Medición de la Solidez y Funcionalidad de las Instituciones Gubernamentales en el Período

de 1871 a 1944

Sara Judith Montufar Argueta

Karmen Lycasta Hernández Barrientos

Ángel Manolo Ramírez Chavarría

Universidad Galileo

Formación Histórica de la Administración Pública de Guatemala

Maestría en Administración Pública

Guatemala, 14 de junio de 2020

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Índice

Resumen………………………………………………………………………………………..3

Introducción………….………………………….……………………………………..………4

Medición de la Solidez y Funcionalidad de las Instituciones Gubernamentales en el Período

de 1821 a

1871…………………………………………………………………………………......5

1. Promoción de Bienestar y Desarrollo periodo liberal 1871-1944 (nivel medio) ......……..

…5

2. Protección a la sociedad y a las instituciones, periodo liberal 1871-1944 (nivel bajo)

…….6

3. Integración de la Sociedad y el Territorio, periodo liberal 1871-1944 (nivel bajo)

…………7

Conclusiones……………………………………………………………………….….……….8

Bibliografía……………………………………………………………………….………........9
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Resumen

En el periodo Liberal de 1871 a 1944 los dirigentes Miguel García Granados y Justo Rufino

Barrios, adoptan medidas para fomentar la economía cafetalera, eliminando factores que

obstaculizaban y frenaban la implementación y extensión del cultivo, así mismo establecieron

mecanismos y las instituciones que impulsarían y consolidarían el cultivo, principal producto de

exportación que vincula definitivamente la economía guatemalteca en los mercados

internacionales. Se crea el Ministerio de Fomento, las instituciones de crédito, el Registro de la

Propiedad Inmueble, el Ministerio de Educación Pública. Para proporcionar a los caficultores la

mano de obra que se necesitaba para el cultivo de café el aparato estatal interviene activamente.

Los límites del proyecto liberal en la mediada que la actividad estatal se estabiliza pierden

velocidad cuando se consolida definitivamente la economía, la actividad del aparato estatal se

distorsiona por la penetración de intereses foráneos, además el régimen liberal no muestra

iniciativa con la crisis mundial que afecta la economía cafetalera.

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Introducción

El presente ensayo trata de la Medición de la Solidez y Funcionalidad de las Instituciones

Gubernamentales durante el periodo de 1871 a 1944, donde estuvieron al mando Miguel

García Granados y Justo Rufino quienes contaban con ideas innovadoras, pensaban en el

desarrollo económico y en el progreso del país, eliminaron las antiguas oligarquías y

permitieron el avance económico y social de la clase media y alta. Estos cambios fueron

dirigidos principalmente al cultivo de café.

Cabe destacar que en este periodo se logró estabilizar la economía gracias al cultivo y

exportación el café, sin embargo la insensibilidad por parte de los gobernantes ante el maltrato

a la clase trabajadora provocó que las instituciones gubernamentales obviaran el objetivo

principal que era velar por el bienestar de la sociedad, al imponer leyes que violaban los

derechos del trabajador y al crear instituciones que únicamente velaron para favorecer a un

pequeño grupo elite dedicado a la producción del café ; y que por estar razones el país no

logró integrar a la sociedad y al territorio.

Por lo anterior se analizaron tres elementos relacionados con la funciones que ejercieron las

instituciones gubernamentales respecto a la promoción del bienestar y desarrollo, protección a

la sociedad y a las instituciones y la incorporación de la sociedad y el territorio.

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Medición de la Solidez y Funcionalidad de las Instituciones Gubernamentales en el Período

de 1821 a 1871

1. Promoción de Bienestar y Desarrollo periodo liberal 1871-1944 (nivel medio)

En este periodo la búsqueda de promoción de bienestar y desarrollo en el país fue a nivel

medio, derivado que en ese entonces sus gobernantes Miguel García Granados y Justo Rufino

Barrios quienes era lideres liberales, contaban con un pensamiento de progreso, y desarrollo

económico del cual lograron realizar grandes cambios como lo indica el texto

“Cuantitativamente y cualitativamente el Estado, y por consiguiente la Administración Pública,

se transforma para poder desempeñar en mejores condiciones las nuevas funciones que asume y

que, paradójicamente desde el punto de vista de la ideología triunfadora, el liberalismo

concretamente, amplían el radio de acción del Estado y generan una participación más activa del

mismo en la evolución económica y social del país.”[ CITATION Oma09 \l 4106 ], al inicio los

gobernantes diversificaron y expandieron la producción cafetalera, ofreciendo tierras para el

cultivo, financiamiento y mano de obra, derivado de esto crearon nuevas instituciones como el

Ministerio de Fomento destinado a promover principalmente la economía del sector cafetalero,

así mismo se crearon instituciones de crédito que sirvieron como vehículo para el financiamiento

gubernamental, el registro de la propiedad inmueble, el Ministerio de Educación Pública para

contar con personal preparado, así mismo fueron creados caminos, puertos, ferrocarriles; todo

esto con la finalidad de promover la economía. Al implementar estas instituciones y realizar

dichos cambios se logró un rápido crecimiento económico y hubo un gran avance en la

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producción, sin embargo varios proyectos fueron financiados con inversión privada, prestamos

nacionales y extranjeros por lo que estos financiamientos provocaron problemas en el país,

además al verse en la crisis del cultivo del café los gobernantes liberales no supieron actuar

impulsando nuevos cultivos para su exportación.

2. Protección a la sociedad y a las instituciones, periodo liberal 1871-1944 (nivel bajo)

En este periodo las instituciones gubernamentales estaban enfocadas al crecimiento

económico, en el desarrollo del país a través de la producción y exportación del café por lo que

las mismas no buscaban proteger a la sociedad y a las instituciones debido únicamente fueron

beneficiados pocos sectores de la sociedad, “Ese estado ha sido llamado oligárquico por su

carácter excluyente y por la calidad cerrada de la élite que lo dirigía.” [ CITATION Pro10 \l 4106 ],

únicamente se veía beneficiado un pequeño grupo, la nueva oligarquía que se dedicaba a cultivar

y a vender café y el cual tenía el control político.

La población que no pertenecía al grupo élite, en su mayoría indígena, le fueron arrebatadas

sus tierras al no poder comprobar que eran propietarios de estas, las que fueron vendidas a bajo

costo a finqueros, para que las mismas fueran utilizadas para el cultivo de café. Además esta

población fue obligada a realizar las tareas de cultivo en las fincas cafetaleras, otros a trabajar

como mozos colonos y otros asignados a la construcción de caminos y vías de acceso, por medio

de la imposición de las leyes de vagancia y la legislación de la servidumbre por deudas, estas

leyes más que velar por los trabajadores, velaba por los intereses de los finqueros

proporcionándoles autoridad sobre ellos. Estas leyes fueron creadas para beneficiar a las clases

medias y altas por lo anterior en ningún momento el Estado y sus instituciones, velaron por la

protección a la sociedad y a las instituciones ya que ese no era su fin primordial.

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3. Integración de la Sociedad y el Territorio (nivel bajo)

En este periodo las instituciones gubernamentales en el intento por integrar a la sociedad y el

territorio es relativamente bajo debido a que el gobierno liberal de este periodo, se encontraba

enfocado a acelerar el crecimiento y desarrollo económico, en la prosperidad a través de cultivo

de café, “El ánimo reformista de la generación liberal encabezada por Justo Rufino Barrios,

introdujo leyes y medidas que buscaron asegurar las mejores condiciones internas para el

funcionamiento de una economía agrícola de exportación”,[ CITATION Pro10 \l 4106 ], en donde se

vieron beneficiados un pequeño grupo, la nueva oligarquía que se dedicaba a la producción y

exportación del café, derivado de esto fue utilizada la mayoría de la población a través de leyes

impuestas por el Estado liberal que los obligaba a trabajar en la fincas cafetaleras por lo que

carecían de derechos “La estructura administrativa es orientada básicamente a cobrar impuestos,

pagar la deuda externa y asegurar un mercado de trabajo donde la mano de obra indígena sea

segura, abundante de bajo costo y, sobre todo, obediente.” [ CITATION Pro10 \l 4106 ]. Con estas

leyes el gobierno no ofreció a la población beneficios, más bien los convirtieron en esclavos de

un sistema impuesto que únicamente benefició a la elite oligárquica.

Sin duda el Estado liberal no tuvo buenas intenciones respecto a la integración de la sociedad

y al territorio debido a que la misma únicamente fue utilizada para lograr su fin principal.
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Conclusiones

1. Debido a que Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios pensaban que el objetivo

principal de un gobierno era el desarrollo económico, implementaron ciertos mecanismos

enfocados al bienestar material específicamente para a la producción y exportación del

café provocando que la demanda acelerada de este producto duplicara la producción y

consecuentemente se incrementaran las ganancias, beneficiando a un pequeño grupo elite.

2. El gobierno liberalista por su mentalidad innovadora y en su ambición por el

crecimiento económico del país, creó las leyes de vagancia y la legislación de la

“servidumbre por deudas” que en lugar de proteger a los trabajadores, fue impuesta para

estimular el trabajo y desestimular la vagancia, por lo que estas permitieron que la

población de escasos recursos en su mayoría indígena, fuera utilizada como fuerza de

trabajo, obligados a trabajar en las fincas cafetaleras y en caminos, a otorgándoles total

autoridad sobre ellos a los finqueros.

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Bibliografía

Desarrollo, P. d. (2010). Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. Guatemala.

Orozco, O. G. (2009). Reflexiones sobre la ciencia de la administración pública. Revista de
Ciencias Sociales, 77-78.