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Legislacién Ley mim. 19.316 — ruralos + Promulgada el 22 de octubre de 1971 Publicada el 2 de noviembre de 1971 Mensase. — Buenos Aires, 22 de octubre de 1971. — Exemo. sefior Presidente de la Nacién: Tengo el honor de elevar a V. E, un pro- yecto de ley por el que se. crea el Instituto de Servicios Sociales para las Actividades Rurales y Afines, elaborado por el Instituto Nacional de Obras Sociales, El sistema de Obras Sociales creado por Ia ley 18.610 comprende a todo el personal en re- lacién de dependencia, incluyendo en conse- cuencia a los trabajadores de la actividad rural y su grupo familiar primario, No obstante ello, atento la dispersion de estos trabajadores en todo ef ambito del pais, el Instituto Nacional de Obras Sociales estimé necesario considerar las particularidades que ofrece la actividad rural y propiciar un mecanismo que, dentco Crenelén del Insiltuto de Servicios Seciales para los trabajadores LA ASISTENCIA SOCIAL DE LOS TRABAJADORES RURALES Necional de la estructura general que orienta la ley 18.610, resulte adecuado para brindar presta- ciones asistenciales eficientes, en un sector tan importante del trabajo, A tal efecto, se constituyé una comisién de trabajo, integrada por representantes de las entidades empresarias y sindicales representa- tivas de la actividad rural, que juntamente con el Instituto Nacional de Obras Sociaies anali zaron Ja situacién y elaboraron en forma coin- cidente, el proyecto que someto a consideracién de. E Considerando las particularidades que ofrece la actividad rural, el ente cuya ereacién se propicia tendré por objeto sustancial la presta- cién de servicios médicos asistenciales, actuan- do fundamentalmente como financiador del sis- tema, mediante Ja utilizacién de todas las es. iructuras asistenciales existentes. 4) 1 Como Io hemos sefialado en reiteradas oportunidades, el amparo que necesita el trabajador rural difiere sustancialmente de aquel que se otorga a los trabajadores de las ciudades. normalmente cardcter monetario. Respecto de estos Ultimos las medidas de amparo revisten En el caso de los trabajadores ruraies esa clase de boneficios resulta a menudo inoperante debido a la imposibilidad de ultilizarla para el fin cuyo logro se propone, lo que import distinto cuando no propiamente contrario. ‘Poco importa abonar un generoso subsidio ta que se le dé con frecuencia um destino por maternidad cuando falta en e lugax © abonar un subsidio por escolaridad 2 cesible— una partera; a —0 en otro! Tagine age aaa Becta de que los menores asistan regularmente a cuando no existe 12 nosibila! “ima del ciclo secundario; Io mismo ocuri una escuela primaria y los con los subsidios por hijos cuando 3 nos durante la escolaridad— un ae avd Estos problemas, en nuestro por ser mas ac merosos los centros P dificulta también aces a e ‘nas cabace’ acegura tna vivienda decente y —por lo me- de alimentos y de higiene, reg ‘los paises, presentan especial gravedad en el sin de 10s trabajadores del campo, menos nu- dificiles 1os medics de comunicacién, lo cual ee urales Argentinas. que solo en minima parte pucden empezadio a darse cuenta de la difer | obligatorio Gare tos. trabajedores “pag. 698, con comentario de Nat ajadores otorga el régims para los trabajadores eres — 340 — Esa accién deberd, ademés, ejecuta diante una real descentralizacién a cuyo efecto se prevé la constitucién de comisiones asesoras, fntegradas por representantes empresarios sindieales, cue actuarén a nivel provincial 0 regional. Entre los puntos de coincidencia de 1a comi: sign de trabajo, reflejados en el proyecto, me rece especial significacién el relacionado con Ja conduceién del organismo, que serd respon. sabilidad compartida de los sectores laboral ¥ empresario, permitiendo 1a participacién de Jos mismos en una actividad que ofrece sin lugar a dudas, objetivos comunes, como 1a pro- teecién social de los trabajadores. Otro de los aspectos importantes del proyec” to, es el que se relaciona con los recurso que han sido aumentados con respecto a Tos previstos en el art, 5° de la ley 18610 (t. 0. T971). En efecto, también por acuerdo de los sectores intervinientes, la contribucién de los empleadores sera del 4% de las remuneraci nes y la de los trabajadores del 2%, mas otro 1% por el grupo familiar a su cargo, lo que permitirA afrontar las erogaciones que deman- Garan las prestaciones, con recursos que se estiman necesarios para asegurar el sistema Por iiltimo, se deja sin efecto Ia obligacién que actualmente impone al empleador el art. 18 del Estatuto del Peén, con un lapso de subsis- tencia, hasta tanto el sistema que se propicia entre en pleno funcionamiento. Dios guarde a V. E, — Francisco G. Manrique. En uso de las atribuciones conferidas por el art, 5° délgtstatuto de la Revolucién Ar- gentina, industria o del comercio. Mas decisivo es el eriterio adoptado por la ley 19-316 que crea un instituto especial para la atencién social de los trabajadores gl Presidente de la Nacién Argenting vanciona y promuiga con fuerza de Ley: < _ créase el Instituto. de Sega eotigl sara fas hetvidades Rurales y Alga Sociis rena do acuerdo ol 2etimen del presente ley y al de Ja 18.610 (t. 0. 1971), BI Instituto tendra por objeto pr ie wee ard salud de la poblcion a ta proteccion de freivamente” como nte fall Géneiador para las prestaciones médico-a > nanciado: pars 1 yeaizadas. Bor edly 9 fa estructura asistencial existente o la que pis diera crearse, Podré prestar ademas, ctros se= art, 1 gicjos sociales en forma directa o por medio de terceros. 3, — Se encuentran ineluidos en los bene ficios del régimen establecido por 1a presente Tey los trabajadores comprendidos en ¢l Ese tatuto del Pedn (decreio-ley 28.169/48)y Se is ley 13.020, el personal del Instituto yal” ‘jesarrolle tareas en relacion de dependen. ides sindicales y en los de produc: Sjén de la misma actividad, asi como el gpa familiar primario de todcs ellos. Podrén adhe tir al régimen los productores rurales, 10s tame | eros medieros, los trabajadores comprendi: dos en estatutos especiales de Ja actividad mur que no estuvieren amparados por otras obras Sociales y sus grupos familiares en los térm nos y condiciones que establezca el In que cia en entida 4, — La direceién y administracién del Ine tituto estara a cargo de un directorio, integrads rurales. ‘Empero, cabe sefialar el hecho de que casi simultét i i cab ineamente se hayan introducido, Jas dos instituciones mencionadas que en muchos puntos se sobreponen, agregindose fal preexistente régimen previsional. Esta sobreposicién i 1 n IL. posicién importa, en la mejor de las hhipétesis, una dispersin de recursos que necesariamente perjudica la eficiencl del amparo que con ellos se propone lo; a inevit . My es as ie ce rat ea imprescindible unificar dichas instituciones ‘ a forma i “ | inde" cspecity eo absadrs el compo, que neon ticimente oe pe oe ee ino también los trabajadores de temporada, los colonos y "i ne yr Hpletarce; necesidades que pueden varar ‘especto de adn uno de estos seiores J ‘aun en las distintas zonas. “II, — Unicamente con un plan ‘ i : ZI. , Unleamente con un plano. crgénio ‘seré posiblo determinar un orden de los recursos, segtin su grave encia; y en este plano organic deberian caber también los beneficios ic ‘el régimen de aceidentes del tr Be iemaeaie a ain, a subsidios familiares, Ademas €8 Be propens el art. 17 de la de instit — 841. yor cuatro directores en neveiacion de trabajadores ria gremial de representa nctividad, cuatro directores fe entidades empresarias de sindico, presentaci furalen ‘con’ pers cién nacional de la en representacién la actividad y un 5. — Los directores seran desi Ministerio de Bienestar Social a jas entidade: ignados por el propuesta s mencionadas en el articulo ante. e igual ntimero de directores en calidad de suplentes, EI sindico seré designado por el Ministerio e Bienestar Social a propuesta del Instituto Nacional de Obras Sociales, En la primera sesién, 10s director i de entre ellos el presidente del Instituto, cago ndato duraré un afio. La presidencia sera cjereida anualmente y en forma rotativa por un representante de la entidad gremial yun cpresentante empresario, correspondiendo el cjercicio de la primera presidencia a uno de Jos representantes designados a propuesta de la entidad gremial, El mandato de los directores durara 4 aflos, pudiendo ser reelegidos, Su retribucién serd fijada en el respective presupuesto. ;. — No podrén formar parte del directorio los quebrados, los concursados civilmente, los condenados en causa criminal no culposa y los exonerados de la Administracién publica na- cional, provincial 0 municipal. 7. — El presidente y los directores serdin res- ponsables personal y solidariamente de las de- cisiones que adopten, salvo constancia expresa asistencial. de los trabajadores del campo, poniendo respectivas direcciones; parte de los ya existentes. IV.—No es ésta la oportun nueva ley, lo que haremos —< MncMiacion y una vez que haya embers Por el momento nos ios familiares, que eran por la ley que comentamos 1969, pag. 505) cei ‘intos ministeriores, sut Jigro de fricciones entre los distint sue Sean ee organismo que deberia midad para examinar Jas distintas disposiciones de ja es_ element Fania \do su aplicacion practica, mitamos a sefialar ‘personas juridicas ‘parece tener, & pera el personal. ferroviatio", CSS 2) Ja ley en actas a fundade, 2° Gisidencia, ta que deberé ser 8 — EL directorio tondrd cultades y Dives uct og “a @) Administrar los fondos del Instituto; +b) Fijar la o: ta j ientacién, planeamiento ¥ coor- eign de los servicios’ gue se preston ©) Determinar Ja distribuci i a cin de los re~ ursos a que se reflere el ine. a) on funcion de los planes, Spee Planes: Programas y proyectos que se din: 4) Bjercer el contralor administrati _ 4 istrative téenico de todas las prestaciones; _ ©) Intervenir las dependencias del Insti- tuto para el mejor cumplimiento de sus fines cuando se comprueben irregularidades o defi- ciencias; 1) Elaborar el escalafén del personal de su directa dependencia; confeccionar y apro- bar el presupuesto anual de gastos, céloulo de recursos y la cuenta de inversiones; redactat una memoria anual y aprobar el balance ¥ cuadro de resultados; #) Establecer las modalidad: taciones médico-asistenciales y fi el monto de los aranceles; h) Establecer el sistema de reintegros, cuando los empleadores presten los servicios, hno pudiendo aquellos ser distintos respecto de los aranceles zonales fijados para las diversas prestaciones; i) Blegir de entre sus miembros un reem- plazante para el caso de vacancia transitoria de Ja presidencias de las pres- ren SUL C50, en cada gona tnieamente después de haberse creado en ella un adecuado centro tenciay. mente se quiere amparar al trabajador rural evitando 9 limitando su, éxode a To eind He poco gizve aumeniar el montO,de los subsidion tamiliaves © &° ATE rios, si esario realizar una verdadera politica social en Se oe eee Su conduccién a cargo de un solo organism, bseeretarias y las ‘absorber, total o parcialmente, buena fos después de conocer su regla~ diferencia de las Cajas de subsi- Ge serecho privado, el Instituto creado 1g par del “Instituto de servicios sociales 18.290 (registrada en esta revista aje de esta Joy, 1a naturaleza de persona con participacién estatal, Véase sobre Ge Legislacion Argentina, ito mediante el cual se leg6 1 texto de la ley que co- die eardcter asl empleador—, qu‘ i, “i ‘i dade « — 842 — j) Administrar los bienes fisicos de la en- tidad y Nevar su inventario; ) Comprar, gravar, vender bienes, ge: nar y contratar préstamos, celebrar toda clase Ge contratos ¥ suscribir convenios de recipro- Cidad de servicios con entes similares. )) Instituir otros servicios sociales mentando su naturaleza ¥ beneficiario: ‘m) Dictar las reglamentaciones y resolucio- nes que sean necesarias para el mejor ejercicio de sus funcione: rn) Convocar a los miembros de Ia C Téenica Asesora a que se refiere el art. 11 participar de las reuniones en que se traten temas en los que hubiere intervenido; A) Otorgar las credenciales a los benefi- ciarios, que constituir el instrumento necesa- rio para tener derecho a las prestaciones; o) Establecer las condiciones y requisitos minimos aue deberan satisfacer los trabajado- res comprendidos en la ley 13.020, para tener Gerecho a las prestaciones. regla- omision 9. — El presidente representaré al Instituto en todos sus actos y debera: a) Observar y hacer observar esta ley ¥ sus disposiciones complementarias; b) Ejecutar las resoluciones del directorio velando por su cumplimiento, pudiendo dele- gar funciones en otros miembros del directorio © en empleados superiores; ©) Convocar y presidir las reuniones del directorio, en las que tendra voz y voto, deci- diendo con doble voto en caso de empate; @) Autorizar el movimiento de fondos y disponer la apertura de cuentas bancarias en la forma y condiciones que sean necesarias; e) Designar los miembros de las comisiones internas que el directorio constituya; £) Convocar al directorio a sesiones extra- ordinarias cuando lo considere necesario o lo soliciten por lo menos un tercio de sus miem- bros; g) Adoptar las medidas que siendo de com- petencia del directorio no admitan dilacién, sometiéndolas a su consideracién en la sesién inmediata. 10. — Son deberes y atribuciones del sindico: a) Fiscalizar y vigilar todas las operacio- nes contables, financieras y patrimoniales del e) Presentar periddicamente al Institut. cionat de Obras Sociales un informe sobre labor de la sindicatura; ) Asistir con voz pero sin voto a las gq. siones del directorio del. Instituto, en 3 signs debera constar la opinién que emita, By acta de disconformidad con alguna deci Ri airectorio, informaré de inmediato al Tye tituto Nac, de Obras Sociales. i g) Solicitar del presidente del Institute ta. convocatoria del directorio, cuando a su Ja urgencia de los asuntos a considerar lo re quiera. 11, — El directorio designara una ‘Técnica Asesora que estard constituida por: jnedico con acreditada experiencia en medicina social, asistencial y organizacin sanitariay un licenciado en economia y un liceneiado en ade ministracién o titulos equivalentes. Esta Comisién asesorara y dictaminara dentro de los 30 dias de sometidos a su considera. cién, en los siguientes casos: a) Orientacién, planeamiento y coordina: cién de los servicios; ) Presupuesto de gastos y céleulo de mee cursos; q ¢) Naturaleza, extensién y costo de las prestacione: sa 4) Celebracién de contratos con terceros, relacionados con los servicios médico-asisten- ciales; " e) En los que el directorio restielva reque rir su opinién, Seran nulas las decisi rectorio sin la intervencién y dictamen previo de la comisién, en los supuestos enunci precedentemente, salvo el caso que ésta no expida en el plazo de 30 dias previstos este articulo, 7 R. con; — Los recursos del Instituto se form: a) El aporte mensual obligatorio a del trabajador, equivalente al 2% de su neracién sujeta a descuento jubilatorio; b) El aporte mensual obligatorio del p sonal por su grupo familiar, a sera del } respecto de los i qe haberes mencionados € ¢) La contribucién mer b ; tos empleadores auivalente al 4% leracién sujeta a descuento jubil Perciban sus trabajadores; te © La contribucién mensual que dherentes al régimen Los aportes y contri en los ines. a), b) yg) sustituyen a partir de la a los previstos en el art 0. 1971) respecto del persc 13, — Los recursos no invert} cicio se transferiran al. siguiente’ previstos en Ia presente ley, ast correspondan per cualguier moti aeberan depositarse en las entide mencionadas en el art. 10 de 0. 1971) 0 en la Caja Nacional tal en un ejer- ¥ los fondos Ahorro Pos. Los gastos de administracién del Inst podrin exceder del 10% del total de ioe n° gresos anuales, pero el Instituto Nae. de Obits Sociales podra autorizar erogaciones aue eee, dan de ese limite siempre gue hubiera cavsas razonables para ello, 14. — Los empleadores © equivalentes seran agentes de retencién de los aportes correspon. dientes al personal comprendido en esta ley, que deberan ser depositados en forma men. sual juntamente con la contribucién patronal. Las liquidaciones de los aportes y contribu- ciones no ingresadas, que practique el Instituto, aprobadas por el Directorio y debidamente suscriptas por su representante legal, cons tuirén titulo suficiente y autorizaran ¢1 proce- dimiento de ejecucién fiscal, Sin perjuicio de lo establecido en el parrafo anterior y de las sanciones previstas en la Iey 18.610 (t, 0. 1971), el empleador que no depositare los aportes ¥ contribuciones, debera abonar todos los gastos de enfermedad de sus empleados. 15, — Los inmuebles que adquiera el Insti- tuto 0 aquellos cuyo usufructo ejerza, como asi también las operaciones 0 actos que realice, estaran exentas del pago de todo impuesto, tasa, contribucién 0 cualquier otra obligacién Ley nam. 19273 — Obligacién banearias oficiales Promulgada el 29 de setiembre Publicada 1 $0 de setiombre de 1914 ‘Mensase, — Buenos de 1971, Fist Exemo, sefior Presidente de Tengo el honor de elevar lencia el proyecto de ley pone que las sumas de lo Pondan a Jas cts Trabajadores en virtud a ‘Aires, 29 de setiembre ie stra Exce- ual e_dis- plicar disposi ‘Cléusulas inch the fiscal de El Institut Ja Ciudad de Bi nicipios provinciales, denanzas que autori » provineias y mu- la sancién dé leyes y or icen idénticas’ exenciones, ciaciones profesionales de lores y de empresarios suficientemente Tepresentativas de la actividad. En estos ca- £08, el directorio podra constituir “‘comisiones, asesoras”, integradas por representantes de diz Chas asociaciones, que colaborarén con el de- legado 0 autoridad que represente al Instituto, La forma de designacion, tacultades y deberes de los miembros, asi como las condiciones en Que prestaran sus servicios, sera reglamentada Por el directorio, Sin perjuicio de ello, el Instituto podré cons- tituir delegaciones con idéntica integracién, en todas las jurisdicciones municipales 0 comuna- Jes. 1. — Al afio de la promulgacién de esta ley, quedan sin efecto las obligaciones del emplea- dor referidas exclusivamente a las prestaciones de asistencia médico-farmacéuticas a su perso- nal, establecidas en el art. 18 del Estatuto del Peén (decreto-ley 28.169/44) y su decreto -e- glamentario, 18, — Los aportes y contribuciones estableci- dos en el art. 5° de la ley 18.610 (t. o. 1971) correspondientes al personal comprendido en esta ley, adeudados a la fecha, seran deposita- dos por los responsables a la’ orden del Ins- tituto, 19, — Comuniquese, ete, — Lanussx, — Fran« cisco G, Manrique. de depositar los fondos sindicales en instituciones de 1971 i sitadas trabajo, solamente deberén ser depositadas Beier come or oe ales, provinciales 0 municipales, exclusiva- mente. ae fe EI provente proyecto participa, en 10 1 nente, de los propésitos y enunciados de Jou’ que dispuso la obligatoriedad del