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MÓDULO – POLITICOS

Arts. TRANSITORIOS de la C.N de 1991:


DERECHO CONSTITUCIONAL: Dr. Celis Se establece medidas para hacer efectivo el Estado social de derecho,
se pasa de formal a material.
CONSTITUCIONES EN UN ESTADO CONSTITUCIONAL -Const. 1991: consagra: acción de tutela – derecho procesal
constitucional.
-La constitución es norma, al convertirse en norma la ley es fuente
- se posibilita estructurar acción de tutela producto de la prorrogativa
-fundamental.
que se le concibió al presidente.
-Constitución surge del concejo constitucional Francés. El concejo
-Posibilitó dejar procedimiento.
observa que la constitución de 1958 no tiene carta de derechos.
-actos reformatorios de la constitución.
-función que se desarrolla: ESTADO: congreso – pueblo – asamblea.
LA CONSTITUCIÓN CUMPLE REQUISITOS O PRESUPUESTOS:
1-Origen democrático
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: el concepto de este lo da la C-
2-Fuerza o carácter normativo
025/1975.
3-control judicial de constitucionalidad
Conjunto de normas que no hacen parte del texto constitucional, se
4-reforma de la constitución
incorpora a la constitución, y adquiere su misma fuerza y rango.
1. razón: sirve de parámetro de control constitucional.
1. ORIGEN DEMOCRÁTICO:
2. parámetros:
Constitución de 1991: se reforma por:  Art. 9 C.N relaciones internacionales
 Art. 44 C.N derechos fundamentales de los niños.
 ACTO LEGISLATIVO  Art. 53 C.N convenios OIT
 ASAMBLEA CONSTITUYENTE: (constituyente primario)  Art. 93 C.N
NO se ha llevado a cabo.  Art. 94 C.N derechos inalienables al individuo pero son
 REFERENDO CONSTITUCIONAL: evidenciar participación considerados derechos.
de constituyente primario  primera vez en el 2003 con el  Art. 101 C.N tratados internacionales a temas de límites al
Presidente Uribe el art. 103 de la C.N. Estado Colombiano.
 Art. 114 C.N derecho internacional humanitario.  acto
-El congreso de la República es representante del pueblo. legislativo 2016: acuerdo de las fuerzas armadas al margen
-No se puede afirmar que la constitución tenga origen normativo. de la ley.
-Para la constitución de 1991 los universitarios de Bogotá tuvieron También hacen parte los tratados de límites al bloque.
mucho que ver  7 papeleta. -art. 151 C.N leyes orgánicas
-art 152 y 153 C.N leyes estatutarias.
2. FUERZA O CARÁCTER NORMATIVO:

-Nuestro sistema jurídico es continental. 3. Sentidos: son dos:


-Resolvemos asuntos bajo el amparo de aplicación de normas, a. Sentido estricto: normas bajo el mismo nivel constitucional.
influenciado por la filosofía de Napoleón. b. Sentido amplio: se ubica en un nivel intermedio entre la ley y
-Es intima del precedente judicial, este es vinculante: CPACA: jueces – la constitución.
autoridades administrativas.
-Disposiciones de carácter constitucional – legal. -art. 214 C.N ley estatutaria regulará una ley del presidente en estado
-Art. 93 C.N tratados internacionales. de excepción.
-Donde hay acuerdos de paz hay normas transitorias  acuerdos
SISTEMA NORMATIVO CONSTITUCIONAL CONFORMADO POR hacen parte del bloque de constitucionalidad.
NORMAS:
a. Normas constitucionales: las normas hacen parte del CLASES DE NORMAS:
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD y normas exclusiva a. Normas constitucionales: La norma constitucional es la regla
de la constitución. o precepto de carácter fundamental, establecida por el
Poder constituyente y de competencia suprema. 
b. Normas legales:
PARTES DE LA CONSTITUCION:

a. DOGMATICA: son los principios de la constitución. -PROCESO DE FORMACIÓN DE LA LEY:


-art. 2 C.N fines del Estado a. Iniciativa:
-art. 4 C.N supremacía constitucional.  Congreso: senado y cámara de representantes.
-art. 5 C.N inalienabilidad de los derechos de las personas.  Gobierno Nacional
-art.6 C.N principios de competencia  los particulares tiene una  Pueblo con una limitante: NO inferior al 5% del órgano
vinculación negativa. electoral.
-A partir del art. 11  derechos: fundamentales, culturales,  Concejales con una limitante.
económicos, sociales, colectivos.
-art. 87 C.N acción de cumplimiento. b. Discusión y aprobación.
-art 88 C.N acciones populares y de grupo: salvaguardar derechos
colectivos, su fin es reparar daños de hechos uniformes. c. Sanción: firma del presidente.
-art 89 C.N Promulgación: inserción de la ley al Diario oficial.
-art. 90 C.N constitucionalización de la responsabilidad del Estado  Revisión
el Estado será responsable por acción u omisión: daños.
-El Estado actúa a través de personas  fundamento surge: ACCIÓN -TRÁMITE:
DE REPRESENTACIÓN.
-Se da deberes y derechos. 1. 4 debates  congreso: tienen plenarias organizados por
comisiones permanentes  se les asignan asuntos para
b. ORGANICA: se desarrolla a partir del art. 113 C.N discutir.
fundamento: DIVISIÓN DE PODERES.  Cámara de Representantes: Suscripción territorial.
-A partir del art. 364 al 380 C.N es la función constitucional  función  Senado: Suscripción nacional= elegido
que se desarrolla en el Estado para efecto de aprobar, derogar o Suscripción especial = 2 miembros indígenas.
reformar.  Normas constitucionales.
 Regulan ejercicio de actividad legislativa – administrativa.
Inicia en el  Art. 151 C.N reglamento del congreso
 Competencia normativa en entidades territoriales:
SENADO 8 días (2 debate) CÁMARA 15 días (3 y 4 debate) SENADO CÁMARA departamentos – municipios – territorios indígenas.

Todo lo relacionado a temas INTERNACIONALES empieza por el -República unitaria: implica una sola constitución, un solo congreso,
SENADO. y una rama judicial.
-jueces: municipal – promiscuos: son a nivel Nacional  sujetos a la
1. PRESIDENTE: negocia – discute  Tratados función del Estado.
internacionales. -art. 209 C.N  función de los principios se desarrollará con fines del
Estado.
El congreso es el único que tiene iniciativa legislativa.
- se aprueba la ley del plan nacional de desarrollo (ley orgánica).
2. CONGRESO: -Art. 151 presupuestos:
 Ejerce control político basado en conveniencia.  País: congreso
 Aprueba o desaprueba.  Municipio: concejo
 Departamento: asambleas
3. CORTE CONSTITUCIONAL: declara si es los tratados
internacionales son: -art. 150 # 19 C.N ley marco materias cambiantes
 Exequible Establece principios – filosofía
Materia: salario  empleado público: presidente
 Inexequible
 Exequible parcialmente
EL GOBIERNO NACIONAL ES EL UNICO QUE TIENE INICIATIVA
EN CUALQUIER MATERIA (INICIATIVA LEGISLATIVA)  temas:
TEMAS QUE MANEJA LA CÁMARA DE REPRESENTANTES:
Gobierno nacional: tratados internacionales y facultades
 Tributos
extraordinarias.
 Plan nacional de desarrollo (ley)
 Presupuesto LEY DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS art. 150 C.N

Proyecto de ley  casos:  Tiene tiempo: 6 meses


a. Plan nacional de desarrollo
 Limitaciones en materias: impuestos, códigos, leyes:
b. Tema presupuestal
estatutarias – orgánicas.
c. Presidente envía mensaje de urgencia al congreso.
d. Fast track: es la reducción de debates. -art. 212 C.N: perseverar soberanía  Estado de Excepción
- 8 debates a 4 = aprobación de leyes -art. 213 C.N: conmoción interior  90 días / prorrogables de 90 días
- 4 debates a 3 = acto legislativo con autorización del senado.
-art. 215 C.N: emergencia social y económico: 30 días  NO supera
HAY NORMAS LEGALES QUE SIN SER LEY SON LEYES: los 90 días al año.
CLASES DE NORMAS:
-policía administrativa: poder – autoridad – función.
1. Normas con fuerza de ley:
3. Decreto leyes especiales:
-DECRETO LEY: Son textos normativos, con fuerza material de ley,
dictados con base en una ley de facultades extraordinarias, de Art. 341 CN.
acuerdo con lo previsto en el numeral 10 del artículo 150 de la
 El presidente tiene 6 meses para presentarlos  tiene
Constitución. facultades en prerrogativa – potestad normativa – produce
-DECRETO LEGISLATIVO: Así se denomina a los dictados con normas – pueden tener: fuerza de ley (modificar –
ocasión de los estados de excepción. suspender) y administrativos (actos administrativos).
 El congreso tiene 3 meses para revisarlo.
-LEYES:
4. Normas reglamentarias: Son actos administrativos, y estos
 Leyes ordinarias: Aquellas que no pertenecen a las actos son decisiones unilaterales.
categorías de Estatutarias, Orgánicas o Marco y que para su
aprobación requieren mayoría simple de los miembros CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:
asistentes. (Artículo 150 de la Constitución Política de  Discrecional
Colombia)  Reglado
 Leyes estatutarias: están principalmente instituidas para la  General
regulación y protección de los derechos.  Particular
 Leyes marco: Son aquellas que establecen las normas  expreso
generales y señala los criterios y objetivos a los que debe
sujetarse el gobierno con relación a determinados asuntos Diferencia entre:
establecidos en la Constitución. (Artículo 150, numeral 19
Constitución Política de Colombia).
 acto administrativo general: produce efectos jurídicos
 Leyes con convocatoria o referendo: Mediante una ley, indeterminados.  son de contenido normativo (actos
que debe ser aprobada por la mayoría de los miembros de reglamentarios).
una y otra cámara, el Congreso puede disponer que el
 Acto administrativo particular: produce efectos jurídicos
pueblo convoque a una asamblea nacional constituyente.
determinados.
Esta ley además determinará la competencia, el período y la
composición de la Asamblea.
-función administrativa: está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
2. Leyes orgánicas: eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones
-Función legislativa: El poder público está compuesto por tres ramas: La fuerza normativa de la constitución se da siempre y cuando haya
la rama legislativa, la rama judicial y la rama ejecutiva. Esta rama de controles.
los poderes públicos está compuesta por los organismos que
componen el Congreso de la República: la Cámara de Representantes CLASES DE CONTROLES:
y el Senado de la República
-función ejecutiva: se complementa en la potestad reglamentaria. a. Control social: en mano de los ciudadanos, art. 103 C.N
a través de protestas – medios de comunicación
5. Decretos autónomos: son arts. Transitorios de la b. Control político: parte que es un control subjetivo  no
constitución. existe cañones predeterminados  las decisiones son
tomadas por razones de: conveniencia – oportunidad.
 Reglamentos: potestad reglamentaria.
Ese control lo ejerce:
PRECEDENTE JUDICIAL:  Nacional= congreso
-Se habla de una sola.  Departamento= asambleas
-surge de la Corte Constitucional.  Municipal = concejos
-Sentencia previa al caso que se va a resolver y que por su facultar
-fáctica y jurídica tiene procedencia en el asunto. También se ejerce poder político a través de las
-En principio es vinculante. aprobaciones de los TRATADOS INTERNACIONALES  el
-puede estar vinculante en una sentencia. congreso debate sobre ello pero este ejerce solo control
-en ley entra todo el ordenamiento jurídico. político, mira si es conveniente para todos.

CLASES DE PRECEDENTE: También ejerce control político la MOCIÓN DE SENSURA


 El precedente judicial horizontal: hace referencia a aquellas  se da en estado parlamentario  pero en Colombia es
sentencias fijadas por autoridades de la misma jerarquía o el presidencial.
mismo operador judicial.
 El precedente judicial vertical  se relaciona con los También control en ESTADO DE EXCEPCIÓN  se
lineamientos sentados por las instancias superiores requiere de la autorización del congreso.
encargadas de unificar jurisprudencia dentro de la respectiva c. Control jurídico:
jurisdicción o a nivel constitucional.  es un control reglado  la norma es la que permite.
 Es objetivo
 Deben existir cánones predeterminados
SENTENCIA:  Contenidos en las normas
 RATIO DECIDENDI: razón de la decisión.  Control obligatorio
 OBITER DICTO: dichos de paso.  En manos de órganos especializados en manejo jurídico
 Cuenta con atributos de autonomía e independencia art. 129
La constitución tiene FUERZA NORMATIVA significa que los C.N
asuntos deben resolverse con la constitución.
 Lo desarrolla la rama judicial.  la rama judicial es la
La fuerza normativa se despliega en la medida en que existen
garante de derechos.
controles.
Control  es un elemento especial de la constitución parte del UNICAS ACCIONES EN COLOMBIA QUE LOS JUECES
principio de la SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL. DECIDEN Y RESPETA:
La SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL:
 Se explica en la medida de la validez del ordenamiento  Habeas corpus: 36 horas
jurídico.  Acción de tutela: 10 días
 Hace referencia a la constitucionalización del derecho.  Acción de cumplimiento: 20 días.
 Se debe reconocer en el ámbito:
-aplicativo NIVELES DE LOS CONTROLES: art. 24 C.G.P funciones de
-interpretativo corte constitucional: tiene gran poder. autoridades administrativas.  En Colombia se aplican todos los
La constitución es de: niveles de los controles.
 Aplicación directa
1. Legalidad:
 Debe ser exigida.
 se centra con la constitución francesa
FALLA CON LA CONSTITUCION DEL 1991:  rey  autoridad absoluta
-Órganos constituidos: los que surge de la constitución:  parlamento  jueces: mandatarios del rey  se desconfiaba
 Congreso de los jueces.
 Cortes  Las decisiones de la administración se sujetaba en el
 Contraloría parlamento.
 Banco de la república  Entregada a la jurisdicción contenciosa administrativa.
2. Convencionalidad: garantizar que las normas y las
 Procuraduría
actuaciones que se surtan por parte de las autoridades
 Entre otras instituciones.
pertenecientes a los estados parte de la convención
(tratados internaciones de los derechos humanos) se
EXCEPCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD:
ajustan a esa normatividad  en manos de la corte
-art. 4 C.N
internacional de los derechos humanos: DECISIÓN
-Figura en virtud de la cual los operadores jurídicos puede aplicar en
SUBSIDARIA.
caso concreto  aplica interpartes.
-esta figura puede utilizarla cualquiera. -origen: pretoriano: no hay ninguna norma.
-desarrollados por los jueces de la corte interamericana
-Presidente jefe de estado  obligado al buen manejo  orden -órgano de control: es difuso  porque cualquier operador
público. jurídico puede inaplicar cualquier norma en caso concreto.
-jueces, tribunales, cortesson los primeros en llamados a los
3. CONTROL JUDICIAL DE CONSTITUCIONALIDAD controles de convencionalidad pueden aplicar:
*excepciones de inconstitucionalidad y excepciones de -la jurisdicción contenciosa administrativa expulsa por vía
inconvencionalidad de anulación.
*se ejerce de oficio o a petición de partes.  Pretensión: que se declare inexequible.
Fin: salvaguardar las normas del bloque de constitucionalidad.  Tiene interés jurídico objetivo y protege norma y expulsa.
Procurar un instrumento para salvaguardar los derechos  Hace referencia a control de normas
humanos: finalidad principal.  Se desarrolla por:

3. Constitucionalidad: a-control previo excepcional: objeciones presidenciales. Es previo


 Hans Kelsen “teoría pura del derecho”  dice que en el porque la norma no se ha perfeccionado.
derecho debe haber una norma superior. 
CONSTITUCIÓN  para efecto de esta debe haber un B-control previo automático: hacerlo de forma oficiosa  previo:
tribunal. antes. Todo debe pasar por la Corte Constitucional por eso es previo
 La constitucionalidad refiere al conjunto de mecanismos, automático Ejemplo: Tratados internacionales
instrumentos que establece el ordenamiento jurídico para
efectos de someter las conductas de las autoridades.  es c-control posterior automático: materias:
decir limitar ese poder que se les entrega a las autoridades
al fin de canalizarlos con los fines del estado.  Decretos legislativos: presidente
 Consecuencia: surge atributos  ejecutoriedad  no  Actos legislativos: provocados como consecuencia del
necesita orden de nadie, la administración no necesita pedir procedimiento especial para la paz.
permiso.  Decretos de ley: que expide el presidente para
 Tiene fuerza imperativa  ese acto administrativo hace procedimientos especiales para la paz (decretos con fuerza
parte del control jurídico. de ley).

ACTO ADMNISTRATIVO: D-control por vía de acción: es control abstracto, lo tiene los
ciudadanos
 goza de la presunción de legalidad
 parte de una presunción Acción de constitucionalidad: acción pública, está suscrita por los
ciudadanos
SISTEMAS QUE EXISTEN EN EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD: Requisitos demanda:

a. ORIGINARIOS  Determinar las normas que se acuse (hacer transcripción


1. Difuso literal) el demandante puede demandar total o parcialmente.
 Origen angloamericano  Las disposiciones se pueden demandar
 Se identifica con la figura de excepción de constitucionalidad  Las interpretaciones de disposiciones que hace la Corte
 ¿Qué es?  posibilidad de aplicar la excepción de Constitucional.
constitucionalidad.  Decir en forma expresa las disposiciones constitucionales
2. Concentrado: (arts. C.N, actos reformatorios C.N, normas de bloque de
 Origen europeo constitucionalidad)
 Requiere demanda  Existe una carga para el demandante que es sustentar los
motivos para demostrar porque se demanda de forma clara,
 Kelsen establece que debe haber una norma superior que
expresa.
es la constitución y que para que esto funcione debe haber
un tribunal constitucional como órgano especial. -acción constitucional tiene por objeto salvaguardar.
3. Dual o paralelo -no cualquier persona puede presentar una demanda.

b. DERIVADOS: QUE SE PUEDE DEMANDAR UNA PERSONA:


1. Mixto: 1. Defectos formales: los que están relacionados con el
 Surge en Italia con Piero Calamandrei trámite de aprobación de la norma.
 Requiere demanda e incidente. 2. Defectos sustanciales: cuando no estoy de acuerdo con la
2. Hibrido: eutanasia porque va contra el derecho a la vida. La ley en su
 Opera en Colombia aplicación es contraria a la constitución.
 Conformado por: art. 241 C.N Termino de la acción 1 año a partir de la fecha de publicación de la
-corte constitucional – concejo de estado  ejercen control norma.
concentrado
-jurisdicción contenciosa administrativa: se les entrega la Cuando se plantea vicios sustanciales no hay término de caducidad
prerrogativa de la figura de la NULIDAD de los actos Clases de vicios:
administrativos.  Vicios formales: son referidos al procedimiento
 Es hibrido porque hay control de constitucionalidad.  Vicios de procedimiento
En los vicios de procedimiento y formales si hay término de
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDA: se puede realizar por: caducidad.
 Vicios materiales: no tiene tiempo de caducidad.
1. Control abstracto:
 Expiden sentencia S.C  sala plena de la Corte  9
-si hay vicios en la demanda el demandante tiene la carga = indicar el
magistrados.
procedimiento de acuerdo al ordenamiento jurídico debió verse dado y
 Es obligatorio
decir en que demanda.
 Control sobre normas
 Finalidad: garantizar la eficacia del sistema jurídico más BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD se habla de sentido: amplio:
exactamente normas constitucionales. una norma superior pero no por encima de la constitución.
 Lo ejerce:
-la corte constitucional  expulsa por vía de inexequibilidad -decreto 2067 contiene procedimiento de control de la corte.
(contrario a la constitución)  Vicios dentro del trámite legislativo: la corte ha dicho que
tiene que ser irregularidades sustanciales.
a. Acto legislativo: acto reformatorio de la constitución y la
ORGANOS DE CONTROL EN COLOMBIA: jurisdicción de lo hace el congreso de forma directa.- se controla por vía de
contencioso administrativo (jueces, tribunales) control abstracto y la acción
corte constitucional. b. Referendo constitucional: posibilidad de reforma por el
pueblo.
e. Control automático: no media mandato de acción – lo realiza la c. Asamblea constituyente
Corte Constitucional – de forma oficiosa.

2. Control concreto: PRINCIPIO DE TRÁMITE LEGISLATIVO:


 Expiden sentencias S.T y S.U  sala de decisión 
1. Democrático: democracia – mayoría
integrada por 3 magistrados
2. Pluralismo: la composición social diversificada, hay que
 Tiene interés jurídico subjetivo  porque busca que me
tolerar las diferencias, va de la mano del principio
salvaguarden un derecho constitucional.
democrático. Se diferencia entre aspectos políticos
 Pretensión: Amparar derechos  a través de tutela  no
(diferentes partidos y movimientos políticos)
hay inexequibilidades.
3. Consecutividad: la totalidad del proyecto sea debatido y
 Puede ser: votado en las respectivas comisiones y plenarias. Discutido
-previo: antes que se perfeccione la norma y aprobado. implica que entre las discusiones puede haber
-posterior: después que se perfeccione la norma por el la posibilidad de modificación al proyecto.
congreso.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO:
CLASES DE SENTENCIAS:
1. SOCIAL: estado de carácter incluyente – estado que facilita
 S.C la participación.
 S.T = sentencia de acción de tutela solo algunas.
 S.U= sentencia unificadora en materia de tutela y son Art. 103 C.N
proferidas en la sala plena por los 9 magistrados.
MEDIOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
CORTE CONSTITUCIONALIDAD PUEDE DECIDIR RESPECTO A LA
NORMA: 1. Referendo: busca que el pueblo se pronuncie en la
aprobación o derogación de una norma.
 Exequible 2. Plebiscito: (Nacional) solo lo puede convocar el presidente
 inexequible  se pone a consideración las decisiones del ejecutivo.
3. Voto: Derecho político de ser elegido y de elegir.
PRIMERA CAUSA DE ANULACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO  4. Iniciativa: los ciudadanos pueden presentar iniciativas de
que el acto sea contrario a la constitución. proyectos para normas.
5. Revocatoria del mandato: el pueblo decide en revocarle el
CONTROL PUEDE SER POR VÍA DE:
mandato a gobernadores y alcaldes.
1. acción: cuando media demanda, la persona demanda,
NOTA: AL PRESIDENTE NO SE LE REVOCA EL MANDATO.
control constitucional control público.
2. Autónomo: la corte asume el control constitucional, la 6. Consulta popular: amito nacional – distrital  se somete a
norma se los impone. consideración de los ciudadanos.
7. Cabildo abierto: reunión pública de los concejos
NOTA: la Corte Constitucional realiza un control oficioso.
municipales y se le permite a los ciudadanos participar.
OTRAS CLASIFICACIONES DE CONTROLES:
2. POLITICO:
1. Por efectos de las sentencias:
 Control abstracto: sentencias producen efectos erga omnes/ El estado es pluralista (condición necesaria) este constituye un límite
para todos. para la democracia.
 Control concreto
3. ECONÓMICO:
- interpares: aquellas que tienen incidencia a las personas
 El estado tiene la intervención de la economía.
que están involucradas.
 Soportado por un sistema capitalista respeto a la
-interpartes
propiedad privada  excepción: se hace la expropiación de
- intercomunes: aquellos que se presentan cuando la
propiedad previa. Ejemplo: hacer una carretera se negocia
sentencia extiende efectos a personas que no hacían parte y
el dinero del bien.
estas se ven afectadas por la decisión. Ejemplo:
desplazados y reclusos.
-las autoridades tiene derecho de intervenir en lo social.
2. Efectos en el tiempo:
-en la perspectiva social  los derechos humanos pasan de ser
 S.C en control abstracto y cuando la corte declara
retóricos a ser fundamentales con la constitución de 1991.
exequibilidad.
Se da el principio de dignidad humana el individuo deja de ser un
 Son dos efectos:
medio para convertirse en un fin del Estado, para que este se
-XNUN: hacia el futuro
preocupe en solucionar las necesidades insatisfechas de las personas.
-XTUN: hacia atrás
-nación gira en torno al dinero: salud – educación – sanidad.
-estado procura ayudar a sectores sociales, NO a solucionar los
Para que ocurra efecto la corte tiene que mencionarlo.
problemas (estado social de Derecho).
-los derechos humanos son una categoría que le pertenece al derecho
4. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
público internacional.
¿COMO SE REFORMA LA CONSTITUCION? De 3 formas: en los 3
interviene el congreso pero en el referendo constitucional y asamblea DIMENSIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS:
constituyente el congreso convoca. 1. Bienes jurídicos: derechos  la persona humana pierde el
derecho en ser.
Todas las personas deben ser titular de sus derechos. NOTA: acción de tutela – acción de cumplimiento – acción popular
no tienen como fin indemnizar: son los perjuicios los que se
¿QUÉ SON DERECHOS FUNDAMENTALES? Son derechos reconoce.
humanos.
 La corte constitucional corresponde a un catálogo abierto.
 Derecho fundamental esta categoría pertenece al derecho
público.
 Es garantía reforzada  a través de un mecanismo:
-acción de tutela. ACCIONES:
-habeas corpus
-Habeas data 1. Acción de cumplimiento:
 Deben ser expedidos por leyes estatutarias.  Función: jurisdicción administrativa
 Autónomo o con fuerza de ley.  Objetivo: lograr el cumplimiento por parte de las autoridades.
 La constitución en renuencia (requisito de procedibiblidad
DERECHOS: para el ejercicio de esta acción) hacer cumplir el deber
 Sociales omitido pero debe haber coincidencia a la autoridad a quien
 Políticos solicita en sede administrativa y con la sede judicial (a quien
 Económicos se demanda) en la sede judicial se exige el cumplimiento.

Son de carácter progresivo: son derechos que se constituye propósito 2. Acción popular: prevista para garantizar defensa de los
para adecuar políticas públicas que se van reconociendo. derechos colectivos tiene desarrollo en la ley 472 / 02.
Pretensión: rezase los perjuicios colectivos.
DERECHOS COLECTIVOS:
Derechos de representación difusa. Ninguna persona puede reclamar 3. Acción de grupo: busca resarcir.
para sí la titularidad del derecho.
 Mecanismo: acción popular busca una solución a un Se procura que todas las familias afectadas demanden en una
problema más no el incentivo de una persona (accionante). sola acción, en un mismo procedimiento.
Los accionantes en derechos colectivos no tiene poder de El estado responde por acción u omisión art. 90 C.N  acción de
disposición. reparación directa.

CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE DERECHOS


-responsabilidad del estado se centra en la administración y el énfasis
FUNDAMENTALES:
es la víctima y por eso el estado puede ser condenado.
REGIMINES:
1. El derecho sea susceptible de protección judicial: debe ser
 Subjetivo: demuestra: falla en el servicio  el estado obra
viable a través de una sentencia se ampare el derecho.
mal o no obró de forma tardía.
2. Derechos que tienen dicha condición expresa por mandato
 Objetivo: daños especial – riesgos excepcionales.
de la constitución: art. 44 C.N y art 229 C.N derecho a la
tutela. EN LO ADMINISTRATIVO:
3. Derechos de aplicación inmediata: art. 85 C.N por
disposición son derechos que no necesitan de desarrollo -en caso de duda para una persona penalmente el estado responde.
legal para ser garantizado. Ejemplo: habeas corpus. La persona absuelta tiene derechos a indemnización de perjuicios.
4. Derechos por conexidad: hay derechos que en principio no Primero se investiga y luego se procede para privar de la libertad.
tienen la condición de derecho fundamental pero están en
conexión adquieren esa naturaleza. eso le permite ser Juez de control de garantías en últimas es un juez constitucional.
amparado por la tutela. Ejemplo: derechos a la salud: en la
C.N. no aparece como derecho fundamental si no está en 4. Acción de inconstitucionalidad por nulidad: competencia
los derechos sociales. del consejo de estado, expiden, decretos atípicos, que son
5. Derechos innominados: son derechos que en principio no decretos administrativos.
tiene una regulación expresa como derecho fundamental.
Pero por estar implícito adquiere esa naturaleza especial. PARTE ORGANICA DE LA CONSTITUCION
Ejemplo: la dignidad humana art 1 C.N como principio no
 Parte de los poderes.
derecho fundamental. Está implícita en los derechos
 Empieza en el art. 113 C.N
fundamentales dentro de la C.N.
6. Los que la corte desarrolle por vía jurisprudencial.  Ramas del poder público son: ejecutivo – legislativo –
judicial propone el constituyente en la C.N de 1991
-el mínimo vital es acorde a mi situación financiera (sueldo normal). reconocer que existe otras series de funciones, el art. 113
-no todos los convenios internacionales hacen parte del bloque de C.N por eso hace referencia a las entidades autónomas e
constitucionalidad. independientes.
-actos administrativos podrán ser anulados cuando se desconozca
RAMAS:
norma superior.
1. Rama ejecutiva: art. 189 # 11 C.N tiene función sustancial
PARTE DOGMATICA DE LA CONSTITUCION: que se acerca a la función judicial. El presidente en función
 Principios ejecutiva expide decretos leyes.
 Fines
 Derechos NOTA: está sujeta a la comisión nacional del ser vicio civil.
 Mecanismos de participación
Sus funciones:
HABEAS CORPUS (es ley estatutaria): tiene doble función: como
 Función natural, función administrativa.
 Acción
 Función legislativa
 Derecho fundamental
 Función judicial  no todos los jueces pertenecen a la
función judicial art. 24 C.N.
 Función disciplinariaes la misma administrativa pero -ordenar perdida absoluta de los derechos políticos o
especializada. temporal.
 Función electoral  Función administrativa: todos los órganos desarrollan esta
 Función control político función.
 Función disciplinaria:
¿? -destitución: función de carácter disciplinario.
 Función de control político: el congreso puede:
1. ¿MOCIÓN DE CENSURA TIENE COMPETENCIA EN COLOMBIA? -tomar decisiones de aprobación: presupuesto – tratados
El congreso.AsambleaConcejos internacionales.
Las asambleas y concejos: orgánicamente ubicadas en entidades -control de los estados de excepción.
territoriales ubicada en el nivel descentralizada. Ejerce funciones de protocolo atender visita de jefes de
estado de otros.
2. ¿QUIENES PUEDEN SER MOCIÓN DE CENSURA?  Función electoral: el congreso elige control en pleno,
Ministros directores administrativos superintendentes magistrados de la jurisdiccional en pleno, vicepresidente en
pleno, elegir procurador general de la nación, magistrados
3. ¿AMBITO TERRITORIAL, QUIENES SON OBJETO DE MOCION de la corte constitucional. = SENADO.
DE CENSURA?  Función de control público o control ciudadano: el congreso
Secretarios de despacho. tiene la potestad de citar a cualquier ciudadano. El
ciudadano tiene la obligación de asistir art. 137 y 241 C.N.,
está bajo juramento.
FUNCIONES DEL ESTADO:
FUNCION ELECTORAL:
a. Función constituyente: es la que se desarrolla en el estado
por objetivo de: Se deriva del hecho que el congreso puede elegir cargos.
-aprobar Normas
-modificar constitucionales -el congreso asume función plena:
-reformar  Colaboración plena:
 Colaboración simple: cuando una rama colabora a otro.
¿Quiénes realizan esta función?
Función legislativa: presidente radica proyecto presta una función
 El congreso (acto legislativo)
legislativa.
 El pueblo (referendo)
 Asamblea constituyente ¿LOS MAGISTRADOS DE LA CONRTE CONSTITUCIONAL SE
NOMBRAN? son 9 elegidos por el Senado, elegidos por ternas:
La corte constitucional no hace función constituyente, esta realiza una  3 por ternas presidente
función judicial  control jurídico a nivel constitucional.
 3 corte suprema de justicia
b. Función legislativa: hace referencia a aprobar las normas  3 consejo de estado
con rango de ley. Presidente postula 3 magistrados de la terna corte
constitucionalejerce función electoral hay colaboración simple:
Lo ejerce: cuando postula ternas.

 El congreso ¿EL PRESIDENTE DESARROLLA LA FUNCIÓN ELECTORAL EN


 El presidente: decretos leyes, decretos legislativo, decreto FORMA PLENA? Si
con fuerza de ley (acuerdos de paz).
¿QUÉ ES?
c. Función judicial: lo que la ley denomina administración de 1. DESCENTRALIZACION: otorgamiento de competencias
justicia o impartición de justicia. que se realiza por parte del poder central para delegar
funcioneshay dos personas jurídicas. estas personas
La administración de justicia implica la competencia de las autoridades
jurídicas son entes abstractos con capacidad para ser
para declarar derechos, garantizar derechos, libertades, etc.
representados, contraer derechos.
Tiene como objetivo: establecer la convivencia social.
La descentralización implica que haya autoridades con autonomía
d. Función administrativa: la doctrina establece que esta es propia.
muy compleja. En caso de:
 Alcaldes municipales: el gobernador
 Gobernador: el presidente

2. Rama legislativa: Clases de descentralización:


 Por colaboración: tiene por objeto entidades privadas prestar
El congreso: legisla y desarrolla todas las funciones del Estado como:
un servicio público, ser desarrollada esa actividad por
 Función constituyente  vía acto legislativo particulares.
 Función legislativa  Territorial
 Función judicial  art. 174, 175, 178, 264 C.N los servidores  Por servicio
gozan de fuero constitucional.
¿LOS TERRITORIOS SON?
Fuero constitucional implica investidura y no son juzgados
 Departamentos
por los jueces normales, los jueces de ellos es el SENADO –
 Distritos
CAMARA DE REPRESENTANTES.
El SENADO se ocupa del juzgamiento.  Municipios
A CAMARA DE REPRESENTANTES se ocupa de la  Territorios indígenas
investigación.
NOTA: en Colombia no hay provincias del territorio ni regiones.
Las decisiones del SENADO son:
-ordenar destitución
Cámara de comercio (lleva el registro mercantil): función en el ¿RAZÓN DE SER DE LA JUSTICIA CONTENCIOSA
Estado: registro único de proponentes: todas las personas contratadas ADMINISTRATIVA? Demandas donde esté involucrado el estado.
por el Estado.
CONSEJO DE ESTAD: organizado por 2 salas:
¿CUÁL ES LA FUNCION DE LAS CURADURIAS URBANAS? Otorga  Contenciosa administrativa: por sesiones:
licencias para la construcción. 1.
2.
2. DESCONCENTRACIÓN: el reparto es interno, al interior de
3. responsabilidad del estado
una identidad  otorga competencias y delega funciones.
4. asuntos tributarios
Ejemplo: ICBF.
5. asuntos electorales
3. DELEGACIÓN: entre funcionarios y el que hace la
 Consulta de servicio civil
delegación es el titular. Ejemplo: alcalde delega función al
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA:
secretario.
 dividido en salas: disciplinaria.
4. CONTROL DE TUTELA: es el control que se realiza entre
entes descentralización.  Investigan: jueces. Magistrados, fiscales.

FUNCIÓN FISCAL: ORGANOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS:


Órganos de control:
 Lo ejerce la rama ejecutiva. 1. Ministerio público:
 Lo desarrolla art. 267 C.N lo ejerce la Contraloría General de -vela por el interés general
la República. -respeto por el orden jurídico
-Vigilar la conducta de los servidores públicos
¿POR QUÉ SE DICE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA a. Procuraduría: función
Y CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN? a.1. preventiva
 Contraloría general de la república:  No resulta obligatoria para la autoridad respectiva
-ejerce función fiscal  Vigila la conducta de los servidores públicos
-república refiere a los bienes.  Garante de derechos.
-contraloría general de la nación: ejerce contra preferente: b.2. intervención:
ella decide cuando investiga.  Interviene en los procesos
-nación: elemento del estado.  No es una actuación obligatoria
 Ellos intervienen en los que ellos crean que hay violación de
¿QUÉ IMPLICA LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL?
derechos.
 Autoridades propias c.3. disciplinaria:
 Autonomías propias
b. Defensoría del pueblo:
CONTRALORIA TERRITORAL: hace parte a la organización de  Responsable de velar en la promoción, ejercicio
entidades territoriales  ejerce función de vigilancia. promulgación de los derechos humanos.
 Entidad nacional.
RAMA JUDICIAL:
 Tiene función administrativa. 2. Auditoría general de la república
 Art. 274 C.N
FUNCIÓN DISCIPLINARIA:
 Es el órgano que controla a quien controla.
 Autoridad: superior jerarquía.
3. Contraloría general de la república:
 Control posterior: luego de que se ha ejecutado.
¿QUIÉNES EJERCEN ADMINISTRACION DE JUSTICIA?
 Es selectivo
 Corte constitucional
 Control fiscal: resarcir daños públicos
 Corte suprema de justicia
 Competencia exclusiva: potestad reglamentaria difusa así lo
 Consejo de estado
establece la C.N.
 Consejo superior de la judicatura
4. Banco de la república: banca central
 Congreso  Organismo de naturaleza autónoma constitucional.
 Justicia penal militar
 Integrada por 5 miembros
 Particulares:  El presidente asigna 3
-árbitros
 El presidente y ministro asigna al gerente.
-jueces de paz y jueces de reconsideración
-conciliadores
Funciones:
-jueces indígenas
 Regulación de la moneda
 Reserva internacional
Excepción: autoridades administrativa.
 Prestamistas para los bancos
-particulares: clausula compromisoria: es para el tribunal de
arbitramiento. ORGANOS AUTONOMOS:
1. La comisión nacional de servicio civil
¿QUIÉNES HACEN PARTE A LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL 2. Universidades públicas.
EN COLOMBIA?
 Orgánicamente la corte constitucional organizada por
salas de casación: civil –penal – laboral: funcionalmente y ORGANIZACION ELECTORAL:
los jueces administrativos.  Consejo electoral
 Registraduría nacional del estado civil: funciones
-los tribunales organizados por salas de decisión: penal – civil – -manejo del registro civil
laboral- familia. -identificación de personas
-lleva a cabo procesos electorales

COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL:


 Fundamento en el art. 130 C.N = administrar y vigilar la La administración responde ante el recurso de reposición (tengo 10
carrera administrativa en EXCEPCIÓN las carreras días para interponerlo) frente al acto administrativo de carácter
especiales: particular.
-docente
-fuerzas militares  Cuando el comisario queda por fuera, denuncia al
-rama judicial alcalde y pone queja disciplinaria a la procuraduría:
-contraloría abre una investigación, pliego de cargo y decide absolver al
-procuraduría alcalde
 Art. 122 C.N elementos del empleo público.
El comisario interpone recurso de apelación ante la procuraduría
 Empleo público: debe tener funciones definidas
regional (2 instancia) y está declara responsable al alcalde art. 29 C.N
 Integrada: 3 miembros seleccionados por concurso
debido proceso (es un plus de principios, que cada ciudadano tiene
público de méritos está bajo la superación de la universidad
derecho a ser escuchado – solicitar pruebas – controvertir pruebas).
nacional y ESAP.
La procuraduría regional analizó:
NOTA: El único cargo que no tiene definidas funciones es el del 1. La alcaldía podía tomar esa decisión pero antes el alcalde
VICEPRESIDENTE el presidente le asigna: misiones – encargos. debía agotar un proceso previo (tenía que pasarle por
escrito al comisario preguntarle por qué faltó)
Vinculación al servicio: a. Solicitar explicaciones (descargos) motivos de la
ausencia= el comisario rinde por escrito los descargos,
A.El servidor público está vinculado a la administración este puede solicitar pruebas: documental – testimonial.
positivamente. b. El alcalde debe practicar pruebas y escuchar partes y
Servidor público: trabajadores – empleados públicos (vincula mediante una vez que haga esto ahí si expide un acto
un acto legal y reglamentario) – miembros de corporaciones públicas. administrativo.  ese acto administrativo debe ser
B. Por carrera administrativa: la persona se vincula por mérito. motivado = motivación: que el texto el acto
administrativo estén consignado los hechos de derecho
CORPORACIONES AUTONOMAS: y de hecho por el cual llevó a tomar esa decisión.
 Corporación río grande de magdalena c. Se le debe notificar al comisario de la decisión del acto
 Entes corporativos integrados administrativo.
 Encargados de administrar d. El comisario debe interponer recurso de reposición.

Cuando hay control previo las sentencias producen cosa juzgada: Elementos de los actos administrativos:
con el fin de salvaguardar el principio jurídico.  Competencia
 Objeto
 Motivación
PROCESAL ADMINISTRATIVO Dr. Yamal Leal
Por lo anterior la procuraduría regional declara responsable al alcalde
NORMATIVIDAD:
porque hay falsa motivación.  Procuraduría suspende por 6 meses al
PROCEDIMIENTO EN SEDE ADMINISTRATIVA: alcalde.
 Falsa motivación: encuentra motivos pero no corresponde a
CASO 1. la realidad.
 Falta de motivación: no concuerda los motivos con la
Municipio: comisario de familia administración

Se ausento ALCALDE decide Este acto es de carácter Función del comisario: depende del ICBF administrativamente
por 3 días mediante ACTO particular porque que las
consecuencias jurídicas depende del alcalde del municipio.
laborales ADMTIVO. Declarar la
vacancia del cargo afecta a una persona  Atiende casos en virtud a violencia intrafamiliar.
determinada
 Atiende todo lo relacionado a los niñas (os) adolescentes

A estaba enfermo y que


En un ACTO ADMTIVO.
CPACA: tiene 2 partes
tiene la incapacidad y en
esos días tuvo que Hay que agotar vía PROBLEMA 1. Sustantivo: procedimiento en sede administrativa
desplazarse a otro gubernativa (anteriormente JURIDICO: 2. Procedimiento contencioso administrativo
municipio para solucionar llamada así) proceso en Validez del
una diligencia judicial. sede admtiva. acto
administrativo
Se tiene que el comisario no cumplía con las funciones pero para
¿CUÁLES SON LOS PASOS: desgracias del asesor del alcalde asesoró mal y al alcalde lo
suspenden por 6 meses por violar el debido proceso.
1. Interponer recurso: agotar vía gubernativa
 Recursos son: 10 días para interponerlo Ahora el comisario con su abogado demanda e interpone la acción de
-reposición nulidad por restablecimiento del derecho:
-apelación
En sede
-queja admtiva. Requisitos de procedibilidad:

Para acudir a lo contencioso administrativo (2 etapa) el ciudadano 1. Acudir a la procuraduría delegada (conciliación) solicitud
debe agotar vía gubernativa (apelación)  pero si en actos de conciliación, pero antes debe analizar:
administrativos es obligatorio interponer recurso de apelación y si el a. ¿Cuál es el término de caducidad del medio de control? 4
ciudadano no lo interpone acto administrativo de carácter particular no meses a partir del acto administrativo: a partir del
podrá ir a la vía judicial. El acto administrativo la apelación es momento en el que el comisario se enteró del acto.
obligatoria cuando un superior jerárquico. b. ¿Qué medio de control debo utilizar? Nulidad y
restablecimiento del derecho.
En actos administrativos la reposición y queja  son facultativos.
c. ¿Cuál es el requisito de procedibilidad? La conciliación

2. Presentar demanda
PERO antes de demandar el comisario tiene la opción de la CASO 3:
revocatoria directa: posibilidad que tiene siempre y cuando figura en Que expida copia de
actas u órdenes que
sede administrativa  posibilidad que tiene la administración de SOLICITUD se les dé a los policías
Petición de
revocar siempre y cuando tenga unas causales que son: Al comandante copia de un para el día 11 de
a. Acto contrario a la ley o la constitución. de la policía de documento marzo de 2017
N/S
b. Acto administrativo vaya en contra al interés general
c. Acto administrativo le cause daño irremediable a una
persona. Señor quiere
demandar al
Policía responde a la petición diciendo
estado por
Cuando se solicita la anulación de un acto administrativo y violaciones REPARACION
que esa copia no se le puede entregar
porque tiene carácter reservado
todo debe estar explicado en la demanda para que prospere. DIRECTA

3. Acto admisorio de la demanda Frente a ello el señor insiste porque no hubo


4. Notificación Frente a ello voy: respuesta de fondo frente a ello el comandante
dice que esa copia es de carácter reservado
5. Contestación
NO DEBO HACER: Voy al juez administrativo= presto tutela  el juez
El estado debe pagarle al comisario los perjuicios morales = administrativo dice: tutela dice: que es improcedente porque esta es
indemnización. un mecanismo que se utiliza cuando el ciudadano no tiene otras
opciones que le ampare el derecho.
CASO 2
Lo que debe HACER el señor es: PRESENTAR RECURSO DE
Ante la secretaria INSISTENCIA: presenta solicitud ante el administrativo del lugar donde
Presenta de educación
petición debe entregar el documento  tiene 30 días, para saber que dice el
municipal de
Cúcuta fallo, pero si realmente es reservado no se lo entrega.

NOTA: En administrativo para que se allegue una petición debo hacer


HECHOS: una previa petición.
1. la persona labora en una escuela rural, el carro llega CASO 4:
hasta mitad del camino, le toca caminar hasta la escuela
y debido a ello tiene lesión de la rodilla y va al médico.
2. la persona solicita la reubicación laboral  pide SOLICITUD
Petición de
traslado de lo rural a lo urbano. Al comandante
de la policía de copia de un
documento
N/S

ADMISION FRENTE A LA PETICION:

1. Se lee la petición debe ser completa  debe reunir unos


requisitos: Al comandante de la policía se le
OLVIDA responder se da el
a. Asignación de autoridad fenómeno de SILENCIO
b. Hechos ADMINISTRATIVO
c. Objeto de la petición La administración tiene
d. Fundamentos de derecho 15 días para El silencio administrativo es el fenómeno jurídico en virtud del cual
responder a la petición
e. Petición frente a una petición de carácter particular la administración no le
notifica de la respuesta al peticionario. Una cosa es que la
En caso en que no esté completo los requisitos, el peticionario tiene 30 administración me conteste y otra que me notifique.
días para completar la petición pasado estos días si no se
completa la petición, el ACTO ADMINISTRATIVO caduce de CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:
DESISTIMIENTO TÁCITO.
 Silencio administrativo negativo: el fenómeno jurídico por
DEPENDIENDO EL TIPO DE PETICIÓN SE EXPIDE: TIEMPO: medio del cual frente a una petición de carácter particular y
Se empieza a contar al día siguiente del recibido. transcurre 3 meses la administración no le notifica de la
Clases de peticiones: respuesta al peticionario, entonces se entenderá que la
petición fue negada.  SE DA EL ACTO FICTO
 Petición normal: 15 días
PRESUNTO NEGATIVO art. 83 CPACA.
 Copia documento: 10 días
 Silencio administrativo positivo: solamente en aquellos
 Consulta a la administración: 30 días
casos expresamente señalados por la ley, la no notificación
 Petición prioritaria: inmediatamente (cuando los casos son
de la respuesta a la notificación tendrá un efecto favorable
primordiales) para el peticionario. Art. 84 CPACA. solamente casos
 Petición de aplicación de los efectos jurídicos de una expresos por la ley. Ejemplo: cuando solicito a la
sentencia de unificación jurisprudencial: 30 días S.U. del administración copia de documento.
Consejo de Estado: se le dice a la administración que frente
al caso se le aplica los efectos jurídicos que la S.U. NOTA: Toda vez que la administración debe dar respuesta al
 Peticiones interadministrativas: 20 días son las peticiones ciudadano, el ciudadano debe agotar vía gubernativa.
que se hacen entre las entidades públicas. Pero cuando esta no puede dar respuesta se crea la figura FICTO
 Petición queja. PRESUNTO NEGATIVO, el ciudadano puede acudir directamente a la
jurisdicción en virtud del fenómeno del silencio administrativo.
CONTROL ADMINISTRATIVO: juez administrativo Demanda por nulidad y restablecimiento del derecho.
MÁXIMO ÓRGANO: Consejo de Estado
Cuando no dan copia del documento se da el SILENCIO
Si la solicitud está completa y la administración alcanza a responder ADMINISTRATIVO POSITIVO. Buscar la norma especial
entre los 15 días, entonces la administración responde diciendo que la dependiendo el caso.
petición se le responderá hasta el doble del tiempo, siempre y
cuando le responda al peticionario solo por una vez. En este caso CASO 5:
sería al día 30. SILENCIO ADMINISTRATIVO FRENTE A LOS RECURSOS:
Cada vez que se presente demanda hay que mirar si los hechos son
o no de conocimiento de la jurisdicción administrativa.
Los asuntos son:
Pago de  Asuntos dispuestos en la C.N
SOLICITUD pensión de
De PETICION vejez  Asuntos dispuestos en la ley.
 Controversias y litigios originados en:
-actos
-contratos
Se da el fenómeno del ACTO ADMINISTRATIVO FICTO PRESUNTO -hechos
NEGATIVO. -omisiones
-operaciones
Si transcurrido 2 meses de la presentación de los recursos y si la
Sujetos al derecho administrativo donde esté involucrado una entidad
administración no responde durante ese tiempo se entiende por
pública o un particular en ejercicio de función administrativa.
negada la petición.

NOTA: se va a notaria llevo copia del recibido que me hizo la RELATIVOS A LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE
administración, se lleva para protocolizar el acto del silencio CUALQUIER ENTIDAD PÚBLICA: ASUNTOS DE JURISDICCION
administrativo positivo, hay declaración juramentada diciendo que la CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
administración no ha contestado entonces el notario con la declaración  Relativo a contratos en los que sea parte una entidad
y el recibido, hace una escritura y con ello es prueba, y con esto tiene pública o particular en ejercicio funciones del estado,
los beneficios que por ley se da. independiente del régimen que estén sometidos.
 Relativos a contratos celebrados por cualquier entidad
EJEMPLO de silencio administrativo positivo: ley 142/94 servicios prestadora de servicios públicos domiciliarios, donde haya
públicos domiciliarios centrales tiene 15 días para resolver la debido incluirse clausulas exorbitantes. servicios
petición queja y si NO responde hay acto de silencio administrativo domiciliarios.
positivo.  Relativos a la relación legal y reglamentaria entre servidores
públicos y el Estado.
¿CÓMO CONCLUYE EL PORCEDIMIENTO EN SEDE Seguridad social: cuando sea administradora por persona de derecho
ADMINISTRATIVA? ¿De qué manera sale la persona de la parte público.
administrativa para acudir al juez?  art.74 CPACA
1. Cuando en el acto administrativo NO hay RECURSOS: LOS QUE SE ORIGINEN EN ACTOS POLITICOS O DE GOBIERNO:
apelación – reposición – queja.  Ejecutivos derivados de condenas impuestas, conciliaciones
2. Cuando opera recursos pero son decididos por la aprobadas por la jurisdicción de lo contencioso
administración. administrativo, los provenientes de laudos arbitrales donde
3. Cuando el acto administrativo no ha operado el fenómeno sea parte una entidad pública, o en contratos celebrados por
del silencio administrativo. esas entidades.
4. Conclusión del proceso en sede administrativa: cuando haya  Recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que
operado el silencia administrativo positivo. Art. 87 CPACA. definan conflictos relativos a contratos celebradores por
entidades públicas o particulares en ejercicio de funciones
REGLA GENERAL: art. 74 CPACA  recursos: del Estado.
1. Reposición: ante quien decidió la decisión para que la:
aclare- modifique – revoque. ASUNTOS DE LOS QUE NO CONOCE LA JURISDICCION DE LO
2. Apelación: ante organismos autónomos (tienen personería CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
jurídica y autonomía financiera), que son: -Controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y
-corporaciones autónomas regionales contractual celebradas por entidades públicas que tengan el carácter
-banco de la república de:
-universidades públicas
 Instituciones financieras
NOTA: El recurso de apelación no obra frente a entidades como:
 Aseguradoras
3. Ministro
 Intermediarios de seguros
4. Directores de departamentos administrativos
5. Superintendencias  Intermediarios de valores
-Por ende abre la posibilidad que el ciudadano vaya la vía judicial -vigilados por la superfinanciera cuando correspondan al giro ordinario
de sus negocios, incluidos procesos ejecutivos.
-administrativa.
-No tiene recurso de apelación en sede administrativa.
CASO 1: el ministerio de justicia hace un contrato de compraventa:
-El recurso de apelación es requisito de procedibilidad.
 Jurisdicción administrativa:
-10 días siguiente de interponer recurso pero también puedo desistir
 Régimen jurídico: código civil
del recurso.
 Norma aplicable: derecho privado
 Jurisdicción ordinaria:
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

CASO 1: REPARACION CASO 2: fondo nacional del ahorro hace un contrato de mutuo:
PROBLEMA
DIRECTA JURIDICO:
Responsabilidad  Jurisdicción administrativa:
administra por los  Régimen jurídico: código de comercio
CONTRA daños causados
ejército
 Norma aplicable: derecho privado
nacional  Jurisdicción ordinaria: conoce de este tema

NO CONOCE LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA:


 Decisiones proferidas por autoridades administrativas en
Litisconsorcio: llamado a todos los que son responsables.
ejercicio de funciones jurisdiccionales.
ASUNTOS DE CONOCIMIENTO DE LA JURISDICCION  Decisiones proferidas en juicios de policía.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
 Conflictos de carácter laboral surgidos entre entidades 2. Contesta la demanda y propone excepciones: previas –
públicas y trabajadores. merito.
3. Contesta la demanda y promueve la demanda de
-Trabajadores oficiales: son aquellos que se vinculan mediante un reconvención.
contrato de trabajo a la administración lo conoce la jurisdicción 4. Contesta la demanda y allanamiento de pretensiones
contenciosa. 5. Contesta la demanda y se llama a garantía.
-Acto administrativo: Decisión de la administración que modifica,
aprueba un derecho. CASO:

Por accidente de tránsito – pierde su pie y pierna.

MEDIOS DE CONTROL LEY 1437/11 ARTS. 135 A 148: ACCION: reparación directa: tiempo 2 años.
anteriormente llamados acciones de lo contencioso administrativo son:
DEMANDA: partes
Legalidad de
1. Nulidad
actos por inconstitucionalidad
1. Juez: del lugar del hecho señor juez administrativo
2. Nulidad
administrativos  actos de carácter general
3. Nulidad y restablecimiento del derecho  actos de carácter Jueces:
particular
4. Nulidad electoral acto administrativo  Primera instancia: jueces administrativos
5. Nulidad de corta naturaleza  Segunda instancia: tribunal administrativo
6. Reparación directaorigen art. 90 C.N  Tercera instancia: consejo de estado
7. Acción de repetición  origen inciso 2 art. 90 C.N
8. Acciones de controversias contractuales  controles
2. Partes:
estatales.
9. Acción popular  Demandante  debe tener LEGITIMACION EN LA CAUSA
10. Acción de grupo POR ACTIVA.
11. Control inmediato de legalidad  Demandado: E.S.E HOSPITAL EMIRO QUINTERO S.A
12. Acción de cumplimiento producto de los arts. 86, 87 y 88
C.N. 3. Hechos: los que son jurídicamente relevantes.
13. Acción de perdida de investidura 4. Pretensiones:
14. Control por vía de excepción  Se declara responsabilidad extracontractual de la E.S.E
H.E.Q. S.A sobre los hechos ocurridos el día tal
CONTRATOS ESTATALES – ENTIDAD PÚBLICA
 Las demás pretensiones son consecuencia de lo anterior.
 Caducidad
 Terminación MEDIDA DE REPARACION NO PECUNARIA: disculpas como
consecuencia del daño.
ETAPAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: en
sede judicial art. 180 CPACA pregunta para el examen Consejo de estado estableció en una sentencia los montes de los
daños en SLMV.
1. Primera etapa: desde la presentación de la demanda hasta
la audiencia inicial. 5. Pruebas
2. Segunda etapa: desde la finalización de la audiencia inicial
6. Fundamentos de derecho y concepto de la violación: va de
hasta la culminación de la audiencia de pruebas.
acuerdo a las pretensiones.  es decir en el caso se fingió
3. Tercera etapa: desde la terminación de la audiencia de
pruebas, comprende desde la audiencia de alegaciones normas porque se presentó la falla medica
(alegatos) y juzgamiento, culmina con la notificación de la 7. Estimación razonada de la cuantía: dependiendo – debe ser
sentencia. debidamente probado.
8. Medidas cautelares: consiste en la suspensión provisional
¿CUÁNDO SE PUEDE PRESCINDIR DE LA SEGUNDA ETAPA? (solo cuando demanda actos administrativos) esa
 Cuando se trate de asuntos de puro derecho. (medios de suspensión provisional solo se puede pedir en la demanda.
control) nulidad y restablecimiento del derecho vicio.
 Cuando no fuere necesario practicar pruebas el juez Suspensión provisional: esa una medida cautelas que consiste en
prescindirá. dejar sin efectos jurídicos el auto administrativo desde el momento de
la admisión de la demanda hasta que se profiera el fallo del juez.
El juez deberá proceder a dictar sentencia dentro de la audiencia
inicial, dando previamente a las partes la posibilidad de presentar 9. Anexos de la demanda
alegatos de conclusión. La identidad demandada NO tiene 30 días 10. Notificaciones
para resolver la demanda. 11. Competencia  porque señor juez es competente.

AUDIENCIA INICIAL ART. 180 CPACA:

¿EN QUE TIEMPO SE DEBE CELEBRAR LA AUDIENCIA? Dentro del DEMANDA auto admisorio de la demanda  notificación por
mes siguiente: correo.
 Al vencimiento del termino de traslado de la demanda o de
su prorroga. CONTESTACION DE LA DEMANDA:
 De la demanda de reconvención.  Llama en garantía
 De la contestación de las excepciones.  Llama a compañía de seguros
El auto que fija fecha se notifica por estado y no es susceptible de
recursos. Dentro de los 10 días siguientes hasta los 30 días el demandante
puede reformar la demanda  no se puede cambiar todos los hechos,
LA AUTORIDAD DEMANDADA PUEDE: se puede adicionar algunos hechos, cambiar pretensiones.
10 a 30 días puede la demandada contestar la demanda.
1. No contestar demanda
¿QUIÉNES DEBEN ASISTIR OBLIGATORIAMENTE A LA
AUDIENCIA? Todos los apoderados. Quien no asista la consecuencia RECURSOS:
es: Solo admite el recurso de reposición
 Multa de 2 SMLV Excepción: decrete suspensión provisional y rechace la demanda,
 Perdida de oportunidad de defender los intereses de las recurso de súplica ante la sala plena
partes que representa en el juicio.
PODERES DEL CONSEJO DE ESTADO AL EXPEDIR LA
¿QUÉ ACTIVIDAD DESPLIEGA EL JUEZ O MAGISTRADOS EN LA SENTENCIA DE ANULACION:
AUDIENCIA:  no estará limitado para proferir su decisión a los cargos
 Deberá decidir de oficio la petición de parte sobre los vicios formulados de la demanda.
que se hayan presentado y adoptará las medidas de  Podrá fundar la declaración de nulidad.
SANEAMIENTO necesario para evitar sentencias
inhibitorias.
 Resuelve excepciones previas y las de cosa juzgada, 2. Nulidad: cuando se demande por nulidad de aportar la
caducidades, transacción, conciliación, falta de legitimación prueba.
en la causa. Y prescripción Quien está facultado? Toda persona directamente o por medio de
 Podrá suspender la audiencia hasta por el término de 10 apoderado  lo interpone sin necesidad de abogado.
días en el caso en que se requieren la práctica de pruebas
para resolver excepciones. Diferencia entre:
-medidas de saneamiento  Persona: Una persona es cualquier ser humano. Hay
-medidas cautelares personas capaces e incapaces. Los incapaces son personas
-fijación de litigio que carecen de capacidad natural (disminuidos mentales),
-conciliación legal (por disposición de la ley ordinaria), o ambas (niños). 
 Ciudadano: Condición del individuo como miembro de una
comunidad política a la que está jurídicamente vinculado por
Si prospera una de las excepciones previas / se da por terminado el
el mero hecho de la pertenencia. 
litigio.
ACTOS DEMANDABLES:
MEDIOS DE CONTROL:
 Actos de contenido general
 llamado así porque la jurisdicción contencioso administrativo  Circulares de servicio
hace el control de legalidad  Actos de certificación y de registro
* Excepcionalmente, los actos de contenido particular, en los
1. nulidad de inconstitucionalidad: siguientes casos:
 Competencia del consejo de estado - cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de
 conformado por 35 magistrados nulidad que se produjere ni se genere el restablecimiento
 divididos en dos salas: sala contenciosa administrativa automático de un derecho subjetivo a favor del demandante
(dividida por sesiones donde llegan las demandas de o de un tercero.
reparación directa, controversias contractuales, perdida de -cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
investidura) Y sala de servicio consulta civil -cuando los efectos del acto afecten

QUE ACTOS PUEDEN SER DEMANDADOS: actos administrativos de CAUSALES DE NULIDAD: son taxativas
carácter general. 1. Cuando hay infracción de la norma (violación de la ley)
2. Sin competencia
¿QUIENES ESTAN FACULTADOS PARA PROMOVERLOS?: Los 3. En forma irregular
ciudadanos o por medio de representantes y no tiene termino de 4. Con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa
caducidad. Los ciudadanos estarías legitimados por activa. (violación del debido proceso)
5. Mediante falsa motivación
TRAMITE PROCESAL: 6. Con desviación de las atribuciones propias de quien los
profirió.
1. admisión: dentro de los 10 días, traslado de 10 días –
pruebas: opcional 10 días - traslado 10 días al procurador
general de la nación, sin auto que los disponga para que ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOS: lo que lo configura
rinda concepto – sentencia: 15 días ponente para registrar el 1. Objeto:
fallo, la sala plena adoptará el fallo dentro de los 20 días. 2. Sujeto: activo calificado, debe tener la competencia para
expedir el acto y si no la tiene está incurriendo en la falta de
Notificación:
competencia.  sería una causal de nulidad
 entidad o autoridad que profirió el acto
 personas que tengan interés en resultas Factores que determina la competencia:
 procurador general de la nación El factor territorial.

Aviso: 3. Motivo: son las circunstancias de hecho o de derecho que


llevo al funcionario a tomar esa decisión  puede haber
 fijar en secretarias aviso por 10 días falta de motivación y falsa motivación.
 fijar en sitio web de la jurisdicción de lo contencioso 4. Finalidad: bien común.
administrativo. 5. Forma: expedición irregular y el acto administrativo estaría
viciado. (cuando no se notifica al titular del acto e incluso
Envío de antecedentes administrativos. Por el correspondiente habría violación al art. 29 C.N)
funcionario
FINALIDAD DEL ACTO ADMIISTRATIVO: es el bien común.
DECISIONES:
Cuando no se cumple la finalidad ni el objeto del acto estaría
Los autos los ponente
hablando de una desviación de poder.
Los fallos la sala plena
A través del derecho de petición se inicia un acto administrativo.  Cuando el acto haya sido expedido por fraude o medios
ilegales.
TERMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCION DE NULIDAD: se puede
promover en cualquier tiempo. OPRTUNIDAD:
Excepción: los actos separables del contrato. 4 meses contados a
partir del día siguiente a su notificación, comunicación, ejecución o Regla general la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho
publicación (art. 164 # 2 literal C). debe presentarse dentro de 4 meses contados a partir del día
siguiente al de la comunicación.
DESISTIMIENTO, CONCILIACION Y TRANSACIÓN: en este medio
de control no proceden estas figuras, teniendo en cuenta la finalidad CUANDO SE PUEDE DEMANDAR: 4 meses siguientes.
de la acción  Cuando sea producto del fenómeno del silencio
administrativo  si se da el ciudadano no tuvo la
Hay recursos contra los actos de carácter particular.
oportunidad de interponer recurso y no le aplica el termino
de caducidad y puede demandar en cualquier tiempo
SE PUEDE PEDIR MEDIDAS CAUTELARES: suspensión provisional
 Cuando me nieguen total o parcialmente prestaciones
del acto administrativo por violación de las disposiciones invocadas en
periódicas se puede demandar en cualquier tiempo o
la demanda o en la solicitud que se realice.
cuando seas prestación periódica (pensión)
3. Nulidad y restablecimiento del derecho art. 138
FENOMENO DE LA REVOCATORIA DIRECTA: que se revoque el
propio acto administrativo.
FINALIDAD: la persona lesionada por un acto de la administración
puede solicitar la defensa de su interés particular y concreto ante la
Requisitos:
jurisdicción de lo contencioso administrativo.  Es decir:  la
1. Se da hasta antes que se profiera sentencia de segunda
legitimación de la causa por activa, la nulidad del acto (el juez
instancia.
administrativo al momento del acto diga que es ilegal y debe salir del
2. Puede operar de oficio o a petición del interesado o del
ordenamiento jurídico) y el restablecimiento del derecho.
ministerio público.  la administración debe tener el
PROPIEDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
consentimiento del titular.
1. presunción de legalidad del acto administrativo : los actos
3. La oferta de revocatoria señala las decisiones del acto
administrativos se presumen legales mientras no haya sido
objeto de la mismas y la forma en que se propone
anulados por la jurisdicción contenciosa administrativa  Es
decir, todo acto se presume legal es decir este acto está
FINALIDAD: REPARACION DIRECTA: EN QUE PUEDE
conforme a las leyes y si considero que no lo es demandarlo
ORIGINARSE LA CAUSA DEL DAÑO:
pero tengo la carga de demostrar.  esta presunción admite
prueba en contrario.
Orientado a indemnizar integralmente el perjuicio ocasionado a las
personas en razón: aplica para entidades públicas y a particulares que
Acto expedido por:
cumple labores públicas.
a. autoridad administrativa
 Un hecho: situación en la que no interviene la voluntad de la
b. persona que cumple funciones públicas.
administración.
Diferencia entre:  una omisión: la administración se abstiene de actuar cuando
tiene el deber de hacerlo.
 nulidad: en civil el negocio jurídico nació a la vida jurídica
pero le hace falta un elemento para la validez de ese  Una operación administrativa: conjunto integrado por la
contrato decisión de la administración y su ejecución material.
 anular: sin efectos jurídicos.  La ocupación temporal o permanente de un inmueble: la
ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO: trabajos públicos.
Para casos: en las pretensiones  Por cualquier otra causa imputable a una entidad: por
cualquier causa imputable a una entidad pública o aun
QUIENES ESTA FACULTADO PARA PROMOVERLO: toda persona particular que haya obrado siguiendo una expresa
que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una instrucción de la misma.
norma jurídica.  Se puede pedir pero debo demostrar el elemento el
que este amparado en una norma jurídica. DIFERENCIA ENTRE:
1. Acción directa: es indemnizatoria, ataca hechos, omisiones
QUE SITUACIONES REGULA: u omisiones administrativas.
A. se presenta cuando la violación de los derechos subjetivos Termino de caducidad: 2 años
la produce un acto administrativo de contenido particular.
B. Cuando la violación de los derechos subjetivos la produce 2. Reparación de los perjuicios causados a un grupo
un acto administrativo de contenido general.
DIFERENCIA ENTRE:
REQUISITOS PREVIOS PARA DEMANDAR: 3. Acción popular: interpone cualquier persona. No hay termino
1. Conciliación ante la procuraduría de caducidad
2. Se deben agotar los recursos que por ley hay que interponer -finalidad:
en la vía administrativa (recurso de apelación) Garantiza derechos colectivos. (Ejemplo: medio ambiente, espacio
3. Cuando se da el silencio administrativo Negativo el público, protección a la flore, protección a los bienes culturales).
ciudadano puede demandar directamente el acto de carácter Busco prevenir un daño antijurídico. Que cesen los actos vulneratorios
particular. (acto ficto presunto negativo) No es indemnizatoria
Se cita audiencia de pacto colectivo
Asuntos: NO REQUIERE CONCILIACION
 Carácter tributario 4. Acción de grupo: mínimo 20 personas (acción de carácter
constitucional). Se debe acudir con apoderado. Tiempo: 2
 Cuando haya operado la caducidad de la acción contenciosa
años
administrativa.
 Derechos ciertos e indiscutible
-finalidad: exigir la declaratoria de responsabilidad de esa entidad por
ese daño que afecto un derecho fundamental o un derecho colectivo  Sistemas de selección: para los contratistas (para
Se genera un daño y ese daño fue un derecho fundamental, colectivo selecciona el contratista al cual se le va a adjudicar un
o subjetivo  ese daño se produce a un grupo de personas que en un contrato:
mismo hecho y por culpa de ese mismo hecho sufrieron ese daño. - Licitación pública
Es una acción indemnizatoria. - El concurso público
Admite conciliación extrajudicial - Contratación directa
- Selección abreviada
QUIEN ESTA FACULTADO PARA PROMOVERLO:
 persona con interés legítimo, al considerarse víctima de ETAPAS DE LOS CONTRATOS ESTATALES:
daños antijurídicos provenientes de la acción u omisión de 1. Etapa pre-contractual o estudios previos: donde la
los agentes del estado. entidad a través de un contrato hace los estudios
 Las entidades públicas cuando resulten perjudicadas por la ambientales, jurídicos, factibilidad  también se conoce
actuación. como la etapa de planeación. => se hacen los pliegos de
condiciones
DICTAMENES PERICIALES: art. 219 las partes podrán aportar La entidad pública emite una serie de actos administrativos.
dictámenes emitidos por instituciones o profesionales especializados e Actos administrativos que hace la convocatoria:
idóneos. - Convocatoria de la Licitación (convocatoria que hace la
En caso de reparación directa es para aportar a la demanda los daños. entidad para que las personas que reúnan las condiciones
realice unas propuestas y las sustenten): acto de carácter
OPORTUNIDADES PARA PRESENTARLA general  se demanda en acción de nulidad.
 DEMANDA - Adjudicación de la licitación: acto de carácter particular  se
 DEMANDADO demanda en acción de nulidad y restablecimiento del
derecho.
4. Controversias contractuales: 2. Etapa contractual: consiste en la elaboración del contrato y
FINALIDAD: pretensiones la firma.
-las clausulas sale del estudio jurídico que se hizo previamente y en
Que se declare: materia contractual las clausulas son de 3 tipos:
 Existencia del contrato a. ordinarias: son el objeto del contrato, el plazo, forma de pago,
 Nulidad del contrato obligación del contrato, obligaciones de las partes (derecho privado o
 La orden de revisión de un contrato derecho público)
b. especiales: son la cláusula penal, de multa, compromisoria (en el
 El incumplimiento del contrato
evento en que se presente un conflicto las partes deberán asistir a un
1. La nulidad de los actos administrativos contractuales.
tribunal de arbitramiento).
c.exorvitantes son la cláusula de sujeción de la ley, reversión,
QUE SE PUEDE EXIGIR:
caducidad, terminación unilateral, modificación, interpretación
 Que se condene que el contratante responsable a
unilateral  se utiliza para estos con tratos Los contratos de obra, de
indemnizar los perjuicios.
fiducia o encargo fiduciario o de concesión
 Que se condene la liquidación judicial del contrato cuando
d.O clausulas diferentes con empresas privadas o particular que
no lo haya liquidado unilateralmente.
cumpla función pública.
 Otras declaraciones y condenas.
Procesos de licitación: termina con un acto administrativo
LEGITIMACION DE LA CAUSA POR ACTIVA:
 Las partes que celebraron el contrato 3. Etapa post-contractual:
 Excepción: cuando se pretenda la nulidad absoluta del
contrato, se podrá solicitar por: REQUISITOS DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
El ministerio público 1. El garantista presente una póliza son garantías, por lo
Un tercero con interés directo en ella. general esa garantía es un tercero quien va a cumplir.
 El juez puede declarar de oficio la nulidad absoluta del 2. La póliza debe estar autorizado por un acto administrativo
contrato cuando éste plenamente demostrada en el proceso. 3. Asegure parafiscales, seguridad social, riesgos
profesionales.
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD: la conciliación 4. Así se expide un registro presupuestal

TERMINO DE CADUCIDAD: 2 años Si no se cumple los requisitos se presenta una celebración indebida
del contrato.
Si se cumple todo se hace un
FASES DEL CONTRATO: 5. Acta de inicia, suscribe las partes, el contrato se ejecuta.
Aparece un supervisor que es un tercero que garantiza que se cumpla
ACCIÓN DE CONTROVERSIA CONTRATUALES: ley 80/93 todo a cabalidad lo pacto en el contrato.
modificada por la ley 1150/07 Si el problema jurídico el incumpliendo del contrato se da en la fase de
 Definición: art. 32 ley 80/93 ejecución se está hablando de demandar a través del medio de control
 Clases: controversias contractuales.
- Contrato de obra
- Contrato de prestación de servicio Si la entidad expide el acto administrativo y liquida unilateralmente el
- Contrato de consultoría contrato la acción seria nulidad y restablecimiento del derecho.
- Fiduciaria (encargo del funcionario)
- Contrato de concesión Ius variandi: condiciones que se pueden modificar… maneras:
Otrosí: prorroga al plazo.
 Principios:
- Economía 5. formas de participación: se puede participar a través:
- Responsabilidad:
- Selección objetiva  Directa: la persona directamente se presenta la propuesta
 Consorcio (cuando se asocia) unión de dos personas constitucional que interpreten las normas constitucionales aplicables a
naturales o jurídicas para poder presentar una propuesta la resolución de los asuntos de su competencia.
para un contrato, acá se responde de forma solidaria sin
importar el grado de aportación. S.U  son aquellas proferida por el consejo de estado:
 Unión temporal: responde únicamente el porcentaje que se  Importancia económica, social, la transcendencia jurídica
haya suscrito  Las que resuelve los recursos extraordinarios frente a las
decisiones proferidas por la jurisdicción contenciosa
En un contrato responde: penalmente, fiscalmente. Disciplinariamente administrativa.
= responde todos dependiendo a la función que se establece.
¿Cuáles son los recursos extraordinarios que se maneja en la
CASO: identificar: una niña muere por una inyección jurisdicción contenciosa administrativa? Recurso de revisión y recurso
1. Requisito de procedibilidad: la conciliación de súplica.
2. Caducidad: 2 años
3. Medio de control: reparación directa ¿Cuál es el recurso extraordinario del consejo de estado? Recurso de
revisión.
PROCEDIMIENTO SEGÚN: la ley 1719/2009  procedimiento
 Remitir una copia de solicitud de conciliación ante a la -Art.102 procedimiento que se debe llevar acabo cuando un ciudadano
agencia nacional de defensa jurídica del estado y a la presente una petición.
entidad convocada. Solicitud debe contener:
 Pasa internamente en la entidad La entidad pública
(convocada) cita a un comité de conciliaciones (está DEBER DE LAS AUTORIDADES:
conformado por representante legal de la entidad, jefe Extender los efectos de la sentencia de unificación dictada por el
oficina jurídica, jefe de presupuesto y dos altos funcionarios consejo de estado en la que se haya reconocido un derecho a
quienes lo soliciten
de la dirección de esa entidad  ellos se reúnen y estudian
la solicitud de conciliación y toman una decisión: conciliar o REQUISITOS DE LA PETICION:
no conciliar o conciliar parcialmente  esa decisión la  Justificación razonada que evidencie que el peticionario se
plasman en un acta y es firmada por todos). encuentre en la misma situación de hecho y de derecho en
la que se encontraba el demandante.
 La persona interesa (demandante) presenta la solicitud de  Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que se
procuraduría, el procurador puede decir admito o inadmite la encuentre en los archivos de la entidad.
solicitud. Si le inadmite la solicitud le da 5 días se le anexa la  Copia de la sentencia de unificación que invoca a su favor.
prueba del envío de la solicitud de la entidad convocada, el
procurador fija fecha y hora para lleva acabo la audiencia de PETICIONARIO: está bajo gravedad de juramento.
conciliación. EXTENSION DE LOS EFECTOS DE LA S.ULa autoridad decidirá la
petición con fundamento:  Termino de la autoridad: 30 días para
 Cuando se lleva a cabo la audiencia de conciliación el resolver esa petición
procurador le va a pedir al representante de la entidad copia RAZONES PARA NEGAR LA PETICION: insuficiencia probatoria y los
del acta (ya que de esta depende la conciliación con el hechos no sea concordes.
procurador) en administrativo es colegiado y depende de SUSPENSION DE TERMINOS: la solicitud se suspende para la
esa decisión de que toman en la entidad a nivel interno. presentación de la demandad ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo.
 En administrativo la conciliación tiene formalidad para evitar
fraudes a las entidades públicas. CASO: un soldado pierde una pierna en combate  ¿Cuál es el
requisito de procedibilidad?  La conciliación extrajudicial.
 Si las partes concilian esa acta debe ser remitida dentro las
24 horas y remitido control judicial del juez administrativo. CONCEPTOS:
(control judicial posterior) este juez puede tomar la decisión
de inaprobar lo conciliado por las partes. Hace una revisión
REFORMA DE LA DEMANDA: De conformidad con el art. 173 del
de lo conciliado por las partes.
CPACA el demandante puede hacer uso de este derecho por una sola
 No se puede conciliar por menos del 50% de lo pedido por la
parte demandante. vez dentro de los 10 días siguientes al traslado de la demanda. Esta
 Si el juez la admite corre traslado por 30 días a la entidad reforma debe ser examinada por el juez y admitida mediante auto
demandada para que ejerza el derecho de contradicción. notificable por estado de la admisión de la reforma de la demanda se
debe correr traslado por la mitad del término inicial.
Se puede solicitar pruebas: escrito de la demanda, contestación
de la demanda CONTESTACION DE LA DEMANDA: Es un medio de defensa y
garantía del ejercicio del derecho de contradicción. De conformidad
Cuando el juez admite la demanda hace control de legalidad y ese con el art. 175 CPACA la contestación deberá contener lo siguiente:
control lo hace en la audiencia inicial (se interpone recursos).
EXTENSION DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO  Identificación
(ley 1437/11)  Hechos
 Pretensiones
-Art. 10 CPACA deber de la aplicación uniforme de las normas y de la
 Excepciones previas o de fondo
jurisprudencia: cualquier acto administrativo por una autoridad deberá
 Pruebas
tener en cuenta que la S.U del consejo de estado en las que se
 Antecedentes administrativos que repose en la entidad
interprete y apliquen dichas normas. Ejemplo: tema de pensiones. Al
aplicar esa S.U estoy pidiendo que se me aplique esos beneficios.  si se trata de demandas por responsabilidad médica se
debe allegar copia autentica de la historia clínica con la
Con la sentencia C-634 / 11 las autoridades tendrán en cuenta junto transcripción completa y transcripción de la misma que haga
con las sentencias de unificación jurisprudencial proferidas por el el médico tratante.
consejo de estado y de manera preferente las decisiones de la corte
AUDIENCIA INICIAL: de conformidad con el art. 180 #5 el juez  Autonomía financiera
administrativo deberá llevar a cabo las siguientes etapas:
1. saneamiento: es el examen del juez a la actuación con la
finalidad para precaver posibles vicios de nulidad, la CLASIFICACAION: descentralización
adopción de medida de saneamiento que permitan la 1. Territorial: o conocida como descentralización de los entes
continuación y finalización normal del proceso para evitar territoriales, encontramos municipios, departamentos,
sentencias inhibitorias. regiones, distritos.
2. Decisiones de las excepciones previas y mixtas:
3. Fijación del litigio: consiste en la determinación judicial ¿QUÉ ES TENER PERSONERIA JURIDICA? - aquella por la que se
dentro de la audiencia de los puntos en que las partes se reconoce a una persona, entidad, asociación o empresa, con
encuentra de acuerdo. capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades
4. Posibilidad de conciliación que generan plena responsabilidad jurídica, frente a sí mismos y frente
5. Medidas cautelares a terceros.
6. Decreto de las pruebas
El gobernador es la autoridad que puede representar judicialmente al
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y departamento en un proceso.
COLOMBIANO En demandas administrativas puedo demandar directamente al
Dr. Yamal Leal municipio.
En el caso de reparación directa se demanda nación, ejercito, policía
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO: nacional, ministerio de defensa (actúa por delegación del presidente)
Divido en: 2. Especializada o por servicios: se encuentra:
 Ramas: a. los establecimientos públicos: ejemplo: la escuela superior
DESCENTRALIZACION POLITICA de administración pública (ESAP) y el ICFES
1. Rama Ejecutiva: constituida: todo actúa en cabeza del Cuando se vaya a demandar alguna empresa del estado se debe
presidente. esto conforma el SECTOR CENTRAL: tener en cuenta la naturaleza  la HUEM S.A (sociedad anónima) la
a. presidencia: jefe de estado Presidente contratación es privada.
b. vicepresidente b. las empresas industriales y comerciales del estado:
c. consejos superiores ejemplo: INDOMIL
1. c. ministerios: tiene vocación más política. c. Sociedades de economía mixta: EJEMPLO: ECOPETROL
1.1. c. agencias nacionales (depende de los ministerios) creadas
recientemente. Ejemplo: agencia nacional minera, de hidrocarburos, 3. Por colaboración: se da cuando un particular asume una
etc. Maneja sectores poderosos dentro de la estructura del estado. función que le es propia del estado. Ejemplo: las notarias
Estas agencias nacionales gozan de personería jurídica, patrimonio
propio y autonomía propia.  Tenemos: Legislativa
Judicial
 Agencia nacional de infraestructura
 Agencia nacional de hidrocarburos ¿CUÁLES SON LOS ORGANISMOS DE CONTROL DEL ESTADO?
 Agencia nacional de defensa jurídica del estado Contraloría procuraduría
 Agencia nacional de minería ¿CUÁLES SON LOS ÓRGANOS AUTÓNOMOS DEL ESTADO?
Banco de la republica
2. c. departamentos administrativos: tienen función técnica ejemplo: el Universidades públicas
de la prosperidad social, función pública. Actúan no en nombre -¿Por qué TENEMOS SUPERINTENDENCIAS? Es uno de los
propio si no utilizando la delegación que le da el presidente de la ejemplos del poder presidencial de Colombia.
república. Ejemplo: SENA
3. c. unidades administrativas especiales con o sin personería jurídica. Fiscalía goza de personería jurídica
4. c. superintendencias: hace control y vigilancia, son organismo de
control que se encuentra dentro de la rama ejecutiva que controla NOTA: Cuando el director regional admite un acto administrativo solo
sectores específicos. Ejemplo: superintendencia de salud, etc. Actúan tiene el recurso de reposición y se agotaría la vía gubernativa
no en nombre propio si no utilizando la delegación que le da el
presidente de la república Centrales eléctrica es un particular que presta servicios públicos

Como todo depende del presidente el acto administrativo se NOTA: en la medida que se aleja del poder central más autonomía
suscribe al presidente y eso se conoce como la Delegación de se tiene, ejemplo: los municipios pero NO son autónomos en
funciones. materia económica ni en el orden público.
El estado actúa: presidente en todos los aspectos.
Las universidades públicas son organismos autónomos que no
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: consiste en el depende del presidente, es tan autónomo que maneja su propia
otorgamiento de funciones o competencias administrativas a personas contratación, (régimen de carrera diferente), presupuesto.
públicas.
Dada a través de: Ley 30 / 92 sistema universitario de Colombia establece que el
 Departamentos gobernador iba a pertenecer a la junta directiva de las universidades
 Distritos pública.
 Municipios
Departamento administrativo de la presidencia de la república.
 Áreas metropolitanas
Se creó un ministerio del post-conflicto
Se creó ministerio la seguridad ciudadana.
Al hablar de descentralización hay que tener en cuenta que la
descentralización es el fenómeno jurídico social.
POSIBLES PREGUNTAS
Se hace énfasis en que se debe presentar características
¿QUÉ ES LA DECENTRALIZACIÓN?
 El ente goce de autonomía jurídica
¿QUÉ ES LA DESCONCENTRACION?
 Que exista autoridades locales CLASES DE DESCONCENTRACION
 Autonomía propia
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO? 5. Propiedades o características del acto administrativo

Si Falta algún elemento el acato estaría viciado


CASO:
Demanda: nulidad y restablecimiento del derecho (4 meses) PROPIEDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Juez administrativo hace control de legalidad, si cumple con
los requisitos mínimos (conciliación prejudicial). 1. Presunción de legalidad: art.88 CPACA es la más importante del
2. Demanda admitida corre traslado (termino que tiene la acto administrativo. Cuando se demanda es esa la premiación que se
demandada de con testar la demanda). Se hace por escrito ataca. Hay que demostrarle al juez que debe declararse nulo y debo
3. Se contesta demanda (se hace por escrito): una vez que se demostrar que en el momento del acto administrativo no estaban los
conteste el juez fija fecha y hora para darle lugar a la elementos del mismo fue expedido por falsa motivación, con un
audiencia inicial (es la más importante dentro del funcionario que no tenía competencia.
procedimiento de lo contencioso administración.
4. En la audiencia inicial (PRIMERA AUDIENCIA)se desarrolla 2. Ejecutividad: tiene que ver con el hecho que todo acto expedido por
por parte del juez: se da los principios de concentración, una entidad pública debe ser de estricto cumplimiento por los
mediación ciudadanos. Este acto crea unas obligaciones.
a. Identificación de las partes
b. Saneamiento del proceso: el juez mira si hasta ese  Comparendo: es un acto administrativo.
momento procesal se presentó algún vicio que pueda
3. Ejecutoriedad del acto administrativo: una vez emitido el acto
llevar a la nulidad del proceso.
administrativo es de estricto cumplimiento.
c. Decisión de las excepciones previas: consiste en que el
juez entra a resolver esas excepciones previas que
plasmo el demandante.  si prospera la excepción
previa el proceso se da por terminado. CLASES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
d. Fijación del litigio
e. Resuelve las medidas cautelares 1. GENRALES: cuando es abstracto, es para toda la
f. Conciliación comunidad. Ejemplo: licitación pública (para todos)
g. Decreto de pruebas 2. PARTICULARES: cuando las obligaciones que deriva del
acto tiene un destinatario, tiene una persona natural.
Si no asiste tiene las 2 consecuencias una multa y no puede Ejemplo: adjudicación de la licitación (esta diciendo ese acto
representar a sus apoderados. que la persona se gana la licitación y el estado le está
Si no estoy de acuerdo con el juez lo puedo hacer a través del recurso adjudicado el contrato).
de apelación o de reposición. 3. SIMPLES:
Las pruebas deben solicitarse con la demanda. El juez puede decretar 4. COMPLEJOS
algunas de oficio, no todas. 5. UNILITERALES
6. BILATERALES: sale un acto administrativo sale los contrato
5. SEGUNDA AUDIENCIA: audiencia de practica de pruebas estatales.
6. Audiencia de alegatos  Contrato: manifestación entre particular y una entidad
7. Fallos pública o particulares que cumple funciones públicas.
8. Y si no estoy de acuerdo interpongo recurso 7. DISCRECIONALES: en el texto del acto no se coloca el por
qué. Facultad que tiene una persona (autoridad) para emitir
 Excepción previa: ataca la forma el procedimiento un acto administrativo. Ejemplo: el presidente emite actos
 Excepción de fondo: ataca las pretensiones del administrativos.
demandante
 Excepción mixta: puede ser la de por legitimación en la ¿QUÉ ES VÍA GUBERNATIVA? Relación que existe entre el
causa por pasiva. ciudadano y la administración pública.

Es cuando se expide un acto administrativo sin cumplir el debido


Se puede alegar caducidad por medio de control.
proceso  violación (vicio)
¿SERA QUE EL JUEZ ADMINISTARTIVO PUEDE PRECINDIR EN VICIOS QUE AFECTA EL ACTO ADMINISTRATIVO:
PRACTICA DE PRUEBAS? Si cuando se trata de asuntos de puro
derecho. 1. De incompetencia o de falta de competencia: tiene que
ver con el hecho de que el funcionario que emite el acto no
TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: tiene la competencia para expedirlo.
2. Falta de motivación o falsa motivación: cuando en el
ACTO ADMINISTRATIVO: Es una manifestación de la autoridad texto del acto administrativo no se conocen las
administrativa compete te fundada y motivada con una finalidad circunstancias del hecho o de derecho que llevo a tomar esa
específica para la satisfacción del interés general. decisión.
Falsa motivación: el funcionario toma la decisión con base
a motivos que no corresponde a la realidad.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 3. Expedición irregular: cuando se omite las formalidades
propias que debe llevarse a cabo para la expedición del acto
1. Sujeto- Autoridad: calificada tiene que tener la competencia
administrativo.
para expedir el auto administrativo. Ejemplo: alcalde expide
4. Desviación de poder: tiene que ver con el hecho que la
actos administrativos la ley las facultas
finalidad de todo acto administrativo tiene que ser el interés
Motivación del acto administrativo
general y /o mejoramiento del servicio público. Ejemplo:
2. Motivación: son las circunstancias de hecho y de derecho
persona la nombran por carrera administrativa, es puntual
que lleva al funcionario tomar la decisión plasmada en un
en su trabajo, en su hoja de vida es abogado especialista y
acto administrativo. Si falta este elemento el acto
maestría en derecho administrativo. La autoridad superior
administrativo estaréis viciado
emite un acto administrativo y la desvincula de la entidad
3. Finalidad del acto administrativo
como asesora jurídica ya que tenía que pagar un favor
4. El objeto: es la satisfacción del interés general
político. Por ende no se puede desvincular a la abogada
porque ella es de carrera administrativa. Contestación Admisión
de la demanda Notificación
5. Violación del artículo 29.
Pronunciamiento claro
EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO: ART. 93 CPACA
y expreso de cada uno
de los hechos
Por medios normales: cuando el acto cumple su finalidad por el cual Audiencia Fijación de litigio
fue creado. Ejemplo: nombramiento del alcalde.
Contestar inicial
Excepciones previas y
de fondo Identificación de partes
MEDIOS ANORMALES
Llamamiento a garantía Saneamiento

1. Revocatoria directa del acto administrativo: es la


posibilidad que tiene la administración pública de revocar su -El llamamiento en garantía es la posibilidad que tiene la
propio acto administrativo cuando se da algunas de las administración a llamar
siguientes causales: -La conciliación no es potestad del apoderado que lo represente a uno.
a. Cuando el acto administrativo sea contrario a la constitución -Art. 104 – 105 CPACA son los asuntos que conoce y cuales no
y a la ley. conoce la jurisdicción contenciosa administrativa.
b. Cuando el acto administrativo vaya en contra del interés -debo mirar y señalar en la demanda a que juez le corresponde.
general. Si es:
c. Cuando el acto administrativo le cause un agravio  Controversias contractuales: juez competente depende 
injustificado a una persona. hay una cláusula contractual.
 Reparación directa: juez competente CPACA
2. Prescripción del acto administrativo: los actos prescriben  Nulidad y restablecimiento del derecho: juez competente
los derechos al cabo de 5 años (caduca las acciones). CPACA.
Ejemplo: la licencia de conducción (acto administrativo de NOTA: En toda demanda administrativa hay que demandar a la
carácter particular). multa caduca al cabo de 3 años Agencia nacional de defensa jurídica del estado.
(norma especial de transito)
3. Suspensión provisional: es una medida cautelar que CASO:
suspende los efectos jurídicos del acto administrativo, es
provisional porque va desde la admisión de la demanda
hasta el fallo de primera instancia proferido por el juez
administrativo: puede suceder 2 cosas: que el juez Acción: reparación directa
administrativo ordene la anulación del acto administrativo
caso en el cual la suspensión de ese acto se vuelve PARTES:
definitiva, pero por otro lado si el juez administrativo
 Municipio del Zulia
considera que ese acto es legal, entonces se levantaría los
 Departamento norte de Santander
efecto jurídicos de la decisión adoptada por la
administración.  Unidad administrativo de gestión de riesgo
 Agencia nacional de defensa jurídica del estado.
ACTOS QUEDAN EN FIRME CUANDO
HECHOS: El municipio el Zulia celebro un contrato de compraventa
 No proceda ningún recurso con un particular pero era un terreno que podía sufrir daños por la ola
 Cuando el termino de interponer recurso la administración invernal del fenómeno de la niña
 Cuando opera el fenómeno del desistimiento
 Cuando se da el silencio administrativo positivo o negativo -El departamento de norte de Santander dijo al respecto que no era
 Cuando el silencio se da frente a los recursos problema de el por ende, se planteó como una excepción previa la
legitimación en la causa por pasiva
Art. 66 en adelante habla de los actos administrativos de carácter -La unidad de riesgo plantea una excepción de fondo que fue la falta
particular: deben ser notificados de requisitos, que no se da los elementos para demandar
-El municipio del Zulia no contestó la demanda. Procesalmente no
Los recursos frente a los actos administrativos podía llamar en garantía, trató el apoderado hacerlo como petición en
la etapa inicial.
Art. 74 # 2 inciso 2: No abra apelación de las decisiones de los
ministros, superintendentes, directores u organismos superior de los
órganos autónomos, tampoco apelaciones de las decisiones jefes Lo hechos en toda demanda debe estar relacionado con las pruebas y
superiores de las entidades de los entes territoriales la pretensión, debe ser reales para que no sea controvertido.

Art. 13 hasta el 80. Desde ahí se evalúa. PROBLEMA JURÍDICO: es de fondo

MEDIO DE CONTROL: reparación directa:


PROCEDIMIENTO EN SEDE ADMINISTRATIVA  Pretensión principal es declarar la responsabilidad extra
patrimonial del estado como consecuencia de unos hechos y
por ende el estado debe entrar a reparar.
PROCEDIMIENTO EN SEDE JUDICIAL
 Pretensión subsidiaria: que el estado me pague los daños
materiales, morales
En la reparación directa debe mostrarte el daño – nexo causal
TODO EL PROCESO  Tiempo de caducidad: 2 años

En administrativo concurren entidades municipales,


Acto Requisitos de departamentales, nacionales.
Entidad DEMANDA
pública administrativo procedibilidad En administrativo el no contestar la demanda es quedarse
Recursos Hechos prácticamente sin defensa
Petición Partes En administrativo cuando opera el fenómeno de la caducidad el juez
Problema
jurídico
rechaza demanda.
Pretensiones
Medio de control
Cuantía
 Nulidad electoral: 30 días
 Perjuicios causados a grupo:
 Nulidad simple: no hay termino de caducidad

Para determinar el término de caducidad se debe analizar los hechos


-El juez si admite la demanda ordena la notificación. La demandada
tendrá 30 días para contestar y si la voy a modificar la demanda se
hace entre los 10 días dentro de los 30 días que tienen el demandado
para contestar la demanda.
El demandado puede presentar la demanda de reconvención,
presentar excepciones.
Si la parte demandada no dice nada la demanda queda en firme.

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