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REPÚBLICA DE COLOMBIA
JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ
TRIBUNAL PARA LA PAZ
SECCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE AUSENCIA DE
RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD
Expediente 2020340900100001E
Radicado 202002003372.
Solicitante Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado –
MOVICE.
Asunto Ordena la protección, búsqueda y práctica de prospección en
dos polígonos del sector denominado “La Escombrera” y “La
Arenera” de la Comuna 13 de Medellín y se dictan otras
órdenes.
Magistrado Sustanciador Gustavo A. Salazar Arbeláez.
I. ASUNTO
II. ANTECEDENTES
1 Cfr. Sección de Ausencia de Reconocimiento, de Verdad y Responsabilidad (SAR), Auto AT-001 de 14 de septiembre de 2018,
Resuelve Primero.
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medio del Auto AT-048 del 25 de septiembre de 2019 se incluyó como otro lugar de
cuidado, protección y preservación al municipio de Dabeiba, de manera que el
presente trámite corresponde a diecisiete (17) lugares del territorio nacional.
4. Por ser de especial interés para el objeto de esta decisión, de las intervenciones
realizadas en la audiencia pública llevada cabo los días 17 y 18 de julio de 2019 en
la ciudad de Medellín, se destaca:
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inclusive se llevan a dos integrantes de una misma familia en La Loma y matan a cuatro
(4). Inclusive, a partir de esa fecha se instalan en una finca, una finca en la parte alta
de la vereda San José; donde en el año 2003, como lo han manifestado acá, se encontraron
11 fosas, en estas se encontraron 10 cadáveres, de los cuales 5 fueron identificados, esto
en el mes de agosto de 2003.”2 (Subrayado añadido)
“Esta delegada se dio a la tarea no solamente de retomar las entrevistas que habían
entregado algunos ciudadanos que militaron en el Bloque Cacique Nutibara y que
militaron con el Bloque Héroes de Granada; pero señores magistrados, estos no se
desmovilizaron o fueron excluidos. Tenemos información, que inclusive por lo menos
uno de ellos hizo petición ante la JEP, y a través de él conocimos que en este momento
hay muchos ciudadanos que militaron en ese bloque, que están detenidos en cárceles de
país, dispuestos como autores materiales de esas desapariciones forzadas a hacer
peticiones ante la JEP para comenzar a señalar esos lugares de inhumación, porque ha
sido una de las principales dificultades que ha tenido esta delegada.”3
“Para esta delegada, a modo de conclusión y ratificando que solo tenemos la información
de los desaparecidos de comuna 13 en el marco de vigencia o de geo-referenciación y
temporalidad del Bloque Cacique Nutibara, esto es entre el año 2001 que llegan al
corregimiento San Cristóbal aledaño a la Comuna 13 de Medellín y el año 2003 hacia
noviembre, que es cuando ellos se desmovilizan tenemos identificado que efectivamente
y presuntamente en el espectro territorial de la Comuna 13 existen lugares de
inhumación que todavía no están identificados. No solamente lo dice Juan Carlos Villa
Saldarriaga, (…)
2 Audiencia pública, sesión del 17 de julio, intervención de la fiscal Nancy Posada Ramírez, Fiscal 114 especializada de apoyo al
4 Ibídem, (01:32:00)
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8 Audiencia pública, sesión del 17 de julio, intervención de Rubén Darío Pinilla Cogollo, (02:29:10)
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paramilitar, por qué no hemos encontrado cuerpos? Será que es que allí no se ocultaron,
¿Que sucedió? Con esa hipótesis también hicimos toda la pregunta y establecimos tres
categorías de análisis, sobre modus operandi, sobre tipo de ocultamiento y sobre quienes
eran las personas susceptibles a sustracción y ocultamiento ¿Cierto?, ese ejercicio lo
hicimos, también hablamos de poder delimitar números cantidades de personas que
pudieran estar allí inhumadas y por eso la claridad de los tipos de polígonos que hay
¿Cierto?, cuando él establece que el polígono 1 es lo que hoy llamamos 2 y que el
polígono 2 es el que nosotros llamábamos 1, él dice que era por cantidad, alrededor del
nuevo polígono que nosotros estamos planteando, nosotros creemos según la
información de este individuo hasta cuando él estuvo en ese lugar que son
aproximadamente entre 38 a 40 personas ¿Cierto?, no hay más y tratamos de aclarar
con el polígono 3 y en el polígono 3 también le preguntamos ¿Cuántas personas pueden
haber allí inhumadas? Y nos dice que no más de 8 y si ustedes ven en área el polígono
3 es mucho más extenso y es el más intervenido y el más alterado desde el 2002 hasta el
2014... es importante que cuando nosotros hicimos la cartografía social con este
individuo, con el informante, nosotros tratamos de propiciar que él entrara en la época
del 2002 ¿Cierto?, ¿qué era lo que hacía en la escombrera? ¿Qué tipo de ocupación
tuvieron? ¿Qué fue lo que realizaron? Y haciendo principal hincapié sobre el tema de
las lagunas que era muy importante aclarar, porque nosotros sabíamos que las familias
y las víctimas decían que se las llevaban para la laguna, lo cual no indica que los
inhumaron o los arrojaran a la laguna, lo que pasa es que la laguna era su base
paramilitar, entonces era el último lugar donde eran vistos, nosotros hicimos especial
hincapié y él nos manifiesta que en las lagunas nunca inhumaron, porque las lagunas
eran fuentes de subsistencia para ellos, entonces que cómo iban a depositar cuerpos en
donde se bañaban, de donde sacaban el agua para comer, teniendo claridad que el grupo
que hacía presencia en la laguna como tal era un grupo de actuar militar, mientras ellos
estuvieron allí, no se podían mover de ahí, frente a las milicias de las autodefensas, ese
grupo que estuvo ahí fue permanente, porque su propósito era extenderse en el territorio,
poder enfrentar al enemigo pues dentro del conflicto que se dio en comuna 13, entonces
por eso necesitábamos hacer claridad, ¿Cómo llegaban? ¿En qué momento llegaban?
¿Qué era lo que hacían? Todas esas preguntas, les digo que fue un trabajo extenuante,
porque fueron más de dos semanas con este individuo haciendo la labor de mapeo punto
a punto, de corroboración, de confrontación y para poder validar su versión.”9
(Subrayado y negrilla añadido)
9 Audiencia pública, sesión del 17 de julio, segunda parte, intervención de la antropóloga Adriana Hernández del centro de
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Carlos Arturo Estrada alias el “Zarco”, desmovilizado individual del Bloque Héroes de
Granada ya fallecido, de lo encontrado en las diversas inspecciones que se hicieron a
procesos de expedientes digámoslo tal vez no sea el término técnico emblemático en el
país como el caso de la Operación Orión, información que se encuentra allí, la
información obtenida del proceso, primer proceso dentro del cual se condenó a Diego
Fernando Murillo Bejarano, no solo por el delito de concierto para delinquir agravado,
si no por las desapariciones forzadas a partir de los hallazgos de 10 fosas en el sitio Bella
Vista, del corregimiento San Cristóbal cercano a la Loma, el expediente al que me refería
también hace un rato, referido a ese atentado terrorista fallido en Mcdonald's el 15 de
Noviembre de 2001 y las entrevistas que entregaron las víctimas de estos 23 casos que
en este momento están a la espera de la primera sentencia parcial de justicia
transicional, posiblemente y esperamos que así sea con patrones de macro criminalidad
en contra de Diego Fernando Murillo Bejarano, nos permitió concluir que la llegada del
bloque Cacique Nutibara se da precisamente desde la parte alta del corregimiento San
Cristóbal, por eso es que allí ocurren las primeras desapariciones forzadas, tenemos
marcada una incursión de octubre del año 2001 donde las víctimas y testigos hablan de
alrededor unos 50 hombres uniformados, fuertemente armados, que sustrajeron del
inmueble a 2 personas y mataron a 4, todos integrantes de una misma familia”10
“Es importante aclarar, yo voy a dirigirme acá perdón, él señala estos dos puntos donde
puede haber probable ocultamiento de cadáveres de personas desaparecidas, señala que
en esta laguna era donde se ubicaba la base militar de las autodefensas y aquí en este
lugar de la misma manera señala que en esta vía, era una vía con una depresión, había
como una especie de canal que les permitía dejar las camionetas ahí, evitando cualquier
agresión por parte de sus enemigos que estaban ubicados hacia el sector que continúa
en la parte de acá, que es el lado de Las Independencias y que es donde estaban las
milicias con las que se estaban confrontando en ese momento, entonces que por eso los
vehículos llegaban acá.
Cuando hacen referencia a La Laguna, es que en la laguna era donde se ubicaba la base
militar, pero que el ocultamiento de cuerpos nunca lo hicieron acá, sino que lo hacen
hacia el costado contrario, que era el lugar seguro donde podían hacer y cometer su
crimen. De la misma manera señala que en este punto y en este punto eran los
puntos probables alrededor de esos lugares eran donde probablemente podrían
estar ocultas las víctimas. El polígono 1 que ya se intervino en el 2015, está ubicado
realmente sobre esta laguna, esta laguna se comunica con esta otra laguna, tiene un
canal de comunicación que en efecto de los hallazgos que realizaron mi colega Freddy y
Albeiro, ellos encontraron las mangueras que comunican estas dos lagunas y que de
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alguna manera se alcanzan a ver en la imagen más detallada en esta parte, en donde
está la ubicación.
Por esto, hago claridad sobre esto porque fui muy insistente en hacerle las preguntas de
qué probabilidad había de haber arrojado cuerpos acá, y el descarta el sitio porque
además por estrategia de guerra era un sitio en donde quedaban expuestos a sus
enemigos. Quiero aclarar que nosotros ubicamos los puntos, tomamos coordenadas, nos
fuimos luego al lugar de los hechos, fotografiamos el lugar con tecnología dron para
poder correlacionar toda la historia que él nos estaba mostrando; entonces
evidentemente aquí quedaban expuestos del cerro donde estaba la arenera de terrígenos
que era donde estaba el otro grupo, la relación que tenían acá, lo importante de estar
aquí en referencia hacia el Cebollal, hacia San Javier La Loma, hacia el Cerro los
Apóstoles; todo esto, lo que hicimos fue corroborarlos y por eso la propuesta.
La propuesta de nosotros es, ya que el polígono actual 2, que está coordenado más hacia
esta parte, ya fue removido y alterado casi en una profundidad de 14 metros, nosotros
proponemos poder correrlo hacia acá11 teniendo la precisión de estos puntos que
identificamos durante la labor que realizamos el año pasado. Entonces, por eso queremos
extender y lo que plantea mi compañero topógrafo es que ese ejercicio que se hizo con el
polígono 2, de ver la permanencia, de ver la posibilidad, de ver que tanto material del
2001, 2002, permanece en el lugar con la cartografía que tenemos, es poder precisar si
sobre este punto podríamos hacer la intervención para la búsqueda.”12 (negrilla
nuestra)
5. A través del Auto AT-038 del 5 de septiembre de 2019, esta Sala, con ocasión del
seguimiento realizado a las órdenes proferidas en la audiencia llevada a cabo los
días 17 y 18 de julio del mismo año en la ciudad de Medellín, ordenó, entre otras
disposiciones, la práctica de inspección al denominado por la Fiscalía, “Polígono 3”
ubicado en el sector de “La Escombrera” en la Comuna 13 de Medellín:
“De conformidad con lo anterior, resulta prioritario hacer un reconocimiento directo del
denominado por la Fiscalía “polígono 3”, y por ello también se ordenará a la UIA: (iii)
levantar registros fílmicos o fotográficos, así como recaudar todo el material cartográfico, de
catastro, certificados de matrículas inmobiliarias que den cuenta de la individualización de
dicho polígono, así como de los otros lugares que eventualmente se incluyeren.
A lo que cabe agregar que, de una parte, para el cumplimiento de esta orden la UIA, además,
podrá solicitar la información que estime pertinente a la misma Fiscalía General de la
Nación, en el marco del principio constitucional de colaboración armónica. Y, de otra, que
esta orden que se da a la UIA podrá ampliarse a otros posibles lugares de inhumación
cercanos, sobre los cuales se tenga noticia, los cuales serán incluidos en orden y
comunicación reservada, dada la complejidad del tema.”13
11 Tal como se mencionó en un párrafo anterior, el topógrafo de la Fiscalía, Albeiro Marín, al utilizar los términos “hacia acá” en su
intervención en la sesión de julio 18 de la audiencia pública de 2019, hizo referencia a extender el denominado “Polígono 2”, hacia
el occidente, de lo que resulta, el denominado “Polígono nuevo”.
12 Audiencia pública, sesión del 18 de julio, intervención del topógrafo Albeiro Marín, del Grupo de Criminalística de Medellín,
(00:52:43)
13 SAR, Auto AT-038 de 5 de septiembre de 2019
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10. Y, en cuanto al lugar denominado como “La Laguna”, el informe de policía judicial
de 20 de febrero del mismo año, suscrito por los investigadores Claudia Patricia
Téllez y Jairo Andrés Martínez Mendoza, destacó:
“Los señores investigadores Jairo Andrés Martínez Mendoza en compañía de Hugo León
Murillo plenamente identificados [sic] camiseta y gorra con distintivos de la Jurisdicción
Especial para la Paz de la Unidad de Investigación y Acusación, durante los días 10 al 13
de febrero, cuando se desarrollaban las labores de apoyo a las Prospecciones por el Grupo
Técnico Forense de la Unidad, mediante labores de vecindario en lugares aledaños la [sic]
Arenera y Escombrera de la comuna 13 de la ciudad de Medellín Antioquia, fuimos
abordados por una persona de sexo masculino, contextura delgada, cabello castaño corto,
ojos color miel, de barba rasurada, de estatura 1.70 cmts aproximadamente, quien por
motivos de seguridad no suministra sus datos personales e identifica, y a su vez pregunta
¿Qué si es verdad, que la JEP está realizando excavaciones en la Arenera y Escombrera en
busca de restos humanos?, siendo a si [sic] la inquietud de este ciudadano se le informa que
efectivamente nos encontramos realizando prospecciones con el Grupo Técnico Forense de
la Unidad de Investigación y Acusación de la Jurisdicción Especial para la Paz, acto seguido
este ciudadano de sexo masculino, “manifiesta que si ya excavaron en la antigua laguna o
lago, ya que en dicho punto para [sic] época de la guerra en la comuna 13 los paramilitares,
al parecer utilizaba [sic] este lugar de entrenamiento, para tortura y desaparecer personas
que en dicho punto pueden hallar restos humanos”, motivo por el cal se le informa, que hasta
el momento no se ha realizado intervención de prospección en dicho punto, y este no
suministra más datos.
Una vez obtenida esta información mediante fuente no formal, de acuerdo con la información
del ciudadano de sexo masculino habitante de la zona, quien de manera libre y espontánea
allego [sic] información a los suscritos investigadores, se procede a ubicar el punto antes
referenciado con el apoyo del señor investigador Yecid Ramírez Cárdenas quien se
desempeña como topógrafo forense de la Unidad de Investigación y Acusación, con el
acompañamiento del señor Magistrado Auxiliar Nicolás Arana, representantes de la
organización Equitas, representantes de la Asociación de Madres Hijas Víctimas de
Desaparición Forzada, donde dos ciudadanas miembros de la asociación manifestaron en la
visita realizada en el denominado punto la Laguna o el Lago y quienes corroboraron lo
dicho por la fuente no formal, en el sentido que allí fueron arrojados víctimas de Grupos
Armados.
Una vez identificado el punto denominado “La Laguna” ubicado en el polígono Uno, el señor
investigador Yecid Ramírez Cárdenas topógrafo forense fija la [sic] siguientes coordenadas
estimadas del centro del antiguo lago:
ü Longitud 75º38’3.86”W
ü Latitud 6º15ç39.96”N
Descripción:
La zona objeto de interés se describe como un antiguo lago que fue objeto de rellenado (sic)
con material restante o sobrante de cantera, cuya profundidad total se estima en 30 metros
hasta punto máximo de fondo; se define un círculo o buffer de interés con un radio de 30
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metros (Circulo color rojo), que coincide parcialmente con lo que en su momento sería el
borde del antiguo lago.
ü Área estimada: 2800 Metros Cuadrados
Presenta una topografía semiondulada con pendientes inferiores al 10% de inclinación, se
constata una superficie en donde predomina la usencia de material vegetal, en su lugar se
evidencia material rocoso-arenoso asociado con material de cantera; sobre los constados Este
y Sur se encuentra vía de acceso para vehículos pesados, la cual se encuentra construida a
base de balastro, piedra, gravilla y relleno, materiales producidos por la cantera o la arenera.
Motivo por el cual solicito de manera respetuosa qué de acuerdo con la información antes
referenciada se autorice la práctica de prospección por el Grupo Técnico Forense en el punto
identificado como la Laguna o el Lago del Polígono Uno.”17 (Subrayado del original)
11. Continuando con el seguimiento a las órdenes dadas en la audiencia pública del 17
y 18 de julio de 2019, y con el objetivo de acceder a toda la información necesaria,
para proceder a su análisis, de cara a decidir acerca de la necesidad y pertinencia
de la adopción de medidas cautelares con ocasión de la situación de la Comuna 13
de Medellín, la Sala dual profirió el Auto 18 de 24 de febrero de 2020, en la que entre
otras, le solicitó a la Fiscalía General de la Nación y en particular al GRUBE del ente
investigador lo siguiente:
“… (v) envíe los datos exactos del polígono ampliado ubicado en La Escombrera y referido
en la Audiencia, para cuya delimitación se había solicitado un plazo de 60 días, ya
transcurridos ampliamente.
12. En respuesta a esta última solicitud realizada por la Sala Dual, la Fiscalía General
remitió la información referida, de la cual se destaca:
“b) En lo que atañe a los “audios de todas las versiones libres de miembros del Bloque Metro,
Bloque Cacique Nutibara y Héroes de Granada que hayan operado en la Comuna 13” la
suscrita Fiscal 114 Delegada nuevamente aclara que en el caso de JUAN CARLOS VILLA
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Asimismo, se mencionó por parte del doctor Albeiro Chaverra Ávila, en la misma
respuesta, que se ofició a los despachos que bajo la cuerda de la Ley 975 de 2005,
documentan los hechos atribuidos a los miembros de las estructuras Bloque Metro
y Comandos Armados del Pueblo, Fiscalía 20 delegada ante el Tribunal de Medellín
y 68 delegada ante el Tribunal de Bogotá, respectivamente, al paso que solicitó se
insista en esta información a los mencionados despachos por parte de esta
Jurisdicción.
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Diego Fernando Murillo Bejarano, alias “Don Berna” o “Adolfo Paz”, por línea de
mando.
“[L]as personas que iban a ser ultimadas o que fueron ejecutadas por los
integrantes del Bloque, eran inhumadas en La Escombrera, la Laguna, La
Arenera y el Cebollal, cumpliendo órdenes superiores, para evitar la publicidad
negativa ante el incremento de homicidios en la zona; en pocas palabras, se
procuró “invisibilizar” las víctimas. Como resultado de los “allanamientos” realizados
fueron retenidas, torturadas, ultimadas y desaparecidas alrededor de cincuenta
personas, entre hombres y mujeres; pero se “filtró” esta práctica a los medios de
comunicación y Organizaciones No Gubernamentales (ONG), quienes dieron [sic] lo
sucedido en la Comuna Trece.”18 (negrilla nuestra)
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son más de treinta y tres mil (33000) metros cúbicos de corte; 28327.70 m3 dentro del
Nuevo Polígono y 4883.70 m3 por fuera de este pero dentro del polígono dos.”
“IMAGEN Nº5. Imagen Google Earth fechada en junio de 2019, vemos el Nuevo
Polígono propuesto (en color magenta [amarillo por efecto de la copia]), en color rojo
los polígonos inicialmente establecidos y en color verde la zona donde según el análisis de
las secciones, aún permanece volumen de interés por remover.”
13. Mediante Auto 106 de 22 de julio de 2020, la Sala dual ordenó, con el objetivo de
realizar un análisis geográfico de contraste, remitir el informe relacionado en el
numeral anterior al Grupo de Análisis de Información (GRAI) de esa Jurisdicción
con el objetivo de rendir un concepto que “oriente a la magistratura, para lo fines
pertinentes, en relación con la ubicación específica del Polígono (coordenadas, predio de
ubicación) y de la zona de La Laguna (las dos lagunas).
14. En respuesta al requerimiento realizado por la Sala Dual de esta Sección, el GRAI
remitió el informe titulado “Análisis geográfico comparativo entre el informe de Policía
Judicial remitido por el Fiscal 220 de la Dirección de Justicia Transicional a la JEP, en
relación con la identificación y registro de coordinadas (sic) del nombrado “Nuevo
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Así las cosas, el informe presenta un total de ocho (8) imágenes de la zona de interés,
cinco (5) satelitales y tres (3) construidas a partir de fotografías aéreas, lo que
permite desarrollar un análisis multitemporal del sector de La Escombrera de la
Comuna Trece de Medellín. En el análisis concretamente se destaca el Lote 3,
correspondiente al polígono denominado por la Fiscalía como NUEVO; los Lotes
1 y 2 correspondientes a los polígonos 1 y 2 denominados también, por la Fiscalía;
y, finalmente ubica dos lagunas, denominadas Laguna 1, que se corresponde con la
que se ha llamado “laguna antigua”20 y Laguna 2, de la cual no se cuenta con mayor
información.
19 Grupo de Análisis de Información (GRAI), Análisis Especial, Respuesta al Auto 106 de 2020, del 22 de julio de 2020, “Análisis
geográfico comparativo del informe de Policía Judicial remitido por el Fiscal 220 de la Dirección de Justicia Transicional a la JEP, en relación
con la identificación y registro de coordenadas el nombrado “Nuevo Polígono”, “La Laguna”, sector La Escombrera, Medellín, Colombia.”
Bogotá, 30 de junio [sic] de 2020.
20 Este lugar, denominado “Laguna antigua”, se corresponde, con el sitio denominado “La Laguna” o “El Lago” que resultó de
interés forense, conforme lo señalado en el Informe de Policía Judicial de 20 de febrero de 2020, citado anteriormente, párrafo 10.
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“En la figura No.2, se muestra la ubicación geográfica del Nuevo Polígono propuesto por la
FGN (en línea negra) para una posible intervención. Así mismo, se reconoce su relación
geográfica con los lotes (lote 1 y lote 2) ya intervenidos (en línea roja).
En esta figura, también se reconocen los polígonos de los cuerpos lacustres del sector La
Escombrera (línea azul). Se reconocen dos polígonos correspondientes a cuerpos lacustres:
la Laguna 1, identificada en el Informe de la Policía Judicial como antigua laguna, al sur del
Lote 2. También se aprecia un segundo cuerpo de agua, la Laguna 2. Este cuerpo lacustre
no se identifica en el informe de Policía Judicial. La Laguna 2, está ubicada al oriente del
Lote 2, a 380 metros de distancia de la Laguna 1.”
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“En la Figura No. 3, se presenta una imagen satelital del año 2001 y su relación con los
elementos de interés en el sector de la Escombrera. En esta imagen el lote propuesto presenta
un buen estado de conservación de la cobertura vegetal; tan sólo en la parte inferior es
cruzado por una vía. Los cuerpos lacustres, Laguna 1 y Laguna 2, se encuentran en
conservación en este año.”
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“En la Figura No. 4, se presenta una a fotografía aérea del año 2004 y su relación con los
elementos de interés en el sector de la Escombrera. En esta imagen el lote propuesto presenta
un cambio en la cobertura del suelo por pérdida de material vegetal en gran parte del
polígono. Los cuerpos lacustres, Laguna 1 y Laguna 2, se encuentran en conservación en
este año.”
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“En la Figura No. 6, se presenta una a fotografía aérea del año 2010 y su relación con los
elementos de interés en el sector de la Escombrera. En esta imagen el lote propuesto presenta
una pérdida de material vegetal en casi todo su polígono. Los cuerpos lacustres, Laguna 1 y
Laguna 2, se encuentran en conservación en este año.”
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“En la Figura No. 7, se presenta una imagen satelital del año 2014 y su relación con los
elementos de interés en el sector de la Escombrera. En esta imagen el lote propuesto se
encuentra afectado por una aparente red de caminos y vías, articulados a la Escombrera. Se
reconocen unos reductos de parches de material vegetal. Los cuerpos lacustres, Laguna 1 y
Laguna 2, se encuentran en conservación en este año.” (Subrayado fuera de texto)
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“En la Figura No. 8, se presenta una fotografía aérea del año 2015 y su relación con los
elementos de interés en el sector de la Escombrera. En esta imagen el lote propuesto presenta
una recuperación del material vegetal, cruzado por un sistema de vías o caminos. En cuanto
a los cuerpos lacustres, la laguna 1, presenta una destrucción total. Como se aprecia en el
mapa, en su lugar se reconocen alteraciones profundas del suelo, posiblemente por
excavación. En cuanto a la laguna 2, mantiene las características anteriores de
conservación.” (Subrayado fuera de texto)
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“En la Figura No. 10, se presenta una imagen satelital de julio de 2020 y su relación con los
elementos de interés en el sector de la Escombrera. Adicional, en la parte inferior izquierda,
en color magenta, se presenta un polígono que define la zona de bajos cambios en la cobertura
del suelo en todo el análisis multitemporal de las imágenes. En esta imagen el lote propuesto
registra un aumento de la cobertura vegetal y tan sólo se reconoce una sola vía que lo cruza.
De los cuerpos lacustres, sólo se mantiene en estado de conservación la laguna No. 2, al
oriente en el mapa.” (Subrayado fuera de texto)
Asimismo, para una mejor comprensión, el informe del GRAI presentó el siguiente
mosaico o secuencia cronológica de las imágenes presentadas:
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III. CONSIDERACIONES
Aclaración preliminar
15. Con ocasión del estado de emergencia declarado en todo el territorio nacional por
parte del Ministerio de Salud y Protección Social mediante la Resolución 385 del 12
de marzo de 2020 con el objeto de prevenir y controlar la propagación del virus
COVID-19 y mitigar sus efectos, así como del Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica declarada por el Presidente de la República mediante el Decreto
417 del 17 de marzo del año en curso, con el fin de conjurar la grave calamidad
pública que afecta el país por la misma razón, y del aislamiento preventivo
obligatorio de todos los colombianos ordenado por el Gobierno Nacional desde el
24 de marzo hasta 27 de abril del año en curso mediante los Decretos 457 y 531 de
2020; el Órgano de Gobierno de esta jurisdicción primero ordenó la suspensión de
audiencias y términos judiciales hasta el 20 de marzo de los corrientes, con
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En segundo lugar, mediante el Acuerdo AOG No. 014 de 2020, prorrogado por los
acuerdos AOG No. 026 de 18 de mayo y 029 de 23 de junio del mismo año, el mismo
Órgano resolvió “[p]rorrogar la suspensión de términos y audiencias judiciales hasta las
cero horas (00:00 am) del 27 de abril de 2020” (artículo 1°) pero, al mismo tiempo,
autorizó la expedición de providencias “que, conforme a la ley, no requieran
notificación” o “cuya notificación pueda hacerse integralmente por vía electrónica, siempre
que la Sala o Sección que profiera la decisión asegure: (i) el conocimiento de la misma a
todos los destinatarios de la providencia (ii) la interposición y el trámite para los recursos
de ley, (iii) que una vez ejecutoriada, se pueda cumplir sin poner en riesgo la salud de los
concernidos y (iv) el cumplimiento de las funciones de supervisión que corresponde a la
JEP” (artículo 2°).
Finalmente, la anterior decisión fue prorrogada mediante las Circulares 019, 022,
024, 026, 029 y 032 de 13 de julio de 2020, hasta el 31 de agosto del presente año,
proferidas por la Presidenta y la Secretaría Ejecutiva de esta jurisdicción.
16. De conformidad con lo anterior, esta SAR considera que en este momento es posible
adoptar y comunicar la presente decisión, en tanto que el artículo 9° del mismo
Acuerdo AOG No. 14 de 2020, modificado por los acuerdos AOG No. 026 y 029 del
año que avanza, dispuso que “[l]as Salas de Justicia y Secciones del Tribunal para la Paz
podrán tramitar y decretar medidas cautelares en los términos del artículo 2° del presente
Acuerdo”, norma en la que, a su vez, se señaló que podrían adoptarse las decisiones
que no tuviesen que notificarse o que pudiesen notificarse exclusivamente por vía
de correo electrónico.
18. En primera medida y con el fin de contar con toda la información pertinente dentro
de esta solicitud de Medidas Cautelares, en relación con lo acaecido en la Comuna
13 de Medellín, esta Sección requerirá, a la Dirección de Justicia Transicional de la
Fiscalía General de la Nación, mediante su director, el doctor José Salomón
Strusberg Rueda, o quien haga sus veces, para que remita sin dilación alguna la
información faltante ya solicitada por esta sección mediante Auto 018 de 24 de
febrero del año en curso, es decir, los registros de audio (transcripciones) de las
versiones libres de los miembros de los bloques Metro de las AUC y del grupo
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armado ilegal, Comandos Armados del Pueblo (CAP), que según información
señalada en la audiencia pública de 18 y 19 de julio de 2019, están siendo
documentados por los despachos 20 de la ciudad de Bogotá y 68 de Medellín, ambas
fiscalías, delegadas ante Tribunal y pertenecientes a la Dirección de Justicia
Transicional, mencionada, y que pudieran estar relacionadas con presencia y actos
desarrollados en la Comuna 13, y en especial con hechos de violencia, léase
desaparición forzada.
20. Por su parte, el informe del GRAI presenta mediante imágenes satelitales y
fotografías aéreas las modificaciones que ha sufrido el sector de La Escombrera, y
en concreto, los lugares definidos por la Fiscalía como Polígono 1, Polígono 2 y
Polígono nuevo. Asimismo, y conforme lo solicitado por la Magistratura, concretó
también su observación en La Laguna, señalando la presencia de tres lagunas, dos
de las cuales hoy en día no existen, pues una se ubicaba, según las imágenes, hasta
el año 2001, en el lugar denominado “Polígono 1” que ya fue intervenido por la
Fiscalía en el año 2015. Por su parte, la denominada en el informe del GRAI “Laguna
1”, desapareció en el año 2015, según se extracta de las imágenes satelitales, pues
aún se observa en la imagen correspondiente al año 2014, por acción de la
explotación minera realizada en esa zona denominada “La Arenera”. Este último
hecho lamentable, a pesar de la existencia de testimonios que enfatizaban su
importancia. Por último, el cuerpo de agua denominado “Laguna 2” en el informe
del GRAI, aún existe hoy en día y por ello se recomienda valorar su eventual
intervención. A pesar de la recomendación, la SAR considera que aún no cuenta
con elementos suficientes para determinar la intervención del polígono definido
como Laguna 2, decisión que se adoptará ulteriormente.
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Así las cosas, el informe del GRAI, tras la observación “multitemporal” respaldó la
conveniencia de la propuesta presentada por la Fiscalía acerca de realizar
intervención antropológica en el denominado por ella “Polígono nuevo”, pues
dicho terreno, reporta del año 2001 hasta hoy, pocos cambios, baja o inexistente
alteración, por lo que una prospección en dicho lugar, podría arrojar resultados
importantes para el presente caso. Todo lo anterior además tiene un amplio
respaldo testimonial que da cuenta de la proximidad de dicho polígono con un
sector de la base Paramilitar afincada en este terreno durante varios años y que, de
acuerdo con los patrones observados por la FGN en el marco de los procesos de
Justicia y Paz, las bases paramilitares fueron zonas de inhumación de personas
desaparecidas, lo que para la Comuna 13 de Medellín ha sido afirmado por
múltiples exmiembros del Bloque Cacique Nutibara y otros testigos.
21. Por otra parte, de la información mencionada por los miembros de la Fiscalía
General de la Nación en la audiencia pública llevada a cabo los días 17 y 18 de julio
de 2019, de la documental entregada por ellos a esta Jurisdicción y de la recolectada
en las inspecciones llevadas a cabo por la UIA, se tiene conocimiento de la
importancia que para el accionar de los grupos armados ilegales, tuvo en su
momento el lugar denominado como “La Laguna” y sus alrededores, no solo
respecto a su cercanía con un campamento o base de operaciones, sino por ser uno
de los lugares donde se llevaban a cabo las desapariciones forzadas, inhumaciones
y lugares donde arrojaban los cuerpos de las víctimas21, tal como ya se ha afirmado.
21 Audiencia pública, sesión de 18 de julio, intervención de EQUITAS, Parte 1 (02:24:36); Intervención antropóloga Adriana
Hernández, Fiscalía General de la Nación, Parte 2 (00:24:37); Intervención del topógrafo Albeiro Marín, Fiscalía General de la
Nación, Parte 2 (00:52:43); Informe de policía judicial realizado con ocasión de la investigación previa con radicado 1060538.
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23. Para llevar a cabo las tareas mencionadas, prospección del nuevo polígono
presentado por la Fiscalía y la zona recomendada por el GRAI para una búsqueda
inicial, y en pro de optimizar el tiempo y los recursos en aplicación de los principios
de eficiencia y eficacia de la Jurisdicción, la SAR ordenará a la UIA la elaboración
de un plan de intervención (cronograma, dispositivo logístico, requerimientos
técnicos etc.) para el sector denominado “La Escombrera”, en los dos lugares de
interés que se han destacado en esta decisión, donde se establezca con todo el rigor
técnico, la mejor forma de abordar las búsquedas y prospecciones definitivas
mencionadas anteriormente. Para lo anterior, correrá traslado a la UIA de toda la
información que se tiene hasta el momento y que sea pertinente para la ideación,
diseño, elaboración y ejecución del plan mencionado, tales como los informes de
policía judicial de la Fiscalía General de la Nación y el informe elaborado por el
GRAI.
24. Asimismo, esta Sección, destacará a los Magistrados Auxiliares ANA CRISTINA
PORTILLA BENAVIDES y FEDERICO NICOLÁS ARANA SAGANOME, del
despacho del Magistrado Gustavo Salazar Arbeláez, y, al magistrado auxiliar LUIS
ALBERTO REYES HERRERA, del despacho del Magistrado Raúl Sánchez Sánchez,
de la SAR, para que bajo su coordinación, y con el acompañamiento de la UBPD y
la Mesa Técnica, se lleven a cabo las diligencias aquí establecidas. Lo anterior en
cumplimiento del artículo 84 de la ley 600 de 2000, en concordancia con el artículo
72 de la ley 1922 de 2018.
25. Por la importancia de los lugares que en este momento ocupan la atención de la
SAR, se proferirá una Medida Cautelar de protección de lugares, y por lo tanto, se
ordenará a las empresas que actualmente poseen, usufructúan o son titulares de
estos terrenos y realizan explotación minera u otras actividades económicas en los
mismos, la preservación y conservación absoluta de los lugares correspondientes
al denominado “Polígono Nuevo” y el tramo identificado como “zona de bajos
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Polígono nuevo:
Vértice 1: 06°15'43.10"N - 75°38'97"W.
Vértice 2: 6°15'45.86"N- 75°37'58.21"W.
Vértice 3: 6°15'44.45"N- 75°37'56.87"W.
Vértice 4: 6°15'41.74"N- 75°37'59.77"W.
27. Conforme la documentación con que hasta el momento cuenta esta Sección, los
lugares anteriormente mencionados y ubicados, sobre los que ordenará la Medida
Cautelar de protección de lugares, se encuentran en predios de propiedad de la
empresa “El Cóndor S.A.”, razón por la cual, se le notificará formalmente la
presente decisión.
28. La Ley 1922 de 2018, “Por medio de la cual se adoptan unas reglas de procedimiento para
la Jurisdicción Especial para la Paz”, consagró en sus artículos 22 a 26, lo relacionado
con las medidas cautelares que pueden ser adoptadas por esta Jurisdicción, en
cuanto a su procedencia, contenido, seguimiento, sanciones por su incumplimiento
y, modificaciones, levantamiento y revocatoria. Así las cosas, y en cuanto a lo que
interesa para la presente decisión, los artículos 22 y 23 de la ley en comento, en lo
pertinente, señalan:
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29. Por su parte, esta Sección ha establecido que para la adopción de medidas
cautelares en el ámbito transicional, se debe observar:
“la posible relación o no con el conflicto; la calidad de víctima, a partir de prueba sumaria y
al buena fe, si ello lo considera necesario el juez; el nivel de afectación o riesgo de vulneración
del derecho; la urgencia de protección, y el nexo entre la medida cautelar y la garantía del
derecho, es decir, la pertinencia de la medida cautelar como mecanismo idóneo para
garantizar un resultado determinado, en este caso la vigencia o protección de un derecho”24
“...la medida cautelar debe ser un medio efectivo para dar pronta y efectiva respuesta a la
vulneración real o potencial de, al menos, los derechos referidos [verdad, justicia,
reparación y no repetición] y a la urgencia, sin dilación de alivianar la afectación
generada”25
24 Jurisdicción Especial para la Paz, Sección de Ausencia de Reconocimiento, Auto AT-030 de 9 de marzo de 2020
25 Ibídem
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32. Por su parte, la Sección de Apelación de la JEP, señaló que las medidas cautelares
que se adopten por parte de la jurisdicción, deben responder a situaciones de
urgencia y gravedad, que ameriten su intervención:
“[c]omo lo indica el artículo mencionado, las medidas cautelares solo proceden para casos de
urgencia y gravedad. Esto quiere decir que las medidas se toman cuando es impostergable la
acción de la jurisdicción para proteger a las personas, sus derechos y la información sobre
hechos de interés para la JEP. Una situación urgente y grave es aquella que exige una
reacción inmediata, que no admite espera, que demanda una acción pronta de la justicia.”26
33. En ese sentido, en reciente pronunciamiento, esta Sección mencionó en cuanto a las
características de gravedad y urgencia, a partir del reglamento de la CIDH que:
“La “urgencia de la situación”, una de las condiciones para adoptar una medida cautelar, se
determina por medio de la información aportada, que indique el riesgo o la amenaza que
pueden ser inminentes y materializarse, requiriendo de esa manera la acción preventiva o
tutelar…La “gravedad de la situación” implica el serio impacto que una acción u omisión
26 Jurisdicción Especial para la Paz, Sección de Apelación, Auto TP-SA 320 der 9 de octubre de 2019
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puede tener sobre un derecho protegido o sobre el efecto eventual der una decisión pendiente
en un caso o petición”27
En ese sentido deben recordarse las obligaciones de los Estados de llevar a cabo
todas las acciones necesarias para, en casos de desaparición forzada, dar con el
paradero de la víctima o dilucidar qué sucedió con ella y, de ser el caso, recuperar,
identificar y entregar los restos a sus familiares. Así, lo señaló esta Sección a partir
de pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH) con base en lo consagrado en la Convención Americana de Derechos
Humanos:
27 Jurisdicción Especial para la Paz, Sección de Ausencia de Reconocimiento, Auto AT-058 de 5 de mayo de 2020.
28 Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988, p. 181
29 Corte IDH. Caso Chitay y Otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de
mayo de 2010, p. 106. En el mismo sentido: Corte IDH. Caso Blanco Romero y otros Vs. Venezuela. Sentencia de 28 de noviembre
de 2005, p. 62
30 Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Perú. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre
de 2009, p. 118. En el mismo sentido: Caso Rodríguez Vera y otros (Desaparecidos del Palacio de Justicia) Vs. Colombia. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 14 de noviembre de 2014, p 511.
31 Jurisdicción Especial para la Paz, Sección de Ausencia de Reconocimiento, Auto AT-009 de 8 de noviembre de 2018
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esta Sección, por lo que el paso de vehículos y maquinaria pesada podría afectarlo,
voluntaria o involuntariamente.
36. Los crímenes de guerra y de lesa humanidad, por su crueldad y masividad generan
profundo dolor en personas y comunidades enteras. La desaparición forzada es un
crimen particularmente atroz que genera especial angustia, desconsuelo y
desolación moral en las víctimas, en su mayoría mujeres. El CICR lo ha afirmado
en su documento The Missing: “En la mayoría de las situaciones, toda la información
sobre los fallecidos, ya sea acerca de las personas o de la ubicación de las fosas comunes, es
delicada desde el punto de vista político y una fuente de angustia para los familiares.”34
(negrilla nuestra) Aplazar, posponer, dilatar las respuestas, prolongar los procesos,
no sólo impide que las víctimas sanen o apacigüen en algo su dolor, sino que genera
daño.
37. Para la SAR, debe reiterarlo, después de casi veinte años de ocurridos los más
graves hechos de violencia en la Comuna 13, le es imposible sustraerse y no llamar
la atención ante la respuesta en extremo lenta de algunas instituciones, el poco
interés demostrado por múltiples administraciones locales de la ciudad de
Medellín, tanto de sus gobiernos, como de los personeros, que a lo largo de los años
han ocupado tan altas dignidades sin responder debidamente a sus ciudadanos y
el intenso sufrimiento de las víctimas. Asimismo, el pausado, discontinuo y poco
sistemático proceso de búsqueda, prospección y exhumación adelantado por la
32 Teniendo en cuenta lo anterior, se propone un nuevo polígono el cual está ubicado sobre parte del polígono 2, extendiéndose hacia el costado
occidental de este, abarcando los nuevos puntos señalados por el testigo en esta entrevista del 2018. En esta propuesta, se abre una
nueva posibilidad para el hallazgo de restos humanos ocultados en esta zona, considerándose que se debe realizar un estudio de factibilidades
como se hizo con los polígonos anteriores.” Audiencia pública, sesión del 17 de julio, intervención del topógrafo Albeiro Marín, del
Grupo de Criminalística de Medellín, (01:44:30)
33 Cuarta Audiencia de Seguimiento a las medidas de reparación de la Sentencia de la Sala de Justicia y Paz de Medellín de 24 de
septiembre de 2015, M.P. Rubén Darío Pinilla Cogollo, 9 de marzo 2020 Juzgado Penal del Circuito con función de ejecución de
sentencias para las Salas de Justicia y Paz, intervención del fiscal 220 del GRUBE, German Yesid Jaimes Sandoval (00:46:50 –
00:51:45)
34 CICR, The Missing, “Las personas desaparecidas: Acción para resolver el problema de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto
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35 A manera de ilustrar el concepto, sin pretensión de acotarlo de manera definitiva, una “sociedad decente se puede definir como
aquella que no transgrede los derechos de las personas que dependen de ella” Margalit, Avishai, 1997, La sociedad decente, Paidos,
Barcelona, página 35
36 Artículo Transitorio 1° del Acto Legislativo 01 de 2017 y artículo 2 del Decreto Ley 589 de 2017.
37 Corte Constitucional, Sentencia C-067 de 20 de junio de 2018, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez, punto 7.5.3. En el mismo
sentido ver Sentencia C-017 de 21 de marzo de 2018, M.P. Diana Fajardo Rivera
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señalado que “[l]a integralidad que subyace al Sistema está concebida a fin de
propiciar relaciones coordinadas, según el papel que cada una de las instituciones
desempeña al interior del modelo, para la obtención de sus propósitos
constitucionales”38. En ese orden de ideas, cabe recordar que el Acuerdo Final de
Paz estipuló que “[N]ingún mecanismo del Sistema primará sobre otro. Cada
mecanismo deberá cumplir su función principal de la manera más ágil posible y sin
duplicar aquellas de los otros mecanismos”39.
40. Así las cosas, la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el
contexto y en razón del conflicto armado (UBPD) tiene el mandato constitucional y
legal de “dirigir, coordinar, y contribuir a la implementación de las acciones
humanitarias de búsqueda y localización de personas dadas por desaparecidas en
el contexto y en razón del conflicto armado que se encuentren con vida, y en los
casos de fallecimiento, cuando sea posible, la recuperación, identificación y entrega
digna de cuerpos esqueletizados”40. Al respecto, la Corte Constitucional ha
precisado que el mandato de “coordinar” otorgado a la UBPD, “supone que la
UBPD debe asumir el papel de dirección en los esfuerzos mancomunados de un
conjunto de autoridades para alcanzar un determinado fin, como lo es, en este caso,
encontrar a las personas dadas por desaparecidas o a sus cuerpos”41.
42. Así las cosas, la presente medida cautelar de protección de lugares requiere de una
acción articulada y coordinada en procura de la satisfacción integral de los derechos
de las personas que buscan a sus seres queridos; entre la JEP (Magistratura y UIA),
con la UBPD, en el marco y observancia de la autonomía de sus respectivos
mandatos, bajo el deber de aplicación del principio de colaboración armónica
establecido por el artículo 113 de la Constitución Política. Respecto de este último,
la Corte Constitucional ha señalado que “si bien el principio de colaboración
armónica permite que, en el ejercicio de las funciones de una autoridad, se cuente
38 Corte Constitucional, Sentencia C-017 de 21 de marzo de 2018, M.P. Diana Fajardo Rivera, párrafos 159 y 189.
39 Acuerdo Final de Paz, Punto 5, Sección 5.1.b.
40 Artículo Transitorio 3° del Acto Legislativo 01 de 2017 y artículo 2 del Decreto Ley 589 de 2017.
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con la concurrencia de otra, para lograr el desarrollo cabal de los fines del Estado,
dicha alternativa tiene límites dirigidos precisamente a preservar la autonomía e
independencia de cada poder. En este sentido [...] las atribuciones que tienen su
origen a partir de la articulación del citado mandato de colaboración [artículo 113
de la Constitución Política], se sujetan a la imposibilidad de (i) reemplazar el poder
concernido en el ejercicio de sus competencias, o (ii) de incidir con un grado de
intensidad tal que anule su independencia y autonomía”43. Así, la acción articulada
entre el componente judicial del SIVJRNR – esto es la JEP y la UIA- y el componente
extrajudicial y humanitario de la UBPD debe observar la naturaleza y mandato de
estas entidades.
43. Finalmente, y con el objetivo de poder llevar a cabo de mejor manera, las
intervenciones ordenadas en la presente decisión, esa Sección ordenará a la Alcaldía
de Medellín, para que, como suprema autoridad de policía, efectúe y garantice el
inmediato y debido cercamiento de los polígonos aquí mencionados, verifique el
cumplimiento de la Medida Cautelar de protección y, posteriormente, de acuerdo
con sus competencias y deberes constitucionales, adelante la interacción
institucional con el SIVJRNR que permita avanzar en el desarrollo de los aspectos
logísticos necesarios para llevar a cabo las intervenciones antropológicas y
prospecciones ordenadas, a fin de garantizar la satisfacción de los derechos de las
víctimas.
IV. RESUELVE
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NOVENO. – COMUNICAR a la Policía Nacional para que lleve a cabo las labores que
den cumplimiento al respeto de la medida cautelar tomada, de conformidad con el
párrafo 38 de esta decisión.
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