M07 - Procedimiento Administrativo: Claudia Hernández Martínez

M07_Procedimiento administrativo
2020
Sesión 2
Claudia Hernández Martínez.
Matricula ES162007641
INTRODUCCIÒN:
Procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales del Derecho Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada comunidad
tienen la seguridad de que los trámites administrativos desarrollados frente a un organismo público se realizarán de forma rigurosa en base a las
leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que permitirán que los ciudadanos puedan sentirse al
amparo de la ley de su país y ante cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado.
Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las acciones que se requieren para concretar la intervención
administrativa necesaria para la realización de un determinado objetivo. Su propósito es la concreción de un acto de carácter administrativo. (Pérez
2008) (Gardey 2008)
Tipos de actos administrativos
Los actos administrativos se clasifican, según la segmentación realizada por Gabino Fraga, en los siguientes criterios:
Conforme a su naturaleza. Tomando en cuenta la voluntad de quien realiza el acto administrativo, puede hablarse de actos jurídicos (si modifica la
ley o causa un efecto sobre lo que ésta regula) o de actos materiales o de ejecución (si ejecuta atribuciones no jurídicas de la administración pública).
Conforme a las voluntades que lo permiten. Tomando en cuenta los organismos responsables, podremos hablar de actos unilaterales (si sólo atañen
a la institución que los emite), o actos plurilaterales (si expresan la voluntad de dos o más organismos públicos).
Conforme a la relación entre la voluntad y la ley. Tomando en cuenta el modo en que se relación con la ley, los actos administrativos pueden ser
obligatorios o vinculados (se debe acatar lo impuesto por la ley sin margen para las decisiones individuales), o bien pueden ser discrecionales (se
permite cierto margen de decisión al afectado).

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Conforme a al área de su accionar. Tomando en cuenta este criterio podemos distinguir entre actos administrativos internos (regulan el
funcionamiento interno de la ley en una administración) y actos administrativos externos (comprenden el modo en que el Estado ordena y controla
los actos internos).
Conforme a su finalidad. Atendiendo a la razón por la cual se realicen, podemos hablar de actos administrativos preliminares (permiten o facilitan el
accionar de la administración pública), actos administrativos de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la
modificación de una situación jurídica subjetiva y puntual), o actos administrativos de ejecución (aquellas que obligan al cumplimiento de las
resoluciones tomadas).
Conforme a quiénes está destinado. Tomando en cuenta sobre quiénes recae el acto administrativo, podemos distinguir entre aquellos de carácter
general (cuando sus destinatarios no están determinados) y aquellos de carácter singular (dirigidos a un destinatario específico).
Elementos del acto administrativo
Todo acto administrativo se compone de una serie de elementos que los distinguen de otros, y que son:
Sujeto. El órgano específico que formula la declaración de voluntad en representación del Estado, siempre y cuando ello esté dentro de sus
competencias según lo establecido en la Constitución.
Competencia. La cantidad de poder que un ente posee dentro del concierto de los poderes públicos, y que lo faculta para llevar a cabo un acto
administrativo, o no.
Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza el acto administrativo.
Objeto. Aquello sobre lo que recae el acto administrativo, y que debe ser cierto físicamente y posible jurídicamente.
Motivo. El porqué del acto jurídico.

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Mérito. El grado de adecuación del acto administrativo respecto del principio de proporcionalidad de los medios y los fines.
Forma. La materialización en sí del acto administrativo, es decir, la formación externa del acto.
(Raffino, 2020)

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S2. Actividad 1. Acto administrativo

Con el propósito de identificar los componentes del acto administrativo, realiza la siguiente actividad.
1. Lee el texto de apoyo, hasta el apartado “Acto administrativo”.

2. Plantea un ejemplo de acto administrativo dentro de la administración pública.
3. En un documento de texto, identifica dentro de una tabla, los siguientes puntos:
o Acto administrativo tratado
o Elementos:
▪ Órgano competente
▪ Voluntad administrativa
▪ Motivo o causa
▪ Contenido u objeto
▪ Finalidad
▪ Forma
o Alternativas en la ejecución del acto.
o Formas de extinción del acto administrativo.
o Supuesto nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
COMPLEMENTO (Obligatorio) 10 pts.

Identifique y señale los conceptos “Hecho administrativo” y “Acto administrativo”, identificando claramente cuál es la diferencia entre ambos.
Localice el fundamento jurídico y los elementos y requisitos del acto administrativo de conformidad con lo establecido en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
Identifique y señale los conceptos de “Nulidad”, “Anulabilidad” e “Inexistencia”, señalando claramente las diferencias entre los tres conceptos.
Responda ¿Qué se entiende por “nulidad absoluta”, “nulidad relativa”?
ACTO ELEMENTOS ALTERNATIVAS FORMAS DE SUPUESTO

ADMINISTRATIVO EN LA EXTINCION DEL NULIDAD O
EJECUCION DEL ACTO ANULABILIDAD
ACTO ADMINISTRATIVO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Licencia para Órgano La ejecución Artículo 11. El En caso de que
Negocio competente: directa, con lo acto la licencia sea
secretaria de que sustituye al administrativo de ilegal
desarrollo particular en el carácter
Económico. individual se

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cumplimiento de extingue de
Voluntad la obligación. pleno derecho,
administrativa: por las siguientes
Lo realizarán las causas:
personas físicas
o morales Cumplimiento de
interesadas en su finalidad;
operar un
establecimiento Expiración del
mercantil, en plazo;
términos de lo
establecido en la Cuando la
Ley de formación del
Establecimientos acto
Mercantiles del administrativo
Distrito Federal, esté sujeto a una
condición o
Motivo o causa: término
Debe iniciar suspensivo y
actividades de éste no se realiza
manera licita a dentro del plazo
partir del ingreso señalado en el
del Aviso a la propio acto;
Delegación
Acaecimiento de
Contenido u una condición
objeto: resolutoria;
Requisitos del
tramite Renuncia del
interesado,
Finalidad: que cuando el acto
se le entregue la hubiere sido
licencia dictado en
exclusivo
beneficio de éste

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Forma: Son los y no sea en

requisitos que perjuicio del
solicita la interés público; y
instancia
administrativa Por revocación,
para otorgar la cuando así lo
licencia de exija el interés
apertura. público, de
acuerdo con la
ley de la materia.
(Justia, 2020)
(Mèxico, 2020) (Mèxico, Ley Federal del Procedimiento Administrativo, 2020)
Hecho administrativo y Acto administrativo
Las diferencias entre un hecho administrativo y un acto administrativo no siempre son evidentes. En principio, un acto administrativo es una
declaración de voluntad de la administración pública. Crean y extinguen derechos, modifican el orden jurídico en la materia, y producen efectos
jurídicos. Por ejemplo, otorgar una licitación a una empresa privada para que construya un puente.
Por el contrario, un hecho administrativo es un hecho jurídico que tiene lugar sin voluntad de la administración, aunque sí produzcan efectos jurídicos
respecto de ella. Un hecho jurídico es, como se sabe, algo que ocurre pero que tiene un impacto en la realidad jurídica de su competencia.
Los hechos jurídicos tienen lugar al margen de la administración, aunque también tengan consecuencias jurídicas. Por ejemplo, la construcción en
sí del puente pautado por la empresa. (Raffino, 2020)

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Artículo 3. Son elementos y requisitos del acto administrativo:
Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley
o decreto para emitirlo;
Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por
la ley;
Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedición;
Estar fundado y motivado;
(Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996
Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
Mencionar el órgano del cual emana;
(Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996
Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;
Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y

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Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. (Mèxico, Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, 2020)
Conceptos de “Nulidad”, “Anulabilidad” e “Inexistencia
Nulidad
La nulidad absoluta [también llamada radical o de pleno Derecho] es la mayor calificación que establece el ordenamiento jurídico. Pues esta priva
de eficacia jurídica a la relación contractual Esto es, el contrato nulo no produce efecto alguno.
Cuando alguno de los elementos de validez detallados se ven afectados, entonces se habla de la invalidez, o teóricamente de la nulidad, que reviste
dos formas. En primer término, cuando el acto está afectado substancialmente de fondo y entonces se produce la llamada nulidad absoluta o plena
nulidad, que habrá de traducirse a la afectación de todo lo convenido o contratado dejando insubsistente el acto en su totalidad considerándose
como la causa más grave "el error substancial que no deriva de culpa", en cambio, en segundo término, si el contrato o convenio se ve afectado solo
en una de sus partes estaremos frente a la nulidad relativa o anulabilidad, que producirá como efectos solo declarar nulo el acto en la parte afectada
dejando subsistentes los demás derechos y obligaciones contenidos en la convención o contrato. (Libien, s.f.)
Nulidad de un acto administrativo
Se habla de nulidad en asuntos del acto administrativo cuando éste ocurre sin suficientes avales jurídicos que lo legitimen, o cuando contradice lo
establecido en el ordenamiento jurídico.
En esos casos, un organismo del Estado puede declarar su nulidad, expresa o tácita, y puede cancelar en lo sucesivo sus efectos (nulidad irretroactiva)
o revertir sus efectos hasta el día mismo de su celebración (nulidad retroactiva). Por otro lado, la nulidad puede declararse de manera total o parcial,
dependiendo del vicio original al que su existencia haya dado lugar. (Raffino, 2020)

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¿Qué se entiende por “nulidad absoluta”, “nulidad relativa”?
La nulidad absoluta: La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que
las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos y no a la calidad o estado de las personas que los ejecutan o acuerdan, es por eso que
este tipo de nulidad debe ser decretada por un juez.
La nulidad relativa: La nulidad relativa, es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato. La
falta de forma establecida por la ley, si no se trata de actos solemnes, así como el error, el dolo, la violencia, la lesión, y la incapacidad de cualquiera
de los autores del acto, produce la nulidad relativa del mismo. (Abogados, 2016)
S2. Actividad 2. Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado
Con el propósito de distinguir las responsabilidades civiles y políticas de los servidores públicos, así como la responsabilidad política del Estado, realiza la siguiente actividad.
1. Concluye la lectura del texto de apoyo.
2. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, elabora la siguiente tabla, comparando los elementos que definen las responsabilidades civiles y políticas de los
servidores públicos, así como las responsabilidades patrimoniales del Estado:

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Responsabilidades civiles de los servidores Responsabilidades políticas de

Responsabilidades patrimoniales del Estado
públicos los servidores públicos
De acuerdo con lo dispuesto por los “Es una institución jurídica que mediante criterios
o Es indispensable que el agente sea un
artículos 108 al 114 de la objetivos de derecho público, establece la
servidor público
Constitución Federal, el sistema de
o Que la acción u omisión sea producido obligación directa del Estado de indemnizar a los
por una actuación humana, contraería a responsabilidades de los servidores particulares que hayan sido lesionados
públicos se conforma por cuatro
lo que la ley establece o haya omisión
vertientes: A).- La responsabilidad antijurídicamente18 en sus bienes o derechos, con
delo que ordena, independientemente de motivo de la actividad extracontractual del propio
que haya sido dolosa o culposa, basta política para ciertas categorías de Estado.
servidores públicos de alto rango,
con que se genere el daño para que se
por la comisión de actos u omisiones Debe existir una actividad administrativa irregular
genere la responsabilidad. en la función pública del Estado, y la autoridad
o El daño: Puede ser material o moral, ya que redunden en perjuicio de los específica tener la obligación de su cumplimiento a
intereses públicos fundamentales o través del servicio público, por ejemplo, el caso de
que el Artículo 2108 del Código Civil para
de su buen despacho; B).- La los servidores públicos ante un proceso de
el Distrito Federal lo identifica como “la auditoría cuando sea sujeto de fiscalización.
pérdida o menoscabo sufrido en el responsabilidad penal para los
servidores públicos que incurran en
patrimonio por falta de cumplimiento de
delito; C).- La responsabilidad
una obligación” y el 1916 del mismo
ordenamiento, establece que el daño administrativa para los que falten a la

legalidad, honradez, lealtad,
moral es “la afectación que una persona
imparcialidad y eficiencia en la
sufre en sus sentimientos, afectos,
creencias, decoro, honor, reputación, vida función pública, y D).- La

responsabilidad civil para los
privada, configuración física, o bien en la

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servidores públicos que con su

consideración que de sí misma tienen las
actuación ilícita
demás”.
o Se extinguirse mediante demanda civil. causen daños patrimoniales.
ARTÍCULO 9o.- Cualquier ciudadano,
bajo su más estricta responsabilidad
podrá formular por escrito, denuncia
contra un servidor público ante la Cámara
de Diputados por las conductas a las que
se refiere el artículo 7 de esta propia Ley
y por las conductas que determina el
párrafo segundo del artículo 5 de esta
misma Ley, por lo que toca a los
Gobernadores de los Estados, Diputados
a las Legislaturas Locales y Magistrados
de los Tribunales de Justicia Locales

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Servidor Público.
Es interesante observar que, dentro del gran ámbito de los servidores públicos existe una clasificación, que puede llevar a establecer una
jerarquía que distingue a unos servidores de otros de acuerdo a las funciones que desempeñan cada uno de éstos.
Precisamente de esas funciones se desprende que en la práctica y en la vida cotidiana todavía se emplee el término funcionario público, a
pesar de que una de las pretensiones de las reformas al título IV constitucional, fue suprimir el término de funcionario público, por el de
servidor público.
“Funcionario proviene de función, del latín funtio-onis, sustantivo que se entiende como acción y ejercicio de un empleo, facultad u oficio,
entre otras acepciones. Funcionario es la persona que desempeña un empleo de cierta categoría e importancia”.1 También puede entenderse
como persona afecta, con carácter permanente, como profesional, a un servicio del Estado, del municipio o de cualquier corporación de
carácter público”.
Ma. de los Ángeles Gual, define al funcionario público como “toda persona incorporada a la Administración Pública por una relación de
servicios profesionales y retribuidos, regulados por el Derecho Administrativo.”3 El término servidor público es la calidad que se le otorga a
toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión a favor del Estado. (Montejano, 2007)

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3. Plantea cinco características en cada columna.
COMPLEMENTO (Obligatorio) 10 pts.

De la lectura complementaria identifica lo siguientes principios que rigen el procedimiento administrativo:
• De legalidad.
En el principio de legalidad encuentran los poderes públicos al mismo tiempo un principio de legitimidad, en cuanto su actuación queda apoyada en
un Derecho democráticamente consentido, y un principio de limitación formal o jurídica. (Principio de legalidad, s.f.)
De iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Origen en la Cámara de Diputados.
El legislador es el único habilitado para imponer, suprimir y reducir tributos.
No afectación de los tributos: no deben tener destino específico determinado.
• De legalidad objetiva.
Establece que todo acto emanado de un poder público debe darse en perfecta concordancia con la ley vigente y su jurisdicción, y no a las
subjetividades involucradas, es decir, a la voluntad de las personas. (Raffino., Derecho Administrativo, 2020)
Este principio se refiere a que, en el dictado de un acto o decisión administrativa, la administración pública haya agotado todos los medios para
investigar los hechos que determinan tal accionar y que estos hechos se adecuen a lo que realmente aconteció, estableciendo una adecuada relación
entre la norma y los hechos.
El principio de la legalidad objetiva es la aplicación razonada y jerárquica de los grandes principios jurídicos, tales como el de razonabilidad o justicia
natural, ambos de nivel constitucional y supranacional, por encima de los frecuentes desvaríos de la norma reglamentaria o del acto o comportamiento
administrativo.

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Lo que se busca con este principio es la verdad material, el conocimiento de la realidad. No es posible que la administración se quede con el mero
estudio de las actuaciones, sino que debe buscar los medios por los cuales, al momento del dictado de la decisión, se conozcan todas aquellas
cuestiones que permitan el conocimiento exacto o lo más próximo a los hechos. (OLVERA, 1993)
• De debido proceso adjetivo:

Cuando en 1791 se aprobaron las diez primeras enmiendas a la Constitución norteamericana, destacó la enmienda V, que disponía: “Ninguna
persona será privada de su vida, su libertad o su propiedad, sin el debido proceso de ley”. Originariamente, el criterio judicial prevaleciente limitó los
efectos de la norma a cuestiones procesales.
La garantía del debido proceso se encuentra satisfecha cuando el individuo ha sido notificado de la existencia del procedimiento que se le sigue o
ha seguido, y cuando, además, se le ha dado la oportunidad de ser oído y de probar, de algún modo, los hechos que creyere conducentes a su
descargo.
Dicha garantía, en la actualidad, ha sido incorporada al sistema jurídico mexicano, y especialmente al procedimiento administrativo, por medio de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
• De seguridad jurídica:
La seguridad jurídica supone la certeza, estabilidad y razonabilidad en las normas y actos que dicten las autoridades; es decir, la seguridad jurídica
se opone a las modificaciones bruscas, ilegítimas o irrazonables. La situación de un sistema jurídico en el cual las normas o los actos gozan de
estabilidad, considerada como certidumbre en que los eventuales cambios normativos serán razonables y previsibles, realizados por las autoridades
legítimamente investidas de poder para ello, respetarán siempre los derechos de las personas, permitiendo a los actores del sistema estimar con un
margen de alta probabilidad las consecuencias legales futuras de sus conductas presentes, y resguardando en todo momento una esfera mínima de

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derechos, protegidos de toda arbitrariedad. El carácter universal de ley comporta necesariamente la exclusión de privilegios y de la incertidumbre
en su aplicación, tanto en el ámbito administrativo como judicial, dando paso a la certeza, a la seguridad jurídicas.50 Por ello, dicho principio aplicado
al procedimiento administrativo, impide que pueda dejarse abandonado el expediente, con la incertidumbre que ello supone.
• De gratuidad
La tramitación del procedimiento administrativo no genera gastos ni costas, ni los servidores públicos perciben derechos por su intervención. Aunque
más que ser gratuito, en el procedimiento se debe hablar de ausencia de costas, ya que, si surge algún gasto, relativo al derecho del administrado,
debe ser afrontado por éste con su patrimonio. Ausencia de costas en sede administrativa significa que cada parte hace frente a sus propios gastos,
sin que tenga derecho luego, en caso de que salga favorable su resolución, a reclamar tales importes del contrario. El acto final, que se puede
concretar en la expedición de una licencia, un permiso o una autorización, puede estar gravado, es decir, generar algún costo para el administrado;
pero ese gasto tiene que estar establecido en una ley, como puede ser, por ejemplo, la Ley Federal de Derechos. Pero la tramitación del
procedimiento en sí mismo, no genera costos. Lo que este principio protege es que el normal actuar del particular, con referencia a la administración,
no implique un cercenamiento a su facultad de impugnar las decisiones que de ella emanan a través de un arancel que, en mayor o menor medida,
constituya un obstáculo al control que debe ser realizado.
• De economía
Una de las definiciones que nos da el Diccionario de la Lengua Española sobre el vocablo economía, es la de “Ahorro de trabajo, tiempo, dinero,
etcétera”. Dentro del procedimiento administrativo, el principio de economía se refiere a que la actuación de la administración pública debe
desarrollarse con ahorro de trabajo, energía y costo, y atenta a la obtención del mayor resultado con el mínimo esfuerzo, lo que en la práctica implica
evitar a los administrados trámites superfluos o redundantes y que se aminore el trabajo habitualmente recargado a los órganos o servidores públicos,
para así alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en la tramitación de las resoluciones o actos administrativos.
• De celeridad

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Este principio dispone que las autoridades administrativas deben evitar costosos, lentos o complicados pasos administrativos que obstaculicen el
desarrollo del trámite del expediente. Se trata de una directiva legal que apela a la racionalidad en el empleo del tiempo, de los medios y en la
configuración de las formas. Los sistemas de difusión, orientación y quejas contribuyen a la racionalización de los procedimientos y al mejoramiento
de la vida administrativa. Para que el expediente goce de la rapidez debida, es preciso, principalmente, corregir deficiencias dentro de la
administración, manifestadas en la pérdida de tiempo en notificaciones, despacho, firma, etcétera. Pero, aunque así lo disponga la norma legislativa,
de hecho, no lo es en muchas ocasiones, pues, lamentablemente, el procedimiento se retrasa por diversas causas, bien por exceso de trabajo, o por
no estar este bien organizado.
• De eficacia y de eficiencia
La eficacia se refiere a la rapidez, la celeridad, y a la sencillez. La eficiencia, por su parte, cumple como objetivo concreto que persigue el
procedimiento de la manera más económica posible, siendo el principio de economía su versión positiva. La administración responde a una función
instrumental: su vocación es la atención eficiente, eficaz y democrática de las necesidades colectivas. Con la eficiencia se asegura el uso óptimo de
los recursos puestos a disposición; con la eficacia se colma la necesidad de la colectividad y con la democracia se responde al apotegma clásico de
una administración del pueblo, con el pueblo y para el pueblo (es decir, la administración es instituida por la sociedad; los administradores provienen
del pueblo y el fin de la función administrativa es su servicio cabal)
• De publicidad
Publicidad en el procedimiento significa el leal conocimiento de las actuaciones administrativas, lo que, según Agustín Gordillo, “se concreta en la
llamada ‘vista’ y fotocopia completa de las actuaciones”. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artículo 33 establece: Los interesados
en un procedimiento administrativo tendrán derecho de conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitación, recabando la oportuna
información en las oficinas correspondientes, salvo cuando contengan información sobre la defensa y seguridad nacional; sean relativos a materias
protegidas por el secreto comercial o industrial, en los que el interesado no sea titular o causahabiente, o se trate de asuntos en que exista disposición
legal que lo prohíba. Ley Federal de Procedimiento.

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• De buena fe
El principio de la buena fe es un principio general del derecho, como tal, constituye una de las bases del ordenamiento, informa la labor interpretativa
de las normas que le integran y cumple una importante función de integración en los supuestos de laguna. La buena fe a secas, nos dice Luis Díez-
Picazo, es un concepto técnico jurídico que se inserta en una multiplicidad de normas jurídicas para describir o delimitar un supuesto de hecho. Otra
cosa distinta es el principio general de la buena fe. Aquí la buena fe no es ya un puro elemento de un supuesto de hecho normativo, sino que
engendra una norma jurídica completa, que, además, se eleva a la categoría o al rango de un principio general del derecho. Lo que significa varias
cosas: que deben adoptar un comportamiento leal en toda la fase previa a la constitución de tales relaciones (diligencia in contraendo); y que deben
también comportarse lealmente en el desenvolvimiento de las relaciones jurídicas ya constituidas entre ellos. Este deber de comportarse según
buena fe se proyecta a su vez en las dos direcciones en que se diversifican todas las relaciones jurídicas: derechos y deberes. Los derechos deben
ejercitarse de buena fe; las obligaciones tienen que cumplirse de buena fe. La idea de buena fe, por sí sola, no pasa de ser otra cosa que un concepto
técnico acuñado por los técnicos del derecho y utilizado como elemento de descripción o de delimitación en diferentes supuestos de hecho normativos.
• De descentralización
Para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública mediante la creación de entes públicos por el
legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios, y responsables de una actividad específica de interés público. La descentralización
como forma de organización administrativa, y en relación con el procedimiento administrativo, surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a
ciertas acciones gubernamentales mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerárquico de los entes centralizados.
• De desconcentración
Es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propios presta servicios o desarrolla
acciones en distintas regiones del territorio del país. Es el modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica
una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados, para despachar asuntos. Aun cuando dependen jerárquicamente de un órgano

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centralizado, gozan de cierta autonomía técnica y funcional. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario,
con economía para éste, y descongestionar el poder central. Pero, además, la desconcentración constituye un principio organizativo que se da dentro
de una misma persona pública estatal.
• De coordinación
Conforme a este principio, la administración pública desarrolla su actuación con coherencia. La coordinación es el resultado de una vinculación entre
autoridades y funciones diversas con el fin de lograr una actividad administrativa lo más coherente, eficaz y uniforme. . (OLVERA, 1993)
S2. Actividad integradora. Recurso administrativo
Indicaciones
1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.
2. En un documento de texto, completa la siguiente tabla:
Recurso señalado en la legislación mexicana Ante qué autoridad se interpone El particular puede solicitar:
Reconsideración administrativa A la secretaria de Marina (SEMAR) para Que la autoridad que dicto la resolución considere
verificar que se cumplan los ordenamientos su acto.
emanados de la OMI, con el fin de
garantizar un transporte marítimo seguro, Artículo 83 LFPA.- Los interesados afectados por
protegido y eficiente en mares limpios. los actos y resoluciones de las autoridades

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administrativas que pongan fin al procedimiento

administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, podrán interponer el recurso de revisión

o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que
corresponda.
Revocación administrativa Artículo 11 LFPA.- El acto administrativo de Artículo 71LMCN.- Los propietarios, navieros,
carácter individual se extingue de pleno operadores, agentes navieros, capitanes y
derecho, por las tripulantes de las
siguientes causas: embarcaciones están obligados a facilitar las

inspecciones a las que se refiere este capítulo, para
I. Cumplimiento de su finalidad; lo cual deberán proporcionar la información que se
les solicite, así como ejecutar las maniobras que se
II. Expiración del plazo; les
III. Cuando la formación del acto requieran, siempre que no se exponga la seguridad
administrativo esté sujeto a una condición o de la embarcación y la de las instalaciones
término suspensivo y
portuarias.
éste no se realiza dentro del plazo señalado
en el propio acto; En caso de diferencia con el inspector, cualquiera
de los sujetos citados en este artículo, estará
IV. Acaecimiento de una condición
resolutoria; facultado para comunicarse con el capitán de puerto
durante la inspección, quien estará obligado a

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V. Renuncia del interesado, cuando el acto resolverla a la brevedad posible, sin perjuicio del
hubiere sido dictado en exclusivo beneficio derecho de aquellos para hacer valer sus derechos
de éste y no ante
sea en perjuicio del interés público; y los tribunales competentes
VI. Por revocación, cuando así lo exija el

interés público, de acuerdo con la ley de la
materia
Revisión Artículo 19 LFPA.- Los promoventes con Que la autoridad jerárquica superior o la comisión o
capacidad de ejercicio podrán actuar por sí dependencia especial revise la resolución
o por medio de impugnada por violaciones de fondo alegadas por el
recurrente.
representante o apoderado.
La representación de las personas físicas o

morales ante la Administración Pública
Federal para
formular solicitudes, participar en el

procedimiento administrativo, interponer
recursos, desistirse y
renunciar a derechos, deberá acreditarse

mediante instrumento público, y en el caso
de personas físicas,

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también mediante carta poder firmada ante

dos testigos y ratificadas las firmas del
otorgante y testigos
ante las propias autoridades o fedatario

público, o declaración en comparecencia
personal del interesado.
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado o

su representante legal mediante escrito
firmado podrá
autorizar a la persona o personas que

estime pertinente para oír y recibir
notificaciones, realizar trámites,
gestiones y comparecencias que fueren

necesarios para la tramitación de tal
procedimiento, incluyendo la
interposición de recursos administrativos.
Del caso proporcionado señala el o los recursos adecuados al procedimiento administrativo planteado. Utiliza el esquema propuesto en la
plataforma.
CONCLUSION (Obligatoria) 10 pts.
Plantea una conclusión donde reflexiones sobre la utilidad y aplicabilidad de la información que revisaste, utiliza tu razonamiento lógico-jurídico
sobre como este conocimiento impacta tu formación como profesional del derecho.

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Desde un punto de vista etimológico, la palabra recurso deriva del vocablo latín recursos (marca hacia atrás, acción y efecto de recurrir). Por lo que
los recursos son los medios de impugnación que otorga la ley a las partes y a los terceros para que obtengan mediante ellos, la revocación o
modificación de una resolución o acto administrativo. Existe, pues, una idea de retorno al punto de origen.
Recurso administrativo es la denominación que la ley da a los procedimientos de impugnación de los actos administrativos, a fin de que los
administrados defiendan sus derechos o intereses jurídicos antes la administración, generadora de los actos impugnados. (Olvera)
Como en el recurso administrativo y en el juicio ante los tribunales hay un litigio, se ha querido distinguir entre uno y otro diciéndose que en el primero
el particular agota un recurso y en el segundo ejerce una acción Sobre esto. Bielsa aclara que el recurso es diferente de la acción, tanto por su
contenido etimológico como por su régimen jurídico, "pues el recurso siempre se promueve, se deduce, o se plantea contra la decisión de una
autoridad, cualquiera que sea: judicial o administrativa; militar o eclesiástica, etc.", "que con el recurso se interpone siempre (quien lo promueve),
volver un acto a la legalidad originaria, o a la situación jurídica anterior. No se promueve recurso contra el acto de un particular, ni contra el acto de
un órgano de un funcionario que se coloca fuera de la esfera de la función pública. Entonces se promueve la acción que será civil o penal, según el
caso, pues se le considera persona privada, siempre particular". En síntesis, nos dice este autor, "el recurso es propio de la actividad jurisdiccional,
judicial o administrativa en sentido lato" (Reyna, 2004)
Caso de estudio
La Autoridad Marítima Nacional en ejercicio de las atribuciones que le asigna la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, realiza en el Puerto de Mazatlán
Sin., visita de verificación e inspección de Estado Rector del Puerto al buque de bandera panameña OASIS I, encontrando orificio en el casco del lado de babor,

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deficiencias mayor que compromete la navegación portuaria, con peligro de hundimiento, situación que amerita detención en el puerto, toda vez que las misma es
de urgente reparación.
Al momento de realizar la inspección, los Inspectores Navales Privados, la atienden con el Capitán del barco, de nacionalidad argentina, quien niega la existencia
de la deficiencia encontrada y no acepta la resolución de la capitanía de puerto de quedarse en el muelle, EL Capitán nunca demostró que la deficiencia encontrada
hubiese sido
Se le entrega copia del acta con los datos de quienes intervinieron, quedando firme el acto ejecutado por la Autoridad Marítima Nacional.
Las preguntas de análisis son:
¿El acto administrativo que realiza la Autoridad Marítima Nacional, cumple los requisitos de procedencia conforme lo establece la Ley
Federal del Procedimiento Administrativo?
No cumple con los requisitos, ya que no esta fundado y motivado, lo primero, el deber de expresar con precisión el precepto jurídico aplicable al caso
y por lo segundo, señalarse con exactitud las circunstancias especiales.
Art. 3 LFPA - Son elementos y requisitos del acto administrativo
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedición;
V. Estar fundado y motivado
El Articulo 10 REGLAMENTO DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS FRACC. XIII. Dice: Certificado de Seguridad. El documento
aprobado por la Secretaría, y firmado por el OSSM, que avala que las inspecciones efectuadas a la Embarcación o Artefacto Naval, demuestran que
cumplen con los requisitos establecidos en el presente Reglamento y, en su caso, con la normativa internacional aplicable. (Nieto, 2015)

24
¿El acto administrativo al que se hace referencia es nulo o anulable?
Artículo 5 LFPA.- La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el Artículo 3 de esta Ley, o por las leyes administrativas de
las materias de que se trate, producirán, según sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
Artículo 6 LFPA.- La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos establecidos en las fracciones I a X del artículo 3 de la
presente Ley, producirá la nulidad del acto administrativo, la cual será declarada por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya emitido, salvo
que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo. (GORTARI, 2018)
Es un acto administrativo nulo, ya que una causa de ineficacia de un acto jurídico, que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos
imprescindibles para que dicho acto tenga validez.
Explique brevemente que es la nulidad de un acto administrativo, procedencia y efectos.
La nulidad es la sanción legal que priva de sus efectos normales a un acto administrativo, en virtud de un vicio originario, es decir, existente en el
momento de su emisión. La ilicitud en el objeto, en el fin o en la condición del acto produce su nulidad, ya sea absoluta o relativa.
Un acto administrativo nulo de pleno derecho es ineficaz y carece de efectos jurídicos por contravenir gravemente las normas que regulan la
competencia en su adopción, el procedimiento establecido o su contenido.
Tipos de Nulidad:

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La nulidad absoluta: La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que
las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos y no a la calidad o estado de las personas que los ejecutan o acuerdan, es por eso que
este tipo de nulidad debe ser decretada por un juez.
La nulidad relativa: La nulidad relativa, es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato. La
falta de forma establecida por la ley, si no se trata de actos solemnes, así como el error, el dolo, la violencia, la lesión, y la incapacidad de cualquiera
de los autores del acto, produce la nulidad relativa del mismo.
Explique brevemente que es la anulabilidad de un acto administrativo, procedencia y efectos.
La anulabilidad de un acto administrativo se produce cuando infringe el ordenamiento jurídico, no reúne los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o causa indefensión de los interesados, o es realizado fuera del tiempo establecido, siendo el término o plazo indispensable para el
propio acto.
En definitiva, un acto administrativo es anulable cuando concurre en él cualquier vicio o defecto que, sin poder ser calificado como mera irregularidad
no invalidante, no pueda ser encajado en ninguno de los supuestos de nulidad de pleno derecho.
¿Recurso que procede interponer contra este acto administrativo?
Sera un Recurso de alzada. El recurso de alzada es un recurso de carácter administrativo a través del cual se busca que un órgano administrativo
revise un acto dictado por otro órgano dependiente jerárquicamente de él, buscando que enmiende conforme a Derecho el acto del órgano inferior.
Que será interpuesto ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo.
Describa brevemente la naturaleza jurídica de los siguientes recursos:

26
Que es la naturaleza jurídica de un recurso administrativo, la generalidad nos dije;
El recurso administrativo es un medio de impugnación, en término, de un acto administrativo de efectos particulares, que se dirige a obtener del
órgano emisor del acto, del superior jerárquico u órgano que ejerce el control de tutela, la extinción, la modificación o saneamiento del acto
impugnado, así como la reposición en casos de vicios de procedimiento
CONCLUSIÒN:
En este modulo pudimos estudiar todo lo relacionado al acto administrativo que son todas aquellas actuaciones, reglamentos, decretos, acuerdos,
etc; que emiten los funcionarios o servidores públicos hacia los gobernados, o bien, hacia dentro de la propia administración pública (reglamentos),
tanto federal como local, en el ejercicio pleno de sus atribuciones. Dichas actuaciones como pudimos ver en el tema para ser legales deben estar
fundadas y motivadas, tal y como lo establecen los artículos 14 y 16 constitucionales; adicionalmente, deben cumplir con los requisitos que marca la
propia ley del procedimiento administrativo (federal o locales, según sea el caso), así como los requisitos particulares que marque la ley o código de
la materia de que se trate.
Todos son ejemplos del acto administrativo puesto que son emitidos por una autoridad administrativa, si no fuera así, estaríamos hablando de
autoridades jurisdiccionales (jueces) que emiten otro tipo de actos.
A lo largo de esta sesión nos dimos cuenta la importancia de identificar los elementos de los actos administrativos, la responsabilidad de los servidores
públicos, así como los medios de defensa que se pueden interponer y ante que autoridad.

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Legislación:
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

REGLAMENTO DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Referencias
Abogados, M. (19 de marzo de 2016). Nulidad de los actos administrativos. Obtenido de https://misabogados.com.mx/blog/nulidad-de-los-actos-
administrativos/
Federal, L. O. (s.f.). Obtenido de http://www.hacienda.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/MarcoJuridicoGlobal/Leyes/262_loapf.pdf
Gardey, J. P. (2008). Procedimiento Administrativo. Obtenido de https://definicion.de/procedimiento-

administrativo/#:~:text=Es%20decir%20que%20un%20procedimiento,un%20acto%20de%20car%C3%A1cter%20administrativo.
GORTARI, C. S. (2018). LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Obtenido de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112_180518.pdf
Libien, J. C. (s.f.). Universidad Latina de America. Obtenido de EL ACTO JURÍDICO:

https://www2.unla.mx/iusunla4/reflexion/ACTO%20JURIDICO%20.htm
Mèxico, J. (2020). Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Obtenido de https://mexico.justia.com/federales/leyes/ley-federal-del-

procedimiento-administrativo/titulo-segundo/capitulo-segundo/
Mèxico, J. (2020). Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Obtenido de CAPITULO CUARTO - DE LA EXTINCION DEL ACTO
ADMINISTRATIVO: https://mexico.justia.com/federales/leyes/ley-federal-del-procedimiento-administrativo/titulo-segundo/capitulo-cuarto/
Mèxico, J. (2020). Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Obtenido de CAPITULO PRIMERO - DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
https://mexico.justia.com/federales/leyes/ley-federal-del-procedimiento-administrativo/titulo-segundo/capitulo-primero/#articulo-3

28
Montejano, L. C. (abril de 2007). “RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. Obtenido de

http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-07-07.pdf
Nieto, E. P. (2015). REGLAMENTO DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS. Obtenido de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LNCM_040315.pdf
OLVERA, M. A. (1993). Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Obtenido de LOS PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1594/12.pdf
Olvera, M. A. (s.f.). El recurso administrativo como mecanismo de control de la administraciòn pùblica. Obtenido de
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Principio de legalidad. (s.f.). Obtenido de

https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAAUNjc0NztbLUouLM_DxbIwMDC
wNzAwuQQGZapUt-
ckhlQaptWmJOcSoAOgILQTUAAAA=WKE#:~:text=%E2%80%A2-,En%20el%20principio%20de%20legalidad%20encuentran%20los%20po
deres%20p%
Raffino., M. E. (enero de 2020). Acto Administrativo. Obtenido de https://concepto.de/acto-

administrativo/#:~:text=En%20principio%2C%20un%20acto%20administrativo,para%20que%20construya%20un%20puente.
Raffino., M. E. (12 de febrero de 2020). Derecho Administrativo. Obtenido de https://concepto.de/derecho-administrativo/
Reyna, L. A. (2004). Obtenido de http://eprints.uanl.mx/1433/1/1020131281.PDF

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M07 - Procedimiento Administrativo: Claudia Hernández Martínez

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Tipos de actos administrativos

Claudia Hernández Martínez.

Elementos del acto administrativo

Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza el acto administrativo.

Motivo. El porqué del acto jurídico.

Claudia Hernández Martínez.

Claudia Hernández Martínez.

S2. Actividad 1. Acto administrativo

1. Lee el texto de apoyo, hasta el apartado “Acto administrativo”.

COMPLEMENTO (Obligatorio) 10 pts.

Responda ¿Qué se entiende por “nulidad absoluta”, “nulidad relativa”?

ACTO ELEMENTOS ALTERNATIVAS FORMAS DE SUPUESTO

Claudia Hernández Martínez.

Claudia Hernández Martínez.

Forma: Son los y no sea en

Hecho administrativo y Acto administrativo

Claudia Hernández Martínez.

Artículo 3. Son elementos y requisitos del acto administrativo:

Estar fundado y motivado;

(Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996

Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;

Mencionar el órgano del cual emana;

(Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996

Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;

Claudia Hernández Martínez.

Conceptos de “Nulidad”, “Anulabilidad” e “Inexistencia

Nulidad de un acto administrativo

Claudia Hernández Martínez.

¿Qué se entiende por “nulidad absoluta”, “nulidad relativa”?

S2. Actividad 2. Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado

1. Concluye la lectura del texto de apoyo.

servidores públicos, así como las responsabilidades patrimoniales del Estado:

Claudia Hernández Martínez.

Responsabilidades civiles de los servidores Responsabilidades políticas de

ordenamiento, establece que el daño administrativa para los que falten a la

creencias, decoro, honor, reputación, vida función pública, y D).- La

Claudia Hernández Martínez.

servidores públicos que con su

o Se extinguirse mediante demanda civil. causen daños patrimoniales.

ARTÍCULO 9o.- Cualquier ciudadano,

bajo su más estricta responsabilidad

podrá formular por escrito, denuncia

contra un servidor público ante la Cámara

de Diputados por las conductas a las que

se refiere el artículo 7 de esta propia Ley

y por las conductas que determina el

párrafo segundo del artículo 5 de esta

misma Ley, por lo que toca a los

Gobernadores de los Estados, Diputados

a las Legislaturas Locales y Magistrados

de los Tribunales de Justicia Locales

Claudia Hernández Martínez.

Claudia Hernández Martínez.

3. Plantea cinco características en cada columna.

COMPLEMENTO (Obligatorio) 10 pts.

Claudia Hernández Martínez.

• De debido proceso adjetivo:

Claudia Hernández Martínez.

Claudia Hernández Martínez.

Claudia Hernández Martínez.

Claudia Hernández Martínez.

S2. Actividad integradora. Recurso administrativo