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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ver la Ley 388 de 1997   

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1. Antecedentes Histórico-Legislativos.
   
La anarquía generada por el desmedido crecimiento sic las grandes
ciudades constituye un rasgo característico de los países del Tercer
Mundo. Colombia no escapa a este fenómeno y sus graves problemas
urbanos cada día se tornan más complejos. Lo anterior es fruto de una
inadecuada planificación que abarque al mismo tiempo las dimensiones
urbana y rural, y tenga en cuenta los rasgos distintivos de cada una de
ellas de forma que un acertado diagnóstico del momento histórico
concreto permita determinar: las metas y prioridades a lograr -tanto a
corto como a mediano y largo plazos, los instrumentos para alcanzarlas
y las medidas de política que impelen su cristalización. La resolución de
tales dificultades sólo podrá conseguirse mediante la planeación
integral. No existe alternativa diferente.

La superación del caos urbano exige tener en cuenta tres variables que
se intervinculan y condicionan recíprocamente:

a). La Urbanización: densa concentración poblacional en un espacio de

territorio relativamente reducido con una estructura compleja de
organización.

b). La Política Urbana: pautas de acción general que pretenden

incorporar a los planes de desarrollo económico, social y ambiental, un
área espacial prefijada, y

c). La Estructura Espacial: conjunto de urbanizaciones que deberán

beneficiarse con las políticas socioeconómicas y ambientales
instrumentadas por el Estado.

Todo proceso de urbanización es menester elucidarlo como la

expresión espacial de un sistema productivo, social y político. El
intervencionismo estatal debe encaminarse hacia el ordenamiento y
reordenamiento urbano y a proveer los bienes y servicios que mejoren
la calidad de vida de la sociedad. Concebir que el crecimiento
económico y las fuerzas del mercado, por sí solas, pueden solucionar
los problemas ecosociales, físicos y ambientales, es un craso error.
Con inversiones en obras de infraestructura, en industrias, o en
servicios localizados en función de las ventajas adquiridas por las
minorías dominantes, no se resuelven las intrincadas dificultades
urbanas. Los anteriores gobiernos aplicaron dicho esquema
obteniendo, entre otras, las siguientes secuelas:

indiscriminada localización de las industrias; destrucción del paisaje

natural; contaminación del aire y el agua; pésima eliminación de los
residuos destrucción de la malla vial aumento del parque y el tráfico
automotor; lotes de "engorde" y loteos innecesarios; carencia de
servicios públicos e infraestructura social; déficit de vivienda de interés
popular; áreas agrícolas anexadas al casco urbano; insuficiencia de
escuelas, hospitales y lugares de recreación; arrasamiento de parques
naturales y zonas verdes; invasión de espacios públicos;