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Nº 10 OCTUBRE 2019

BOLETÍN JURÍDICO
I. DICTÁMENES RELEVANTES SEPTIEMBRE 2019

Nº Materia Submateria Suma


La declaración de caducidad por la causal del
Concesiones literal e) del artículo 142, de la ley Nº 18.892,
24.804 Bienes públicos
marítimas no se aplica respecto de las concesiones
de acuicultura que se indican.

Desestima solicitud de reconsideración de


dictamen que indica, siendo procedente la
Legislación
25.667 Bienes públicos realización de una consulta indígena para efectos
indígena
de otorgar la autorización de que se trata, sin
perjuicio de lo señalado.

La ampliación del plazo de paralización de


operaciones del artículo 69 bis de la LGPA,
24.952 Bienes públicos Pesca y acuicultura
se aplica solo para concesiones de acuicultura
que ya han iniciado operaciones.

Las autorizaciones para capturar cuotas de pesca


transferidas según la convención internacional
25.582 Bienes públicos Pesca y acuicultura
que señala, pueden otorgarse en aguas
de jurisdicción nacional, en el año 2019.

Plazo para reclamar en contra del contenido de


Contratación una factura se computa desde la recepción de
24.951 Factura electrónica
pública ese documento por la entidad compradora o
beneficiaria del servicio.

Argumentos sobre procedencia o improcedencia


Contratación de invalidar un acto administrativo deben ser
24.510 Invalidación
pública planteados en el procedimiento que se inicie
al efecto.

Atiende oficio Nº 284, de 2018, de la Comisión


de Educación de la Cámara de Diputados
Administradores de y otras presentaciones sobre la revocación
25.264 Educación
UNICIT del nombramiento del administrador de cierre
de la Universidad Iberoamericana de Ciencias
y Tecnología.

Imparte instrucciones sobre el feriado legal de los


Estatutos Asistentes de la asistentes de la educación que se desempeñan
25.557
especiales Educación en planteles de enseñanza dependientes de
un municipio.

“Última remuneración mensual devengada”


de docente que indica debe ser calculada
Estatutos Remuneraciones considerando todos los beneficios remune-
24.527
especiales docentes ratorios, previstos en la ley Nº 19.070 o en leyes
especiales, a los que aquella hubiera tenido
derecho al mes de junio del año 2017.

Plazo para reclamar ante esta Contraloría General


Estatutos Término relación en virtud de lo dispuesto por el artículo 75 de
25.565
especiales laboral docente la ley Nº 19.070, debe ser contabilizado en los
términos del artículo 25 de la ley Nº 19.880.

Sobre derechos de los funcionarios que se rigen


Estatutos por el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del
24.806 Viáticos
especiales Ministerio de Defensa Nacional, cuando realizan
comisiones de servicio al extranjero.

Tiempo de desempeño en la Administración


Estatutos
24.509 Capacitación que exige el artículo 31 de la ley Nº 18.834 puede
generales
ser cumplido mediante labores a honorarios.

De acuerdo con lo dispuesto en el decreto con


fuerza de ley Nº 24, de 2017, del Ministerio
Estatutos
25.540 Provisión de cargos de Salud, no es procedente limitar la composición
generales
del comité de selección que se indica, al personal
que desempeñe su cargo en calidad de titular.

Subrogancia del cargo de secretario regional


ministerial de Transportes y Telecomunicaciones
Estatutos
25.533 Subrogación deberá ser asumida por el titular, suplente
generales
o subrogante en el cargo que se haya indicado
en el orden fijado para tal efecto.

Las reasignaciones presupuestarias que puedan


Estatutos Término anticipado fundamentar ceses anticipados requieren decreto
25.543
generales de contrato de modificación presupuestaria emitido por el
Ministerio de Hacienda.

Los servicios públicos pueden efectuar gastos


Finanzas Finanzas en los bienes de consumo que indica, en la medida
25.537
públicas y presupuestos que se cumplan los requisitos establecidos por
el ordenamiento jurídico.

Complementa el oficio Nº 680, de 2018,


Franquicias de la Contraloría Regional de Magallanes
Finanzas
25.539 aduaneras y de la Antártica Chilena. El Servicio Nacional
públicas
y tributarias de Aduanas debe adoptar las medidas tendientes
a ajustar su actuación en los términos indicados.

Resulta procedente transferir el dominio del bien


Finanzas
25.536 Gobiernos regionales que se indica, a la Sociedad Agrícola y Servicios
públicas
Isla de Pascua SpA.

Suspensión prevista en el artículo 10 de la ley


Espacio costero Nº 20.249 no excluye a solicitudes de renovación
Legislación
25.840 marino de pueblos de concesiones marítimas, de concesiones
indígena
originarios de acuicultura y de áreas de manejo de recursos
bentónicos.

Límites de humedal incluido en la lista de hu-


medales de importancia internacional de la
Protección Convención Ramsar pueden modificarse a través
25.713 Medio ambiente
de humedales de una actualización de la ficha informativa
depositada en la forma que indica, constituyendo
un área colocada bajo protección oficial.

Tareas de barrido de calles y retiro de basura


Finanzas ejecutadas de forma accesoria a labores de
24.526 Municipal
y presupuestos mantención de áreas verdes, no habilitan la
percepción del beneficio que indica.

Organización Las municipalidades pueden contratar los ser-


25.542 Municipal y atribuciones vicios de entidades pedagógicas y técnicas de
municipales apoyo -ATE-, mediante un convenio marco.

No resulta procedente autorizar el cierre o me-


Organización didas de control de acceso a calles y pasajes
25.583 Municipal y atribuciones que no reúnan las exigencias establecidas en la
municipales ley Nº 20.499, mediante otros mecanismos
no previstos en la ley.

La patente comercial municipal de transporte


terrestre de pasajeros y carga por carretera
25.564 Municipal Rentas municipales debe calcularse sobre la base del capital propio
conforme a las normas del artículo 24 de la
Ley de Rentas Municipales.

El carácter de tierras indígenas no las exime por


25.566 Municipal Rentas municipales ley del pago de derechos de aseo, sin perjuicio
de las consideraciones que se indican.

Convenios de transferencia y colaboración


que celebren el Servicio Nacional de la Mujer
Convenios de y la Equidad de Género con la Policía de
Organización y
25.682 transferencia Investigaciones de Chile pueden contemplar la
atribuciones
y colaboración entrega de datos sensibles de beneficiarias del
proyecto que indica, con sujeción a lo dispuesto
en el artículo 10 de la ley Nº 19.628.

No se ajusta a derecho que integrante del panel


Concesiones
técnico de concesiones permanezca en él luego
25.839 Probidad de obras
de su designación en el directorio de la sociedad
públicas fiscales
anónima que se señala.

El decreto Nº 5T, de 2018, del Ministerio de


Energía, que fija fórmulas tarifarias que indica,
se ajusta a la normativa. No se advierten reproches
Sectores acerca de la supuesta falta de fiscalización de
24.830 Eléctrico
regulados la Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles, en relación con el cambio de medidores
eléctricos y el cobro de tarifas por tal concepto,
en la situación y por los motivos que se señalan.

Licencia a que se refiere el artículo 199 del Có-


digo del Trabajo y beneficio de sala cuna en moda-
Beneficio lidad excepcional, reconocido en el dictamen
24.524 Seguridad social
de sala cuna Nº 68.316, de 2016, comparten una misma fina-
lidad, por lo que no procede pagar este último
cuando se hace uso de la anotada licencia.

Sucesión de exfuncionaria del Servicio Nacional


de Aduanas que indica tiene derecho a percibir
el bono adicional por retiro a que se refiere
Bonificaciones
26.001 Seguridad social el artículo 1º de la ley Nº 20.948, no procediendo
de retiro
la concesión de otros beneficios no previstos
en la ley. Reconsidera oficio Nº 9.515, de 2018,
de la Contraloría Regional de Valparaíso.

Se refiere a las facultades de las direcciones


de obras municipales en materia de aprobación
Atribuciones de anteproyectos y proyectos de obras de
y funciones de urbanización y edificación, en lo relativo a
24.932 Urbanismo
la Administración la revisión de determinados cálculos de las
en la materia respectivas solicitudes y se abstiene de emitir
pronunciamiento en los demás aspectos que
indica.

Atribuciones
Se pronuncia sobre juridicidad del concurso de
y funciones de
25.687 Urbanismo ideas “Paseo del Mar”, convocado por el Minis-
la Administración
terio de Vivienda y Urbanismo.
en la materia

Objeta circular Nº 244, (DDU 407), de 2018, de


Atribuciones la División de Desarrollo Urbano del Ministerio
y funciones de de Vivienda y Urbanismo, respecto a la inter-
25.690 Urbanismo
la Administración pretación del artículo 3.1.3. de la Ordenanza
en la materia General de Urbanismo y Construcciones en lo re-
lativo a fusiones en los casos que indica.

Se refiere al alcance del término “prohibición


Instrumentos
expresa” previsto en los artículos 2.1.21., 2.1.33.
24.831 Urbanismo de planificación
y 2.4.2., de la Ordenanza General de Urbanismo
territorial
y Construcciones.

No se advierte impedimento para la disminución


Instrumentos del límite urbano en el marco de la modificación
24.833 Urbanismo de planificación de un plan regulador comunal en comunas que
territorial no cuenten con un plan regulador intercomunal
o metropolitano.

No advierte reproches a las circulares Nºs. 151


(DDU 405) y 299 (DDU 410), y observa la circular
Nº 300 (DDU 411), todas de 2018, de la División
Instrumentos de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda
25.681 Urbanismo de planificación y Urbanismo, en los aspectos relativos a la
territorial aplicación de la ley Nº 21.078, respecto a los
procedimientos de elaboración o modificación
de instrumentos de planificación territorial
que señala.

Se ajustó a derecho interpretación efectuada


por la secretaría regional ministerial de Vivienda
Instrumentos
y Urbanismo de la región del Biobío a través
25.715 Urbanismo de planificación
de sus oficios Nºs. 1.489 y 2.467, de 2017, relativa
territorial
al emplazamiento de las zonas de protección
costera que indica.

Corresponde que la División de Desarrollo Urbano


Ley General de del Ministerio de Vivienda y Urbanismo modifique
Urbanismo el oficio circular Nº 293, de 2018 (DDU Nº 409),
y Construcciones que señala que la prohibición de considerar a
25.581 Urbanismo
y Ordenanza General los pasajes como acceso para los usos de suelo
de Urbanismo que ahí se indican, entre ellos, el equipamiento,
y Construcciones no se aplica a los proyectos que se emplacen en
terrenos cedidos para equipamiento municipal.

Se ajustó a derecho que la Dirección de Obras


Permisos
25.684 Urbanismo Municipales de Las Condes rechazara la solicitud
de construcción
de permiso de edificación que se indica.

Se pronuncia sobre juridicidad de los permisos de


Permisos
25.686 Urbanismo edificación que detalla, emitidos por la Dirección
de construcción
de Obras Municipales de Santiago.

II. PRINCIPALES REGLAMENTOS, DFL Y OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS


INGRESADOS O REINGRESADOS EN SEPTIEMBRE DE 2019

Acto
Ministerio de origen Materia
administrativo
Dto. Nº 298, Ministerio del Interior Modifica decreto Nº 867, de 2017, del Ministerio
de 2019 y Seguridad Pública del Interior y Seguridad Pública.
Sustituye Reglamento de Pasajes, Fletes y Carga para
Dto. Nº 181, Ministerio las Fuerzas Armadas, fijado por decreto supremo
de 2019 de Defensa Nacional EMDN. DEAG. Nº 1.315, de 1981, del Ministerio
de Defensa Nacional.
Modifica decreto supremo Nº 250, de 2004, del Mi-
Dto. Nº 821, Ministerio nisterio de Hacienda, que aprueba reglamento de la ley
de 2019 de Hacienda Nº 19.886, de Bases Sobre Contratos Admi-nistrativos
de Suministro y Prestación de Servicios.
Ministerio Secretaría Aprueba reglamento especial de calificaciones del
Dto. Nº 8,
General de Ministerio Secretaría General de la Presidencia y
de 2019 la Presidencia deroga decreto que indica.
Aprueba reglamento que fija procedimiento para la
Dto. Nº 199, Ministerio
elección de los representantes de los estudiantes
de 2019 de Educación
de la Comisión Nacional de Acreditación.
Revoca decreto Nº 963, de 1 de diciembre de 1995,
Dto. Nº 254, Ministerio
que otorga "Premio Nacional de Ciencias de la Edu-
de 2019 de Educación
cación 1995", a don Hugo Montes Brunet.
Dto. Nº 368, Ministerio de Justicia Aprueba Plan Nacional de Derechos Humanos
de 2019 y Derechos Humanos 2018-2021.
Aprueba política nacional de intermediación laboral
Dto. Nº 26, Ministerio del Trabajo
y crea Comité de Coordinación de Intermediación
de 2019 y Previsión Social
Laboral.
Establece forma de cálculo de la tasa de interés a
utilizar para el cálculo de los retiros programados
Dto. Nº 47, Ministerio del Trabajo y las rentas temporales. Deja sin efecto decreto su-
de 2019 y Previsión Social premo conjunto Nº 19, de 2013, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social y de Hacienda, en la fecha
que indica.
Reglamento sobre las condiciones de higiene y segu-
ridad que deben cumplir los lugares de mantención de
Dto. Nº13, Ministerio
mascotas y animales de compañía y sobre los datos
de 2018 de Salud
que deben contener los registros llevados por dichos
establecimientos.
Aprueba reglamento especial de calificaciones
Dto. Nº 27, Ministerio
del personal del Instituto de Salud Pública de Chile
de 2019 de Salud
afecto al Estatuto Administrativo.
Modifica decreto Nº 47, del Ministerio de Vivienda
Dto. Nº 14, Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, de 1992, Ordenanza General de Urba-
de 2019 y Urbanismo
nismo y Construcciones, en el sentido que indica.
Modifica decretos supremos Nº 19, de 2016; Nº 1,
de 2011; y Nº 49, de 2011; todos del Ministerio de
Dto. Nº 16, Ministerio de Vivienda Vivienda y Urbanismo, que reglamentan los progra-
de 2019 y Urbanismo mas de integración social y territorial, del Sistema
Integrado de Subsidio Habitacional y del Fondo Soli-
dario de Elección de Vivienda, respectivamente.
Establece período de enrolamiento y condiciones
de operación transitorias para los servicios de trans-
porte remunerado de pasajeros; establece reglas
específicas para convocar a concurso de antecedentes
Ministerio de
Dto. Nº 113, para la inscripción de taxis ejecutivos y de turismo,
Transportes y
de 2018 Telecomunicaciones
así como condiciones de operación permanentes
para servicios de transporte remunerado de pasajeros
distintos de taxis, y establece condiciones para
establecer la medida de restricción de circulación,
todos aplicables en Isla de Pascua.
Modifica decreto supremo Nº 131, de 2014, que
Ministerio de
Dto. Nº 34, aprueba procedimiento y condiciones para solicitar
Transportes y
de 2019 Telecomunicaciones
bono "Tarjeta Nacional del Estudiante" (TNE) de la ley
Nº 20.696.
Modifica decreto supremo Nº 64, de 2017, del
Ministerio de Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que
Dto. Nº 69,
Transportes y aprueba el Plan Trienal de Desarrollo 2017-2019 de la
de 2019 Telecomunicaciones Empresa de los Ferrocarriles del Estado, en el sentido
que indica.
Ministerio de
Res. Nº 1, Aprueba las bases específicas para el concurso
Transportes y
de 2019 Telecomunicaciones
público “Fibra Óptica Nacional”, código: FDT-2019-01.

Fija precios de nudo promedio en el Sistema Eléctrico


Nacional, de acuerdo al artículo 158 de la Ley General
Dto. Nº 7T, Ministerio
de Servicios Eléctricos y fija ajustes y recargos por
de 2019 de Energía
aplicación del mecanismo de equidad tarifaria resi-
dencial.
Dto. Nº 44, de Ministerio Aprueba Plan de Descontaminación Atmosférica para
2017 del Medio Ambiente el valle central de la provincia de Curicó.

Dto. Nº 6, de Ministerio del Medio Aprueba Plan de Descontaminación Atmosférica para


2018 Ambiente las comunas de Concepción Metropolitano.

III. PRINCIPALES DICTÁMENES QUE ALTERAN JURISPRUDENCIA

Dictamen Nº Suma Dictámenes alterados


Municipio que se benefició por el pago
íntegro de patente, pese a la existencia
de una sucursal, debe soportar la impu- Complementa dictamen
24.511 tación del crédito que nace para el contri- Nº 37.321, de 2016.
buyente en el siguiente período en que se
entere dicha patente.

A falta de norma especial, corresponde


Complementa dictámenes
aplicar el plazo de prescripción de cinco
Nºs. 28.182, de 2015, y 26.724,
años para el ejercicio de la potestad
24.731 sancionatoria de la Administración.
de 2016, y reconsidera parcialmente
dictámenes Nºs. 59.466, de 2015,
Reconsidera toda jurisprudencia en con-
y 26.202, de 2017.
trario.

Los servidores que se han desempeñado


por un año a honorarios y luego pasan a la
contrata, pueden impetrar en esa condición Complementa dictamen
24.807 todo el feriado del correspondiente año Nº 24.233, de 2018.
calendario si no hubieren gozado de él,
o solo lo que les reste.

Aclara dictamen Nº 16.587, de 2019, en


el sentido de precisar que por sustentar Aclara dictamen
25.534 un cambio de criterio en la materia, su Nº 16.587, de 2019.
contenido rige desde la emisión.

La renovación de las patentes que ampa-


ran la explotación de máquinas elec-
trónicas de juego resulta procedente solo
en la medida que se dé cumplimiento
Aclara dictamen
25.712 a la totalidad de los requisitos necesarios
Nº 92.308, de 2016.
para su otorgamiento. Los municipios
deben requerir, en su caso, informe de
la Superintendencia de Casinos de Juego
en los términos señalados.

La Dirección General del Territorio Maríti-


mo y de Marina Mercante, al disponer la
Complementa dictámenes
no renovación de las contratas a sus fun-
25.714 cionarios, debe ajustarse a la jurispruden-
Nºs. 14.908, de 2017, y 28.514,
de 2018.
cia administrativa sobre confianza legíti-
ma.

Únicamente el personal de línea de las


Reconsideran dictámenes
Fuerzas Armadas se encuentra excluido
Nºs. 49.997, de 2002; 3.959,
de la inhabilidad de ingreso prevista
25.716 en la letra b) del artículo 54 de la
de 2006; 25.332, de 2011; 45.207,
de 2014; y 89.025, de 2014, así como
ley Nº 18.575. Reconsidera toda jurispru-
toda jurisprudencia en contrario.
dencia en contrario.

IV. NOTICIAS DE INTERÉS

CONVERSATORIO POTESTAD DICTAMINANTE.

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CAPACITACIÓN SOBRE URBANIZACIÓN DE


SUELO CONVOCA FISCALES DEL MINISTERIO
PÚBLICO.

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EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONATORIA


TENDRÁ CINCO AÑOS DE PRESCRIPCIÓN, EN
CASO DE AUSENCIA DE NORMA.

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

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