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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA1

Marco A. Cabrera Vásquez – Rosa Quintana Vivanco

I. LA ADMINISTRACIÓN

a) Sentido Etimológico: etimológicamente el vocablo administración proviene de los


términos latinos administración y administrare, de ad=a y ministrare=servir, siendo su
significado literal “servir a”, lo que traduce la idea de acción o actividad.

b) Sentido Común: el leguaje vulgar, administración es empleado frecuentemente para


indicar una actividad determinada o los órganos que realizan dicha actividad. Según la
gestión del administrador se dice que se administra bien (eficaz, adecuada) o que se
administra mal (torpe, inadecuada).

c) Sentido estricto: existen tantos conceptos como escuelas o enfoques sobre el


concepto de administración. Para nosotros administración es la ciencia social
compuesta de principios, técnicas y prácticas cuya aplicación a conjuntos humanos
permite establecer sistemas nacionales de esfuerzo cooperativo.

II. ASPECTOS: OBJETIVO – SUBJETIVO

a) Objetivamente: es la actividad concreta dirigida a través de una acción positiva a la


realización de los fines de seguridad, progreso y bienestar colectivo. Esta actividad
puede ser ejercida por los tres órganos fundamentales (órgano ejecutivo, órgano
legislativo y órgano judicial).
 Sentido material o objeto, que es la actividad considerada en sí misma
 Es la actividad realizada por todos los entes y órganos que la integran
(administración dinámica).

b) Subjetivamente: la administración implica una estructura orgánica, un ente o complejo


de entes al que el ordenamiento jurídico le atribuye la función de administrar.

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La Administración Pública presenta grandes dificultades para delimitar su campo de competencia.
 Son los órganos
 Es el sujeto, orgánicamente, se entiende por administración pública un conjunto
de entes-conjunto de órganos (administración estática).

En sentido objetivo: función administrativa

ADMINISTRACIÓN

En sentido subjetivo: administración pública

III. FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

a) FUNCIÓN GUBERNATIVA O POLÍTICA:

1. Aspecto sustancial: el aspecto sustancial: ¿Qué?, se define como la “naturaleza” o


“contenido esencial” de la actividad pública comprendida en la función del poder de
que se trate.
2. Aspecto orgánico: el aspecto orgánico: ¿Quién?, determina el sujeto” u “órgano”
que cumple la función. La función gubernativa no requiere de un órgano específico,
sin embargo adquiere su verdadero carácter de actuación en el órgano ejecutivo2.
3. Aspecto procesal: el aspecto procesal: ¿Cómo?, especifica el “contenido” o modo
de preparación de formación (legislativos, judiciales y administrativos) y manifestación
(ley, sentencias, decretos) de los actos de poder: Gubernativa, Legislativa,
Jurisdiccional y .Administración.

b) Función Legislativa:

1. Aspecto sustancial: ¿Qué?, es la actividad estatal reglada, cuya finalidad principal


es la elaboración y creación del derecho por medio de normas jurídicas.

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El Poder Ejecutivo no se limita a la administración. Tiene responsabilidad sobre el desarrollo
nacional, los objetivos políticos y estrategias.
2. Aspecto orgánico: ¿Quién?, esta función se presenta como la actividad originaria,
privada: creación de la ley. la creación de normas generales dadas por el poder
ejecutivo o judicial se consideran: función administrativa.
3. Aspecto procesal: ¿Cómo?, se exterioriza por actos legislativos: leyes.

c) Función Jurisdiccional:

1. Aspecto sustancial: ¿Qué?, comprende la decisión, con fuerza de verdad legal,


de una controversia entre partes, que determine y restablezca el derecho en el
caso concreto.
2. Aspecto orgánico: ¿Quién?, órgano imparcial e independiente.
3. Aspecto procesal: ¿Cómo?, la función judicial e manifiesta a través de normas
jurídicas, y la producción del acto jurisdiccional se ajusta a un procedimiento
judicial.

d) Función Administrativa3:

1. Aspecto sustancial: ¿Qué?, cumple un amplio espectro de actividades públicas


no solo de ejecución estatal, de contenido heterogéneo:
 El distado de normas jurídicas generales (reglamentos) o individuales (actos
administrativos).
 La actuación material de ejecución (hecho administrativo).
 El control preventivo o sucesivo
 La certificación de hechos jurídicamente relevantes, tanto a petición de
particulares interesados (registros, transcripciones, certificaciones) y como
de oficio (actas, inspecciones), etc.

2. Aspecto orgánico: ¿Quién?, implica una estructura orgánica, un conjunto de


órganos encargados de una ejecución concreta.
3. Aspecto procesal: ¿Cómo?, son las formas jurídicas administrativas (acto, hecho,
simple acto, reglamento y contrato administrativo). Un órgano que ejerce el poder a
través de un procedimiento de preparación.

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Ombligo del derecho administrativo.
IV. CLASES DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

a) Función gubernamental: en donde se adopta decisiones de orden político. Atribuida


al Presidente.
b) Función legislativa: se manifiesta en la creación y modificación, hasta derogación de
normas jurídicas de carácter general, función propia del poder legislativo.
c) Función jurisdiccional: resolución de conflictos de intereses de manera definitiva,
originalmente atribuida al poder judicial.
d) Función administrativa: no es ejercida de manera exclusiva por el poder ejecutivo,
sino por todas las entidades del poder público o función pública.

V. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS LEGISTATIVOS, JUDICIAL Y DE


LOS ENTES NO ESTATALES

La función administrativa no está atribuida con exclusividad a ninguno de los órganos del
poder público: un poder público unitario. Por ello su contenido es heterogéneo y su
concepto indefinido. La administración se presenta como una “acción” encaminada hacia
un fin. Si se tiene en vista el bien común y la justicia distributiva hablamos de la
administración pública.

El poder es uno, las funciones son varias (gubernativas, legislativas, jurisdiccionales y


administrativas).

 La llamada división de poderes, evita la concentración autoritaria o la suma del


poder político.

a) La función administrativa en el órgano legislativo:

1. Actividad de control inter-orgánico: actividad realizada por el Congreso, a efectos


de controlar al órgano ejecutivo
2. El juicio político: pone fin a la relación de empleo público en virtud de un
procedimiento constitucional.
3. Actos de organización: todos los actos que realiza el órgano legislativo respecto de
su propia organización.
4. De autorización: ciertos actos que carecen de generalidad, con un contenido
concreto y limitado
b) La función administrativa en el órgano judicial

1. Actos de organización: nombre, remueve empleados, alquila, compra libros,


edita fallos, etc.
2. Jurisdicción voluntaria: o no contenciosa, cumplida por los magistrados
judiciales.

c) La función administrativa de entes no estatales

Tienen personalidad jurídica propia reconocida o concedida por el estado, y en todo o


parte, se regulan por normas de derecho público:
 Iglesia católica
 Colegios profesionales

Son entes que cumplen una gestión autónoma o de administración mediante


potestades publicas que reciben por transferencia del estado

1. La Administración Publica consiste en un complejo orgánico y una serie de


entes.
2. Dichos órganos y entes realizan funciones de índole legislativa, jurisdiccional y
ejecutiva. Sentido objetivo
3. A sensu contrario, no puede hablarse de una función administrativa
desarrollada por el Poder Legislativo o el Poder Judicial
4. Dentro del Poder Ejecutivo se comprende también el gobierno, por lo que no
puede establecerse una igualdad ente aquel y la administración publica