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INFORME SOBRE LA

SITUACIÓN DE LAS PERSONAS


PROVENIENTES DE VENEZUELA
EN BOGOTÁ D.C.

Vacíos de protección, barreras de acceso


y respuesta institucional a la población
refugiada, migrante y retornada
colombiana como un aporte a la reflexión
y discusión distrital.
INFORME SOBRE LA
SITUACIÓN DE LAS PERSONAS
PROVENIENTES DE VENEZUELA
EN BOGOTÁ D.C.

Vacíos de protección, barreras de acceso


y respuesta institucional a la población
refugiada, migrante y retornada
colombiana como un aporte a la reflexión
y discusión distrital.

Con apoyo de

Enero 2020
Las opiniones expresadas en esta
publicación son responsabilidad
exclusiva de sus autores y no
representan necesariamente los
puntos de vista de la Agencia
de las Naciones Unidas para los
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PROYECTO: FORTALECIMIENTO A PERSONERÍA
Refugiados- ACNUR.
PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN DE BOGOTÁ
BOGOTÁ D.C.
PERSONERÍA DISTRITAL DE BOGOTA
Vacíos de protección, barreras de acceso y
respuesta institucional a la población refugiada, Carmen Teresa Castañeda Villamizar
migrante y retornada colombiana como un aporte Personera de Bogotá D.C.
a la reflexión y discusión distrital.
Diana Margarita Jaimes Plata
ISBN Obra Independiente: 978-958-8088-68-6 Personera Delegada para la Coordinación del
Primera edición: Enero 2020
Ministerio Público y los Derechos Humanos
Número de páginas: 172
Formato: 20x23,5 cm
Patricia Villegas de la Puente
Personera Delegada para la Protección de los
INVESTIGADORES
Derechos Humanos
Randolf Laverde Tamayo
Sebastián Joya
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS REFUGIADOS – ACNUR
CORRECCIÓN DE ESTILO Y APORTES
PERSONERÍA DISTRITAL CORPORACIÓN OPCIÓN LEGAL
María José Crespo
María Elena Villamil IMPRESIÓN
Le Cook - Ideas al dente
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Heidy Rocío González Suárez Bogotá D.C.,
Enero 2020
FOTOGRAFÍAS
Portada: Randolf Laverde Tamayo para la
Personería de Bogotá, D.C.
Internas: Personería de Bogotá, D.C.
Randolf Laverde Tamayo para la
Personería de Bogotá, D.C.
46 2.2. Buenas prácticas y desafíos para la atención y 113 Participación comunitaria,
12 APARTADO 1 respuesta a los flujos mixtos provenientes desde asociaciones y redes de apoyo en
Flujos mixtos provenientes de Venezuela. Múltiples Venezuela en Bogotá. Bogotá
fenómenos, misma realidad.
contenido 12 1.1. Salir de Venezuela, una estrategia de supervivencia ante
una situación límite
49 Protección
57 Alojamiento y asentamiento
116 Derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona
61 Educación, como un aporte a la creación de 120 Avanzar hacia la búsqueda de
15 1.1.2 Un largo camino recorrido para llegar espacios seguros acordes con el alojamiento soluciones duraderas en Bogotá
a Bogotá
67 Salud
73 Servicios básicos 125 Apartado 3
23 APARTADO 2 Población Transgénero refugiada o migrante
Un acercamiento a los vacíos de protección, barreras de 73 Seguridad alimentaria y nutrición
provenientes de Venezuela. Una situación de género
acceso y la respuesta institucional brindada en el distrito. 76 2.3 Un acercamiento a los vacíos de protección, de especial atención en el Distrito.
las barreras de acceso y las respuestas distritales
23 2.1. Rol de la Personería de Bogotá, D.C. en la orientación 126 Pertinencia del tema para la reflexión en Bogotá
identificadas desde la Personería de Bogotá, D.C.
1 AGRADECIMIENTOS a la población refugiada, migrante y retornada colombiana
proveniente de Venezuela. 130 Múltiples caminos y voces. Mismas realidades
2 PRESENTACIÓN 78 2.3.1 Situaciones de especial atención
identificadas por la Personería de Bogotá, D.C.
24 2.1.1. Breve caracterización socioeconómica de 133 Subsistir en medio de la migración. Próximas paradas,
5 INTRODUCCIÓN para la población refugiada, migrante y retornada Bogotá
la población refugiada, migrante y retornada
consultada en Bogotá. Un acercamiento a sus
6 Metodología del 78 Discriminación por nacionalidad 134 Bogotá para mi es el Santa Fe y el Oasis
realidades desde una perspectiva de análisis
proceso investigativo 82 Derecho a buscar asilo y a disfrutar de él
cuantitativa 138 Derechos sexuales y reproductivos, necesidad de una
8 Contenido del informe 89 Riesgos de explotación a la población ruta especifica en salud
24 Sexo y edad de la población focalizada refugiada y migrante, vulneración a
26 Lugar de residencia y estrato las garantías contra la esclavitud y la 140 Expectativas de futuro. Sueños, recomendaciones y
socioeconómico servidumbre Garantías contra los tratos derechos
28 Ocupación crueles, inhumanos o degradantes
142 Fundación GAAT
30 Ingresos 93 Acceso a una documentación pertinente
33 Gastos 99 La unidad familiar, una red fundamental 145 Anexo 1
de apoyo para refugiados y migrantes Algunos conceptos claves a tener en cuenta para la
36 2.1.2. Perfiles migratorios recurrentes encontrados protección, la asistencia y la garantía de derechos.
desde la Personería de Bogotá, D.C. 102 Perspectiva de género en los flujos
mixtos. Derechos de las mujeres y
38 2.1.3. Principales consultas, asesorías u personas con orientaciones sexuales e 150 CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
orientaciones realizadas desde la población a la identidades de género diversas
157 REFERENCIAS
Personería de Bogotá, D.C. 108 Acceso a la educación
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
1·2

AGRADECIMIENTOS PRESENTACIÓN

Este informe que hoy les presentamos es fruto a través de su acompañamiento. Este informe es La Personería de Bogotá D.C., con el apoyo fortalecimiento de las estrategias de atención
de un gran esfuerzo colaborativo con población el producto de sus aportes colectivos e indivi- de la Agencia de la ONU para los Refugiados- a esta población, de cara a garantizar el goce
refugiada, migrante y retornada provenientes de duales. ACNUR, entrega el presente informe como efectivo de sus derechos.
Venezuela, que desde sus valiosos aportes nos un aporte al trabajo que realizan distintas
brindaron claridad y confianza a través de sus A nivel distrital, brindaron su apoyo el Alto entidades del Distrito Capital, gubernamentales La Personería entiende que el respeto a los
experiencias y expectativas, los cuales fueron los Comisionado de las Naciones Unidas para los y no gubernamentales, para construir una Derechos Humanos es el punto de partida de
insumos claves para la formulación y desarrollo Refugiados (ACNUR); la Personería de Bogotá, ciudad que recibe y acoge a las personas sin nuestra acción institucional frente a las personas
de este documento. D.C. a través de la Personería delegada para la importar su origen, situación o condición. que han salido de Venezuela y que han llegado
defensa de los Derechos Humanos, así como a Bogotá en procura de proteger su vida, su
Valga aquí un especial agradecimiento y recono- las Personerías locales; clínicas y consultorios Entre el 2018 y 2019 la Personería brindó seguridad, su integridad y en búsqueda de
cimiento a las personas, grupos y comunidades, jurídicos de las Universidades de Los Andes y orientación a 27.000 personas provenientes oportunidades de vida digna. En consecuencia,
por sus valiosas contribuciones y entusiasmo El Rosario; Secretaría Distrital de Integración de Venezuela que están en Bogotá D.C. Como nuestro deber como Estado se debe orientar a
por que sus voces quedaran plasmadas en este Social; Instituto Distrital para la Protección de parte de los aprendizajes de la Personería en priorizar a la persona humana por sobre otras
proceso. A su vez, a la labor de las organiza- la Niñez y la Juventud – Idipron (UPI OASIS); este proceso, identificamos la necesidad de consideraciones, sin importar su condición de
ciones de población venezolana y colombianas Acción Contra el Hambre; Aldeas Infantiles documentar la situación que enfrentan en refugiada, migrante o retornada.
retornadas, organizaciones no gubernamen- S.O.S; Consultoría para los Derechos Humanos nuestra ciudad, especialmente en relación
tales e instituciones que han venido trabajando y el desplazamiento – CODHES; la Fundación con los factores o condiciones que socavan Les invito a revisar, nutrir y apropiar nuestro
a nivel distrital por el acceso a derechos de la Grupo de Acción y Apoyo a Personas Trans – el ejercicio de sus derechos. Queremos así aporte y a emprender todas las iniciativas
población refugiada, migrante y retornada, y GAAT; entre otros, que aportaron sus valiosas mismo reconocer los avances en la respuesta requeridas para asegurar un acceso pleno a los
que en su día a día conocen de primera mano las reflexiones sobre el tema. institucional a dicha realidad y contribuir al derechos humanos.
problemáticas, sus necesidades y las expectativas

Carmen Teresa Castañeda Villamizar


Personera de Bogotá
Grupo focal población Trans proveniente
de Venezuela. Fotografía: Randolf Laverde
Tamayo / Personería de Bogotá, D.C.
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MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
5·6

METODOLOGÍA DEL PROCESO de este fenómeno, se propuso como puntos


INVESTIGATIVO focales del trabajo de campo el acercamiento
INTRODUCCIÓN a la realidad migratoria de siete localidades4
vinculadas en las Alertas Tempranas 023 y 046
Para adentrarnos en el tema central de este
de 2019 de la Defensoría del Pueblo y hace
informe debemos realizar algunas observaciones
mención especial a la dinámica de la población
metodológicas que nos permitieron delimitar
venezolana en la ciudad.
y definir el alcance de este, así como, rastrear
Desde la Personería de Bogotá D.C a través que son ellas las principales receptoras de las algunas particularidades de la llegada de Como marco temporal general se tomó desde
de la Personería Delegada para la defensa de demandas de la población refugiada, migrante y flujos mixtos provenientes de Venezuela hacia el año 2015 hasta el mes de septiembre de 3. Cifras tomadas de Migración
los Derechos Humanos, se asume el reto de retornada para la garantía de sus derechos. Por la ciudad de Bogotá, enfocándonos en la 2019. Esta temporalidad obedece a uno de los Colombia. Disponibles en: https://
comprender a profundidad los desafíos que ello, se requiere de procesos de sensibilización www.migracioncolombia.gov.co/
observación de la situación, identificando sus principales hitos para Colombia, en cuanto a infografias/231-infografias-2019/
traen consigo los flujos mixtos hacia Bogotá. y formación constante a funcionarios para necesidades puntuales e indagando con las crisis humanitarias y situaciones de búsqueda especial-asi-ha-sido-la-evolu-
Por ello, se propone intentar identificar los contribuir al mejoramiento de la información y instituciones competentes en el tema los tipos de de protección internacional, migración y cion-de-la-crisis-migratoria-vene-
tipos de respuestas humanitarias brindadas acompañamiento brindado a la población para respuesta que se han brindado para la revisión, retorno forzado, y es el cierre fronterizo entre zolana-corte-agosto-31-de-2019
por las diversas instituciones del distrito que la satisfacción de sus necesidades en un marco 1. El proyecto Esfera fue iniciado en aporte y sistematización de buenas prácticas, Colombia y Venezuela en agosto del 2015. Un 4. La dimensión espacial de estas
tienen competencia frente al tema de atención de flexibilidad normativa, que aplique para los 1997 por un grupo de organizacio- aspectos por mejorar y los retos que deben insumo clave utilizado para este informe fue localidades desborda al equipo, por
a personas provenientes de Venezuela. Para ello, diversos perfiles migratorios que están llegando nes no gubernamentales con el fin ello y para efectos de este proceso,
tenerse presente para los años venideros en la la voz de la misma población5, con un especial
de elaborar un conjunto de normas los territorios específicos de traba-
se tomaron estándares del Manual Esfera, la a Bogotá y requieren respuestas diferenciadas ciudad de Bogotá. énfasis en el enfoque diferencial de género,
mínimas universales en ámbitos jo dependieron de la interlocución
carta humanitaria y las normas mínimas para en un marco de gobernanza migratoria2 y esenciales de las respuestas huma- diversidad sexual y étnico, así como, la revisión con los Personeros locales y con
las respuestas humanitarias, “recordando la protección internacional. nitarias. Asociación Esfera. Manual Para efectos de este proceso investigativo, se
de fuentes cualitativas y cuantitativas, que el desarrollo de los grupos focales
necesidad fundamental de prestar una asistencia Esfera: Carta Humanitaria y nor- tomó la ciudad de Bogotá como marco espacial. propuestos, en donde confluyeron
nos permitieron analizar y profundizar en los
responsable para ayudar a la población a Se espera con este informe aportar al mas mínimas para la respuesta hu-
De acuerdo con diversas fuentes, y en especial participantes de diversos barrios de
manitaria, cuarta edición, Ginebra, periodos más documentados de búsqueda de
sobrevivir, recuperarse y reconstruir sus vidas mejoramiento de la comprensión de los flujos datos suministrados por Migración Colombia a
las localidades que cumplían con
Suiza, 2018. Pagina V. refugio, migración o retornos hacia Bogotá en el perfil requerido para la investi-
con dignidad1”. mixtos y al acceso a derechos de la población corte de octubre de 2019, la radiografía de la
los últimos 5 años aproximadamente. Acorde gación.
refugiada, migrante y retornada. Reconociendo 2. “La gobernabilidad migratoria
situación de ciudadanos venezolanos en Bogotá
puede definirse como el ajuste entre con las necesidades de este documento, la ruta
Se espera con este proceso que los resultados que son sujetos de especial atención, y en ascendía a 357.667 personas, lo cual significó 5. Para una mayor información
las percepciones y demandas socia- metodológica del proyecto de investigación sobre herramientas de trabajo con
sirvan como recomendaciones a las entidades muchos casos debido a su vulnerabilidad, son les sobre las causas, características, una alarmante dimensión del 24.03% del total
desarrolló un balance entre la información población refugiada, migrante, re-
distritales, resaltando la necesidad de que el revictimizados, excluidos, discriminados o y efectos de los movimientos migra- de la carga migratoria que estaba recibiendo tornada y exiliada, consultar: Cen-
cualitativa y cuantitativa, sin tener una opción
tema de recepción de los flujos mixtos esté ignorados, teniendo en cuenta, que en muchos torios; y las posibilidades e inten-
el país, incluyendo personas con situación tro Nacional de Memoria Histórica
cionalidad de los Estados para dar preferencial por alguno de estos dos enfoques.
presente en las discusiones para la formulación casos esto sucede por la falta de información o migratoria regular e irregular3 sin tener presente
(2017), Recordar y narrar el exilio.
respuestas a dichas demandas en un Herramientas conceptuales, meto-
de planes, proyectos, normativas y rutas de desconocimiento de las realidades del “otro”. marco de legitimidad y eficacia”. a la población que iba en “tránsito” hacia otros A través del enfoque cualitativo se buscó captar dológicas y aprendizajes, CNMH,
acción en los años venideros; comprender MÁRMORA (2010, página 71). países o regiones. Teniendo presente la magnitud la dimensión subjetiva y humana de Bogotá.
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MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
7·8

las experiencias migratorias. A su vez, facilitar análisis de discurso riguroso basado en el venezolana, cabe resaltar la existencia de un grupos poblacionales más vulnerables que son 8. Para el primer nivel de análisis,
la aproximación a la población refugiada, análisis de fuentes secundarias, tanto escritas esfuerzo institucional por comenzar a llevar de especial interés por parte de la Personería se realizó un doble muestreo para
la construcción de las categorías
migrante y retornada y a la manera cómo desde como audiovisuales. un registro de las atenciones a la población Distrital. Por ello, el trabajo de campo, la revisión
6. El primero con población re- filtro y para el perfilamiento de la
sus experiencias, individuales o colectivas, fugiada y migrante que habita en
venezolana con la inclusión dentro del documental y el dialogo interinstitucional información de la base. En esta me-
se interpreta y da sentido a su situación: a su Por otra parte, a través de un enfoque SINPROC de la variable ‘nacionalidad’ a partir estuvo encaminado a visibilizar los relatos y dida, se realizó un muestreo alea-
Ciudad Bolívar, fue realizado en el
salida forzada y los contextos que la hicieron cuantitativo nos acercamos al contexto, las barrio El Perdomo con 20 perso- del mes de febrero de 2018, la cual nos brindó las afectaciones específicas de mujeres, niños, torio simple (MAS) de la base de
datos aportada por la personería
posible, los trayectos recorridos, su lucha por magnitudes, temporalidades y los perfiles de la nas. El segundo fue realizado con
los elementos básicos de análisis y contactos de niñas y adolescentes, adultas y adultos mayores,
la Fundación Grupo de Acción y (25.960 entradas), con un nivel de
la protección internacional y su perspectiva población refugiada, migrante y retornada, así la población8. personas en situación de discapacidad, sectores confianza del 90% y un 10% error
Apoyo a Personas Trans - GAAT
de futuro en la ciudad. Para ello, tuvimos como, las particularidades de la integración y con 23 mujeres y 1 hombre Trans sociales LGBTI y grupos étnicos, como una (68 entradas), con el propósito de

presente tres fases básicas: primera, el proceso las respuestas sociales e institucionales. Con el provenientes de Venezuela que se Con el fin de profundizar más allá de los apuesta central dentro de este documento.
perfilar las categorías de atención
bajo las cuales se ordenaría la se-
de recolección de información a través de objetivo de nutrir el conjunto de experiencias y encuentran en IDIPRON Oasis. El motivos y las temporalidades de consulta de la
tercero, fue realizado con la orga- gunda muestra de este nivel que fue
cinco grupos focales en Bogotá6 con población vivencias registradas dentro de los grupos focales población venezolana y colombiana retornada, CONTENIDO DEL INFORME sometida al análisis. En un segun-
nización Sin Fronteras, donde se
refugiada, migrante y retornada y 40 entrevistas7. y las historias de vida recolectadas, se desarrolló trabajó con familias de composi- se desarrolló un segundo nivel de producción do momento, luego de decantar y
estadística, en el cual se intentó construir una En el primer apartado, “Flujos mixtos perfilar las categorías, se realizó un
Este primer momento permitió esbozar algunas un proceso de revisión, perfilamiento y desglose ción mixta que habitan en diversas
segundo MAS con un nivel de con-
de la base de datos del Sistema Integrado de localidades de Bogotá, el espacio matriz de análisis más sólida y robusta, que provenientes de Venezuela. Múltiples fenómenos,
tipologías y conceptos que fueron nutridos con fue realizado en Bosa La Estación fianza del 95% y un 5% de error
Procesos - SINPROC aportada por la Personería permitiera dar mayores elementos explicativos misma realidad. Se buscó identificar algunos (379 entradas), esta muestra fue re
la revisión del estado del arte sobre la situación y conto con 20 personas. El cuar-
de Bogotá, D.C. que cuenta con un aproximado al análisis. Por ello, se desarrolló un proceso hitos de refugio y migración de la población categorizada con base en las tipo-
de población venezolana en Colombia. to espacio se planteó a manera
venezolana y colombiana retornada, resaltando logías comunes extraídas de la pri-
de 25.817 personas registradas desde febrero de intercambio de experiencias y integral de levantamiento y producción de
mera muestra, y sirvió como base
Segunda, un proceso de codificación que nos ejercicio de apropiación social de información teniendo como universo la base sus experiencias de salida, estableciendo las
2018 a septiembre 2019, y en el cual se lleva el para el análisis general de los tipos
los principales resultados, contan-
brindó el desarrollo de categorías, hipótesis, registro de atención a la población venezolana y de datos y números telefónicos de la población condiciones de llegada, identificando las de consultas, las temáticas de aten-
do con 20 personas que ya habían
variables y permitió un primer análisis colombiana retornada realizada por la entidad. participado de los anteriores gru- reportada en el SINPROC9. vulneraciones y acceso a derechos básicos. ción y el tipo de entidad a la cual la
Personería de Bogotá, D.C. remitió
en referencia a temas, ideas, conceptos, pos focales. El quinto espacio se
En el segundo apartado, “Un acercamiento a los casos tratados.
interpretaciones y proposiciones. Tercera, En un primer momento, se pretendió proyectar desarrolló nuevamente con la Fun- Por último, como marco para el análisis
dación GAAT e Idipron Oasis con fue necesario e indispensable contar con la los vacíos de protección, barreras de acceso y la
la interpretación y triangulación de fuentes, un análisis numérico de las diferentes entradas 9. En primer lugar, se desarrolló el
23 mujeres Trans provenientes de
y registros llevados por parte de la Personería pluralidad de las voces presentes en los flujos respuesta institucional brindada en el distrito”. diseño del instrumento de recolec-
primarias como secundarias, teniendo presente Venezuela.
mixtos, por ello se requirió del reconocimiento En esta seccion central se buscó esbozar de ción de información (formulario
los contextos en los que fue recogida la de Bogotá, D.C. en relación a la población de encuesta), compuesto por tres
venezolana y colombiana retornada atendida,
7. 20 en profundidad a la pobla- de determinados “grupos poblacionales cuyos manera general una caracterización sobre las
información, las rupturas y continuidades módulos (caracterización socioeco-
ción focalizada, 15 estructuradas
intentado cifrar las principales características derechos se han visto particularmente afectados condiciones socioeconómicas y población nómica, caracterización Migratoria
de la llegada de población venezolana y a instituciones del orden distrital,
de las solicitudes reportadas, así como las y vulnerados cuando han tenido que abandonar atendida por la Personería de Bogotá, D.C.. y percepción de la atención institu-
retornada colombiana a las diversas localidades contando Secretarías, Personerías
cional). El formulario pasó por un
características más generales de la población locales e instituciones con compe- el país para proteger sus vidas y la de sus Para luego dar paso a la identificación de las
priorizadas, así como, las necesidades específicas proceso de validación de expertos,
tencia en el tema; 5 semiestructura- familiares10”. Al incluir el enfoque diferencial buenas prácticas y los desafíos, para la atención
del informe. Debemos tener en cuenta que los a consultar. En el marco de la respuesta a la das a ONG y organizaciones de la
un pilotaje aplicado a 25 registros
en esta metodología como eje transversal, y respuesta a los flujos mixtos provenientes de aleatorios de la base de datos y una
análisis cualitativos fueron nutridos por un contingencia de la llegada masiva de población sociedad civil.
significó la posibilidad de identificar aquellos Venezuela. Y por último, identificar algunos validación estadística ...
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vacíos de protección y barreras de acceso que la


Personería de Bogotá, D.C. a identificado como
de vulnerabilidad e invisibilidad en el marco
de la búsqueda de protección internacional, la
satisfactoria. El piloto nos permitió
identificar, a su vez, el bajo nivel de
Se espera con este informe
aportar al mejoramiento de la
contactabilidad que ofreció la base
temas de especial atención en el marco de su migración o el retorno. de datos, muy cercano al 9%. La
mandato. aplicación de la encuesta se realizó

comprensión de los flujos mixtos


Finalmente, las conclusiones hilan las ideas de forma telefónica entre los días
En el tercer apartado, “Población Transgénero principales de los apartados anteriores, y 30 de octubre de 2019 y 19 de no-
viembre de 2019. En términos con-
refugiada o migrante proveniente de Venezuela. nos presentan algunas reflexiones finales que
Una situación de género de especial atención
en el Distrito”. Se intentó a través de este caso
pretenden hacer un aporte al reto que supone
buscar refugio, migrar o retornar, en una ciudad
cretos, para el levantamiento de los
379 registros de suficiencia para el
valor de la muestra planteada, fue
y al acceso a derechos de la
ilustrativo resaltar las experiencias de vida
desde un enfoque diferencial
como Bogotá, asi como, la necesidad de avanzar
hacia la superación de las barreras de acceso
necesario realizar 4.230 llamadas,
de las cuales el 11, 16% fueron población refugiada, migrante
y retornada. Reconociendo que
exitosas. En tercer lugar, se desa-
de un sector poblacional y los vacíos de protección distritales. rrolló el proceso de procesamiento
que enfrenta altos niveles y análisis de los datos recolectados,

son sujetos de especial atención,


la información se trabajó en dos
dimensiones diferenciadas: a) La
información referida a las dinámi-

y (...) debido a su vulnerabilidad,


cas migratorias generales, y b) la
información relacionada con la ca-
racterización socioeconómica de la

son revictimizados, excluidos,


población objeto en Bogotá, la cual
fue decantada a partir del principio
de habitabilidad en la ciudad.

10. Centro Nacional de Memo-


ria Histórica (2014), Cruzando la
discriminados o ignorados,
teniendo en cuenta, que (...)
frontera: memorias del éxodo hacia
Venezuela. El caso del río Arauca,
Bogotá, CNMH. Página 205.

esto sucede por la falta de


información o desconocimiento
de las realidades del “otro”.
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MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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APARTADO 1
FLUJOS MIXTOS11 PROVENIENTES
DESDE VENEZUELA.
Múltiples fenómenos, una misma realidad.

“El venezolano cuya única opción es Colombia es un sujeto desprotegido y vul-


nerable. La no comprensión de esta particularidad del éxodo venezolano, enten-
dida solamente como categoría de migrantes, donde, las necesidades no están
cubiertas y la angustia y el desespero por cubrirlas podrán llevarlos a cualquier
actividad legal o ilegal para subsistir o en otros casos muchos venezolanos serán
mano de obra barata como opción frente al desamparo”.
(Hombre adulto, refugiado venezolano, grupo focal Bogotá, 2019)

BOGOTÁ 1.1. SALIR DE VENEZUELA, UNA


ESTRATEGIA DE SUPERVIVENCIA
ANTE UNA SITUACIÓN LÍMITE
derechos humanos, la violencia generalizada
u otras circunstancias que perturben el orden
público, ha sido el desplazamiento forzado
11. Los flujos mixtos son aquellos
movimientos de población que
incluyen a refugiados, solicitantes
de asilo, migrantes económicos u
interno o el desplazamiento forzado transfron- otros migrantes
terizo, donde la población civil cruza las
La búsqueda de protección internacional en 12. La Declaración de Cartage-
fronteras para salvaguardar sus vidas, ya sea de na  promueve la ampliación de la
América Latina ha sido una historia de largo manera individual o masiva12. definición de persona refugiada,
aliento y vieja data, en la cual la población incluyendo en la definición a las
civil se ha visto subsumida en diversos hechos Para Colombia el tema no le ha sido ajeno, ya personas que han huido de sus paí-
victimizantes, afectando sus derechos en general. que, a causa del conflicto armado interno, las ses porque su vida, seguridad o li-
bertad han sido amenazadas por la
Una de las principales consecuencias humani- violencias generalizadas y las graves violaciones violencia generalizada, la agresión
tarias de la guerra, las graves violaciones a los a los derechos humanos miles de colombianas y extranjera, los conflictos ...
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
13 · 14

colombianos han tenido que buscar protección 2015 en adelante, cierre fronterizo, regreso internos, la violación masiva de exponencialmente. Los operativos policiales destino de estadía, sino también una plataforma otras fuentes. En solo siete meses
los  derechos humanos  u otras cir- desde noviembre de 2018, el nú-
más allá de las fronteras y muchos otros han masivo forzado de población colombiana y gran fueron independizándose de los controles para dirigirse a otros países a través de la
cunstancias que hayan perturba- mero de refugiados y migrantes
tenido que desplazarse al interior del territorio “éxodo” venezolano como estrategia de supervi- do gravemente el orden público.
institucionales y cada vez fueron aumentando denominada migración “de tránsito”. aumentó en un millón. Los paí-
nacional para salvaguardar sus vidas. A través vencia15. A su vez recoge el  principio de en su letalidad. Así, nació lo que el gobierno ses latinoamericanos acogen a la
de los últimos años, la dinámica migratoria no devolución, insta a los países nacional llamó Operación Liberación del Pueblo La Organización de las Naciones Unidas para la gran mayoría de venezolanos, son

del país ha venido cambiando. Si bien aún Para el año 2019, la Alta Comisionada de las a buscar  soluciones duraderas  y a
- OLP, un operativo de incursiones armadas con Alimentación y la Agricultura (FAO) indicó que Colombia que acoge alrededor de
realizar esfuerzos para erradicar las 1,3 millones, seguido por Perú, con
existen personas que deben buscar protección Naciones Unidas para los Derechos Humanos la finalidad de eliminar a las supuestas bandas para el 2019, aproximadamente 3.7 millones de
causas que originan el problema de 768.000, Chile 288.000, Ecuador
internacional debido a diversas causas, el país se (ACNUDH), Michelle Bachelet, en una visita paramilitares, que se ubicaban en los sectores venezolanos padecen de hambre y malnutrición, 263.000, Argentina 130.000 y Bra-
las personas refugiadas. Para mayor
ha visto en la obligación de atender flujos mixtos oficial y dos informes especiales, evidenció información sobre la Declaración populares del país y que provenían desde “persisten serios obstáculos en la disponibilidad sil 168.000. México y los países de

masivos de población venezolana, para lo cual cómo la mayor vulneración a los derechos de Cartagena, ver: https://www.
Colombia para desestabilizar el país17. y accesibilidad económica a los alimentos19”. América Central y el Caribe tam-
acnur.org/fileadmin/Documentos/ bién albergan un gran número de
no se estaba preparado frente a tal magnitud, de la población venezolana proviene por la Por ejemplo, Cáritas Venezuela “registró un 35
BDL/2001/0008.pdf?file=t3/filead- refugiados y migrantes de Venezue-
y la familiaridad con el tema de “recepción” de inoperatividad del Estado en resolver el acceso min/Documentos/BDL/2001/0008
Otro hito importante para la búsqueda de por ciento de desnutrición crónica en los niños la”. ACNUR (2019, 07 de junio).

población que requiere protección internacional a servicios fundamentales, tales como salud, protección internacional de la población y niñas menores de 5 años atendidos en junio de Disponible en: https://www.acnur.
13. Colombia paso de ser el país de proveniente de Venezuela está relacionado con la 2019 en las zonas más pobres de 18 estados20”. org/noticias/press/2019/6/5c-
no está presente del todo en las instituciones alimentación, empleo, educación. “La situación
los emigrantes, los desplazados for- fa5eb64/refugiados-y-migran-
nacionales. Colombia se enfrenta a un cambio económica y social sigue deteriorándose posibilidad o no, de contar con los documentos
zados y los refugiados en América tes-de-venezuela-superan-los-cua-
de paradigma migratorio que debe atender13. rápidamente, restringiendo el ejercicio de los Latina, a ser uno de los principales necesarios de viaje para salir de las fronteras tro-millones-acnur-y.html
derechos económicos y sociales de millones de receptores de población migran- nacionales, lo cual influía directamente en la
te venezolana en la región. Esta 15. CANO; SCOPETTA; BARRE-
Si bien, esta crisis humanitaria no es un personas. La economía atraviesa lo que podría elección de destinos donde no se requirieran
transición se da en el marco de las RA (2019, página 30).
fenómeno “novedoso” teniendo presente el ser el episodio hiperinflacionario más agudo “restricciones estructurales” histó-
demasiados documentos para entrar al nuevo
deterioro del vecino país, si llama la atención el que haya experimentado la región, afectando ricas del Estado colombiano, de la país18. Los destinos suramericanos fueron, en este 16. ACNUDH (2019, 04 de julio).
Disponible en: https://www.ohchr.
aumento exponencial de la misma en los últimos la capacidad de compra de alimentos básicos, ausencia de capacidades y al hecho sentido, los que presentaron menores barreras
fundamental de no haber podido org/sp/newsevents/pages/Display-
años14. Según expertos en temas de refugio y medicamentos y otros bienes esenciales16”. para movilizarse, ya que la no exigencia de News.aspx?NewsID=24788&Lan-
solucionar sus problemas de infor-
migración, podrían identificarse cuatro “picos” mación y atención a sus connacio- visado; los precios del traslado vía terrestre eran gID=S
migratorios provenientes de Venezuela. 1999 Otro de los puntos más resaltantes de los dos nales en el exterior. VER: BONIL, menores; menores controles migratorios; y en
17. Para conocer acerca de las
a 2005, migración de elites tras la elección de informes presentados por la ACNUDH es A. (2019, página 91). muchos casos, cercanía con familiares y grupos OLP, ver: https://www.hrw.org/es/
Hugo Chávez; 2005 a 2009, despidos masivos el vinculado a la violencia, las altas tasas de de pares. Así, países como Colombia, Ecuador, report/2016/04/04/poder-sin-li-
14. “El ritmo de la salida de Ve-
en Petróleos de Venezuela - PDVSA, originando homicidios y la vinculación de los cuerpos nezuela ha sido asombroso.  Unos Perú, Chile y Argentina se convirtieron en el mites/redadas-policiales-y-mili-
la llegada de grandes capitales empresariales de seguridad del Estado en esta dinámica. A 695.000  a fines de 2015, la canti- principal destino de la migración venezolana tares-en-comunidades-popula-
dad de refugiados y migrantes de res-y-de
a Colombia y expertos en materia petrolera a partir del año 2010, el Estado venezolano fue que no tenía acceso a documentos legales y
Venezuela se ha disparado  a  más
trabajar en empresas colombianas; 2012 a 2015, creando operativos policiales, cada vez con de 4 millones a mediados de 2019,
que poseían menores capitales (materiales y 18. El Servicio Administrativo de
crisis económica tras la elección de Nicolás un mayor talante militarista, para controlar la según datos de las autoridades na- sociales). En este sentido, Colombia, tal y como Identificación, Migración y Ex-
Maduro debido al fallecimiento de Hugo Chávez; violencia delincuencial que estaba creciendo cionales de inmigración y ... lo reporta Migración Colombia, es no sólo un tranjería – SAIME, es el organismo
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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Con el contexto hiperinflacionario y la pérdida 1.1.2. UN LARGO CAMINO RECORRIDO encargado de la emisión de docu- • En segundo lugar, la escasez de Causa de salida 23. “Luego de la violencia esparci-
mentos de identidad venezolanos, da en las zonas rurales de Colom-
del valor de la moneda oficial, la calidad de vida PARA LLEGAR A BOGOTÁ alimentos estaría representada con un en Venezuela
presentó demoras por tiempos ex- bia por el conflicto armado desde
de los venezolanos entró en un declive históri- tendidos que llegaban a ser de dos 71.28%. al menos los años 90, cientos de
co. Así se dio inició a uno de los más grandes años para la emisión del pasaporte miles de campesinos huyeron para
Dentro de la población que se tomó como • En tercer lugar, aparecen los altos
procesos migratorios de América Latina. Para el y cédulas de identidad. refugiarse en territorio venezolano,
muestra para este informe identificaron su costos de bienes y servicios con un topándose con un aparato buro-
2019, la Plataforma de Coordinación para Re- 19. FAO, “Panorama de la Seguri- 44.15%, que guarda estrecha relación 42,02% crático incapaz de proteger sus
fugiados y Migrantes de Venezuela reportó la
salida a partir del año 2015, coincidiendo con
dad Alimentaria y Nutricional en
5,85%
derechos básicos”. Véase: “Exilio
el Observatorio Laboral de la Universidad con la posibilidad o no, de acceder a
existencia de al menos 4.7 millones de migran- América Latina y el Caribe”, 2018. 4,52% colombiano. Huellas del conflicto
ellos.
tes y refugiados venezolanos en diversos lugares del Rosario que propone que del total de armado más allá de las fronteras”
20. Caritas Venezuela, “Monitoreo Centro de Nacional de Memoria
de Latinoamérica, principalmente. De ese total, refugiados, migrantes o retornados que han de la Situacion Nutricional en Ni-
• En cuarto lugar, la inseguridad del país 6,91%
es el motivo más recurrente para un 8,24% Histórica (2018). Bogotá. CNMH.
cerca de 650.000 personas son solicitantes de entrado a Colombia, existe un aproximado de ños Menores de 5 años”, Boletines En la actualidad el escenario ha
de Abril-Julio 2018, Julio-Septiem- 42.02%. virado, encontrándose el Estado
asilo y protección por parte de otros Estados21. un 48%, identificando el año 2015 y 2016 como
bre 2018 y Octubre-Diciembre 10,90% colombiano en la urgencia de com-
su entrada al país, lo que resalta la dramática 2018, página 1. • En quinto lugar, aparece un proceso prender y resolver las necesidades
Así, vemos que lo internacionalmente dimensión migratoria, ya que se podría decir de migración con el propósito del de miles de venezolanos que, si
conocido como “la diáspora venezolana” está 21. La Plataforma Regional de 44,15% bien han buscado refugio en el te-
que “en dos años migraron tantas personas Coordinación Inter agencial se es-
desarrollo o continuación de estudios
conformada por millones de personas que rritorio colombiano, han migrado
como habían migrado en los cuatro años tableció para dirigir y coordinar con un 10.9%. en condiciones diferentes a las de
continúan buscando mejoras en su calidad de la respuesta a los refugiados y mi-
anteriores24”. En el marco de esta temporalidad • En sexto lugar, surgen los costos de la la diáspora colombiana.
vida, protección y acceso a derechos básicos y grantes de Venezuela. Tiene como
de salida de Venezuela y entrada a Colombia, la vivienda con un 8.24%.
71,28%
fundamentales en diferentes países. Colombia objetivo abordar las necesidades de 82,18% 24. Universidad del Rosario
población encuestada telefónicamente identifica protección, asistencia e integración (2017, agosto). Disponible en: ht-
es uno de los principales países receptores de la tanto de los refugiados como de • En séptimo lugar, se encuentra la
nueve causales principales25 como generadoras tps://www.comillas.edu/images/
diáspora venezolana, compuesta por refugiados, los migrantes venezolanos en los persecución política con un 6.91%. Para realizar estudios
OBIMID/Noticias/Caracter%-
migrantes y retornados, dando lugar a lo de su salida del país, a saber: Estados afectados de América La- Persecución política C3%ADsticas_migrantes_de_Ve-
tina y el Caribe. Para una mayor • En octavo lugar, encontramos las
que algunos organismos internacionales han • En primer lugar, se identifica que la causa Víctima de violencia nezuela.pdf
información, ver: https://r4v.info/ amenazas directas a la vida de las
denominado “crisis humanitaria compleja22”, más recurrente de salida es la sumatoria de Amenazas directas a su vida o de familiares
es/situations/platform 25. Debe decirse que la forma de
personas o de sus familias con un
pues la mayoría de la población venezolana múltiples causas asociadas a las carencias Inseguridad en el país medición de esta variable se reali-
22. “Tipo de crisis humanitaria 5.85%.
no cuenta con los medios para solventar y necesidades no resueltas en Venezuela, Costos de la vivienda zó a partir de un mecanismo multi
causada por la combinación de respuesta, lo que nos llevó a anali-
sus necesidades básicas. Los desafíos y retos por ello la población refugiada, migrante • Por último, aparece ser víctima de Alto costo de bienes y servicios
diversos factores tales como el des- zar cada una de las respuestas, así
adicionales para Colombia al ser país receptor y retornada consultada identifica que moronamiento de la economía for- violencia con un 4.52% (ver gráfica 1). Buscar mayores recursos económicos como su proporción en virtud de la
mostraron que el Estado no estaba preparado la necesidad de sobrevivir los llevó a la mal y de las estructuras estatales, Escacez de alimentos en Venezuela población general.
los conflictos civiles, las hambru-
para garantizar seguridad, asistencia, garantía búsqueda de mayores recursos económicos nas, las crisis sanitarias y el éxodo 26. Frente a esta primera variable
de derechos y búsqueda de soluciones para su sobrevivencia, representada por un de la población”. Disponible en: Gráfica 1. Elaboración propia, datos tomados del análisis se debe explicar que la población
duraderas23. 81.18%26. http://www.dicc.hegoa.ehu.es/lis- estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 identifica una multicausalidad ...
tar/mostrar/85
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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Del anterior gráfico podemos inferir dos o ríos. Esta última situación acarrea atravesar de factores que los llevaron a salir la población que cruzó la frontera por puestos de Si se tomara dicha población como totalidad, se
del país, y no debe ser interpreta-
conclusiones puntuales: La primera, que una frontera internacional sin documentos de control fronterizos, el 60.64% está compuesto podría observar que el 86.9% de las personas
da como si todos fueran migrantes
las causas más frecuentes de salida del país, viaje, pasaporte válido o no cumpliendo con económicos. Debe tenerse presen- por población venezolana y el 15.16% por que cruzaron la frontera por trocha o río son
para la población venezolana y retornada los requisitos administrativos exigidos para te que, en el marco del desarrollo población retornada colombiana, y del 22.34% venezolanas, en contraste con el 13.09% que
de la encuesta, algunas personas
colombiana, están asociadas a la dificultad salir del país e ingresar a uno de recepción, de la población que cruzó la frontera por otro representa la población retornada colombiana,
identificaban necesidades puntua-
para acceder a derechos asociados a “bienes y y bajo graves índices de vulnerabilidad en el les, para otros, era la sumatoria de medio no convencional, el 19.41% es población lo que nos indicaría, que la población venezo-
servicios” relacionados con mínimos vitales de marco de estos pasos “informales28”. múltiples causas que los obligaron venezolana y tan sólo el 2.92% es población lana es más tendiente a pasar la frontera por
a salir, por ello no podían elegir
alimentación, agua y medicinas, representando retornada (ver gráfica 3). medios no convencionales que la población co-
una única respuesta, lo que nos lle-
un 40.7%. En segundo lugar, se puede Tipo de ingreso a Colombia vó a plantear esta variable de esta lombiana retornada. El paso por San Antonio
concluir que el derecho a la vida, la libertad Porcentaje manera. Tipo de ingreso por población del Táchira y Ureña, hacia Norte de Santander,
y seguridad personal, en general, representa 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 27. La trocha es la denominación Porcentaje
es el ejemplo más emblemático. En el intento
un 59.3%, siendo una de las motivaciones que se le ha dado a los diversos pa- por pasar por las vías regulares, lo que signifi-
sos informales entre la frontera co- 0 20 40 60 80
más significativas dentro de los resultados, ya ca en muchos casos pagar dinero a actores que
lombo venezolana, caracterizados
que las causas asociadas a la coartación de por ser zonas verdes, pasos de ríos,
tienen presencia en la zona, muchas personas
derechos políticos o a la violación directa hacia 22,34% desierto o montaña, y es utilizado son rechazadas por no contar con documen-
Otros medios

Otros medios
la seguridad e integridad de las personas es por los habitantes trasfronterizos tos totalmente vigentes o por trasladar muchas
para cruzar sin necesidad de pre-
significativamente alta en relación a las causales sentar algún documento de viaje pertenencias. La población manifiesta que las
de origen económico. requerido por las instituciones mi- opciones no se cierran allí, pues los transeúntes 29. En el marco de los cruces fron-
gratorias de los dos países. 
pueden pagar entre 30 a 50 mil pesos a cien- terizos entre Colombia y Venezuela
Por otra parte, la población refugiada, migrante tos de jóvenes “carretilleros” para cruzar por se tiene conocimiento de la exis-
28. Para La Consultoría de Dere-

Puesto de control Fronterizo


y retornada identifica que, en el marco de su Puesto de chos Humanos y Desplazamiento – las denominadas “trochas29” asegurando que
tencia de diversos grupos armados

salida del país, ingresaron a Colombia a través 76,79% control CODHES, y otros, “Dado el ingre- irregulares, así como de los cuerpos
sus bienes estarán al otro lado de la frontera de de seguridad venezolanos, que han
de La Guajira, Arauca y Norte de Santander, Fronterizo so de migrantes, los puestos fron-
terizos se han visto desbordados y manera segura. logrado establecer un cierto “orden
algunos por medio de trochas27, frente a un se han incrementado pasos ilegales armado” desde el cual, si bien los
alto porcentaje que utilizaron los canales llamados “trochas” que han sido Por su parte, el ingreso de la población transeúntes deben pagar para el
cooptados por estos grupos arma- traslado de sus bienes, la dinámica
“regulares” establecidos en los puestos de venezolana y retornada colombiana al país nos
dos organizados - GAO, que co- es “segura”, conocida y se mantie-
control fronterizo. Como se puede observar Gráfica 2. Elaboración propia, datos tomados del análisis va mostrando ciertos ciclos que se pueden ir
bran por pasar a los migrantes, que ne constante en el tiempo. En este
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
en la gráfica 2, un 76.79% de la población llegan sin ningún tipo de registro, vinculando al desarrollo de la crisis de llegada sentido, es común encontrar en ciu-
lo que termina por agravar su situa- Población Población
venezolana y retornada colombiana, cruzó La anterior situación relacionada con los pasos retornada masiva de flujos mixtos a Bogotá. Como lo dades venezolanas como Caracas o
ción”. CODHES, OTROS (2018, Venezolana
Valencia, compañías que ofrecen el
la frontera por los medios regulares frente formales e informales representa un dato muy 11 de mayo, página 8). Disponible muestra la gráfica 4, al relacionar el año de
traslado de migrantes, cuyos viajes
a un 22.34% que cruzó por medios no valioso para este informe y cobra especial en: https://codhes.files.wordpress. Gráfica 3. Elaboración propia, datos tomados del análisis entrada al país y entendiendo como un flujo incluyen el paso seguro de equipaje
com/2018/07/informe-migran- estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
convencionales, tipo trochas, caminos verdes relevancia para nuestros análisis. Del 75,79% de mixto que contiene a la población refugiada, y personas hasta Colombia.
tes-y-refugiados-vz-en-col.pdf
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migrante y retornada, se percibe que el año En los diversos grupos de trabajo se identifi- muchos casos a costa de su propia integridad, gular al país el 80.95% manifestó que su princi-
2017 marcó un hito concentrando un 45.67% có, que existe una correlación entre el estatus a recurrir a personas que “anuncian servicios pal motivación para evitar el puesto de control
de la totalidad del proceso migratorio, seguido migratorio que posea la persona y el lugar de de migración, tanto legítimos como ilegítimos, fue la falta de documentos de viaje; seguido de
del año 2018 con un 24.59% y el año 2016 con destino de su migración. Para el caso de la po- por ejemplo, agencias de viaje y contratación, y un 13.09% que adujo no haber ingresado por
un 15.67%, siendo entonces estos tres años casi blación que ingresó de manera regular al país, traficantes que venden documentos de identidad el puesto de control fronterizo por miedo a ser
el 85% de años de entrada para la población existía mínimamente una claridad de a donde y visados falsos31”; coyuntura que aumenta los detenidos o deportados (ver gráfica 5).
consultada. Vemos que año tras año ha venido quería llegar, siendo las ciudades capitales su riesgos y niveles de vulnerabilidad de esta pobla-
aumentando el ingreso de manera irregular al primera opción, y el viaje se realizó a través ción, y la posibilidad de ser cooptados por redes
país de manera evidente, observándose una de medios de transporte terrestre y en algunos de trata de personas o tráfico de migrantes.
tendencia marcada y permanente en la cual el casos aéreos, directamente. Para aquellas per-
ingreso irregular gana cada vez más terreno en sonas que ingresaron al país de manera irregu- Se debe tener presente que las
Motivos de ingreso irregular
detrimento del ingreso regular. lar, su llegada a Bogotá estuvo precedida por vulneraciones a los derechos de
múltiples estancias de corto y mediano plazo la población refugiada y migrante
en otras ciudades, esto debido a la información
venezolana, y retornada colombiana,
Porcentaje de ingreso de población
80,95% así como la existencia de vacíos de
venezolana y retornada por años suministrada por otros refugiados, migrantes o
retornados que los invitaban a probar suerte en
protección y barreras de acceso, están
diversas ciudades. Dentro de este último grupo 5,95% presentes desde el mismo momento
20 25 30 35 40 45 50

de personas se encontraron aquellas que fueron


de su salida de Venezuela, el tránsito y
el destino. Lo cual significa un desafío
denominadas “caminantes30”, que, debido a su
adicional para los territorios de acogida,
situación económica y estatus migratorio irre-
en este caso Bogotá, ya que coordinar
Porcentaje

gular, emprendieron su ruta de “sobrevivencia” 13,09%


una respuesta interinstitucional acertada
la cual oscilaría entre 15 a 30 días de caminata,
y desde un enfoque de derechos humanos
arriesgando sus vidas, su integridad y en con- Falta de documentos y/o pasaporte a una población altamente estigmatizada
15

diciones de alta vulnerabilidad buscando en Miedo a ser detenidos o deportados y vulnerable es complejo. Es por ello, que
10

diversas ciudades una manera de “subsistir”. 30. “El peregrinaje infame de los Otros principios básicos como la hospitalidad,
5

venezolanos” disponible en: ht-


la no discriminación, el empoderamiento,
0

En el marco de procesos de desinformación y tps://www.eltiempo.com/vida/


3

14

15

16

17

18

19
01

20
20

20
20

20
20

Gráfica 5. Elaboración propia, datos tomados del análisis


la participación e inclusión, y la
-2

la-ruta-de-los-migrantes-venezola-
07

desespero por intentar buscar una salida a su


20

estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019


nos-en-colombia-277080
situación, en un escenario que parece no me- responsabilidad del refugiado, migrante
Gráfica 4. Elaboración propia, datos tomados del análisis
jorar en el corto o mediano plazo, ha obligado 31. OIM (2018, página 199).
Al revisar con la población refugiada, migrante
o retornado debe ser la base del debate
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
a la población refugiada, migrante y retorna-
Disponible en: https://publica-
y retornada proveniente de Venezuela, cuál era
para el abordaje del tema.
tions.iom.int/es/system/files/pdf/
da en condiciones de alta vulnerabilidad, en wmr_2018_sp.pdf el principal motivo para entrar de manera irre-
Grupos Étnicos, Comunidades
Emberá y Zenú, 2017.
Fotografía: Personería de Bogotá, D.C.

El Observatorio Laboral de la
Universidad del Rosario (...) propone
que del total de refugiados, migrantes
o retornados que han entrado a
Colombia, existe un aproximado de
un 48%, identificando el año 2015
y 2016 como su entrada al país, lo
que resalta la dramática dimensión
migratoria, ya que se podría decir
que “en dos años migraron tantas
personas como habían migrado en
los cuatro años anteriores”.
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APARTADO 2 a la situación de vulnerabilidad de la población


venezolana que llegó y está llegando a Bogotá,
articulan a las diferentes realidades del mercado
laboral, a la habitabilidad urbana y la manera a
33. Para mayor información ver:
https://www.personeriabogota.

UN ACERCAMIENTO A LOS VACÍOS DE


gov.co/#
la Personería ha venido registrando los diversos la que acceden a la oferta de servicios públicos
tipos de consulta, asesoría u orientaciones existentes dentro de la ciudad.
PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO32
34. “Son aquellos organismos a
solicitadas por las personas refugiadas, migrantes los que la Constitución Política les

y la respuesta institucional brindada en


confía las funciones relacionadas
y retornadas provenientes de Venezuela en su En este sentido, se busca con esta breve con el control disciplinario, defen-
Sistema Integrado de Procesos – SINPROC. caracterización dar unas líneas generales sobre der al pueblo y el control fiscal. No
el distrito las condiciones de la población venezolana están adscritos ni vinculados a las
Ramas del poder público”. En: ht-
que habita la ciudad de Bogotá con base en
2.1.1. BREVE CARACTERIZACIÓN tps://www.funcionpublica.gov.co/
¿Que queda de la experiencia? Una de estas es que siempre se puede volver a la información recolectada en la encuesta
SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN eva/gestornormativo/manual-esta-
empezar, siempre uno aprende de las situaciones y se vuelve más recursivo y telefónica realizada con la población atendida do/organismos-control.php
REFUGIADA, MIGRANTE Y RETORNADA
tiene un desarrollo para potenciar nuestras habilidades, que traíamos y que con por la Personería de Bogotá, D.C. entre el mes
CONSULTADA EN BOGOTÁ. UN
el tiempo se van adquiriendo afuera y eso es lo que se va traduciendo en lo que ACERCAMIENTO A SUS REALIDADES de febrero de 2018 y el mes de septiembre de
se llama resiliencia”. DESDE UNA PERSPECTIVA DE ANÁLISIS 2019. Si bien, la información recolectada no
(Mujer adulta, migrante venezolana, entrevista individual, Bogotá, 2019) CUANTITATIVA puede considerarse representativa del total de la
población refugiada, migrante y retornada en el
distrito capital, si nos permite dar un diagnostico
Si bien, explicar las barreras de acceso a
aproximativo sobre la situación actual que vive
derechos y las limitantes a nivel de protección
la población.
que sufre la población refugiada y migrante
2.1. ROL DE LA PERSONERÍA DE del ordenamiento jurídico, por parte de las 32. Los análisis estadísticos, gráfi-
BOGOTÁ, D.C. EN LA ORIENTACIÓN A cas y tablas para este apartado son desde la óptica cualitativa, permite evidenciar
autoridades del Distrito Capital, y vigila la
LA POBLACIÓN REFUGIADA, MIGRANTE el resultado de la encuesta telefó- las múltiples dimensiones y realidades que SEXO Y EDAD DE LA
conducta de los(as) servidores(as) públicos(as).
Y RETORNADA COLOMBIANA nica realizada a la población refu- se dibujan en la cotidianidad de la población, POBLACIÓN FOCALIZADA
giada, migrante y retornada, que
PROVENIENTE DE VENEZUELA Ante la situación de la población venezolana en había sido registrada en la base de
es necesario realizar un breve acercamiento
el Distrito Capital, le corresponde a la Personería datos SINPROC de la Personería a las condiciones materiales y las dinámicas En términos generales bajo la categoría sexo,
como parte de su misión, “la protección y de Bogotá, D.C.. Como se explica- socioeconómicas en las que se desenvuelve la podríamos decir que del total de población
La Personería de Bogotá, D.C.33. es un órgano de ba en el desarrollo metodológico, población venezolana en Bogotá. En efecto, refugiada, migrante y retornada consultada
defensa de los derechos humanos en Bogotá,
esta encuesta se realizó para nutrir
control34 del Distrito Capital que, con enfoque brindando orientación a los flujos mixtos en sus parte de comprender las vulnerabilidades y las tenemos un 52% masculino, un 47% femenino
los análisis y tener un panorama
social, en el marco de un Estado pluralista, relaciones con la administración, indicándoles integral de aquellas especificida- limitaciones que vive la población venezolana, y bajo un 1% otros, lo que podría significar
promueve la efectividad integral de los derechos las rutas de atención y servicios que ofrecen des de la población, necesidades y pasa por delinear la manera como ésta se que allí en este último porcentaje podrían
algunas variables que no estaban
de las personas, trabaja al servicio de la ciudad, las distintas entidades a esta población”. En inserta dentro de los espacios de producción estar agrupadas los sectores sociales LGBTI,
contenidas dentro del registro de la
interviene y actúa como garante del respeto pro del cumplimiento de su mandato, y frente base de datos SINPROC.
socioeconómica de nuestra sociedad, cómo se pero la población que respondió a la encuesta
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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no corroboró esa información, entonces no se las mujeres, podríamos inferir que un 78.09% Por otra parte, si se analiza la población refu- periferia occidental de la ciudad (Suba, Engativá, 35. Tomado de: https://mi-
gracioncolombia.gov.co/info-
podría afirmar (ver gráfica 6). son venezolanas versus un 21.91% que son giada y migrante venezolana y colombiana re- Fontibón y Kennedy), habitando un 46.71% de
grafias/231-infografias-2019/
colombianas retornadas. Si nos enfocamos en tornada en función de grupos etarios, encontra- la población en dichas localidades. total-de-venezolanos-en-colom-
Proporción de población el análisis de la composición de los tipos de mos que la población venezolana es un 22.59% bia-corte-a-30-junio-de-2019
atendida por sexo población por sexo, podemos observar que joven; 60.8% adulto joven; 15.28% adulto y Por su parte, el 28.37% de la población
existe elementos diferenciales: La población 1.33% adulto mayor, existiendo pocas diferen- consultada vive en la zona sur de la ciudad (Bosa,
refugiada y migrante venezolana detenta una cias en la distribución con la población colom- Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe, Usme, San
47% distribución por sexo de un 46.18% de mujeres biana retornada, la cual oscila en un 22.53% Cristóbal y Tunjuelito). En este sentido, es válido
y un 52.82% de hombres. joven; 63.38% adulto joven y 14.08% adultos. plantear que el 75% de la población refugiada,
Lo cual no esta tan alejado de las cifras suminis- migrante y retornada consultada habita en la
Por el contrario, si no enfocamos en la población tradas por Migración Colombia, a corte de 30 zona sur-occidental bogotana.
colombiana retornada, podemos observar que de junio de 2019, la población venezolana que
1% dentro de su composición se invierte la relación más está llegando al país oscila entre los 18 a 29 Porcentaje Porcentaje

porcentual entre hombres y mujeres, situando años, representando un total de 563.404 perso-
Antonio Nariño 2,58 Puente Aranda 3,44
el porcentaje mujeres en un 54.17% y en un nas; le sigue un total de 352.932 personas entre
45.83% los hombres (ver gráfica 7). las edades de 30 a 39 años; por último, entre los Barrios Unidos 2,01 Rafael Uribe Uribe 3,15
valores más representativos están los menores
de 18 años con 197.428 personas y la población Bosa 10,60 San Cristobal 3,44
Comparativo población venezolana y
retornada por sexo mayor de 60 años con 38.416 personas35.
Chapinero 4,58 Santa Fé 1,15
60

52% Ciudad Bolívar Suba

Localidad
5,16 14,33
LUGAR DE RESIDENCIA Y
50

Femenino ESTRATO SOCIOECONÓMICO Engativá 10,32 Teusaquillo 1,72

Masculino
40

Hombre Fontibón 7,45 Tunjuelito 2,58


Otros
Porcentaje

Como se puede observar en la siguiente tabla


30

Mujer de porcentajes (ver tabla 1), la población Kennedy 14,61 Usaquén 3,72
Gráfica 6. Elaboración propia, datos tomados del análisis refugiada, migrante y retornada consultada,
20

estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 La Candelaria 0,57 Usme 3,44


reside en mayor proporción en las localidades de
Gráfica 7. Elaboración
De la población muestra para este informe Kennedy y Suba, seguido de Bosa y Engativá y
10

propia, datos tomados Los Mártires 2,01 NS/NR 2,01


del análisis estadístico
encontramos que un 82.81% son hombres con menor frecuencia en las demás localidades.
de la encuesta telefónica
0

venezolanos en contraste con un 17.19% que Población Retornada Población Venezolana


realizada, 2019 Este tipo de distribución muestra que existe una Tabla 1. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de
son retornados colombianos. Para el caso de tendencia al asentamiento de la población en la la encuesta telefónica realizada, 2019
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
27 · 28

Por otra parte, el nivel de pertenencia a estra- es importante anotar, que el 5.73% de la pobla- Tabla de estrato Tabla de estrato Tabla de estrato
to socioeconómico, la tabla de porcentajes (ver ción no referencia el estrato socioeconómico de socioeconómico General socioeconómico Hombre socioeconómico Mujer
tabla 2) y los respectivos gráficos de barras per- la residencia donde habita, esto es significativo
50 50 50
miten observar de forma general, que la pobla- porque muestra, en cierta medida, el grado de
ción venezolana y retornada colombiana con incomprensión y de incorporación de la pobla- 40 40 40

Porcentaje personas

Porcentaje personas

Porcentaje personas
mayor frecuencia habita en estrato 2 y estrato ción a los patrones de ordenamiento jerárquico 30 30 30
3. En efecto, un 49% de la población reside en socioeconómico establecidos en la ciudad, y que,
20 20 20
estrato 2 y un 29.8% en estrato 3, sin tener dife- en Venezuela, por ejemplo, no eran significativos
rencias significativas relativas al sexo. También (ver gráfica 8). 10 10 10

0 0 0
Tabla de estrato socioeconómico
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Estrato Estrato Estrato
General Hombre Mujer
Gráfica 8. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
Estrato Porcentaje Estrato Porcentaje Estrato Porcentaje

Estrato 1 8,88 Estrato 1 7,83 Estrato 1 9,94

OCUPACIÓN
Estrato 2 49 Estrato 2 50,60 Estrato 2 46,96

En relación con la ocupación de la tener un empleo formal. Al respecto, se


Estrato 3 29,80 Estrato 3 29,52 Estrato 3 30,39
población refugiada, migrante y debe mencionar que un 46.16% de las
retornada consultada, pueden personas que dicen tener contrato laboral
Estrato 4 3,72 Estrato 4 4,22 Estrato 4 3,31
concluirse varios elementos. En formal reportan no estar cotizando al
primer lugar, que un 36.1% de la sistema de pensión y que un 32.96%
Estrato 5 1,43 Estrato 5 1,20 Estrato 5 1,66
población se identifica de manera no reportan estar cotizando al
Ns/Nr 5,73 Ns/Nr 4,82 Ns/Nr 6,63 directa dentro de procesos de sistema de salud, lo que significa en
empleabilidad informal como realidad que tan sólo un 19.49% de la
Total 100 Total 100 Total 100 también que un 15.47% refiere ser población ocupada reporta el pago de
independiente. Por su parte, un 13.47% salud y pensión, y que este reducido grupo
de la población consultada resalta ser puede ser considerado como población
Tabla 2. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la
encuesta telefónica realizada, 2019 desempleada y un 26.07% indica con empleo formal (ver tabla 3).
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29 · 30

INGRESOS
Tabla de ocupación
En relación a los ingresos de la población por debajo de la población masculina en esta
General Femenina Masculina
se pueden mencionar varios elementos condición que reporta ingresos (79.56%). De
Ocupación Porcentaje Ocupación Porcentaje Ocupación Porcentaje
significativos. En primer lugar, un 73.07% esta manera, se evidencia la existencia de una
Desempleado 13,47 Desempleado 16,27 Desempleado 11,05 reporta haber recibido algún tipo de ingreso desigualdad marcada entre hombres y mujeres
26,07 23,49 28,73
al momento de la encuesta, en contraste a un en relación a la posibilidad de percibir ingresos
Empleado Formal Empleado Formal Empleado Formal
26.93% que reportan no tener ingreso alguno. y, en definitiva, una condición de desigualdad en
Empleado Informal 36,10 Empleado Informal 33,77 Empleado Informal 38,12
Esas cifras muestran una condición diferencial la vinculación al mercado laboral. Cerca de una
Estudiante 1,15 Estudiante 1,81 Estudiante 0,55 cuando se habla de manera desagregada por tercera parte de la población femenina (33.73%)
sexo, ya que es particularmente significativo no recibe ningún tipo de ingreso, en contraste
Independiente 15,47 Independiente 10,84 Independiente 19,89
que un 66.27% de la población femenina con un 20.44% de los hombres que no perciben
Labores en el Hogar 6,88 Labores en el Hogar 12,65 Labores en el Hogar 1,10 consultada reporte algún tipo de ingreso, lo que ingresos (ver gráfica 9).
implica una brecha de 13 puntos porcentuales
Ninguna de 0,86
Ninguna de 1,20
Ninguna de 0,55
las anteriores las anteriores las anteriores

Total 100 Total 100 Total 100 Porcentaje del tipo de Ingreso
Masculino
Tabla 3. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la
26,93%
encuesta telefónica realizada, 2019
Femenino
20,44%

Por otra parte, se puede apreciar de manera desempleadas en contraste con un 11.05% de 33,73%
significativa el fuerte peso que cumplen las los hombres que dicen encontrarse en la misma
labores del hogar para las mujeres de la situación. De las personas que no reportan
población consultada en contraste con los ingresos un 46.42% son desempleados, un 36. La mano cambiada o prestada 73,07% 79,56%
hombres. Un 12.65% de las mujeres dedican 25% realizan labores del hogar, un 21.42% es una práctica utilizada por co-
munidades ancestrales tales como
su tiempo a labores de cuidado, cifra 10 veces son empleados informales y un 10.71% son
poblaciones indígenas, afrocolom- 66,27%
superior a un 1.1% de los hombres que se independientes. En ese sentido puede observarse bianas o campesinas, que hace
dedican a las mismas labores. En relación como, parte de las economías de sustento de la referencia al “trueque de oficio”, No Si
con la situación de desempleo, es importante población refugiada, migrante, y retornada se por lo tanto, está estrechamente
relacionada a prácticas de solidari- Gráfica 9. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta
resaltar que las mujeres se encuentran en una fundamenta en el funcionamiento del apoyo telefónica realizada, 2019
dad, empoderamiento comunitario
condición más compleja que los hombres, ya mutuo, la solidaridad y actividades de mano y desarrollo desde una visión de
que un 16.27% de las mujeres reportan ser prestada o cambiada36. localidad.
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MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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Del proceso de recolección de información es a los 970.000 pesos, por otra parte, un 25% variabilidad, ya que ingreso masculino oscila Por su parte las mujeres refugiadas, migrantes
posible afirmar que la población refugiada, de la población tiene ingresos inferiores a entre 500.000 pesos a 1.000.000 pesos, al o retornadas consultadas tienen ingresos en
migrante y retornada consultada tienen ingresos los 800.000 pesos y finalmente un 75% de la igual que los anteriores caracterizados por una promedio de 1.070.936 pesos, además, que un
promedio de 1.027.518 pesos, además, de que población tienen ingresos inferiores o iguales a distribución asimétrica positiva (ver gráfica 11). 50% de ellas tienen ingresos inferiores o iguales
un 50% de la población tiene ingresos inferiores 1.200.000 pesos. a los 1.010.000 pesos, por otra parte, un 25%
Histograma Ingresos total de la tienen ingresos inferiores o iguales a los 850.000
población masculina pesos y finalmente un 75% tienen ingresos
Ingresos totales de la población consultada
inferiores o iguales a los 1.285.000 pesos. El
Número de Hombres
histograma permite observar que las mujeres
Histograma Diagrama de caja
40 refugiadas, migrantes o retornadas con mayor
Número de personas

3000000
frecuencia tienen ingresos que van desde los
140 30 500.000 a los 1.500.000 pesos, y al igual que los
120 ingresos de la población masculina poseen alta

2000000
20 variabilidad (ver gráfica 12).
100

80 10
60 1000000
Histograma Ingresos total total
0 de la población femenina
40
Ingreso 500000 1000000 1500000 2000000
20
Número de Mujeres
0

0
Diagrama de caja Ingresos total
80
Ingreso 0 1000000 2500000 de la población masculina
60

2000000
Gráfica 10. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta
telefónica realizada, 2019
40

1500000
Por su parte, el histograma permite observar Ahora bien, el ingreso promedio de la población
que con mayor frecuencia tienen ingresos que masculina es de 972.566 pesos, un 50% de la 20

1000000
van desde los 500.000 a los 1.500.000 pesos, población masculina tienen ingresos inferiores
además, por su estructura permite asignar una o iguales a los 905.000 pesos, por otra parte, 0

500000
distribución asimétrica positiva, lo que significa un 25% tienen ingresos inferiores o iguales Ingreso 500000 1500000 2500000
que los valores encontrados son variables y a los 762.500 pesos y finalmente un 75%
es difícil poder identificar una media frente al tienen ingresos inferiores o iguales a 1.115.000 Gráfica 11. Elaboración propia, datos tomados del análisis
ingreso (ver gráfica 10). pesos. Este conjunto de datos posee una alta estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
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gasta entre 0 y 200.000 pesos, lo cual lo reafirma • Alimentación pesos, además, un 50% destinan al consumo
Diagrama de caja Ingresos total
de la población femenina el gráfico de caja (ver gráfica 13). de alimentos 300.000 pesos o menos, por otra
En relación al gasto de alimentación de parte de parte, un 25% gastan 200.000 pesos o menos
Gasto en transporte en miles de pesos la población refugiada, migrante y retornada, en alimentos y finalmente un 75% de esta
250000

se afirma que, con la información recolectada, población invierten en gastos de alimentación


Número de personas en promedio se está invirtiendo 322.008 400.000 pesos o menos (ver gráfica 14).
120
1500000

100
Gasto en alimentación en miles de pesos
80
500000

Porcentaje de personas
60

200 300 400 500 600 700


100
40
Gráfica 12. Elaboración propia, datos tomados del análisis 80
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 20
60
0

GASTOS Ingreso 0 50 100 150 200 250 300 350 40

20
• Transporte Gasto de transporte

100
0
100 150 200 250 300 350

0
En relación al gasto de transporte por parte de Ingreso 0 100 200 300 400 500 600 700
la población consultada, se afirma que, con la
información recolectada, en promedio se está Gráfica 14. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
invirtiendo en transporte 137.545 pesos, además,
un 50% destinan al transporte 120.000 pesos o
menos, por otra parte, un 25% de la población • Vivienda 120.000 pesos, además, un 50% destinan a los
residente en Bogotá gastan 100.000 pesos o gastos de vivienda 136.693 pesos o menos,
50

menos y finalmente un 75% de esta población por otra parte, un 25% gastan 200.000 pesos
Ahora bien, al analizar la información del gasto
invierten en gastos de transporte 150.000 pesos
0

de vivienda por parte de la población refugiada, o menos en vivienda y finalmente un 75% de


o menos. El gasto de transporte corresponde a esta población invierten en gastos de vivienda
migrante y retornada, se afirma que, con la
una muestra con baja concentración que nos 400.000 pesos o menos (ver gráfica 15).
Gráfica 13. Elaboración propia, datos tomados del análisis información recolectada, en promedio se invierte
permite afirmar que con mayor frecuencia se estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
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35 · 36

de los flujos mixtos provenientes de Venezuela


Gasto en vivienda en miles de pesos
se encontraron dos tipos de perfiles migratorios

600
Porcentaje de personas recurrentes en las localidades priorizadas para

500
este informe.

400
50

400
40 • El primero, corresponde a la población con

300

300
“vocación de permanencia”, aquella que ve
30 a Bogotá, al ser la capital, como un escenario

200
200
con mayores posibilidades de rebusque para
20

100
sobrellevar su situación, menores niveles de
discriminación y mejor infraestructura y

100
10
acceso a servicios básicos. Dentro de este
0 Gráfica 16. Elaboración propia, datos tomados del análisis perfil la Personería identifico sub perfiles o
Ingreso estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
0 100 200 300 400 características al interior de las localidades,
tales como:
Gráfica 15. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
2.1.2. PERFILES MIGRATORIOS
RECURRENTES ENCONTRADOS DESDE • Existencia de “desplazamientos de los
LA PERSONERÍA DE BOGOTÁ, D.C. flujos mixtos a nivel intraurbano”. La
• Remesa37 población no ha logrado establecerse
Gasto en remesa en miles de pesos
en un sitio fijo en la ciudad, realizan
Acercándonos a un perfil de la población
Número de personas diversos oficios en diversas localidades,
Por su parte, un 42.4% de la población venezolana que se encuentra en Bogotá, se debe
habitan en otras o se mudan
consultada incluye dentro de sus gastos la 60 decir, en primera medida, que este varía de un
constantemente intentando acceder de
remesa. Al analizar los gastos de remesa caso a otro, ningún caso es similar a otro, y más
50 mejor manera a servicios, ayudas, de
se encontró que la población refugiada, si se habla de flujos mixtos. Pero al colocarlos
40 alguna manera podría asemejarse a la
migrante y retornada gastan en promedio en conjunto se pueden leer similitudes en los
migración pendular característica de las
162.939 pesos, siendo un aproximado del 30 relatos. Casos como las razones de inseguridad,
zonas de frontera.
50%, por otra parte, muchos de ellos gastan las carencias alimentarias, la falta de acceso
20
150.000 pesos o menos (ver gráfica 16). a servicios básicos, nos hablan de “graves • Presencia de una “movilidad
37. Las remesas son ganancias
10 violaciones a los derechos humanos” donde está dependiente”, la población está
que la población refugiada y
0 migrante envían hacia Venezuela, de por medio la amenaza a la vida, la libertad, asentada en Bogotá, no sabe si por largo
normalmente para el apoyo a sus la seguridad, la vida digna, entre otros. Dentro o corto tiempo, toda su situación se
Ingreso 0 100 200 300 400 familiares que se quedaron allí.
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resume en lograr acceder a los derechos está mediada por el suministro de información 38. Semana (2018, 05 de posibilidad de construir un proyecto de vida en Migrantes Venezolanos - RAMV y el PEP estaban 39. Para este apartado se utilizarán
diciembre). Disponible en: https:// las estadísticas, datos, gráficas y ta-
básicos, entonces “dependería” de parte de otros refugiados, migrantes o un marco de acceso a derechos fundamentales. cerrados. Entonces comienza a evidenciarse una
w w w. s e m a n a . c o m / n a c i o n / blas arrojadas por el Sistema Inte-
del acceso u oportunidades que se retornados, lo que de alguna manera explicaría Ya que, como se identificó en los grupos focales, mayor consulta hacia los temas de género, en grado de Registro – SINPROC, ya
articulo/venezolanos-en-colombia-
presenten para lograr convertir estos las altas concentraciones poblacionales en responsabilidad-historica-de- ante la falta de medicamentos, acceso a servicios cuanto a salud sexual y reproductiva y violencias que se pretende visibilizar los tipos
procesos de movilidad dependiente determinados espacios territoriales. Para el caso ayudarlos/566916 básicos estatales o privados, trabajo, alimentos, basadas en género, y lo relacionado al acceso a de respuesta dados por la Persone-
ría de Bogotá, D.C. en concordan-
en una vocación de permanencia en de las localidades analizadas la población se ha coacción o persecución, la salida del país se Derechos Económicos, Sociales y Culturales –
cia con su misión de acompañar,
Bogotá. ubicado especialmente en zonas de periferia, convirtió en la única esperanza de supervivencia DESC. orientar e informar frente a rutas
barrios de invasión, albergues temporales, para las familias. de atención y acceso a servicios
• El segundo, hace referencia a la población inquilinatos, o en nuevos espacios que surgen en Porcentaje Tipo de solicitud año 2018 para población refugiada, migran-
que ve en Bogotá una opción de “Tránsito”, te y retornada.
zonas de alta vulnerabilidad como respuesta a 2.1.3. PRINCIPALES CONSULTAS, 2,4%
una permanencia limitada y poder continuar la llegada masiva, lo cual, de alguna manera, se SOLICITUD DE ASESORÍAS U 4,6%
40. Es clave entender acá, que
el camino hacia Suramérica, principalmente, asemeja a la situación y dinámica de la población ORIENTACIONES REALIZADAS para la población consultada ha
29,9%
identificándose Ecuador, Perú y Chile38, desplazada interna, guardando sus proporciones DESDE LA POBLACIÓN A LA 17,1% existido una confusión frente al

tanto por vía aérea como terrestre. y diferencias. PERSONERÍA DE BOGOTÁ39 proceso de caracterización RAVM
Inclusión, el cual confunden con un “censo
Censo/Registro
de población venezolana”, por
Un elemento común a los perfiles encontrados es Como se puede observar en los siguientes
Independientemente del perfil en que se Información,
ello, cuando se acercan a solicitar
Censo/registro
el “efecto red”; esto quiere decir que, en muchos gráficos (ver gráfica 17), las principales consultas 15,9%
encuentre la población, se debe resaltar que este información a la Personería de Bo-
Información
casos, la movilidad o ubicación de la población y solicitud de asesorías que recibió la Personería gotá, D.C., su principal consulta es
proceso está enmarcado en la búsqueda de un Migración
Distrital y las Personerías Locales están PEP y/o como registrarse en el “censo” para
entre diversas ciudades, localidades o países, nivel de vida digno, salvaguardar sus vidas y la Regulación lo cual las y los funcionarios deben
relacionadas con la búsqueda de información 30,2%
proceder a explicar que los censos
acerca del proceso de caracterización, inclusión solo son realizados por el Departa-
Porcentaje Tipo de solicitud año 2019
o registro en la misma40. Por otra parte, la mento Administrativo Nacional de
4,5% Estadística – DANE, a lo que lue-
solicitud de información sobre las rutas para
13,6% go, se debe proceder a suministrar
atención de población refugiada, migrante 25,0%
la información frente al Registro
o retornada fue una constante, a su vez que, Administrativo de Migrantes Vene-
información sobre Permisos Especiales de 18,2% Inclusión, zolanos – RAMV. En el marco de
Censo/Registro esta coyuntura, también debemos
Permanencia - PEP o procesos de regularización
Información, aclarar que dentro de los regis-
migratoria. Algo interesante de estas cifras, Censo/registro
tros adelantados en él SINPROC,
es que la población identifica que de “voz a 13,6% Información
en muchos casos, no se realizó la
Migración
voz” se informaba al respecto entre la misma PEP y/o
distinción entre censo y caracteri-
Regulación zación, por ello, esta variable fue
población venezolana sobre la necesidad de 25,0%
tenida en cuenta.
ser caracterizada o acceder al PEP, pero a nivel Gráfica 17. Elaboración propia, datos tomados de la
institucional, el Registro Administrativo de Personería de Bogotá, D.C. – SINPROC, 2019
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Por otra parte, entre los años 2018 y 2019 la un 5.54%. Vale la pena resaltar que existió una Como se identificaba al comienzo de este infor- podría estar en riesgo debido a su vulnerabili-
Personería de Bogotá, D.C. en sus registros de reducción muy fuerte del número de personas me, para efectos de referencia para el análisis dad. Las particularidades de estas localidades
atenciones a la población ubica una diferencia venezolanas que asistieron a la Personería entre se tomaron como muestra siete localidades, las sumado a la vulnerabilidad de la población ve-
mínima entre hombres y mujeres que se los dos años, este efecto podría ser explicado cuales iban estrechamente relacionadas con la nezolana que habita en ellas, colocan a la pobla-
acercaron a solicitar algún tipo de servicio. Para debido al cierre de la caracterización, ya que alerta temprana 023 y 046 de 2019, y advertía ción refugiada, migrante y retornada en un con-
el año 2018, encontramos un 41.16% de mujeres de las principales consultas realizadas por la sobre situaciones de especial atención en las cua- texto complejo, donde sus vulneraciones pueden
y un 47.76% de hombres, ya para el año 2019 población estaban orientadas hacia la inclusión les la población refugiada, migrante y retornada aumentar.
el nivel atención por sexo estuvo a la par con en la misma41 (ver gráfica 18).

Proporción de dependencia de recepción


Distribución de atención en vigencias
analizadas por sexo P.D. para la defensa de los
11% derechos humanos
60

23% P.L. Kennedy


47,76% P.L. Engativá
50

3% P.D. para la asistencia


41,16% 3% jurídica del ciudadano
Femenino 3%
40

P.L. Fontibón
Masculino 3% P.L. Suba
P.L. Rafael uribe Uribe
30

41. El Registro Administrativo de


P.L. Ciudad Bolívar
Migrantes Venezolanos – RAMV, 4%
se realizó del 06 de abril al 08 de 13% P.L. Barrios Unidos
4%
20

junio del 2018, tuvo por finalidad P.L. Chapinero


realizar una caracterización socio- 4%
P.L. Bosa
5,54% demográfica de la población vene-
10

P.L. Santa Fé
zolana, arrojando un total de apro- 5%
P.L. Tunjuelito
5,54% ximadamente 442.462 ciudadanos 6%
venezolanos registrados. Disponi- 6% P.L. Puente Aranda
0

ble en: http://www.migracionco- 6% 6% Otras entidades


2018 2019 lombia.gov.co/infografias/231-in-
fografias-2019/especial-asi-ha-si-
do-la-evolucion-de-la-crisis-mi- Gráfica 19. Elaboración propia, datos tomados de la Personería de
gratoria-venezolana-corte-agos- Bogotá, D.C. – SINPROC, 2019
Gráfica 18. Elaboración propia, datos tomados de la Personería de Bogotá, D.C. – SINPROC, 2019
to-31-de-2019
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41 · 42

Al colocar en paralelo las localidades priori- - CAC y las de las 20 Personerías Locales43, para 42. El porcentaje señalado hace De acuerdo con lo anterior, como se evidencia
Proporción de entidades identificadas como
zadas por las alertas, coincide que estas, en el que la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo - referencia al espacio que cada lo- en la gráfica 20, el tema de consulta más re- Responsable desde la Personería
calidad ocupa con respecto a la to-
ordenamiento territorial de Bogotá, son luga- UNGRD adelantara la caracterización de pobla- currente a la Personería de Bogotá, D.C. sigue
talidad del territorio ocupado por
res con mayor presencia de estratos sociales ción venezolana44. En segunda instancia, podría cada estrato, Ver: https://bogota. siendo todo lo relacionado a información acer- 52,77%
que van del 1 hasta el 3, siendo lugares de me- suponerse una identificación de las localidades gov.co/mi-ciudad/turismo/informa- ca del proceso de caracterización en el RAMV
dianos y bajos recursos socioeconómicos, así: que deberían ser priorizadas en razón de la ha- cion-de-bogota-en-2019 (29.02%), seguida por la solicitud de inclusión
Estrato 1: Ciudad Bolívar (64.7%) y Usme bitabilidad de la población refugiada, migrante 43. El Espectador (2018, 11 de
a la misma (19.53%). En efecto, podría decirse
(52.2%); Estrato 2: Bosa (78.9%), Kennedy o retornada. abril). Disponible en: https:// que del 100% de las consultas realizadas por la
(48.1%), San Cristóbal (67.2%) y Engativá www.elespectador.com/noticias/ población venezolana a la Personería de Bogo-
(24.7%); Estrato 3: Engativá (57.7%), Ken- Distribución Porcentual de bogota/personeria-de-bogota-ha-
tá, D.C., en los últimos dos años, un 70% apro-
tema de Consulta bilito-sus-20-sedes-para-el-cen-
nedy (38.7%) y Puente Aranda (77.6%)42. so-de-ciudadanos-venezolanos-ar-
ximadamente están relacionadas con temas de
Quizá por ello, también coincida que en es- ticulo-749570 regularización migratoria y el 30% restante, se
29%
tas localidades es donde más han existido relaciona con solicitudes de ayuda humanitaria, 1,85%
44. Véase en: https://www.perso-
consultas de parte de la población refugiada, 20% información sobre derechos y acceso a servicios 1,32%
neriabogota.gov.co/sala-de-prensa/
migrante y retornada a través de las Persone- notas-de-prensa/item/404-persone- básicos, ya que se reconoce que para lograr ac- 11,87%
rías locales, como se observaba en la anterior ria-brinda-el-espacio-para-la-aten- ceder a diversos programas y servicios básicos
cion-de-los-venezolanos
gráfica (ver gráfica 19). es necesario que se adelante un proceso de re-
22,69%
gularización migratoria. Posterior al proceso de 8,97%
En relación a los lugares de la toma de so- 1%
Solicitud de información de
caracterización de la población venezolana, la
riesgo/Censo
licitud, se puede plantear que el lugar más 1% Solicitud inclusión en registro/ Personería de Bogotá, D.C. continúa orientando
1% Censo
recurrente es la Personería Delegada para la 15% a esta población en lo relacionado a las rutas Ministerio de Relaciones Exteriores
1% Solicitud de información sobre
Defensa de los Derechos Humanos con un migración
de atención de la oferta institucional Distrital en Otras entidades
2%
23%, seguida por la Personería Local de Ken- 2%
Solicitud o renovación de PEP/
Regulación temas relacionados con nacionalidad, regulari- Personería y personerías locales
nedy con 13% y por las Personerías Locales 3% Secretaría de Integración Social
4% 11%
Solicitud inclusión en registro/
Censo y ayuda humanitaria y/o
zación en el país, visas, registro civil, mecanismo
de Engativá, Suba, Rafael Uribe Uribe, cada Otras dependencias distritales
5% programas sociales
para acceder a ayudas humanitarias, educación,
5% Sector Salud y Trabajo
una con un 6%. De lo anterior se deducen dos Solicitud o renovación de PEP o
salud, entre otros.
nacionalidad
situaciones. En primer término, una mayor Solicitud de registro/ Solicitud de información o Solicitud de información sobre
Censo, solicitud de PEP/ acción sobre tercero derechos DES
concentración de solicitudes en dependencias regularización y ayuda Gráfica 21. Elaboración propia, datos tomados de la
humanitaria Solicitud de PEP/regulación Otros Personería de Bogotá, D.C. – SINPROC, 2019
centralizadas como consecuencia del efecto Solicitud de atención en
y ayuda humanitaria
Solicitud de ayuda humanitaria
salud Solicitud de información
caracterización “RAMV”, donde la Persone- sobre derechos (diferencial
y/o programas sociales
y género)
ría de Bogotá, D.C., suministro los espacios fí-
sicos del Centro de Atención a la Comunidad
Gráfica 20. Elaboración propia, datos tomados de la Personería de Bogotá, D.C. – SINPROC, 2019
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
43 · 44

Tras el proceso de identificación de las documentos, visados, obtención de pasaportes, Personerías locales para el levantamiento de la identifiquen como el lugar donde se les brindara
entidades a quienes la Personería de Bogotá, obtención de nacionalidad, entre otros47. caracterización, lo que hace que las personas la el respectivo registro (ver gráfica 21).
D.C. remite los casos de atención de la Se debe tener en cuenta que dentro de esta
población refugiada, migrante o retornada, institución se encuentra “Migración Colombia”
Comparativo porcentajes de participación proporcional de tipo de solicitud por año
tenemos como principal receptora la Secretaría con la cual, sí se cumple con el perfil, se
Distrital de Integración Social (52.77%), puede acceder a los “Permisos especiales de

35%
la cual posee una oferta institucional permanencia – PEP, las Tarjetas de movilidad
relacionada con información, orientación y fronteriza – TMF, prorroga de pasaportes por el

30%
referenciación a los servicios sociales; entrega tiempo determinado tras su vencimiento” además
de ayuda humanitaria en casos de emergencia que en su portal realiza seguimiento al fenómeno

25%
social verificada; asesoría psicosocial: migratorio48. La mayoría de las consultas
prestación de primeros auxilios emocionales, realizadas guardan una estrecha relación con el

20%
Porcentaje
tema de regularización, y sobre todo para las 2018
acompañamiento en duelo migratorio y otras
personas de reciente ingreso, que tras el cierre del 2019
situaciones de crisis; asesoría jurídica, la cual

15%
se brinda a personas que requieran orientación, proceso de caracterización RAMV, continúan
en temas relacionados con derechos humanos, buscando orientación o están a la espera de otras

10%
Gráfica 22. Elaboración propia,
prevención de trata y regularización migratoria jornadas u otros mecanismos para la obtención datos tomados de la Personería de
Bogotá, D.C. – SINPROC, 2019
de documentación.
entre otros. Reportando en sus atenciones un

5%
45. Ver: Servicio de atención tran-
aproximado de 11.257 personas en un periodo En tercer lugar, se encuentra la Personería de sitoria al migrante extranjero, sep-
de diciembre 2018 a septiembre 201945 en sus Bogotá, D.C., la cual, a través de sus canales de tiembre de 2019.

0%
dos puntos principales “punto de orientación atención para la población refugiada, migrante o 46. Vale la pena aclarar, que, si Inclusión Información Información PEP y/o Derechos Otros
Censo/ Censo/ Migración Regularización DESC y
al Migrante - Super CADE Social46 terminal retornada, encontramos el Centro de Atención a bien dentro del SuperCade Social Registro Registro Género
de Transportes Salitre y el Centro Integral de la Comunidad, Asistencia Jurídica al Ciudadano, existe un punto de la Secretaría
Distrital de Integración Social, este
Atención al Migrante”. Personería Delegada para la Defensa de los
SuperCade funciona es a través de Como se observa en la anterior grafica (ver
Derechos Humanos, Personerías Locales y Línea entidades a esta población; un 18.01% en
la Secretaria General de la Alcaldía
Seguida a esta, se encuentra el traslado de casos 143 (Atención 24 Horas), está alrededor de un gráfica 22) se identifica la recurrencia de la búsqueda de información o solicitud de PEP o
de Bogotá.
al Ministerio de Relaciones Exteriores con 11.87% de personas que consultan a la institución consulta con un 29.57% por información regularización. Tan solo un 6.18% se acercaron
47. Para mayor información, ver: sobre la caracterización RAMV y un 26.88% a realizar consultas asociadas a la reivindicación
un 22.69%. Estas remisiones van orientadas para algún tipo de asesoría o remisión. Se debe https://www.cancilleria.gov.co/
hacia la posibilidad o no de regularización en tener en cuenta que un grueso poblacional señala para la inclusión en el mismo. Por su parte, un de derecho económicos, sociales o culturales
el país de parte de la población venezolana, así que se acerca a la Personería debido a que en las 48. Para mayor información, ver: 15.59% se acercaron para conocer rutas de (DESC) y de Género en los años 2018 y 2019.
como otros diversos trámites como apostilla de diversas localidades se habilito espacios de las
https://www.migracioncolombia. atención y servicios que ofrecen las distintas
gov.co/venezuela
45 · 46

2.2. BUENAS PRÁCTICAS Y DESAFÍOS


Una atención distrital adecuada PARA LA ATENCIÓN Y RESPUESTA A
LOS FLUJOS MIXTOS PROVENIENTES

al flujo mixto de población DESDE VENEZUELA EN BOGOTÁ

proveniente de Venezuela es “Frente a esta magnitud de población que está llegando a Bogotá, muchas

la posibilidad de dar primeros


veces no se tienen soluciones a la mano, existen rutas, la gente no conoce las
ofertas, pero en muchos casos con escucharlos sirve de catarsis. Acá el desafío
es humano, entender que se requiere de fortalecer una cultura de hospitalidad,

pasos hacia la garantía de humanizar este fenómeno migratorio…”


(Hombre adulto, retornado colombiano, entrevista individual, Bogotá, 2019)

derechos y superación de sus


vulnerabilidades. (...) Es valioso
poder identificar esas buenas
Los diversos procesos de movilidad humana vulnerabilidades. Es claro, que el efecto masivo,
transforman al refugiado, al migrante, al ha colocado a prueba a toda la institucionalidad
retornado, por ende, también a sus descendientes bogotana, por ello, es valioso poder identificar

prácticas realizadas, los retos que y familias. Con ellas y ellos se mueven objetos
e ideas, lo tangible e intangible49. Estas
esas buenas prácticas realizadas, los retos que el
refugio, la migración o retorno trae consigo, las

el refugio, la migración o retorno transformaciones se anclan en la vida diaria,


en cada aspecto de sus actividades sociales,
dificultades, y con ello, los desafíos, que serán
aún mayores, en años venideros. En el marco de

trae consigo, las dificultades, y con culturales, políticas, económicas, por lo cual,
la migración no solo afecta o influye la vida de
las respuestas brindadas a nivel Distrital para
la población refugiada, migrante y retornada

ello, los desafíos, que serán aún


quien la realiza, sino que también, en diferentes debemos señalar algunas de las labores y
escalas, rangos, afecta la vida de todos. acciones más representativas de algunas de las
principales secretarías distritales que bajo su

mayores, en años venideros. Una atención distrital adecuada al flujo mixto


de población proveniente de Venezuela es
competencia han venido acompañando a la
población venezolana y colombiana retornada
la posibilidad de dar primeros pasos hacia (ver infografía 1). 49. LOPEZ; AYALA (2016, pá-
la garantía de derechos y superación de sus gina 13).
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
47 · 48

Secretaría Secretaría de Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría Secretaría Registraduría


Distrital de Integración Distrital de General Distrital de
Distrital de Distrital de Distrital de Nacional del
Educación Social la Mujer Gobierno Salud Desarrollo Planeación Estado Civil
Acción: Acción: Acción: Acción: Acción: Acción: Acción:
Económico Acción:
Garantizar mecanismos de Caracterización en las Acceso inmediato y sin Plan de contingencia Implementación del Programas Asistencia y aseguramiento Registro de población Acción:
facilitación para procesos localidades de Bogotá restricción migratoria a los frente a la situación SuperCade Social en la de atención a en sistema de salud, Acción: Venezolana en Sisbén. Garantizar el derecho
de matrícula, en prevalencia de los venezolanos en niños de 0 a 5 años en los venezolana frente a Terminal de Transportes la población prevalencia derechos de Oportunidad laboral a la nacionalidad.
de menores, en niveles condición de vulnerabilidad jardines infantiles y Centros posibles casos de trata del Salitre. vulnerable. menores de edad.Garantía para la población Ruta:
preescolar, básica y media para identificar sus Amar del Distrito. También de personas. Apertura del Centro atención urgencias. venezolana que Realizar solicitud de encuesta Ruta:
independientemente de la principales necesidades y la atención a personas en de Atención Integral se encuentra de de Sisbén ante Cades o Medidas excepcionales
nacionalidad. diseñar iniciativas o dirigir condición de vulnerabilidad Ruta: al Migrante. Ruta: forma regular y con Supercades del Distrito para la inscripción
los esfuerzos en programas y condiciones de acceso a La Secretaría General Servicio de salud por Permiso Especial de Capital. Para ello debe extemporánea en
Ruta: existentes. los servicios sociales de la de la Alcaldía Mayor urgencias, con atención Permanencia (PEP). presentar: el registro civil de
Inscripción para asignación Secretaría de Integración activa la ruta. especial a madres gestantes, nacimiento.
de cupos a través de la Ruta: Social. niños menores de un año y Ruta: Mayor de edad: cédula de

Respuestas
página de la Secretaría Se hace con casos de salud pública a la Realizar ferias de extranjería para mayor de Para más información
Distrital de Educación http:// acompañamiento técnico Ruta: población migrante. Quienes empleo para incluir a edad y el salvoconducto de nacionalidad para
www.educciónbogota.edu.co con la Organización Este proceso se hace de cuentan con Permiso Especial los venezolanos que para permanecer en el país niños nacidos en

distritales
y luego ir a la pestaña Portal Internacional para las Quienes porten Permiso de Permanencia PEP tienen cuentan Personería (SC2), motivo refugiado o Colombia, hijos de
Matricula. Migraciones (OIM). Especial de Permanencia acceso de atención integral Especial Permanencia asilado. padres venezolanos,
PEP o salvoconducto en salud. El decreto 866 de (PEP). mírela en https://

a los flujos
vigente, se pueden dirigir 2017 define la atención de Menores de edad:
Acción: www.eltiempo.com/
a la Subdirección Local salud y el financiamiento cédula de extranjería
Ubicar de al estudiante en mundo/venezuela/
de la Secretaría Distrital para los nacionales de países para menor de edad y
el grado según la tabla de ruta-para-que-hijos-
de Integración Social para

mixtos
equivalencias en el Sistema fronterizos garantizado el salvoconducto para de-venezolanas-
solicitar atención de los urgencia y derivados de la permanecer en el país
Educativo colombiano y puedan-obtener-
servicios. urgencia. (SC2), pasaporte y el
venezolano, contemplado en la-nacionalidad-
el Convenio Andrés Bello. documento Nacional de colombiana-294836
Ruta: Identidad-DNI (del país
Dirigirse al Centro Integral Derecho:
Ruta: Con la Secretaría Distrital de origen).
de Atención al Migrante. El
Este proceso se hace de de la Mujer se desarrolla la
centro migrante está ubicado Para la población
manera presencial en las ruta de atención a mujeres
en Teusaquillo, en la Calle 35 venezolana que tiene
direcciones locales de la víctimas de la violencia o en
#21-19 y atenderá a personas el Permiso Especial de
Secretaría Distrital de ejercicio de la prostitución.
u hogares migrantes en Permanencia (PEP) debe
Educación
situación de vulnerabilidad presentar, además el
Ruta:
o en emergencia social. pasaporte o el Documento
Activa procesos de
Acción: El horario será, de lunes Nacional de Identidad,
identificación de VIH y
Recepción de documentos a viernes entre las 8 de la una fotocopia de sus
enfermedades venéreas a
de estudios terminados y mañana y las 5 de la tarde documentos, una factura
migrantes venezolanos que
aprobados. y los sábados de 8 de la original de servicios
ejercen la prostitución.
mañana a 12 del mediodía. públicos de la luz o el
Inclusión de variable de
Ruta: nacionalidad en Registros agua de la vivienda en la
Infografía 1. Elaboración propia, Datos La convalidación de los que reside.
individuales en Prestación
tomados de Personería de Bogotá, D.C. documentos se hace ante el de Salud a partir del 1 de
– El Tiempo (2019, 04 enero) Ministerio de Educación. noviembre de 2017.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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Para el año 2020, se estima que la población que la población logre acceder a los diversos ción Colombia para que en el marco de una re- En cualquier caso, la población recomienda
que busca protección en países como Colombia, programas de acuerdo con sus necesidades, gularización migratoria destinada únicamente continuar con las ferias de empleabilidad en las
Perú y Ecuador, pasará de los 4.5 millones ac- para que a través de estos se contribuya a una para población venezolana que cumpla con los cuales se otorguen cupos especiales para ellas
tuales a 6.5 millones, aumentando la presión en recuperación temprana, tanto física como emo- requisitos respectivos, tales como encontrarse y ellos, como una medida que les permitiría
estos países50. Cada día en las ciudades aumenta cional, de las afectaciones derivadas del proceso en territorio colombiano al 17 de diciembre competir en el mercado laboral con la población
el flujo de población venezolana, lo que conlleva migratorio, retorno o búsqueda de refugio. Toda del 2018 y haber ingresado por puesto de Con- bogotana en igualdad de condiciones, y
que diariamente se requieran de atenciones en acción debe ir encaminada hacia la garantía de trol Migratorio Habilitado y con pasaporte y contribuiría a evitar la explotación laboral y a
diversos niveles, es necesario que la implemen- sus derechos fundamentales, lo que significa co- no tener antecedentes judiciales, expulsiones o combatir los prejuicios “que las y los migrantes
tación de estas acciones esté dirigida en un sen- nocer el contexto migratorio, social, económico deportaciones vigentes, se le otorgue un Permi- y refugiados le están quitando el trabajo a las y
tido amplio de lo humanitario y la solidaridad, y espacial con la finalidad de adoptar medidas so Especial de Permanencia con el cual puede los locales”.
sin olvidar que años atrás, las y los colombianos para prevenir, limitar o finalizar riesgos y vul- ejercer cualquier actividad u ocupación en el
Acceso al Permiso Especial
eran quienes tenían que irse del país forzada- neraciones. país. A continuación, en la gráfica 23, se puede
de Permanencia
mente buscando salvaguardar sus vidas o mejo- observar la magnitud de población refugiada y
rar sus condiciones de vida. La población consultada identifica que uno migrante que ha accedido al Permiso Especial

281.803
de los principales aspectos que los coloca en de Permanencia en sus distintas versiones.
“vulnerabilidad o riesgo” para el acceso a sus
PROTECCIÓN51 derechos está relacionado con el tema de su Para aquellas personas que han logrado
300000
2015
situación migratoria, irregular en la mayoría de 50. PULZO (2019, 29 de 10 de oc- acceder al PEP, cumpliendo los requisitos 250000 2016

133.623
tubre). Véase: https://www.pulzo.
“Guarda estrecha relación con todas los casos, y derivado de ello, el no acceso a una de entrada al país por canales regulares, el

112.662
com/mundo/onu-advierte-agrava- 200000 2017
las actividades y esfuerzos tendientes a documentación que les permita regularizarse principal problema ha sido acceder al mercado

68.884
miento-crisis-refugiados-venezola- 2018
conseguir el pleno respeto de los Derecho en Bogotá. En un marco de derechos amplio, nos-PP792108 laboral formal debido a la falta de oferta y la 15000

38.432
2019
de las personas migrantes forzadas, su las personas cuentan con ellos pese a no tener cantidad de personas que solicitan empleos en
100000
comprensión, respeto y cumplimento”. cierto tipo de documentación que el país solicite,
51. Este título, y los siguientes
Bogotá, ya sean venezolanas o colombianas
fueron tomados de la Asociación
sin embargo, es necesario que la población (ver gráfica 24). Las personas provenientes 50000
Esfera. Manual Esfera: Carta Hu-
La protección comprende todos los esfuerzos logre acceder a “caracterizaciones, registros, manitaria y normas mínimas para de Venezuela que no cuentan con PEP u otra 0
la respuesta humanitaria, cuarta
realizados por diversos actores, institucionales PEP, cedulas, pasaportes, entre otros, para que forma de regularización migratoria manifiestan

PEP 4
PEP 2

PEP 3
PEP 1

Renovación
edición, Ginebra, Suiza, 2018.
o no, para la garantía, acceso y exigibilidad de logren estar en condiciones de igualdad con el la necesidad de que se abran nuevos procesos

PEP
los Derechos Humanos y fundamentales de la resto de la población nacional. 52. Para mayor información puede de caracterización, o se den alternativas para
población venezolana. Bajo un parámetro de consultar: Ministerio de Relacio- obtener estatus regular en el país o permisos
nes Exteriores Resolución 10677
dignificación de la persona humana y de no Frente a lo anterior, se debe tener presente la de trabajo.
de diciembre del 2018 y 3317 del
exposición a posibles revictimizaciones por su Resolución 10677 y 331752 del Ministerio de 19 diciembre del 2018, de Migra- Gráfica 23. Elaboración propia, datos tomados de
Migración Colombia, 2019.
condición de vulnerabilidad, debe garantizarse Relaciones Exteriores, donde se delega a Migra- ción Colombia.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
51 · 52

Estimado nacional de población Colombia, donde se afirma que la población 53. Al revisar las estadísticas de Con la llegada de los flujos mixtos a la ciudad, trámites de regularización, permiso especial de 54. El SuperCade Social entro en
con tipo de documentación venezolana que vive en Colombia, paso de Migración Colombia, en su espe- el Distrito se vio en la necesidad de adelantar permanencia, salvoconductos migratorios y ex- funcionamiento el 17 de octubre
cial “Así ha sido la evolución de la de 2018, y está ubicado estratégi-
23.573 personas en el año 2014 a 1.488.373 en acciones para la protección de la población pedición de documentos a venezolanos hijos de

20.000
10.000

14.000
camente en la Terminal de Trans-

16.000
18.000
12.000
4.000 crisis migratoria venezolana”, con
6.000
8.000
2.000

2019, incrementándose la llegada de personas corte a 30 de septiembre, se resalta migrante y refugiada. En primera medida está padre o madre colombiana, bajo un marco de porte sede Salitre. Desde su fun-
0

hasta un 651%53 (ver gráfica 25). Sin embargo, la magnitud del incremento por- el SuperCade social54, ubicado en la Terminal acción sin daño, y recordando la necesidad de cionamiento ha logrado atender a
centual de las personas refugiadas, un aproximado de más de 40 mil
expresan que no están a la espera de una ayuda de Transportes del Salitre, donde se recibe a solidarizarse con este fenómeno, para lo cual,
2015 11.020 migrantes y retornadas que habi- personas. Para una mayor informa-
humanitaria eterna, sino que se tenga en cuenta las personas provenientes de Venezuela que desde la Alcaldía de Bogotá se invitó “(…) a ción, véase: https://bogota.gov.co/
tan en el país. Por ejemplo, 23.573
que ellas y ellos poseen elementos para intentar personas en el año 2014; 31.471 allí arriban, a quienes se les brinda informa- todos los colombianos a que recordemos que servicios/servicios-del-distrito/su-
2016 378.965 15.523 sobrellevar su situación, siempre y cuando personas en el año 2015, incremen- ción y direccionamiento para el acceso a “la somos uno solo y que en otras épocas hubo percade-social-atiende-40000-per-
tándose en un 34% frente al 2014; sonas
existan mínimos para lograr su integración. ruta de atención al migrante55”; podría decirse millones de colombianos en Venezuela. Todas
53.747 en el año 2016 incremen-
tándose en un 71% frente al 2015;
que este es el primer contacto institucional de las instituciones del Distrito están listas a apo- 55.Para una mayor información
2017 796.234 19.019 Población venezolana viviendo 403.702 personas en el año 2017, esta población en Bogotá. En segunda instan- yarlos igual que a cualquier otro ciudadano de acerca de la ruta de atención al
en Colombia incrementándose en un 651% fren- cia está el Centro Integral de Atención al Mi- Bogotá57”. migrante, véase: http://portal.
te al año 2016; 1.072.432 personas gestiondelriesgo.gov.co/RAMV/
2018 17.067 grante (CIAM56), creado en diciembre de 2018,

1.000.000

1.400.000
1.600.000
1.200.000
SiteAssets/SitePages/Documen-

400.000
600.000
800.000
200.000
en el año 2018, incrementándose
en un 166% frente al año 2017; en donde se ha brindado orientación jurídica,     Es necesario que continúen funcionando y tos/Ruta%20de%20atencio%C-
y, por último, 1.488.373 personas psicológica y trabajo social, de acuerdo con las se fortalezcan con el apoyo de la Cooperación C%81n%20para%20migran-
0
2019 6.933 860.326 en el año 2019, incrementándo- tes%20venezolanos%20en%20
necesidades identificadas, a un aproximado de Internacional, espacios de gestión de recursos,
2014 23.573 se en un 39% frente al año 2018. Colombia%20-%20Final.pdf
4.500 personas, la mayoría remitidas desde el de estrategias de implementación y búsqueda
Véase: https://www.migracionco-
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000

lombia.gov.co/infografias/231-in- SuperCade social. Es de resaltar que, bajo los de soluciones en perspectiva de largo 56. El Centro Integral de Atención
fografias-2019/especial-asi-ha-si- mínimos para la atención de la población en aliento, tales como las mesas de diagnóstico al Migrante, ubicado en la calle
2015 31.471
do-la-evolucion-de-la-crisis-mi- 35 No 21 – 19, atiende de lunes
34% estas entidades Distritales, se busca dignificar y caracterización, incidencia y defensa y
a viernes en horario de 8 a.m. a 5
Cédula de Pasaporte gratoria-venezolana-corte-agos-
Extranjería la atención de la persona en un ambiente de de productividad, así como las atenciones p.m., y los días sábado de 8 a.m.,
to-31-de-2019
2016 53.747
calidez. itinerantes que diversas instituciones distritales a 12 p.m., de manera transitoria
71% a personas u hogares migrantes
Gráfica 24. Elaboración propia, datos tomados de y organizaciones realizan, ya que diariamente
Migración Colombia, 2019. extranjeros en situación de vulne-
2017 403.702 Teniendo presente lo anterior, una apuesta llega población de reciente ingreso que necesita rabilidad o emergencia social que
La población refugiada, migrante o retornada fundamental ha sido la de brindar capacitacio- de orientaciones para el acceso a la ruta (ver lleguen a Bogotá.
Número de nes y formaciones a funcionarios distritales en infografía 2).
comprende que la magnitud de la llegada Personas 57. Ver: https://bogota.gov.co/
2018 166% 1.072.432
de población venezolana a Colombia y Porcentaje mi-ciudad/gobierno/que-esta-ha-
posteriormente a Bogotá, de alguna manera ciendo-la-alcaldia-por-los-venezo-
lanos-en-bogota
complejiza la posibilidad de que se les brinde 2019 39% 1.488.373
Gráfica 25. Elaboración
una atención integral a toda la población, mas, propia, datos tomados de
si tenemos presente las cifras de Migración Migración Colombia, 2019.
0
1

4
5
6

7
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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Infografía 2. Elaboración propia, Datos tomados de Personería


de Bogotá, D.C., ruta distrital corte diciembre 2019 Para la expedición para la
Tarjeta de Movilidad Fronteriza
4 a través del pre-registro solo se
puede realizar, en la página web
INSCRIPCIÓN EXTEMPORÁNEA EN EL
REGISTRO CIVIL COLOMBIANO DE HIJOS
DE PADRE O MADRES COLOMBIANOS
Para los nacionales de Venezuela, el Tránsito de Migración Colombia.

RUTA ESTATUS
Fronterizo se autorizará a través de los Puestos de NACIDOS EN VENEZUELA
Al ingresar a Colombia es necesario conocer las
medidas adoptadas por el Presidente de la Control Migratorio de: Paraguachón (La Guajira),
República para la atención de la población Simón Bolívar (Norte de Santander), Puerto La Constancia de pre-registro
venezolana que se encuentra en Colombia. Marco Normativo:
Santander (Norte de Santander), Arauca (Arauca), tendrá una vigencia de seis (6)
5
Circular Unica de Registro e

MIGRATORIO
Puerto Carreño (Vichada) e Inírida (Guainía); y en meses y la Tarjeta de Movilidad Identificación de la Registraduria
las poblaciones que se establecen a continuación: Fronteriza física tendrá una General de la Nación.

3 Riohacha, Maicao, Manaure, Uribía y Albania en vigencia de tres (3) años una vez Decreto 356 de 2017
el departamento de La Guajira; Área Metropolita- expedida
na de Cúcuta, que comprende los municipios de
Permite a los venezolanos ingresar a Cúcuta, Villa del Rosario, San Cayetano, Los
Colombia para comprar alimentos, Agendar cita por la página de la
1
Patios, Puerto Santander, y el Zulia en el departa-
asistir a citas médicas e inscribir a mento de Norte de Santander; Arauca, Arauquita, Registraduría Nacional del Estado Civil
menores de edad en instituciones y Puerto Contreras en el departamento de Arauca;
educativas en zonas de frontera. Puerto Carreño en el departamento del Vichada; e Registradurías habilitadas:
Inírida en el departamento del Guainía. . Chapinero
. Teusaquillo
. Suba Niza
TARJETA DE Constancia de Pre-registro, no es un
documento de identidad. Debe estar
. Antonio Nariño
. Ciudad Bolívar
MOVILIDAD acompañado por alguno de los PEP, le permite al extranjero
FRONTERIZA 2 documentos de identidad venezolanos,
para que sea presentado ante las 4 trabajar, estudiar y desarrollar
cualquier tipo de actividad
Presentar el registro civil venezolano,
debidamente apostillado.
autoridades migratorias, policivas o regular dentro del territorio
militares dentro del territorio colombia- nacional. Cuando la solicitud verse sobre
no. PEP no tiene
costo y se hace en cualquier persona mayor de 7 años
DOCUMENTACIÓN 3 línea en la web de deberá adelantarse el trámite
Migración consagrado en el Decreto 356 de 2017.
Y TRÁMITES PEP se otorga por

PEP es un documento de 2
noventa (90) días,
prorrogables por
Colombia,
www.migracionco- 5 PEP no es una visa, ni tiene
efectos en el cómputo de
tiempo para las Visas de
Si se trata de menores de 7 años la
inscripción se adelantará en el mismo
Nuevo periodo para identificación a los nacionales periodos iguales, lombia.gov.co. Residencia Tipo "R" y "M“. momento de la solicitud.
hasta por dos (2) años.
la expedición del
1
venezolanos en territorio
colombiano y permite permane- En caso de no contar con el registro civil
Permiso Especial de cer temporalmente en condicio- apostillados, podrá solicitar la
Marco Normativo:
Resolución No 5797 del 2017
Permanencia – PEP nes de regularización migratoria
y acceder a la oferta institucio-
inscripción mediante la presentación de
dos testigos.
Resolución No 1272 de 2017 nal en materia de salud,
Resolución No 740 de 2018 educación y trabajo, entre otros. El Registro No reemplaza los Se toman impresiones dactilares y datos
Resolución No. 361 de 2018 documentos de viaje vigentes, biográficos de la persona que pretende
Decreto No 1288 de 2018
Resolución No 6370 de 2018
Resolución 10677 de 2018
El Registro es de
4 ni el acceso a la oferta
institucional de las entidades
del Estado.
inscribir.
Podrán solicitar la inscripción en el
El Registro Administrativo de carácter confidencial y registro:
http://migracioncolombia.gov.co/ NO podrá ser utilizado . El padre identificado
Migrantes Venezolanos se llevó
index.php/es/abece-pre-registro-t
Registro El Registro NO para la imposición de El Registro se llevó a cabo desde . La madre identificada
3
arjeta-de-movilidad-fronteriza a cabo por la Unidad Nacional otorga ningún medidas sancionato-
Administrativo de para la Gestión del Riesgo de el 6 de abril hasta el 8 de junio . Los demás ascendientes identificados
1
tipo de estatus rias a la población de 2018, siendo la Unidad . Los parientes mayores más próximos
Migrantes
Venezolanos en
Desastres –UNGRD, desde el
06 de abril hasta el 08 de junio
de 2018 y se obtuvo una cifra
2 migratorio ni
constituye
autorización de
registrada, tales como
multas, deportaciones 5 Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres –UNGRD la
debidamente identificados
. El propio interesado mayor de
Marco Normativo: consolidada de 442.462 o expulsiones de encargada de adelantar el dieciocho años debidamente identificado
permanencia o
Decreto No 542 de 2018
Decreto No 1288 de 2018
Colombia - PEP-RAMV ciudadanos venezolanos regularización.
cualquier tipo. Registro Administrativo de
registrados. Migrantes Venezolanos.
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MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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Para ALGUNOS ASPECTOS CLAVES PARA Nacimiento: Esta se tramita ante la Adopción: Se tramita ante el Ministerio de nacional colombiana. La nacionalidad se
Recordar LA PROTECCIÓN
Registraduría Nacional.
venezolana que tengan padre o madre
Población Relaciones Exteriores (Cancillería). Dirigida demuestra con el registro civil para menores
colombianos. O que tengan padre o madre a la población titular de una visa de residente de 7 años, con la tarjeta de identidad para las
extranjeros y que alguno de ellos estuviere y cumpla con el término de domicilio de un personas entre 7 y 17 años, y para los
Nacionalidad domiciliado en Colombia al momento del (1) año inmediatamente anterior a la fecha mayores de edad con cédula de ciudadanía.
de presentación de la solicitud y contados Si no tiene alguno de estos documentos,
(por adopción o nacimiento. O que tengan padre o madre desde la fecha de expedición de la visa de deberá tramitarlos a través de la
nacimiento) colombianos y que se hayan registrado en un residente y que cumpla con los demás
Consulado de Colombia en el exterior. Si Registraduría Nacional. Para acceder a la
nació en Venezuela y no fue registrado en un requisitos establecidos para obtenerla. nacionalidad colombiana es necesario que
Consulado de Colombia en el exterior puede los padres demuestren la calidad de
recurrir a la “Inscripción extemporánea en el Menores de edad nacidos en Venezuela con residencia con la que se encuentran en
Registro Civil colombiano de hijos de padre o alguno de los padres colombianos: La Colombia.
Tipos de madre colombianos nacidos en Venezuela”. persona que es hijo de un colombiano ya es
Permiso de Ingreso y Permanencia (PIP): Se
documentación otorga al momento de sellar el pasaporte en Permiso Especial de Permanencia (PEP): Es
para estar en el Puesto de Control Migratorio. En este PIP una autorización especial dada a los
Colombia: queda especificado el número de días que ciudadanos venezolanos para que puedan Cédula de Extranjería
puede permanecer en el país. Este trámite permanecer y trabajar en el país hasta por 2 (CE): Se puede tramitar
está a cargo de Migración Colombia y no años. No tiene ningún costo. si posee una visa
tiene ningún costo. superior a 3 meses. Se
Tarjeta De Movilidad Fronteriza (TMF): Este debe solicitar luego de
Permiso Temporal de Permanencia (PTP): Es documento le permite ingresar, transitar y registrar su visa ante la
una extensión del Permiso de Ingreso y permanecer, hasta por 7 días, en las zonas autoridad migratoria
Permanencia (PIP), es decir, una ampliación delimitadas en la frontera colombiana. Esté colombiana. Este trámi- Refugio
trámite está a cargo de Migración Colombia. te tiene costo. Ministerio de Relaciones Exteriores El ACNUR puede orientar a las personas Migración Colombia, quien
del tiempo dado inicialmente. Se solicita – Cancillería, es la entidad
días antes de finalizar el mismo y se tramita Sin embargo, actualmente está suspendido que se encuentran en necesidad de eventualmente y frente a las
el Pre - Registro para la TMF. encargada de conocer de las protección internacional y requieren dinámicas en las que se
a través de la página web de Migración solicitud de reconocimiento de la
Colombia. Este trámite tiene costo. solicitar el reconocimiento de la presente la solicitud,
condición de refugiado. condición de refugiado. podrían recibirla.

Visa
Migrante: Se otorga al extranjero que desee
Visa: Los ciudadanos venezolanos pueden ingresar y permanecer en el territorio
presentar solicitudes sobre cualquiera de los nacional con la intención de establecerse en
siguientes tres tipos de visa: Visitante, Colombia, que aún no cumpla con las
Migrante o Residente. condiciones especiales para aspirar al
visado de residente.
Visitante: Se otorga al extranjero que desee
visitar una o varias veces el territorio Visa de Residente: Se otorga al extranjero
nacional, o permanecer temporalmente en que desee ingresar y permanecer en el
Colombia sin intención de establecerse en el territorio nacional para establecerse
país. permanentemente o fijar su domicilio en
Colombia.
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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ALOJAMIENTO Y ASENTAMIENTO la persona, un empleo con garantías que permi- Población en arriendo por estrato
tan lograr acceder al pago de un arrendamiento,
entre otros. También en el ámbito urbano se ha Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
“Toda persona tiene derecho a
manifestado que existen barreras por el hecho
una vivienda adecuada, bajo un Antonio Nariño 2,58 Engativá 10,32 Puente Aranda 3,44 Teusaquillo 1,72
de ser extranjero y por la identidad de género
entorno seguro”.
u orientación sexual. Por ello, muchas de las Barrios Unidos 2,01 Fontibón 7,45 Rafael Uribe Uribe 3,15 Tunjuelito 2,58

Localidad
personas se han venido ubicando en barrios
Bosa 10,60 Kennedy 14,61 San Cristobal 3,44 Usaquén 3,72
La población venezolana tiene necesidades de invasión o subnormales, donde manifiestan
frente al tema de alojamiento inmediata, que el acceso a servicios básicos como hospita- Chapinero 4,58 La Candelaria 0,57 Santa Fé 1,15 Usme 3,44

pero también manifiestan que tienen poca les, colegios y jardines se encuentran lejanos, y Ciudad Bolívar 5,16 Los Mártires 2,01 Suba 14,33 NS/NR 2,01
información sobre las localidades y los lugares no poseen lugares de recreación o espacios de
de asentamiento donde están viviendo, lo que esparcimiento, siendo también, lejanos los des-
Tabla 4. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
ha conllevado que se ubiquen en entornos plazamientos hacia los lugares de trabajo. Po-
“no seguros” en especial para niñas, niños, dríamos decir que de la mayoría de la población
adolescentes y jóvenes (NNAJ) y mujeres. Tal es con la que se adelantó este proceso se ubican en apoyo alimentario con calidad y oportunidad permanencia” en Bogotá. Por ello, el Distrito
el caso de la población que habita en los “paga arriendo en los estratos de 1 a 3, siendo 1 y 2 los y promoción de la corresponsabilidad de las dio paso a los centros de acogida en la ciudad.
diarios” o inquilinatos en el centro de la ciudad, más predominantes (ver tabla 4). familias en entorno social58 (ver infografía 3). La Maloka, está ubicado en la localidad de San
en especial en localidades como Los Mártires o Cristóbal y dispone de un aproximado de 50
Santafé, que han sido identificadas como zonas A nivel Distrital se ha venido dando la discusión Por otra parte, tras la desconcentración de cupos por un máximo de 3 días a 5 días, para
de tolerancia en la ciudad, donde sus espacios sobre la necesidad de la creación de “espacios los albergues temporales o campamentos de casos extraordinarios, y se cuenta con acceso
habitables no permiten desarrollar con dignidad seguros” para la población refugiada, migrante población venezolana, que surgieron como a servicios básicos de enfermería, psicología,
las actividades domésticas esenciales, contar o retornada que continúa llegando a la ciudad, una medida temporal de asistencia para la lavandería y alimentario (desayuno, almuerzo
con seguridad, sus prácticas culturales y su tal es el caso de la apertura de un aproximado emergencia, no era una opción a largo plazo, y cena).
privacidad y potenciar sus medios de vida. de 12 Centros AMAR, en los cuales se presta y más teniendo presente la “vocación de
servicio de atención integral con enfoque
La habitabilidad de la población refugiada, mi- diferencial a niñas, niños y adolescentes
grante y retornada en las diversas localidades en riesgo o en situación de trabajo infantil
esta mediada por diversos factores, entre los ampliado y sus familias, para fortalecer y
cuales se resaltan, el poseer una documentación contribuir a su desarrollo integral, garantía y
que certifique su regularización en el país, una restablecimiento de sus derechos, a través de 58. Para mayor información, ver:
red de apoyo que pueda certificar que conocen a actividades pedagógicas, cuidado calificado, https://guiatramitesyservicios.bo-
gota.gov.co/tramite-servicio/cen-
tros-amar/
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Enlace

ATENCIÓN INTEGRACIÓN SOCIAL


Infografía 3. Elaboración propia,
Social
Datos tomados de Personería de
Bogotá, D.C., ruta distrital corte
diciembre 2019

SITUACIÓN Enlace social en


REGULAR Subdirecciones
Enlace

RUTA DE ATENCIÓN INTEGRACIÓN SOCIAL


Social
Locales Otras
Entidades

CIAM SITUACIÓN
REGULAR
Enlace social en
Subdirecciones
Centro Integral de Locales Otras
Entidades

Atención al Migrante
CIAM Servicios
Sociales
Centro Integral de
Atención al Migrante Servicios
Sociales

Requiere
Casa Rosada atención
Requiere
SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE
Casa Rosada especifica
atención
especifica
INTEGRACIÓN INTEGRACIÓN
SOCIAL SOCIAL
Atención Psicosocial Atención Psicosocial
Atención Jurídica
Atención Jurídica Ayuda Humanitaria Subdirecciones
Ayuda Humanitaria Subdirecciones
Locales SITUACIÓN Regularización
Locales IRREGULAR
SITUACIÓN Migración
Marco Normativo:
ColombiaRegularización
Circular No 028 de 2017
Convenio de Cooperación
IRREGULAR Migración
No 009-8398 de 2017 Colombia
Supercade Social
Jardines Infantiles Comisarías de Familia Centros Amar

Supercade Social
Jardines Infantiles Comisarías de Familia Centros Amar
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EDUCACIÓN, COMO UN APORTE A LA Distribución por nivel educativo Matricula


Cupos escolares por localidad
CREACIÓN DE ESPACIOS SEGUROS Matricula Total
Estudiantes
Migrantes Porcentaje
ACORDES CON EL ALOJAMIENTO Preescolar

100%
90%

94%

96%

98%
92%
88%
4%

An

86
Antonio Nariño 9676 317 0,04

to arr
Primaria

ni
o
B

Na Un
Barrios Unidos 12549 561 0,07

riñ id
io
Por otra parte, en la lógica de creación de espa- Secundaria

o
s
20% Bosa 103285 2010 0,26
cios seguros y mejoramiento de los entornos de Media

os
Bo
alojamiento y asentamiento a nivel distrital, se Chapinero 3020 304 0,04

Ch dad

sa
26%

ap
Ci
han abierto cupos adicionales en los colegios y

in
u
Ciudad Bolívar 92027 1782 0,23

ero
jardines, con la finalidad que niñas, niños y jóve-

Bo
lív
Engativá 62392 2292 0,29

ar
nes accedan a los servicios educativos en condi-

En
ga
tiv tibó
ciones de igualdad. Según el Departamento Na- Fontibón 23939 1130 0,14

á
on
cional de Planeación, “en 2018 habría un total Kennedy 111621 3723 0,48

n
Ke
nn de
La
de 270.373 niños migrantes venezolanos entre 5

e
2686 146 0,02

Ca Los ent

d
La Candelaria

y
n
y 16 años, los cuales representarían la deman-

la
r
Los Mártires 10087 859 0,11

ia
Localidad
da potencial en educación preescolar, básica y

M
Pu

ar
tir ran
media por parte de los migrantes venezolanos. 23759 831 0,11

e
Puente Aranda

s
A
Ra San
Teniendo en cuenta que la matrícula en estos ni-

d
56857 1493 0,19

a
fa
Rafael Uribe

el Cris
veles educativos fue de 9.872.977 en 2017 (sin 50%

ur
ib óba
e
San Cristóbal 50285 1328 0,17
contar el nivel de prejardín), esto significaría un

t
Gráfica 26. Elaboración propia, datos tomados de Secretaría de 8859 0,08

l
incremento en la misma de 2.7 %, crecimiento Santafé 630

Sa
Educación del Distrito – Boletín técnico julio 9 de 2019

nt
af
importante si se tiene en cuenta que la matrícu- 76863 2322 0,30

é
Suba

Su
la viene contrayéndose desde 2010. Solamente a

ba
Su eus
59. Departamento Nacional de Sumapaz 751 1 0,00

m
partir de mayo de 2018, el Ministerio de Educa- encuentran en la básica primaria, un 26% en la

ap qu
T
Planeación (2018, página 50),

az
Teusaquillo 3173 92 0,01
básica secundaria y un 20.1% en preescolar60.

a
ción Nacional incluyó en el SIMAT la variable CONPES 3950 de 2018.

ill
Tu

o
En la misma línea, al cotejar las principales Tunjuelito 34426 1088 0,14
país de origen, que permite identificar a los estu-

nj
ue saq
60. Secretaría de Educación del Gráfica 27.

lit
localidades focalizadas para este informe, y

o
diantes matriculados en el sistema educativo que Usaquén 24405 1179 0,15

U
Distrito – Boletín técnico (2019, ju- Elaboración propia,
datos tomados


no son nacidos en Colombia59”. tomando como base los datos contenidos en el lio 9). Disponible en: https://www.

n
Usme 68910 1278 0,16 de Secretaría de

Us
boletín técnico de la Secretaria de Educación del educacionbogota.edu.co/por- Educación del

m
e
tal_matriculas/sites/default/files/ Total 779570 23366 3,00 Distrito – Boletín
Como se puede observar en la gráfica 26, en la Distrito coinciden sustancialmente (ver tabla 5

To
técnico julio 9 de

ta
inline-files/BOLETIN%20ATEN-

l
caracterización por nivel educativo se encuentra y gráfica 27). C I O N % 2 0 E D U CAT I VA % 2 0 2019
Tabla 5. Tomada de Secretaría de Educación del Distrito – Boletín
que un 50% de los estudiantes venezolanos se

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50
MIGRANTES%20BOGOTA%20 técnico julio 9 de 2019, página 6.
Julio%209.pdf
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Es clave tener presente que si bien se ha logrado prácticas discriminatorias en las aulas escolares,
garantizar el acceso de un número significativo poca integración de parte de las familias al NNAJ procedentes de Venezuela: Para el acceso a la educación preescolar, básica y
de niñas, niños, adolescentes y jóvenes entorno escolar, documentación, movilidad de media, alguno de los padres o madres debe acercarse a la institución educativa o a la
provenientes de Venezuela, persisten factores parte de la población entre localidades y acceso secretaría de educación donde se encuentre para solicitar un cupo. El registro de los
estudiantes en el Sistema de Matriculas Estudiantil (SIMAT) dependerá de si se cuenta o
que impiden el goce efectivo de esta población
al derecho a la educación, y se relacionan con
a útiles escolares, uniformes, entre otros (ver
Educación no con la documentación legal por parte del estudiante. Si se tiene situación migratoria
infografía 4). regular se debe registrar con el documento que acredite su situación migratoria. Si se está
en situación migratoria irregular, se debe registrar con “cualquier otro documento válido”,
para ser registrado bajo el código NES. Es necesario aclarar que los padres de familia
deben avanzar en todas las gestiones necesarias orientadas a normalizar la situación
migratoria de los menores, de tal forma que una vez han logrado obtener este tipo de
documentación, puedan remitirla a la institución educativa para normalizar la condición

ALGUNOS ASPECTOS del estudiante ante el sistema educativo.

Para CLAVES PARA EL Convalidación: En el caso que el padre de familia y/o acudiente tenga documentos y/o
certificados, debidamente legalizados y apostillados, que demuestren la terminación y
Recordar ALOJAMIENTO Y aprobación de los estudios de preescolar, básica y media realizados por el estudiante en
Venezuela, deberá solicitar en un plazo no mayor a seis (6) meses la solicitud de
ASENTAMIENTO Convalidación ante el Ministerio de Educación Nacional.

Homologación estudios universitarios: Un joven que estaba cursando estudios


universitarios en Venezuela SI puede continuar sus estudios en Colombia. Este proceso
dependerá de la Institución de Educación Superior en donde se quiera continuar con los
estudios, quien, de acuerdo a sus estatutos y reglamento interno, determinará las
condiciones para ello. Esto quiere decir que la solicitud de homologación se llevará a cabo
En el SuperCade social o en el CIAM se puede de acuerdo al proceso de admisión de cada institución.
solicitar información y remisión para los centros de
Alojamiento acogida o atención transitoria, la permanencia es Homologación y convalidación de títulos venezolanos: La homologación de estudios
hasta por tres días. parciales cursados en el exterior será realizada directamente por la institución de
educación superior en la que el interesado desee continuar sus estudios, siempre y cuando
existan los convenios de homologación. En ese sentido, el interesado debe consultar los
estatutos y reglamentos específicos de la Institución para conocer el procedimiento a
seguir. La convalidación es el reconocimiento que el gobierno colombiano, a través del
Ministerio de Educación Nacional, efectúa sobre un título de educación superior, otorgado
por una institución de educación superior extranjera, legalmente reconocida por la
autoridad competente en el respectivo país, para expedir títulos de educación superior.
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RUTA DE ATENCIÓN Infografía 4. Elaboración propia,


Datos tomados de Personería de
Subdirección

EN EDUCACIÓN
Bogotá, D.C., ruta distrital corte
diciembre 2019
Local para la Jardines
Menores de Integración Infantiles
cuatro (4) años Social cercana a Sociales
su residencia

SECRETARÍA DE En línea,
página web
EDUCACIÓN DISTRITAL www.educacion Institución
bogota.edu.co Educativa
Mayores de cercana a la
cuatro (4) años residencia
Presencial,
según cupos
Personería Direcciones
disponibles
Orientación Delegada para Locales de
la Defensa de Educación
Centro de Puntos de los Derechos
Atención a la atención Humanos
Comunidad Personería de
Bogotá
Ubique en su localidad la Subdirección Local para la Integración
Línea 143 Social y/o la Dirección Local de Educación más cercana. Las
Personerías
ALERTA
(Atención Direcciones Locales de Educación, ubican al estudiante en el
Locales 24 Horas) grado según la tabla de equivalencias en el Sistema Educativo
Marco Normativo:
Circular No 045 de 2015
Circular No 07 de 2016
Asistencia Colombiano y Venezolano, contemplado en el Convenio Andrés
Circular Conjunta No 01 de 2017
Resolución No 1525 de 2017,
Jurídica al Bello. Una vez se recepcionen los documentos de estudios
artículo 30, parágrafo 4
Decreto No 1288 de 2018
Ciudadano terminados y aprobados, la convalidación de los documentos se
adelanta ante el Ministerio de Educación.
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SALUD complica el escenario. Para enfermedades no a la cifra del año pasado, recibiendo atención Atención por Tipo de Servicio
crónicas, podrían implementarse una cultura del un aproximado de 129.020 personas, siendo

129020
Número de Atenciones
autocuidado y sensibilizar a la población sobre los servicios de urgencias, las solicitudes de
“Todas las personas tienen derecho a 140000
el uso y manejo de su entorno como prevención medicamentos, la hospitalización y las consultas
recibir atención de salud apropiado en
de enfermedades, en especial para menores de externas, los servicios solicitados por la 120000
el momento oportuno”.
edad. población refugiada y migrante en Bogotá de
100000
manera más recurrente (ver gráfica 28).

50094

49698
El acceso oportuno a los servicios de salud debe A través de la Circular 0025 de 201761, el 80000

ser una prioridad en cualquier fase de una crisis Ministerio de Salud y Protección Social solicitó Al día de hoy, el Distrito continúa haciéndole 60000

25852
humanitaria compleja. No basta con atender a gobernadores, alcaldes y secretarios de salud frente al desafío del acceso a la salud de

12201

13518
10687
7244
40000

6015
las urgencias o emergencias, debe existir un adelantar acciones en seis frentes de trabajo para la población venezolana62 que requiere de

2451
769
164

1510
521
especial énfasis en la promoción de la salud, asegurar a la población migrante proveniente de una perspectiva integral, lo cual significa un 20000

acciones de prevención, acceso a tratamientos, Venezuela y determinar los niveles de atención despliegue institucional orientado a la salud 0
procesos de rehabilitación, cuidados y autocui- en salud. Las acciones prioritarias son la mental, derechos sexuales y reproductivos

te lta

os

os

l
ta
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ex nsu

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a

To
en
ac
rn

ie

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dados paliativos. Este tema va relacionado con

liz

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coordinación intersectorial, particularmente con identificación de enfermedades infecciosas y

Co

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ita

ci
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ed
r

Na
Se

sp

ed
oc
múltiples factores ya enunciados en este docu-

Ho

M
las autoridades migratorias y del sector social; la atención a maternas y niños, por nombrar

Pr
mento, tipo hacinamiento, saneamiento, déficit el desarrollo de capacidades en problemas de unos cuantos. “Más de 60.000 ciudadanos
Gráfica 28. Ministerio de Salud y Protección Social – Herramientas Análisis
en la calidad de los servicios básicos y públicos, salud habituales de inmigrantes; la afiliación venezolanos han sido atendidos en los diferentes de Morbilidad Migrantes Atendidos 2017-2018. Bogotá D.C., 2019.
así como la seguridad alimentaria; por esto, al sistema de salud para quienes cumplan los hospitales de la ciudad en servicios como
cualquier acción realizada en salud debe tener requisitos; el control de alimentos y bebidas consultas, hospitalizaciones, procedimientos y
la orientación clara de prevenir y reducir la que ingresan al país; la vigilancia de brotes y urgencia. Según la Secretaría de Salud (SDS) se
mortalidad o morbilidad. Las atenciones deben epidemias; y las intervenciones colectivas, entre han invertido 4.421 millones de pesos en acciones
variar acorde con la necesidad, identificándose las que se incluyen la denuncia de situaciones de promocionales y preventivas, información
las personas en especial riesgo y que carecen de violencia. sobre derechos en salud y acceso al Programa
62. Para una mayor información,
acceso a los servicios médicos. Ampliado de Inmunizaciones63”. En Bogotá, véase: https://www.minsalud.gov.
Según datos de la Secretaría Distrital de salud, independientemente del estatus migratorio que co/proteccionsocial/Paginas/afilia-
Se debe tener presente que el acceso a los en el año 2017 se brindaron diversos servicios posea la persona se le debe brindar servicios cion-al-sistema-de-seguridad-so-
cial-en-salud-de-extranjeros-y-co-
servicios de salud para la población refugiada médicos a un aproximado de 25.822 personas de urgencia en cualquiera de las más de 300
61. Circular 0025 (2017, 31 de lombianos-retornados.aspx
y migrante en situación de irregularidad se refugiadas o migrantes provenientes de julio). Disponible en: https:// Unidades de Servicio, pero para acceder a una
brinda para situaciones de urgencia en la red Venezuela; para el año 2018 se dio un cambio www.minsalud.gov.co/Normativi- atención integral en el servicio deben estar 63. Cifra tomada de la Secretaria
dad_Nuevo/Circular%20No.%20 de Salud, en: https://bogota.gov.
hospitalaria del distrito, el acceso a medicinas o significativo frente a las atenciones brindadas regularizados en el país (ver infografía 5).
025%20de%202017.pdfde Minis- co/mi-ciudad/salud/atencion-en-sa-
controles, por ejemplo, para mujeres gestantes, en el Distrito, ya que supera casi cuatro veces lud-para-los-venezolanos
terio de salud y protección social
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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Línea 195 Centro Administrativo Distrital: Cra. 30 No. 25 - 90

RUTA DE ATENCIÓN
Tel.: 327 9797 Calle 13: Avenida Calle 13 No. 37 - 35
Infografía 5. Elaboración propia, Red Super Américas: Avenida Carrera 86 No. 43 - 55 Sur
CADES Suba: Avenida Calle 145 No. 103B - 90.
Datos tomados de Personería de Bosa: Avenida Calle 57 R Sur No. 72 D -12 20 de Julio: Carrera 5A No. 30D - 20 Sur
Bogotá, D.C., ruta distrital corte

EN SALUD
diciembre 2019

Servicios de
Urgencias –
Hospitales Red Atención
TODO MIGRANTE prioritaria
Centro de Distrital.
(Regular o madres
Atención a la Irregular)
Vacunación en el
gestantes y
Comunidad marco del Programa
Ampliado de niños
Personerías Inmunizaciones - PAI
Locales
Orientación Asistencia
SECRETARÍA Puntos de Jurídica al
DISTRITAL atención
Personería de
Ciudadano Cédula de
extranjería, PEP o
Solicitud
encuesta SISBEN.
Afiliación al
Sistema General de
DE SALUD Bogotá Línea 143
(Atención 24
salvoconducto Red CADES y Seguridad Social,
SC2 para resolver SuperCADES - Régimen
Horas) Contributivo o
situación de Secretaría
Personería refugio o para Distrital de Subsidiado. Demás
Delegada trámite de refugio Planeación servicios de salud
para la
Defensa de
Marco Normativo: los Derechos
Decreto 1495 de 2016, Art. 2.9.2.5.3.
Decreto 866 de 2017 Humanos Bosa: Carrera 77J No. 63 - 53 Sur Plaza de las Américas: Cra. 71D No. 6 - 94 Sur CC Plaza.
Circular 025 de 2017
Candelaria: Calle 60 A Sur No. 28 - 80 Servitá: Calle 165 No. 7 - 52
Decreto No 1288 de 2018
Red Chicó: Carrera 16 No. 90 - 06
CADES Suba: Calle 147 B No. 91 - 66
Fontibón: Diag. 16 No. 104 - 51 C.C. Viva Fontibón Tunal: Calle 47B Sur # 24B - 33 C.C. Ciudad Tunal
Kennedy: Calle 36 Bis Sur No. 78k - 40 (Entre otros)
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Para ALGUNOS ASPECTOS


Recordar CLAVES EN SALUD
Recién nacidos: En el caso que ninguno de los dos padres
Aseguramiento se encuentre afiliado al SGSS, y no cuente con documentos
válidos para la afiliación; la IPS (Institución Prestadora de
Servicios de Salud), inscribirá en coordinación con la
secretaría de salud al recién nacido en una EPS del
Situación de régimen subsidiado con el certificado de nacido vivo
tránsito o expedido por la IPS. Una vez los padres se afilien al
Servicios de urgencias de las IPS (no se requiere para ello
situación la presentación de ningún documento, en caso de tenerlo SGSSS, el menor integrará el respectivo núcleo familiar.
migratoria debe presentarlo, lo cual no implica procesos de reporte Los padres del recién nacido deberán declarar por escrito
irregular con autoridades migratorias). ante la institución prestadora de servicios de Salud (IPS)
que no cuentan con encuesta SISBEN y que no tienen
capacidad de pago.
Podrán acceder a la oferta de intervenciones colectivas
tipo jornadas de atención, programas por la secretaria de Grupos étnicos (binacionales): En tanto sean reconocidos
salud o Empresas Sociales del Estado u operadores por la autoridad indígena de la comunidad o pueblo en
encargados. Colombia, y hagan parte del auto censo registrado ante
Ministerio del Interior, deberán ser inscritos por medio de
Información sobre ofertas de actores estratégicos en el listado censal para su afiliación al Régimen Subsidiado
Distrito (tipo ONG´s, fundaciones, organismos como población especial.
internacionales, etc.) los cuales dentro de sus acciones
poseen apoyos específicos en salud (mental, física,
preventiva, paliativa, etc.) en coordinación con la
Secretaria de Salud.

Más allá de lo contemplado en materia de atención de


urgencias e incluso respecto de algunas acciones
colectivas, no se ha previsto una cobertura especial para
los extranjeros que se encuentren en el país, razón por la
cual, al momento de ingresar deberán contar con una Encuesta La encuesta SISBEN se puede aplicar a los extranjeros que
póliza de salud que ampare la cobertura ante cualquier Sisbén se encuentren de manera regular en Colombia, no es
contingencia derivada por este tema; de lo contrario, la aplicable para personas en situación irregular en cuanto a
prestación del servicio de salud debe ser sufragada con su estatus migratorio. El Departamento de Planeación
sus propios recursos. Nacional (DPN), definió unas orientaciones para incorporar
en la encuesta SISBEN a las personas extranjeras.
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SERVICIOS BÁSICOS tagiosas. El acceso a productos de aseo perso- víctimas de la violencia en Colombia, a determi- venezolana, ya que su acceso restringido, altos
nal de manera apropiada puede contribuir a un nadas localidades que tienen un déficit en el ac- costos y carencia de productos básicos colocaba
tema de salud pública y a la no proliferación de ceso a servicios básicos y oportunidades, se acre- en riesgo la vida de ellas y ellos. Por ello, en el
“Incluye abastecimiento de
enfermedades. Para prevenir posibles brotes de cientan las situaciones de vulnerabilidad. Debe Distrito ha sido una de las principales demandas
agua, saneamiento y promoción
enfermedades, la Secretaría Distrital de Salud ha prestársele especial atención al tema nutricional de la población refugiada y migrante. La crea-
de la higiene”.
emprendido jornadas de vacunación contra la y alimentario a mujeres gestantes y lactantes, re- ción de comedores comunitarios ha sido una
difteria, la tosferina, el tétano, la influenza, el sa- cién nacidos o nacidas y niñas y niños pequeños, necesidad sentida en diversas localidades, pero
Las necesidades de contar con abastecimiento rampión, la rubeola y el neumococo, en las que personas mayores y personas con algún tipo de la realidad de la vulnerabilidad de las personas
de agua, saneamiento básico y una cultura de ha aplicado un aproximado de 54.000 dosis64. discapacidad. La seguridad alimentaria cobra que asisten ha desbordado sus operaciones para
la higiene, va en estrecha relación con los luga- A su vez se han realizado campañas preventivas especial sentido para la población venezolana, reducir los riesgos relacionados al acceso de la
res de asentamiento de la población refugiada, con especial énfasis en la promoción de la higie- ya que el tema alimentario fue uno de los tantos alimentación y la nutrición. Según los datos con
migrante y retornada. Cuando se le pregunta a ne, ya que el uso inadecuado de desechos, aguas factores que los obligo a salir de su país, por ello, los que cuenta el Programa Mundial de Alimen-
la población por los servicios públicos con que e higiene, pueden ser un catalizador para brotes cualquier iniciativa de este tipo debe ir acorde tos - PMA, el “90% de los cerca de 35 mil vene-
cuentan las viviendas, en general la respuesta de epidemias. con parámetros de seguridad, dignidad e inte- zolanos que cada día llegan a Colombia tienen
es agua y luz, para la cocina no existe red de gridad. algún tipo de inseguridad alimentaria, bien por
gas natural, sino se cocina por medio de coci- falta de acceso, disponibilidad o consumo65”.
nol o gasolina. Los servicios son intermitentes SEGURIDAD ALIMENTARIA El acceso a la alimentación es una de las princi-
en algunos barrios de las localidades, pero en Y NUTRICIÓN pales causales de salida forzada de la población
general se cuenta con ellos. Una diferencia sus-
tancial con Venezuela es que en Colombia se
pagan este tipo de servicios, lo que en algunos “Toda persona tiene derecho a
casos dificulta el acceso a los mismos por par- no padecer hambre, y a tener una Para ALGUNOS ASPECTOS CLAVES DE LA
te de la población. Frente a los servicios sani-
alimentación adecuada, se debe evitar Recordar AYUDA HUMANITARIA
a toda costa procesos de desnutrición”.
tarios, en la mayoría de los casos los baños y Apoyo
duchas se comparten con otras personas que Psicosocial
kits de aseo
habitan el alojamiento. Pese a que la mayoría de la población que lle- Entrega de e higiene
refrigerios e Promoción de
ga a la capital se ubica en entornos urbanos, la salud y personal
hidratación
en cruces prevención de
Una situación de especial atención recae sobre este hecho no significa que tenga garantizado la enfermedad 65. El Universal (2018, 26 de
fronterizos Entrega
los menores de edad, ya que el no acceso al el acceso a oportunidades, por ejemplo, econó- abril). Disponible en: http://www.
de Kits
agua potable, o a una cultura sanitaria apro- micas. Con el aumento de la densidad pobla- 64. Para mayor información, véase: Entrega de Kits de abrigo eluniversal.com/politica/7391/
https://bogota.gov.co/mi-ciudad/
Primeros alimentarios ponen-marcha-programa-alimen-
piada en el manejo de desechos, repercute en cional urbana y la llegada masiva de personas auxilios
salud/atencion-en-salud-para-los- tos-para-atender-venezolanos-co-
la proliferación de enfermedades infectocon- refugiadas, migrantes o retornadas, así como de venezolanos lombia
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(...) la mayoría de la población que


2.3. UN ACERCAMIENTO A LOS VACÍOS DE PROTECCIÓN
Y LAS BARRERAS DE ACCESO DE LA POBLACIÓN
REFUGIADA, MIGRANTE O RETORNADA IDENTIFICADAS

llega a la capital (...) no significa DESDE LA PERSONERÍA DE BOGOTÁ, D.C.

que tenga garantizado el acceso a “Imagínese usted nuestra realidad. No tenemos pasaporte, algunos sin cédula,

oportunidades, (...) Con el aumento


66. Al identificar los vacíos de pro-
se necesita algún tipo de documentación para tramitar el permiso especial, y tección existentes de la población
sin el PEP no podemos trabajar. Venimos caminando o en buses, salimos por refugiada, retornada y migrante,
las trochas, arriesgando la vida, que en últimas es lo único que nos queda, vida

de la densidad poblacional urbana


se logra dar un paso necesario que
y dignidad para buscar como sobrevivimos fuera de Venezuela” nos ayuda a determinar priorida-
(Hombre joven, refugiado venezolano, grupo focal, Bogotá, 2019) des en la atención, así como ele-

y la llegada masiva de personas


mentos que nos permitan realizar
acciones de incidencia orientadas a
la visibilización de la población, y

refugiadas, migrantes o retornadas,


la formulación de planes, proyec-
tos y programas más coherentes y
Como punto de partida es necesario definir las cuales van orientadas con el acceso a la pertinentes con la situación.

así como de víctimas de la violencia qué se entiende por un vacío de protección66


y una barrera de acceso67. El primero lo
información de parte de la población refugiada,
migrante o retornada frente a rutas, exigencia
67. En crisis humanitarias comple-
jas, las respuestas brindadas deben

en Colombia, a determinadas
entendemos como una medida faltante o que, de derechos, deberes en el nuevo territorio con ir en concordancia con las necesi-
la idea que sean apropiados; subjetivas, ya que dades identificadas. En muchos ca-
pese a estar presente dentro de una legislación
sos se identifican barreras de acce-

localidades que tienen un déficit


o jurisprudencia, no es contemplada o aplicada pese a que la población conozca la existencia de so, que de ninguna manera preten-
en pro de evitar algún tipo de vulneración o determinados derechos no los exige, quizá por den invisibilizar los avances que se
revictimización. La segunda la definimos como temor a acercarse a las instituciones debido a su han venido dando. La apuesta con

en el acceso a servicios básicos y un obstáculo, dado por el desconocimiento o


la discrecionalidad de determinada persona,
condición migratoria irregular; jurídicas, para
que un derecho valga, debe ser exigible, lo que
este tipo de identificaciones va en
la vía de la búsqueda de soluciones
más duraderas o permanentes a la

oportunidades, se acrecientan las que limita la aplicación de algún mecanismo de


protección existente en una ley o normativa.
conlleva que la población venezolana pueda o
logre acceder a la justicia; políticas, orientadas
situación de la población y el esta-
do de vulnerabilidad en que se en-

situaciones de vulnerabilidad.
cuentran, y evitar que las barreras
hacia la “voluntad” de colocar a disposición
continúen vigentes para las nuevas
Vale la pena aclarar que existen diversos tipos de los recursos materiales, humanos, informativos, personas que lleguen o para aque-
barreras de acceso, las cuales se han identificado entre otros, a determinada población para la llas que por miedo no han buscado
en los ejercicios colectivos. Tal es el caso de satisfacción de sus derechos fundamentales. protección en las entidades distri-
algunas barreras como: de conocimiento, tales.
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En el marco de la búsqueda de acceso a derechos 68. Vale la pena aclarar que si bien 2.3.1 SITUACIONES DE ESPECIAL les, personas con orientaciones e identidades barreras de acceso más recurren-
las vulneraciones a derechos, así tes manifestadas por la población
y garantías de parte de la población refugiada, ATENCIÓN IDENTIFICADAS POR sexuales diversas; y, en general al grueso de
como los vacíos de protección y con la cual se adelantó el trabajo
migrante o retornada, y las respuestas brindadas barreras de acceso se entrecruzan
LA PERSONERÍA DE BOGOTÁ, D.C. población inmigrante proveniente de Venezue- de campo.
por las instituciones distritales, la Personería ve entre sí, ya que la situación de la PARA LA POBLACIÓN REFUGIADA, la71”. A su vez, no podemos dejar de lado que
necesario abordar los vacíos de protección y población requiere de medidas in- MIGRANTE Y RETORNADA69 históricamente estas localidades “configuran 69. Para este apartado se intentará
tegrales para lograr un goce efecti- identificar los vacíos de protección
las barreras de acceso desde una perspectiva de corredores de movilidad logísticos y de abas- y las barreras de acceso en clave
vo de derechos en Bogotá, tomare-
derechos humanos y Derecho Internacional para mos para cada uno de los derechos tecimiento para estructuras armadas ilegales y de derechos, teniendo presente el
Refugiados los cuales coinciden en la necesidad los vacíos de protección y ... DISCRIMINACIÓN POR NACIONALIDAD delincuencia”, estableciendo en las localidades Derecho Internacional de los Refu-
giados y el Derecho Internacional
de proteger al ser humano por el simple hecho zonas de control estratégicas de parte de los
de Derechos Humanos (para una
de existir, avanzando hacia la creación de Grupos Armados ilegales – GAI, que obedecen mayor información acerca de las
condiciones básicas para que la población “Reconocemos que la xenofobia a las nuevas lógicas del conflicto armado y la definiciones y explicaciones remi-
venezolana viva dignamente en un entorno de contra los no nacionales, en particular transformación de las estructuras armadas. tirse al anexo 1 - algunos concep-

libertad, justicia y paz, sin importar el sexo, la los migrantes, los refugiados y los tos claves a tener en cuenta para la
solicitantes de asilo, constituye una protección, la asistencia y la garan-
nacionalidad, el lugar de residencia, su origen tía de derechos).
de las principales fuentes del racismo
nacional o étnico, color, religión, lengua, edad, Porcentaje de población de situaciónes
contemporáneo, y que las violaciones 70. Declaración y Plan de Acción
partido político o condición social, cultural o de los derechos humanos cometidas de amaneza o riesgo en Bogotá
de Durban (2002, numeral 16).
económica68. contra los miembros de esos grupos Disponible en: http://www.oas.org/
No Vivió Vivió
se producen ampliamente en el es/sla/ddi/docs/afrodescendientes_
contexto de prácticas discriminatorias, instrumentos_internacionales_De-
claracion_Programa_Accion_Dur-
xenófobas y racistas70”.
8% ban.pdf

71. Defensoría del Pueblo. Alerta


Las localidades priorizadas para este documento Temprana 023 (2019, página 3).

presentan particularidades que pueden aumentar


los riesgos y vulnerabilidades de la población
refugiada, migrante o retornada. Algunas seña-
ladas ya por las alertas tempranas están relacio-
nadas con los riesgos potenciales para “niñas,
92%
niños, adolescentes y jóvenes - NNAJ; líderes y
lideresas; población socialmente estigmatizada,
como presuntos consumidores, expendedores
Gráfica 29. Elaboración propia, datos tomados del análisis
de drogas, trabajadoras y trabajadores sexua- estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
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El 92% de la población refugiada, migrante y tra de las trabajadoras sexuales, se les considera No podemos obviar que, además de enfrentar
retornada, con la cual se adelantó este proceso cuerpos “disponibles” para ejercer en su contra los flujos migratorios mixtos, las localidades
en Bogotá, manifiesta no haber recibido ningún distintos tipos de violencias, en especial aque- analizadas han sido receptoras históricas de
tipo de amenaza o riesgo contra su integridad llas de connotación sexual. Por último, con un población víctima del conflicto armado, así El desconocimiento de la realidad de la
en el Distrito. Sin embargo, para el 8% restan- 6.67%, encontramos los desalojos de viviendas como de ubicación de asentamientos irregulares población refugiada, migrante y retornada
te su situación en la ciudad ha estado mediada de población venezolana, lo cual está relaciona- o invasiones, y de un déficit de infraestructura proveniente de Venezuela, de parte de
por diversos hechos que han colocado su inte- do en muchos casos con la imposibilidad de lo- para la prestación de servicios básicos. En un grueso significativo de la sociedad en
gridad en riesgo (ver gráfica 29). Entre las prin- grar reunir el dinero necesario para el pago del este escenario de fragilidad socioeconómica, general que los identifica como los venecos,
cipales afectaciones identificadas por la pobla- arrendamiento respectivo (ver gráfica 30). los grupos armados y delincuenciales han y que son los autores de gran parte de los
ción encontramos con un 46.67% las amenazas implantado controles a través de la coerción y el problemas de la ciudad o que vienen al país
o intimidaciones, las cuales son derivadas de su miedo, al tiempo que han buscado fortalecer sus a recibir asistencia y garantías sin el menor
Porcentaje de tipo de situaciones de amenaza
nacionalidad venezolana y bajo el supuesto que o riesgo vividas en Bogotá estructuras con ingresos derivados de actividades esfuerzo, es fruto de la no comprensión
la “ciudad se ha venido dañando” desde que la legales e ilegales, así como del uso, vinculación del fenómeno en sí mismo y el envío de

46,67%
población refugiada y migrante llegó; por otra y reclutamiento de niñas, niños, adolescentes mensajes erróneos de parte de medios de
parte, un 40% manifiesta haber sido víctima de y jóvenes – NNAJ. Con la llegada masiva de comunicación, sectores políticos o sociedad
en general. Es necesario cambiar el discurso

40%
asaltos o robos, en especial medida, la población 50 personas provenientes de Venezuela, se presentan
la relaciona con el desconocimiento que tienen 45 tensiones, por el acceso a programas, de “criminalización de la migración” el
de la ciudad; un 16.67% identificó que por su 40 recursos, empleos e inversiones, entre cual desemboca en políticas restrictivas,
condición migratoria irregular han sido dete- 35 esta nueva población y los habitantes estigmas y prejuicios sobre la población, por

16,67%
nidos o arrestados, lo cual ha incrementado su 30 históricos, ya que estos últimos un lenguaje de solidaridad, hospitalidad,
Porcentaje

temor por una posible deportación a Venezuela; 25 presumen que toda la oferta del algo más cercano al fenómeno humano del
refugio o la migración. Para ello se requiere

10%

10%

6,67%

6,67%
con un 10% se encontró población venezolana 20 Distrito se ha volcado a atender
que ha sido víctima de violencia física o tratos 15
la coyuntura migratoria y los de un proceso de reeducación social e
cueles e inhumanos, relacionados estrechamente 10
ha dejado de lado. institucional basado en el respeto y la
con la discriminación y xenofobia. 5 solidaridad, pero también que los bogotanos
0 cuenten con información fiable y objetiva
Con un 6.67% encontramos el acoso sexual,
frente al fenómeno para tener más claridad
Amenazas o Intimidaciones Acoso Sexual
en especial medida hacia las mujeres, las cuales Arresto o detención Robo
en sus acciones y decisiones, derribando los
manifiestan que, en el imaginario bogotano y, en Violencia Física Desalojo de vivienda estereotipos sobre los refugiados, migrantes
general, de muchas partes de Colombia, se piensa
Tratos crueles e inhumanos o retornados.
que por ser mujer venezolana “per se” se dedica
Gráfica 30. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico
al trabajo sexual y que, dado el estigma en con- de la encuesta telefónica realizada, 2019
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Por otra parte, quizá la discriminación migración, en especial la irregular, al promover DERECHO A BUSCAR ASILO Y que el país no se encontraba preparado para
y la xenofobia, enraizada en el miedo al discursos que la identifican como un problema A DISFRUTAR DE ÉL afrontar una crisis humanitaria de grandes
otro que es “supuestamente diferente” de seguridad nacional. La discriminación, para magnitudes, y, sobre todo, que las institucio-
(por raza, nacionalidad u origen étnico, este caso, podría ser vista desde el ámbito “Toda persona tiene el derecho de nes distritales y la sociedad colombiana en ge-
idioma, religión, género, edad, discapacidad social y el institucional, ya que para el caso de buscar y recibir asilo en territorio neral pueden mejorar sus prácticas en cuanto
mental o física, entre otros), sea una de los refugiados y migrantes, en muchos casos extranjero en caso de persecución por atención y protección de la población refugia-
las principales afectaciones que sufren las las comunidades receptoras los relegan por delitos políticos o comunes conexos da, migrante y retornada.
personas refugiadas, migrantes o retornadas. su condición (migratoria, social, económica con los políticos y de acuerdo con
Estos miedos se acrecientan cuando los o política) y en otros casos las instituciones la legislación de cada Estado y los Se observa que la población venezolana busca
convenios internacionales72”. refugio o migra hacia países cercanos o que
medios de comunicación y distintos implementan procesos discrecionales para la
sectores sociales y políticos criminalizan la atención de determinado grupo o sector social. no conocen, en muchos casos sin ningún tipo
Cobra especial sentido la experiencia de estar en de vínculo, países que no se encuentran ne-
un nuevo país ya que resalta las capacidades de cesariamente entre sus preferencias, pero los
las personas que están viviendo esta situación, eligen al resultar más accesibles
sus mecanismos de afrontamiento y resistencia, en términos económicos. Así
también hace referencia a sus miedos mismo, cada vez más las
Las Alertas tempranas 023 y 046 de 2019 ponen en un escenario personas pertenecientes a
más íntimos, a sus luchas diarias y
de riesgo y vulnerabilidad a la población refugiada, migrante los sectores con menos re-
los sentimientos que le produce el
y familias mixtas retornadas, debido a su vulnerabilidad y no cursos económicos y po-
nuevo territorio que habita y el
acceso a derechos básicos para su supervivencia. En especial
territorio que añora. Los flujos der adquisitivo, acceden
a las personas de reciente ingreso que no han logrado acceder
mixtos llegados desde Vene- a realizar los viajes en
a PEP o registraste en las caracterizaciones adelantadas. Es
zuela, han demostrado situación irregular lo que
clave, teniendo presente lo anterior, que se adelanten acciones
de prevención en las comunidades para evitar la vinculación,
uso o reclutamiento de la población venezolana a las diversas
dinámicas del conflicto armado o la criminalidad, así como
tener presente acciones de recuperación temprana para que
las comunidades logren ir, poco a poco, saliendo de la extrema 72. Convención Americana sobre

vulnerabilidad, ya que en la medida que sus vulnerabilidades Derechos Humanos (1969, articu-
lo 22 – 7). Disponible en: https://
sigan presentes seguirán estando en riesgo de ser vinculados a www.hchr.org.co/documentosein-
dinámicas ilícitas. formes/documentos/html/pactos/
conv_americana_derechos_huma-
nos.html
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MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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significa no poseer la documentación exigida conflicto armado y otras violencias, la población Dentro de los perfiles identificados en los espacios poca claridad e información disponible frente al
por las instituciones de competencia, principal- venezolana que posee información al respecto colectivos y los análisis de datos que contenían la procedimiento y los trámites requeridos con un
mente a través de rutas o medios de transportes reconoce que los trámites de elegibilidad al pro- pregunta ¿ha solicitado o no el reconocimiento 45.86%; por otra parte, un factor determinante
no autorizadas o de alto riesgo. cedimiento de refugio son largos y dispendiosos de la condición de refugiado en Colombia? se para el no acceso son los tiempos que lleva el
y en medio de este procedimiento, los derechos identificaron casos de personas que podrían proceso identificándose un 6.37%; para muchos
Bajo este contexto, el ACNUR en su nota de como ciudadano se ven restringidos, teniendo encajar dentro de la definición propuesta por el otros, no consideran necesario solicitar refugio
orientación sobre el flujo de venezolanos, ha presente que “el trámite para reconocimiento de país para otorgar ese estatus, pero también, se en Colombia, ya que aproximadamente el
venido realizando un proceso de incidencia, la condición de refugiado no es una legalización encontró un alto desconocimiento de la figura 30.57% desea continuar su viaje hacia otro país
instando a los Estados para que “permitan el de estatus migratorio74”. de protección, las normas que lo determinan, (ver tabla 6).
acceso a su territorio y a que continúen adop-
tando respuestas adecuadas y pragmáticas
orientadas a la protección y basadas en las bue- Motivo por el cual no realizó Motivo por el cual no realizó solicitud de asilo
solicitud de asilo
nas prácticas bajo el principio de que brindar 1,6%
Respuesta Porcentaje
protección internacional es un acto humanita- 1,6% No conoce sobre el trámite
0,6% 5,4% de solicitud de asilo
rio y no político73”. En medio de este desafío No conoce sobre el trámite 2,6%
46% No lo considero necesario
humanitario y reconociendo que los países en de solicitud de asilo
general no se encuentran preparados para aten- Tabla 6. Elaboración 5,1% El procedimiento es largo
No lo considero necesario 30,7% propia, datos tomados Lo intenté, pero no pude
der y proteger estos flujos mixtos masivos se del análisis estadístico
de la encuesta telefónica
6,4% solicitarlo
hace un especial llamado a la implementación El procedimiento es largo Me dijeron que no lo solicitara
6,4% realizada, 2019
de la protección internacional bajo un marco 46% Tengo temor de que al pedirlo
de derechos humanos que reconozca derechos Lo intenté, pero no no pueda volver a Venezuela
pude solicitarlo 5,1%
fundamentales a la población venezolana, en El costo es muy alto

especial la posibilidad de regularizarse en el Me dijeron que no Estoy en tránsito


lo solicitara 2,6%
Otro
país o solicitar refugio para aquella población 30,7%
Tengo temor que de pedirlo
que cumpla con el perfil, ya que un grueso po- 1,6%
no pueda volver a Venezuela
blacional de las personas que está llegando a Gráfica 31. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
73. ACNUR (2018, marzo,
Bogotá podría serlo. El costo es muy alto 1,6% página 1).

Si bien es cierto que, a través de la historia lati- Estoy en tránsito 74. Cancillería de Colombia. Reco- Es clave para este apartado comprender que proceso y preexisten barreras de información
0,6%
noamericana del refugio y la migración, países nocimiento de la condición de Re- aproximadamente un 68.46% de la población que refuerzan esta “no solicitud”. Por ejemplo,
fugiado. Para mayor información,
como Venezuela, han sido los que más han aco- Otro con la que se adelantó este proceso, de alguna el no conocimiento de los tramites, creer que
5,4% ver: https://www.cancilleria.gov.
gido colombianos y colombianas víctimas del co/international/politics/refugee u otra manera ha tenido contacto con la figura el procedimiento tiene un alto costo cuando
del refugio, pero no ha logrado acceder al el mismo es gratuito o que significa poseer
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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un documento temporal, tipo salvoconducto, entender acá, que la existencia de la figura de deberá presentarse ante las autoridades de
que garantice su permanencia en el país refugio no significa que toda la población ve- 4% 1,3% 1,3% migración, quienes deberán recibirla por escrito
mientras se lleva a cabo la revisión del caso de nezolana, en general, pueda acceder a ella78, ya 8,3% conforme a los procedimientos establecidos
solicitud de refugio o el significado del Permiso sea por desinformación sobre el proceso, por no para ese fin en este decreto, y remitirla, y darle
Especial Complementario de Permanencia contar con el perfil requerido, o por la magnitud el trámite correspondiente79” ahora bien, este
(PECP), que “será expedido por la Unidad misma del fenómeno. procedimiento solo podría llevarse a cabo en la
Administrativa Especial Migración Colombia, medida que la persona conozca la existencia del
previa autorización de la Comisión Asesora procedimiento, por ello, existe un gran desafío
Tabla Solicitud de Asilo
para la Determinación de la Condición de para una ciudad como Bogotá, con múltiples
Refugiado (Conare)75”complejizan el acceso de Respuesta Porcentaje localidades, extensiones territoriales muy
la población. amplias, población multicultural y diversa, para
No ha solicitado 85% 85% contribuir a que la población logre acceder al
Por otra parte se debe tener en cuenta
“procedimiento de refugio”. Y es aquí donde
que Colombia ha suscrito declaraciones y trata-
cobra especial sentido que existan procesos de
dos en donde se “reafirman la importancia del Sí, soy refugiado reconocido 8,3% No ha solicitado
75. Ministerio de Relaciones Ex- formación, sensibilización y capacitación a las
régimen de protección internacional y se com- Sí, soy refugiado reconocido
teriores. Resolución 3548 (2019, y los funcionarios públicos frente al tema, así
promete a mejorar sus mecanismos de protec- Solicitante de asilo Solicitante de asilo
4% articulo 1). Disponible en: https://
como una mayor difusión de rutas de acceso y
ción76”, Frente a lo anterior, es importante reco- www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ Sí, pero abandoné la
solicitud procesos de sensibilización en las comunidades
nocer la existencia de población venezolana que Sí, pero abandoné normas/Norma1.jsp?i=85656

ha presentado solicitudes de reconocimiento de la solicitud 1,3% de acogida.


76. Declaración de New York para Gráfica 32. Elaboración propia, datos tomados del análisis
la condición de refugiado, aproximadamente se Refugiados y Migrantes (2016,
Si, pero mi solicitud estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 Por otra parte, cuando la persona logra acce-
habla 5.303 personas77, pero también existe un fue rechazada 1,3% apartado 7, página 3). Disponible
der al procedimiento de solicitud de refugio se
en: https://undocs.org/es/A/71/L.1
factor determinante en este proceso y es la capa- Es clave entender para este apartado encuentra que con el salvoconducto de perma-
cidad institucional para procesar y resolver las que la “desinformación” es una de las
77. Plataforma de coordinación nencia (SC-2) no logra acceder a actividades
solicitudes de asilo que se encuentran desborda- Tabla 7. Elaboración propia, datos tomados del análisis para Refugiados y Migrantes de
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 principales barreras para que la población lucrativas que le permitan acceder a ingresos
das con la magnitud. Teniendo presente la pobla- Venezuela (2019, 08 de mayo).
Disponible en: https://r4v.info/es/
logre acceder al refugio y está presente económicos para efectos de su subsistencia du-
ción con la que se adelantó este proceso, apro- desde el mismo momento de ingreso al país
situations/platform/location/7511 rante el término de espera en la resolución de
ximadamente un 8.24% del total de la muestra (aproximadamente 84.57% de la población su solicitud de reconocimiento, vulnerando el
ya obtuvo el reconocimiento como refugiado en 78. Para una mayor información
consultada lo manifestó). El Decreto 1067
sobre el proceso de solicitud de Re-
derecho al mínimo vital dentro de Colombia.
el país, mientras un 6.65% está en el proceso, de 2015 ordena “En caso de encontrarse
fugio en Colombia, véase: https:// Pese a que desde marzo de 2019 se eliminó la
abandonaron la solicitud o les fue negada en el interesado ingresando por las fronteras,
www.cancilleria.gov.co/internatio- anotación del salvoconducto tipo SC-2 la cual 79. Véase Articulo 2.2.3.1.3.2 De-
primera instancia (ver tabla 7). Es fundamental nal/politics/refugee puertos o aeropuertos del país, la solicitud refiere: “El titular del presente documento, no creto 1067 de 2015.
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podrá ejercer actividad u ocupación lucrativa, so a los solicitantes a trabajar, por lo cual Cancille-
pena que se impongan sanciones administrativas ría establece que como cualquier extranjero de-
a que hubiere lugar80” la barrera que subsiste es berán tramitar una visa o permiso que habilite
que actualmente no hay una norma que habilite a trabajar.
Es necesario que las instituciones distritales con
competencia en el tema estén formadas y capacitadas
para orientar y acompañar a las personas que cumplen
con el perfil para acceder al procedimiento de refugio,
Es necesario que la población conozca los servicios ya que aquellas “personas que por no poseer el
prestados en Bogotá de organizaciones, universidades conocimiento acerca de la solicitud pueden quedar
y demás programas de protección a refugiados a excluidas del proceso por desconocimiento o sus
través de consultorios o clínicas jurídicas que pueden derechos verse vulnerados”. A su vez, es necesario
orientar a las personas provenientes de Venezuela. Es revisar los documentos que diversas organizaciones
importante que exista una mayor difusión e información humanitarias y con competencia directa en el tema
sobre el significado y proceso de solicitud de refugio de protección internacional, tal como el ACNUR, han
en Bogotá, pese a que sea una directriz nacional y el venido colocando a disposición para que se mejoren
distrito no posea la autonomía para tomar esa decisión. los estándares de atención, protección y perceptivas
Para aquellas personas que acceden a la solicitud conceptuales para la comprensión de este fenómeno,
de refugio se requiere de una mayor celeridad en la y ameritan discusiones internas en la institucionalidad
solicitud y elegibilidad del proceso, ya que la población para ver como pueden ser incluidas en sus respuestas
que podría acceder se encuentra en vulnerabilidad lo estas orientaciones.
que complejiza su situación. Debemos tener presente
que el Estado colombiano es quien debe garantizar el
acceso, procedimiento y protección de la posible persona
refugiada, lo cual no está garantizado del todo aún.
80. Ver: Informe Fenómeno migra- Debemos recordar que la mayoría medio de estos procesos de desinformación,
torio en Colombia. Debido proceso de la ellas y ellos, no cuentan con la facilidad muchas personas han manifestado, desde su
y protección judicial en los procedi- económica para sobrevivir de manera digna desconocimiento, que por ser “migrantes no
mientos para el reconocimiento de
durante el proceso de solicitud, y el Estado tienen derechos” desconociendo que acorde con
la condición de refugiado y riesgo
de apatridia. Programa para la asis- colombiano, no cuenta con infraestructura su salida forzada de Venezuela podrían acceder
tencia legal a personas con necesi- destinada para la asistencia humanitaria y a mecanismos de protección internacional.
dad de protección internacional. protección de la población solicitante. En
Página 6
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Cobra especial sentido observar la tabla 8, nivel Distrital es la posibilidad de brindarle a la parte de los Estados, y se ha convertido en todo el “Comité Distrital de Lucha Contra la Trata de 83. Para una mayor información,
ver: https://www.alcaldiabogota.
donde, de la población consultada un 88.29% población venezolana y retornada colombiana un desafío global. Ante la ausencia de un proce- Personas en Bogotá D.C”. Por medio del Acuer-
gov.co/sisjur/normas/Norma1.js-
no puede regresar a Venezuela por múltiples la oportunidad de construir un plan de vida so migratorio seguro, ordenado y con posibili- do 01 interno de la Secretaría Distrital de Go- p?i=63863
factores que oscilan entre la situación país bajo un marco de acceso a derechos, dignidad y dad de que la persona que migra pueda ser re- bierno se adopta el reglamento de esta instancia;
hasta las amenazas directas contra sus vidas. acorde a sus necesidades. gularizada con facilidad o posea la información el artículo 4 de este reglamento incluye a la Per- 84. Para una mayor información,
ver: https://www.alcaldiabogota.
Entonces, hablar de soluciones duraderas a necesaria para solicitar refugio, teniendo presen- sonería de Bogotá D.C. como institución invita-
gov.co/sisjur/normas/Norma1.js-
RIESGOS DE EXPLOTACIÓN A te sus contextos de salida, tránsito y entrada al da permanente del espacio, con derecho a voz y p?i=64223&dt=S
¿Cree que podría regresar nuevo país, es crucial tener presente que la po- sin voto. El Comité de Lucha Contra la Trata de
LA POBLACIÓN REFUGIADA Y
a su país? 85. Artículo 1. Decreto 484 de
MIGRANTE, VULNERACIÓN A blación venezolana está mucho más expuesta a Personas en Bogotá D.C. es un organismo “(…)
Si No 2015.
LAS GARANTÍAS CONTRA LA sufrir de este delito debido a su vulnerabilidad y articulador y coordinador de las acciones que
10.64% 88.29% ESCLAVITUD Y LA SERVIDUMBRE situación migratoria irregular, siendo la explota- desarrolle el Distrito para la atención, preven-
ción sexual, laboral, mendicidad ajena, las más ción, protección, denuncia y judicialización del
¿Por qué motivo cree que no recurrentes sin importar el género o edad. delito, en el marco de la Política Pública de lucha
podría regresar a su país? “Por trata de personas se entenderá
contra la trata de personas85”.
Motivo Porcentaje
la captación, el transporte, el traslado, El Decreto Distrital 484 de 201583, modificado
la acogida o la recepción de personas,
Para realizar
por el Decreto 583 de 201584, crea y reglamenta
10,90% recurriendo a la amenaza o al uso de
estudios
la fuerza u otras formas de coacción,
Persecución al rapto, al fraude, al engaño, al
política 6,91%
abuso de poder o de una situación
Víctima de
violencia 4,52% de vulnerabilidad o a la concesión o
recepción de pagos o beneficios para En el marco de las vulnerabilidades de la población
Amenazas directas a
su vida o de familiares 5,85% obtener el consentimiento de una refugiada, migrante y retornada, se deben implementar
persona que tenga autoridad sobre acciones y programas en pro de evitar la trata y el tráfico
Inseguridad en el país 42,02% otra, con fines de explotación81”. de migrantes, ya que cualquier tipo de explotación
Costos de la vivienda 8,24%
81. Protocolo sobre la Trata de per-
debe ser evitada debido a que es población de especial
Alto costo de bienes 44,15% Colombia en su ley 985 de 2005 , reconoce la 82 sonas (2000, articulo 3). Disponi- atención. Estas situaciones de explotación, caso laboral
y servicios
necesidad de adelantar acciones para identificar
ble en: https://www.ohchr.org/Do- en mayor medida, se dan tras coerción por el estatus
Buscar mayores 82,18% fenómenos de trata en el país, castigar a los tra-
cuments/ProfessionalInterest/Pro- migratorio, en la mayoría irregular, de la población y por
recursos económicos tocolTraffickingInPersons_sp.pdf
tantes y proteger a la población de este flagelo o
la necesidad que se tiene.
Escacez de alimentos 71,28%
en Venezuela 82. Ley 985 (2005, 26 de agosto).
a las víctimas del mismo. Este fenómeno local,
Disponible en: https://www.oas.
nacional y trasnacional que tiene por objeto la org/dil/esp/LEY_985_DE_2005_
Tabla 8. Elaboración propia, datos tomados del análisis
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 explotación, requiere de medidas efectivas de Colombia.pdf
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Frente a las y los participantes de los espacios que los hace más susceptibles de ver sus dere- puerto internacional más grande de Colombia y quien “reportó que, en el año 2014, se encuen-
se identificaron casos de explotación, servidum- chos vulnerados y contar con pocas herramien- una de las terminales de transporte con mayor tran registradas como víctimas del delito de tra-
bre o mendicidad. El trabajo sin remuneración, tas de afrontamiento a este tipo de situaciones. frecuencia de salida y llegada de rutas de trans- ta de personas externa 53 personas de las cuales,
largas jornadas de trabajo o sin el pago respecti- “Bogotá es epicentro de dinámicas complejas porte terrestre desde donde se movilizan varias 38 fueron mujeres y 15 hombres88” razón por
vo acordado, está dentro de las principales, por que afectan directamente a sus habitantes o que de las posibles víctimas captadas alrededor del la cual cobra especial sentido la existencia del
ello, muchos refugiados, migrantes y retornados les ponen en situación de riesgo tales como si- país para ser explotadas dentro o fuera del terri- Comité Distrital, y la presencia que la Personería
optan por el trabajo informal como alternativa tuaciones de trata de personas en sus distintas torio nacional87”. realiza en el mismo. Desde este espacio interins-
para evitar la explotación86. modalidades. Podría ser catalogada como lugar titucional se han identificado 103 casos, de los
de origen, tránsito y destino de víctimas; así mis- Se debe tener presente que Bogotá presenta cuales 10 se han confirmado que son de nacio-
Existe una especial preocupación en referencia
mo, se presentan varios de los factores de riesgo un  subregistro, siendo la única fuente existen- nalidad venezolana (ver infografía 6).
al tema de trata y tráfico de migrantes, en es-
pecial, debido a la masividad de la llegada de para la captación de víctimas a partir de circuns- te de información la del Ministerio del Interior,
población venezolana, y su alta vulnerabilidad tancias particulares como el contar con el aero-
ADES REPORTAD
INALID AS
F
Explotación Infografía 6. Elaboración
Sexual Matrimonio propia, Datos tomados de
Adulto 20 servil Personería de Bogotá, D.C.,
Es necesario en las diversas localidades generar Sin 56 20 Comité Distrital de Lucha
espacios de difusión y apropiación de los diversos caracterizar
variable grupo Jóvenes
Contra la Trata de Personas
en Bogotá D.C.
programas existentes para población joven y niñas y etario
7 Niños, niñas y
niños en el Distrito. Se deben generar espacios seguros adolescentes

para esta población que está en alto riesgo por sus


condiciones de vulnerabilidad de entrar en dinámicas 70 Heterosexual 34
89 Colombianos(as)
de conflicto, trata o tráfico de personas o violencia. Homosexual 2 Otras formas
Es clave que la institucionalidad distrital observe la
Trabajos
forzados
10 Venezolanos(as) 1 Asexual 1
de
explotación
1 Holandesa
preocupante situación de mujeres venezolanas, niños, No reporta 3
niñas no acompañados y adolescentes que son en 3 Brasileros(as) 7 Sin caracterizar
63
variable
extremo vulnerables a la trata con fines de explotación Sin caracterizar orientación
sexual. Esto requiere mayores claridades sobre cifras y 25
sexual
86. Proyecto Migración Venezuela
programas de prevención y protección para garantizar (2019, 18 de julio). Disponible en:
que la población refugiada o migrante de Venezuela https://migravenezuela.com/web/ Servidumbre 3 1 87. Tomado del Decreto 484
Finalidad de 2015.
sean tratadas. articulo/los-venezolanos-estan-en-
indeterminada
riesgo-de-explotacion-y-trata/1363 Indígenas Afro
88. Decreto 484 de 2015.
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mento de primera necesidad, al ser la puerta nacional, logrando acceder al PEP algunas de 90. A partir del año 2017 Migración
de entrada a la garantía y disfrute de sus de- las personas participantes. Colombia lanza el pre registro de
la Tarjeta de movilidad fronteriza
rechos. La irregularidad migratoria en la que
Para aquellas personas que ingresaron en el – TMF, dirigida a los ciudadanos
Se requiere prestar especial atención, y privilegiando el interés superior del niño, a se encuentran miles de ciudadanos venezolanos venezolanos, residentes en zona
las dinámicas mostradas por las alertas tempranas 023 y 046 de 2019, que llama la se ve reflejada en la imposibilidad de acceder a año 2018, existieron cinco hitos claves para de frontera, que deseen ingresar
atención sobre la especial vulnerabilidad en la que se encuentra la población refugiada, derechos básicos, lo que significa estar expues- definir su estatus migratorio. El primero, se al territorio colombiano, sin usar

migrante y retornada proveniente de Venezuela en algunas localidades de Bogotá, to a una mayor vulnerabilidad y la posibilidad suspende la “tarjeta de movilidad fronteriza”; su Pasaporte. Este documento,
que reemplazará la actual Tarjeta
en caer en procesos de reclutamiento o vinculación de niñas, niños y adolescentes y de ser discriminados, explotados y estigmatiza- segundo, se implementa la segunda versión
Migratoria de Tránsito Fronterizo,
jóvenes a dinámicas ilícitas debido a su extrema necesidad; así como redes de trata dos. Pero también debe tenerse en cuenta, que del PEP; tercero, entre abril y junio, se sólo se podrá tramitar a través de la
con fines de explotación. Para ello es necesario garantizar procesos de escolarización este fenómeno masivo, ha colocado a prueba a implementa el “Registro Administrativo de página web de la entidad, y tendrá
Migrantes Venezolanos – RAMV”, arrojando una validez de 6 meses, mientras
sin discriminación, posibilidades de aprendizaje de oficios o carreras técnicas, que toda la institucionalidad distrital.
la autoridad migratoria estudia si
brinden la posibilidad de ingresar al mercado laboral, espacios de uso y disfrute del una cifra aproximada de 442.46291 personas
aprueba o no, la expedición de la
tiempo libre, así como fundamentalmente, posibilitar el acceso de la población más Como ya se había venido diciendo, es clave en- venezolanas registradas; cuarto, tercera Tarjeta de Movilidad Fronteriza,
vulnerable a una documentación regular, para así, evitar más factores que acrecienten tender la temporalidad de llegada de la pobla- versión del PEP, dirigido solamente a las para el ciudadano extranjero.
Para mayor información ver:
su vulnerabilidad. ción refugiada, migrante o retornada al país, y personas que se habían registrado en el RAMV.
https://migracioncolombia.gov.
luego a Bogotá. Para la población venezolana Como quinto elemento el CONPES 3950 de
co/old_site/index.php/es/prensa/
consultada se identifica, algunos casos de llega- 2018, el cual establece los lineamientos de la comunicados/comunicados-2017/
da a Bogotá en el año 2017, pero el grueso de política pública para atender la crisis febrero-2017/4034-migracion-
la población con la que se ha adelantado este migratoria venezolana. A su vez, colombia-lanza-pre-registro-en-
ACCESO A UNA DOCUMENTACIÓN la existencia de las denominadas proceso identifica el año 2018 y 2019. Lo que en este mismo año, hacia el mes
linea-de-tarjeta-de-movilidad-
PERTINENTE personas “ilegales” o “sin papeles”, fronteriza-tmf-para-
significa, que para los primeros su documento de diciembre se crea la figura de ciudadanos-venezolanos-
nos recuerda que este artículo en la
“La personalidad jurídica quizás de ingreso a Colombia era la Tarjeta de Movi- “Permiso de Tránsito Temporal”, en-zona-de-frontera. ...
Declaración dista mucho de verse
es el concepto menos intuitivo de lidad Fronteriza – TMF90 que era útil en zona el cual facilitaba la movilidad
respetado de forma global: todavía
la Declaración Universal de los es un objetivo por conseguir de forma de frontera, pero no era un documento válido por el territorio colombiano con la
Derechos Humanos.  Consiste en generalizada. Los derechos inherentes en otras zonas geográficas como Bogotá. Hacia intencionalidad de instalarse en terceros
el reconocimiento formal de una a cualquier ser humano le deben ser agosto de 2017, Migración Colombia crea el países. Para la población de reciente
persona como tal, por el mero hecho reconocidos a todos los efectos en Permiso Especial de Permanencia – PEP, como ingreso al país, que se ha instalado en
de existir,  con independencia de su todas partes89”. mecanismo de facilitación migratoria el cual Bogotá, el panorama se complejizaría
voluntad, circunstancias, condición
buscaba regularizar la situación migratoria un poco más en cuanto a su situación
social, etc., correspondiéndole por
Sin lugar a dudas el acceso a una documentación de aquellos ciudadanos venezolanos que pese migratoria, ya que no existe una
ello automáticamente los derechos y
adecuada que certifique su “regularización” en 89. Tomado de: http://www.am- a habérseles vencido los permisos para estar oferta institucional vigente para su
deberes que la sociedad define para
nistiacatalunya.org/edu/es/historia/ en Colombia, no han abandonado el territorio regularización migratoria.
todos sus miembros. En la actualidad, Bogotá, es para refugiados y migrantes un ele- dh-a6.html
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Teniendo presente lo anterior, de la población 91. Cifra tomada de Migración Por su parte, del total de la población venezola- No debemos dejar de lado, una especial re- 92. Existe en el marco de los

refugiada y migrante consultada, es impor- Tipo de Documento Colombia. Disponible en: https://
na que reporta haber realizado algún trámite en flexión acerca de las familias de composición procesos de desinformación en
m i g r a c i o n c o l o m b i a . g o v. c o / los que la población refugiada,
tante resaltar que un 53.13% afirma haber infografias/231-infografias-2019/ referencia a su situación migratoria, encon- mixta, que están retornando al país, donde migrante y retornada, en muchos
Respuesta Porcentaje
realizado “algún” tipo de trámite para regu- especial-asi-ha-sido-la-evolucion- tramos que un 27.02% ha accedido al PEP, un al menos uno o una de sus integrantes es de casos se encuentra, al acercarnos
larizar su situación migratoria, en contraste de-la-crisis-migratoria-venezolana- 11.73% manifiesta haber solicitado la TMF nacionalidad venezolana y los demás colom- a la población participante de los
corte-agosto-31-de-2019 grupos focales encontramos que
a un 44.68% que afirma no haber realizado Pasaporte 43,4% y un 10.71% posee una cédula de extranje- bianos o con doble nacionalidad. Para las
“en algunos casos” la población
tramites o solicitudes para regularizar su si- ría92, en una mayor proporción con un 43.36% personas retornadas desde Venezuela el año venezolana identifica que la cédula
tuación migratoria. Es interesante observar Permiso Especial ingreso al país con pasaporte (ver tabla 9). 2015 es la temporalidad que identifican. Tras de extranjería es la misma cédula
27,1%
que de la población refugiada y migrante que Permanencia la expulsión o deportación, el acceso a sus venezolana, aduciendo varios
argumentos, entre ellos, ser países
ingreso al país por medio de trochas o medios Tarjeta de Movilidad Tipo de documento gestionado por derechos básicos se ha visto vulnerado y su
11,7% del Mercosur, el Convenio Andrés
diferentes al puesto de control fronterizo un Fronteriza la población que realizó trámites situación se complejiza en la medida que las Bello o simplemente se piensa
39.28% manifiesta no haber hecho ningún documentales luego del ingreso a colombia zonas donde la población ha retornado per- que al poder circular en ámbitos
fronterizos, ya sea con cédula
tipo de trámite para regularizar su situación Cédula de Extranjería 10,71% siste el conflicto armado (con nuevos actores
venezolana o Colombia, lo cual no
migratoria, en contraste con un 60.71% que 43,4% o actores históricos) o la violencia, a su vez representa mayor inconveniente, al
manifiesta haber realizado algún trámite para Permiso Temporal que son zonas carentes de servicios básicos, interior del país es igual. También se
Permanencia 2,5%
regularizarse, por otra parte, de la población oportunidades y debilidad institucional. Para debe aclarar, que pese a que existan
estos procesos de confusión en
refugiada y migrante que ingresó por puestos Permiso Ingreso la población colombiana retornada de ma-
2,0% 27,1% términos del documento cédula de
de control fronterizos un 47.7% reporta no y Permanencia nera forzada identifican este momento como extranjería, muchas de las personas
haber hecho ningún trámite o solicitud poste- un nuevo desplazamiento forzado, el llegar consultadas si la poseen.
Tarjeta Migratoria
rior a su entrada con referencia a su situación 1,5% a Bogotá, tras años de vivir en Venezuela, y
Electrónica
migratoria, en contraste con un 52.29% que 0,5% haber logrado acceso a diferentes servicios
1,0%
reporta haber realizado algún trámite o soli- Salvo Conducto Tipo 1 en el vecino país, les recordó nuevamente la
1,0% 1,5%
citud posterior a su entrada en referencia a su 2,0% sensación de años anteriores cuando debieron
11,7%
estatus migratorio. Lo anterior nos indica que 2,5% 10,71% salir de Colombia y lo que significaba la poca
la población refugiada y migrante que ingresa Visa 0,5% atención institucional.
de manera informal al territorio realiza, pro- Pasaporte PIP
porción a su tamaño, un mayor esfuerzo por PEP El capital con el que cuentan estas familias
Tarjeta Migratoria
Tabla 9. Elaboración propia, datos tomados del análisis mixtas en Bogotá proviene de las relaciones
regularizar su situación migratoria que aque- Tarjeta de Movilidad Electrónica
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
Fronteriza Salvo Conducto Tipo I
lla población que ingresa por los puestos de sociales que se han construido, por ello, se
Cédula de Extranjería Visa
control fronterizo. habla de parientes, primos, amigos y perso-
PTP
nas afines. Ese vínculo es el único capital que
Gráfica 33. Elaboración propia, datos tomados del análisis poseen estas familias de composición mixta,
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
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que fueron surgiendo en la medida que movi- favorables de lo que entendemos como la 93. “Sin ninguna nacionalidad, El Estado colombiano posee dos mecanismos derechos esenciales de las víctimas del conflicto 94. La Ley 1448 de 2011, hace
diáspora venezolana, ya que se creería que su las personas apátridas a menudo referencia a las víctimas individual
mientos migratorios de carácter económico, o para las personas que quieran retornar al país. armado. Uno de los derechos contemplados en
no tienen los derechos básicos de o colectivamente, que hayan sufrido
de desplazamientos forzados que los obligaron acceso a diversos derechos debería estar en El primer mecanismo se lleva a cabo a través este marco normativo es el “derecho a retornar
los otros ciudadanos. La apatridia un daño por hechos ocurridos a
a buscar refugio en Venezuela como una al- mayor medida garantizado por la existencia afecta a los derechos socioeconómi- de la Unidad para la Atención y Reparación a su lugar de origen o reubicarse en condiciones partir del 1º de enero de 1985,
ternativa de vida años atrás constituyendo un de lazos de consanguinidad, pero “preexisten cos, tales como: educación, empleo, Integral a las Víctimas (UARIV), el cual según el de voluntariedad, seguridad y dignidad95, en el como consecuencia de infracciones
bienestar social, vivienda, atención al Derecho Internacional
cruce de nacionalidades significativo. Muchos barreras y vacíos para el acceso, protección artículo 28 de la ley 1448 de 201194 enuncia los marco de la política de seguridad nacional”.
médica, así como derechos civiles Humanitario o de violaciones
refugiados o migrantes venezolanos consulta- y garantía de derechos de las familias mixtas graves y manifiestas a las normas
y políticos, entre ellos: libertad de
dos son hijos de al menos un padre colombia- que están derivados de una débil política de circulación, libertad contra la de- internacionales de Derechos
no o tienen al menos un familiar o amigo que retorno” manifiestan las familias asociadas tención arbitraria y participación Humanos, ocurridas con ocasión
política. Cuando miles de perso- del conflicto armado interno. Por
tenga vínculos de consanguinidad con el pue- a la organización Sin fronteras. Así como aún
nas son apátridas, el resultado son lo anterior, se tendría que hacer la
blo colombiano. existe desconocimiento frente al tema de “doble comunidades que están aisladas Es necesario realizar procesos de difusión de precisión es los casos que aplique
registro” de niñas, niños, adolescentes y jóvenes- y marginadas. En los peores ca- información y campañas de sensibilización para que para la población retornada
Este segmento migratorio, es importante NNAJ, lo cual vuelve a colocar el tema del riesgo sos, la apátridia puede conducir a la población refugiada, migrante y retornada esté colombiana proveniente ...
aclarar, es el grupo que cuenta con las conflictos y causar desplazamien-
de apatridia93.
to”. Disponible en: https://www.
al tanto de los avances, retrocesos y desafíos de las
condiciones sociales y económicas menos entidades que, bajo su competencia, tienen trabajo
acnur.org/fileadmin/Documentos/
BDL/2017/10996.pdf?file=filead- directo con esta población. En los espacios de reflexión,
min/Documentos/BDL/2017/10996 se identificaba que al estar inmersos en el día a día,
pocas veces logran acceder a medios de comunicación
que les trasmitan información sobre su situación
y posibles soluciones a las mismas como familias
Es clave comprender que, en este escenario de retorno forzado, muchas mixtas. Se proponía la creación de spots radiales o
personas se encontraban bajo la figura de refugiado o solicitante de refugio programas, con una periodicidad y duración definida
en Venezuela, y habían salido del país en el marco del conflicto armado, que le permita a la población estar al tanto de la
representando una clara muestra de la violación de los derechos humanos información, y evitar de alguna manera, el voz a
y el Derecho Internacional de los Refugiados, donde el principio de no voz, que es muy valioso, pero no es efectivo para
devolución debe ser una garantía más allá de la situación migratoria que la todas las situaciones. Trabajar en las localidades
persona posea. Este escenario, donde un importante número de personas con las Parroquias, colegios, juntas de acción
deportadas forzadas denunció los tratos crueles y degradantes en el comunal, radios comunitarias, entre otras.
proceso del traslado desde Venezuela a Colombia vía terrestre.
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VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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El segundo mecanismo opera a través LA UNIDAD FAMILIAR, UNA RED de Venezuela y que en su momento Podríamos identificar cinco tipos de compo- para aquellas y aquellos que llegaron solos al 97. Para una mayor información,
hayan sido víctimas del conflicto ver: https://www.cancilleria.gov.
del Ministerio de Relaciones Exteriores – FUNDAMENTAL DE APOYO PARA sición de los hogares de población refugiada, país101.
armado interno en Colombia. co/sites/default/files/Normograma/
Cancillería96, el cual busca brindar alternativas REFUGIADOS Y MIGRANTES migrante y retornada proveniente de Venezuela docs/ley_1565_2012.htm
y acompañamiento en la atención inmediata, 95. Mínimos contemplados por la en Bogotá. Nuclear, que es la visión clásica de Al respecto, es importante resaltar algunos
la inserción laboral, y la capacitación para el normativa para que exista un retor- familia compuesta por madre, padre e hijos, la datos significativos que se extraen del análisis 98. Este Decreto resalta en su artí-
“El derecho a la unidad familiar es de no. “Voluntariedad: es el acto me- culo 2 la necesidad de adelantar re-
emprendimiento para aquellas personas que particular importancia en el contexto diante el cual la persona manifiesta
cual es la menos identificada, ya que en el mar- univariado. En primer lugar, se puede decir que la uniones periódicas de la Comisión
retornen al país a través de la ley 1565 de 201297. de los refugiados, entre otras razones, libremente su decisión de retornar co del proceso migratorio solo migró una o un población nacida en el vecino país es sumamente Intersectorial para el Retorno; y
Para este punto es necesario hacer mención porque constituye el mecanismo o reubicarse con pleno conocimien- integrante de la familia. Extendida, en la cual se mayoritaria (98.14%) en relación a la población el artículo 3 insta sobre la necesi-

al Decreto 1288 del 2018 el cual manifiesta primario de protección de quienes to de las condiciones en que se en-
incluyen otros miembros de la familia más allá nacida en Colombia (1.6%) y otros países dad de crear programas de apoyo
cuentra el lugar de destino. Seguri- al retorno, y da lineamientos para
la necesidad de diseñar una política integral integran el grupo familiar. Mantener de la nuclear, es recurrente y va relacionado con (0.27%). En segundo lugar, que de la totalidad
dad: son las condiciones que debe la atención a la población retorna-
de atención humanitaria y asignación de los y facilitar la unidad familiar ayuda tener el lugar al cual las personas la edad de las y los miembros de la familia y con de la población nacida en Venezuela un da en situación de vulnerabilidad.
a garantizar la atención física, la solicitan la reubicación o el retor- Departamento Administrativo de
recursos necesarios en el marco de la emergencia ello la capacidad para el trabajo, las caminatas 5.42% desciende de una pareja
protección, el bienestar emocional y no y que garantizan su integridad la Presidencia de la Republica, De-
social que se viene presentando en la frontera con o el rebusque. Monoparental, uno solo de los netamente colombiana, un
el apoyo económico de los refugiados física, así como de la propiedad y creto 1288 (2018, 25 de julio). Dis-
Venezuela, a su vez que, propone la necesidad padres o madres y sus hijos, en la mayoría re- 12.47% desciende de una
individuales y sus comunidades. La de los modos de vida necesarios ponible en: http://es.presidencia.
que se “adopten medidas para garantizar el protección que los familiares pueden que promuevan la integración y presentado más por madres solteras. De hecho, pareja compuesta por una gov.co/normativa/normativa/DE-
acceso de las personas inscritas en el Registro estabilización socioeconómica. más allá de la consanguinidad, esta composición persona venezolana y otra CRETO%201288%20DEL%20
brindarse mutuamente multiplica [el
Dignidad: implica la restitución de 25%20DE%20JULIO%20
Administrativo de Migrantes Venezolanos a la impacto de] los esfuerzos realizados está basada en lazos sen- colombiana, un 81.57%
los derechos vulnerados, aseguran- DE%202018.pdf
oferta institucional y se dictan otras medidas por actores externos100”. do el acceso efectivo a los planes, timentales, de convi- de la población
sobre el retorno de colombianos98”. Es así como programas y proyectos orientados vencia y solidaridad, desciende de una 99. Para conocer más acerca de este
a la atención integral de las vícti- programa, véase: https://www.co-
a través de las Oficinas de Atención al Migrante Dentro de la población que ha participado de quienes viven juntos pareja netamente
mas, con el fin de contribuir al goce lombianosune.com/
y Centro de Referenciación y Oportunidades los diversos espacios, se ha resaltado la impor- efectivo de los derechos”. Unidad
en el mismo espacio venezolana y tan
para el Retorno - CRORE,  del Programa tancia de los lazos familiares, la unión, el rol para las Víctimas (UARIV), Ruta de sin ningún enlace le- sólo el 0.54% tienen 100. Consultas Globales sobre Pro-
tección Internacional, resumen Uni-
Colombia Nos Une de la Cancillería99 se deben preponderante de las madres y las abuelas, y
Retornos y Reubicaciones Indivi- gal, desde la perspecti- padres oriundos de
dual. Disponible en: www.unidad- dad de la Familia (2001, numeral 6,
de constituir redes interinstitucionales para las celebraciones, aspectos que muchas y mu- va de la población par- lugares diferentes a página 672 y 673). Disponible en:
victimas.gov.co/es/ruta-de-retor-
ejecutar las estrategias de acompañamiento al chos no cuentan con ello en Bogotá. Cuando se nos-y-reubicaciones-individual/282
ticipante, identificaron Venezuela y Colombia. https://www.refworld.org/cgi-bin/
retorno de las y los colombianos en el exterior. pretende realizar un paralelo de la composición que existen lazos “pre- En tercer lugar, con texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pd-
96. Ministerio de Relaciones Exte- f?reldoc=y&docid=50acc5f52
familiar de la población antes y después de la xistentes” de solidaridad base en los criterios de
riores de Colombia, Plan de retor-
búsqueda del refugio, la migración, o retorno se con el venezolano que va caracterización de la 101. EL TIEMPO (2018, 24 de
no: ww.cancilleria.gov.co/footer/
pueden encontrar variaciones significativas para join-us/work/plan www.unidad- llegando, para intentar, de población consultada octubre). Disponible en: https://
victimas.gov.co/es/ruta-de-retor- alguna manera, que su se pudo identificar www.eltiempo.com/mundo/vene-
algunos. zuela/familias-divididas-otro-dra-
nos-y-reubicaciones-individual/282
situación no sea tan que un 80.05% es ma-de-la-migracion-venezola-
complicada como netamente venezolana, na-284884
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mientras que un 19.15% podría ser entendida Cobra especial sentido los anteriores datos para 102. ACNUR (2001, noviembre, población, lo cual podría ser tenido en cuenta de garantías de derechos para la población que
como población colombiana retornada, ya que comprender que separar a los miembros de una página 2). Disponible en: https:// para la población refugiada venezolana que se aún se encuentra residiendo en Venezuela.
www.acnur.org/fileadmin/Docu-
presenta uno o varios elementos de nacimiento familia puede tener consecuencias devastadoras encuentra en Bogotá, y, sobre todo, como medida
mentos/BDL/2002/01156.pdf?-
o ascendencia, que le podrían vincular en el bienestar de la persona refugiada, migran- view=1
directamente (ver gráfica 34). te o retornada, por ello, se percibe una ausencia
de un enfoque psicosocial que privilegie la sa-
Origen de los padres de la lud mental de la población focalizada, ya que Aunado al tema familiar, se identifica como una barrera,
población consultada la desestructuración familiar derivada del pro- en algunos casos, una débil integración en las localidades
Porcentaje
ceso migratorio se ve reflejada en la soledad receptoras. Por ello, podría pensarse en espacios de
que la población identifica como un factor de intercambios de experiencias, ferias gastronómicas, jornadas
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
desprotección para su situación. La ausencia de lúdico - recreativas, jornadas de adecuación de espacios
espacios seguros, la habitabilidad en localidades comunitarios, donde pueda existir la posibilidad de algún
complejas y para muchos la ausencia de redes de nexo entre la comunidad receptora y la población refugiada,
apoyo, así como la imposibilidad de una “reu- migrante y retornada sienta que hace parte de la localidad.
Los dos en
Colombia nificación familiar” a corto plazo acrecienta su Así como continuar con procesos de sensibilización en las
sensación de inseguridad y vulnerabilidad. localidades frente al tema migratorio, resaltando prácticas
de hospitalidad y empatía.
Uno en
Venezuela
Existen experiencias donde la existencia
y otro en de una reunificación familiar, quienes han
Colombia
huido de persecuciones y violaciones de
derechos humanos pudieron ir recuperando su PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS y a la libertad de pensamiento,
Los dos en normalidad “ante la imposibilidad de poder
Venezuela FLUJOS MIXTOS. DERECHOS DE de conciencia y de religión.  Todo
regresar de forma segura a sus países de origen LAS MUJERES Y PERSONAS CON migrante tiene derecho  a  la libertad
103. Convención internacional so-
es preciso que el Estado que les reconoce la ORIENTACIONES SEXUALES E de opinión y de expresión103”.
bre la protección de los derechos de
protección establezca medidas que garanticen IDENTIDADES DE GÉNERO DIVERSAS todos los trabajadores migratorios
Otro la unidad familiar del refugiado brindándole y de sus familiares (1990, articulo
El género en un marco de refugio, migración o
la posibilidad de reunir a los miembros de su 7). Disponible en: https://www.
retorno es indiscutible que, derivado de estos ohchr.org/sp/professionalinterest/
familia en el país de acogida102”. A su vez, este “Todo migrante tiene derecho a la
procesos complejos, las afectaciones están pages/cmw.aspx
derecho cobra especial sentido para la población dignidad, incluida su integridad
Gráfica 34. Elaboración propia, datos tomados del análisis estrechamente relacionadas con el ser mujeres,
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 refugiada, en la medida que constituye un física, mental y moral. Tiene derecho 104. En el tercer apartado de este
a la vida, a la libertad, a la seguridad hombres o sectores sociales LGBTI104, ya que informe se ahondará un poco más
mecanismo de protección físico, emocional y
aporta a la búsqueda de autosuficiencia de la
personal; así como al debido proceso dependiendo del género se está más expuesto a frente a los sectores LGBTI y po-
blación Trans migrante.
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sufrir procesos particulares de revictimización, relaciones y dinámicas de poder difieren acorde Al contrastar la variable sexo con edad hombres con una fuerte concentración en el
exclusión o discriminación. En definitiva, al género, la búsqueda de refugio o la migración encontramos elementos interesantes para intervalo entre los 20 y los 40 años, así como un
el género afecta de manera transversal las se vive de manera diferenciada, trayendo el análisis. Por una parte, como se observa decrecimiento paulatino pero pronunciado en el
motivaciones, afectaciones y retos, el perfil de consigo ventajas, desventajas, nuevos retos o en los histogramas respectivos (ver gráfica intervalo entre 40 y 56 años, lo que nos indica
quien migra, las redes de apoyo, la posibilidad mecanismos de afrontamiento diferenciados 35) la edad de los hombres se aglomera de que las mujeres se encuentran en el intervalo
o imposibilidad de integrarse localmente o para mujeres, hombres, población LGBTI, entre manera más pronunciada entre los 20 y los entre los 26 y los 38 años y que los hombres
solicitar protección internacional y el acceso otros en Bogotá. 40 años, teniendo muy baja representación se encuentran en el intervalo entre los 28 y los
a oportunidades laborales. Las experiencias, entre el rango de 40 y 68 años. Por otra parte, 37.5 años en términos brutos.
la edad de las mujeres coincide con la de los

Histograma Edad población atendida Mujer Histograma Edad población atendida Hombre
Frecuencia Frecuencia
El género debe ser una variable tenida en cuenta
para la sistematización de la información, en un 50
40
marco amplio e incluyente. Con el objetivo de 40
poder brindar orientaciones, ayuda humanitaria y 30

remisión a instituciones u organizaciones de manera 30

diferencial. Para este caso, se encuentra que la 20


20

variable está determinada por el sexo (femenino


10
y masculino) en la mayoría de las bases de datos 10

consultadas, lo que impide acercarnos a la 0 0


realidad de otras poblaciones que, por su 20 30 40 50 60 70
20 30 40 50 60
identidad de género u orientación sexual,
como la población LGBTI, sufren procesos Edad Edad
de exclusión o revictimización por su
Gráfica 35 . Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
construcción de género en el marco de la
búsqueda de refugio o migración, lo que
conlleva que su situación de vulnerabilidad Es clave para este apartado comprender que a bres y 53.93% para las mujeres consultadas. Por
sea una constante en la salida, tránsito y partir de la variable edad y sexo se encuentra otra parte, se puede observar que las mujeres
destinos del proceso migratorio. que la población refugiada, migrante y retor- tienen una mayor representación dentro de la
nada, en su mayoría, se concentra en población población adulta siendo un 19.1 % en contraste
adulta joven, siendo un 68.08% para los hom- con un 12.37% de los hombres. De igual ma-
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nera, dentro del grupo de jóvenes, las mujeres, Es necesario acá tener presente la situación Atención a controles prenatales y en el parto, ños niñas y adolescentes y los homicidios en 106. Defensoría del Pueblo. Situa-
ción de las mujeres y personas con
tienen una mayor representación teniendo un de especial vulnerabilidad de las mujeres en el acceso a Interrupción Voluntaria del Embara- hombres menores de 35 años. Es claro que en
Orientación Sexual e Identidad de
26.96%, en contraste al de los hombres quienes marco de la búsqueda de refugio, migración o zo y anticonceptivos, acceso a anti retrovirales este tipo de violencia se entrecruzan múltiples Género Diversas, migrantes y refu-
detentan un 17.52% (ver gráfica 36). el retorno. En primera medida, ellas asumen para población que vive con VIH, protección factores como violencia sexual, trata y esclavi- giadas en Colombia Para mayor in-
la carga del cuidado sobre personas con frente a distintas formas de violencia106, entre tud, violencia psicológica, explotación sexual y formación, ver: https://www.defen-
Diagrama de barras de distribución etaria enfermedades o con discapacidad que migraron otras. laboral, no solo contra las mujeres venezolanas,
soria.gov.co/es/nube/noticias/8231/
de los hombres por grupos poblacionales para obtener medicamentos o tratamiento. sino a las colombianas también, lastimosamente
Situaci%C3%B3n-de-las-mu-
jeres-y-personas-con-Orienta-
Por lo general, quienes migran por esta razón Por otra parte, es necesario tener presente el en los datos no se realiza distinción por nacio- ci%C3%B3n-Sexual-e-Identi-
Adulto
Joven
son mujeres en compañía de la o el familiar tema de feminicidios ocurridos contra mujeres nalidad. dad-de-G%C3%A9nero-Diver-
venezolanas refugiadas y migrantes que fallecen sas-migrantes-y-refugiadas-en-Co-
enfermo o con condiciones especiales. Otro
60

lombia.htm
elemento a tener en cuenta es que en muchas en el extranjero107. Para el año 2018, el Institu- Avanzando en la necesidad de justicia y en
50

circunstancias son mujeres quienes asumen la to de Medicina Legal reporto en Forensis que, el deber de la memoria, se ha comenzado a 107. El diario El País en su nota, de-
40

carga de distintos trámites de regularización y en el marco de muertes violentas u homicidios visibilizar esta cruda realidad e impulsar a que se nomina este hecho como una masa-
Porcentaje

cre silenciosa, un derramamiento de


acceso a servicios o programas del Estado de en Colombia, “se alcanza una tasa de 24.4%, tomen medidas frente a este delito, por ello vale
30

sangre contra venezolanas migran-


Joven
sus grupos familiares. Todo lo anterior limita el asesinato en mujeres con una tasa de 66% la pena resaltar el proyecto adelantado por Diego tes y refugiadas en el extranjero.
20

Adulto
sus posibilidades de “rebusque” para garantizar parece ser poco significativo. Sin embargo, si Battistessa110, donde en un mapa interactivo EL PAIS (2019, 03 de septiembre).
Joven
Adulto
se recogen los datos de las decenas de mujeres
10

se le compara con las tasas regionales, donde Disponible en: https://elpais.com/


Mayor mínimo vital y, en síntesis, puede incrementar
elpais/2019/09/02/planeta_futu-
desigualdades que enfrentaban en sus lugares México tiene una tasa de 1.2%, Brasil 1.1%, venezolanas refugiadas y migrantes muertas en
0

ro/1567434636_760205.html ...
de origen. Honduras 5.1% nos damos cuenta de la real y el extranjero por asesinato, accidente o suicidio.
Diagrama de barras de distribución etaria Los casos han sido recolectados a
preocupante dimensión de este fenómeno en el
de las mujeres por grupos poblacionales La Defensoría del Pueblo ha identificado como través de una minuciosa búsqueda
país108”.
Adulta
Joven
una barrera recurrente de las mujeres refugia- de los artículos de crónicas
60

das y migrantes la imposibilidad de acceder a Analizando los casos de mujeres asesinadas en publicados por distintos periódicos
una atención en salud adecuada. Pese a la de- la circunstancia de feminicidio109, encontramos locales, nacionales e internacionales
50

claración de la Corte Constitucional105 sobre la que un 69.2 % de los casos se concentran en en internet y los datos y las fotos
40

necesidad de brindar la atención en salud sin las edades entre los 20 y los 39 años. Al igual han sido extrapolados de dichos
Porcentaje

Joven
30

importar el estatus migratorio con el que cuen- que las diferencias por nivel de ingreso del país, artículos, allí se pueden conocer
Adulta
ten. Siendo entre los temas más recurrentes también hay diferencias relacionadas con el los casos que se han presentado
20

lo relacionado a salud sexual y reproductiva, sexo y la edad de la víctima, al igual que la ti- en Bogotá a mujeres sin apoyo
10

105. Corte Constitucional. Senten-


que coincide con una de las mayotres razones pología de la lesión: por ejemplo, las agresiones familiar, sin acceso al mínimo
cia SU 677 de 2017. Magistrada
0

de consulta de la población en la Personería: Sustanciadora Gloria Stella Ortíz por violencia intrafamiliar son más frecuentes vital y sin ningún tipo de
Gráfica 36. Elaboración propia, datos tomados del análisis Delgado. contra las mujeres, los delitos sexuales en ni- protección.
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
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ACCESO A LA EDUCACIÓN Diagrama de barras de Porcentaje de 108. Instituto de Medicina Le-


gal, Forensis 2018, datos para
población por nivel académico
la vida. Página 18. Ver: https://
Porcentaje www.medicinalegal.gov.co/do-
“Garantizar que los migrantes 0 5 10 15 20 25 30 cuments/20143/386932/Foren-
indocumentados accedan por igual a sis+2018.pdf/be4816a4-3da3-1ff0-
La Población refugiada, migrante y retornada, en especial los sectores la educación es uno de los múltiples 2779-e7b5e3962d60
desafíos para la realización de los
sociales LGBTI en Bogotá, identifican que frente al tema existe poca Primaria 109. En Colombia en el año 2015
derechos humanos fundamentales de
información y programas específicos, lo que conlleva que en muchos casos los refugiados111”.
los colectivos de mujeres que ve-

deban “ocultar” su identidad u orientación, con el ánimo de lograr acceder Secundaria


nían hablando sobre la necesidad
de visibilizar el feminicidio, logra-
a programas, ayudas u orientaciones. Se requiere de una mayor sensibilidad ron la promulgación de la Ley Rosa
frente al tema, que las instituciones adelanten procesos de formación frente Frente al nivel educativo y la ocupación actual, Técnico/ Elvira Cely, “Ley N° 1761 del 6 de

al tema, con el ánimo que su “acompañamiento” este enmarcado en un la población venezolana participante de los Tecnológico julio de 2015 por la cual se crea
el tipo penal del feminicidio como
enfoque diferencial de género, en la dignidad de la persona y en el derecho espacios identifica que hay un poco de todo, delito autónomo y se dicta otras
a las libertades personales. hay perfiles diversos, pero para casi toda la Universitario disposiciones.
misma realidad, una que bien nombran ellas y
110. Para acceder al mapa interac-
ellos, “sobrevivir rebuscándosela”, ya que estar tivo, ver: https://www.google.com/
Posgrado
en situación migratoria regular o irregular es maps/d/u/0/viewer?mid=1lBpBM-
un factor determinante, sin importar si se es B2zSzTQpVXwBgBuy6_b0knJR-
N7j&ll=4.758594453247168%2C
analfabeta o profesional, lo cierto es que en los
La implementación de enfoques diferenciales es la posibilidad de últimos años la población que ha arribado a
Gráfica 37. Elaboración propia, datos tomados del análisis -73.94282686464737&z=11
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019
realmente, construir un enfoque basado en derechos humanos de las Bogotá es de clase media, media baja y baja. En 111. UNESCO (2018, 20 de no-
personas refugiadas, migrantes o retornadas. Desde una perspectiva amplia relación con el nivel de estudios de la población Al revisar la dinámica interna de cada uno de los viembre). Disponible en: https://

de análisis, la inclusión de un enfoque diferencial sumado al concepto refugiada, migrante y retornada que participó niveles educativos en función del grupo etario,
es.unesco.org/news/aplicar-dere-
cho-refugiados-y-migrantes-indo-
vulnerabilidad, es la posibilidad de incluir acciones afirmativas que los de la encuesta telefónica, puede señalarse que un nos encontramos: un primer lugar, que el 8,33% cumentados-educacion
marcos jurídicos y normativos de carácter institucional requieren para 3.21% tienen estudios de primaria, un 39.3% ha de la población con primaria es joven, el 66,67%
la promoción del reconocimiento de la diversidad y así realizar diversas desarrollado estudios de secundaria, un 28.07% son de adultos jóvenes y el 25% son adultos. En
acciones de corto, mediano y largo plazo en contexto de los flujos mixtos ha cursado o finalizado estudios de carácter segundo lugar, en referencia con estudios secun-
presentes en Bogotá. técnico/tecnológico, un 27.81% ha desarrollado darios encontramos a la población joven con
o finalizado estudios universitarios y tan sólo un 27.89%, seguida de adultos jóvenes con un
un 1.6% ha recibido educación postgrado (ver 53,74% y adultos con un 17.01%. En tercer lu-
gráfica 37). gar, encontramos que un 18,1% de la población
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con estudios técnico/tecnológicos es joven, un o no pudieron realizar la respectiva convali- consulta, y tiene que ver con que pese a que las en el país. Este escenario en el mediano plazo
70,48% adultos jóvenes, un 11,43% es adulta. dación de títulos o apostilla112 de documentos niñas, niños, adolescentes y jóvenes en edad puede desincentivar el ingreso de NNAJ
En cuarto lugar, población con estudios univer- debido al costo y las demoras en los tramites en escolar pueden acceder a las instituciones de al sistema educativo, lo cual les expone a
sitarios un 21,15% son jóvenes, el 64.42% adul- Venezuela. Para el caso de la población retor- educación pública, sin importar si cuentan o mayores condiciones de vulnerabilidad,
tos jóvenes y un 13,46% adultos. Por último, nada se debe tener presente que estos procesos no con documentos de identidad válidos en abusos y explotación. Es importante, como
frente a estudios de postgrado encontramos que se realizan ante el Ministerio de Educación, a Colombia, las instituciones no pueden certificar recomendación, que se expida algún mecanismo
un 16,67% son jóvenes, un 16.67% son adultos través de la página Web y de manera gratuita; los grados realizados o promover de un ciclo de regularización migratoria para la población
jóvenes, un 50% adultos y un 16,67% son adul- no obstante, enfrentan obstáculos similares a educativo a otro a aquellos estudiantes que no escolarizada que permita superar esta barrera113.
tos mayores (ver gráfica 38). los de las y los nacionales venezolanos, ya que tengan regularizada su situación migratoria
los documentos deben ir apostillados.
Encontramos personas tituladas que no están
ejerciendo su profesión debido a que no cuentan Desde la Personería se identifica como una
con la documentación necesaria para trabajar barrera recurrente que es motivo de constante
Aunar esfuerzos para que la población
pueda acceder a la documentación necesaria
Diagrama de barras proporción de grupo para adelantar procesos más flexibles de
etario por nivel educativo convalidación de títulos, y con un costo
Adulto Mayor
moderado y accesible teniendo presente
la dinámica migratoria. A su vez, facilitar
Posgrado Adulto
los procesos de inclusión a programas de
Adulto Joven
aprendizaje técnico o tecnológico, facilitando
Universitario Joven
así el ingreso al mercado laboral. Formación
en habilidades para la vida, que está en
Técnico/ estrecha relación con el aprendizaje de oficios,
Tecnológico
o la posibilidad de generar programas o
Secundaria proyectos de auto sostenimiento económico
que les permita de alguna manera la
Primaria generación de recursos.
113. Para mayor información, ver:
112. El Tiempo (2019, 04 de mar-
https://www.educacionbogota.edu.
zo). Disponible en: https://www.
co/portal_matriculas/sites/default/
0%

eltiempo.com/mundo/venezuela/
10

20

30

40

50

60

70

files/inline-files/BOLETIN%20
como-convalidar-titulos-educa-
AT E N C I O N % 2 0 E D U C AT I -
Gráfica 38. Elaboración propia, datos tomados del análisis estadístico tivos-en-colombia-si-estudias-
de la encuesta telefónica realizada, 2019 VA%20MIGRANTES%20BOGO-
te-en-el-extranjero-333938
TA%20Julio%209.pdf
Divulgación DDHH, 2018.
Fotografía: Personería de
Bogotá, D.C.

(...) la búsqueda de acceso a derechos


y garantías de parte de la población
refugiada, migrante o retornada (...)
la Personería ve necesario abordar
los vacíos de protección y las barreras
de acceso desde una perspectiva
de derechos humanos y Derecho
Internacional para Refugiados los cuales
coinciden en la necesidad de proteger
al ser humano por el simple hecho de
existir, avanzando hacia la creación de
condiciones básicas para que la población
venezolana viva dignamente (...)
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
113 · 114

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, la “discriminación” o “xenofobia” en las asociativas u organizaciones de población vene- para acompañar a la población y facilitar la in- 116. BARRERA (2019, página 131).

ASOCIACIONES Y REDES DE comunidades de acogida, en mayor medida para zolana en Bogotá, algunas con naturaleza jurí- serción del venezolano en la comunidad de aco-
117. El Colombiano (2016, 26 de
APOYO EN BOGOTÁ aquella población que migró hacia los años dica otras de carácter más informal. Tienen di- gida. Lo cierto es que se generan sentimientos de julio). Disponible en: https://www.
2015, 2016 y principios de 2017. Esta sensación versas finalidades, tales como la búsqueda de las “solidaridad nacional116” como estrategia de su- elcolombiano.com/redes-sociales/
se vio acrecentada cuando se ha migrado solo, y garantías de acceso de la población en un marco pervivencia y comunicación permanente, ya sea whatsapp-salvavidas-de-venezola-
nos-en-antioquia-CL4629325
“La participación en la vida cultural las redes de apoyo no han existido. de derechos, la generación de enlaces del tipo co- a través de reuniones, consultas personalizadas
comprende, en particular, el derecho munitario, la posibilidad de recomendar sobre o grupos de WhatsApp117, tales como venezola-
de toda persona (sola, en asociación Para aquella población refugiada o migrante lugares o ciudades u oportunidades, otras, están nos en Bogotá, venezolanos en el mundo, etc.
con otras o como una comunidad) en los últimos dos años, existe una diferencia
a actuar libremente; a escoger su sustancial frente a los primeros, ya que se
propia identidad; a identificarse o no encuentran con familiares, amigos o pares con
con una o con varias comunidades, o los que se ha construido una relación en el
a cambiar de idea; a participar en la
marco del “efecto red”; estas relaciones están
vida política de la sociedad; a ejercer
basadas en la solidaridad y la hospitalidad115. Es clave comprender que las diversas organizaciones de personas
sus propias prácticas culturales y a
expresarse en la lengua de su elección.
Pero también es de resaltar, que, en diversas refugiadas, migrantes o retornadas, así como a nivel individual o
Toda persona tiene igualmente localidades, en especial en aquellas en donde familiar, poseen mucho conocimiento que puede ser dispuesto
derecho a buscar, desarrollar y existe un margen amplio de víctimas del para la planeación de acciones, formulación de propuestas o
compartir con otros sus conocimientos conflicto armado colombiano, surgen prácticas espacios de visibilidad o incidencia. Contar con las personas
y expresiones culturales, así como a de solidaridad, porque el “desplazado interno, “beneficiarias” de determinado proceso garantiza niveles de
actuar con creatividad y tomar parte comprende, en alguna medida el significado
apropiación de su parte, transparencia, construcción conjunta de
en actividades creativas114”. de tener que salir forzadamente, dejando todo
conocimiento, aporta en eficiencia y eficacia en las acciones a
atrás”. Así como también se presentan casos,
desarrollar, pero sobre todo garantiza procesos de dignificación
donde las víctimas del conflicto armado que
Estrechamente relacionado con la temporalidad habitan en las localidades identifican en la
de la situación a través de la voz de las mismas personas. Quizá
del proceso migratorio, encontramos la o no población refugiada, migrante o retornada podrían pensarse espacios mixtos de reflexión, visibilización y
existencia de redes de apoyo en Bogotá para el responsable de que se hayan mermado los 114. Comité de Derechos Econó- construcción de propuestas través de las personas venezolanas y
la población participante. Frente a la pregunta recursos para su atención. Lo cierto es que la
micos, Sociales y Culturales (2009, colombianas retornadas, la academia, las instituciones o demás
observación general 21, numeral
¿conocía o tenía alguien “cercano” en su arribo a población reconoce los múltiples esfuerzos de 15ª). Disponible en: https://www.
actores interesados en el tema migratorio, entendiéndose que los
Bogotá? La población identificó que la llegada a diversos actores, institucionales, ONG, Iglesia, refworld.org.es/publisher,CESCR,- flujos mixtos pese a los desafíos y retos presentes en el día a día,
Bogotá no ha sido un proceso fácil. Para algunos entre otros, pero ven lejana o escasa la llegada GENERAL,,4ed35beb2,0.html conlleva también, una visión de oportunidad.
la integración local ha sido lenta, para otros de una solución duradera a su situación, también
115. Para conocer algunas historias
pocos no ha representado una mayor barrera, derivada de la “magnitud” presente en la ciudad. de solidaridad, ver: https://somos-
sin embargo, en algunos casos ha prevalecido Bajo este marco, han venido surgiendo formas panascolombia.com/noticias/
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
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Estos sentimientos de solidaridad a través de res de origen como los de llegada en los que DERECHO A LA VIDA, A LA LIBERTAD están la violencia, el conflicto armado, 118. Tomado de: https://eacnur.
org/blog/derecho-a-la-vida-signi-
los procesos organizativos han servido para se han creado las organizaciones, proponen un Y A LA SEGURIDAD DE SU PERSONA la desigualdad social, entre otros, lo que
ficado-y-como-se-protege-tc_alt-
fortalecer espacios colectivos en diversos lu- aporte a las acciones de política pública y de conlleva que la población proveniente 45664n_o_pstn_o_pst/
gares del territorio nacional, imprimiendo estrategias para la promoción, la protección y de Venezuela llegue a espacios locales
una serie de características particulares a sus la integración local de sus asociados, pero con permeados por la violencia, con debilidades 119. Yukiko Iriyama, representan-
“Todo individuo tiene derecho a la
te adjunta del ACNUR Colombia,
reivindicaciones, necesidades y a las maneras la clara finalidad en mejorar las condiciones de vida, a la libertad y a la seguridad de institucionales para la atención de los resalta que  “ningún país puede
cómo han evolucionado sus luchas y demandas. vida y hacer visible la situación de la población su persona. El reconocimiento del problemas internos, carencia de acceso a responder solo efectivamente a este
La diversidad de contextos, tanto de sus luga- venezolana en Bogotá. derecho a la vida no es suficiente, servicios básicos, entre otros, la población tipo de situaciones tan complejas,
sino que debe ser completado con la venezolana que llega en condiciones pues la magnitud de esta llegada
protección  de aquellas personas que es la más grande en la historia re-
humanitarias frágiles, se suma a las ciente de la región”. Tomado de El
ven peligrar su vida y deben huir de su
demandas y vulnerabilidades “históricas” Tiempo (2019, 15 de septiembre).
país para encontrar un lugar seguro en Disponible en: https://www.eltiem-
de algunas localidades.
Ser refugiado, migrante o retornado tras una larga estancia en el que tener un futuro118” po.com/politica/gobierno/mas-de-
• Tercero, en el marco de esta crisis compleja,
el vecino país, significa encontrase lejos de su lugar natural, 1-8-millones-de-venezolanos-po-

ser desconocido, sentirse ajeno, no tener raíz, la población cada día está llegando más población en drian-estar-en-colombia-a-finales-
En Bogotá el estado de vulnerabilidad de de-2019-412468
intenta ser resiliente frente a su situación, tras el deseo que mayor nivel de vulnerabilidad y requiere
la población venezolana está relacionada asistencia humanitaria y protección119,
las experiencias negativas se conviertan en algo positivo,
con múltiples factores que ya se han venido en el marco de un desbordamiento de
en una mejor calidad de vida para ellas, ellos y sus núcleos
familiares. Al no conocerse la magnitud del fenómeno, las enumerando a lo largo de este documento, sin la institucionalidad que impide dar
realidades de la población, conocerlos y reconocerlos y sobre embargo, podríamos relacionarlas con tres respuesta humanitaria y avance hacia
todo comprender lo que realmente ocurre en Venezuela, situaciones, a saber: una solución duradera a temas como
ocasiona la creación de imaginarios negativos, como ocurría salud, educación, alimentación,
en Colombia con el desplazamiento forzado años atrás “si • La primera, dificultad para acceder a integración local y protección.
debieron irse, fue por algo”. Cobra especial atención buscar derechos fundamentales y servicios
La población consultada identifica que
maneras, programas o proyectos de “integración local” como básicos, ya sea debido a la magnitud
para avanzar hacia la materialización de
un primer momento de la búsqueda de soluciones duraderas. poblacional que ha llegado al Distrito, a
sus derechos debe existir una estrategia de
Así como continuar los procesos de visibilización resaltando la falta de documentación que permita su
construcción de diversas acciones de política
las capacidades y aportes del migrante, refugiado o retornado regularización migratoria, pero también en
pública basadas en un enfoque de derechos,
más que identificarlos como una problemática a resolver. relación con falta de acceso a la información
que supere las barreras de acceso y brinde
sobre programas específicos.
una atención y respuesta a las necesidades
• En segundo lugar, podría identificarse una “sentidas” que la población tiene, existe
multicausalidad de factores, entre los cuales un reconocimiento de los avances, pero
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ni los hospitales, ni las escuelas, ni la ayuda lactantes y gestantes en el Distrito, si bien, 120. PUBLIMETRO (2019, 17 brindar la nacionalidad colombiana a los niños y vulnerabilidad131. En medio de la búsqueda historia/2019/7/5d374bcb4/muje-
de septiembre). Disponible en: res-embarazadas-huyen-de-la-fal-
humanitaria del Estado han sido suficientes sin importar su estatus migratorio, la mujer y niñas, hijos de padres y madres venezolanos, de soluciones para su situación la población ha
h t t p s : / / w w w. p u b l i m e t r o . c o / ta-de-atencion-medica-en-venezue-
para permitir un acceso real a derechos a tiene derechos a recibir atención médica en los co/noticias/2019/09/17/panfle- nacidos en Colombia a partir del 19 de agosto reforzado su identidad, transformándola en una la.html
una población que llega ya en condiciones servicios médicos de urgencias122 para proteger tos-con-amenazas-contra-venezola- de 2015. Tras esta medida, se han venido oportunidad de crecimiento para reinventarse
nos-en-bogota.html 125. Ministerio de Relaciones exte-
humanitarias complejas. su vida y la de su hijo o hija, existen desafíos generando mecanismos para el acceso de la fuera del país132, nutriéndose de los aprendizajes riores. “Abecé para la nacionalidad
adicionales como el registro de los menores. 121. CNN (2019, 01 de agosto). población a través de la Ley 1997 de 2019126. acumulados desde cuando abandonaron su país. de niños y niñas nacidos en Colom-
Existe una especial preocupación por el El ACNUR identifica que “para obtener la Disponible en: https://cnnespa- bia con padres venezolanos”. Dis-
Reivindicar su origen y reconstruir sus vínculos
surgimiento de “panfletos” donde se invita a la nol.cnn.com/2019/08/01/denun- Los hospitales han presentado incremento de ponible en: https://www.migracion-
ciudadanía colombiana, la constitución123 del cian-amenazas-en-panfletos-con- con la cultura colombiana: es ahí donde comien- colombia.gov.co/primerolaninez/
realización de limpiezas sociales en la ciudad120, país estipula que al menos uno de los padres cifras de nacimientos por parto de mujeres
tra-inmigrantes-venezolanos-en-co- za la búsqueda por encontrar elementos y sím- documentos/abce-medios.pdf
y lugares aledaños, contra la población debe ser colombiano o, si ese no es el caso, al lombia/ venezolanas, donde se identifica un promedio
bolos identitarios que van desde el uso del len- 126. Ley 1997 (2019, 16 de sep-
venezolana. Este tema ya había sido advertido menos uno de los padres debe tener una visa de de 90 partos atendidos al mes desde hace un
122. El Tiempo (2019, 26 de ju- guaje, las comidas, el deporte, los eventos cultu- tiembre). Disponible en: http://
por la Defensoría del Pueblo en sus dos alertas trabajo o temporal en el país, algo que muchos lio). Disponible en: https://www. aproximado de año y medio atrás127, donde se www.suin-juriscol.gov.co/viewDo-
rales, entre otros. Todo ello habla de territorios,
para Bogotá. Claramente, este tipo de hechos venezolanos no tienen. Lo que podría conllevar
eltiempo.com/mundo/venezuela/ evidencia dificultad por parte de estas madres cument.asp?ruta=Leyes/30038068
lineas-y-atencion-medica-a-muje- formas de vida, historias, tradiciones familiares
están estrechamente relacionados con una posibles casos de apatridia124”. para obtener elementos de aseo y elementos
res-migrantes-en-estado-de-emba- o comunitarias que se niegan a dejar atrás133. 127. RCN RADIO (2019, 13 de
posible vulneración al derecho a la vida, a la razo-392600 que requiere un recién nacido. En el caso de junio). Disponible en: https://www.
integridad personal y a la libertad de la población los menores de edad128 existe la prevalencia Las anteriores situaciones requieren que rcnradio.com/bogota/en-bogo-
Para evitar tal fin, se establece un régimen 123. La Constitución Política de ta-se-atienden-90-partos-de-muje-
refugiada, migrante y retornada, así como una de enfermedades diarreicas, enfermedades los Estados acaten los marcos generales de
especial y excepcional para adquirir la Colombia, en su artículo 96 nos res-venezolanas-cada-mes
demostración de xenofobia y discriminación. hable de: “Por nacimiento: Los na- respiratorias y algunos casos con prevalencia protección de los Derechos Humanos, Civiles,
nacionalidad colombiana por nacimiento, para
turales de Colombia, que con una Políticos, Sociales, Económicos y Culturales 128. La Opinión (2019, 10 de oc-
Frente a este hecho Migración Colombia hijos e hijas de venezolanos en situación de de desnutrición crónica. Al interior de la red
de dos condiciones: que el padre tubre). Disponible en: https://www.
manifestó “Nosotros, como colombianos, migración regular o irregular, o de solicitantes o la madre hayan sido naturales pública de prestación de servicios de salud del y el Derecho Internacional de los Refugiados, laopinion.com.co/frontera/sin-pa-
hemos vivido lo que es el rechazo y la xenofobia, de refugio, nacidos en territorio colombiano, o nacionales colombianos o que, distrito, se prestan servicios de urgencia, pero así como las normas específicas que rigen los tria-sin-casa-sin-escuela-el-calva-
siendo hijos de extranjeros, alguno rio-de-ninos-venezolanos-en-co-
por eso hago un llamado a la ciudadanía, para con el fin de prevenir la apatridia, lo cual en para lograr acceder a una atención integral en derechos de los niños y las niñas, las mujeres,
de sus padres estuviere domiciliado lombia-185160#OP
que, en lugar de tomar la justicia por las manos, su momento represento un gran desafío para en la República en el momento del salud se debe, primero, haber regularizado su los pueblos indígenas, los migrantes, refugiados
unan esfuerzos para construir un mejor país121”. nacimiento y; Los hijos de padre o situación migratoria en el país ante Migración y retornados, lo cual exige que se garanticen 129. Para una mayor información,
el Estado. Por ello, medidas como “Primero Ver: https://bogota.gov.co/mi-ciu-
madre colombianos que hubieren
la niñez” cobra un especial sentido, ya que, en Colombia129. los derechos a no ser desplazado, a elegir el
A su vez, dentro de las personas consultadas nacido en tierra extranjera y luego dad/salud/atencion-en-salud-para-
se encuentran pacientes con enfermedades medio de la situación de la población, las niñas se domiciliaren en territorio colom- Frente al tema de la generación de recursos para lugar de residencia, a la personalidad jurídica, los-venezolanos
biano o registraren en una oficina a la libertad, debido proceso, a la integridad,
generales, pero otros padecen enfermedades y los niños “no cumplen con los requisitos consular de la República”. Dispo- su sobrevivencia, la población ha identificado el 130. “Para conseguir los ingresos
crónicas y de transmisión sexual (pacientes con para ser colombianos y tampoco pueden ser nible en: http://www.constitucion- “rebusque130” como forma de sustento y super- la vida, la justicia, el acceso a la información económicos se advierte que el ‘re-
colombia.com/titulo-3/capitulo-1/ y a la no discriminación, la prohibición de busque’ es una constante en todo
VIH, cáncer, diabetes, entre otras, causando registrados como venezolanos, aunque las vivencia en las comunidades de acogida. Sin em-
articulo-96 el proceso de refugio y este incluye,
impactos sobre su calidad de vida en las leyes de Venezuela dicen que tienen derecho a bargo, no se debe olvidar que quienes ven en el las deportaciones, entre otros, que están además de la venta ambulante o la
condiciones en que viven en la ciudad). Llama esa nacionalidad ”. Esta fue una medida de
125 124. Tomado de ACNUR (2019, trabajo informal una posibilidad, tienen que so- consagrados a nivel constitucional en Colombia, realización de incontables tareas, la
23 de julio). Disponible en: https:// vinculación en el trabajo domésti-
la atención en especial el caso de las mujeres carácter urgente, temporal y excepcional para portar condiciones de precariedad, explotación ya que estos movimientos masivos de personas
www.acnur.org/noticias/ ... co, empleos en restaurantes, ...
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refugiadas o migrantes tienen implicaciones Migración Venezuela, se ha venido advirtiendo panaderías y en el pequeño comer- AVANZAR HACIA LA BÚSQUEDA DE en la cooperación internacional y en la sociedad aprovechan la situación de des-
cio, etc., actividades que son reali- ventaja en la que se encuentran los
políticas, económicas, sociales, humanitarias, que un grueso de la población tiene una imagen
zadas por el grueso de la población
SOLUCIONES DURADERAS EN BOGOTÁ en general. La exposición a prolongados pe-
migrantes indocumentados para
y en un marco de Derechos Humanos, deben desfavorable de la población venezolana, refugiada sin contratos o algún riodos de tiempo bajo situaciones migratorias someterlos a maltrato o hacerlos
tenerse presente, que por el simple hecho de acrecentándose situaciones discriminatorias tipo de vínculo formal, en pocas irregulares, y por ello, el no acceso a derechos víctimas de delitos”. Ver: Corte
palabras, en condiciones de preca- IDH (2003, párrafo 10).
ser seres humanos son portadores de derechos y hasta xenófobas en algunos territorios del “Asegurar soluciones duraderas fundamentales, procesos de revictimización, la
riedad, lejos de la noción de traba-
que no se agotan o se restringen al cruzar país, por ello vale la pena tener presente la jo decente”. Ver: Ortega y Ospina para los desplazados internos y los pérdida del hogar, los medios de subsistencia, la 132. “[E]l exilio es también una
determinada frontera. (2012, páginas 218-219). refugiados es una responsabilidad educación, la separación de los miembros de la oportunidad de crecimiento y
recomendación que Naciones Unidas Colombia
transformación del sujeto que emi-
realiza “los actos de intolerancia contra conjunta que debe asumirse familia; trae consigo efectos sicológicos, físicos,
Se requiere a su vez reiterar que las sociedades 131. En uno de sus documentos gra, quien, enfrentado a otra reali-
sobre la situación laboral de los gradualmente. Hemos aprendido económicos, sociales o culturales, en pocas pa- dad, puede desarrollar una mirada
de acogida, en general, comprendan los motivos ciudadanas y ciudadanos venezolanos van en
migrantes indocumentados, la numerosas lecciones sobre el terreno. labras, afectando al ser humano en su totalidad. nueva sobre el mundo y, sobre todo,
que llevaron a la población refugiada, migrante contra del espíritu de solidaridad, acogida y Corte Interamericana de Derechos Ahora debemos usar lo aprendido la posibilidad de comparar los anti-
y retornada a abandonar Venezuela. Según respeto por los derechos fundamentales que Humanos advierte que “son bien
para aunar a más actores con el fin de guos entornos con los nuevos. Lo
conocidos los abundantes casos de anterior produce el surgimiento de
diversas fuentes periodísticas, entre ellas El miles de colombianos y colombianas han venido conseguir compromisos comunes137”.
agresión de migrantes indocumen- múltiples identidades, al confrontar
Espectador134, Revista Semana135 y Proyecto demostrando136”. tados por parte de servidores pú- los sentimientos de separación y la
blicos, que incumplen o desvían el necesidad de descifrar los códigos
ejercicio de sus atribuciones, y por del lugar de residencia”. Ver: San-
Los efectos de salir de Venezuela de manera for-
la mano de particulares, que ... hueza y Pinedo (2010, página 7).
zada y llegar a Bogotá como nuevo territorio de
acogida trae consecuencias, retos y aprendizajes 133. Integrarse localmente no sig-
nifica perder sus raíces y las relacio-
de corto, mediano y largo plazo, no solo en la
nes con sus lugares de origen, sino
población refugiada, migrante y retornada, sino la posibilidad de manifestar sin
Se requiera que exista una estrecha vinculación entre la asistencia también, en las mismas instituciones distritales, temor, la identidad y cultura que
humanitaria, la recuperación temprana y programas de desarrollo con los identifican como venezolanas/
os. Si bien algunos han optado por
perspectiva local o distrital, desde las fortalezas de la población refugiada o permanecer invisibles y muchas ve-
migrante venezolana o retornada colombiana. Se reconoce el gran esfuerzo ces han ocultado su nacionalidad,
otros han encontrado que su pro-
para introducir programas de regularización migratoria y acceso a servicios cedencia es una fuente de reivindi-
básicos, pero existen otras complejidades que van surgiendo, y si no se cación, orgullo y dignificación, que
atienden existen riesgos de generar nuevas vulnerabilidades y el no acceso permite la interacción e intercam-
bio de culturas con la sociedad que
a la integración efectiva socioeconómica y cultural es una de ellas. Se deben los recibe.
buscar soluciones a corto, mediano y a largo plazo, y es allí donde está uno
134. El Espectador (2019, 05 di-
de los principales retos Distritales. ciembre), “El rechazo a los vene-
zolanos que muestra la encuesta de
Invamer”. Disponible en: https://
www.elespectador.com/noticias/...
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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en la búsqueda de soluciones duraderas sería la politica/el-rechazo-los-venezola- retornada. Las capacitaciones en habilidades


Desde su llegada a Bogotá nos-que-muestra-la-encuesta-de-in-
¿Cuál cree usted que ha sido su implementación de acciones en perspectiva de para la vida, las formaciones en oficios, los
vamer-articulo-894338
principal dificultad frente a los integración local138 y medios de vida, ya que, al créditos blandos o microcréditos o capitales
servicios básicos? lograr algún tipo de autonomía, en cuanto al 135. Semana (2019, 02 de agosto), semilla, proyectos de auto sostenimiento familiar,
“Encuesta Invamer: Aumenta el
Dificultad Porcentaje manejo de recursos, podrían irse poco a poco las jornadas de empleabilidad, pueden ser de las
rechazo a los venezolanos”. Dis-
solucionando las otras dificultades mencionadas. ponible en: https://www.semana. primeras opciones para ser implementadas. La
Alimentación 1,1%
com/nacion/articulo/encuesta-inva- integración local es un proceso complejo que
mer-aumenta-el-rechazo-a-los-ve-
4,7% Hablar de integración local no es solo no sentirse nezolanos/626177 demanda la participación de múltiples sectores
Educación
discriminado en determinada localidad por su del Distrito, pero en definitiva es la posibilidad
Salud 136. Naciones Unidas Colombia
38,67% nacionalidad, estatus migratorio o situación que, desde un marco de derechos y dignidad del
(2019, 30 de noviembre). Disponi-
de vulnerabilidad, significa ir poco a poco ble en: https://nacionesunidas.org. refugiado, migrante o retornado aporte social y
Trabajo 47,79%
obteniendo herramientas legales, económicas, co/noticias/naciones-unidas-con- económicamente al desarrollo de los lugares que
dena-el-incremento-de-la-xenofo-
Vivienda 7,73% sociales y políticas que le permitan integrarse habita en la ciudad. Como se decía iniciando el
bia-contra-la-poblacion-venezola-
en las comunidades. Así como avanzar en na-en-colombia/ documento, cualquier respuesta que se brinde en
la posibilidad de acceso a educación, salud, el marco de la emergencia se queda corta frente
Tabla 10. Elaboración propia, datos tomados del análisis 137. Palabras del Secretario Gene-
estadístico de la encuesta telefónica realizada, 2019 seguridad social, entre otros, no como una ral de la ONU, Ban Ki-moon, en la a las necesidades de la población.
medida de emergencia, sino con posibilidad de reunión anual en Ginebra del Co-
mité Ejecutivo del ACNUR, 1 de
Es por esto por lo que cobra especial sentido para sostenimiento a mediano y largo plazo. Por otra Bogotá ha implementado acciones tendientes a
octubre de 2014.
el Distrito trabajar en la búsqueda de soluciones parte, garantizar el acceso a medios de vida de la garantía y acceso de la población a sus Dere-
duraderas, como enfoque fundamental de cada la población refugiada, migrante y retornada, 138. La integración local es una de chos Fundamentales y a los servicios básicos a
las tres principales formas de bús-
una de sus acciones, para que la población es quizá el que presenta mayores obstáculos, ya través de la implementación de las rutas de aten-
queda de soluciones duraderas para
venezolana adquiera condiciones estables que las necesidades sentidas de la población que la población refugiada en el mundo ción. Es necesario que se logre pensar en estra-
requieren de soluciones inmediatas representan propuestas por el ACNUR. Los dos tegias a mediano y largo plazo para la atención
y seguras en un marco de garantía de sus
restantes son la repatriación volun-
derechos y con perspectiva de sostenibilidad en un desafío adicional para el Distrito. taria y el reasentamiento.
de la población refugiada, migrante y retorna-
el tiempo. Como se observa en la tabla 10 las da, basada en la articulación interinstitucional
personas consultadas hacen especial referencia Es necesario potenciar las capacidades y y bajo el apoyo técnico de las organizaciones
a la necesidad de lograr ubicarse laboralmente habilidades de la población, con la finalidad humanitarias y la cooperación internacional, así
(47.79%) lo cual es interesante en el marco de de que su presencia en las localidades genere como una línea clara de inclusión de soluciones
este proceso, ya que nos indica, como ya se había impactos positivos y una contribución al duraderas, tanto en las acciones de política pú-
venido señalando, que la población no está a desarrollo de estas, desde un enfoque conjunto blica, como en los discursos y acciones.
la espera de ayudas prolongadas de parte del y participativo entre las comunidades de
Distrito. Por esto, un primer paso para avanzar acogida y la población venezolana y colombiana
Población venezolana en situación de calle,
localidad de Mártires. Fotografía: Randolf
Laverde Tamayo / Personería de Bogotá, D.C.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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APARTADO 3 a riesgos mayores en cuanto a discriminación,


explotación y violencia. “La confluencia de
fundamentales, el no acceso a servicios básicos,
la violencia, prácticas de abuso, la no inclusión
POBLACIÓN TRANSGÉNERO REFUGIADA Y múltiples factores en relación al género, etnia, pertinente para la participación efectiva, entre
nacionalidad e indocumentación, pueden otros, facilita procesos de revictimización e invi-
MIGRANTE PROVENIENTES DE VENEZUELA. conducir a las más extremas violaciones de sibilización, restringiendo sus derechos básicos,

Una situación de género de especial atención derechos humanos, incluyendo abusos sexuales,
deterioro de la salud reproductiva y amenaza a
tales como la libre movilidad, confinándolas a
ciertas localidades donde su integración no es un
en el Distrito la integridad física139”. proceso tan complejo.

“Si me preguntas qué queremos, es muy simple. Queremos continuar con Pero, cuando hablamos de enfoque diferencial
nuestro proyecto de vida. Queremos ser nosotras. Queremos atención de género, muchas veces no estamos realmente PERTINENCIA DEL TEMA PARA LA
sin distinciones ni denigración. Qué importa el origen, qué importa un siendo incluyentes con la amplitud del concep- REFLEXIÓN EN BOGOTÁ 139. Palacios, Y. (2016, pági-
documento, importa que somos personas. Estos ritmos de vida llenos de na 153). Disponible en: http://
to, dejando de lado una parte fundamental de www.scielo.org.co/pdf/cesd/v7n2/
prejuicios y rechazos es lo que queremos se acabe, somos mujeres, somos su composición, y más si lo enmarcamos en un Ahondar en una reflexión sobre la población v7n2a11.pdf
mujeres trans, somos humanos, no queremos más rechazo”
contexto de flujos mixtos. El enfoque diferencial transgénero venezolana que se encuentra en Bo-
(Mujer Trans refugiada, grupo focal GAAT, Bogotá, 2019) 140. La Fundación Grupo de Ac-
de género es una apuesta por visibilizar capa- gotá, cobra especial sentido si se tiene presente
ción y Apoyo a Personas Trans -
cidades, necesidades, retos y derechos, tanto de el contexto de vulnerabilidad y amenaza que re- GAAT, nos explica que: “Se debe
mujeres, hombres, otras identidades de género cae sobre ciertos grupos específicos frente a los entender que el género no es una
u orientaciones sexuales para comprender como cuales la Defensoría del Pueblo, a través de su visión de dos únicas opciones, sino
de una multiplicidad de cuerpos,
Para abordar problemáticas tan complejas para salvaguardar sus vidas, las afectaciones estas facilitan o dificultad el acceso a sus dere- Sistema de Alertas Tempranas, ha venido advir-
experiencias, prácticas e identida-
como la búsqueda de refugio, las migraciones derivadas o implícitas de estos procesos, afecta chos140. tiendo y requiriendo a la institucionalidad y a des de las cuales cada quien es ex-
o el retorno forzado, es necesario siempre tener de manera diferenciada a hombres y mujeres. la sociedad en general para aunar esfuerzos en- perte y merece respeto de sus pro-
presente un enfoque diferencial de género para pios saberes y concepciones”. Para
Teniendo presente lo anterior, en este apartado caminados a la implementación de mecanismos
mayor información visitar: https://
el correcto abordaje de la problemática, así Por ejemplo, para el caso de las mujeres inmersas intentaremos aportar a la reflexión y visibili- efectivos para su protección y acceso a derechos www.fundaciongaat.com/experien-
como, la búsqueda de soluciones duraderas y la en flujos mixtos pueden estar expuestas a una zación de la situación de las personas Trans141 en el Distrito. cias-de-vida-trans
garantía de acceso a derechos de la población doble vulnerabilidad, derivada de factores de refugiadas y migrantes provenientes de Vene-
141. Persona que se ubica o tran-
en igualdad de condiciones. Es un hecho edad (en especial menores de edad o tercera zuela, que se encuentran en Bogotá en estado de Como se ha venido tratando a lo largo de este
sita entre lo masculino y lo feme-
incuestionable e indiscutible que en el marco edad), discriminación por su pertenencia vulnerabilidad debido a múltiples factores, no informe, la llegada masiva de población vene- nino. Esta categoría integra a las
de graves violaciones a derechos humanos, a grupos étnicos, su orientación sexual e todos derivados del proceso de desplazamiento, zolana y retornada colombiana, que se ha visto llamadas personas transformistas,
conflictos armados o violencia generalizada identidad de género o simplemente por el hecho travestis, transexuales: Es valioso
migración o búsqueda de refugio, sino también en la necesidad de salir de su país forzadamen-
resaltar aquí, que el tránsito se da
que obligan a desplazarse a nivel interno de de ser mujer, tanto en los lugares de salida, aquellos que son persistentes en sociedades pa- te, debido a múltiples factores, ha desbordado también, de lo femenino a lo mas-
un territorio o cruzar fronteras internacionales como de tránsito y de recepción, se exponen triarcales, donde el acceso desigual a derechos la capacidad institucional para su atención. La culino.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS PROVENIENTES DE VENEZUELA EN BOGOTÁ D.C.
VACÍOS DE PROTECCIÓN, BARRERAS DE ACCESO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA POBLACIÓN REFUGIADA,
MIGRANTE Y RETORNADA COLOMBIANA COMO UN APORTE A LA REFLEXIÓN Y DISCUSIÓN DISTRITAL.
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alerta temprana 023 de 2019 advierte que en la vulneración de sus derechos fundamentales Si bien esta alerta no es exclusiva de las demandas, necesidades y retos que, que como
localidades como Ciudad Bolívar, Bosa y Ken- estaría orientado por la aparición de panfle- problemáticas de mujeres transgénero y población transgénero venezolana, sienten que
nedy “el aumento de la migración y despla- tos con señalamientos a las mujeres Trans, es- cisgénero, pues también llama la atención sobre la sus derechos fundamentales están en riesgo
zamiento de familias venezolanas a diferentes tigmatizándolas como portadoras del virus de situación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes- por procesos de revictimización derivados de
sectores de cada una de las tres localidades, inmunodeficiencia humana -VIH en localidades NNAJ, grupos étnicos, personas en situación sus opciones de vida, ya que no solo hablamos
también ha sido un factor de vulnerabilidad so- como Ciudad Bolívar, en mayor medida, estan- de calle y refugiados o migrantes venezolanos, de vulneraciones por el hecho de ser mujeres
cial, no solo para quienes llegan a este sector do en un riesgo inminente de ser víctimas de el tema sí ocupa un lugar central entre las Trans sino de estigmas y prejuicios enraizados
en búsqueda de una alternativa de vida a través asesinatos selectivos143 o desplazamiento for- advertencias realizadas por la Defensoría del socialmente que aumentan su vulnerabilidad,
de la economía informal, sino también para los zado, crímenes que se conocen bajo la errónea Pueblo, que destaca el proceso de naturalización ya sea por ser refugiadas o migrantes, por ser
pobladores históricos de esta localidad, pues la denominación de “limpieza social” y que hacen de la violencia contra las mujeres, sin importar trabajadoras sexuales - en algunos casos y bajo
actual problemática de desempleo y de invasión parte de los repertorios de violencia y control su identidad de género. “El constreñimiento para un supuesto erróneo que todes147 son portadores
de lotes, genera una serie de conflictos entre la de los actores armados que hacen presencia en 142. Alerta temprana 023 (2019, participar de dinámicas ilícitas, las amenazas del VIH.
página 35).
población migrante y los ya establecidos. A esto el territorio. contra sus vidas, atentados contra su integridad,
se le suma el hecho de que la vulnerabilidad 143. Alerta temprana 023 (2019, limitación de la libre movilidad, homicidios 147. “El uso correcto del lenguaje
desde una perspectiva de género –
económica de los venezolanos se constituye en Surge la alerta temprana 046 de 2019 focali- página 7). selectivos y desplazamientos intraurbanos”,
aquel que no oculta, no subordina,
un factor para su vinculación a las dinámicas de zándose en las localidades de Puente Aranda, son algunas de las principales victimizaciones no infravalora, no excluye, no es-
144. Cisgénero hace referencia en
los grupos armados ilegales, principalmente en Mártires, La Candelaria y Santa Fe, priorizan- el marco de la identidad de géne-
y vulneraciones abordadas. Estas reflexiones tereotipa – es hoy un desafío cru-
términos de expendio de estupefacientes, de ar- do dentro de su análisis nuevamente el tema de ro a aquella persona que se asume deben abrir la discusión para ir avanzando hacia cial para la visibilización de estos
dentro del género que le fue asig- cambios y su fortalecimiento para
mas y la permanente utilización de niños, niñas, género, donde la población en riesgo de sufrir la toma de “medidas duraderas y sostenibles en
nado al nacer. una mirada más igualitaria e inclu-
adolescentes -NNA- y jóvenes al interior de la vulneraciones a sus derechos al interior de es- el tiempo” que garanticen su reconocimiento siva de la realidad”, tomado de la
organización de bandas, pandillas de jóvenes y tas localidades son las mujeres cisgénero144 y 145. Transgénero hace referencia pleno y las garantías para la protección y Asociación Para la Cooperación
redes de criminalidad organizada, articuladas y transgénero145 que realizan actividades sexua- a aquellas personas que no se asu- exigibilidad de sus derechos sin discriminación Con El Sur – ACSUR Las Segovias,
men dentro del género que les fue Manual de lenguaje no sexista. A lo
aprovechadas para los fines de estas agrupacio- les en contexto de prostitución y nuevamente, por sus identidades de género u orientaciones
asignado al nacer y que deciden, largo de este apartado se utilizará
nes armadas142”. la población venezolana refugiada, migrante o libremente, construirse de forma
sexuales. un lenguaje empleando la denomi-
retornada. Según datos contenidos en la aler- opuesta o diferente a lo estableci- nación “todes, algunes, muches, en-
Pero también esta alerta realiza una especial ta “el 50% de las personas dedicadas a estas do socialmente, en algunos casos, Por ello, y teniendo presente los escenarios de tre otros”, como una forma de apo-
estos procesos de tránsito se dan yo a las apuestas de la Fundación
mención al riesgo que pueden sufrir en estas actividades oscila entre los 18 y 25 años, y el riesgo, fue necesario acercarnos a las realidades
mediante transformaciones corpo- GAAT que contribuyó en la cons-
localidades las “personas socialmente estigma- 77% son de nacionalidad colombiana, mientras rales y procesos hormonales. Ver: de la población Trans que participaron del trucción de este apartado, como
tizadas” tales como personas con orientacio- el 22,3% son de origen extranjero, con una alta Boletín informativo Profamilia, grupo focal, donde nos compartieron desde una forma de reconocerse allí. Se
Transformando #SinEtiquetas. trata de una apuesta de la Funda-
nes sexuales e identidades de género diversas, concentración de mujeres de nacionalidad ve- sus voces aquellas historias, que nos hablan en
ción para visibilizar la importancia
personas que realizan actividades sexuales nezolana, lo que demarca rasgos adicionales de 146. Alerta temprana 046 (2019,
una misma voz de las localidades identificadas del lenguaje inclusivo, que aún está
pagas y presuntos consumidores. El riesgo de vulnerabilidad146”. página 7). en las alertas, con la f