PRESUPUESTO REFERENCIAL IDEAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA

La determinación del presupuesto referencial ha sido y será un punto problemático

en la fase preparatoria para la contratación de obras, bienes, servicios incluidos los de
consultoría, regidos por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
debido a que hasta la actualidad no existe una normativa clara en la que se regule
efectivamente la discrecionalidad que existe a la hora de determinar el presupuesto
referencial.
Conforme lo que dispone el número 27 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública1, el presupuesto referencial es: “Monto del objeto de
contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso
precontractual”; sin embargo no se ha determinado la forma de obtener ese presupuesto
referencial, mismo que al ser analizado por el Docente Universitario Dr. Díaz, “es un acto
de simple administración que lo realizan las instituciones previo a llevar un proceso de
contratación”2, a lo que se puede concluir que el presupuesto referencial lo puede realizar
cualquier persona en ejercicio de sus funciones; y al no encontrarse normada la forma de
determinación se vuelve un acto discrecional de los servidores públicos.
Al respecto cabe mencionar que el artículo 23 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública3 señala: “Estudios.- Antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con
los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos,
especificaciones técnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes,
vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad”, que en concordancia con lo que
dispone el Manual de Buenas Prácticas en la Contratación Pública para el Desarrollo del
Ecuador, emitido por el SERCOP y la Superintendencia de Control de Poder de Mercado,
obligatorio para todas las Entidades Contratantes del Estado, al ser un documento
preparatorio obligatorio se podría considerar dentro del estudio de mercado, instrumento
1
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública- LOSNCP, Registro Oficial Suplemento 395
de 04 de agosto de 2008, modificada el 12 de septiembre de 2014 [2008], ([Quito] Asamblea Constituyente)
2
Juan Francisco Díaz, “El presupuesto referencial en la compra pública ecuatoriana. Su afectación al gasto
público” (tesis de maestría, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, 2014),40.
3
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública- LOSNCP, Registro Oficial Suplemento 395
de 04 de agosto de 2008, modificada el 12 de septiembre de 2014 [2008], ([Quito] Asamblea Constituyente)
que es “guía para la elaboración del objeto del contrato, a fin de generar un criterio sobre la
viabilidad de generar esa actividad contractual”; no obstante hasta ahora la norma no ha
sido clara en cuanto a la determinación del presupuesto referencial.
Por lo expuesto mi propuesta está encaminada a que el ente rector; es decir, el
SERCOP, en base a sus contrataciones anuales, realice una actualización de precios
referenciales, de al menos, las contrataciones más comunes, a fin de que esos rangos sirvan
de guía para las ENTIDADES contratantes.
Como segunda opción, sería aplicar lo que se dispone en el artículo 7 de la
Resolución INCOP No. 062-2012, de 30 de mayo de 20134: “[…] se exhorta a las entidades
contratantes a que cuenten con al menos tres proformas previamente a definir el proveedor
con quien se realizará la contratación de ínfima cuantía”, si bien es cierto esta norma se
aplica para escoger el proveedor, serviría bien como estudio de mercado obligatorio para
todo proceso de contratación pública, al requerir como mínimo tres proformas para
determinar el presupuesto referencial de las contrataciones a realizar, con el agregado de
que exista rotación de proveedores al momento de realizar el estudio previo, es decir que
las proformas de proveedores de años anteriores no servirán para el siguiente año.
Por lo expuesto a pesar de que no existe una norma clara, se pueden aplicar normas
relacionadas para realizar un buen estudio de mercado y por ende generar un presupuesto
referencial sin perjudicar a los proveedores y al Estado Ecuatoriano.
Cabe mencionar que lo óptimo sería la modificación en la norma vigente,
estableciendo el procedimiento para la determinación de los presupuestos referenciales,
inclusive para evitar los contratos complementarios, ya que con una buena determinación
de un presupuesto referencial y por ende un estudio bien realizado, no sería necesario
aumentar o modificar los contratos principales.

4
Resolución INCOP No. 062-2012, [2013], ([Quito] SERCOP)