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PREGRADO CIENCIA POLÍTICA

POLÍTICAS PÚBLICAS

INFORMACIÓN GENERAL

CÓDIGO: 1024 CPT 502


SEMESTRE: 2007-1
CRÉDITOS: Tres
PRERREQUISITO: Finanzas públicas
TIPO DE CURSO: Teórico, Habilitable, Validable
PROFESORA: Luisa Fernanda Cano Blandón
Correo electrónico: luisa@derecho.udea.edu.co

1. JUSTIFICACIÓN:

¿Qué son las políticas públicas? Esta pregunta aparece con frecuencia en la práctica de
los profesionales de las ciencias sociales y de la ciencia política en los últimos años, más
aún en quienes se dedican a ejercer su profesión dentro de instituciones públicas,
escenarios políticos u organizaciones no gubernamentales. Este término, aparentemente
novedoso y atractivo ha sido usado en nuestro país con mayor frecuencia a partir de la
década del noventa, sin embargo, sus raíces datan de años atrás.

Las políticas públicas pueden ser entendidas como las acciones que se generan en el
espacio público para responder a los problemas sociales políticamente definidos como
públicos, es decir, una política (policy) es una concatenación de acciones y decisiones
racionalmente adoptadas e intencionalmente planeadas con el fin de intervenir en
asuntos de interés colectivo. Lo anterior significa que las políticas públicas se enmarcan
dentro de la constitución y las leyes nacionales, pero son mucho más específicas y
temporales, en la medida en que representan respuestas coyunturales que implican, en
todo caso, una decisión política.

¿Cuándo surge el enfoque de políticas públicas? A nivel internacional la crisis del modelo
de Estado Social de Derecho, el crecimiento desmedido del Estado, el déficit fiscal y la
falta de respuesta a la satisfacción de las necesidades materiales de la población por
medio de los llamados derechos sociales, ha evidenciado el requerimiento urgente de
acotar, racionalizar y focalizar la acción gubernamental, partiendo de una realidad
económica concreta dominada por la escasez y la limitación de poder y de recursos. La
solución que propone el enfoque de políticas públicas, frente a esta carencia, es la
intervención gubernamental eficiente y focalizada.

Así las cosas, gobernar por políticas públicas requiere la vigencia del principio de
legalidad y del acceso a la información, la transparencia en las actuaciones públicas y el

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fortalecimiento de la participación ciudadana, es decir, requiere unas condiciones
mínimas de gobernabilidad.

Actualmente las políticas públicas se han nutrido de distintos enfoques teóricos, que han
reconocido la restricción económica y la consecuente necesidad de intervenciones
selectivas de los gobiernos mediante políticas públicas y, a su vez, la ineludible
restricción democrática que debe orientar las actuaciones públicas.

En Colombia el diseño y análisis de políticas públicas se convierte, cada día más, en una
actividad imprescindible para comprender y evaluar las acciones gubernamentales del
nivel nacional y local. En este sentido, es pertinente responder preguntas tales como
¿Qué actores deben intervenir en la decisión de adoptar una política pública? ¿Qué
recursos tiene cada actor? ¿Cuándo podemos hablar de una “adecuada” política? ¿Cuál es
la diferencia entre política pública y política gubernamental?

Analizar el “juego” de actores y recursos, así como las posibilidades y obstáculos de


cada política que se aplica en el país, es una tarea que no da espera y que requiere
conocer elementos conceptuales básicos sobre el tema, objetivo que pretende cumplir
esta asignatura.

2. OBJETIVOS

Objetivo general:

Analizar el tema de las políticas públicas como un enfoque u orientación para formular
las acciones del gobierno dirigidas a la solución de un problema público.

Objetivos específicos:

 Discutir los fundamentos conceptuales y la recepción de las políticas públicas en


Colombia a partir de la relación entre la política como actividad pública y las políticas
como resultado de la acción gubernamental

 Analizar la intervención de los distintos actores en las diferentes etapas del ciclo de
una política pública, en términos generales y bajo la coyuntura colombiana

 Acompañar a los participantes en la elaboración de un informa final sobre el análisis


de una política pública específica.

3. TEMARIO

UNIDAD 1: Introducción
1. Estado, gobierno y acción pública

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2. Sentidos de “lo público” y principio de publicidad
3. Rendición de cuentas y control social
4. Acción del gobierno en un Estado de Derecho y acción del gobierno en un Estado Social
y Democrático de Derecho
5. Distinción y relación entre la política (policy) y lo político (politics)

Duración: 6 horas

Lecturas obligatorias:
AGUILAR VILLANUEVA, Luís F. (1992). Estudio Introductorio. EN: El estudio de las
políticas públicas, México: Miguel Ángel Porrúa.
---------------------------. Hacia una disciplina de las políticas públicas. EN: Revista Perfiles
Latinoamericanos, México, Vol. 2, Num. 3, 1993, pp. 7-16.
BOBBIO, Norberto (1989). Estado, gobierno y sociedad. Capítulo 1: La gran dicotomía
público-privado, p 11-38, México: FCE.
MULLER, Pierre (2006). Las políticas públicas. 2da ed., Colombia: Universidad Externado
de Colombia, Introducción, pp.37-52.
RABOTNIKOF, Nora.

UNIDAD 2: El fundamento teórico de las políticas públicas


1. Poder político y Teoría de las organizaciones
2. Neoinstitucionalismo y Teoría de la Elección Racional
3. Gobernabilidad, Democracia y políticas públicas
4. La ampliación del espacio público social

Duración: 9 horas

Lecturas obligatorias:
ARELLANO GAULT, David. Teoría de la organización. EN: Léxico de la política. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, México.
BARDACH, Eugene (2001). Los ocho pasos para el análisis de las políticas públicas. Un
manual para la práctica. México: CIDE, Editorial Miguel Angel Porrúa.
BARZELAY, Michael (2003). La Nueva Gestión Pública: un acercamiento a la investigación
y al debate de las políticas, México: FCE.
LECHNER, Norberto. Cultura política y gobernabilidad democrática. Estudios Políticos
(Medellín) No. 09, Jul-Dic. 1996 p. 25-35
LIMA, Mauricio. La política publica como elemento crucial de la gobernabilidad
democrática. EN: Revista Venezolana de Ciencia Política, No. 18, 2000 p. 97-115
MERINO, Mauricio. El rompecabezas de la gobernabilidad democrática. EN: Revista
Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales (México),
Vol. 43, No. 172, Abr.-Jun. 1998. p147-156 Hemeroteca de Ciencias Sociales y
Humanas.

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UNIDAD 3: Origen y evolución de las políticas públicas
1. Las instituciones importan
2. Las “ciencias de política” de Harold Laswell
3. ¿Por qué y cuando es pertinente un gobierno por políticas públicas?
4. “New Public Management” y políticas públicas
5. “New Public Governance” y políticas públicas

Duración: 6 horas

Lecturas obligatorias:
MULLER, Pierre (2006). Las políticas públicas. 2da ed., Colombia: Universidad Externado
de Colombia.
ARELLANO GAULT, David. Soluciones innovadoras o nuevos dogmas: cinco debates
necesarios sobre la nueva gestión pública. EN: Revista Signos Públicos, Vol. 02, No.
04, Dic. 2001. p 37-48
----------------------. Nueva gestión pública: el meteorito que mato al dinosaurio.
Lecciones para la reforma administrativa en países como México En: Reforma y
Democracia (Caracas) No. 23, Jun. 2002, p. 7-40. Hemeroteca de Ciencias Sociales y
Humanas
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (Autor corporativo). Una
nueva gestión publica para América Latina. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y
Sociales. Vol. 44, No. 175, Ene.-Abr. 1999 p. 225-255 Hemeroteca de Ciencias
Sociales y Humanas

UNIDAD 4: Elementos constitutivos y ciclo de las políticas públicas


1. Elementos de una política
2. Surgimiento del problema e inclusión en la agenda: la definición de los problemas
públicos
3. Diseño o programación de una política
4. La implementación de las políticas públicas
5. Evaluación y tipos de evaluación de las políticas: efectos buscados y efectos no
deseados

Duración: 9 horas

Lecturas obligatorias:
AGUILAR, Luis (1996). Problemas públicos y agenda de gobiernos, México: Miguel Angel
Porrúa.
-------------- (1996). La hechura de las políticas públicas, México: Miguel Angel Porrúa.
-------------- (1996). La implementación de las políticas públicas, México: Miguel Angel
Porrúa.
TAMAYO, Manuel. La formación de la agenda pública. EN: Foro Internacional, México,
Vol. 45, No. 04(182), Oct.-Dic. 2005, pp. 658-681.

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THOENIG, Jean Claude. El análisis de las políticas públicas. EN: Revista Universitas.
Pontificia Universidad Javeriana, No. 93, 1997.

UNIDAD 5: Los actores y los recursos de las políticas públicas


1. Participación ciudadana y políticas públicas
2. Empoderamiento y teoría del capital social
3. Actores gubernamentales
4. Actores sociales: movimientos y organizaciones sociales y su intervención en las
políticas públicas. Teoría del gobierno en red.
5. Actores privados
6. Tipos de recursos para incidir en una política pública

Duración: 6 horas

Lecturas obligatorias:
CUNILL GRAU, Nuria (1997). Repensando lo público a través de la sociedad: nuevas
formas de gestión pública y representación social, Venezuela: Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo –CLAD-.
DELGADO, Adriana. Contribución del análisis de políticas a la formulación y gestión de
políticas públicas. EN: Papel Político, No 14, Septiembre de 2002, Pontificia
Universidad Javeriana, Bogotá, Pág. 85 – 98.
GONZÁLEZ Tellez, Silverio (1999). Aprendizaje o dogma en políticas públicas, Venezuela:
Equinoccio.
LATAPI Sarre, Pablo. La participación de la sociedad en la definición de políticas
publicas de educación: el caso de observatorio ciudadano de la educación. EN:
Perfiles Educativos, Vol. 27, No. 107, 2005 p. 7-39

UNIDAD 6: Análisis de políticas públicas en Colombia


1. Análisis de políticas públicas bajo el contexto colombiano: la naturaleza sui generis de
la formulación y estudio de las políticas en Colombia
2. Diseño de políticas públicas desde el enfoque de Nueva Gobernanza Democrática
3. Políticas públicas y gobernabilidad a nivel local: estudio de caso de los actores y
situaciones de incidencia en un municipio colombiano

Duración: 6 horas

Lecturas obligatorias:

PETER, Guy. Gobernanza y burocracia publica: nuevas formas de democracia o nuevas


formas de control. EN: Foro Internacional, Vol. 45, No. 04(182), Oct.-Dic. 2005 p.
585-598. Instituto de Estudios Políticos

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JIMENEZ Benítez, William y otros. Gobernabilidad y gobernanza: de que estamos
hablando? EN: Administración y Desarrollo (Santa fe de Bogota), No. 44, Jul.-Dic.
2005 p. 94-113. Hemeroteca de Ciencias Sociales.

4. METODOLOGIA Y EVALUACIÓN

Por tratarse de un curso teórico práctico el curso se realizará bajo una metodología
participativa que requiere la lectura previa de los documentos de cada clase y la
participación activa en las discusiones temáticas y coyunturales.

Adicionalmente se pretende evaluar el contenido y su aplicación al análisis de una


política pública en particular. En este sentido se elaborará un trabajo de investigación
que busca fortalecer las habilidades investigativas desde los participantes desde la
perspectiva de políticas públicas.

ACTIVIDAD PORCENTAJE FECHA DE ENTREGA


Trabajo grupal de análisis y 20% Al terminar la 2ª unidad
exposición de artículos (mayo 29)
especializados
Entrega preliminar del trabajo 10% Al terminar la 3ª unidad
final (análisis de una política (junio 19)
pública)
Evaluación Parcial 15% Al terminar la 4ª unidad
(julio 10)
Participación en clase y 20% Durante todo el curso
actividades de seguimiento
Entrega final del trabajo de 35% El trabajo se entregará al
investigación (Trabajo escrito: 25% terminar la asignatura.
Exposición: 10%) Las exposiciones serán
programadas por temas.

5. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA DEL CURSO

ARELLANO GAULT, David. Más allá de la reinvención del gobierno: fundamentos de la


nueva gestión pública y presupuestos por resultado en América Latina, México:
Miguel Angel Purrúa.

BARDACH, Eugene (2001). Los ocho pasos para el análisis de las políticas públicas. Un
manual para la práctica. México: CIDE, Editorial Miguel Angel Porrúa.

BARZELAY, Michael (2003). La Nueva Gestión Pública: un acercamiento a la


investigación y al debate de las políticas, México: FCE.

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BROWN C, Javier. Por qué fracasan las políticas públicas. EN: Bien Común y Gobierno,
No 67, Junio de 2000, México, Pág. 59 -70.

CABRERO, Enrique. Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas en México.


Límites de las policy sciencies en contextos cultural y políticamente diferentes.
EN: Gestión y Política Pública, Vol. IX, Num. 2, México, 2000.

CROZIER, Michael. El actor y el sistema: las restricciones de la acción colectiva. México:


Alianza Editorial Mexicana.

CUNILL GRAU, Nuria (1997). Repensando lo público a través de la sociedad: nuevas


formas de gestión pública y representación social, Venezuela: Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo –CLAD-.

DELGADO, Adriana. Contribución del análisis de políticas a la formulación y gestión de


políticas públicas. EN: Papel Político, No 14, Septiembre de 2002, Pontificia
Universidad Javeriana, Bogotá, Pág. 85 – 98.

GÓMEZ ISAZA, Maria Cristina. La historia del Estado Social de Derecho. EN: Revista
Estudios de Derecho, Universidad de Antioquia, Año LXVI, No.141, Abril 2006.

KNOEPFEL, Peter. Análisis y Conducción de las políticas públicas, Institut D’Hautes


Études en Administration Publique. Traducción de Miriam Hinojosa Dieck, (Versión
en proceso de elaboración sin publicar).

HERNÁNDEZ DIAZ, Gustavo Adolfo. El análisis de las políticas públicas: una disciplina
incipiente en Colombia. EN: Revista de Estudios Sociales (Bogota) No. 04, Ago.
1999 p. 80-91

JOHNSON, David B (1991). Public Choice: An introduction to the new political economy,
California: Bristlecone.

MEDELLÍN, Pedro. “Gobernabilidad, gobierno y políticas públicas: elementos para una


teoría de gobierno en los regimenes de obediencias endebles.”

MULLER, Pierre. La investigación en políticas públicas: componentes para una


estrategia. EN: Revista Estudios Socio-Jurídicos (Bogota) Vol. 03, No. 01, Jul.
2001,p.11-18.

NIETO HUERTAS, Lucía. El gobierno local y las políticas públicas. EN: Pre-til: Investigar
para hacer Ciudad (Bogota) Vol. 01, No. 02, Jul.-Sep. 2003 p. 38-49

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PETERS, Guy. El nuevo institucionalismo: la teoría institucional en ciencia política,
México: Gedisa.

ROTH DEUBEL, Andre Noël (2003). Políticas públicas: formulación, implementación y


evaluación, Bogotá, ediciones Aurora.

__________________________. Estado, redes de actores y gestión de las políticas


públicas. En: Gobernabilidad democrática, Planeación del desarrollo y
participación política y ciudadana. Instituto Popular de Capacitación IPC. Medellín,
2005, p. 15-19.

VARGAS D, Juan Fernando. Políticas publicas universales o focalizadas: ventajas y


desventajas: el caso del SISBEN en Colombia. En: Ruido Blanco (Medellín) No. 01,
Ene.-Jun. 2003 p. 19-33

VELÁSQUEZ, Fabio y otra (eds.) (2003) ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en
Colombia?, Colombia: Fundación Corona, Banco Mundial.

WILLIAMSON, Oliver (ed.) (1990). Organization theory, N.Y.: Oxford.

ZICCARDI, Alicia (1995). La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas


ciudadanas, México: UNAM.

Gobiernos locales e impulso ciudadano. Las nuevas formas de participación ciudadana en


los gobiernos locales. http://www.enredalicante.org/home_documentos.html

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