FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS PRESENCIAL

CABILDOS INDÍGENAS EN COLOMBIA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SANTIAGO RAMIREZ ACOSTA

BOGOTÁ D.C. - 22/05/2020
 PREGUNTAS

1. A. ¿Qué es un territorio indígena?

Los territorios indígenas son las áreas poseídas en forma regular y permanente por un pueblo
indígena y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas en esa forma, constituyen el ámbito
tradicional de sus actividades sociales, económicas y culturales. Según el artículo 13 del Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo, el concepto de territorio incluye "la totalidad del
hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera".

Además del Convenio 169 de la OIT, diversos instrumentos de derecho internacional reconocen y
regulan los derechos territoriales de los pueblos indígenas: la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indígenas; la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y
la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Dentro de este marco, diferentes
legislaciones nacionales tienen normas concretas sobre los territorios indígenas, que en algunos
casos tienen un carácter constitucional, como es el caso actualmente en varios países de América
latina.

Puntualmente para el caso de nuestro país y según la Ley 388 de 1997 y la Ley 128 de 1994, entre
otras, Colombia se ha propuesto desarrollar sus planes de ordenamiento territorial con la finalidad
de realizar una ocupación del territorio con planteamientos de orden social, económico y físico,
con acciones de inmediato cumplimiento y con actuaciones de orden estructural a largo plazo. Las
comunidades indígenas no comparten la misma perspectiva administrativa, geográfica, ecológica y
cultural que el gobierno colombiano.

El territorio indígena, desde la perspectiva indígena, se entiende por los áreas poseídas en forma
regular y permanente por un pueblo indígena y aquellas que, aunque no están poseídas en dicha
forma, constituyen su hábitat o el ámbito tradicional de sus actividades sagradas o espirituales,
sociales, económicas y culturales, así otros grupos étnicos o poblacionales habiten en dicho
territorio.

En el concepto de la Constitución de 1991, el Artículo 329 estipula en el ordenamiento territorial,

que la conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional,
con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la
Comisión de Ordenamiento Territorial. Además, los resguardos indígenas son propiedad colectiva
y no enajenable.1

1
Ley 388 de 1997
Ley 128 de 1994
Ponencia del Senador indígena Jesús Enrique Piñacue Áchicue para un aparte del proyecto de ley sobre
jurisdicción especial indígena.
1.B. ¿Cuántos territorios indígenas existen?

De los veintiún países en los que trabaja Ayuda en Acción, Colombia es una de las naciones con un
mayor número de comunidades indígenas en Latinoamérica.

Así pues, aunque el gobierno colombiano ya reconoce 87 grupos indígenas distintos, la Organización
Nacional Indígena de Colombia mantiene que hay 102 comunidades distintas.2

2. ¿Cuáles son las funciones del gobierno en los territorios indígenas?

La Constitución de Colombia de 1991 inauguró el reconocimiento de las propias autoridades, y la

posibilidad de gobierno según sus propias normas y procedimientos.

En sus disposiciones sobre organización territorial, y siempre dentro de los límites de la constitución
y las leyes, la Constitución define que las Entidades Territoriales Indígenas gozan de Autonomía para
la gestión de sus intereses; y dentro de los límites de la constitución tienen derecho a:

a) Gobernarse por autoridades propias.

b) Ejercer las competencias que les correspondan.

c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.

d) Participar en las rentas nacionales (Art. 287).

Jurisdicción especial: las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos. Estas autoridades funcionarán en coordinación con el Sistema Judicial Nacional
(Art. 246).

Autoridades Propias: las ETI serán gobernadas por Consejos conformados y reglamentados según
los usos y costumbres de sus comunidades; que deberán velar por la aplicación de normas de usos
del suelo y población; preservar los recursos naturales; diseñar políticas, planes y programas de
desarrollo económico y social; coordinar los programas y proyectos promovidos por las
comunidades en su territorio; promover inversiones públicas y velar por su debida ejecución;
percibir y distribuir sus recursos; y representar a los territorios ante el Gobierno Nacional (Art. 330).

El Reglamento de tierras para indígenas (Decreto Nº 2.164 de 1995) define que los Resguardos
Indígenas serán manejados y administrados por los respectivos cabildos o autoridades tradicionales
de las comunidades, de acuerdo a sus usos y costumbres, y a la legislación especial referida a la
materia (Art. 22).

Define a las autoridades tradicionales como los miembros de una comunidad indígena que ejercen,
dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organización, gobierno, gestión
o control social; y a los cabildos como entidades públicas especiales, cuyos integrantes son
miembros de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización
sociopolítica tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la

2
Ayudaenaccion.org
autoridad y realizar las actividades que les atribuyan las leyes, los usos, las costumbres y el
reglamento interno de cada comunidad (Art. 2).

Pero los resguardos no son unidades gubernamentales, sino tipos de propiedad; y en algunos casos
su delimitación geográfica no coincide con la jurisdicción de las autoridades indígenas, es decir con
la organización política de cada pueblo. Incluso existen grandes resguardos al interior de los cuales
existen varias autoridades indígenas (Biviany Rojas).3

Por otra parte existe el CNTI – Comisión Nacional de Territorios indígenas, organismo el cual tiene
las siguientes funciones, para con estos territorios:

a) Concertar y hacerle seguimiento a la ejecución de la programación anual de la Agencia Nacional

de Tierras (ANT, antes INCODER) para la constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración
de Resguardos Indígenas, y a su vez al saneamiento y conversión de Reservas Indígenas.

b) Proteger la diversidad étnica y cultural de la nación y del ordenamiento de los territorios

indígenas.

c) Analizar las normas de la legislación agraria atinentes a Resguardos Indígenas y recomendar las
modificaciones que se requieran para superar los principales obstáculos que se presentan a en
derechos territoriales de los Pueblos Indígenas.

d) Gestionar ante las entidades competentes todas las medidas necesarias para la defensa y
protección de la integridad de los territorios indígenas.

e) Preparar un estimativo de los costos anuales de las actividades de legalización de los territorios
indígenas.

f) Acceder y actualizar la información sobre los procesos de constitución, ampliación,

reestructuración y saneamiento de resguardos y reservas indígenas.4

3. ¿Qué es un Cabildo Indígena?

Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indígena,
elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional, cuya función es
representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le
atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.5

Por otro lado, actualmente el marco legal del Estado colombiano define el Cabildo Indígena como
una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indígena, elegidos
y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional, cuya función es representar
legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes,
sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad (Art. 2 del Decreto 2164 de 1995),

3
http://territorioindigenaygobernanza.com/web/col_05/
4
http://cntindigena.org/que-hacemos/
5
https://www.mininterior.gov.co/content/cabildo-indigena
el reconocimiento de ésta estructura orgánica definida es sin duda un logro significativo en la lucha
por la reivindicación y rescate de la identidad étnica ancestral y cultural de los pueblos indígenas en
Colombia.6

4. ¿Quién gobierna y como se legisla un cabildo indígena?

El proceso organizador de los pueblos indígenas responde a una demanda interna, la de contar con
representantes, defensores, portavoces, etc., y a la demanda externa de la sociedad civil y/o del
Estado que requiere interlocutores. Esta segunda ha sido más evidente en los últimos años en la
medida en que la presencia de instituciones gubernamentales y no gubernamentales en áreas
indígenas se ha incrementado en relación con el pasado. Esta necesidad ha obligado, en cierta
manera, a acelerar el proceso organizativo de varios pueblos, volviéndolo a veces artificial (Lema,
2001).

En comunidades indígenas dispersas a lo largo y ancho de Colombia, los pueblos indígenas siguen
practicando formas propias de autogobierno y rigiéndose por sus sistemas normativos, que han
evolucionado desde los tiempos precoloniales, conocidos como "usos y costumbres". La posibilidad
de contar con un gobierno propio como parte del régimen de autonomía se vincula con el espacio
geográfico en el que dicho gobierno tiene jurisdicción, esto es, con su territorialidad.7

https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=http://www.humanas.unal.edu.co/estepa/files/
3213/2464/4172/EL_GOBIERNO_DEL_CABILDO_INDIGENA_DE_CRISTIANIA.pdf&ved=2ahUKEwiW8dOMwMj
pAhXuYN8KHSaDASIQFjABegQIDRAG&usg=AOvVaw1xQIsVi0W3c9acd_3_SHFC&cshid=1590186231961
7

http://www.humanas.unal.edu.co/estepa/files/3213/2464/4172/EL_GOBIERNO_DEL_CABILDO_INDIGENA_
DE_CRISTIANIA.pdf