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nuestra ley
ALEJANDRO LAOS FERNÁNDEZ
Edgardo Rodríguez Gómez - Pastor Paredes Diez Canseco - César Rodríguez
RONDANDO POR NUESTRA LEY
Impreso en el Perú
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Contenido
Presentación a la segunda edición 9
Presentación 19
IV. ANEXOS
1. Legislación aprobada gracias a la campaña de incidencia: 71
– Ley N° 27908, Ley de Rondas Campesinas 72
– Ley N° 27599, Ley de Amnistía a Ronderos 74
– Ley N° 27933, Ley de Seguridad Ciudadana 75
2. Legislación relacionada a rondas campesinas: 79
– Ley N° 24571, Primera Ley de Rondas Campesinas 80
– Ley N° 25134, Otorgamiento de Becas integrales para hijos 80
de ronderos
5
– D.L. N° 741, Ley de los Comités de Autodefensa 81
– D.S. N° 002-93-DE-CCFFAA, dispone la adecuación de las 83
rondas a la organización de los Comités de Autodefensa
3. Propuestas normativas presentadas por las organizaciones ronderas 85
– Propuesta de Reglamento de la Ley N° 27098, elaborado 86
por la CCNRC
– Propuesta sobre Ley de Rondas y Reforma Constitucional, 97
aprobada en el III Encuentro Nacional de Rondas
Campesinas de Huachipa
– Propuesta de Ley de Rondas Campesinas, presentada por 102
la Asociación Servicios Educativos Rurales - SER
– Propuesta de Ley de Rondas Campesinas, aprobada en el 104
I Encuentro Nacional de Rondas Campesinas de Chocas
– Propuesta de Ley de Rondas Campesinas, aprobada por las 107
rondas de Bambamarca
4. Proyectos de Ley de Rondas presentados al Congreso de la República 115
– Proyecto N° 164, presentado por el congresista Henry Pease 116
– Proyecto N° 651, presentado por el congresista 119
Manuel Bustamante
– Proyecto N° 948, presentado por el congresista Luis Guerrero 123
– Proyecto N° 1441, presentado por el congresista 125
Arturo Valderrama
– Proyecto N° 2434, presentado por el congresista Luis Alva Castro 129
– Proyecto N° 2590, presentado por el congresista Pedro Morales 135
– Proyecto N° 2900, presentado por el congresista Rosa Yanarico 140
5. Dictámenes emitidos por Comisiones del Congreso de la República 141
– Comisión de Constitución 142
– Comisión de Amazonía y Asuntos Indígenas 147
– Comisión de Justicia 154
– Comisión de Defensa Nacional 161
6. Actas del Pleno del Congreso sobre la Ley de Rondas Campesinas 169
– Diario de debates: 23º C sesión, 11 de diciembre 2002 170
– Diario de debates: 23º F sesión, 12 de diciembre 2002 188
7. Mapa de actores del Congreso 199
8. Convenio de Cooperación interinstitucional entre el 215
MININTER y la CCNRC
9. Directorio de centrales ronderas y campesinas participantes 221
en la campaña de cabildeo de la Ley
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V. NORMATIVIDAD ACTUAL (2005-2008)
– Aprueban Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas 227
D.S. Nº 025-2003-JUS
– Resolución del Superintendente Nacional de los 234
Registros Públicos Nº 72-2004-SUNARP-SN
– Modifican Reglamente de Ley de Rondas Campesinas 242
D.S. Nº012-2008-JUS
– Aplicación del Artículo 149º de la Constitución de las 244
Rondas campesinas.
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8
P r e s e n t a c i ó n de
la segunda edición
Las rondas campesinas siguen siendo uno de los actores más gravitantes en el mundo
rural del país, tanto en su tarea original de garantizar la seguridad de sus poblaciones
frente a la delincuencia, como también en la aplicación de justicia básica. Actualmente
tiene un rol más activo de representación social por el desarrollo, así como de
participación y control ciudadano de la gestión publica y sus recursos, tareas que
cuentan con un alto nivel de respaldo y legitimidad de sus poblaciones.
Esta situación permitió hace 5 años que ellas consiguieran luego de una ejemplar
movilización nacional su nueva Ley de Rondas Campesinas (Ley 27908). Esta Ley
que institucionaliza su accionar, aún esta en proceso de implementación nacional,
haciendo que siga vigente la tarea de persistir para que las rondas sean reconocidas
como actores locales y que su acción sea sinérgica con el desarrollo integral de sus
pueblos. Por ello es que el Programa de Acceso a la Justicia Rural – PROJUR ha creído
conveniente reeditar este libro, que da cuenta del proceso de gestión de esta nueva Ley
de Rondas y la normatividad que sustenta su accionar con la finalidad de contribuir a
la memoria colectiva y al mejor conocimiento de su labor por otros actores locales,
regionales y nacionales.
El texto asimismo esta actualizado tomando en cuenta los sucesos ocurridos en los
últimos cinco años. Así al contenido original, se anexa un articulo sobre la situación
actual y los retos para las rondas campesinas, las normales legales emitidas en este
periodo, un manual para el reconocimiento de rondas campesinas y finalmente un
anexo sobre las rondas de Puno elaborado por el investigador puneño Cesar Rodríguez
dando cuenta del protagónico rol que juegan en su región.
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Nuevamente agradecemos la valiosa colaboración prestada por la Red Interamericana
por la Democracia que hizo posible la primera edición de este texto y ahora el aporte
del programa PROJUR de las instituciones SER y Paz y Esperanza que cuentan con el
auspicio de COSUDE.
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Rondas campesinas para el siglo XXI
L A VIGENCIA DE OTRA
INSTITUCIONALIDAD RURAL
Alejandro Laos F.
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campesinas (independientes) y rondas comunales (de comunidades campesinas o
nativas), así como sus funciones no sólo de seguridad, sino también en la resolución
pacífica de conflictos de sus poblaciones sobre la base a sus costumbres, su rol y
participación en el desarrollo local. Igualmente su deber de respetar los Derechos
Humanos en sus actuaciones, tanto de sus integrantes como de la población,
especialmente de mujeres y niños.
En base a esta norma, el 20 de febrero del 2004 la SUNARP emitió la Resolución del
Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº 72-2004-SUNARP-SN,
Directiva que establece criterios para la inscripción de las rondas campesinas y rondas
comunales, que aprueba la DIRECTIVA Nº 3-2004-SUNARP/SN, en donde se
fijan los procedimientos para inscribirlas en un registro especializado «Libro de Rondas
Campesinas», y se establecen los requisitos para tramitarla a partir de una caracterización
atípica, «rondas campesinas subordinadas»(rondas de comunidades campesinas o
nativas) y «rondas campesinas independientes» (rondas campesinas autónomas) y
asimismo de acuerdo a su situación actual, «inscripción» si se tratan de rondas que
recién se crean o de «adecuación» si se trata de formalizar rondas que ya existen.
Finalmente el 9 de Agosto del este año, a través del Decreto Supremo Nº 012-2008-
JUS, el gobierno ha introducido algunos cambios puntuales al reglamento, precisando
los datos a incluir sobre el domicilio legal y retirando como requisito la presentación
del croquis que señala el ámbito de acción de la ronda.
El principal motivo de las rondas para demandar la Ley fue el reconocimiento del
Estado a su labor, ya que por muchos años su actuación significó importantes conflictos
con la policía, jueces, fiscales y autoridades locales respecto a su competencia en las
funciones que desarrollaba a pesar de la legitimidad que le otorgaban sus comunidades.
Ello significo numerosos juicios y detención de dirigentes ronderos de distintas regiones,
así como movilizaciones de respuesta, paros y en algunos casos enfrentamientos. Esta
situación se ha ido modificando progresivamente en algunos lugares con la nueva Ley
y más aun con su reglamento, ello conjuntamente con la presencia de un Estado que
reconoce la participación ciudadana, y que por momentos se preocupa por la situación
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de la población rural ha hecho que actualmente en diversos lugares y momentos la
relación con la Policía Nacional mejore y existan niveles de coordinación apropiados
no sólo por la ley de rondas, sino también basados en la Ley de Seguridad Ciudadana.
Igualmente en algunas cortes se vienen desarrollando algunos diálogos con sus jueces
en torno al tratamiento de las acciones de las rondas en el marco de la ley y la aplicación
del derecho a la justicia propia para los pueblos indígenas.
Paralelamente, estos últimos años han significado para algunas rondas una relación
bastante tensa con el estado ha raíz de la defensa de sus tierras y recursos naturales,
especialmente de las rondas del norte y recientemente del Sur, que ha llevado a
movilizaciones masivas conjuntamente con las poblaciones rurales de su entorno frente
a la explotación minera o su defensa frente a la expansión de ellas, dadas, por la
desconfianza que el gobierno central las defienda y apoye en vez de hacerlo sólo con
las empresas. También a nivel de gobiernos locales, en algunas municipalidades
especialmente del norte han desarrollado numerosos conflictos respecto a la poca
atención de proyectos de interés la población y asimismo por el trato poco horizontal
y transparente de las autoridades locales.
Este escenario con sus claros oscuros sin embargo ha significado que en los últimos
años la relación de las rondas con el Estado avance y progresivamente vaya cambiando
a favor de una relación mas coordinada como se espera. Sin embargo no hay que
perder de vista que esto será muy tensionado por las diversas realidades locales, por la
actitud de las autoridades en sus diversos niveles y por el grado de cohesión que las
rondas muestren en su actuación.
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familiares, propiedad de la tierra y bienes. Asimismo la preocupación del Ministerio
de Justicia por promover los medios alternativos de justicia, como la conciliación, el
arbitraje, o la preocupación del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social por la
acción de defensorías comunitarias y Demunas frente a la violencia familiar, han sido
muy significativas también para la solución de los problemas de los ciudadanos. De
otro lado, la preocupación años atrás por transferir las sanciones por faltas – trabajo
comunal– a las municipalidades ante la constatación de los límites de la política
carcelaria del país y su desconexión con la actividad de los gobiernos locales muestran
la importancia de revisar esta actividad pública en relación a los escenarios locales.
Estas iniciativas en diversos niveles son signos de que es posible buscar alternativas a la
crisis del Poder Judicial, pero más aun de que tienen que diseñarse urgentemente
estrategias que incorporen a la ciudadanía y a los gobiernos locales en su solución.
En este sentido debería partirse de reconocer que en las sociedads rurales se pueden
encontrar parte de las soluciones, reconociendo los aportes de la acción rondera en la
atención de la justicia en sus comunidades, que es muy reconocido por su eficacia y su
gratuidad, que conjuntamente con la acción de DEMUNAS, gobernadores y párrocos
progresivamente se vienen resolviendo los conflictos de las poblaciones rurales, no
sólo en cuanto a las soluciones propiamente de justicia, sino en cuanto a su prevención
y atención primaria. Así como en el desarrollo de soluciones restaurativas que realmente
reeducan a quienes desobedecen las normas propias y las leyes.
El movimiento rondero
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incrementos de sus presupuestos, siendo quizás mayor su rol de actuación en el control
de los gastos públicos y búsqueda de transparencia de sus autoridades, como lo
demuestran muchas publicas intervenciones que han tenido en conflictos de
ciudadanos con sus gestiones locales. Igualmente ha sido notoria la participación de
las rondas locales en los conflictos ambientales que se han vivido los últimos años en
Cajamarca, Piura, La Libertad y recientemente en Puno, tanto por la oposición a la
actividad de empresas mineras que no respetan los derechos sobre las tierras y recursos
naturales de los campesinos, como asimismo por los problemas de contaminación que
generan, incluso desde el inicio como ha sido el caso de Puno.
Es notorio sin embargo que pese a esta vital presencia, no se logra todavía en la gran
mayoría de las bases ronderas su formalización de acuerdo a la ley, a pesar de existir la
normatividad. Solo algunas rondas de Puno, Cusco, Cajamarca han logrado su
inscripción o están en tramite, contradictoriamente muchas rondas explican el no
haberlo realizado «porque no tienen recursos sus poblaciones», o «no tienen el apoyo
legal» para desarrollarlo, o en otros casos existe una desconfianza frente a esta norma
«porque supondría subordinarlas al estado». Consideramos que esta situación
desfavorece mucho la institucionalización de las rondas, su reconocimiento publico,
generando que su actuación pueda seguir siendo cuestionada por otros sectores ante la
ausencia de su reconocimiento formal.
En cuanto a la presencia nacional de las rondas en estos últimos años esta muestra
muchas limitaciones. A nivel provincial algunas federaciones ronderas viene
cumpliendo un rol muy activo y de articulación de sus bases, sin embargo también es
notorio el decaimiento de algunas zonas por la desconfianza generada por la mantención
de algunos dirigentes, o la ruptura del frente único por la decisión de participar o
apoyar la candidatura de algunos dirigentes en elecciones municipales. Las federaciones
regionales no han logrado consolidares, tanto por la debilidad de sus bases como
también por la partidarizacion de ellas, esta situación también se ha extendido a los
intentos de coordinación nacional, donde a pesar de dos reuniones convocadas con
carácter nacional, no se ha podido establecer claramente una agenda de acción común
y rápidamente derivaron en la elección de dirigencias que gozan de un débil
reconocimiento interno como también del estado.
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1. Un cambio urgente en la estrategia de intervención de las rondas debe producirse
trasladando el eje central de su actuación al fortalecimiento de su presencia local.
Para las rondas y en general para las sociedades rurales ya no es contraproducente
enfocar su relación con el estado en el gobierno central, la descentralización del
país a pesar de sus lentitudes ha traslado muchas de las funciones y recursos para
atender el desarrollo a los gobiernos locales y regionales, planteando un reto a los
ciudadanos organizados, como las rondas, para incidir en la decisión de estas
gestiones y en el uso adecuado de los recursos públicos. De otro lado varias rondas
han aprendido que más éxitos obtienen en su relación con jueces y policías a nivel
local que a nivel nacional, ya que estas instituciones nacionales han mostrado poca
permeabilidad frente a su actuación y más aun el Congreso no ha mostrado
mayor preocupación por beneficiar a la población rural. De otro lado también es
notorio que por el proceso de globalización y desarrollo del país, se han potenciado
las economías familiares y la agricultura campesina generando que actualmente
haya mejores condiciones para el impulso a estrategias locales y regionales.
3. Pero este reconocimiento no solo debe quedarse a nivel nacional, sino debe
trasladarse también a nivel local buscando que las municipalidades lo realicen, no
solo formalmente, sino en términos de participación en la gestión del desarrollo
de sus localidades. Desde las rondas debe significar prepararse para aportar
propuestas y alternativas para el mejoramiento de la infraestructura, los servicios
básicos de la población (agua, salud, alimentación, educación, justicia), el apoyo
a la economía campesina y economía rural.; al igual que hacer un seguimiento a la
gestión de las autoridades y su actuación transparente.
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actuación conjunta de las rondas, Demunas, Defensorias comunitarias, tenientes
gobernadores, párrocos, jueces de paz, con la policía, jueces, fiscales y autoridades
municipales.
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Presentación
Luego de elaborar un proyecto de ley que recogía los aportes de todos sus
dirigentes, las organizaciones ronderas lograron sostener un prolongado
proceso de incidencia y cabildeo ante el Congreso de la República y el
gobierno central, que culminó con la aprobación de la Ley 27908. Supe-
rando los obstáculos y las incomprensiones de nuestro frágil sistema de-
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mocrático, poniendo mucha creatividad y tenacidad en las numerosas ac-
ciones que realizaron, sin representar un costo para el Estado y sacrifican-
do sus escasos recursos, los ronderos han mostrado a la ciudadanía y a
nuestra democracia el valor de la organización, la unión y la lealtad a sus
principios.
Este es un hito más en el camino de aportes que vienen haciendo los campesi-
nos organizados a la reconstrucción del país. Sin embargo, como ellos mis-
mos dicen no ha culminado; continuarán bregando para que se les reconozca
plenamente su derecho a aplicar “su justicia campesina”, conseguir que el Es-
tado respete totalmente sus derechos, les brinde su apoyo y superen la margi-
nalidad en que viven. Frente a estos nuevos retos confiamos que los enfrenta-
rán exitosamente como lo han hecho en esta oportunidad.
Por ello nos pareció importante presentar la experiencia vivida en esta campa-
ña de incidencia y cabildeo realizada entre Febrero del 2002 y Abril del 2003,
como una memoria del proceso y las conclusiones que de él sacamos.
Esperamos que este trabajo sea un aporte a la memoria colectiva del país, que
ilustre a nuestras autoridades sobre la importancia del rol de las rondas cam-
pesinas en la sociedad rural, que reafirme a los ronderos en su exitosa labor y
los ayude a implementar su nueva Ley para fortalecer su institucionalidad y el
desarrollo integral de sus pueblos
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Asimismo, agradecemos a todas las personas e instituciones que desde dife-
rentes instancias colaboraron con nosotros para lograr este trabajo. En parti-
cular queremos destacar el apoyo indesmayable de Pastor Paredes, Edgardo
Rodríguez y Paulo Vilca, jóvenes abogados del sur andino; de nuestros cole-
gas del Instituto para la Paz - IPAZ de Ayacucho, los de la Vicaría de Ayaviri de
Puno, La Coordinadora Rural de Piura y de nuestra contraparte local Asocia-
ción Justicia y Dignidad Humana de Huánuco - AJUPRODH ; y el invalora-
ble auspicio que nos prestó la Red Interamericana para la Democracia a través
de su apoyo al proyecto Participación y Democracia.
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A continuación, presentaremos algunas de las principales características de las
rondas campesinas y comités de autodefensa, estableciendo comparaciones que
ayuden a visualizar las diferencias que existen entre ambos; para finalmente apre-
ciar a grandes rasgos algunas organizaciones que han surgido a partir de ellas.
En los años siguientes, se promulgó una serie de normas que intentaron so-
meter a éstas organizaciones al control y decisión del Estado, desconociendo
su naturaleza y funciones. A pesar de ello, la organización rondera mantuvo
las características señaladas en su norma de reconocimiento, logrando además
desarrollar nuevos y mayores roles que han determinado su vigencia luego de
un cuarto de siglo de existencia.
24
¿Qué son las Rondas Campesinas?
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mientras que otro importante sector, especialmente del sur del país, orientó
su labor a la lucha contra el abigeato y la delincuencia y a la promoción del
desarrollo de sus pueblos, apartándose del control militar.
El sur andino peruano fue una de las zonas hacia las que se expandieron las
experiencias de autodefensa desarrolladas en el norte y la región central, don-
de fueron recreadas con los aportes de las organizaciones comunales.
Debido a que tanto las rondas campesinas como los comités de autodefensa
actuaban en el ámbito rural y tenían como objetivo garantizar la seguridad de
los miembros de sus colectividades; fueron percibidos como una sola organi-
zación. Este hecho explicaría, en un primer momento, el intento del gobierno
de asimilar las rondas campesinas a los comités de autodefensa, en abierta
vulneración de su naturaleza y de la ley que dispuso su reconocimiento.
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I
Las organizaciones
ronderas
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Coincidencias y diferencias entre las rondas campesinas y los CADs
ORIGEN
Surgen para garantizar la seguridad y el Surgen para enfrentar a la subversión como
orden público en sus comunidades y ca- parte de una estrategia dirigida desde el
seríos, ante la acción de bandas de abi- Estado, actuando como un soporte estra-
geos que ponen en riesgo sus bienes, su tégico para el control del terrorismo en el
integridad y sus propias vidas. medio rural.
CARACTERÍSTICAS
a) Contribuyen al desarrollo y a la paz a) Contribuyen a las tareas de pacifica-
social. ción.
b) Son autónomas en su organización y b) Son dependientes de las Fuerzas Ar-
toma de decisiones. madas y Policiales.
c) Tienen un carácter permanente. c) De acuerdo con su normatividad son
de carácter transitorio.
d) Su actuar está motivado por un con- d) Su actuar está motivado por la sola
junto de necesidades e intereses de existencia del conflicto armado.
su propia organización.
e) Su aporte en las tareas de desarrollo e) Su aporte al desarrollo está basado en
de sus zonas se define por la consul- una labor complementaria a la lucha
ta a sus bases y la gestión de sus di- antisubversiva y es controlada por los
rectivas. órganos de seguridad y orden público.
f) Carecen de cualquier tipo de asigna- f) Están facultados para administrar un
ción presupuestal para sus labores de fondo patrimonial proveniente del
gestión. Estado.
g) Por su carácter pacífico carecen de ar- g) Por su labor de combate a la subver-
mamento y municiones. sión cuentan con armas y municio-
nes.
h) Están facultadas constitucionalmen- h) Carecen de facultades jurisdicciona-
te para ejercer funciones jurisdiccio- les, contando con la atribución de de-
nales. nunciar ante las autoridades los ilí-
citos que se cometan en los lugares
donde actúan.
i) Coordinan voluntariamente con las i) Están obligados a coordinar con las
autoridades de sus distritos y pro- Fuerzas Armadas y Policiales, así como
vincias. con otros organismos del Estado.
j) Cuentan con estatutos y reglamen- j) Están regidos por el Reglamento de
tos internos que establecen los mar- Organización y Funciones de los
cos de su actuación. Comités de Autodefensa, elaborado
por las autoridades militares.
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La posición de las rondas al reivindicar su carácter autónomo, permitió apre-
ciar más claramente a los comités como organizaciones que brindaban un so-
porte estratégico en la lucha contra el terrorismo en el campo, aunque, al igual
que las rondas, pronto fueron asumiendo otro tipo de funciones que los fue-
ron consolidando como una organización representativa del sector rural.
En el caso de las comunidades nativas, éstas han dado un gran impulso a la forma-
ción y funcionamiento de los comités de autodefensa, con el fin de hacer frente a
la subversión, habiendo logrado de esta forma contrarrestar en algo el peligro de la
desaparición de sus etnias como consecuencia de los actos de violencia y el escaso
apoyo estatal con que contaron para enfrentar éstos y otros problemas.
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• Los caseríos y las parcialidades
Respecto a los caseríos, se puede afirmar que los comités zonales y distritales de
las rondas campesinas han dotado a la población de estos espacios de un recurso
organizativo útil para canalizar sus pedidos y contribuir a su propio desarrollo.
Tanto las rondas campesinas como los comités de autodefensa han ido evolu-
cionando, asumiendo tareas que superan su función originaria de brindar se-
guridad y garantizar el orden, y que tienen que ver con otras dimensiones de
la problemática de sus localidades. Este desarrollo es el que explica tanto la
consolidación como la vigencia y vitalidad de estas organizaciones.
• Seguridad y orden
Tanto las rondas campesinas como los comités de autodefensa han logrado
desarrollar estrategias para hacer posible que la delincuencia y la subversión
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sean controladas en sus zonas de acción, movilizando a la población en torno
a un enemigo común.
Esta función debe ser entendida, como así lo entienden las rondas y comités, como
parte de su función de administración de justicia y no como un apoyo a los órga-
nos estatales en el cumplimiento de su obligación de brindar estas garantías.
• Administración de justicia
• Participación en el desarrollo
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En actualidad, existen experiencias exitosas de asociaciones y empresas ron-
deras que han hecho posible superar a sus miembros enfrentar su situación de
extrema pobreza. Por esta razón, debe establecerse un marco legal que consi-
dere esta función y disponga los mecanismos adecuados para concretar la su-
peración de los niveles de miseria que aún se mantiene en su población.
• Representación campesina
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4. ESTADO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE
AUTODEFENSA
El actuar al margen de Estado de las rondas del norte y las rondas comunales,
así como el control militar de los comités de autodefensa, han impedido que
se pueda lograr información precisa que permita establecer el número exacto
de comités de rondas y de los ronderos que los integran.
Son éstas las organizaciones que mayor legitimidad social han logrado y tam-
bién las que vienen asumiendo una activa representación social de sus comu-
nidades, incluso varias de ellas tienen representación en gobiernos locales,
aunque a pesar de varios intentos aún no han logrado acceder a alcaldías. Y es
desde estas rondas que surgió en los últimos años la iniciativa de lograr que se
expida una nueva Ley de Rondas Campesinas, debido a crecientes conflictos
que mantenían con organismos del Estado al ejercer sus actividades de segu-
ridad, justicia campesina y control de autoridades y funcionarios públicos.
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ORGANIZACIONES RONDERAS EN EL PAÍS
33
algunas zonas los campesinos han ido desactivando estas organizaciones de
manera progresiva y, en otros casos, los han mantenido para contrarrestar la
violencia común. En la actualidad aún existe un buen número de estos comi-
tés, especialmente en las zonas donde se concentró la presencia senderistas;
mientras que otro grupo de comités optó por constituirse en fuerzas de apoyo
a poderes locales y, en algunas zonas de selva, al narcotráfico.
34
II
El marco normativo
de las rondas
campesinas y la ley
Nº 27908
1. ANTECEDENTES NORMATIVOS
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El carácter genérico de la Ley N° 24571 planteó inmediatamente la necesi-
dad de contar con una norma reglamentaria que regulara tanto el funciona-
miento de estas organizaciones, como sus relaciones con otros actores pú-
blicos y privados.
En el caso del Decreto Legislativo N° 740, éste facultó a las rondas campesinas
ubicadas en zonas declaradas en estado de emergencia a adquirir, bajo la su-
pervisión y control del ejército, armamento y municiones para enfrentar al
terrorismo; introduciendo de este modo elementos ajenos a la acción ronde-
ra, trastocando su esencia pacífica y social, intentando resquebrajar su estruc-
tura autónoma al abrir la posibilidad de imponerles un órgano extraño a la
organización que oriente su labor.
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autodefensa originado desde el Estado para un fin específico que no era el
suyo. La posición de las rondas al diferenciar claramente su labor de la de
los Comités, dio el argumento necesario para sustentar la inaplicabilidad de
estos decretos.
Luego del “autogolpe” de 1992, en pleno auge del gobierno de Alberto Fuji-
mori, se dictó el Decreto Supremo N° 077-DE-92, “Reglamento de los Co-
mités de Autodefensa”, en el que quedaba claramente establecido el mecanis-
mo a través del cual los órganos de seguridad y orden público intervenían y
dirigían el actuar de los CADs.
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MARCO NORMATIVO ESPECÍFICO DE LAS RONDAS CAMPESINAS
38
Norma Denominación Publicación Contenido Situación
Ley N° 24571 Ley de reconocimiento de las rondas 7.11.1986 Establece el reconocimiento de las rondas campesinas pací- Vigente
campesinas. ficas, democráticas y autónomas, como organizaciones que
dan servicio a la comunidad, contribuyen al desarrollo y a la
paz social, sin fines político partidario cuyos integrantes de-
ben estar debidamente acreditados ante la autoridad política.
DS N° Reglamento de organización y funcio- 15.03.1988 Establece la sujeción de las rondas campesinas pacíficas a Derogado
012-88-IN nes de las rondas campesinas pacíficas, las autoridades políticas y al Ministerio del Interior.
democráticas y autónomas.
DL N° 740 Norma la posesión y uso de armas y mu- 11.11.1991 Establece que las rondas campesinas ubicadas en zonas en Vigente
niciones por las rondas campesinas. estado de excepción pueden adquirir armas y municiones,
previa autorización del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas para actividades de autodefensa, evitar la infiltra-
ción terrorista y del narcotráfico y apoyar a las Fuerzas Ar-
madas y Policía Nacional en la tarea de pacificación.
DL N° 741 Ley de reconocimiento de los Comités 12.11.1991 Establece el reconocimiento de los Comités de Vigente
de Autodefensa. Autodefensa como organizaciones surgidas espontánea y
libremente para desarrollar actividades de autodefensa de
la comunidad, evitar la infiltración terrorista y apoyar a
las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en tareas de paci-
ficación; siendo su característica ser transitorios, acredita-
dos por los Comandos Militares y bajo su control, dispo-
niéndose la adquisición de armas y municiones.
DS N° 077/ Reglamento de organización y funcio- 19.10.1992 Establece las normas y procedimientos para la organiza- Vigente
DE-CCFFAA nes de los comités de autodefensa. ción de los comités de autodefensa. Indica que su finali-
-92 dad es realizar actividades de autodefensa y desarrollo, y
precisa que las rondas campesinas pueden adoptarlo vo-
luntariamente. Asimismo, precisa que el Estado está obli-
gado, a través de las autoridades policiales o militares, a
brindarles apoyo, asesoría y control.
MARCO NORMATIVO ESPECÍFICO DE LAS RONDAS CAMPESINAS
DS N° 002-93- Decreto que dispone que las Rondas Deja sin efecto el DS N° 012-88-IN y dispone que las ron-
DE/CCFFAA Campesinas adecuen su organización y 16.01.1993 das campesinas, pacíficas, democráticas y autónomas, adecuen Vigente
funciones a las de los comités de auto- su organización y funciones a las normas del DS N° 077/
defensa. De-92 en un plazo de 30 días de publicada la norma.
Constitución Artículo 149 31.12.1993 Establece que las Comunidades Campesinas y Nativas con Vigente
Política del el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer fun-
Perú ciones jurisdiccionales en su ámbito territorial de acuer-
do con su derecho consuetudinario respetando los dere-
chos fundamentales de la persona.
Ley N° 24656 Ley General de Comunidades Campe- 13.04.1987 Declara de necesidad nacional e interés social y cultural el Vigente
sinas. desarrollo de las comunidades campesinas, reconocién-
dolas como instituciones democráticas fundamentales, au-
tónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la
tierra, así como en lo económico y administrativo; y dis-
pone su atribución de constituir rondas campesinas.
Convenio Convenio sobre pueblos indígenas y 02.12.1993 Establece el goce pleno de los derechos humanos y liber- Vigente
N° 169 de la tribales en países independientes. tades fundamentales para los pueblos indígenas y tribales,
OIT, ratificado disponiendo la adopción de medidas especiales para sal-
por Resolución vaguardar a las personas, bienes, trabajo, cultura y el me-
Legislativa dio ambiente de estos pueblos; reconociendo y protegien-
N° 26253 do valores, prácticas sociales, culturales, religiosas y espi-
rituales que les son propios, respetándolos en su integri-
dad, a través de la consulta y la participación para decidir
sobre su desarrollo, aplicar su derecho consuetudinario y
ejercer su derecho de propiedad y posesión sobre sus te-
rritorios.
Constitución Artículo 2 31.12.1993 Reconoce el derecho a la identidad étnica y cultural de la Vigente
Política del Perú Nación.
39
2. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS
• El pluralismo jurídico
40
b. El Nuevo Pluralismo Jurídico, que plantea la coexistencia de varias for-
mas de derecho o sistemas jurídicos al lado del derecho oficial, que ac-
túan en el mismo espacio “moderno”. Tal sería el caso, por ejemplo, de
los consejos de organizaciones industriales, sindicatos o cooperativas agrí-
colas, colegios profesionales, etc. en de sociedades modernas como la
norteamericana.
La filosofía que adopta este Convenio promueve el respeto por las culturas,
las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos
indígenas. Asume que éstos seguirán existiendo como parte de sus sociedades
nacionales, manteniendo su propia identidad, sus propias estructuras y tradi-
ciones. Asimismo, se funda en el principio de que estas estructuras y formas
de vida tienen un valor intrínseco que necesita ser salvaguardado
41
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordina-
ción de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instan-
cias del Poder Judicial”. Artículo 149
• Jurisdicción especial
42
3. BALANCE DEL MARCO NORMATIVO Y JURÍDICO
43
mos comités; que se explica la demanda y la lucha por que se expida una
nueva ley que, recogiendo sus prácticas y funciones, diera cuenta de su reali-
dad y actuales aspiraciones; reconociendo su carácter autónomo y los presu-
puestos jurídicos establecidos en las normas de carácter internacional que,
desde una perspectiva de diálogo intercultural, incorporan el derecho a la ju-
risdicción especial y los principios de pluralismo jurídico y el respeto a la iden-
tidad étnica y cultural.
44
III
Rondando el
Congreso y
Palacio de Gobierno
El proceso de incidencia política
1. CONTEXTO
45
Tuvo que pasar casi una década para que el Estado, percibiendo los logros
alcanzados por la organización y pese a una tenaz oposición a su instituciona-
lización formal, proceda a reconocerlas atendiendo a sus características pacífi-
cas, democráticas y autónomas, garantes del orden y la paz; promulgando la
Ley de las rondas campesinas pacificas, autónomas y democráticas N° 24571.
46
yectos, lo que ha supuesto ajustes en sus formas organizativas con el fin, por
ejemplo, de articularse a los corredores de desarrollo de sus localidades.
Esta situación comenzó a tornarse conflictiva desde la mitad de los 90, cuando a
raíz de la caída de las cúpulas subversivas, nuevamente la dictadura fujimorista
trataría de controlar la actividad de las rondas en el norte y el sur, azuzando el
fantasma de los rezagos del terrorismo e introduciendo acciones de manipula-
ción política a través de sus alcaldes y funcionarios de programas sociales. Igual
situación se dio con los CADs en el sur, siendo rechazado por el campesinado
quien decide continuar su trabajo de las rondas en comunidades y pagos gana-
deros en forma clandestina y reuniéndose en lugares alejados para hacer justicia
frente a la delincuencia que se empezaba a incrementar en estas zonas ganaderas
por la ineficaz labor de la Policía Nacional y la justicia regular.
El año 2,000 es clave para la reactivación del movimiento rondero. Desde los
primeros meses del año las dirigencias tuvieron que enfrentar sucesivos con-
flictos con autoridades judiciales y policiales por diversos casos de inacción y
corrupción frente a asaltos, ataques a campesinos, malversación y robo de fon-
47
dos municipales y, en general, maltratos a los campesinos. En este contexto, la
aplicación indiscriminada de la Ley Antisecuestros3 , que penaba con 20 años
de cárcel los actos de privación de libertad a ciudadanos con fines delincuen-
ciales, por parte de jueces, fiscales y policías incapaces y/o corruptos contra
diversas dirigencias ronderas llevó la situación de abuso al límite; llegándose a
registrar más de 100 casos contra las rondas bajo este pretexto. Esto haría que
las centrales ronderas más dinámicas, como las de Bambamarca, Cutervo y
Jaén, en Cajamarca, empezaran a movilizarse para defender a sus dirigentes,
debatiendo en sus eventos la urgencia de cortar de raíz esta arbitrariedad.
48
¾ Establecer el cese de las labores de los comités de autodefensa y el reco-
nocimiento de su proceso autonómico.
49
pedido debido al carácter transitorio del gobierno y se comprometen a revisar
los documentos y dejar informes favorables para que sean acogidos por el nue-
vo gobierno que se elegiría a mitad de año 2001. Conscientes de esta situación y
la particular etapa que atravesaban las autoridades del gobierno de transición,
los dirigentes ronderos acuerdan esperar la instalación del nuevo gobierno. Esta
decisión es comunicada a las bases ronderas y se aconseja continuar la revisión
de la propuesta para mejorar su presentación en los siguientes.
Un primer obstáculo que hubo que superar fue el ingreso formal de la pro-
puesta de Ley al Congreso. Si bien es cierto que la propuesta unitaria rondera
lograda en Chocas era representativa, para que fuera aceptada su discusión en
el Congreso requería formalizar su ingreso, para lo cual tenia dos opciones: la
primera, conseguir 40,000 firmas y validarlas ante la ONPE; la segunda op-
ción era presentar la propuesta a través de uno o varios congresistas. La pri-
mer opción fue desechada mayoritariamente por ser un procedimiento engo-
rroso y que podría confundirse con el clima electoral que aun existía. Se aco-
gió la segunda opción teniendo en cuenta el ofrecimiento verbal de congresis-
tas de Cajamarca y Puno que tenían interés en auspiciar el Proyecto. Sin em-
bargo ante la imposibilidad de lograr que el proyecto sea presentado por estos
congresistas en conjunto, se apeló al compromiso expresado por el Dr. Henry
Pease, en ese momento Primer Vicepresidente del Congreso y de la Comi-
sión de Constitución, para que ingresara oficialmente el Proyecto5.
50
En los siguientes días, el Proyecto fue asignado para su análisis a la Comisión
de Asuntos Indígenas y Afroperuanos, quien en esa legislatura era presidida
por la congresista indígena Paulina Arpasi, presidenta en ese momento tam-
bién de la Confederación Campesina del Perú– CCP. En el mes de noviem-
bre se tomó contacto con ella y su equipo de asesores para enterarla del Pro-
yecto, lográndose obtener su compromiso para lograr su aprobación. En di-
cha reunión se informa la existencia de otros tres proyectos de Ley, presenta-
dos por los congresistas de Cajamarca Luis Guerrero (Proyecto de Ley N°
0948-2001-CR ingresado el día 2 de octubre de 2001), Manuel Bustamante
(Proyecto de Ley N° 0651 ingresado el día 11 de septiembre de 2001) y el
congresista Valderrama de Arequipa (Proyecto de Ley N° 1441-2001-CR in-
gresado el día 29 de noviembre de 2001) curiosamente apelando los primeros
a la decisión de las rondas en Chocas. A los pocos días la CCNRC es invitada
por el Congresista Pease para acompañarlo en la sustentación del Proyecto
ante la Comisión, la cual luego de escuchar los argumentos de los ronderos se
muestra interesada y favorable al proyecto. Posteriormente, son citados los
autores de los otros proyectos para escuchar sus argumentos, los cuales tenían
bastante cercanía y coincidencias con la propuesta rondera.
A pesar de ser que ese año las rondas cumplían su 25 aniversario de funda-
ción, y que algunos congresistas del partido de gobierno habían ofrecido aprobar
la Ley para la celebración del aniversario en Cuyumalca, la Comisión no logró
emitir su dictamen, aunque decidió aprobar sin mayor oposición el proyecto
de Ley referido a la amnistía de ronderos6 injustamente detenidos.
51
Conocidos estos primeros resultados, se produce en Diciembre una reunión de la
CCNRC para evaluar esta situación y tomar decisiones para el nuevo período.
Los líderes ronderos reunidos consideraron que en términos generales habían
avanzado significativamente al haber logrado que su proyecto de Ley estuviera en
discusión y que tuviera opiniones favorables y un Dictamen de la Comisión Indí-
gena. Sin embargo, se mostraron críticos por que no se había logrado su aproba-
ción general en el Pleno. Se decide entonces persistir en el seguimiento al Dicta-
men favorable de la Comisión y luego convocar a un II Encuentro Nacional por
una Nueva Ley de Rondas Campesinas, para Febrero del siguiente año, 2002, con
la finalidad de revisar el proceso seguido, analizar el Dictámen preparado por la
Comisión de Asuntos Indígenas y elaborar un nuevo plan de Acción.
52
La asamblea durante el primer día evaluó la situación de la Ley rondera y
esbozó un plan de acción. En el segundo día escuchó la propuesta del Dicta-
men de la Comisión Indígena, analizando posteriormente en grupos los con-
tenidos presentados. En el plenario final del evento se aprobó, sobre la base
del dictamen presentado, un nuevo texto de la propuesta rondera que poste-
riormente seria denominado como la Ley Huachipa7. Asimismo, se aprobó
un Plan Nacional de Incidencia en el que se consideró la realización de con-
sultas locales con las bases ronderas del nuevo proyecto de Ley, consultas re-
gionales a ronderos y a autoridades, para dar paso a una nueva reunión nacio-
nal que inicie el proceso final de cabildeo ante el Congreso.
53
EVENTO FECHA LUGAR
Taller Nacional de Rondas Campesinas 4 al 6 de febrero de 2002 Huachipa, Lima
29 Consultas locales Febrero a Abril de 2002 Puno, Huánuco, Piura
Cajamarca, Ayacucho
6 Encuentros Regionales de Rondas
Campesinas y Comites de Autodefensa de:
Sur Andino 18 y 18 de abril de 2002 Sicuani, Cusco
Huánuco 27 y 28 de abril de 2002 Huánuco
La Libertad 27 de abril de 2002 Trujillo
Piura 3 y 4 de mayo de 2002 Piura
Cajamarca 5 de mayo de 2002 Cajamarca
Ayacucho 11 de mayo de 2002 Huanta
III Encuentro Nacional de Rondas 15 y 16 de mayo de 2002 Lima
Campesinas
Acciones de cabildeo en el Congreso de la 17 de mayo al 30 de junio Lima
República, Ministerios y medios de comunic.
I Asamblea de Presidentes de Centrales de 10 y 11 de junio de 2002 Lima
Rondas Campesinas
Encuentro Macro Regional Norte de Rondas 20 y 21 de agosto de 2002 Chiclayo
Campesinas
Encuentro Regional Sur Andino de Rondas 24 y 25 de agosto de 2002 Macusani, Puno
Campesinas
II Asamblea de Presidentes de Rondas 11 al 13 de setiembre de Lima
Campesinas 2002
Firma Convenio de Cooperación Rondas 20 de setimebre de 2002 Cutervo
Campesinas-MININTER
I Taller de Capacitación de Ayacucho 18 y 19 de setiembre 2002 Morochucos, Ayacucho
II Taller de Capacitación - Ayacucho 29 y 30 de setiembre 2002 Ayacucho
Encuentro de Rondas Campesinas de Piura 25 y 26 de setiembre 2002 Santo Domingo, Piura
III Asamblea de Presidentes de Rondas 27 de octubre de 2002 Lima
Campesinas
Audiencia Pública: Nueva Ley de Rondas 28 de octubre de 2002 Lima
Campesinas
Acciones de cabildeo ante el Ministerio del 28 y 31 de octubre 2002 Lima
Interior, el Congreso de la República y el
Presidente Alejandro Toledo
Aprobación de la Nueva Ley de Rondas 12 de diciembre de 2002 Lima
Encuentro Regional Sur Andino de Rondas 13 de diciembre de 2002 Ayaviri, Puno
Campesinas
IV Asamblea de Presidentes de Ronda- 19 de diciembre de 2002 Lima
Reunión Presidente de la República
Promulgación de Nueva Ley de Rondas 6 de enero de 2003 Cuyumalca, Cajamarca
Campesinas
54
equipo de asesores, manifestaba su desacuerdo con la Ley. Al concluir la re-
unión se coordinó una Conferencia Pública con los representantes de todas
las Comisiones Dictaminadoras del Proyecto, las cuales anunciaron pública-
mente su interés en el proyecto.
55
La etapa final
Ante esta coyuntura se decide preparar una Audiencia Publica sobre la Ley de
Rondas, en coordinación con la Junta Directiva, con la finalidad de difundir pú-
blicamente la Ley y recoger nuevas opiniones de la ciudadanía y especialistas. Esta
reunión se realizó exitosamente el 28 de Octubre de 2002. Luego se da paso a una
reunión nacional de coordinación, en donde luego de evaluar la situación se deci-
de prolongar su estadía de los dirigentes para hacer acciones de cabildeo que defi-
nieran la situación de la Ley en otras Comisiones. De este modo, luego de otra
oleada de reuniones y la Campaña “Las rondas rondan el Congreso”, se logró que
la Comisión Indígena, recompuesta y con nuevo Presidente, culminara la discu-
sión del proyecto y emitiese también un dictamen favorable11.
56
TEXTO SUSTITUTORIO DEL PROYECTO DE LEY
DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN*
(...)
TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPÍTULO VIII
PODER JUDICIAL
Artículo 189°.- La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial y por aquellos organismos que la Constitución faculta, de conformidad con esta, sus
leyes orgánicas y demás leyes. En consecuencia no existen procesos ni jueces de excepción.
Se reconocen los procesos dados en comunidades y rondas campesinas, aplicando el
derecho consuetudinario, en la medida que respeten los derechos fundamentales, de confor-
midad con la ley.
(...)
57
munidades campesinas, la vigilancia de autoridades, las facultades de interve-
nir en la aplicación de justicia y la desaparición de los comités de autodefensa;
que, a modo de ver de los ronderos y expertos, no significaban cambios tras-
cendentales por lo que fueron incorporados mediante nuevas redacciones y el
retiro de un artículo. Llegado a estos acuerdos, el Pleno votó a favor por el
Dictamen sustitutorio de la Ley, aprobándolo por 80 votos13.
Con la ayuda del Ministro del Interior, Gino Costa, se logró el 19 de Diciem-
bre una cita con el Presidente de la República, Alejandro Toledo, en donde se
confirmó que el Poder Ejecutivo no tenía observaciones y que procedería a
promulgar la Ley, acordándose realizar este acto el 6 de Enero en Cuyumalca.
58
recibió una gran ayuda, renunció a su cargo por discrepancias con el Presi-
dente sobre la reforma policial y el manejo político del Ministerio.
59
Igualmente contó con el apoyo parcial de la Central Subregional de Rondas
Campesinas de Jaén, la Federación Departamental de Rondas Campesinas de
Cajamarca, la Central Provincial de Rondas Campesinas de Cajamarca, la Fe-
deración Norandina de Rondas Campesinas Femeninas, y la Central de Ron-
das Campesinas de la Provincia de Soritor, San Martín.
• Autonomía
Desde sus orígenes, la clave de la vigencia y legitimidad que han logrado las
rondas en el campo ha sido su autonomía funcional. Desde los comités de base
60
hasta sus organismos intermedios, siempre han actuado sobre la base de la deci-
sión propia y buscando siempre encontrar soluciones eficaces a sus problemas.
• La acción unitaria
La acción unitaria fue la otra clave del proceso. A pesar de distintas historias,
orígenes, posiciones políticas y religiosas; se logro la concurrencia de más de
15 centrales ronderas de todo el país en torno a un solo punto común: La Ley.
Este interés común posibilitó la concertación de esfuerzos en torno a una
campaña de incidencia que permitió que esta propuesta sea asumida por el
Estado. Mantener esta conducta no fue siempre fácil, hubo significativas prue-
bas de fuego a lo largo del proceso, tanto por intereses políticos grupales como
personales de algunos dirigentes ronderos, los cuales pudieron ser procesados
y resueltos con la decisión mayoritaria de los participantes.
• La capacitación
Con esto se logró que los líderes participantes en el proceso, amplíen sus ni-
veles de información y conocimiento sobre la incidencia y el cabildeo, así como
también sobre el escenario nacional en el que debían actuar. Al respecto, es
importante señalar que se elaboró un modulo capacitación sobre incidencia
política y un folleto didáctico, que fueron publicados y distribuidos entre los
ronderos y líderes locales.
61
movimiento campesino y social, quienes tenían como experiencia de relación
con el Estado la presión social y la negociación directa. Esta nueva opción, sin
embargo, no desterró el uso de la presión social y la realizó en algunos casos
en el ámbito local, en momentos críticos cuando el cabildeo se mostró inefi-
caz, como en Octubre cuando se seguía retrasando el debate final en el Con-
greso; pero siempre como parte de los recursos a usar para conseguir el obje-
tivo central.
Esta opción estratégica generó tensiones con algunas bases que preferían op-
tar por mecanismos radicales. Sin embargo, en el proceso se iría demostrando
la validez de la decisión. En este convencimiento fue importante la percep-
ción de la población rural, por más alejada que estuviera, de que se estaban
produciendo cambios en el Estado y que podía tener la oportunidad de resol-
ver algunos problemas.
• El cabildeo
b. Consultas regionales
Producidas las reuniones locales y de bases, con la finalidad de consoli-
dar la propuesta entre las centrales ronderas, involucrar a autoridades
locales y publicitar la campaña se realizaron en los principales departa-
mentos con presencia rondera Encuentro regionales.
62
c. Consulta nacional
Se realizaron en Lima dos reuniones nacionales de representantes ron-
deros. En ellas fundamentalmente se analizó el Proyecto de Ley, incor-
porando precisiones de las bases y evaluando redacciones alternativas acor-
dadas con congresistas; mientras que de otro lado se revisaba y diseñaban
las actividades de incidencia. Estas reuniones finalizaron con sendas mo-
vilizaciones ante el Congreso y autoridades del gobierno central para pre-
sentar los acuerdos tomados.
Presentados los hechos del proceso que vivimos para conseguir la Ley quere-
mos presentar en las siguientes líneas a manera de balance lo que constituyen
las principales lecciones aprendidas, recogiendo no solo nuestras opiniones
sino la de dirigentes ronderos, profesionales y congresistas que participamos
de este histórico hecho.
63
Los logros obtenidos
64
Evidentemente, esta relación inédita entre el Poder Ejecutivo y una organi-
zación social, no estuvo libre de tensiones producto tanto del celo institucio-
nal de las fuerzas policiales, así como también de sectores conservadores del
movimiento rondero. Sin embargo, esta situación fue cediendo para dar paso
a una relación más fluida y útil para ambos sectores. En la actualidad, a pesar
de que por el cambio de Ministro se ha congelado la coordinación con el
MININTER, en algunos lugares del país la PNP continúa efectivizando la
coordinación interinstitucional establecida con las rondas.
65
mientos y habilidades sobre este tema, y pudieron ponerlas en práctica y
aprender de los logros conseguidos y también de las dificultades encon-
tradas, práctica que les será de mucha utilidad para dirigir nuevos proce-
sos que requieran iniciar en el futuro las mismas rondas u otras organi-
zaciones rurales hermanas.
66
Congreso, realizando audiencias; se han buscado compromisos de gru-
pos de congresistas a través de sus bancadas o representaciones regiona-
les y, asimismo, involucrándolos en las reuniones locales y nacionales de
ronderos.
Las dificultades
67
propuesta para que la reforma constitucional lo incluya. Esta propuesta
fue presentada y en el dictamen final que actualmente se discute se ha
logrado incluir en su Art. 149 un texto de reconocimiento a las rondas
campesinas y su derecho aplicar la justicia consuetudinaria. Aprobada esta
reforma automáticamente se podrá incluir en la Ley de rondas aprobada
este tema pendiente.
68
los congresistas, ni sus asesores conocían de las rondas y en otros casos
tenían una visión contrasubversiva de la función de esta organización.
Costó por ello mucho tiempo informarlos y luego también analizar su
viabilidad normativa.
Sin embargo, en el Pleno tampoco está nada garantizado, pues las banca-
das partidarias rápidamente cambien de opinión y pueden hacer fracasar
proyectos que ya prácticamente aprobados, debido a situaciones de co-
yuntura o competencia política.
69
solver respecto al funcionamiento interno tanto en las bases como en sus
lideres.
Perspectivas
Para los ronderos es claro que el triunfo que han conseguido con la Ley de
Rondas Campesinas no ha sido sino un paso más en su proceso de consolida-
ción institucional. Ellos consideran que tienen muchos retos que enfrentar
para seguir adelante y que ciertamente con su legitimidad social, su organiza-
ción y la experiencia lograda podrán asumirlos de manera exitosa.
En este sentido, los nuevos retos que desean abordar son los siguientes:
70
Anexo 1
Legislación aprobada
gracias a la campaña de
incidencia
71
LEY Nº 27908
LEY DE RONDAS CAMPESINAS*
72
cífica de conflictos suscitados entre los Segunda.- Plazo de reglamentación
miembros de la comunidad u organizacio- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley
nes de su jurisdicción y otros externos siem- en el plazo de sesenta días.
pre y cuando la controversia tenga su ori-
gen en hechos ocurridos dentro de su juris- Tercera.- Plazo de adecuación
dicción comunal. Otórgase el plazo de seis meses partir de la
aprobación del Reglamento, para que las Ron-
Artículo 8º.- Coordinación con autoridades das Campesinas existentes se adecuen a la
y organizaciones sociales presente Ley.
Para el ejercicio de sus funciones las Ron-
das Campesinas coordinan en el marco de Cuarta.- Derogación de normas
la legislación nacional con las autoridades Derógase la Ley Nº 24571 y demás normas que
políticas, policiales, municipales, represen- se opongan a la presente Ley.
tantes de la Defensoría del Pueblo y otras
Comuníquese al señor Presidente de la Re-
de la Administración Público. Asimismo,
pública para su promulgación.
pueden establecer coordinaciones con las
organizaciones sociales rurales y entidades En Lima, a los diecisiete días del mes de di-
privadas dentro de su ámbito local, regional ciembre de dos mil dos.
o nacional.
CARLOS FERRERO
Artículo 9º.- Coordinación y Apoyo con au- Presidente del Congreso de la República
toridades jurisdiccionales
Las autoridades de la jurisdicción ordinaria JESÚS ALVARADO HIDALGO
establecerán relaciones de coordinación con Primer Vicepresidente del Congreso de la Re-
los dirigentes de las rondas Campesinas res- pública
petando las autonomías institucionales pro-
pias. Los dirigentes de las Rondas pueden so- AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
licitar el apoyo de la fuerza pública y demás DE LA REPÚBLICA
autoridades del Estado.
POR TANTO:
DISPOSICIONES FINALES Mando se publique y cumpla.
Y TRANSITORIAS
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
Primera.- Día de las Rondas Campesinas seis días del mes de enero del año dos mil tres.
Establécese el 29 de diciembre como el “Día
de las Rondas Campesinas” y declárase al ALEJANDRO TOLEDO
caserío de Cuyumalca del distrito y provincia Presidente Constitucional de la República
de Chota, departamento de Cajamarca, como
cuna y patrimonio histórico de las Rondas LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Campesinas del Perú. Presidente del Consejo de Ministros
73
LEY Nº 27599
LEY QUE CONCEDE AMNISTÍA A LOS MIEMBROS DE LAS RONDAS CAMPESINAS
Y/O COMUNALES QUE VIENEN SIENDO PROCESADOS POR TENENCIA ILEGAL
DE ARMAS Y SECUESTRO*
74
LEY Nº 27933
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA*
75
– El Ministro de Economía y Finanzas o su greso de la República sobre los planes, pro-
representante. gramas y proyectos de Seguridad Ciuda-
– Un representante de la Corte Suprema de dana antes de su respectiva aprobación.
Justicia. h) Las demás que sean necesarias para el
– El Fiscal de la Nación o su representante. cumplimiento de sus fines.
– El Defensor del Pueblo o su representan-
te. Artículo 10º.- Atribuciones del Consejo
– Dos Presidentes Regionales o sus repre- El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
sentantes. tiene las siguientes atribuciones:
– El Alcalde Metropolitano de Lima o su re- a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciuda-
presentante. dana.
– Los Alcaldes de las dos provincias capi- b) Impulsar proyectos nacionales, regionales,
tales de departamento con mayor núme- provinciales y distritales en materia de Se-
ro de electores o sus representantes. guridad Ciudadana.
Los representantes del Poder Ejecutivo serán c) Absolver consultas que se formulasen so-
designados por Resolución Suprema firmada bre Seguridad Ciudadana en el ámbito na-
por el titular del respectivo sector, y los demás cional.
representantes serán designados por el titular d) Celebrar convenios con organismos nacio-
de la entidad correspondiente. nales internacionales, Organismos No Gu-
bernamentales (ONGs), empresas priva-
Artículo 8º.- Facultades Especiales das, Ministerios de Educación, Salud, Jus-
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ticia y otros organismos de Seguridad Ciu-
(CONASEC) está facultado para invitar a sus dadana.
sesiones a representantes de las diferentes
instituciones públicas y privadas, de acuerdo Artículo 11º.- Secretaría Técnica
a la temática específica a tratar. La Secretaría Técnica es el órgano técnico eje-
cutivo y de coordinación, encargado de pro-
Artículo 9º.- Funciones del Consejo poner al Consejo Nacional de Seguridad Ciu-
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana dadana la política, los planes, programas y pro-
tiene las siguientes funciones: yectos de seguridad ciudadana para su apro-
a) Establecer las políticas y el Plan Nacional bación, así como realizar el seguimiento y eva-
de Seguridad Ciudadana. luación de la ejecución de las acciones apro-
b) Aprobar los planes, programas y proyec- badas a nivel nacional. Contará con profesio-
tos de Seguridad Ciudadana. nales, técnicos y especialistas en temas de se-
c) Promover la investigación en materia de guridad ciudadana.
Seguridad Ciudadana. La Secretaría Técnica está a cargo del Minis-
d) Evaluar la ejecución de la política de Se- terio del Interior, para cuyos efectos se consti-
guridad Ciudadana. tuirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del
e) Promover el intercambio y/o cooperación Ministerio del Interior.
internacional en materia de Seguridad Ciu-
dadana. Artículo 12º.- Designación del Secretario
f) Elaborar anualmente un Informe Nacional Técnico
sobre Seguridad Ciudadana. El Secretario Técnico es designado por el Con-
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacio- sejo Nacional de Seguridad Ciudadana a pro-
nal, Orden Interno e Inteligencia del Con- puesta de su presidente.
76
CAPÍTULO IV – Un representante del Poder Judicial, de-
LOS COMITÉS REGIONALES, signado por el Presidente de la Corte Su-
PROVINCIALES Y DISTRITALES DE perior de la jurisdicción.
SEGURIDAD CIUDADANA – Un representante del Ministerio Público,
designado por el Presidente de la Corte
Artículo 13º.- Comités Regionales, Provin- Superior de la jurisdicción.
ciales y Distritales – El Defensor del Pueblo o el que hiciera
Los Comités Regionales, Provinciales y Dis- sus veces.
tritales son los encargados de formular los pla- – Tres Alcaldes de los distritos con mayor
nes, programas, proyectos y directivas de se- número de electores de la provincia.
guridad ciudadana, así como ejecutar los mis- – Un representante de las Juntas Vecinales.
mo en sus jurisdicciones, en el marco de la – Un representante de las Rondas Campe-
política nacional diseñado por el CONASEC. sinas.
Igualmente supervisan y evalúan su ejecución.
Artículo 16º.- Miembros del Comité Distrital
Artículo 14º.- Miembros del Comité Regional El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es
El Comité Regional es presidido por el Presi- presidido por el Alcalde de su respectiva juris-
dente de la Región e integrado por los siguien- dicción e integrado por los siguientes miembros:
tes miembros: – La autoridad política de mayor nivel de la
– La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
región. – El Comisario de la Policía Nacional a cuya
– El Jefe Policial de mayor graduación de jurisdicción pertenece el distrito.
la región. – Un representante del Poder Judicial.
– La autoridad educativa del más alto nivel. – Dos alcaldes de centros poblados menores.
– La autoridad de salud o su representante. – Un representante de las Juntas Vecinales.
– Un representante del Poder Judicial, de- – Un representante de las Rondas Campe-
signado por el Presidente de la Corte Su- sinas.
perior de la jurisdicción. Los miembros del Comité Distrital, en base a
– Un representante del Ministerio Público, la realidad particular de sus respectivos distri-
designado por el Fiscal Superior Decano tos, deberán incorporar a otras autoridades del
de la jurisdicción. Estado o representantes de las instituciones
– El Defensor del Pueblo o el que hiciera civiles que consideren conveniente.
sus veces.
– Tres Alcaldes de las provincias con ma- Artículo 17º.- Funciones de los Comités
yor número de electores. Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Dis-
Artículo 15º.- Miembros del Comité Provincial tritales de Seguridad Ciudadana tienen las si-
El Comité Provincial es presidido por el Alcal- guientes funciones:
de Provincial de su respectiva jurisdicción e a) Estudiar y analizar los problemas de se-
integrado por los siguientes miembros: guridad ciudadana a nivel de sus respec-
– La autoridad política de mayor nivel de la tivas jurisdicciones.
localidad. b) Promover la organización de las Juntas
– El Jefe Policial de mayor graduación de Vecinales de su jurisdicción.
la jurisdicción. c) Formular, ejecutar y controlar los planes,
– La autoridad educativa del más alto nivel. programas y proyectos de Seguridad Ciu-
– La autoridad de salud o su representante. dadana en sus respectivas jurisdicciones.
77
d) Ejecutar los planes, programas y proyec- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
tos de seguridad ciudadana dispuestos por Y FINALES
el Consejo Nacional de Seguridad Ciuda-
dana. Primera.- Plan Nacional
e) Supervisar la ejecución de los planes y El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
programas de seguridad ciudadana. elaborará el Plan Nacional de Seguridad Ciu-
f) Celebrar convenios institucionales. dadana para el Corto Plazo, en el término de
g) Coordinar y apoyar los planes, programas ciento veinte (120) días contados a partir de la
y/o proyectos de seguridad ciudadana con promulgación de la presente Ley, el mismo que
las jurisdicciones colindantes. deberá ser informado a la Comisión de Defen-
sa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Artículo 18º.- Atribuciones de los Comités Congreso de la República, antes de su res-
Regionales, Provinciales y Distritales pectiva aprobación.
Los Comités Regionales, Provinciales y Dis-
tritales de Seguridad Ciudadana tienen las si- Segunda.- Reglamento
guientes atribuciones: El Poder Ejecutivo reglamentará la presente
a) Aprobar los planes, programas y proyec- Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) días
tos de Seguridad Ciudadana de sus co- contados a partir de su publicación.
rrespondientes jurisdicciones, en concor- Comuníquese al señor Presidente de la Re-
dancia con las políticas contenidas en el pública para su promulgación.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, En Lima, a los veintiocho días del mes de enero
informando al Consejo. de dos mil tres.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana
a nivel de su jurisdicción. CARLOS FERRERO
c) Difundir las medidas y acciones sobre Presidente del Congreso de la República
Seguridad Ciudadana y evaluar el impac-
to de las mismas en la comunidad. JESÚS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Re-
CAPÍTULO V pública
RÉGIMEN ECONÓMICO AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA
Artículo 19º.- Recursos del SINASEC
Constituyen recursos de los órganos compo- POR TANTO:
nentes del Sistema los siguientes: Mando se publique y cumpla.
a) Los que comprometen las instituciones y Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once
sectores del Estado componentes del Sis- días del mes de febrero del año dos mil tres.
tema, para el cumplimiento de las accio-
nes que les competa. ALEJANDRO TOLEDO
b) Las donaciones, legados, recursos que Presidente Constitucional de la República
provengan de la cooperación internacio-
nal, así como las contribuciones de per- LUIS SOLARI DE LA FUENTE
sonas naturales o jurídicas, nacionales o Presidente del Consejo de Ministros
extranjeras, de acuerdo a las normas le-
gales vigentes. FAUSTO ALVARADO DODERO
c) Los demás que les sean asignados. Ministro de Justicia
78
Anexo 2
Legislación relacionada a
rondas campesinas
79
LEY Nº 24571
LEY DE RECONOCIMIENTO DE LAS RONDAS CAMPESINAS*
7 de noviembre de 1986
LEY Nº 25134
BECAS INTEGRALES PARA LOS HIJOS DE LOS RONDEROS CAMPESINOS*
9 de diciembre de l989
Artículo 1.- Establézcanse becas integrales Artículo 3.- El Ministerio de Educación imple-
para los hijos de los ronderos campesino. mentara la presente ley dentro del plazo im-
prorrogable de 60 días a partir de su promul-
Artículo 2.- Estas becas están destinadas a gación.
los hijos de los ronderos campesinos que des-
tacan es sus estudios y ocupan los primeros Artículo 5.- La presente Ley rige desde el día
puestos, sea cual fuera el nivel y modalidad siguiente de su publicación.
de estudios.
* La presente ley se halla vigente, sin que hasta la fecha se haya implementado o reglamentado.
80
DECRETO LEGISLATIVO Nº 741
LEY DE RECONOCIMIENTO DE LOS COMITÉS DE AUTODEFENSA
11 de noviembre de 1991
81
Artículo 2.- Los Comités de Autodefensa serán Artículo 6.- Los Comités de Autodefensa en
acreditados por los correspondientes Comandos coordinación con los respectivos Comandos
Militares, previa autorización expresa del Coman- Militares, seleccionarán a los jóvenes en edad
do Conjunto de las Fuerzas Armadas. militar, para que presten servicios en los Co-
mités por un período de un año, considerán-
Artículo 3.- Su funcionamiento se encuentra dose este plazo como cumplimiento del Servi-
enmarcado geográficamente bajo el control de cio Militar Obligatorio.
los Comandos Militares respectivos.
Artículo 7.- Los Comandos Militares estable-
CAPÍTULO II cerán la proporcionalidad adecuada de los in-
DE LAS ARMAS Y MUNICIONES tegrantes de los Comités de Autodefensa.
82
DECRETO SUPREMO Nº 002-93-DE-CCFFAA
DECRETO QUE DISPONE QUE LAS RONDAS CAMPESINAS ADECUEN SU
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES AL DE LOS COMITÉS DE AUTODEFENSA
16 de enero de 1993
Que, es necesario adecuar la organización y Artículo 1.- Dejar sin efecto el Reglamento de
funcionamiento de las Rondas Campesinas a Organización y Funciones de Rondas Campe-
las normas y procedimientos previstos para los sinas, Pacíficas, Democráticas y Autónomas,
Comités de Autodefensa, a fin de lograr la efi- aprobado por Decreto Supremo Nº 012-88-IN
cacia de ambas Instituciones en su propósito del 15 de marzo de 1988.
de lograr el desarrollo y la paz social;
Artículo 2.- Disponer que las Rondas Cam-
Que, la Ronda Campesina como Institución aje- pesinas, Pacíficas, Democráticas y Autóno-
na a fines políticos partidarios debe disponer de mas, adecúen su organización y funciones
una organización idónea capaz de expresar la a las normas previstas en el Decreto Supre-
voluntad e interés de su miembros, sin sufrir dis- mo Nº 077/DE-92 - Reglamento de Organi-
torciones por fines extraños a su naturaleza; zación y Funciones de los Comités de Auto-
defensa, en el plazo de treinta días, compu-
Que, las Rondas Campesinas como expresión tados a partir de la vigencia de la presente
organizativa de un determinado ámbito territo- norma legal.
83
84
Anexo 3
Propuestas normativas
presentadas por las
organizaciones ronderas
85
PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY 27908
LEY DE RONDAS CAMPESINAS*
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas y procedimientos
que deben regir la organización y funciones de las Rondas Campesinas, reconocidas por la Ley
27908.
Definición
Artículo 2.- Las Rondas Campesinas son organizaciones sociales constituidas por pobladores
rurales para contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social, sin discrimi-
nación de ninguna índole.
Gozan de autonomía en el diseño y conformación de su estructura organizativa; en la administra-
ción de sus bienes, rentas, proyectos y servicios; y en el desempeño de sus funciones en general,
dentro del marco establecido en la Constitución, la Ley, el presente reglamento y sus estatutos
CAPÍTULO II
RECONOCIMIENTO DE LAS RONDAS CAMPESINAS
Rondas de Comunidades
Artículo 5.- Las Comunidades Campesinas podrán constituir en el ámbito de su territorio una o
más rondas campesinas, las que se sostienen a iniciativa exclusiva de la propia comunidad y se
sujetan al estatuto y a lo que acuerden los órganos de gobierno de la comunidad. Esta ronda
campesinas no constituye una nueva persona jurídica.
86
Ámbito de acción
Artículo 6.- Para constituir una ronda campesina de base se requiere ser acreditados por la autori-
dad correspondiente, así como la determinación precisa de un ámbito de acción geográfico.
Acreditación
Artículo 7.- La acreditación de la ronda campesina de base lo hará el órgano superior in-
mediato o las autoridades de la jurisdicción según corresponda.
Gratuidad de la Inscripción
Articulo 9.- La inscripción de las Rondas Campesinas en el Registro Público se realizará en
forma gratuita.
Registro Municipal
Artículo 10.- La ronda campesina una vez obtenido su acreditación y personería jurídica infor-
man a la municipalidad de su jurisdicción su existencia para su inscripción en el libro de organi-
zaciones respectivo.
Este registro tiene por finalidad de establecer relaciones de coordinación con los gobiernos locales,
esto no generará dependencia administrativa o funcional alguna a las rondas campesinas.
CAPÍTULO III
DE LAS FUNCIONES DE LAS RONDAS
87
f) Elegir y revocar a sus representantes, conforme a su estatuto.
g) Ser el interlocutor con el estado y contribuir a la vigilancia del buen uso de los recursos
públicos.
h) Participar conjuntamente con instituciones locales, regionales en la elaboración, ejecución y
evaluación de planes y acciones para el desarrollo
i) Establecer relaciones de coordinación con las autoridades del sector público y privado para
cumplimiento eficaz de su labor.
j) Promover la participación equitativa de la mujer.
k) Defender y promover los derechos de los niños y adolescentes y adultos mayores
l) Promover y respetar los derechos humanos de sus miembros y de la comunidad.
m) Proponer candidatos a ocupar los cargos de gobernador, teniente gobernador y agente mu-
nicipal en su jurisdicción
n) Fiscalizar el estricto cumplimiento de la ley y demás normas
o) Realizar acciones de control y fiscalización de obras y proyectos especiales que se realicen
en su jurisdicción
CAPÍTULO IV
DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS RONDAS CAMPESINAS
Niveles de Organización
Artículo 12.- Las rondas campesinas para el mejor cumplimiento de sus funciones establecerán
lo siguientes niveles de organización
Nivel de base: Comité de ronda campesina
Nivel intermedio: Central zonal, central distrital, central provincial
Nivel regional. Central Subregional, central regional
Nivel nacional: Coordinadora Nacional de Rondas Campesina
Órganos de gobierno
Artículo 13.- Son órganos de gobierno de las rondas campesinas
a) La asamblea general
b) La junta directiva
Asamblea general
Artículo 14.- La Asamblea general es el órgano máximo de la ronda campesinas, son de carác-
ter ordinario y extraordinario. Las asambleas ordinarias se realizarán por lo menos dos veces al
año y las asambleas extraordinarias cuando así lo vea por conveniente la ronda campesinas
para resolver situaciones cotidianas de su labor.
88
5. Aprobar el plan anual de trabajo,
6. Aprobar la modificación del estatuto,
7. Resolver conflictos mediante el uso de su costumbre,
8. Constituir comités especializados, aprobar su reglamento interno y designar a los inte-
grantes,
9. Sancionar a los integrantes del comité de ronda campesina,
10. Los demás asuntos que no sean competencia de otros órganos y que el estatuto señale.
Quórum de la asamblea
Artículo 16.- Para la validez de las reuniones de asamblea general se requiere, en primera
convocatoria la concurrencia de más de la mitad de los ronderos. En segunda convocatoria, el
número de ronderos que establezca el estatuto. Los acuerdos se adoptan con el voto de más de
la mitad de los miembros concurrentes.
Mayoría calificada
Artículo 17.- Para la toma de decisiones que afecten la estructura organizativa de la ronda
campesinas, modificar el estatuto, enajenar sus bienes, y los demás que señale el estatuto los
acuerdos serán tomados con mayoría calificada de dos terceras partes de los miembros inte-
grantes de las rondas.
89
Funciones de la Asamblea General de la Central Distrital
Artículo 22.- Las funciones de la asamblea general de la central distrital son:
a. Promover y prestar apoyo a la conformación de rondas campesinas
b. Elegir y revocar el mandato de los miembros de la junta directiva de la central
c. Participar en la resolución pacifica de conflictos cuando así los soliciten las rondas campesi-
nas de base.
d. Participar en la elaboración de propuestas de desarrollo que favorezca a las rondas de su
jurisdicción.
e. Resolver en segunda instancia las sanciones impuestas a los ronderos por las bases
f. Aprobar le plan anual de trabajo presentado por la junta directiva
90
d. Participar en la elaboración de propuestas de desarrollo que favorezca a las rondas de su
jurisdicción.
e. Aprobar el plan anual de trabajo presentado por la junta directiva.
91
De los comités especializados
Artículo 33.- Cuando así sea necesario se podrá establecer comités especializados con la fina-
lidad de realizar acciones concretas ligadas a las funciones de trabajo de la ronda, o también
para el tratamiento de temas específicos.
Su organización, objetivos, funciones se establecerán en su reglamento interno, el mismo que
será aprobado por al asamblea general.
De los libros
Artículo 34.- Las rondas campesinas llevaran los siguientes libros.
a. Libro de actas de asamblea y junta directiva
b. Libro de caja
c. Libro de ocurrencias
d. Libro padrón de ronderos
e. Libro de acuerdos y conciliaciones
CAPÍTULO V
DE LOS INTEGRANTES DE LAS RONDAS
Ámbito de su función
Artículo 35.- Los miembros de las rondas campesinas ejercen sus funciones dentro un ámbito
geográfico definido. Excepcionalmente podrán apartarse de su jurisdicción coordinando con sus
similares de otras jurisdicciones y los niveles de organización superior y autoridades.
92
f) Observar buen trato y lealtad, garantizando el respeto, unión y ayuda mutua entre campesinos.
g) Acudir ante las instancias ronderas en caso de afectación de sus derechos
j) Respetar los usos y costumbres de las rondas campesinas
i) Aportar al autosostenimiento de su comité de rondas campesinas
k) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos de la base y estatutos de la ronda campesina
l) Recibir un carnet que lo identifique como rondero
m) Pedir el poyo a las autoridades para solucionar los problemas que afecten el orden público
n) Tener un seguro de salud gratuito
ñ) En caso de muerte, invalidez en el cumplimiento de su labor a recibir el o sus familiares un
indemnización por parte del estado
o) Ser atendido con las donaciones que se perciba la ronda campesina
p) Recibir capacitación en temas relacionados a sus funciones
Servicio de Ronda
Artículo 42.- La organización de grupos, la elección de los responsables, así como la asignación
de responsabilidades y frecuencia de la atención al servicio de ronda, serán materia del estatuto,
aprobado por cada ronda campesina.
CAPÍTULO VI
DE LA SEGURIDAD Y PAZ COMUNAL
93
De los delitos
Artículo 44.- Las rondas campesinas podrán disposición de la autoridad a aquellas personas
halladas en comisión de delito en el término de la distancia, para lo cual acompañadas del acta
de ocurrencia, la que será recibida por la autoridad.
De las Faltas
Articulo 45.- En el desarrollo de sus labores ante la ocurrencia de faltas y de conflictos entre sus
pobladores, las rondas promoverán la solución pacifica de estos. Levantando el acta correspon-
diente.
CAPÍTULO VII
DE LA PARTICIPACION, CONTROL Y FISCALIZACIÓN
De la iniciativa y participación
Artículo 48.- Las Rondas Campesinas tendrán iniciativa y/o participarán en la planificación, elabora-
ción, ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo comunal u otras actividades de interés social
que se desarrollen en su jurisdicción.
Acceso a la información
Artículo 49.- Las Rondas Campesinas podrán solicitar la información que requieran a todas las
autoridades del sector público a fin de poder ejercer su derecho de participación, control y fisca-
lización de los programas y proyectos que se implementen en su jurisdicción.
Denunciar
Artículo 50.- Las Rondas Campesinas podrán presentar antes las autoridades correspondien-
tes las denuncias, cuando se detecte alguna irregularidad en la ejecución de programas, pro-
yecto que realicen las autoridades del sector público.
CAPÍTULO VIII
DE LAS ACTIVIDADES EN BENEFICIO DE LA PAZ COMUNAL
Mecanismo de conciliación
Artículo 51.- Las rondas campesinas en base a sus costumbres y mecanismos propios realiza-
ran acciones de conciliación en los ámbitos de su jurisdicción. Los acuerdos a que se lleguen
94
tendrían la calidad de cosa juzgada, el mismo que constara en acta en el libro de acuerdos y
conciliaciones.
Las audiencias de conciliación serán públicas y someterán aquellos hechos o controversias que
tenga su origen dentro de la comunidad La conciliación es gratuita, no siendo necesaria la pre-
sencia de letrado alguno, las partes puedes ser asistidas por la persona de su confianza.
Materias conciliables
Artículo 52.- Son materias conciliables temas relacionados a la propiedad, bienes y el uso de
recursos diversos de la comunidad, a las relaciones entre familias ronderas y miembros de la
comunidad.
Publicidad
Artículo 55.- El registro de acuerdos y conciliaciones es publico, cualquier institución publica o
privada podrá acceder a este bajo responsabilidad de la junta directiva.
CAPÍTULO IX
DE LA COORDINACIÓN CON LAS AUTORIDADES Y ORGANIZACIONES
95
Apoyo por parte del estado
Artículo 60.-Atendiendo a la condición particular de la organización de rondas, su trabajo volun-
tario y las características de su labor se promoverá la incorporación de los ronderos a servicios
públicos de salud y atención medica.
Así mismo se prestara su colaboración para la implementación y dotación de infraestructura,
instrumentos y herramientas para el cumplimento de sus funciones mediante la firma de conve-
nio de cooperación.
CAPÍTULO X
DEL PATRIMONIO
Libro de Caja
Artículo 63.- Los Secretarios de Economía llevarán un Libro de Caja para registrar los ingresos
y egresos, debiendo justificar dichos movimientos contables en las Asambleas que se convo-
quen para tal efecto o cuando figuren en la agenda del día.
DISPOSICIONES FINALES
Primero.- Incorpórese dentro del calendario cívico, el día 29 de diciembre, como día de la ronda
campesina, pudiéndose realizar actividades publicas por parte de las dependencia del poder
ejecutivo en coordinación con la rondas campesinas de su respectiva jurisdicción.
En los lugares de presencia rondera de procederá al enmaderamiento de la viviendas.
96
PROPUESTA DE LEY DE RONDAS CAMPESINAS
COMISIÓN COORDINADORA NACIONAL DE RONDAS CAMPESINAS*
CAPÍTULO I
LAS RONDAS CAMPESINAS
Objeto de la Ley
Artículo 1.- La presente Ley establece el marco legal de las Rondas Campesinas, garanti-
zando su pleno reconocimiento, autonomía, y participación en la pacificación y vida democrá-
tica del país.
Definición legal
Artículo 2.- Reconózcase personalidad jurídica a las Rondas Campesinas, como forma autó-
noma y democrática de organización comunal la cual ejerce las funciones que establece la
presente ley y su reglamento. Los derechos reconocidos a los pueblos indígenas y comunida-
des campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y
favorezca.
Cuando las Rondas Campesinas existan dentro de Comunidades Campesinas o Nativas, las
Rondas no cuentan con personería jurídica propia y se sujetan a las disposiciones constituciona-
les y legales referidas a las autoridades comunales y actúan bajo el control de los órganos de
gobierno de la Comunidad, que es autónoma en su administración interna, según la Constitución
y su normatividad específica.
Se prohíbe expresamente la ocupación, colonización y usurpación de tierras en la costa, sierra o
selva amparadas en la personería jurídica de las Rondas Campesinas.
* Propuesta de ley, elaborado y aprobado en el III Encuentro Nacional de Rondas Campesinas, realiza-
do en Huachipa-Lima los días 15, 16 y 17 de mayo del 2002.
97
3. Contribuir en la práctica y desarrollo de sus derechos y deberes, tradiciones democráticas y
culturales de la comunidad, de la región y de la nación.
4. Promover el desarrollo integral y sostenible de su comunidad en el ámbito social, equitativo,
económico, ecológico, cultural y tecnológico.
5. Elegir y revocar a sus representantes, conforme a su estatuto y reglamento.
6. Ser el interlocutor con el estado y contribuir a la vigilancia del buen uso de los recursos
públicos.
7. Participar conjuntamente con instituciones locales, regionales en la elaboración, ejecución y
evaluación de planes y acciones para el desarrollo.
CAPÍTULO II
DEBERES Y DERECHOS DE LOS MIEMBROS DE LAS RONDAS CAMPESINAS
Derecho de no-discriminación
Artículo 9.- Las Rondas y sus miembros están amparados, como todas las personas y
ciudadanos, contra toda forma de discriminación. En consecuencia, no podrán establecer-
se formas o modalidades de discriminación, directa o indirecta, en el ejercicio de los dere-
chos colectivos e individuales de las organizaciones ronderas y sus miembros protegidos
por la presente Ley.
98
Deberes de los miembros de las Rondas Campesinas.
Artículo 10.- Los miembros de las Rondas Campesinas acatan los deberes y obligaciones que
establezca la organización y se encuentren señalados en sus Estatutos, en el marco de los
derechos fundamentales y los deberes establecidos en la Constitución.
Las Rondas Campesinas y sus miembros deben promover el derecho a la no-discriminación de
la mujer, del niño, del adolescente, de las personas discapacitadas y de los adultos mayores,
propendiendo a su plena participación en los asuntos de su organización.
CAPÍTULO III
ÓRGANOS DE LAS RONDAS CAMPESINAS
CAPÍTULO IV
COORDINACIÓN Y APOYO DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO
CAPÍTULO V
RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS COMUNALES
99
su origen en hechos, recursos o miembros de la comunidad. Esta intervención de las rondas se
ajustara al uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos promovidos por el Estado
a través de las Leyes de Conciliación y Arbitraje, se realizara en coordinación con los jueces de
paz de la jurisdicción y promoviendo el uso de mecanismos locales de sanciones para faltas
contemplado por el Código Penal.
DISPOSICIONES FINALES
Segunda.- Deróguese el Decreto Legislativo No. 740 del 12 de noviembre de 1991, que norma
la posesión y uso de armas y municiones por las Rondas Campesinas; el Decreto Legislativo
No. 741 del 12 de noviembre de 1991, que reconoce a los Comités de Autodefensa como orga-
nizaciones de la población para desarrollar actividades de autodefensa de su comunidad; el
Decreto Supremo No. 077-92-DE del 11 de noviembre de 1992, Reglamento de Organización y
Funciones de los Comités de Autodefensa, Decreto Supremo Nº 002-93-DE-CCFFAA del 16 de
enero de 1993, que dispone que las Rondas Campesinas adecuen su organización y funciones
a las de los Comités de Autodefensa; y todas las disposiciones legales y reglamentarias que se
opongan a la presente ley.
Tercera.- Las rondas campesinas, comités de autodefensa y organismos similares del ámbito
rural para continuar ejerciendo sus funciones tienen que adecuarse a la presente Ley y su regla-
mento.
Los Comités de Autodefensa en esta adecuación no pierden sus derechos adquiridos ante el
Estado por las normas que les dieron origen.
100
Sexta.- Modifíquese el texto del inciso k) del Artículo 18 de la Ley Nº 24656, Ley General de
Comunidades Campesinas, debiendo quedar redactado de la siguiente manera:
Artículo 18.- Son atribuciones de la Asamblea General: (...)
k) Constituir, cuando lo considere necesario, Rondas Campesinas, con el carácter de Comités
Especializados, de conformidad con su Estatuto y las normas reglamentarias de la presente ley.
Sétima.-Archívese todos los procesos penales seguidos contra autoridades y miembros de las
rondas campesinas por el ejercicio de sus funciones. Dispóngase el pago de indemnización por
error judicial en los casos de ronderos que sufrieron privación de libertad o procesos penales
vinculados al ejercicio de sus funciones.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
Las “Rondas Urbanas” ejercen funciones de vigilancia y seguridad y se acogen a la presente ley
en lo que les corresponda.
101
PROPUESTA PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL*
COMISIÓN COORDINADORA NACIONAL DE RONDAS CAMPESINAS
1. Modificar el actual artículo 149 de la Constitución Política, para incorporar el derecho de las
rondas campesinas a funciones jurisdiccionales:
Art. 149.- “Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas y las rondas campesi-
nas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformi-
dad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la
personas. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los
juzgados de paz y con las demás instancias de Poder Judicial”.
Art. 1.- El Estado reconoce la existencia de pueblos indígenas, los cuales descienden de
pueblos andinos y amazónicos anteriores al Estado peruano, conservan todo o parte de sus
propias instituciones económicas, sociales, culturales, territoriales y políticas y se autorre-
conocen como tales.
102
Tienen derecho a ser reconocidos públicamente y a tener personería jurídica.
Las comunidades campesinas y nativas reconocidas actualmente por el Estado adquieren
inmediatamente los derechos aprobados por esta Constitución. Las rondas campesinas,
comunidades afroperuanas y otras formas representativas de pueblos indígenas serán re-
conocidas de acuerdo a Ley.
El Estado creara un organismo autónomo y especializado para apoyar a la población de los
pueblos indígenas.
Art. 2.- Los pueblos indígenas son autónomos en el manejo de su territorio, sus bienes, su
organización social, sus manifestaciones culturales y su sistema jurídico. Sus normas pro-
pias guardaran armonía con el respeto a los derechos humanos.
Art. 3.- El Estado peruano garantiza el pleno ejercicio de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas:
(Además de los derechos mencionados en la propuesta de la CONAPA, sugerimos los si-
guientes)
– El derecho de consulta ante cualquier medida del Estado que afecte directamente sus
derechos. El incumplimiento de esta disposición hace nulo su cumplimiento por el pue-
blo afectado.
– Participar en la toma de decisiones de actividades públicas que involucren a los pue-
blos indígenas. Asimismo a participar en instancias publicas relacionadas con los pue-
blos indígenas.
– Tener representación política propia a nivel del Congreso, las regiones y gobiernos lo-
cales.
– Recibir apoyo del estado para promover su desarrollo y el combate a la pobreza.
103
PROPUESTA DE LEY DE RONDAS CAMPESINAS*
SERVICIOS EDUCATIVOS RURALES-SER
* Propuesta de Ley de Rondas Campesinas elaborado por el equipo legal de la Asociación SER en
agosto del 2001.
104
diendo a su plena participación en los asuntos de su organización; asimismo darán especial
consideración a la vigencia de los derechos de los niños y adolescentes, de las personas con
discapacidad y de los miembros de la tercera edad.
La jurisdicción especial
Artículo 12º.- Las Rondas Campesinas ejercen función jurisdiccional dentro de su ámbito territorial
aplicando el derecho consuetudinario y garantizando el respeto de los derechos fundamentales de
la persona; de conformidad con los procedimientos y las reglas establecidas en su estatuto.
105
DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS
Segunda.- Créase una Comisión Multisectorial con participación de representantes del Sector
Público y representantes de organizaciones de las Comunidades Campesinas, Comunidades
Nativas y Rondas Campesinas, para la elaboración y ejecución de políticas públicas que desa-
rrollen los derechos colectivos e individuales de dichas organizaciones y sus miembros.
Tercera.- Deróguese el Decreto Supremo No. 002-93-D/CCFFAA que dispone que las Rondas
Campesinas adecuen su organización y funciones a las de los Comités de Autodefensa, el Decreto
Legislativo No. 740 que norma la posesión y uso de armas y municiones por las Rondas Campesi-
nas, el Decreto Legislativo No. 741, Ley de Reconocimiento de los Comités de Autodefensa, el
Decreto Supremo No. 077/DE-CCFFAA-92 Reglamento de Organización y Funciones de los Comi-
tés de Autodefensa, y todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley.
Cuarta.- Dispóngase el pago de indemnización por error judicial en los casos de ronderos que
sufrieron privación de libertad o procesos penales vinculados al ejercicio de sus funciones juris-
diccionales.
Sexta.- Modifíquese el texto del inciso k) del Artículo 18 de la Ley General de Comunidades
Campesinas, debiendo quedar redactado de la siguiente manera: Artículo 18.- Son atribuciones
de la Asamblea General:(...) k) Constituir, cuando lo considere necesario, Rondas campe-
sinas de conformidad con su Estatuto.
106
PROYECTO DE LEY SOBRE RONDAS
CAMPESINAS Y JUSTICIA CAMPESINA*
CONSIDERANDO:
Realidad Social
1. Que en el país existen pueblos indígenas y otras organizaciones comunales. Como formas
de organización comunal existen Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas y Ron-
das Campesinas. Las Rondas Campesinas son formas de organización comunal que nacie-
ron donde no había comunidades campesinas así constituídas, sino estancias, aldeas, ca-
seríos y centros poblados. En tales lugares, las RC constituyen “la organización comunal”,
que representan y organiza la vida comunal, ejercen funciones de justicia, gobierno local,
interlocución con el estado y realizan tareas de desarrollo, seguridad y paz comunal. Donde
existen comunidades campesinas y nativas, ellas tienen sus propios órganos de justicia,
que en algunos casos llaman rondas campesinas. También se llama Rondas Campesinas a
organizaciones de nivel supracomunal que ejercen funciones de justicia. La presente ley
busca desarrollar los derechos de las RC descritas en el primer punto.
2. Que los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas y rondas campesinas tienen su
propio derecho consuetudinario y formas de administración de justicia, que se rigen de acuerdo a
sus propios principios y cultura.
107
vas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; dispone en el art. 7, inc. 1º
que los pueblos indígenas deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atañe al proceso de desarrollo en la medida que afecte a sus vidas, creencias, institu-
ciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar su propio desarrollo económico, social y cultural. También establece que los pue-
blos indígenas deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente; garan-
tiza en el art. 8, el respeto del derecho consuetudinario de los pueblos indígenas, y el dere-
cho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que éstas no sean incom-
patibles con los derechos humanos, debiendo establecerse procedimientos para solucionar
los conflictos que surjan entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos; dispone
en el art. 9, inc.1 que se deberán respetar los métodos a los que los pueblos indígenas
recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos por sus miembros; es-
tablece en el art. 12 que los pueblos indígenas deberán tener protección contra la violación
de sus derechos, pudiendo iniciar procedimientos legales, para asegurar el respeto efectivo
de sus derechos; dispone en el art. 35 la preeminencia de las normas que otorgan más
derechos y ventajas a los pueblos indígenas; y establece en el art. 33, inc.1, literal b) que la
proposición de medidas legislativas y de otra índole para la aplicación del Convenio, deberá
hacerse en cooperación con los pueblos indígenas.
5. Que la ley 24571 de 1986 reconoce la existencia legal de las Rondas Campesinas pacíficas,
democráticas y autónomas como organizaciones destinadas al servicio de la comunidad, el
desarrollo y la paz social, teniendo además como objetivos la defensa de sus tierras, cuida-
do de su ganado y demás bienes. Y establece que su estatuto y reglamentos se rigen por
las normas de las comunidades campesinas que establecen la Constitución y el Código
Civil.
6. Que el Código Penal de 1991 en el art. 15 dispone que “el que por su cultura o costumbres
comete un hecho punible sin poder comprender el carácter delictuoso de su acto o determi-
narse de acuerdo a esa comprensión, será eximido de responsabilidad”, por lo cual ninguna
persona que realiza un hecho punible basado en su costumbre o cultura puede ser perse-
guido penalmente. Este artículo es aplicable a casos anteriores a 1991 por el principio de
retroactividad benigna garantizado en la Constitución en su art. 103.
7. Que la Ley de Comunidades Campesinas 24656 y la Ley de Comunidades Nativas recono-
cen derechos a las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
108
2. Derechos y deberes de los miembros de las RC. Los miembros de las Rondas Campesi-
nas tienen los derechos y deberes que establezcan las mismas, sin menoscabar sus dere-
chos fundamentales. Las RC promoverán los derechos y participación de la mujer a todo
nivel. Igualmente tendrán consideración especial de los derechos del niño y adolescente,
minusválidos y ancianos.
3. Derecho de no discriminación. Bajo responsabilidad, las instituciones y autoridades del
sector público no pueden discriminar en el ejercicio de sus derechos colectivos e indvidua-
les a las organizaciones
4. Derecho a la autonomía interna. Reconózcase a las Rondas Campesinas, democráticas y
autónomas su derecho a la autonomía organizativa, administrativa, económica, jurisdiccio-
nal y en todos los campos, en el marco de su propio derecho consuetudinario y los DH. Las
RC acreditan a sus miembros. Su Estatuto y Reglamento se elaboran por la propia organiza-
ción rondera.
5. Gobierno local. Reconózcase a los pueblos indígenas, CC, CN y RC las atribuciones del
gobierno local dentro de su ámbito territorial. Ello incluye la designación y destitución de
sus propias autoridades, la determinación de sus programas y planes de desarrollo.
6. Derecho de consulta y participación. Reconózcase a los pueblos indígenas, las comuni-
dades campesinas y nativas, y rondas campesinas el derecho de consulta previa a todas
las medidas legislativas y administrativas que puedan de afectarles. La falta de consulta
previa hace inexigibles dichas medidas administrativas o legislativas para los PI, CC, CN y
RC. Se destinarán fondos públicos en el presupuesto nacional, regional y distrital para el
ejercicio del derecho de consulta participación.
7. Derecho de control y fiscalización. Reconózcase a las RC, CC, CN y PI su derecho de
participación, control y fiscalización de los programas, presupuestos, planes y políticas de
desarrollo local, regional y nacional. También tienen el derecho de controlar y fiscalizar a las
autoridades de todo nivel. Tienen el derecho de revocar promover la remosión de las auto-
ridades locales y regionales, mediante procedimiento especial y directo.
8. Coordinación. Establézcase relaciones de coordinación entre autoridades del sector públi-
co y las de la jurisdicción especial, sin menoscabo de la autonomía de éstas. Los PI, CC, CN
y RC elegirán a los órganos de coordinación entre tales formas de organización y la jurisdic-
ción ordinaria, el gobierno municipal, regional y central. Si así lo establecen, el juez de paz
puede ser el órgano de coordinación entre la jurisdicción especial y la ordinaria, y el agente
municipal el órgano de coordinación entre el Municipio y la organización comunal o indígena
de que se trate.
109
territorial, sin violación de derechos humanos. Las decisiones de las autoridades comunales
constituyen cosa juzgada. Las autoridades del Estado y los particulares deberán respetar y
acatar dichas decisiones. Las autoridades registrales están obligadas a la inscripción de actos
jurídicos y decisiones tomadas por la jurisdicción especial y el derecho consuetudinario.
10. Relaciones de coordinación y apoyo. Establézcase relaciones de coordinación entre las
autoridades de la jurisdicción especial y las autoridades de la jurisdicción ordinaria y otras
autoridades del sector público, respetando el derecho de autonomía de aquellas. Las autori-
dades de la jurisdicción especial pueden solicitar el apoyo de la fuerza pública y demás
autoridades del Estado.
11. Procedimiento especial en caso de presunta violación de derechos humanos. Instáure-
se procedimientos adecuados para resolver presuntos conflictos entre el derecho consuetudi-
nario y los derechos humanos. En caso de presunta violación de derechos fundamentales de
la persona por parte de la jurisdicción especial, deberá conformarse un tribunal mixto com-
puesto por autoridades de la jurisdicción ordinaria y de la jurisdicción especial para resolver el
conflicto mediante reglas de equidad. En caso de que no se llegue a un acuerdo en el Tribunal
Mixto, el caso pasará al Tribunal Constitucional, el que incluirá un miembro supernumerario
que conozca el derecho consuetudinario, para estos efectos.
12. Día de las Rondas Campesinas. Establézcase el 29 de Diciembre como el “Día de las
Rondas Campesinas” y declárese al Caserío de Cuyumalca del Distrito y Provincia de Cho-
ta, Departamento de Cajamarca, como cuna y patrimonio histórico de las Rondas Campesi-
nas del Perú.
13. Instancia Multisectorial. Créase una instancia multisectorial con participación del sector
público y representantes de organizaciones de los PI, CC, CN y RC para la elaboración y
ejecución de políticas públicas que desarrollen los derechos colectivos e individuales de
dichas organizaciones y sus miembros.
14. Los Censos de población nacional deberán determinar la población perteneciente a PI, CC,
CN, y RC.
15. Créase un Seguro integral gratuito para todos los miembros de PI, CC, CN y Rondas Cam-
pesinas, que se incluirá en el presupuesto nacional.
V. Disposiciones transitorias
Primera.- La presente ley entra en vigencia al siguiente día de su publicación en el diario Oficial
de El Peruano.
Segunda.- Deróguese el Decreto Supremo Nª 002-93-D/CCFFAA que dispone que las Rondas
Campesinas adecuen su organización y funciones a las de los Comités de Autodefensa, el De-
creto Legislativo Nº 740 que norma la posesión y uso de armas y municiones por las Rondas
Campesinas, el Decreto Legislativo Nº 741, Ley de Reconocimiento de los Comités de Autode-
fensa, el Decreto Supremo Nº 077/DE-CCFFAA-92 Reglamento de Organización y Funciones de
los Comités de Autodefensa, y todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley.
110
Tercera.- Archívese todos los procesos penales seguidos contra autoridades de la jurisdicción
especial por ejercicio de sus funciones jurisdiccionales y aplicación de su derecho consuetudi-
nario.
Cuarta.- Dispóngase el pago de indemnización por error judicial en los casos de ronderos que
sufrieron privación de libertad o procesos penales vinculados al ejercicio de sus funciones juris-
diccionales.
Quinta.- Exonérese de las multas por omisión del canje de Libreta Militar a todos los omisos.
Las “Rondas Urbanas” ejercen funciones de vigilancia y seguridad y se acogen a la presente ley
en lo que les corresponda.
111
PROYECTO DE LEY
PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS RONDAS CAMPESINAS*
Considerando:
1. Que la Constitución Política en su artículo 149 reconoce la existencia y jurisdicción territo-
rial de Comunidades Campesinas y Rondas Campesinas; que asimismo la Ley 24571
reconoce la existencia de Rondas Campesinas en el ámbito rural;
2. Que, campesinos hombres y mujeres organizados en Rondas Campesinas, a lo largo de
las ultimas décadas han demostrado ser instituciones representativas de la población rural
que contribuyen al desarrollo local y a la seguridad ciudadana;
3. Que, las Rondas Campesinas también cumplen una serie de funciones administrativas y
de gestión del gobierno comunal, resuelven conflictos diversos, no solo derivados de pro-
blemas de seguridad, sino constituyen una instancia de Acción ciudadana institucionaliza-
da frente a lo que consideran dañino, y sancionan normas de regulación de la vida social,
con relación a diversos aspectos (tierras, familias, contratos, herencia);
4. Que, dentro del sector rural conjuntamente con las Rondas Campesinas existen tam-
bién organizaciones rurales creadas para brindar seguridad a su población, como los
comités de autodefensa, que requieren regularizar su funcionamiento y tener un marco
legal que les permita continuar con sus labores y contribuir al desarrollo de sus pueblos
y regiones;
Artículo 1ro.- Reconózcase a las Rondas Campesinas como organizaciones propias de la po-
blación rural orientadas a promover el desarrollo local y la paz social.
Artículo 2do.- El Estado peruano reconoce a las Rondas Campesinas funciones territoriales
correspondientes a a defensa de sus tierras, cuidado de su ganado y demás bienes y el control
de faltas y delitos menores de sus pobladores; la fiscalización de las instituciones publicas y
privadas que realicen obras y actividades relacionadas con su población; y la solución pacifica
de conflictos de acuerdo a sus usos y costumbres con pleno respeto de los derechos humanos
de las personas; así como en la elección de sus autoridades comunales.
Artículo 3ro.- Las Rondas Campesinas reconocidas por la Ley 24571, las existentes de he-
cho, los Comités de Autodefensa reconocidos por el DS 077 y las organizaciones rurales que
voluntariamente lo decidan, a partir de la fecha deberán adecuarse a la presente Ley y su
Reglamento.
112
Artículo 4to. En un plazo máximo de 60 días el Poder Ejecutivo reglamentara los alcances de la
presente Ley. Facultase al Ministerio de Agricultura el reconocimiento oficial de las Rondas Cam-
pesinas de acuerdo al Reglamento de la presente Ley.
Artículo 6to. Deróguese el DL 077 y todas las normas y dispositivos legales que se opongan a
la presente Ley.
113
114
Anexo 4
115
PROYECTO 164
PROYECTO DE LEY DE DESARROLLO DEL ARTICULO 149° DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO Y DE ADECUACIÓN NORMATIVA DEL CONVENIO 169 DE LA OIT
SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES
(...)
CAPÍTULO I
SOBRE RONDAS CAMPESINAS
CAPÍTULO II
DERECHOS COMUNES DE PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES CAMPESINAS,
COMUNIDADES NATIVAS
Y RONDAS CAMPESINAS
116
Artículo 6°.- Derecho de control y fiscalización.
Reconózcase a los Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Ron-
das Campesinas su derecho de participación, control y fiscalización de los programas, presupues-
tos, planes y políticas de desarrollo local, regional y nacional. También tienen el derecho de contro-
lar y fiscalizar a las autoridades de todo nivel. Tienen el derecho de promover la remoción de las
autoridades locales y regionales, mediante los procedimientos que la ley establece para tal efecto.
CAPÍTULO III
JUSTICIA INDÍGENA Y COMUNAL
Segunda.- Créase una Comisión Multisectorial con participación de representantes del Sec-
tor Público y representantes de organizaciones de los Pueblos Indígenas, Comunidades Cam-
pesinas, Comunidades Nativas y Rondas Campesinas, para la elaboración y ejecución de
políticas públicas que desarrollen los derechos colectivos e individuales de dichas organiza-
ciones y sus miembros.
Tercera.- Deróguese el Decreto Supremo No. 002-93-D/CCFFAA que dispone que las Rondas
Campesinas adecuen su organización y funciones a las de los Comités de Autodefensa, el Decreto
Legislativo No. 740 que norma la posesión y uso de armas y municiones por las Rondas Campesi-
nas, el Decreto Legislativo No. 741, Ley de Reconocimiento de los Comités de Autodefensa, el
Decreto Supremo No. 077/DE-CCFFAA-92 Reglamento de Organización y Funciones de los Comi-
tés de Autodefensa, y todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley.
Cuarta.- Dispóngase el pago de indemnización por error judicial en los casos de ronderos que
sufrieron privación de libertad o procesos penales vinculados al ejercicio de sus funciones juris-
diccionales.
117
Quinta.- La aplicación de la Ley de Conciliación, Ley No. 26872, y su reglamento no afecta-
rán la autonomía, atribuciones y alcance de la jurisdicción especial. Las autoridades de la
jurisdicción especial no pueden ser nombradas o designadas por el Ministerio de Justicia ni
ninguna otra autoridad estatal.
118
PROYECTO 651
PROYECTO DE LEY DE RONDAS CAMPESINAS
(...)
TITULO I
DISPOSICIÓN GENERAL
Objeto de la ley
Artículo 1º.- La presente ley establece el marco legal de las Rondas Campesinas, garantizando
su pleno reconocimiento, autonomía y participación democrática en la pacificación del país de
conformidad con el Convenio N° 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes; y desarrolla el artículo 149º de la Cons-
titución Política sobre el ejercicio de la función jurisdiccional.
TÍTULO II
DEFINICIÓN, OBJETIVOS Y DERECHOS
De la definición
Artículo 2º.- Las Rondas Campesinas son organizaciones comunales, democráticas y autónomas
con personería jurídica de derecho privado y que velan por sus intereses colectivos e individuales.
De los objetivos
Artículo 3º.- Son objetivos de las Rondas Campesinas:
a) La defensa organizada de sus tierras, ganados, bienes y su integridad física.
b) La prevención y erradicación de los delitos comunes en el ámbito de su jurisdicción, así
como el ejercicio de formas democráticas de administración de justicia de conformidad con
lo dispuesto en la presente ley.
c) Contribuir en la práctica y desarrollo de sus derechos, en las tradiciones democráticas y
culturales de la comunidad y de la nación.
d) Promover el desarrollo integral y sostenible de su comunidad en el ámbito social, económi-
co, ecológico, cultural y tecnológico.
De la no-discriminación
Artículo 5º.- Está prohibida toda forma de discriminación en contra de las Rondas Campesinas
o sus miembros.
De su identidad y costumbre
Artículo 6º.- El Estado reconoce y respeta la identidad cultural de las Rondas Campesinas. Se
rigen por sus propias costumbres.
119
De la participación ciudadana
Artículo 7°.- Reconózcase a las Rondas Campesinas el derecho a la participación ciudadana
y a la consulta previa conforme establece la Ley N° 26300.
TÍTULO III
ORGANIZACIÓN
De sus integrantes
Artículo 8º.- Están integradas por personas naturales que se les denomina Ronderos y que se
encuentran debidamente acreditados conforme establece su propio Estatuto.
De su constitución
Artículo 10º.- Se constituye por libre voluntad de un número indeterminado de Ronderos reuni-
dos en Asamblea General convocada para tal efecto, debiendo aprobar su propio Estatuto.
De su autonomía
Artículo 11º.- Las Rondas Campesinas son autónomas en su organización, en lo económico, en
lo administrativo, en el trabajo comunal y en el uso y libre disposición de sus tierras y otros
bienes.
De su registro
Artículo 12º.- Las Rondas Campesinas se inscriben en el Libro de Rondas Campesinas del
Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de la jurisdicción.
120
TÍTULO IV
LA FUNCIÓN JURISDICIONAL
De la jurisdicción especial
Artículo 16º.- Las Rondas Campesinas ejercen función jurisdiccional dentro de su ámbito territorial
de conformidad con lo establecido en el artículo 149º de la Constitución Política del Perú, aplicando
el derecho consuetudinario y sin que se viole los derechos fundamentales de la persona.
De la decisión jurisdiccional
Artículo 17º.- Las Rondas Campesinas emiten decisión jurisdiccional en instancias inferiores a
los juzgados de paz no letrados.
De la conciliación
Artículo 20º.- Las Rondas Campesinas priorizarán o recurrirán a mecanismos de concilia-
ción o arbitrajes cuando se lo solicite o estime necesario; y para los casos que lo permitan o
justifiquen.
TÍTULO V
SERVICIOS Y BENEFICIOS
121
De la transferencia de tecnología
Artículo 24º.- El Estado brindara transferencia de tecnología moderna a las Rondas Campesinas
para contribuir al desarrollo integral de su comunidad.
TÍTULO VI
RELACIONES CON LAS RONDAS URBANAS, COMUNIDADES CAMPESINAS,
NATIVAS Y ORGANIZACIONES SOCIALES
Artículo 25º.- Las Rondas Campesinas podrán coordinar y brindar apoyo mutuo con las Rondas
Urbanas, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas, Organizaciones de Base, Organis-
mos de Desarrollo y otras que estime necesario.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- La presente ley podrá aplicarse a las Rondas Urbanas, Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas en lo que le fuere pertinente.
Cuarta.- Derógase los Decretos Legislativos N° 740 y 741; y déjense sin efecto los Decretos
Supremos N° 002-93-D/CCFFAA y 077/DE-CCFFAA - 92 y toda disposición legal que se oponga
a la presente ley.
Sexta.- La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
“El Peruano”.
122
PROYECTO 948
PROYECTO DE LEY DE RONDAS CAMPESINAS
(…)
123
Artículo 6.- De la jurisdicción excepcional
Se reconoce la existencia de una jurisdicción excepcional de las Rondas Campesinas pacíficas,
democráticas y autónomas, como una vía alternativa de solución de conflictos.
Las Rondas Campesinas tendrán competencia para la jurisdicción excepcional dentro del ámbi-
to territorial de la Comunidad Campesina a la que pertenecen, respetando los derechos funda-
mentales de la persona que la Constitución Política reconoce.
Artículo 8.- De la relación con el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú y los
Juzgados de Paz
Las Rondas Campesinas mantendrán estrecha coordinación con el Ministerio Público y la Poli-
cía Nacional cuando se presenten hechos que revistan el carácter de faltas o delitos, para efec-
tos de su investigación.
Si en la primera instancia; la Ronda Campesina, no es resuelta la falta, ésta irá a juez de paz
electo democráticamente en la jurisdicción. Si en esta instancia tampoco se resuelve la falta, se
podrá apelar al tribunal de justicia campesino que será la última instancia, salvo la apelación
final al tribunal de garantías constitucionales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
124
PROYECTO 1441
PROYECTO DE LEY DE RONDAS CAMPESINAS
(...)
CAPÍTULO I
NORMAS GENERALES
CAPÍTULO II
DE LA ORGANIZACIÓN RONDERA
125
Los demás requisitos, serán establecidos en los Estatutos de la organización.
CAPÍTULO III
DERECHOS Y DEBERES DE LOS MIEMBROS DE LAS RONDAS CAMPESINAS
CAPÍTULO IV
COORDINACIÓN Y APOYO DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO
126
Las instituciones públicas brindarán apoyo a las Rondas Campesinas, siempre que éstas lo
soliciten para el mejor cumplimiento de sus funciones.
CAPÍTULO V
FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Tercera.- Deróguese el Decreto Supremo No. 002-93-D/CCFFAA que dispone que las Ron-
das Campesinas adecuen su organización y funciones a las de los Comités de Autodefensa,
el Decreto Legislativo No. 740 que norma la posesión y uso de armas y municiones por las
Rondas Campesinas, el Decreto Legislativo No. 741, Ley de Reconocimiento de los Comités
de Autodefensa, el Decreto Supremo No. 077/DE-CCFFAA-92 Reglamento de Organización y
Funciones de los Comités de Autodefensa, y todas las disposiciones legales que se opongan
a la presente ley.
Cuarta.- Modifíquese el texto del inciso k) del Artículo 18 de la Ley General de Comunidades
Campesinas Nº 24656, debiendo quedar redactado de la siguiente manera:
Artículo 18.- Son atribuciones de la Asamblea General: (...)
127
k) Constituir, cuando lo considere necesario, Rondas Campesinas de conformidad con su
Estatuto.
(...)
Quinta.- Encargase a una Comisión intersectorial conformada por el Ministerio de Justicia, Inte-
rior, Agricultura y PROMUDEH, un representante de las Rondas Campesinas y un representante
de las instituciones privadas de promoción que actúan en apoyo a las Rondas Campesinas, la
elaboración del Reglamento de la presente Ley en un plazo de 60 días.
128
PROYECTO 2434
PROYECTO DE LEY DE RONDAS CAMPESINAS
(...)
CAPÍTULO I
DEL OBJETO, DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
Objeto de la Ley
Artículo 1º.- La presente ley establece el marco legal de las Rondas Campesinas, garantizando
su pleno reconocimiento, autonomía y participación democrática en la pacificación del país, de
conformidad con el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en países Independientes; y desarrolla el Artículo 149º de la Cons-
titución Política del Perú, sobre el ejercicio de su función jurisdiccional.
De la Definición
Artículo 2º.- Las Rondas Campesinas son organizaciones comunales, democráticas, autóno-
mas y pacíficas con personería jurídica de derecho privado, que velan por los intereses indivi-
duales y colectivos de sus integrantes.
De los Objetivos
Artículo 3º.- Las Rondas Campesinas tienen como objetivos:
a) La defensa organizada por medios lícitos y pacíficos de sus tierras, ganados, bienes y de la
integridad física de quienes la conforman.
b) La prevención y erradicación de la delincuencia común en el ámbito de su jurisdicción; así
como el ejercicio de formas democráticas de administración de justicia, de conformidad con
lo dispuesto en la presente ley.
c) Contribuir en la práctica y desarrollo de sus derechos, en las tradiciones democráticas y
culturales de la comunidad y de la nación.
d) Promover el desarrollo integral y sostenible de su comunidad en el ámbito social, económi-
co, ecológico, cultural y tecnológico.
CAPÍTULO II
DEL RECONOCIMIENTO, IDENTIDAD Y REGISTRO
Del Reconocimiento
Artículo 4º.- El Estado reconoce a las Rondas Campesinas como organizaciones orientadas al
servicio de la comunidad y que contribuyen al desarrollo y a la paz social sin fines políticos
partidarios.
De su Identidad
Artículo 5º.- El Estado reconoce y respeta la identidad cultural de las Rondas Campesinas así
como el derecho a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales en todo lo que
no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden público. Asimismo, promueve las
tradiciones y costumbres de las Comunidades Campesinas como elementos inherentes de su
identidad. Se rigen por sus costumbres.
129
De su Registro
Artículo 6º.- Las Rondas Campesinas se inscriben en el Libro de Rondas Campesinas del Re-
gistro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de su jurisdicción. La inscripción es requisito
indispensable para su constitución y reconocimiento, para un debido control y vigilancia del cum-
plimiento de sus fines y objetivos.
Articulo 7º.- Los Censos Nacionales deberán determinar la población, actividades económicas y
condiciones de la vivienda perteneciente a las Rondas Campesinas.
CAPÍTULO III
DE LA ORGANIZACIÓN
De sus Integrantes
Artículo 8º.- Las Rondas Campesinas están integradas por personas naturales que se les deno-
mina Ronderos y que se encuentran debidamente acreditados como tales por su Organización,
conforme lo establece su propio Estatuto.
De su Constitución
Artículo 10º.- Las Rondas Campesinas se constituyen por libre voluntad de un número indeter-
minado de Ronderos reunidos en Asamblea General convocada para tal efecto, debiendo apro-
bar su propio Estatuto.
De su Autonomía
Artículo 11º.- Las Rondas Campesinas son autónomas en su organización, en lo económico, en
lo administrativo, en el trabajo comunal y en el uso y libre disposición de sus propiedades y otros
bienes, de acuerdo a ley.
CAPÍTULO IV
DE LAS FUNCIONES
130
Sociales, de Desarrollo y otras, debidamente reconocidas por la legislación vigente y los trata-
dos internacionales.
De Ejecución de Obras
Artículo 15º.- A las Rondas Campesinas se les reconoce la potestad de recibir partidas presu-
puéstales dirigidas a la ejecución de obras, en la modalidad de encargo y/o convenio, dentro de
su jurisdicción.
CAPÍTULO V
DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA, DERECHOS Y DEBERES
Derecho de No Discriminación
Artículo 18º.- Las instituciones y autoridades del Sector Público, bajo responsabilidad, no po-
drán establecer formas o modalidades de discriminación, directa o indirecta, por razón de raza,
género, credo y convicciones políticas, en el ejercicio de sus derechos colectivos e individuales
a las organizaciones protegidas por la presente Ley.
131
Derecho de Consulta y Participación
Artículo 20º.- El Estado promueve la consulta previa de todas las medidas legislativas y admi-
nistrativas que puedan afectarles a los Pueblos Indígenas, las Comunidades Campesinas y Na-
tivas y Rondas Campesinas.
CAPÍTULO VI
DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL Y DEL PROCEDIMIENTO
DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
De la Jurisdicción Especial
Artículo 24º.- A las Rondas Campesinas autónomas, democráticas y pacíficas se les recono-
ce la existencia de una jurisdicción especial dentro de la Comunidad Campesina a la que
pertenecen. Las Rondas Campesinas ejercen competencia para la jurisdicción especial den-
tro del ámbito territorial de conformidad con lo establecido en él Artículo 149º de la Constitu-
ción Política del Perú, aplicando el derecho consuetudinario y respetando los derechos funda-
mentales de la persona.
132
De la Conciliación
Artículo 27°.- Las Rondas Campesinas promoverán mecanismos de conciliación para la solu-
ción de controversias entre sus integrantes.
Artículo 30º.- Son materia de conciliación las pretensiones determinadas o determinables que
versen sobre derechos disponibles de las partes. No se someterán a Conciliación controversias
sobre hechos referidos a comisión a delitos no contemplados en el Artículo anterior.
CAPÍTULO VII
DE LOS SERVICIOS Y BENEFICIOS
De la Transferencia de Tecnología
Artículo 33º.- El Estado brindará servicios y mecanismos promocionales facilitando el acceso a
la transferencia de tecnología moderna a las Rondas Campesinas para contribuir al desarrollo
integral de su jurisdicción.
133
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- La presente ley podrá aplicarse a las Rondas Urbanas, Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas, en lo que le fuera pertinente.
Segunda.- Encárguese a los Ministerios de Salud y de Trabajo y Promoción Social para que en
un plazo de 30 días de promulgada la presente ley, a través de una Comisión de Alto Nivel,
estudien y formulen la viabilidad de la creación del servicio de prestación, promoción y atención
de la Seguridad Social para las Rondas Campesinas.
Cuarta.- Deróguese el Decreto Supremo No. 002-93-D/CCFFAA que dispone que las Rondas
Campesinas adecuen su organización y funciones a las de los Comités de Autodefensa.
Sétima.- Deróguese todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley.
Octava.- La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario Ofi-
cial «El Peruano».
134
PROYECTO 2590
PROYECTO DE LEY RONDAS CAMPESINAS
(...)
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
Objeto de la Ley
Artículo 1°.- La presente Ley establece el marco legal de las Rondas Campesinas, garantizan-
do su pleno reconocimiento, autonomía económica, administrativa y su participación democráti-
ca en la pacificación del país. Reconózcase su personería jurídica de derecho privado, destina-
da al servicio de la comunidad, sin fines políticos partidarios.
CAPÍTULO II
Alcances de la Ley
Artículo 2.- La presente ley es de cumplimiento y observancia obligatoria por todas las rondas
campesinas del país.
CAPÍTULO III
Jurisdicción
Artículo 3°.- Las Rondas Campesinas ejercen función jurisdiccional dentro de su ámbito territorial
de conformidad con lo establecido en el artículo 149° de la Constitución Política del Estado, apli-
cando derecho consuetudinario y sin que se viole los derechos fundamentales de la persona.
CAPÍTULO IV
CAPÍTULO V
Conflictos de competencia
Artículo 5.- Los conflictos de competencia entre rondas campesinas y los que surjan entre ellas
y otras instituciones o autoridades, serán resueltos por la Corte superior de su jurisdicción en
última instancia.
CAPÍTULO VI
De las competencias
Artículo 6°.- Son competencias de las Rondas Campesinas:
135
a) La defensa organizada de sus tierras, de sus tradiciones y costumbres culturales socialmen-
te reconocidas, de su ganado, de su integridad física y demás bienes, coordinando y coope-
rando para tal efecto con las autoridades.
b) Desarrollar estrategias de prevención ciudadana de los delitos comunes en el ámbito de su
jurisdicción, coordinando para ello con las autoridades competentes.
c) Contribuir en la práctica y desarrollo de las tradiciones democráticas y culturales de la co-
munidad y de la nación.
d) Promover y participar en el desarrollo integral y sostenible de su comunidad a través de la
faena comunal.
TÍTULO II
DE LA ORGANIZACIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL
CAPÍTULO I
De su identidad y costumbre
Artículo 7°.- El Estado reconoce y respeta la identidad cultural de las Rondas Campesinas. Sus
Estatutos y Reglamentos se rigen por la presente ley y las normas de las comunidades campesi-
nas que establecidas en la Constitución y las normas vigentes.
CAPÍTULO II
De sus integrantes
Artículo 8°.- Están integradas por personas naturales que radican en forma permanente en la
comunidad y que se encuentran debidamente acreditados y registradas, conforme establece su
propio Estatuto.
CAPÍTULO III
CAPÍTULO IV
CAPÍTULO V
136
Artículo 12°.- Las Rondas Campesinas brindan apoyo o pueden solicitar apoyo a las autorida-
des del Estado y las organizaciones sociales dentro de las relaciones de mutuo respeto y cola-
boración en actividades comunes en beneficio de su comunidad y sus miembros.
Artículo 14°.- En los casos en que requiera de información técnica o de logística en la solución
de conflictos, podrán solicitar el apoyo del Ministerio Público y de la Policía Nacional.
CAPÍTULO VI
TÍTULO III
JUSTICIA COMUNAL E INDÍGENA
CAPÍTULO I
DEFENSORES DE OFICIO
Artículo 17°.- Autorícese al Ministerio de Justicia para que en el Marco del Sistema Nacional de
Defensa de Oficio designe Defensores de Oficio que protejan los derechos de las Comunidades
Campesina y Nativas.
Artículo 18°.- El nombramiento de los Defensores de Oficio se hará por concurso público, prefi-
riéndose a aquellos que conozcan la cultura de las Comunidades Campesinas y Nativas.
CAPÍTULO II
EXONERACIÓN DE TASAS Y COSTAS JUDICIALES
Artículo 19°.- Incorpórese al artículo 24° del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N° 017-93-JUS, modificado por la Leyes N° 26846
y N° 26966, el siguiente inciso:
Artículo 24°.- La administración de Justicia es gratuita para las personas de escasos recursos
económicos y para todos los casos expresamente previstos por Ley. Se encuentran exonerados
del pago de tasas judiciales:
137
(...)
j. Las Comunidades campesinas y nativas.
Artículo 20°.- Modifícase el Artículo 413° del Texto Unico Ordenado del Código Procesal Civil,
aprobado por R.M. N° 010-93-JUS, modificado por el artículo 5 de la Ley N° 26846, de acuerdo
al siguiente texto:
CAPÍTULO III
RECONOCIMIENTO Y RESPETO DEL
DERECHO CONSUETUDINARIO
Artículo 21°.- En los procesos judiciales donde intervenga un rondero, el Poder Judicial tendrá
en cuenta al resolver, sus costumbres tradiciones, creencias y valores socio - culturales.
TÍTULO IV
RELACIONES CON LAS RONDAS URBANAS, COMUNIDADES
CAMPESINAS NATIVAS Y ORGANIZACIONES SOCIALES
Artículo 22°.- Las Rondas Campesinas podrán coordinar y concertar apoyo mutuo con las Ron-
das Urbanas, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas, Organizaciones de Base, Or-
ganismos de Desarrollo y otras que estime necesario.
Artículo 23°.- Las Rondas Campesinas pueden celebrar convenios de integración entre sí y con
sus semilares nacionales e internacionales, con el objeto de promover el intercambio de expe-
riencias, recibir apoyo financiero y asistencia tecnológica.
Tercera.- Encárguese al Ministerio de Justicia para que en un plazo de 180 días de promulgada
la ley, a través de una Comisión de Alto Nivel, evalúe los procesos judiciales seguidos en contra
138
ciudadanos miembros de las rondas campesinas, por delitos comunes y militares en los fueros
Común o Privativo Militar, por hechos originados como consecuencia de la lucha contra el terro-
rismo que pudieran haber sido cometidos en forma individual o en grupo desde mayo de 1980
hasta el 31 de diciembre de 2001
Cuarta.- Derógase la ley N° 24571 y toda disposición legal que se oponga a la presente ley.
Sexta.- La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
“El Peruano”.
139
PROYECTO 2900
LEY DE FUNCION JURISDICIONAL ESPECIAL DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS, NATIVAS Y RONDAS CAMPESINAS
De la Jurisdicción Especial
Artículo 1º.- Las Comunidades Campesinas, Nativas y Rondas Campesinas ejercen función
jurisdiccional dentro de su ámbito territorial de conformidad con el Derecho Consuetudinario sin
que se viole los Derechos Humanos.
Artículo 6º.- Derógase toda disposición legal que se oponga a la presente ley.
Artículo 7º.- La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”.
ROSA YANARICO
Congresista de la República
140
Anexo 5
Dictámenes emitidos
por Comisiones del
Congreso de la República
– Comisión de Constitución
– Comisión de Amazonía y Asuntos Indígenas
– Comisión de Justicia
– Comisión de Defensa
141
Sumilla: DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nºs. 164, 651, 948, 1441,
1513, 2434, 2590, 2900/2001, 3408 Y 3862/2002-CR,
QUE PROPONEN LA LEY DE RONDAS CAMPESINAS
DICTAMEN
142
na al servicio de la comunidad, a la contribución Rondas Campesinas, Pacíficas, Democráticas y
del desarrollo y a la paz social, sin fines políticos Autónomas, derogado por el D.S. Nº 002-93-DE/
partidarios, considerando también la defensa de CCFFAA, que dispone que las Rondas Campesi-
sus tierras, cuidado de su ganado y demás bie- nas adecúen su organización y funciones a las
nes. Deja su estatuto a que sea regido por las de los Comités de Autodefensa.
normas de las Comunidades Campesinas que es-
tablecen la Constitución y el Código Civil. Decreto Supremo Nº 008-91-TR (15.02.91). Re-
glamento de la Ley General de Comunidades
LEGISLACIÓN SOBRE RONDAS Campesinas. Artículos 69º y 73º.
CAMPESINAS
Decreto Legislativo Nº 740 (12.11.91). Norma la
Constitución Política del Perú (1993). Artículos 2º, posesión y uso de armas y municiones por las
inciso 19); 89 º y 149º. Rondas Campesinas. Artículos 1º y 2º.
Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indí-
genas y Tribales en Países Independientes. Artí- Decreto Legislativo Nº 741 (12.11.91). Ley de
culos 8º a 12º El Convenio Nº 169 de la OIT so- Reconocimiento de los Comités de Autodefensa.
bre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Inde- Artículos 1º, 2º y 3º.
pendientes, que fuera ratificado por el Perú me-
diante Resolución Legislativa Nº 26253 del 26 de Decreto Supremo Nº 077/DE-CCFFAA-92
diciembre de 1993. Este instrumento jurídico en- (11.11.92). Reglamento de Organización y Fun-
tró en vigor a los 12 meses del depósito del re- ciones de los Comités de Autodefensa. Artículo
gistro ante la OIT, vale decir, a partir del 02 de 4º.
febrero de 1995. Al ratificarse dicho instrumento
el Estado peruano se comprometió a adoptar Decreto Supremo Nº 002-93-DE/CCFFAA Dispo-
medidas especiales para garantizar a sus pue- ne que las Rondas Campesinas adecúen su or-
blos indígenas el goce efectivo de los derechos ganización y funciones a las de los Comités de
humanos y libertades fundamentales, sin restric- Autodefensa. Artículos 1º y 2º.
ciones, así como realizar esfuerzos para mejorar
las condiciones de vida, participación y desarro- ANÁLISIS
llo en el marco del respeto de sus valores cultu-
rales y religiosos. Las Rondas Campesinas surgen de la necesidad
de defenderse, de enfrentar y transformar paso a
Decreto Legislativo Nº 295. paso una realidad de violencia y marginación so-
cial, es decir de una organización de autodefen-
Código Civil (24.07.84). Artículos 134º a 139º y sa, pasando a ser forma de ordenamiento,
2026º. (disciplina),orientación y control de la vida coti-
diana del habitante rural. El papel que han cum-
Ley Nº 24571 (07.11.86). Ley de Reconocimiento plido en el país, particularmente en el proceso de
de las Rondas Campesinas. Ley Nº 24656 pacificación y derrota del terrorismo, convirtién-
(14.04.87). dose en pilares de la autodefensa de su patrimo-
nio y la protección entre ellos y sobre todo de la
Ley General de Comunidades Campesinas. Artí- sociedad.
culos 1º, inc. d), 18º, inc. k) y Primera Disposi- Se hace indispensable expedir una ley que reco-
ción Final y Transitoria. nozca personalidad jurídica a las Rondas Cam-
pesinas, precisando responsabilidades, organiza-
Decreto Supremo Nº 012-88-IN (12.03.88). Re- ción, funciones, competencias, derechos y sus
glamento de Organización y Funciones de las obligaciones, al existir legislación dispersa que de
143
modo diferente regula la actuación de las organi- racterísticas pacíficas, democráticas y autóno-
zaciones ronderas, generando confusión con los mas, como garantes del orden y la paz.
Comités de Autodefensa, que cumplen funciones
distintas. Así, las Rondas Campesinas son órga- OPINIONES RECIBIDAS
nos representativos de la población rural, tienen
por función brindar seguridad a las familias cam- La Comisión Coordinadora Nacional de Rondas
pesinas y vigilar, cautelar y dar seguridad a sus Campesinas, la Confederación Campesina del
bienes y cumplen un rol de preservar el orden in- Perú, la Confederación Nacional Agraria han for-
terno en las comunidades, propendiendo a la re- mulado una clara posición respecto a este impor-
ducción de la delincuencia en el medio rural, sin tante tema, señalando que resulta necesario que
generar costo al Estado; en tanto los Comités de a través de una nueva norma sobre Rondas Cam-
Autodefensa son organizaciones cuya función es pesinas se adecúe sus funciones y organización
combatir frontalmente la subversión. Ésta es la a sus propias prácticas destinadas a la defensa
nota sustancial que marca la diferencia con las de sus bienes y el desarrollo de sus comunida-
Rondas Campesinas. des, toda vez que considera que las disposicio-
Asimismo, la Ley N° 24571 otorga reconocimiento nes vigentes confunden la organización rondera
a las Rondas Campesinas, en artículo único, que pacífica, democrática y autónoma con los comi-
se limita sólo a definirlas de manera genérica. tés de autodefensa organizados para la lucha con-
Este carácter genérico de la Ley de Rondas Cam- tra la subversión. Igualmente, señala que las nor-
pesinas exige la regulación de las relaciones que mas actuales sobre Rondas Campesinas omiten
al interior de la propia organización y en los nive- el desarrollo de su carácter participativo a través
les de coordinación externas, se daban, lo que de su actuar organizado dentro de los marcos de-
implica la expedición de una ley, que reconozca mocráticos, y su amplio desempeño como ciuda-
su autonomía y sus propios procedimientos y ex- danos que ejercen sus derechos civiles y políti-
periencias haciendo viable su participación como cos, requiriéndose un tratamiento legal de las fun-
agentes organizados capaces de hacer posible ciones y acciones como agentes de la participa-
su propio desarrollo, a través de un actuar repre- ción y control ciudadano.
sentativo y sin intermediarios con organismos del Ello ha permitido recoger la iniciativa de ronde-
Estado y particulares. ros de Cajamarca, Bambamarca, Chota, Piura,
La propuesta legislativa está acorde con el Con- Ancash, Puno, Cusco, Junín, Huancavelica y Aya-
venio N° 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas cucho, las cuales han sido planteadas durante
y Tribales en países independientes, que el Perú más de una decena de encuentros de integran-
ratificó sin reservas, en 1994. En él se reconoce tes de las Rondas Campesinas en las ciudades
el derecho de los pueblos indígenas a su autoi- de Chota, Chocas, Bambamarca, Piura, Lima,
dentificación, al respeto a su identidad social y entre otros.
cultural, costumbres, tradiciones, así como la pre- Asimismo, el día 2 de abril del presente año el
eminencia de las normas que otorgan derechos Congreso de la República, a través de las Comi-
y ventajas a los pueblos indígenas. siones de Trabajo de Descentralización, Moder-
En consonancia, con estas consideraciones, la nización del Estado, Comunidades y Pueblos In-
Constitución Política del Estado en su artículo dígenas y Afroperuanos, que en ese entonces
149° reconoce a las Rondas Campesinas y les presidían los Congresistas Luis Guerrero, Manuel
otorga función jurisdiccional dentro de su ámbito Bustamante y Paulina Arpasi y la Defensoría del
territorial, de conformidad con el derecho consue- Pueblo convocaron a más de 70 dirigentes de la
tudinario, siempre que no violen los derechos fun- Rondas Campesinas provenientes de más de 30
damentales de la persona. En tal virtud, se pro- provincias y 11 departamento del interior del país
pone su institucionalización formal, reconocién- a la «Consulta Nacional: Hacia una Ley de Ron-
doles personalidad jurídica, atendiendo a sus ca- das», dicha convocatoria tuvo como objetivo fun-
144
damental generar un espacio de debate en el cual Artículo 3°.- Derecho de no discriminación
se pudo recoger las distintas opiniones sobre este Bajo responsabilidad, las instituciones y autori-
trascendental tema que regula y reconoce la im- dades del sector público no podrán establecer
portancia de las Rondas Campesinas en el en- formas o modalidades de discriminación, directa
tramado social del país. o indirecta, en el ejercicio de sus derechos colec-
tivos e individuales a las organizaciones protegi-
CONCLUSIONES das por la presente Ley.
145
y cuando la controversia tenga su origen en he- do las autonomías institucionales propias. Los
chos, recursos o miembros de la comunidad. Esta dirigentes de las Rondas pueden solicitar el apo-
intervención de las rondas se ajustará al uso de yo de la fuerza pública y demás autoridades del
mecanismos alternativos de resolución de con- Estado.
flictos promovidos por el Estado. Se realizará en
coordinación con los jueces de paz de la jurisdic- DISPOSICIONES FINALES Y
ción y promoviendo el uso de mecanismos loca- TRANSITORIAS
les de sanciones para faltas contemplado por el
Código Penal. Primera.- Establézcase el 29 de Diciembre como
el «Día de las Rondas Campesinas» y declárese
Artículo 9.- Coordinación con autoridades y al Caserío de Cuyumalca del Distrito y Provincia
organizaciones sociales de Chota, Departamento de Cajamarca, como
Para el ejercicio de sus funciones las Rondas cuna y patrimonio histórico de las Rondas Cam-
Campesinas coordinan, en el marco de la legis- pesinas del Perú.
lación nacional, con las autoridades políticas, po-
liciales, municipales, representantes de la Defen- Segunda.- Derógase el Decreto Supremo N| 002-
soría del Pueblo y otras de la Administración Pú- 93-DE/CCFFAA y las demás normas que se opon-
blica. Asimismo, pueden establecer coordinacio- gan a la presente Ley.
nes con las organizaciones sociales rurales y en-
tidades privadas, dentro de su ámbito local, re- Lima, 14 de octubre del 2002
gional o nacional.
Henry Pease García Presidente, Carlos Almerí
Artículo 10.- Coordinación y apoyo con auto- Veramendi, Natale Amprimo Pla, Marcial Ayaipo-
ridades jurisdiccionales na Alvarado, Heriberto Benitez Rivas, Jorge
Las autoridades de la jurisdicción ordinaria es- Chávez Sibina, Javier Diez Canseco Cisneros,
tablecerán relaciones de coordinación con los Jose Luis Delgado, Antero Flores Araoz, Luis
dirigentes de las Rondas Campesinas respetan- Guerrero Figueroa, Luis Iberico Nuñez.
146
Sumilla: DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nºs. 164, 651, 948, 1441,
2434, 2590, 2900/2001, 3408 Y 3862/2002-CR, QUE PROPONEN LA
LEY DE RONDAS CAMPESINAS
DICTAMEN
147
III. ANTECEDENTES DE LAS RONDAS algunos casos porque estos se sienten y
CAMPESINAS actúan como brazos del partido político del
gobierno de turno o por la falta de trans-
3.1 Su origen más remoto lo encontramos en parencia en sus actos.
los varas, envarados o Varayok´s, algua- Ante una ola de actos de abigeato en la
ciles y regidores que estaban a disposi- zona norte del país (Cajamarca y Piura),
ción del alcalde o personero del común o la autodefensa comunal comienza a reac-
comunidad indígena y, desde 1969, del tivarse en los caseríos o parcialidades in-
presidente y fiscal de la directiva comunal tegrados por campesinos minifundistas,
de las comunidades indígenas, autorida- siendo un hito emblemático la experien-
des indígenas que los escritores indige- cia de Cuyumalca (Chota). Al expandirse
nistas como Ciro Alegría, José María Ar- las rondas se expida la Ley Nº 24571en
guedas, entre otros, los recrean con ca- el año 1986, que las reconoce oficialmen-
rácter protagónico en sus novelas de te- te, encargándose del cuidado y protección
mas andinos. del ganado, como apoyo de la autoridad
oficial.
3.2 Con el devenir del tiempo, la institución de
auto defensa comunal continúa conserván- IV. LAS RONDAS Y LOS COMITES DE AU-
dose en el seno de las comunidades indíge- TODEFENSA
nas, como parte de su identidad y mecanis-
mo de conservar su territorio comunal. 4.1. Al advertirse la eficacia de las rondas, en
noviembre de 1991, se expide el Decreto
3.3 Aún cuando en algunas zonas rurales de Legislativo N° 741 que crea a los Comi-
nuestro país las comunidades indígenas tés de Autodefensa, como organización
formalmente no existen, porque la propie- de la población, surgida espontánea y li-
dad comunal se ha privatizado, las demás bremente para desarrollar actividades de
manifestaciones culturales y sociales que auto defensa de su comunidad, evitar la
las identifican se mantienen vigentes (par- infiltración terrorista, defenderse de los
ticularmente en el área andina). Así se ataques de éstas y apoyar a las fuerzas
mantienen vigentes las costumbres y tra- armadas y policía nacional, en las tareas
diciones ancestrales del ayny o ayuda de pacificación, con la característica de
mutua en las siembras y las cosechas; las transitoria. (Art 1 ) y actúan bajo el con-
minkas o mingas, el pararaico o zafa casa; trol de los comandos militares (Art. 2 y 3).
las fajinas o faenas comunales, para el Este D. Leg. fue reglamentado por D.S.Nº
mantenimientos de caminos, puentes, lo- 077/DE-CCFFAA-92 del 18-10-92, que
cales comunales ( local del cabildo, esco- además de las funciones de auto defensa
lar o iglesias, etc.). les encarga realizar labores de gestión de
En esas áreas andinas, si bien las comu- desarrollo comunal. Si bien los comités de
nidades como instituciones formales de- autodefensa se crean para que actúen a
jaron de funcionar, sus usos y costumbres nivel nacional, éstos se establecen princi-
de autodefensa y administración de justi- palmente en las zonas de violencia terro-
cia por faltas, subsisten o permanecen la- rista, en el centro del país.
tentes y se reactivan ante la ineficacia de
la autoridad oficial (policía, teniente gober- 4.2 Mediante D.S. 002-93-DE-CCFFAA del
nador, gobernador y jueces de paz), en 15-01-93 se deroga el D.S D.S.Nº 012-88-
148
IN que aprobó el reglamento de las ron- 5.2 La organización de base es la Ronda
das campesinas y se dispone que éstas Campesina, está conformada por ronde-
adecúen su organización y funciones a las ros de un caserío, parcialidad, sector o
de los Comités de Autodefensa (Artículos poblado rural; tiene un líder y una dirigen-
1º y 2º). cia. Asume la representación de su case-
Por este decreto se suprime a las rondas río, participan en faenas comunales (arre-
sus principales características: Así, dejan glo de vías, colegios, construcción de lo-
de ser de autónomas para depender de cales, etc.), practican la ayuda mutua en-
las fuerzas armadas y policiales, de insti- tre ellos ante cualquier eventualidad y tie-
tuciones permanentes las convierten en nen una preocupación especial por los
transitorias, de institución de paz social se pobladores con limitaciones y desvalidos.
convierten en instrumento para evitar la Tienen organizaciones de carácter local,
infiltración terrorista y defenderse de los a nivel distrital, zonal, provinciales y en al-
ataques de éstas. gunos casos Federaciones departamen-
tales cuya función es coordinar acciones
4.3. Al empezar a disminuir los actos de vio- de vigilancia en un ámbito territorial ma-
lencia (1993), los comités de autodefensa yor, a pedido de las bases y participan en
al interior de las comunidades campesi- la gestión de recursos para el desarrollo
nas comienzan a extinguirse y en la zona de sus pueblos.
sur del país se apartan del control militar.
5.3 Administran justicia de paz. Ante una
V. LAS RONDAS CAMPESINAS EN LA inconducta detienen al infractor y lo en-
ACTUALIDAD tregan a la directiva junto con los bienes
o materiales de los hechos. De acuerdo a
5.1 Aún cuando en la década pasada estas la gravedad de la falta o conflicto, citan a
organizaciones fueron agredidas derogán- las partes para encontrar un arreglo, que
dole su reglamento y por actos de gobier- eventualmente puede sancionarse con
no se desnaturaliza su principal objetivo, una reparación social a través de servicio
éstas se han recuperado y mantienen sus comunal o ejercicios físicos. Si la falta es
principales características, actúan con le- mayor o «terquedad de las partes» la diri-
gitimidad dentro de sus territorios y cuen- gencia convoca a la asamblea comunal
tan con un reconocimiento social de las para que de solución. En caso de delitos,
poblaciones rurales a las que pertenecen. como daños físicos o muertes, los infrac-
Así de hecho mantienen su autonomía, tores son remitidos al puesto policial o la
están al margen de orientación política Fiscalía con el acta de la ocurrencia.
partidaria; en forma voluntaria y democrá-
tica realizan labores comunales de segu- 5.4 Según información alcanzada por la Co-
ridad de sus pueblos, resuelven pacífica- misión Coordinadora Nacional de Rondas
mente los conflictos en sus comunidades Campesinas, recogidas en III Encuentro
a nivel de faltas, ante la ausencia de la Nacional de Rondas Campesinas Lima,
autoridad policial y jueces de paz, en base (13.15 Mayo último), existen cerca de
a sus formas consuetudinarias de admi- 200,000 campesinos involucrados en las
nistrar justicia y participan activamente en rondas campesinas, comités de autode-
el desarrollo de sus localidades y en la fis- fensa y comités comunales, asentados en
calización de las autoridades. los departamentos de Piura, Cajamarca,
149
Lambayeque, La Libertad, Ancash, Huá- ciones, al existir legislación dispersa que
nuco, San Martín, Junín, Ayacucho, Apu- de modo diferente regula la actuación de
rímac, Cusco y Puno. las organizaciones ronderas, generando
confusión con los Comités de Autodefen-
VI. ANÁLISIS sa, que cumplen funciones distintas.
6.1. Todos los proyectos se sustentan en los 6.3. La Ley N° 24571 que otorga reconocimien-
derechos que han venido reconociendo las to a las Rondas Campesinas, en artículo
sucesivas constituciones desde 1920 a la único, se limita sólo a definirlas de ma-
vigente, las leyes primero sobre comuni- nera genérica. La regulación de las rela-
dades indígenas y después acerca de las ciones que al interior de la propia organi-
comunidades campesinas y nativas, inclu- zación y en los niveles de coordinación ex-
yendo al Convenio N° 169 de la Organi- ternas fueron establecidos por decreto su-
zación internacional del Trabajo (OIT), premo (D.S.Nº 012-88-IN) y no por ley, lo
sobre pueblos Indígenas y Tribales en que lamentablemente facilitó su derogación
países independientes, que al haber sido por otro decreto supremo (D.S. 002-93-DE-
ratificado por el Perú en 1994, forma par- CCFFAA). Esta inestabilidad jurídica es
te del ordenamiento jurídico nacional. otra de las razones que obliga a que se
Estos proyectos plantean la conveniencia expida una norma con rango de Ley, que
de expedir una nueva ley Sobre Rondas reconozca su autonomía y sus propios pro-
Campesinas ratificándolas como institucio- cedimientos y experiencias haciendo via-
nes autónomas y democráticas de organi- ble su participación como agentes organi-
zación comunal que puede ejercer por de- zados capaces de hacer posible su propio
legación algunas funciones de gobierno lo- desarrollo, actuando como un organismo re-
cal de administrar las formas de justicia con- presentativo y sin intermediarios con entes
suetudinaria que la Constitución y la ley les del Estado y particulares.
reconoce, de establecer interlocución con
el Estado, las funciones relativas a la se- 6.4. Existe coincidencia con la fórmula legal del
guridad y a la paz comunal dentro de su dictamen aprobado por la Comisión de
ámbito territorial y demás derechos reco- Constitución, Reglamento y Acusaciones
nocidos a los pueblos indígenas y comuni- Constitucionales, habiéndose realizado
dades campesinas y nativas en lo que les ajustes de redacción en algunos artículos
corresponda y favorezca. y las modificaciones más relevante a con-
tinuación se mencionan:
6.2. El papel que han cumplido las Rondas En el Art. 1º, se señala que las rondas
Campesinas en el país, particularmente en apoyan el ejercicio de funciones jurisdic-
el proceso de pacificación y derrota del te- cionales de las comunidades campesinas
rrorismo, las ha convertido en pilares de la y nativas conforme a la constitución y a la
autodefensa de su patrimonio y la protec- ley, a fin de que la propuesta guarde ar-
ción entre ellas y sobre todo de la socie- monía con el Art. 149º de la Constitución.
dad. Por ello, se hace indispensable expe- En el Art. 2º, se suprime la frase final de
dir una ley que reconozca personalidad ju- su primer párrafo: ... sin menoscabar los
rídica a las Rondas Campesinas, precisan- derechos fundamentales que la Constitu-
do responsabilidades, organización, funcio- ción le reconoce a las personas ya que
nes, competencias, derechos y sus obliga- se entiende que ninguna ley o norma de
150
menor jerarquía se puede oponer a dicha la comunidad y se subordinarán a la auto-
carta magna. ridad de ésta por la de ...se sujetarán a
En el Art. 4º, En el Art. 4º se establece los estatutos y lo que acuerden los órga-
que los estatutos de las Rondas Campe- nos de gobierno de la comunidad a las
sinas se inscribirán en los registros públi- cuales están subordinadas.
cos, para garantizar la plena autonomía Esta propuesta se hace teniendo en cuen-
que les reconoce el Ar.1º, facilitar su acre- ta que si las funciones de las rondas co-
ditación, corrigiéndose así la distorsión, munales no están señaladas en el estatu-
que su reconocimiento dependa de una to de la comunidad, las podrán establecer
resolución prefectural o de los Comandos la asamblea comunal o directiva comunal,
Militares. sin tener la necesidad de modificar el es-
En este artículo también se establece que tatuto, cuya inscripción registral les resul-
en el mismo ámbito territorial no podrá ta difícil y onerosa.
haber más de una ronda, a fin de evitar la Segunda Disposición Final. Se otorga
formación de rondas paralelas. un plazo de sesenta días para que el Po-
En el Art. 5º, se suprime el último párrafo der ejecutivo reglamente la ley.
del Art. 7º de la Comisión de Constitución, Tercera Disposición Final. Se incluye la
en consideración a que el derecho de pro- derogación de la Ley Nº 24571.
mover la remoción de las autoridades lo-
cales y regionales, para evitar el riesgo 6.4. La propuesta legislativa está acorde con
de que descuiden sus principales funcio- el Convenio N° 169 de la OIT, sobre Pue-
nes ya que el ejercicio de esta facultad blos Indígenas y Tribales en países inde-
normalmente lleva una carga política par- pendientes, que el Perú ratificó sin reser-
tidaria y, también, porque dicha remoción vas, en 1994. En él se reconoce el dere-
la puede efectuar como cualquier otro ciu- cho de los pueblos indígenas a su autoi-
dadano, de acuerdo a los procedimientos dentificación, al respeto a su identidad
que señala la Ley de Participación y Con- social y cultural, costumbres, tradiciones,
trol Nº 26300. así como la preeminencia de las normas
En el Art. 6º, se suprime el párrafo final que otorgan derechos y ventajas a los
del Art. 8º de la Comisión de Constitución, pueblos indígenas.
ya que la forma de realizar la coordina- En consonancia con estas consideracio-
ción con el juez de paz y demás institu- nes, la Constitución Política del Estado
ciones públicas se establecerá en el re- en su artículo 149° reconoce a las Ron-
glamento. das Campesinas y les otorga función ju-
En el Art. 10º se sustituye la denomina- risdiccional dentro de su ámbito territo-
ción del Art.5º de la Comisión de Consti- rial, de conformidad con el derecho con-
tución de Contenido de la autonomía por suetudinario, siempre que no violen los
la de Rondas al interior de la Comuni- derechos fundamentales de la persona.
dad campesina teniendo en cuenta que En tal virtud, se propone su institucio-
la autonomía de esta norma está referi- nalización formal, reconociéndoles per-
da a las comunidades campesinas es- sonalidad jurídica, atendiendo a sus ca-
pecíficamente. racterísticas pacíficas, democráticas y
También se sustituye la parte final de di- autónomas, como garantes del orden y
cho artículo, ...se regirán por las disposi- la paz.
ciones que establezcan los estatutos de
151
VI. OPINIONES RECIBIDAS nes de gobierno local, establecer interlocución
con el Estado, apoyar el ejercicio de funciones
De la Comisión Coordinadora Nacional de jurisdiccionales de las comunidades campesi-
Rondas Campesinas, mediante oficio Nº nas y nativas conforme a la constitución y a la
69-2002-CCNRC del 11 del presente mes ley, así como funciones relativas a la seguridad
y consultas realizadas en dos oportunida- y a la paz comunal dentro de su ámbito territo-
des con sus asesores. Asimismo se ha rial. Los derechos reconocidos a los pueblos
tenido la colaboración de la Defensoría del indígenas y comunidades campesinas y nati-
Pueblo a través de un profesional espe- vas se aplican a las Rondas Campesinas en lo
cialista en el tema. Estos aportes se refle- que les corresponda y favorezca.
jan en la parte expositiva del presente dic-
tamen y en la fórmula legal que se propo- Artículo 2°.- Derechos y deberes de los
ne, planteamientos que fueran recogidos miembros de las Rondas Campesinas
por dicha Comisión Coordinadora en III Las Rondas Campesinas están integradas por
Encuentro Nacional de Rondas Campesi- personas naturales denominadas Ronderos,
nas realizada entre el 13 y 15 Mayo del que se encuentren debidamente acreditados.
presente año. Tienen los derechos y deberes que la ley y la
organización rondera establezca.
VIII. CONCLUSION Las Rondas Campesinas promueven los dere-
chos y participación de la mujer en todo nivel.
Con la aprobación de la fórmula legal que Igualmente, tienen consideración especial a los
se propone, se da el soporte legal que re- derechos del niño y del adolescente, las perso-
quieren los pueblos indígenas, que no son nas discapacitadas y de los adultos mayores.
reconocidos como tales al haber perdido
su propiedad colectiva, no obstante que Artículo 3°.- Derecho de no discriminación
mantienen vigente las demás manifesta- Bajo responsabilidad, las instituciones y auto-
ciones culturales y sociales que las iden- ridades del sector público no pueden estable-
tifican como comunidades indígenas. cer formas o modalidades de discriminación,
Por las consideraciones expuestas y de directa o indirecta, en el ejercicio de sus dere-
conformidad con el artículo 70° letra b) del chos colectivos e individuales a las organiza-
Reglamento del Congreso, Comisión de ciones protegidas por la presente Ley.
Amazonía, Asuntos Indígenas y Afro-
peruanos recomienda la aprobación de Artículo 4°.- Derecho a la autonomía
los Proyectos de Ley Nºs. 164, 651, 948, Reconózcase a las Rondas Campesinas, de-
1441, 2434, 2590, 2900/2001, 3408 y mocráticas y autónomas su derecho a la auto-
3862/2002-CR, con el texto sustitutorio nomía organizativa, administrativa y económi-
siguiente: ca, así como al ejercicio de la atribución de
apoyo a las funciones jurisdiccionales en el
LEY DE RONDAS CAMPESINAS marco del derecho consuetudinario y los de-
rechos consagrados por la Constitución. No
Artículo 1°.- Personalidad jurídica podrá existir más de una Ronda Campesina
Reconózcase personalidad jurídica a las Ron- en el mismo ámbito territorial.
das Campesinas, como forma autónoma y de- La propia organización rondera elabora su
mocrática de organización comunal, las cuales Estatuto y se inscribe en el libro de personas
pueden ejercer por delegación algunas funcio- jurídicas de los Registros Públicos.
152
Artículo5°.- Derecho de participación, con- petando las autonomías institucionales pro-
trol y fiscalización pias. Los dirigentes de las Rondas pueden
Reconózcase a las Rondas Campesinas su solicitar el apoyo de la fuerza pública y demás
derecho de participación, control y fiscalización autoridades del Estado.
de los programas, presupuestos, planes y po-
líticas de desarrollo local, regional y nacional. Artículo 9.- Rondas al interior de la comu-
También tienen el derecho de controlar, fisca- nidad campesina
lizar y a la revocatoria de sus autoridades de Las Rondas Campesinas existentes o las que
todos los niveles mediante los procedimientos se formen al interior de las Comunidades Cam-
que la ley establece. pesinas se sujetan a los estatutos y a lo que
acuerden los órganos de gobierno de la co-
Artículo 6°.- Actividades en beneficio de la munidad a los que están subordinados.
paz comunal
Las Rondas Campesinas en uso de sus cos- DISPOSICIONES FINALES
tumbres y reconocimiento comunal pueden in- Y TRANSITORIAS
tervenir en la solución pacífica de conflictos
suscitados entre los miembros de la comuni- Primera.- Día de las Rondas Campesinas
dad u organizaciones de su jurisdicción y Establézcase el 29 de Diciembre como el «Día
otros externos siempre y cuando la contro- de las Rondas Campesinas» y declárese al
versia tenga su origen en hechos, recursos o Caserío de Cuyumalca del Distrito y Provincia
miembros de la comunidad. Esta intervención de Chota, Departamento de Cajamarca como
de las rondas se ajustan al uso de mecanis- cuna y patrimonio histórico de las Rondas
mos alternativos de resolución de conflictos Campesinas del Perú.
previstos en la Ley.
Segunda.- Plazo de Reglamentación
Artículo 7.- Coordinación con autoridades El poder Ejecutivo reglamentará la presente ley
y organizaciones sociales en el plazo de sesenta días.
Para el ejercicio de sus funciones las Rondas
Campesinas coordinan en el marco de la le- Tercero.- Derogación de normas
gislación nacional con las autoridades políti- Derógase la Ley Nº 24571 y el Decreto Supre-
cas, policiales, municipales, representantes de mo N° 002-93-DE/CCFFAA y las demás nor-
la Defensoría del Pueblo y otras de la Admi- mas que se opongan a la presente Ley.
nistración Pública. Asimismo pueden estable-
cer coordinaciones con las organizaciones so- Lima, 29 de octubre del 2002
ciales rurales y entidades privadas dentro de
su ámbito local, regional o nacional. Eduardo Salhuana Cavides Presidente
Manuel Bustamante Coronado Vicepresidente
Artículo 8°.- Coordinación y apoyo con au- Michael Martínez Gonzáles Secretario, Mario
toridades jurisdiccionales Molina Almanza, Carlos Chávez Trujillo, Jor-
Las autoridades de la jurisdicción ordinaria ge Mera Ramírez, Paulina Arpasi Velázquez,
establecerán relaciones de coordinación con Roger Santa María Del Aguila, Víctor Valdéz
los dirigentes de las Rondas Campesinas res- Meléndez.
153
Sumilla: DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA RECAÍDO EN LOS PROYECTOS NºS
651/2001-CR; 948/2001-CR; 1441/2001-CR; 2434/2001-CR; 2590/2001-CR Y 2900/2001-CR
QUE PROPONEN LA LEY DE RONDAS CAMPESINAS
DICTAMEN
154
Esta forma de organización que posteriormente ganismo representativo y sin intermediarios
fue denominada como Ronda Campesina, se con entes del Estado o con particulares. Sin
extendió a otros departamentos del país como embargo, el tema de la Administración de Jus-
Piura, Lambayeque, Amazonas, La Libertad, ticia por parte de las Rondas Campesinas es
Ancash, Huanuco y Junín. En el año de 1999 un tema que no debe ser entregado a estas
se hacía referencia a 3720 Rondas Campesi- organizaciones por las siguientes razones:
nas, actualmente existe un número mayor. Se- 1. Es inconstitucional. Claramente el artícu-
gún información alcanzada por la Comisión lo 149 señala que quienes pueden admi-
Coordinadora Nacional de Rondas Campesi- nistrar justicia son las autoridades de las
nas, recogidas en III Encuentro Nacional de Comunidades Campesinas y Nativas y no
Rondas Campesinas Lima, (13 y 15 de Mayo los Ronderos quienes son órganos de apo-
del 2002), existen cerca de 200,000 campesi- yo.
nos involucrados en las rondas campesinas, 2. Se legalizaría una administración de jus-
comités de autodefensa y comités comunales, ticia paralela en la que la jurisdicción de
asentados en los departamentos de Piura, Ca- los Ronderos se constituiría en una isla
jamarca, Lambayeque, La Libertad, Ancash, con normas distintas.
Huanuco, San Martín, Junín, Ayacucho, Apu- 3. En la organización Rondera se fusionan
rímac, Cusco y Puno. de manera indebida y contradictoria la fun-
Las rondas se han expandido como organis- ción de Policía, Juez y órgano de ejecu-
mos de defensa frente a la criminalidad en ción penal. El sistema penal para lograr
general. Al extenderse las rondas se expide la un mínimo de legitimidad y coherencia di-
Ley Nº 24571 en el año 1986, que las recono- vide estas tareas entre la policía, el Po-
ce oficialmente y que aún se encuentra vigen- der Judicial y el INPE.
te. En esta norma se afirma que las rondas 4. La Administración de Justicia aplicada por
campesinas tienen como objetivos: la defen- los Ronderos carece de neutralidad dado
sa de sus tierras, cuidado de su ganado, y que desempeñan al mismo tiempo la fun-
demás bienes, cooperando con las autorida- ción de orden policial.
des en la eliminación de cualquier delito. 5. La Administración de Justicia por los Ron-
Convenimos en que las Rondas Campesinas deros generaría un conflicto entre la ley y
deben ser reconocidas ya que el reconocimien- el derecho consuetudinario que no esta
to que se le entrega por Ley 24571 es de or- determinado plenamente. De igual mane-
den genérico. ra las soluciones serían distintas en cada
En realidad las relaciones con la organización 6. En el caso negado que administraran jus-
Rondera y los niveles de coordinación que se ticia no existe en los proyectos presenta-
realizó con ella fueron establecidos a través dos la doble instancia en el Juzgamiento
del Decreto Supremo (D.S.Nº 012-88-IN) y no por parte de las Rondas.
a través de Ley, lo que facilitó su derogación 7. En el caso negado que las Rondas admi-
por otro Decreto Supremo ( D.S. 002-93-DE- nistraran justicia se observa en los Proyec-
CCFFAA). Esta inestabilidad jurídica es otra tos presentados un total vacío de los apre-
de las razones que obliga a que se expida una mios y medida de coerción personal que
norma con rango de Ley, que reconozca su puedan practicar las Rondas Campesinas.
autonomía y haga viable su participación como 8. En el hipotético caso que administraran
agentes organizados capaces de hacer posi- justicia lo que es inconstitucional debe pre-
ble su propio desarrollo, actuando como un or- cisarse que la invocación al derecho con-
155
suetudinario, no implica aceptar o conva- ro. En tal sentido esta forma de adminis-
lidar practicas o usos que vulneren los trar justicia debe ceder a la que existe en
principios orientadores del derecho penal nuestro país y que resulta aplicable a todo
peruano ni que entren en contradicción ciudadano.
con los fundamentos del debido proceso, 13. En la hipótesis negada de entrega de la
en la medida que estos son logros que administración de justicia a los Ronderos,
poseen validez universal para el ámbito ellos tendrían que crear sitios de reclusión
del sistema jurídico occidental de base ro- o castigo para los ofensores reincidentes
mano-germánica en el cual esta inscrito o renuentes, lo cual haría que otra función
nuestro sistema jurídico. que debe ser desempeñada de manera
9. En el caso negado que administraran jus- independiente sea ejercida por el mismo
ticia no existe en los proyectos mencio- organismo que en su concepción ejerce-
nados un contexto normativo mínimo so- ría la función policial y judicial.
bre actividad probatoria, enfatizando la in-
admisibilidad por carencia de valor proba- III. OPINIONES RECIBIDAS
torio, de las confesiones obtenidas bajo
circunstancias de tortura, asunto que por Se han recibido opiniones negativas del Po-
lo demás contraría el espíritu del constitu- der Judicial (Oficio 447-2002-CE-PJ del 31 de
cional contenido en el Art. 149. enero del 2002 cuyos razonamientos críticos
10. Las Rondas no son alternativa para quie- pueden extenderse a todos los demás proyec-
nes se resisten o desconocen su adminis- tos), Ministerio Público (Oficio 3269-2001-MP-
tración de justicia ya que si esto ocurre su FN del 30 de octubre del 2001, en referencia
reacción puede llegar a descontrolarse. P. al Proyecto 651 cuyos razonamientos críticos
ej. el agente se resiste a devolver los ani- pueden extenderse a todos los demás proyec-
males a su legitimo propietario la ronda le tos) y del Ministerio de Trabajo y Promoción
aplica mano dura y se pueden exceder. social (Informe 119-2001-TR/OAJ-OAAL del 06
11. El castigo físico, la coacción y la intimida- de noviembre del 2001 en referencia al Pro-
ción es una constante en el accionar de yecto 651 cuyos razonamientos críticos pue-
la Ronda para imponer su autoridad al den también extenderse a todos los demás
ofensor. Se afirma que la Ronda rechaza proyectos), respecto a la administración de jus-
la tortura sin embargo, impone azotes, ticia por las Rondas Campesinas.
baños de agua fría, ejercicios físicos, «ca- El Poder Judicial considera que la regulación
llejón oscuro» o «pencazos» (golpes con de una jurisdicción especial entregada a las
ramas de aloe) y coacta obligando a ha- rondas campesinas es una peligrosa actividad
cer ronda cuando determina responsabili- y competencia jurisdiccional, la misma que por
dad en el ofensor. sí podría conllevar a que las acciones de sus
12. El convenio 169 de la OIT establece en- miembros sean consideradas como actos aten-
tre sus disposiciones Art. 8, 2 y Art. 9, 1 la tatorios de los derechos humanos, en donde
preeminencia del sistema jurídico nacio- el Estado Peruano pueda ser revelado como
nal sobre los métodos a los que los pue- el propiciador de tales actos.
blos indígenas y tribales recurren tradicio- Para el Ministerio Público existe colisión entre
nalmente para la represión de los delitos las atribuciones de las Fiscalías Provinciales
cometidos por sus miembros cuando este con las facultades asumidas por las Rondas
último resulta incompatible con el prime- campesinas.
156
El Ministerio de Trabajo considera que por natu- TÍTULO II
raleza las rondas campesinas no son autónomas DE LAS RONDAS CAMPESINAS
por que están en relación con las comunidades
campesinas y nativas. De ahí, que las Rondas CAPÍTULO I
Campesinas para ser validadas como organiza- DEFINICIÓN, AUTONOMÍA Y REGISTRO
ción deban estar en relación con una comunidad
campesina y nativa. La justificación de esta apre- Artículo 3º.- Definición
ciación afirma el informe del Ministerio de Traba- Las Rondas Campesinas son organizaciones
jo se centra en el hecho que: las Rondas Cam- comunales, democráticas y autónomas con
pesinas no deben constituirse como un fin en sí personería jurídica de derecho privado, cons-
mismas, sino como un medio para obtener el de- tituidas por pobladores rurales destinados al
sarrollo integral de las comunidades campesinas servicio de la comunidad; contribuyen al de-
y nativas a las que pertenecen. sarrollo y a la paz social, no tienen fines políti-
cos partidarios y ejercen las funciones que la
IV. CONCLUSIONES presente ley y su reglamento establecen.
CAPÍTULO II CAPÍTULO IV
ÁMBITO DE APLICACIÓN FUNCIONES
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación Artículo 6º.- Funciones de las Rondas Cam-
La presente ley se extiende a todas las ron- pesinas
das campesinas del país. Las Rondas Campesinas tienen como funciones:
157
1. La Defensa de sus bienes patrimoniales, CAPÍTULO VI
tierras comunales y privadas, la integridad DEBERES
física, moral y cultural de sus integrantes,
manteniendo la paz y seguridad comunal. Artículo 9º.- Deberes de los miembros de
2. Contribuir a la práctica y ejercicio de sus las Rondas Campesinas
derechos y deberes, tradiciones democrá- Los miembros de las Rondas Campesinas aca-
ticas y culturales de la comunidad, de la tan los deberes y obligaciones que establezca
región y de la Nación. la organización y se encuentren señalados en
3. Promover el desarrollo integral y sosteni- sus Estatutos, en el marco de los derechos
ble de su comunidad en el ámbito social, fundamentales y los deberes establecidos en
económico, ecológico, cultural y técnico. la Constitución.
4. Elegir y revocar a sus representantes, con- Las Rondas Campesinas y sus miembros
forme a su estatuto y reglamento. deben promover el derecho a la no discrimi-
5. Ser los interlocutores con el Estado y contri- nación de la mujer, del niño, del adolescen-
buir a la vigilancia del buen uso de los recur- te, de las personas discapacitadas y de los
sos públicos en lo que a ellos compete. adultos mayores, propendiendo a su plena
6. Participar conjuntamente con instituciones participación en los asuntos de su organi-
locales y regionales, en la elaboración, zación.
ejecución y evaluación de planes y accio-
nes para el desarrollo. TÍTULO III
ÓRGANOS DE GOBIERNO
CAPÍTULO V
DERECHOS DE LOS MIEMBROS DE CAPÍTULO I
LAS RONDAS CAMPESINAS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS RONDAS
CAMPESINAS
Artículo 7º.- Derechos de los miembros de
las Rondas Campesinas Artículo 10º.- Órganos de Gobierno de las
Los miembros de las Rondas Campesinas son Rondas Campesinas
titulares de los derechos que la organización es- Son órganos de Gobierno de las Rondas Cam-
tablezca y se encuentren preceptuados en sus pesinas:
Estatutos, en concordancia con los derechos fun- – La Asamblea General; y
damentales y humanos que la Constitución, la – La Junta Directiva.
legislación nacional y los Tratados Internaciona- Ambos órganos se constituyen por libre volun-
les reconocen a favor de todos los peruanos. tad de sus miembros. Sus atribuciones y fun-
ciones están expresamente señaladas en su
Artículo 8º.- Derecho de Informe a las Ron- Estatuto y reglamento interno.
das Campesinas
El Estado garantiza el derecho de informar en Artículo 11º.- Organismos representativos
forma detallada a las Rondas Campesinas res- de las Rondas Campesinas
pecto a cualquier medida legislativa y admi- Las Rondas Campesinas podrán conformar
nistrativas que se tome respecto a ellas. El in- comités u otras organizaciones representati-
cumplimiento de esta obligación hace inexigi- vas de carácter zonal, distrital, provincial, de-
ble cualquier medida administrativa o legisla- partamental y nacional, para el mejoramiento
tivas para las Rondas Campesinas. de sus funciones.
158
TÍTULO IV jeto de promover el intercambio de experien-
APOYO DE ORGANISMOS DEL ESTADO cias, recibir apoyo financiero y asistencia tec-
nológica.
CAPÍTULO VII
COORDINACIÓN Y APOYO DE LOS ORGANISMOS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DEL ESTADO COMPLEMENTARIAS Y FINALES
159
Ningún comunero podrá ser integrante de más funciones a las de los Comités de Autodefen-
de una Ronda Campesina, en consecuencia, sa; y todas las disposiciones legales o regla-
su servicio rige sólo en el ámbito de la Ronda mentarias que se opongan a la presente ley.
a la cual pertenece.
Lima 04 de diciembre del 2002
Sétima.- Día de las Rondas
Establézcase el 29 de Diciembre como el «Día Alcides Chamorro Balvín
de las Rondas Campesinas» y declárese al Jose Luis Delgado Nuñez Del Arco
Caserío de Cuyumalca del Distrito y Provincia Gerardo Saavedra Mesones
de Chota, Departamento de Cajamarca, como Carlos Almeri Veramendi
cuna y patrimonio histórico de las Rondas Cam- Ana Elena Townsend Diez Canseco
pesinas del Perú. Edgar Villanueva Nuñez
Victor Valdez Melendez
Octava.- Disposición Derogatoria Eduardo Salhuana Cavides
Derógase la Ley Nº 24571 que reconoce a las Luis Humberto Flores Vasquez
Rondas Campesinas, el Decreto Legislativo No. Jorge Del Castillo Galvez
740 que norma la posesión y uso de armas y Mauricio Mulder Bedoya
municiones por las Rondas Campesinas; el Judith De La Mata Fernandez
Decreto Supremo No. 077-92-DE, Reglamen- Antero Flores-Araoz Esparza
to de Organización y Funciones de los Comi- Yonhy Lescano Ancieta
tés de Autodefensa, el Decreto Supremo No. Natale Amprimo Pla
002-93-DE-CCFFAA que dispone que las Ron- Heriberto Benitez Rivas
das Campesinas adecúan su organización y Pedro Ramos Loayza
160
Sumilla: DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY Nos. 164/2001-CR, 651/2001-
CR, 948/2001-CR, 1441/2001-CR, 2434/2001-CR, 2590/2001-CR Y 3408/2002- CR,
PROPONIENDO LEY DE RONDAS CAMPESINAS
DICTAMEN
161
vará la Comunidad Campesina y la Muni- tidad cultural, así como el derecho a man-
cipalidad Provincial el Registro de Rondas tener sus propias manifestaciones cultu-
Campesinas. rales en todo lo que no se oponga a la
El Proyecto de Ley N° 1441/2001-CR, moral, a las buenas costumbres y al or-
propone el reconocimiento de las Rondas den público. Se constituyen por libre vo-
Campesinas como organizaciones autó- luntad de un número indeterminado de
nomas y democráticas, ejercen funciones Ronderos reunidos en Asamblea General;
de representación social; en el ámbito de ejercen funciones de gobierno comunal
intervención pudiendo establecer coordi- para la consecución de su desarrollo inte-
naciones y acuerdos de apoyo mutuo con gral y el de fiscalizadora en el ámbito de
otras organizaciones ronderas ubicadas su jurisdicción respecto a sus propias au-
en sus inmediaciones para el mejor des- toridades, autoridades locales y regiona-
empeño de sus funciones. les que ejecutan obras públicas.
Asimismo, considera que las autoridades Las Rondas Campesinas ejercen compe-
de la Asamblea General de las Rondas tencia para la jurisdicción especial, apli-
Campesinas administren justicia por medio cando el derecho consuetudinario y res-
de la Conciliación Extrajudicial, para tal petando los derechos fundamentales de
efecto, propone la creación de tribunales la persona. Por otro lado, administrarán
de justicia en el campo. Dicho proyecto fue justicia por medio de la Conciliación Ex-
presentado en la Legislatura anterior con trajudicial, para ello, establece que son
el N° 1538 y actualizado por su autor. materia de conciliación las pretensiones
El Proyecto de Ley N° 2434/2001-CR, determinantes o determinables que versen
propone Ley de Rondas Campesinas, ga- sobre derechos disponibles de las partes,
rantiza su pleno reconocimiento, autono- señala los tipos de conflictos que pueden
mía y participación democrática en la pa- ser conciliables como: abigeato, robos y
cificación del país, de conformidad con el asaltos, uso indebido de los bienes y re-
convenio N° 169 de la Organización In- cursos comunales y privados, daños con-
ternacional del Trabajo (OIT) y el artículo tra la propiedad privada y/o comunal, adul-
149 de la Constitución Política del Esta- terio, consumo de drogas y otros.
do; estableciendo como objetivo de las Asimismo, precisa el proyecto que el Es-
Rondas Campesinas, la defensa organi- tado brindará y promoverá la prestación
zada por medios lícitos y pacíficos de sus de salud y del seguro social a las Rondas
tierras, ganados, bienes y de la integridad Campesinas a través de los programas de
física de quienes la conforman; prevención extensión social y planes especiales de
y erradicación de la delincuencia común salud. Este beneficio, también será de
en el ámbito de su jurisdicción; promover aplicación a las Rondas Urbanas, Comu-
el desarrollo integral y sostenible de su nidades Campesinas y Nativas, para tal
comunidad en el ámbito social, económi- efecto, encarga a los Ministerios de Sa-
co, ecológico, cultural y tecnológico. lud y de Trabajo, para que a través de una
El proyecto, reconoce a las Rondas Cam- comisión de alto nivel estudie y formule la
pesinas como organizaciones orientadas viabilidad de la creación del servicio de
al servicio de la comunidad y que contri- prestación, promoción y atención de la
buyen al desarrollo y a la paz social sin Seguridad Social, en un plazo de 30 días
fines políticos partidarios; respeta la iden- de promulgada dicha norma propuesta.
162
El Proyecto de Ley N° 2590/2001-CR, sinas y Nativas, en el sentido, de que es-
propone Ley de Rondas Campesinas, es- tas apoyan la función jurisdiccional comu-
tablece el marco legal garantizando su ple- nal respetando los derechos humanos
no reconocimiento, autonomía económi- mediante la conciliación extrajudicial y
ca, administrativa y su participación demo- cuando las partes así lo determinen. La
crática en la pacificación del país y su per- constitución e inscripción de las Rondas
sonería jurídica de derecho privado, des- Campesinas será en un acta visada por
tinada al servicio de la comunidad, sin fi- el juez de paz, con personería jurídica de
nes políticos partidarios. Ejercen función derecho privado.
jurisdiccional dentro de su ámbito territo- Tiene competencia en la prevención de
rial, se constituyen por libre voluntad, pro- delitos, faltas y daños al medio ambiente,
movido por las comunidades campesinas, excepcionalmente resuelve conflictos que
los conflictos de competencia entre ron- versen sobre posesión de tierras; así como
deros serán resueltos por la Corte Supe- de hurto de ganado siempre y cuando no
rior de su jurisdicción en última instancia. revista gravedad, incautar bienes que se
Señala como competencias de las Ron- encuentren comprendidos en la comisión
das Campesinas, la defensa garantizada de delitos, faltas y violencia familiar y en-
de sus tierras, tradiciones y costumbres tre otras, defender los derechos humanos,
culturales; desarrollar estrategia de pre- las prácticas consuetudinarias y fiscalizar
vención ciudadana de los delitos comu- que sean respetados.
nes, en el ámbito de su jurisdicción en La organización de las Rondas Campesi-
coordinación con las autoridades compe- nas constituidos en comunal, distrital, pro-
tentes. En cuanto a la participación y apo- vincial, departamental, regional y nacional,
yo mutuo, reconoce a las rondas el dere- debiendo contar por lo menos con un jefe
cho a la participación ciudadana. y un secretario para el cumplimiento de
Esta iniciativa, establece que el Ministe- sus funciones; siendo estos el de resolu-
rio de Justicia designe defensores de ofi- ción de conflictos.
cio que protejan los derechos de las Co-
munidades Campesinas y Nativas; exone- B. ANTECEDENTES LEGALES
ra las tasas y costas judiciales a fin de que
la administración de justicia sea gratuita – Constitución Política del Perú (artículo 2
para las personas de escasos recursos y artículo 149°)
económicos y para todos los casos expre- – Ley N° 24656 - Ley General de Comuni-
samente previstos por Ley. dades Campesinas
Asimismo, las Rondas Campesinas pro- – Ley N° 24571 - Ley de Reconocimiento
moverán el intercambio de experiencias, de las Rondas Campesinas
pudiendo celebrar convenios de integra- – Decreto Legislativo N° 740 - Norman la
ción entre sí y con sus similares naciona- posesión y uso de armas y municiones por
les e internacionales. Para la prestación las Rondas Campesinas.
de salud y seguridad social, encarga al – Decreto Legislativo N° 741 - Ley de Re-
Ministerio de Salud la creación del Segu- conocimiento de los Comités de Autode-
ro Social de Salud. fensa.
El Proyecto de Ley N° 3408/2002-CR, – Decreto Supremo N° 077/DE-CCFFAA-92
regula la actividad de las Rondas Campe- - Reglamento de Organización y Funcio-
163
nes de los Comités de Autodefensa. La Ley N° 24571 - Ley de Reconocimien-
– Decreto Supremo No. 002-93-DE/CCFFAA to de las Rondas Campesinas del 7 de no-
- Dispone que las Rondas Campesinas viembre de 1986, establece el reconoci-
adecuen su Organización y Funciones a las miento de las rondas campesinas pacífi-
de los Comités de Autodefensa. cas, democráticas y autónomas, como or-
– Convenio N° 169 de la OIT, ratificado por ganizaciones que dan servicio a la comu-
Resolución Legislativa N° 26253. nidad, contribuyen al desarrollo y a la paz
social, sin fines político partidario.
C. ANÁLISIS El Decreto Legislativo N° 740, norma la po-
sesión y uso de armas y municiones por las
Las Rondas Campesinas son formas de rondas campesina, establece la ubicación en
organización comunal creadas original- zonas en estado de excepción pueden ad-
mente en el norte del país (Cajamarca) quirir armas y municiones previa autoriza-
para garantizar la seguridad y el orden ción del Comando Conjunto de las Fuerzas
público en sus comunidades, caseríos, Armadas para actividades de autodefensa,
centros poblados o aldeas, como conse- evitar la infiltración terrorista y del narcotráfi-
cuencia del actuar de bandas de abigeos co y apoyar a las Fuerzas Armadas y Poli-
en zonas rurales y el incremento de ro- cía Nacional en tarea de pacificación.
bos, asaltos y maltratos, extendiéndose a El Decreto Legislativo N° 741, reconoce
otros departamentos. a Comités de Autodefensa, como organi-
La Constitución Política del Perú en el Ar- zaciones surgidas espontánea y libremen-
tículo 2° numeral 13) establece que toda te para desarrollar actividades de autode-
persona tiene derecho a asociarse, sin fi- fensa de la comunidad, evitar la infiltra-
nes de lucro. El artículo 149 señala que ción terrorista y apoyar a las Fuerzas Ar-
las Comunidades Campesinas y Nativas madas y Policía Nacional en tareas de pa-
con el apoyo de las Rondas Campesinas, cificación, siendo su característica ser
pueden ejercer funciones jurisdiccionales transitorios, acreditados por los Coman-
en su ámbito territorial de acuerdo con su dos Militares y bajo su control, disponién-
derecho consuetudinario respetando los dose la adquisición de armas y municio-
derechos fundamentales de las personas. nes y el servicio militar en su interior. Es-
Asimismo, el artículo 89 señala que las tos Comités requieren ser regularizadas
Comunidades Campesinas y las Nativas en su funcionamiento y poder contribuir al
son autónomas en su organización. desarrollo de sus pueblos en las tareas
La Ley N° 24656 - Ley General de Comu- de pacificación como aporte al desarrollo
nidades Campesinas del 13 de abril de socio - económico basado en una labor
1987, declara de necesidad nacional e in- complementaria a la lucha antisubversiva.
terés social y cultural el desarrollo de las Por Decreto Supremo N° 002-93- DE/
comunidades campesinas, reconociéndo- CCFFAA, se deja sin efecto el D.S. N°
las como instituciones democráticas fun- 012-88-IN y dispone que las Rondas Cam-
damentales, autónomas en su organiza- pesinas, Pacíficas, Democráticas y autó-
ción, trabajo comunal y uso de la tierra, nomas, adecuen su organización y funcio-
así como en lo económico y administrati- nes a los Comités de Autodefensa.
vo; cuentan con la atribución de constituir El artículo 138° de la Constitución Política
rondas campesinas. afirma «la potestad de administrar justicia
164
emana del pueblo y se ejerce por el poder do por el artículo 2° de la Ley N° 27398
judicial a través de sus órganos jerárqui- de fecha 13 de enero de 2001, señala que
cos» y el artículo 149° del mismo, señala no se someten a conciliación las contro-
que las Rondas Campesinas, pueden ejer- versias sobre hechos que se refieran a la
cer las funciones jurisdiccionales dentro de comisión de delitos o faltas, por lo que las
su ámbito territorial de conformidad con el propuestas de los proyectos 1441/2001-
derecho consuetudinario, siempre que las CR y 2434/2001-CR, en que las Rondas
Rondas Campesinas se encuentren den- Campesinas administren justicia por me-
tro de las Comunidades Campesinas y sus dio de la Conciliación Extrajudicial, en los
instancias internas de administración de casos de abigeato, robos y asaltos, uso
justicia; por tanto, este mandato, se cum- indebido de los bienes y recursos comu-
ple en las comunidades campesinas por nales y privados, daños contra la propie-
que la asamblea comunal es la instancia dad privada y/o comunal, adulterio, con-
máxima que administra justicia. sumo de drogas, etc., no son posibles de
El artículo 139° de la Constitución Políti- ser considerados por tratarse de delitos,
ca, señala como uno de los principios y sólo son materia de conciliación las pre-
derechos de la función jurisdiccional la tensiones determinadas o determinables
unidad y exclusividad de esta, precisan- que versen sobre derechos disponibles de
do la no existencia ni el establecimiento las partes, como alimentos, régimen de vi-
de jurisdicción alguna independiente, con sitas, tenencia, liquidación de sociedad de
excepción de la arbitral y militar. gananciales y otras que se deriven de la
En tal sentido, el texto del artículo 149° relación familiar. Con relación al día de las
de la Constitución Política resulta verda- Rondas Campesinas, no se puede legis-
deramente novedoso por cuanto se per- lar al existir ya el Día del Campesino Pe-
mite el ejercicio de la función jurisdiccio- ruano, establecido en la Ley N° 17718.
nal por un órgano u organización distin-
tos al Poder Judicial. Cabe señalar, que D. OPNIONES RECIBIDAS
de esta manera se abre una ventana ha-
cía la pluriculturalidad del país y hacia el El Ministerio del Interior, mediante oficio
respeto a las tradiciones de los grupos hu- N° 105-2002-IN/0102 opinó por la no apro-
manos numerosos e importantes, tal es el bación, por considerar que las Rondas
caso de las Comunidades Campesinas y Campesinas no pueden administrar justi-
Nativas donde se ejercen funciones juris- cia como algo tradicional que la ley les
diccionales de conformidad con el dere- reconoce, ni funciones relativas a la se-
cho consuetudinario. guridad y a la paz comunal dentro de su
Por otro lado, el Convenio 169 de la OIT ámbito territorial; asimismo, el derecho de
ratificado por el Estado peruano en 1994, control y fiscalización a las autoridades de
precisa en su artículo 8° que al aplicarse todo nivel, el derecho a promover la re-
a la legislación nacional a los pueblos in- moción de las autoridades locales y regio-
teresados deberá tomarse debidamente nales; por que generaría fricciones con la
en consideración sus costumbres o su Policía Nacional, al no tener un control di-
derecho consuetudinario. recto del Estado, puedan emplear la fuer-
El párrafo tercero del artículo 9° de la Ley za legal de las que estarían investidos
N° 26872 - Ley de Conciliación, modifica- para sus propios fines, existiendo el peli-
165
gro inminente de que puedan ser capta- Artículo 2°.- De la Definición
dos por elementos al margen de la ley. Las Rondas Campesinas son organizaciones
Asimismo, por oficio N° 1031-2001-IN/ comunales, democráticas y pacíficas con per-
0102 el Ministerio del Interior opinó favo- sonería jurídica de derecho privado.
rable respecto a legislar sobre Rondas El Estado reconoce a las Rondas Campesi-
Campesinas, siempre que se mantenga nas como organizaciones orientadas al ser-
la Ley N° 24571. vicio de la comunidad sin fines políticos par-
El Ministerio de Defensa, opinó desfavo- tidarios.
rable.
La Comisión Nacional Coordinadora de Artículo 3°.- De los Objetivos
las Rondas Campesinas, la Federación Las Rondas Campesinas tienen como objeti-
Sub Regional de Rondas Campesinas y vos:
Urbanas, señalaron que es necesario se a) La defensa organizada por medios lícitos,
dé una nueva ley sobre Rondas Campe- de sus ganados, bienes y su integridad fí-
sinas. sica.
b) La prevención de la delincuencia común
E. CONCLUSIONES en las zonas rurales en coordinación con
la Policía Nacional del Perú.
Por todas las consideraciones expuestas,
es necesario establecer un marco jurídi- Artículo 4°.- De sus Integrantes
co que legitime las aspiraciones de las Las Rondas Campesinas los integran de ma-
Rondas Campesinas como organizacio- nera voluntaria personas naturales, mayores de
nes rurales, garantizando su plena auto- 18 años de edad. Se les denomina Ronderos.
nomía.
De conformidad con el artículo 70° del Artículo 5°.- Órganos de Gobierno
T.U.O del Reglamento del Congreso, la Son órganos de gobierno de las Rondas Cam-
Comisión de Defensa Nacional, Orden pesinas:
Interno e Inteligencia del Congreso de la a) La Asamblea General y,
República, propone la APROBACIÓN de b) La Junta Directiva
los Proyectos de Ley Nos. 164/2001-CR,
651/2001-CR, 948/2001-CR, 1441/2001- Artículo 6°.- Relaciones de Coordinación y
CR, 2434/2001-CR, 2590/2001-CR y Apoyo
3408/2002-CR con el siguiente texto sus- Establézcase relaciones de coordinación en-
titutorio: tre las Rondas Campesinas, gobiernos loca-
les, regionales y autoridades de los diferentes
LEY DE RONDAS CAMPESINAS sectores públicos.
166
Artículo 8°.- Normas Derogadas Lima, 04 de diciembre de 2002
Derógase el Decreto Legislativo N° 740 sobre
la Posesión y Uso de Armas y Municiones por Gilberto Díaz Peralta
las Rondas Campesinas, el Decreto Supremo Rafael Aita Campodónico
N° 002-93-DE-CCFFAA y las demás normas Celina Palomino Sulca
que se opongan a la presente ley. Marciano Rengifo Ruiz
Henry Pease Garcia
Artículo 9°.- Vigencia de la Ley Luis Gonzales Posada E.
La presente Ley entra en vigencia al día si- Luis Iberico Núñez
guiente de su publicación en el Diario Oficial Gonzalo Jimenez Dioses
El Peruano. Juan Valdivia Romero
167
168
Anexo 6
169
DIARIO DE LOS DEBATES
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2002
23ª C SESIÓN
(MATINAL)
Miércoles 11 de diciembre de 2002
170
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- nas y Afroperuanos, que presido, como en las
Congresista, permítame que le interrumpa un Comisiones de Constitución, Reglamento y
instante. Acusaciones Constitucionales y de Justicia, de
Esta mañana hubo un empate entre el lado la que soy miembro.
este y el lado oeste del Hemiciclo con los ono- La fórmula que propone la comisión que pre-
másticos de nuestros colegas Noriega Toledo sido recoge básicamente la redacción plantea-
y Mera Ramírez. Quiero anunciarles que el em- da por la Comisión de Constitución, Reglamen-
pate se ha roto con la llegada del doctor Pea- to y Acusaciones Constitucionales, pero esta-
se García, que también cumple años hoy. blece algunas diferencias sustanciales, que me
(Aplausos.) parece pertinente señalar.
Puede continuar, congresista Salhuana Cavi- La fórmula sustitutoria que planteamos reco-
des. noce, en su articulo 1.°, la personería jurídica
de las rondas campesinas, y señala que éstas
El señor SALHUANA CAVIDES (PP).- Gra- apoyan el ejercicio de las funciones jurisdic-
cias, señor Presidente, y obviamente saluda- cionales de las comunidades campesinas y na-
mos también a los tres apreciados congresis- tivas, conforme a la Constitución y la ley, a fin
tas por su onomástico. de guardar armonía con el artículo 149.° de la
Los nueve proyectos presentados plantean la Constitución.
conveniencia y necesidad de expedir una nue- ¿Por qué menciono esto? Porque en la redac-
va ley sobre las rondas campesinas. ¿Por qué? ción propuesta por la Comisión de Constitu-
Porque la realidad de éstas ha excedido el ción, Reglamento y Acusaciones Constitucio-
marco conceptual de la ley anterior. Además, nales se le otorga capacidad jurisdiccional a
el gobierno fujimorista, al establecer los comi- las rondas campesinas, lo que entra en coli-
tés de autodefensa, las vinculó específicamen- sión con lo que establece específicamente el
te con la lucha contra la subversión. Pero la artículo 149.° de la Constitución Política del
acción de las rondas campesinas trasciende Estado. Voy a dar lectura a esta norma consti-
esa lucha que se libró por la coyuntura políti- tucional:
ca del país. «Las autoridades de las Comunidades Cam-
Obviamente los congresistas, con un buen pesinas y Nativas, con el apoyo de las Ron-
criterio, han planteado una norma que reco- das Campesinas, pueden ejercer las funcio-
nozca fundamentalmente la realidad que hay nes jurisdiccionales dentro de su ámbito [...]».
en cerca de 14 departamentos del país, en Es decir, las que tienen la facultad de ejercer
donde hay en este momento rondas campe- alguna actividad jurisdiccional dentro del de-
sinas. recho consuetudinario no son las rondas cam-
Los nueve proyectos han planteado que se pesinas, sino las comunidades campesinas y
expida una nueva ley en la que se reconozca nativas. Las rondas campesinas colaboran en
a las rondas campesinas como instituciones esa función.
autónomas y democráticas, que pueden ejer- Es en este aspecto que los artículos 1.° y 5.°
cer, por delegación, algunas funciones del go- del texto propuesto por la Comisión de Ama-
bierno local, así como también la administra- zonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos son
ción de justicia dentro del derecho consuetu- diferentes a los del texto formulado por la Co-
dinario. misión de Constitución, Reglamento y Acusa-
En este tema ha habido discrepancias tanto ciones Constitucionales.
en la Comisión de Amazonía, Asuntos Indíge- En el artículo 2.° suprimimos la frase sin me-
171
noscabar los derechos fundamentales que la justicia, de acuerdo con el derecho consuetudi-
Constitución reconoce a las personas. ¿Por nario, pero en estricta concordancia con lo que
qué? Porque se entiende que ninguna ley pue- establece la Constitución Política del Estado.
de afectar los derechos fundamentales que se En el artículo 9.° nos ocupamos del tema de
encuentran establecidos en la Carta Magna. las rondas al interior de las comunidades cam-
Por lo tanto, consideramos innecesaria esa re- pesinas. Las rondas campesinas deben suje-
dacción. tarse a los estatutos y a la organización de
En el artículo 4.° establecemos que los esta- cada comunidad campesina.
tutos de las rondas campesinas se inscribirán En la primera disposición final y transitoria es-
en los Registros Públicos para garantizar pre- tablecemos que el 29 de diciembre sea consi-
cisamente su plena autonomía y corregir la dis- derado el Día de las Rondas Campesinas y
torsión que existía anteriormente. Ellas, para que se declare al caserío Cuyumalca, del dis-
obtener reconocimiento, debían tener una re- trito y provincia de Chota, departamento de Ca-
solución prefectural o de los comandos políti- jamarca, como cuna y patrimonio histórico de
cos militares que existieron en épocas pasa- las rondas campesinas del Perú.
das. Eso, nos parece, hay que superar. Asi- Finalmente, planteamos la derogación de la
mismo, para evitar contradicciones y enfren- Ley N.° 24571 y el Decreto Supremo N.° 002-
tamientos, establecemos que en el mismo 93-DE/CCFFAA y las demás normas que se
ámbito territorial no podrá existir más de una opongan a la presente ley.
ronda campesina. Éste es el contenido del texto sustitutorio pro-
En el artículo 5.°, a diferencia igualmente de puesto por la comisión que presido y, a nom-
lo que propone la Comisión de Constitución, bre de ésta, pido su aprobación al Pleno del
Reglamento y Acusaciones Constitucionales, Congreso.
hablamos del derecho de promover la remo- Quiero concluir rindiendo un homenaje a los
ción de las autoridades locales y regionales. cerca de 200 mil ciudadanos peruanos vincu-
Esto nos parece muy importante para evitar el lados a las rondas campesinas en 14 departa-
riesgo de que descuide sus actividades fun- mentos del país.
damentales, que son básicamente... Muchas gracias, señor Presidente.
172
Asuntos Indígenas y Afroperuanos encuentra Nada hay en la Constitución que prohíba eso.
diferencias con lo propuesto la Comisión de Para que algo sea anticonstitucional debe ser
Constitución, Reglamento y Acusaciones prohibido por la Constitución.
Constitucionales. La Constitución es un marco que estimula.
Según su interpretación, esta comisión ha ela- Pido al doctor Salhuana que tenga en cuenta
borado un dictamen anticonstitucional. Pero esto, porque, si no, el efecto de la norma será
la Constitución no se interpreta literalmente. parcial y entonces habrá mucha gente -sobre
Pido al señor Salhuana que me atienda, por- todo en Cajamarca e incluso en Chota, a la
que quiero explicarle que no existe la contra- que él propone declarar cuna y patrimonio his-
dicción que ha señalado. Más bien lo que tórico de las rondas campesinas del Perú- que
hace el dictamen emitido por la comisión que se va a sentir defraudada.
él preside es restringir los alcances de la ley En todo caso, pido al ingeniero Guerrero, quien
de tal manera que la mayor parte de las ron- ha expuesto esto muy claramente en la Comi-
das campesinas no van a quedar protegidas sión de Constitución, Reglamento y Acusacio-
por ella. Porque las rondas campesinas, si nes Constitucionales, que en su momento
bien han surgido originariamente de comuni- haga el desarrollo correspondiente.
dades campesinas, en estos momentos, en Nada más, señor Presidente, porque no he vis-
muchos lugares, especialmente en Cajamar- to otra observación al dictamen presentado por
ca, por procesos de parcelación y micropar- la comisión que presido.
celación, actúan donde hay parceleros más
que comunidades, sin perder sus tradiciones El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
y sin dejar el rol que han jugado en la defen- Señores congresistas, antes de continuar,
sa y que es muy importante. permítanme hacerles presente que se ha re-
Veo que llega el ingeniero Guerrero, quien partido en la mañana copias del dictamen re-
podrá dar una mayor explicación al respecto. caído en los Proyectos de Ley Núms. 3785,
Cuando la Constitución señala que «Las au- 4056, 4216 y 4765/2002-CR, que propone
toridades de las Comunidades Campesinas y prorrogar los beneficios tributarios concedi-
Nativas, con el apoyo de las Rondas Campe- dos por la Ley de Promoción de la Inversión
sinas, pueden ejercer funciones jurisdicciona- Privada en la Amazonía, en vista de que la
les», obviamente reconoce que dichas funcio- Junta de Portavoces ha resuelto que se le dé
nes se ejercen dentro del marco de un proce- prioridad, junto con otras materias, en la tar-
so de transformación histórica de las institu- de de hoy.
ciones. Instituciones tan antiguas como éstas, Volviendo al tema en debate, les recuerdo que
no son rígidas. figuran como autores y coautores de esta ini-
Por tanto, cuando la Comisión de Constitución, ciativa 28 congresistas. Si a todos les amplia-
Reglamento y Acusaciones Constitucionales mos en exceso el uso de la palabra, el debate
reconoce personalidad jurídica a las rondas, se prolongaría en no menos de dos horas. Por
está incluyendo tanto a las que provienen de eso, pido a los autores que tengan la genero-
comunidades campesinas como a aquellas sidad de tratar de acercarse a los términos
que por los procesos históricos señalados no normales, aunque, de ser necesario, tendrán
están ligadas a ellas, porque sus miembros son un plazo adicional.
parceleros, pero que funcionan, existen y han Tiene la palabra el congresista Díaz Peralta,
tenido y siguen teniendo un rol en la defensa presidente de la Comisión de Defensa Nacio-
de sus pueblos. nal, Orden Interno e Inteligencia.
173
El señor DÍAZ PERALTA (PP).- Señor Presi- Los tiempos del debate serán los siguientes:
dente: La Comisión de Defensa Nacional, Or- Perú Posible, 11 minutos; Partido Aprista Pe-
den Interno e Inteligencia ha emitido sobre ruano, nueve minutos; Unidad Nacional, siete
estos proyectos un dictamen por unanimidad, minutos; Unión Parlamentaria Descentralista,
y consideramos que es un tributo que le hace- seis minutos; Frente Independiente Moraliza-
mos a usted, por haber sido declarado «el Pri- dor, seis minutos; Grupo Parlamentario Des-
mer Rondero del país». centralista Independiente, cinco minutos; con-
En lo que concierne a la propuesta legislativa, gresistas no agrupados, tres minutos. En total
creemos que es de suma importancia porque son 50 minutos.
por primera vez se va a dar un marco legal a Si hubiera solicitudes que hicieran insuficien-
las rondas campesinas, que fueron creadas ini- tes estos 50 minutos, el debate continuará en
cialmente en el departamento de Cajamarca. la tarde.
Siendo concordantes con el artículo 149.° de Suspenderemos la sesión a las 13 horas y 30
la Constitución, hoy queremos dar a los ron- minutos aproximadamente. La reanudaremos
deros -que originariamente se constituyeron a las 16 horas y 30 minutos aproximadamente
como tal para defenderse del abigeato, de los y terminaremos a las 20 horas y 30 minutos
robos- un marco legal en el cual puedan ellos aproximadamente, porque ha sido convocada
desarrollar la defensa de las comunidades en una Mesa Directiva ampliada.
las cuales se desenvuelven. Se abre la rueda de oradores.
La comisión que presido sólo ha opinado en Tiene la palabra el congresista Chávez Trujillo.
lo que se refiere al orden interno; no ha opina-
do respecto al aspecto jurisdiccional. En ese El señor CHÁVEZ TRUJILLO (PAP).- Señor
sentido, los miembros que la integramos va- Presidente: Hoy el Congreso de la República
mos a apoyar esta propuesta legislativa. debate una norma sumamente importante para
Como ya lo manifesté, señor Presidente, aun- 200 mil ciudadanos del país que se denomi-
que al parecer usted no me escuchó, tengo nan ronderos, a los que saludamos porque este
entendido que ha sido declarado «el Primer 29 de diciembre se cumple un aniversario más
Rondero del país», de modo que esperamos de la creación de la ronda campesina en Cu-
que, de vez en cuando, visite las comunida- yumalca, Chota, departamento de Cajamarca.
des campesinas. La función primordial de estos ronderos era de
Muchas gracias. combatir el abigeato; pero, luego, progresiva-
mente, fueron desempeñando labores en pro-
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- gramas sociales, en la producción, en la coor-
Debo interrumpir un momento el debate para dinación con los gobiernos locales, en la fis-
informarles que, lamentablemente, se ha con- calización de la actuación de las instituciones
firmado que no hay al parecer sobrevivientes públicas. Después, asumirían una función im-
en el accidente de aviación ocurrido cerca de portantísima, que es la de administrar justicia,
Aguaytía. pero dentro del derecho consuetudinario, al
En memoria de los cuatro jóvenes fallecidos, que llamamos justicia campesina. ¿Para qué?
vamos a guardar un minuto de silencio. Para hacer respetar la propiedad y los bienes,
para defender la vida y la integridad de los
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- El campesinos.
presidente de la Comisión de Justicia reserva La experiencia de los hermanos ronderos, que
su intervención. venían cumpliendo exitosamente esas funcio-
174
nes, la fuimos nosotros recogiendo. Por eso una propuesta en el sentido de que en el ar-
el Partido Aprista Peruano, a través de Ley N.° tículo 2.° del proyecto se agregue lo siguien-
24571, reconoció oficialmente a las rondas te: «Los Ronderos tienen derecho a la aten-
campesinas, teniendo en cuenta la función ción gratuita integral en centros de salud del
noble que desempeñaban, como organizacio- Estado». De esta manera estaríamos retribu-
nes autónomas, democráticas y pacíficas. yendo la labor que cumplen al velar por la
¿En qué situación se encuentran ahora las seguridad, la paz y los bienes de sus pue-
rondas campesinas? blos, y atenuar lo que tienen que sufrir por
En primer lugar, sobre las rondas campesinas combatir los delitos.
coexisten normas que se contradicen, una que En cuanto al artículo 4.°, se habla en él de la
las reconoce y otra relativa a los comités de autonomía organizativa y económica de las
autodefensa, que se crearon para combatir el rondas campesinas, pero no de la autonomía
terrorismo. jurisdiccional que debe otorgárseles dentro del
En segundo término, las rondas campesinas derecho consuetudinario. Ello es necesario,
no tienen reconocimiento constitucional. ¿Para porque, de lo contrario, las investigaciones que
qué, señor Presidente? Para que puedan ad- realicen ante la comisión de delitos, aun cuan-
ministrar justicia campesina y evitar las incom- do sean eminentemente exitosas, no tendrán
prensiones y que los ronderos sean someti- valor probatorio en un proceso judicial penal.
dos a procesos judiciales injustos. Por eso la
legislación actual tiene que recoger la realidad Asume la Presidencia el señor Gustavo
de los señores ronderos y su labor en la de- Pacheco Villar.
fensa de sus bienes y en el desarrollo de sus
pueblos, y reconocer sus funciones de seguri- El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
dad, de gobierno local, de justicia, de autorre- Villar).- Tiene un minuto para concluir, congre-
gulación, de fortalecimiento de la identidad sista.
cultural campesina.
En el dictamen de la Comisión de Amazonía, El señor CHÁVEZ TRUJILLO (PAP).- Señor
Asuntos Indígenas y Afroperuanos hay artícu- Presidente, soy coautor de uno de los proyec-
los importantes, como no. Pero, dado que se tos dictaminados.
les está reconociendo mayores funciones, es
necesario, como lo he señalado en dicha co- El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
misión, que a los ronderos se les otorgue ma- Villar).- Tiene usted dos minutos adicionales.
yores derechos. Conforme le damos más de-
beres hay que darle más derechos. El señor CHÁVEZ TRUJILLO (PAP).- Muchas
Ellos, para velar por la paz y la seguridad ciu- gracias, señor Presidente.
dadana –lo que hacen muchas veces mejor Decía que todo lo obtenido en las investiga-
que la Policía–, tienen que enfrentarse a per- ciones que realicen los ronderos sobre un de-
sonas de diferente índole y, por lo tanto, pue- lito penal, no logrará tener valor probatorio en
den sufrir accidentes, lesiones. Por eso, con- un proceso judicial penal.
sidero conveniente integrarlos en la atención Por esa razón, en el artículo 4.° debe incluirse
gratuita integral de todos los estamentos de el texto siguiente: «Las investigaciones que
salud del Estado. Con este fin he hecho lle- efectúen en el ejercicio de la función jurisdic-
gar al señor presidente de la Comisión de cional tienen valor jurídico probatorio en la ju-
Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos risdicción ordinaria».
175
Así el trabajo que realizan los hermanos ron- el asesoramiento que requieran para el des-
deros no se iría al tacho, sino que tendría va- empeño de sus funciones.
lor probatorio en el proceso judicial que se si- De manera que sugiero que se incluya en el
gue por la comisión de un delito penal en el artículo 9.° que los defensores de oficio, del dis-
Poder Judicial. trito judicial respectivo, tienen el deber de pres-
Con relación al artículo 8.°, cabe señalar que tar asesoramiento jurídico gratuito a las rondas
actualmente los ronderos tienen problemas. En campesinas cuando éstas lo requieran para el
el Poder Judicial se hace abuso de ellos por- mejor cumplimiento de sus funciones o para su
que no se sabe interpretar y comprender sus defensa en un proceso judicial penal.
prácticas. Muchos son sometidos a acciones Gracias, señor Presidente, y ¡que vivan los
penales por coacción, secuestro y, muchas ronderos!
veces, abuso de autoridad. Por eso, es nece-
sario dar un marco legal para que las rondas El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
campesinas, cuando capturen a un delincuente Villar).- Tiene la palabra el congresista Figue-
en flagrante delito, tengan un plazo de 24 ho- roa Quintana, por tres minutos.
ras más el término de la distancia para trasla-
darlo a las instituciones judiciales competen- El señor FIGUEROA QUINTANA (PAP).- Pre-
tes. sidente: Tengo en mis manos los dictámenes
En tal sentido, propongo al señor presidente de las Comisiones de Constitución, Reglamen-
de la Comisión de Amazonía, Asuntos Indíge- to y Acusaciones Constitucionales y de Ama-
nas y Afroperuanos que se incluya en el artí- zonía, Asuntos indígenas y Afroperuanos, que
culo 8.° lo siguiente: «En caso de comisión fla- proponen la aprobación del proyecto de Ley
grante de delitos previstos en el Código Penal de Rondas Campesinas.
o disposición jurisdiccional, las Rondas Cam- Pero al respecto permítame recordar a este
pesinas tienen la obligación de trasladar al in- Pleno lo que señala el artículo 89.° de la Cons-
tervenido a la Fiscalía Provincial o Juez com- titución Política:
petente para los fines de ley en el término de «Las Comunidades Campesinas y las Nativas
24 horas, más el término de la distancia, con tienen existencia legal y son personas jurídi-
todo lo actuado». cas. Son autónomas en su organización, en el
Por último, respecto al artículo 9.°, existe un trabajo comunal y en el uso y la libre disposi-
problema. Los hermanos ronderos actúan a su ción de sus tierras, así como en lo económico
libre albedrío y no tienen ningún tipo de ase- y administrativo, dentro del marco que la ley
soramiento, de capacitación. Es necesa- establece. [...]»
rio, entonces, que tengan asesoramiento y ca- Por su parte, el artículo 149.° estipula que la
pacitación permanente. función de las rondas campesinas es apoyar
En los pueblos hay juzgados de paz, aboga- a las autoridades de las comunidades campe-
dos de oficio... sinas y nativas «a ejercer funciones jurisdic-
cionales dentro de su ámbito territorial de con-
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco formidad con el derecho consuetudinario».
Villar).- Concluya, congresista. La norma a la que hace referencia el artículo
89.° es la Ley N.° 24656, Ley General de las
El señor CHÁVEZ TRUJILLO (PAP).- Hay Comunidades Campesinas, cuyo artículo 1.°
abogados de oficio rentados por el Estado. establece que el Estado reconoce a las comu-
Ellos pueden brindar a las rondas campesinas nidades campesinas «como instituciones de-
176
mocráticas fundamentales, autónomas en su El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
organización, trabajo comunal y uso de la tie- Villar).- ¿Le parece bien un minuto, congre-
rra, así como en lo económico y administrati- sista?
vo, dentro de los marcos de la Constitución
[...].» El señor FIGUEROA QUINTANA (PAP).- Gra-
El inciso k) del artículo 18.° de esta misma ley cias, señor Presidente.
establece como atribución de la Asamblea Pero no han tomado en cuenta la realidad, to-
General de la comunidad campesina la crea- talmente diferente, de Cusco, Apurímac, Huan-
ción, cuando lo considere necesario, de ron- cavelica, Puno, Ayacucho y otros departamen-
das campesinas. tos andinos del sur del país, donde las comu-
Señor Presidente, dentro de este marco cons- nidades campesinas son verdaderas institucio-
titucional y legal, no es procedente y resulta nes ancestrales y no pueden ser sustituidas
demasiado peligroso crear una persona jurídi- por las rondas campesinas, que son más bien
ca paralela a la comunidad campesina. La ron- anexos de ellas.
da campesina no puede ser un órgano de go- Por estas consideraciones, como gesto de fi-
bierno con personería jurídica paralelo a la delidad a las comunidades campesinas del
Asamblea General de la comunidad campesi- país, solicito que esta propuesta legislativa no
na. Establecer eso podría resquebrajar los ci- sea aprobada. De lo contrario, estaríamos ge-
mientos y la integridad de la comunidad cam- nerando, sobre todo en los departamentos del
pesina, pues se generaría una duplicidad de sur del país, un enfrentamiento entre las co-
gobiernos y la pugna por territorios o, en su munidades campesinas y las rondas campe-
defecto, la desobediencia a órganos de gobier- sinas.
no formales de la comunidad campesina. Gracias, señor Presidente.
Asimismo, son excesivas las facultades dis-
crecionales que se propone otorgar a las ron- El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
das campesinas en materia de ejercicio de fun- Villar).- Tiene la palabra el congresista Busta-
ciones jurisdiccionales y de fiscalización de mante Coronado.
programas, presupuestos, planes y políticas de
desarrollo local, regional y nacional. El señor BUSTAMANTE CORONADO (FIM).-
El artículo 9.° de la propuesta legislativa no Señor Presidente: Hoy en este Parlamento
es suficiente garantía para evitar la rondifica- Nacional debemos estar aprobando una nor-
ción de las comunidades campesinas o la des- ma muy importante. Nos referimos al proyecto
estabilización de los gobiernos constituidos de Ley de Rondas Campesinas.
bajo los mecanismos comunales respetados Antes de iniciar mis comentarios sobre esta
ancestralmente. iniciativa legislativa, quiero hacer una aclara-
Entiendo el sano y loable interés que por las ción al colega Chávez Trujillo, quien sostuvo
rondas campesinas muestran los autores de que el Partido Aprista reconoció a las rondas
los proyectos, como los congresistas Henry campesinas con la Ley N° 24571. No quere-
Pease y Luis Guerrero Figueroa, pero creo que mos hacer polémica, pero fue el Parlamento
han enfocado sus planteamientos en la reali- de 1986 el que aprobó esa ley.
dad del norte del país, básicamente de Caja- Las rondas campesinas tienen su origen en
marca y Piura. 1976... Señor Presidente, el colega Luis Alva
Permítame un tiempo adicional, para terminar, Castro me pide una interrupción. Si usted lo
Presidente. permite, con mucho gusto se la concedo.
177
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco reconocimiento como organización pues, ade-
Villar).- Tiene la interrupción, congresista Alva más de dedicarse a resolver conflictos, des-
Castro. empeñaban también tareas de desarrollo co-
munal, de interlocución con el gobierno local
El señor ALVA CASTRO (PAP).- No encuen- y central, de fiscalización, de participación ciu-
tro motivo para la aclaración, porque lo que dadana, y de remoción y revocación de auto-
ha sostenido el colega Chávez Trujillo es que ridades.
en 1986 la Cámara de Diputados y el Senado Hoy en día son organizaciones que no sólo
de la República aprobaron una ley. Esa ley no merecen reconocimiento, sino que constituyen
sólo fue dictaminada en una comisión que es- un ejemplo para desarrollar un Estado moder-
taba presidida por un miembro de la Célula no en función de la justicia y la democracia
Parlamentaria Aprista, sino que la mayoría participativa.
parlamentaria, la Célula Parlamentaria Apris- La Constitución Política del Perú, en su artí-
ta, en nombre del Partido Aprista, aprobó la culo 149.°, reconoce el derecho de las comu-
ley. Eso es lo que él ha sostenido. nidades campesinas y nativas a ejercer, con
el apoyo de las rondas campesinas, la función
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco jurisdiccional de conformidad con el derecho
Villar).- Puede continuar, congresista Busta- consuetudinario, siempre que no se violen los
mante Coronado. derechos fundamentales de la persona.
178
El Convenio N.° 169 de la OIT señala, en el pesinas la personalidad jurídica de acuerdo con
párrafo 2) del artículo 8.°, que los pueblos in- el contexto del artículo 149.° de la Constitución.
dígenas y tribales tienen «el derecho de con- En el artículo 4.°, referido al derecho a la au-
servar sus costumbres e instituciones propias»; tonomía, se reconoce a las rondas campesi-
y en el párrafo 1) del artículo 9.°, que deben nas «el ejercicio de la atribución de apoyo a
«respetarse los métodos a los que los pueblos las funciones jurisdiccionales en el marco del
interesados recurren tradicionalmente para la derecho consuetudinario y los derechos con-
represión de los delitos cometidos por sus sagrados por la Constitución».
miembros». Se está refiriendo al derecho con- Presidente, le solicito unos minutos adicionales.
suetudinario y a la función jurisdiccional cuyo
ejercicio es necesario reconocer a esta impor- El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
tante organización social. Villar).- Tiene un minuto, señor congresista.
El derecho consuetudinario hoy en día no pue-
de ser visto sólo como fuente de derecho; va El señor BUSTAMANTE CORONADO (FIM).-
más allá, hasta convertirse en un derecho pro- Presidente, permítame un par de minutos, por
pio basado en la conservación de las costum- favor.
bres y el respeto a las instituciones. De esta manera salvamos las observaciones
La función jurisdiccional especial comprende que podrían hacerse con relación al sentido
todas las potestades que tiene cualquier juris- estricto del artículo 149.° de la Constitución.
dicción, sin que esto implique extralimitarse del En el artículo 5.° del texto sustitutorio se reco-
principio de la unidad y exclusividad del Po- noce a las rondas el derecho de participación
der Judicial. en los programas, presupuestos, planes y po-
Por eso el artículo 149.° de la Constitución líticas de desarrollo local, regional y nacional,
señala lo siguiente: «La ley establece las for- así como el derecho de controlar, fiscalizar y
mas de coordinación de dicha jurisdicción es- revocar a sus autoridades de todos sus nive-
pecial con los Juzgados de Paz y con las de- les, mediante los procedimientos que la ley
más instancias del Poder Judicial». establece.
El marco legal mencionado supone el recono- Hay que aclarar que existen rondas campe-
cimiento de tres aspectos importantes: sinas autónomas y rondas campesinas que
1. El derecho consuetudinario, la potestad de dependen orgánicamente de las comunida-
los pueblos y comunidades indígenas para des campesinas. Por ello, se ha tenido a bien
establecer sus normas reguladoras. hacer la salvedad, sobre estas últimas, en el
2. La función jurisdiccional especial, que con- artículo 9.°, que puntualiza que «las Rondas
siste en administrar justicia. Campesinas existentes o las que se formen
3. El sistema de gobierno, a través de auto- al interior de las Comunidades Campesinas
ridades legítimamente elegidas, quienes se sujetan a los estatutos y a lo que acuer-
tienen la potestad de impartir justicia en den los órganos de gobierno de la comuni-
su ámbito territorial. dad a los que están subordinados». De esta
El dictamen de la Comisión de Amazonía, manera se evita superponer las funciones de
Asuntos Indígenas y Afroperuanos, recoge jus- las rondas autónomas a las de aquellas que
tamente el espíritu de lo que se señala en el se encuentran dentro de las comunidades
artículo 149.° de la Constitución. campesinas.
En el artículo 1.° del texto sustitutorio propues- Las rondas campesinas han colaborado enor-
to por dicha comisión se da a las rondas cam- memente en el proceso de pacificación del
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país. Afrontaron y contrarrestaron la violen- Hay dos organizaciones que en este momen-
cia subversiva gracias a una organización efi- to coexisten, los comités de autodefensa y
ciente y eficaz que, lamentablemente el go- las rondas campesinas, ambas con leyes di-
bierno fujimorista pretendió desvirtuar, a tra- ferentes.
vés de diversas normas, para convertirlas en El Reglamento de Organización y Funciones
mero instrumento militar, aunque no lo logra- de los Comités de Autodefensa ordenaba que
se. las rondas campesinas se adecuaran a los
Hoy en día es necesario dar un marco legal comités de autodefensa. Pero éstos fueron
que reconozca a las rondas campesinas los creados exclusivamente para defender a su
derechos de autonomía, de solución de con- pueblo contra la subversión.
flictos, de control y fiscalización, de consulta, El artículo 5.° del texto sustitutorio que propone
de no-discriminación. la Comisión Amazonía, Asuntos Indígenas y
Las rondas campesinas, que despliegan su Afroperuanos establece que las rondas campe-
actividad en lo más recóndito del país, espe- sinas tienen derecho a controlar, fiscalizar y a
ran con gran expectativa que el Pleno del Con- revocar a sus autoridades de todos los niveles,
greso apruebe esta iniciativa. mediante los procedimientos que la ley estable-
Señor Presidente, hago un llamado a todos los ce. Esto considero que es un exceso. La revo-
colegas parlamentarios para que apoyen esta cación y fiscalización corresponden a otras en-
propuesta legislativa que algunas comisiones tidades, no a las rondas campesinas.
han dictaminado a favor y otras por unanimi- En cuanto a tercera disposición final y transi-
dad. Espero que durante la campaña electo- toria, que deroga el Decreto Supremo N.° 002-
ral no las hayan engañado prometiéndoles que 93-DE/CCFFAA y las demás normas que se
aquí las van a apoyar y ahora les den la es- oponga a la presente ley, considero que sim-
palda. plemente debe derogar las segundas, porque
Gracias, señor Presidente. el primer dispositivo legal se refiere a los co-
mités de autodefensa.
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco Estoy de acuerdo en que se elimine de este
Villar).- La Mesa saluda a la delegación de decreto supremo aquello que se oponga a la
ronderos y campesinos del valle del Tambo, presente iniciativa legislativa, pero no en que
que se encuentra en las galerías del Hemici- se derogue todo porque estaríamos eliminan-
clo siguiendo las incidencias de este debate. do las normas que se han establecido para los
Bienvenidos, señores. comités de autodefensa.
(Aplausos.) Lo que deberíamos hacer es disponer que los
La congresista Sánchez Romero de Pinedo ha comités de autodefensa de aquellos lugares
cedido su turno al congresista Marciano Ren- donde ha concluido la pacificación, se adecuen
gifo Ruiz. a esta Ley de Rondas Campesinas, con lo cual
Tiene la palabra el congresista Marciano Ren- estaríamos normando, adicionalmente, a esas
gifo Ruiz. organizaciones que en este momento son muy
numerosas en el país.
El señor RENGIFO RUIZ, Marciano (PP).- Eso es todo, señor Presidente.
Señor Presidente: Doy las gracias a la con-
gresista que me ha cedido su turno, ya que El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
inmediatamente después tengo una audiencia Villar).- Tiene la palabra la congresista Sán-
con los ronderos. chez Pinedo de Romero.
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La señora SÁNCHEZ PINEDO DE ROMERO para ciertas zonas del país. Por tanto, dar cur-
(PP).- Señor Presidente: Respecto a la inicia- so a una Ley de Rondas Campesinas que ac-
tiva legislativa en debate se han emitido dos tualice su situación y que atienda sus más ca-
dictámenes: el de la Comisión de Amazonía, ras aspiraciones, sea cual sea el resultado que
Asuntos Indígenas y Afroperuanos y el de la se obtenga, siempre será de regocijo para las
Comisión de Constitución, Reglamento y Acu- rondas campesinas.
saciones Constitucionales. Sin embargo, en el afán de perfeccionar esta
Es conveniente que ambos dictámenes se fu- norma y atendiendo un reclamo sostenido de
sionen, ya que a pesar de proponer textos la población del departamento que represen-
sustitutorios similares y de reconocer perso- to, el Cusco, debo señalar que en el dictamen
nalidad jurídica a las rondas campesinas, es- de la Comisión de Amazonía, Asuntos Indíge-
tableciendo que pueden ejercer por delega- nas y Afroperuanos, que ha sido el primero en
ción algunas funciones de los gobiernos loca- ser sustentado, hay algunas estipulaciones
les, hay en ellos algunas diferencias que qui- que son realmente inaceptables.
siera destacar. En primer lugar, es inconstitucional establecer,
El dictamen de la Comisión de Constitución, como lo hace el artículo 1.° del texto sustituto-
Reglamento y Acusaciones Constitucionales rio propuesto por dicha comisión, que las ron-
no ha previsto la reglamentación de la ley, que das campesinas actúan con autonomía plena.
sí lo hace el dictamen de la otra comisión. Esto no puede aceptarse en lugares donde hay
El dictamen de la Comisión de Constitución, comunidades campesinas, y así lo está recla-
Reglamento y Acusaciones Constitucionales mando la población.
contempla la consulta previa a las rondas cam- Nadie discute que en áreas propias de los de-
pesinas de todas las medidas legislativas y partamentos de Cajamarca y Piura, las rondas
administrativas que las puedan afectar, dispo- campesinas, en la práctica, han sustituido el
sición que debiera ser retirada, y que, por cier- quehacer tradicional e histórico de las comuni-
to, no recoge el dictamen de la Comisión de dades campesinas. Pero en otros territorios de
Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos. ninguna manera pueden convivir o coexistir dos
Finalmente, el dictamen de la Comisión de instituciones a las que el Estado y la sociedad
Constitución, Reglamento y Acusaciones les reconoce autonomía absoluta, porque en-
Constitucionales propone que las actividades trarían en conflicto, y el Congreso -sin quererlo,
en beneficio de la paz comunal se realicen en por supuesto- estaría propiciando un enfrenta-
coordinación con los jueces de paz de la ju- miento gravísimo entre moradores de la misma
risdicción, disposición que tampoco recoge el zona. No es posible esta coexistencia.
dictamen de la Comisión de Amazonía, Asun- En segundo término, con buen criterio se ha
tos Indígenas y Afroperuanos. retirado la disposición según la cual las ron-
Es cuanto puedo aportar, señor Presidente. das campesinas podían ocuparse de la justi-
cia comunal. Ésta está reconocida en el Con-
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco venio N.° 169 de la OIT, relativo a los pueblos
Villar).- Tiene la palabra el congresista Estra- indígenas y tribales. Para este instrumento in-
da Pérez. ternacional, al que el Perú está sujeto, los pue-
blos indígenas son aquellos que están forma-
El señor ESTRADA PÉREZ (UPD).- Señor dos por personas que heredan una vieja tradi-
Presidente: Creo, como todos los congresis- ción, que se remite, en el caso del Perú, al
tas, que el debate de este tema es importante tiempo anterior a la llegada de los españoles.
181
Por tanto, no es factible, y así lo están recla- que no está recogido en el texto sustitutorio
mando las poblaciones rurales de los depar- propuesto por la Comisión de Amazonía, Asun-
tamentos del centro y del sur del país, esta tos Indígenas y Afroperuanos, y que solucio-
convivencia de personalidades jurídicas reco- naría el impasse que el congresista Estrada
nocidas por el Estado a la vez. Lo que hay que ha señalado. Dice: «Las Rondas Campesinas
hacer es introducir modificaciones, sobre todo existentes o que se formen al interior de las
en los artículos 1.° y 4.° de la propuesta legis- Comunidades Campesinas, se regirán por las
lativa de la Comisión de Amazonía, Asuntos disposiciones que establezcan los Estatutos
Indígenas y Afroperuanos. de la comunidad y se subordinarán a la autori-
Ello significa hacer una separación muy clara, dad de ésta».
y precisar -voy a presentar un texto alternativo Así este conflicto, que se ha discutido bas-
del artículo 9.°- que, en los lugares donde hay tante cuando fundamenté el proyecto de mi
comunidades campesinas, las rondas campe- autoría en la Comisión de Amazonía, Asun-
sinas o las actuales rondas comunales se tos Indígenas y Afroperuanos, quedaría su-
crean y se sostienen por iniciativa de la comu- perado. Porque tiene toda la razón el congre-
nidad, no por iniciativas privadas, autónomas, sista Estrada.
que puedan provenir de otros comuneros. Con- Por lo tanto, pido al presidente de la Comisión
cluyo, señor... de Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperua-
¿Me permite algunos minutos, Presidente? nos que recoja este texto, que se puede per-
feccionar, con lo cual queda totalmente solu-
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco cionado el problema.
Villar).- Tiene usted un tiempo adicional para Muchas gracias.
concluir.
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
El señor ESTRADA PÉREZ (UPD).- Muchas Villar).- Los presidentes de las comisiones dic-
gracias. taminadoras están recogiendo lo que ha plan-
teado el congresista Guerrero Figueroa.
Me pide una interrupción el señor Guerrero, Pre- Puede continuar, congresista Estrada Pérez.
sidente. Si usted lo permite, se la concedo.
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco El señor ESTRADA PÉREZ (UPD).- Bueno,
Villar).- Tiene la interrupción, congresista Gue- si hay un reconocimiento en uno de los princi-
rrero Figueroa. pales impulsores de esta norma, como es el
ingeniero Guerrero, entiendo que los presiden-
El señor GUERRERO FIGUEROA (PP).- Mu- tes de las comisiones dictaminadoras no ten-
chas gracias, congresista; muchas gracias, drán inconveniente en hacer esa precisión en
Presidente. el texto propuesto al Pleno.
He hablado con el congresista Figueroa Quin- La Comisión de Amazonía, Asuntos Indígenas
tana y con el presidente de la Comisión de y Afroperuanos propone un texto similar en el
Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos artículo 9.°. Sin embargo, éste entra en clara
en relación con este tema. contradicción con los artículos 1.° y 4.°.
El artículo 5.° del texto sustitutorio propuesto En este último artículo, de una manera abso-
por la Comisión de Constitución, Reglamento lutamente indiscutible, se reconoce a las ron-
y Acusaciones Constitucionales, que ha leído das campesinas la primacía de gozar de ple-
también al congresista Figueroa, señala algo na autonomía.
182
Por tanto, propongo que el artículo 9.° ten- muy bien en el artículo 7.° de su propuesta:
ga el siguiente texto sustitutorio: «En los lu- «Las autoridades de la Asamblea General
gares donde existan Comunidades Campe- de las Rondas Campesinas administrarán
sinas, las Rondas Campesinas o Rondas justicia por medio de la Conciliación Extra-
Comunales se forman y sostienen a iniciati- judicial, resolviendo mediante la aplicación
va exclusiva de la propia comunidad; y la de sus costumbres los siguientes tipos de
Ronda Campesina queda sujeta al Estatu- conflictos [...]».
to...», y luego viene todo lo demás que ha Si esa función es asignada a la ronda campe-
sido propuesto. sina, entonces ésta tendrá realmente autori-
Espero que este texto pueda ser adoptado por dad; de lo contrario, será un simple vigilante,
las respectivas comisiones y alcanzo, a través un simple guachimán.
del ujier, el texto correspondiente al señor pre- Entre los conflictos que puede solucionar la
sidente de la Comisión informante. ronda campesina, como muy acertadamente
Gracias, señor Presidente. propone el congresista Lucho Guerrero, están
el abigeato, el adulterio, el consumo de dro-
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco gas y bebidas alcohólicas, la violencia familiar
Villar).- Le están alcanzando al congresista y las faltas contempladas en nuestro ordena-
Salhuana Cavides el texto propuesto por el miento penal. Yo añadiría la apropiación ilícita
congresista Estrada Pérez. y daños a las siembras producidos por el ga-
Se deja constancia de que el presidente de la nado de los vecinos, que es una de los gran-
Comisión de Justicia, que también ha dictami- des problemas rurales.
nado el proyecto de Ley de Rondas Campesi- Por tanto, pido al presidente de la Comisión
nas, ha indicado que hará uso de la palabra de Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperua-
oportunamente. nos que incorpore dicho artículo al texto de la
Tiene la palabra el congresista Requena Oliva. propuesta legislativa.
Gracias, señor Presidente.
El señor REQUENA OLIVA (FIM).- Señor Pre-
sidente: Las rondas campesinas merecen todo El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
el respeto y consideración por el bien que hi- Villar).- El congresista Requena Oliva ha con-
cieron al país cuando éste estaba hecho un cedido una interrupción y luego ha desapare-
desastre. En Piura actuaron con una valentía cido de la Sala. Sólo está su sombrero en su
y un heroísmo tremendos. escaño, con lo cual debemos entender que la
Me pide una interrupción el congresista San- interrupción se mantiene, aun cuando vamos
tos Jaimes, señor Presidente. a continuar con la ronda de oradores.
Congresista Morales Mansilla, le sugiero que
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco solicite la interrupción al siguiente orador.
Villar).- Tiene la interrupción, congresista Jai-
mes Serkovic. El señor MORALES MANSILLA (UPD).-
Quiero plantear una cuestión de orden, Pre-
El señor JAIMES SERKOVIC (PP).- Presi- sidente.
dente, esta iniciativa legislativa no será com-
pleta si no incluimos la real actividad que El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
deben cumplir las rondas campesinas y que Villar).- ¿Cuál es la cuestión de orden, con-
el congresista Lucho Guerrero ha descrito gresista?
183
El señor MORALES MANSILLA (UPD).- Se- En líneas generales compartimos los puntos
ñor Presidente, se están debatiendo cuatro dic- de vista contenidos en los dictámenes de las
támenes, el de la Comisión de Amazonía, demás comisiones en lo que se refiere a la
Asuntos Indígenas y Afroperuanos, que es el autonomía -con las observaciones que ha for-
principal, y los de las Comisiones de Defensa, mulado el congresista Estrada-, las funciones
Orden Interno e Inteligencia, de Constitución, de las rondas campesinas, el registro de las
Reglamento y Acusaciones Constitucionales mismas, el órgano de gobierno, la estructura
y de Justicia. de su organización, etcétera.
Pido que los presidentes de las comisiones que Pero tenemos discrepancia con la propuesta
acabo de mencionar terminen de sustentar sus de la Comisión de Constitución, Reglamento
respectivos dictámenes. Falta, me parece, que y Acusaciones Constitucionales de otorgar fun-
se sustente el de la Comisión de Justicia, y es ción jurisdiccional a las rondas campesinas,
preciso que los oradores de esta ronda pueda lo que prohíbe la Constitución. Si bien es una
también referirse a ese dictamen, si no, vamos realidad, ésta no puede derogar ni la ley ni la
a tener que abrir otra ronda de oradores para Constitución. Si están cumpliendo esa función
puedan hacerlo. por el derecho consuetudinario, éste no pue-
Eso es todo, señor Presidente. de derogar la ley ni la Constitución.
La ley sólo se deroga por otra ley. Otorgar
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco potestad jurisdiccional a las rondas campe-
Villar).- Congresista, aunque no ha precisado sinas –como ha sostenido el presidente de
el artículo del Reglamento que fundamenta su la Comisión de Amazonía, Asuntos Indígenas
cuestión de orden, entiendo su pedido. y Afroperuanos– contraviene abiertamente el
Congresista Chamorro Balvín, ¿está en dispo- artículo 149.° de la Constitución, que permi-
sición de sustentar el dictamen en este mo- te ejercer función jurisdiccional a las comu-
mento? nidades campesinas, con el apoyo de las ron-
das campesinas.
El señor CHAMORRO BALVÍN (FIM).- Señor Forzar la interpretación para sostener que el
Presidente: Cuando se empezó a exponer los otorgar esta potestad no colisiona la Constitu-
dictámenes no me encontraba en la Sala. Aho- ción, resulta inconstitucional. Una de las pri-
ra con mucho gusto puedo sustentar el dicta- meras acciones de inconstitucionalidad que se
men recaído en los Proyectos de Ley Núms. presentarían recaería evidentemente en esta
651, 948, 1441, 2434... norma, de ser promulgada, lo cual dudo que
pueda hacer el Ejecutivo, porque no se nece-
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco sita de ninguna interpretación teleológica, sis-
Villar).- Congresista Chamorro Balvín, discul- temática, de ningún tipo, para entender, me-
pe la interrupción, pero debo informar que los diante una simple y elemental lectura del artí-
demás oradores inscritos podrán continuar la culo 49.°, que las rondas campesinas no tie-
ronda una vez que usted haya expuesto el dic- nen esa potestad jurisdiccional. Ello no signi-
tamen de la comisión que preside. fica desconocer el importante rol que ellas
Tiene usted la palabra, congresista Chamorro cumplen y han cumplido, y no sólo en la tarea
Balvín. de pacificación del país poniendo el pecho para
conjurar la subversión y las fuerzas de la mal-
El señor CHAMORRO BALVÍN (FIM).- Señor dad y la muerte que sacudieron el país. Le re-
Presidente: Voy a ser bastante breve. conocemos ese rol, perfecto, pero de ahí a
184
otorgarle función jurisdiccional, me parece ciará a muchos departamentos donde las ron-
equivocado. das campesinas han luchado con alma, cora-
Ni siquiera el Poder Judicial puede delegar zón y vida.
sus funciones. Y hay otro dictamen que pro- Sé que muchos de ustedes, que son aboga-
pone el siguiente texto: «... que las comuni- dos, tratan de ver la parte legal. Pero los ron-
dades campesinas pueden delegar la función deros nunca vieron la parte legal. Ellos siem-
jurisdiccional a las rondas campesinas». Es pre se entregaron totalmente para derrotar la
decir, las rondas campesinas tendrían función subversión, en Ayacucho y en otros departa-
jurisdiccional por delegación de comunidades mentos.
campesinas. Esto tampoco lo permite la Sé que las rondas campesinas vienen desde
Constitución. el Varayok’s. El Varayok’s era la persona que
Respaldan el dictamen unánime de la Comi- organizaba, movilizaba y ordenaba en los pue-
sión de Justicia el Poder Judicial, que expre- blos andinos. Después se hacía el Ayni, cuyo
samente ha señalado que un proyecto que lema podría ser «hoy por ti y mañana por mí»,
contengan esas disposiciones sería inconsti- con el que organizadamente se trabajaba. Eso
tucional, porque no se puede otorgar función es lo que hacían nuestros antepasados, y eso
jurisdiccional a las rondas campesinas. Opi- es lo que debemos de hacer hoy en día. Ése
nión similar formula el Ministerio Público. es el ejemplo que nos dan las comunidades
Porque no sólo se ha consultado a la Coordi- campesinas.
nadora Nacional de Rondas Campesinas, que Saludo a los congresistas que han formulado
entendemos en qué sentido sería su opinión, propuestas legislativas sobre las rondas cam-
sino al Poder Judicial, que administra justicia, pesinas. Los que integran las rondas campe-
y al Ministerio Público, que se encarga de la sinas –para que todos vean lo que significan–
persecución del delito. son realmente hombres valientes. Quizá nin-
Con esas observaciones, la Comisión de Jus- guno de nosotros podría ir a los lugares más
ticia deja sentada su posición. Estamos de olvidados como van ellos.
acuerdo en que se apruebe esta iniciativa le- Por eso quiero proponer –y pido, por favor, que
gislativa, propuesta por numerosos colegas. los señores presidentes de las comisiones dic-
Sobre las rondas campesinas ya existe una taminadoras, me escuchen– que tengan ac-
ley; pero es necesario que se legisle con ma- ceso a los servicios de salud.
yor amplitud, otorgándoles facultades, dere- Seguramente se dirá: “El servicio de salud es
chos, autonomías, excepto función jurisdic- gratuito”. Perfecto. Lamentablemente, si no
cional. consigna en la ley, ellos no van a gozar de ese
Gracias. beneficio. En consecuencia, pido que ellos que
tengan acceso al servicio de salud gratuito.
El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco Gracias, señor Presidente.
Villar).- De esta forma han quedado sustenta-
dos los cuatro dictámenes. El señor PRESIDENTE (Gustavo Pacheco
Vamos a continuar con la ronda de oradores. Villar).- Tiene la palabra el congresista Les-
Tiene la palabra la congresista Palomino Sul- cano Ancieta.
ca, por dos minutos. Estaba usted anotado por dos minutos, pero tie-
ne dos minutos adicionales en calidad de autor
La señora PALOMINO SULCA (PP).- Señor de uno de los proyectos dictaminados.
Presidente: Realmente esta iniciativa benefi-
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El señor LESCANO ANCIETA (UPD).- Señor dan ocasionar en los campos, en los territo-
Presidente: El proyecto de Ley de Rondas rios comunales, y, además, defender el me-
Campesinas tiene que ver con asuntos de tras- dio ambiente.
cendental importancia para el país. Además En segundo término, que se les dé competen-
de ser una norma legal reclamada por un gran cia para ejercer la conciliación en los conflic-
sector de la población rural, tiene que ver con tos que se presentan en los territorios comu-
el orden interno, con el orden social, con la nales o en los territorios de los parceleros, en
justicia, que no sólo debe ventilarse en las el caso de la zona norte.
grandes ciudades, sino también en aquellos La conciliación ha sido asumida por la socie-
lugares desolados de los campos del país. dad occidental recientemente. Pero, en el cam-
Uno de los puntos fundamentales para que las po, es una práctica habitual, permanente, de
rondas campesinas nos ayuden a resolver los larga data. A través de ella se resuelven, por
problemas de justicia en el país es precisar lo ejemplo, los pequeños hurtos, los pequeños
que ellas pueden hacer en materia de justicia, problemas entre marido y mujer o entre con-
a fin de dar legitimidad a las acciones que vie- venientes. Eso está permitido en la jurisdic-
nen realizando en estos momentos. ción ordinaria, cuando las partes se someten
He revisado cada uno de los dictámenes y a ese procedimiento voluntariamente. Ésa po-
considero que es indispensable, en estos mo- dría ser también una función de las rondas
mentos, estipular qué pueden hacer las ron- campesinas. No es una función jurisdiccional;
das campesinas y qué tienen que hacer los son soluciones extrajudiciales, que ahora se
juzgados, los juzgados provinciales, las cor- están practicando y sin ningún tipo de proble-
tes superiores y la Corte Suprema, en materia mas. Esto en los dictámenes correspondien-
de justicia. Si no hacemos eso, seguirán los tes no ha sido propuesto.
problemas, continuarán siendo encarcelados Igualmente, solicito que se faculte a las ron-
los ronderos, seguirá abriéndoseles procesos das campesinas a poner a disposición de las
por abuso de autoridad. autoridades competentes, como ya lo vienen
Por lo tanto, es importantísimo establecer com- haciendo, a aquellas personas sorprendidas
petencias mínimas para las rondas campesinas. en flagrante delito.
En el proyecto de ley habíamos propuesto que, Se les podría otorgar otras facultades, por
en primer lugar, prevengan, porque realizan ejemplo, poder entregar los oficios que la Po-
rondas, caminan por los campos del país, por licía o el Juez remite a algunos ciudadanos o
donde hay comunidades campesinas o parce- a algunos campesinos, allí donde la Policía o
leros, para prevenir delitos y faltas; y, además, el Juez no pueden llegar. Esta labor muy bien
algo que ellos también están reclamando, de- pueden cumplirla los ronderos a efectos de
fender el medio ambiente, porque en algunos mejorar la justicia en el país.
lugares las compañías mineras comienzan a En suma, no veo facultades otorgadas clara y
contaminar los campos y chacras que perte- concluyentemente a los ronderos para que pue-
necen a las comunidades campesinas y a los dan resolver estos problemas que vienen su-
campesinos del Perú. friendo con la justicia formal. Es indispensable
Entonces estoy proponiendo, en primer lu- introducir un artículo en el que se les dé com-
gar, que se establezcan competencias mí- petencias mínimas. Si no es así, Presidente...
nimas para las rondas campesinas, como
prevenir -no se está hablando de ninguna Reasume la Presidencia el señor Carlos
materia jurisdiccional- los daños que se pue- Ferrero.
186
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Tie- que están haciendo en materia de justicia. Si
ne un minuto para concluir, congresista. no estipulamos eso en la norma, obviamente
no se haría nada en favor de las rondas cam-
El señor LESCANO ANCIETA (UPD).- Si no pesinas.
es así, esta norma no va a ser sino una decla- Demando, como lo hacen los ronderos, que
ración de principios que no resolverá nada. se establezcan funciones mínimas para que
Esta ley tiene que ser un instrumento que per- las rondas campesinas puedan trabajar obje-
mita a los ronderos y a las comunidades cam- tivamente. De nada sirve ejercer la función ju-
pesinas contribuir a administrar justicia en este risdiccional de acuerdo con el derecho consue-
país. En estos momentos hay comunidades tudinario. Presidente, las rondas campesinas
campesinas que están trabajando con sus ron- no sólo ven asuntos a los que se les puede
deros, éstos forman parte de aquellas, y tra- aplicar el derecho consuetudinario; también
bajan normalmente, en coordinación y en muy ven los problemas que tenemos en las ciuda-
buena armonía. des y que ahora se presentan en el campo; y
Por tanto es preciso, allí donde hay rondas eso hay que resolverlo.
sin comunidades o donde hay rondas con co- Muchas gracias.
munidades, que se les otorgue facultades mí-
nimas. El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Se
Para concluir, la congresista Paulina Arpasi me cita para las 16 horas y 30 minutos.
ha mostrado la opinión de un rondero recogi- Se suspende la sesión.
da en un libro publicado por la Defensoría del
Pueblo. Los ronderos están pidiendo apoyo A las 13 horas y 29 minutos, se suspende
para que se les reconozca legítimamente lo la sesión.
187
DIARIO DE LOS DEBATES
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2002
23ª F SESIÓN
(VESPERTINA)
Jueves 12 de diciembre de 2002
188
se ha corregido o se ha hecho una redacción dades campesinas y nativas, las rondas cam-
sustitutoria en la cual se establece lo siguien- pesinas o rondas comunales se forman y sos-
te, Presidente, y está con negritas en el artí- tienen a iniciativa exclusiva de la propia co-
culo 1.°: «Colaboran en la solución de conflic- munidad y se sujetan al estatuto y a lo que
tos y realizan funciones de conciliación extra- acuerden los órganos de gobierno de la co-
judicial, conforme a la Constitución y a la Ley». munidad a los que la ronda campesina está
¿Qué significa esto, Presidente? Que las ron- subordinada».
das campesinas que en la actualidad vienen En las copias que se han distribuido, la siguien-
realizando algunas labores de apoyo, de cola- te frase está de más. Así que la retiramos. Está
boración, con la Policía Nacional, podrán rea- repetida en la redacción final. De esa manera,
lizar éstas, pero dentro del marco de la legis- no hay ninguna confusión y las rondas cam-
lación correspondiente. pesinas que existen al interior de las comuni-
Asimismo, en el tema de la conciliación extra- dades campesinas se sujetan a éstas, es de-
judicial, esto se encuentra previsto en la co- cir, a las comunidades campesinas.
rrespondiente Ley de Conciliación. Es decir, Luego, Presidente, había también unas iniciati-
las actividades que puedan realizar de esta na- vas para que las rondas no solamente se ins-
turaleza, tienen que estar amparadas por la criban en los Registros Públicos sino que, ade-
ley especial de la materia, que es la Ley de más, se inscriban en las municipalidades de su
Conciliación. jurisdicción, con la finalidad de establecer, pre-
En el artículo 2.°, hemos cambiado el orden cisamente, labores de coordinación. Se inscri-
del articulado. El artículo 2.° era en la propues- ben en los Registros Públicos y también pue-
ta inicial el artículo 9.° porque estamos reco- den proceder a inscribirse en la municipalidad
giendo una de las principales preocupaciones para labores estrictamente de coordinación.
que han tenido diversos congresistas en torno Luego, había una observación en torno al ám-
a la posibilidad de una confusión entre la co- bito territorial que señalaba el dictamen inicial
munidad campesina y las rondas campesinas. de la comisión, y aquí señalamos al final del
En el sur hay comunidades campesinas cons- artículo 5.° que no podrá existir más de una ron-
tituidas, cuyo vínculo principal es el territorio da campesina en el mismo ámbito comunal.
común, es la tierra comunal. Comunal, entendido, no como comunidad cam-
En el norte, sin embargo, según las expresio- pesina, sino como comunidad, como caserío,
nes de los congresistas de esas zonas y se- como centro poblado, para darle una mejor fija-
gún las propuestas legislativas, básicamente ción geográfica, tal como observara de manera
existirían parceleros agrarios, es decir, la par- correcta el colega Javier Diez Canseco porque
celación de la tierra, y es ahí donde se habrían podría pensarse que el ámbito territorial sea dis-
originado las rondas campesinas. trito, provincia o departamento.
Y hemos determinado que en los lugares don- Luego, tenemos otra observación en cuanto a
de haya comunidad campesina, la ronda cam- un plazo para que las rondas campesinas exis-
pesina esté subordinada, esté supeditada a la tentes se adecúen a la norma, y se ha incluido
comunidad campesina; de tal manera, que no una disposición final y transitoria, la tercera, otor-
superponemos una institución a otra. De tal gando un plazo de seis meses a partir de la pro-
manera, Presidente, que el artículo 2.° ha que- mulgación de la presente ley, con la finalidad
dado redactado de la siguiente manera: de que se adecúen a esta nueva norma legal.
«Rondas al interior de la Comunidad Campe- Asimismo, se ha recogido la propuesta del
sina. En los lugares donde existan comuni- congresista Marciano Rengifo Ruiz y otros con-
189
gresistas, con relación al tema del decreto su- Hay dos artículos que son sumamente preocu-
premo que establecía los Comités de Autode- pantes. El artículo 6.° señala textualmente:
fensa, para no involucrarlos en esta norma, se- «Las Rondas Campesinas tienen derecho de
ñor Presidente, porque obviamente esto tiene participación, control y fiscalización de los pro-
un origen y tiene una finalidad distinta a las gramas, presupuestos, planes y políticas de
Rondas Campesinas en esencia. En el artícu- desarrollo en su jurisdicción de acuerdo a ley».
lo 4.°, sobre la disposición derogatoria, esta- Esto significa que se le está otorgando, por
mos derogando la Ley N.° 24571, que es la ejemplo, en el departamento de Cajamarca, a
anterior Ley de Rondas Campesinas, y ya es- las rondas campesinas, la capacidad o el de-
tamos retirando la referencia al decreto supre- recho de controlar y fiscalizar los programas y
mo que precisamente se refiere a los Comités presupuestos de la región. Esto, evidentemen-
de Autodefensa. te, si es así –porque así se puede interpretar–
También, señor Presidente, se ha incluido el generaría una enorme confusión y significaría
artículo 7°, en cuanto al derecho de consulta. una penetración en el ámbito de los gobiernos
Ésta fue una petición de la Comisión de Cons- regionales.
titución, para que las Rondas Campesinas Pero eso es grave, señor Presidente –y es una
sean consultadas, para que el Estado promue- segunda aclaración que quiero hacerle al pre-
va; no es una norma imperativa, sino la posi- sidente–, es el derecho de consulta, donde
bilidad de que el Estado promueva mecanis- dice el artículo 7°: «El Estado promueve la con-
mos de consulta para que las Rondas Cam- sulta previa a las Rondas Campesinas, de toda
pesinas tengan conocimiento previo de las dis- las medidas legislativas y administrativas que
posiciones legislativas o administrativas que puedan afectarles».
las puedan afectar. Yo no sé cómo se podría implementar esto, se-
Señor Presidente, éste es el texto final que se ñor Presidente, es decir, el gobierno una dispo-
ha hecho de manera consensuada con el pre- sición que dé en materia agraria, en materia...
sidente de la Comisión de Justicia, con la parti-
cipación de la Comisión de Constitución y la El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno Señor congresista, le anticipé que era un mi-
e Inteligencia. Este texto final, que lo hemos tra- nuto. Por favor, culmine.
bajado en conjunto, recoge esas iniciativas.
Me pide una interrupción el congresista Gon- El señor GONZALES POSADA EYZAGUI-
zales Posada Eyzaguirre y también me la pide RRE (PAP).- Gracias.
el congresista Carrasco Távara. Con muchísi- Una disposición que dé en materia laboral, en
mo gusto, señor Presidente, se las concedo. materia agraria, en materia de salud, tiene que
consultarle a todas las comunidades campesi-
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Yo nas. Eso no solamente no es afirmar un asam-
ofrezco la palabra, porque han pedido varios bleísmo peligrosísimo, sino crear un situación
y podemos hacer una ronda pequeña. caótica, porque con este artículo mañana las
Si ustedes quieren como interrupción, se los doy. rondas campesinas pueden decir: Bueno, a no-
Recuerden que es un minuto de interrupción. sotros el Estado nos tiene que consultar previa-
mente y tenemos que dar opinión.
El señor GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Yo quiero señalar, señor Presidente, y eso es
(PAP).- Muchas gracias, señor Presidente; y el pedido de aclaración al congresista Salhua-
naturalmente al Presidente de la Comisión. na Cavides sobre estos dos artículos, 6.° y 7.°,
190
que no solamente son peligrosísimos, sino que lo, el resto no debe modificarse, sea de Ley
violentarían normas constitucionales y legales de Rondas Campesinas Pacíficas.
expresas y desordenarían toda la estructura
del Estado. El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
Muchas gracias, señor Presidente. Continúe, congresista Salhuana Cavides.
191
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Si el señor Presidente de la comisión tuviera
Necesitamos silencio en la Sala. Por favor, los presente esta intervención...
que hablan por teléfono también si lo pueden
hacer en voz baja para que podamos escu- El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Un
char a los señores congresistas. Los aseso- momentito, vamos a esperar.
res en sus correspondientes lugares, los con- Suspéndase el cómputo.
gresistas en sus escaños. Congresista Salhuana Cavides, el congresis-
Puede continuar, señor Salhuana Cavides. ta Flores Vásquez pide que usted atienda su
exposición.
El señor SALHUANA CAVIDES (PP).- Gra- Congresista Delgado, el congresista Flores
cias, señor Presidente. está esperando poder hablar.
Señalaba que lo de rondas campesinas pací-
ficas era discutible, porque sería señalar táci- El señor FLORES VÁSQUEZ (PP).- Gracias,
tamente o abrir la posibilidad de que hay ron- señor Presidente.
das campesinas de otra naturaleza. Sí, porque quería que el señor Presidente tu-
En todo caso, Presidente, algunos colegas que viera en cuenta lo que voy a expresar respec-
van a intervenir, están expresando su volun- to al artículo 3°. Donde dice: «Las rondas cam-
tad de hacerlo, quizás con una o dos interven- pesinas están integradas por personas natu-
ciones nos van a permitir aclarar un poco el rales –acá quiero subrayar, personas natura-
panorama en estos dos artículos específica- les– denominadas ronderos y ronderas –por-
mente que aún tendrían alguna observación que también a las mujeres se les llama ronde-
los colegas, sino caso contrario yo pediría que ras– que se encuentren debidamente acredi-
se someta a votación. tadas». Porque en caso de concordancia, el
Gracias, señor Presidente. sujeto lo constituye las dos palabras, «perso-
nas naturales», y el predicado es «acredita-
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- das», también en plural y en femenino.
Congresista Ramos, apunte los tiempos de su Asimismo, en el siguiente párrafo: «Las ron-
grupo. Tiene que indicar por cuánto tiempo in- das campesinas promueven los derechos».
tervienen los congresistas Flores Vásquez, Señor Presidente, así como los derechos no
Lescano Ancieta, Velásquez y Flores-Áraoz. se mendigan ni se piden, tampoco los dere-
Dos cada uno. chos no se promueven. Los derechos están
Entonces, le corresponde a Luis Humberto Flo- allí, los derechos existen; lo que se promueve
res Vásquez. es su reconocimiento y su ejercicio.
En ese sentido, el artículo tendría que decir:
El señor FLORES VÁSQUEZ (PP).- Gracias, «Las rondas campesinas promueven el reco-
señor Presidente. nocimiento y el ejercicio de los derechos y par-
Efectivamente, con las observaciones que se ticipación de la mujer». El resto está bien.
hizo ayer, respecto de este dictamen de ron- En el artículo 4°, sugiero que se cambie la
das campesinas, se ha contribuido para una palabra «pueden», por la palabra «deben».
nueva redacción en este dictamen. «Bajo responsabilidad las instituciones y au-
Sin embargo, yo tengo algunas observaciones toridades del sector público, no deben esta-
en los artículos 3°, 4° y 5°; pero que son más blecer formas o modalidades de discriminación
de forma que de fondo, relacionados con la directa o indirecta en el ejercicio de sus dere-
gramática. chos colectivos e individuales».
192
En vez de «Organizaciones protegidas por la Sugiero que se anule totalmente el artículo 7°.
presente ley», con esto estamos enredando el Gracias, señor Presidente.
artículo, debería decir: «De los derechos co-
lectivos e individuales de los miembros in- El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
tegrantes de las rondas campesinas». Congresistas, nosotros hicimos el cuarto inter-
En el artículo 5°, el sustantivo viene a ser «ron- medio para buscar que se hiciera el mayor
das campesinas», en plural. «Las rondas cam- consenso. Los resultados hasta ahora demues-
pesinas...», hay que agregarle una «s» a cada tran que aún hay divergencias importantes. Si
palabra, «elaboran su estatuto y se inscriben», esto se prologa a un tiempo excesivo, como
también hay que agregarle una «n». Eso, res- hay dos temas que no puedo dejar de ver, va-
pecto de esos artículos, señor Presidente. mos a tener que tomar alguna decisión, pero
También tengo algún reparo... anticipo que hay algunas dificultades.
Usted tiene derecho de intervenir cuando de-
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- see, señor, y puede hacerlo ahora.
Tiempo adicional para Luis Humberto Flores.
El señor SALHUANA CAVIDES (PP).- Presi-
El señor FLORES VÁSQUEZ (PP).- Gracias, dente, los temas que están planteando fueron
señor Presidente. también materia de discusión ayer entre los
También tengo algún reparo con el artículo 6.°. representantes de las cuatro comisiones.
Esto creo que merece aun mayor análisis a fin Acogiendo las sugerencias importantes que
de no permitir que haya confrontación en quie- han hecho los colegas, planteamos lo siguien-
nes tienen a su cargo la elaboración y desa- te, que creo que puede ayudar a resolver esta
rrollo de los programas que se ejecutan por situación: recoger la contribución del congre-
diferentes instituciones en el área rural. sista Flores en cuanto al artículo 3°, denomi-
Yo sé que las rondas campesinas tienen dere- nar «ronderos y ronderas».
cho de participación, control y fiscalización en En el parágrafo siguiente: «Las rondas cam-
los programas, en los presupuestos; quiere pesinas promueven el ejercicio de los derechos
decir que las rondas campesinas pueden pe- y participación de la mujer» y el resto queda
dir información o pueden pedir todo lo que con- como está.
cierne a los presupuestos; y sabemos que en Luego, en el artículo 4.°, suprimir la frase «las
las rondas campesinas no hay personas es- organizaciones protegidas por la presente ley»,
pecializadas para ejecutar presupuestos o para y quedaría redactado de la siguiente manera:
pedir información de presupuestos. «de los miembros integrantes de las rondas
Señor Presidente, le ruego que tenga en cuen- campesinas», que es mucho más preciso.
ta que esa palabra «presupuestos», si se pude En cuanto al articulo 5.°, consideramos correc-
eliminar, es decir, «su participación en los pre- to también «las rondas campesinas elaboran
supuestos». su estatuto», en plural.
Para concluir, no creo que sea necesario ha- En cuanto al artículo 6.°, que fue la preocupa-
cer que las rondas campesinas tengan proble- ción del congresista Gonzales Posada, esta-
mas con el Estado. ¿Para qué metemos al mos señalando, acogiendo la propuesta del
Estado en la Ley de Rondas Campesinas? «El congresista Delgado Núñez del Arco, que que-
Estado promueve la consulta previa a las ron- de redactado de esta manera: «Las rondas
das campesinas de todas las medidas legisla- campesinas tienen derecho de participación,
tivas y administrativas que puedan afectarles». control y fiscalización de los programas y pro-
193
yectos de desarrollo que se implementen en tes de las rondas campesinas», que me pare-
su jurisdicción de acuerdo a ley». ce mucho más preciso y coherente.
194
retiro mi participación y pediría que nuestros que es una asociación, una fundación o un
colegas hagan lo mismo, de tal manera que comité, salvo mejor parecer.
se pueda someter al voto. Es una preocupación que le alcanzo al presi-
Muchas gracias, señor Presidente. dente de esta comisión.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
Ustedes han recibido la invocación del señor El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Tie-
Guerrero Figueroa. Esa invocación está dirigi- ne la palabra el congresista Lescano Ancieta.
da a los congresistas Lescano Ancieta, Velás-
quez Quesquén, Flores-Aráoz Esparza y La- El señor LESCANO ANCIETA (UPD).- Señor
torre López. Ellos responderán lo que estimen Presidente, muy brevemente, para abreviar el
pertinente. Tiene la palabra el congresista La- debate.
torre López. En el artículo 5° se dispone la inscripción de
las rondas campesinas en las municipalidades,
El señor LATORRE LÓPEZ (PP).- Gracias, pero en realidad con quienes van a laborar más
señor Presidente. íntimamente es con la autoridad judicial y po-
Mi mayor preocupación al igual que mi colega licial. ¿Y cómo van a conocer de la existencia
Gonzales Posada era el artículo 7°, que le daba de estas instituciones o esas entidades jurídi-
demasiadas facultades. Como ha sido suspen- cas?
dido, yo también retiro mi posición y gracias. Yo propongo, señor Presidente, que ahí se in-
dique que deberán comunicar de su existen-
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- cia a la autoridad policial y judicial de su juris-
Señor Velásquez Quesquén, puede hacer uso dicción.
de la palabra. Yonhy Lescano Ancieta está En el artículo 8°, se establece que las rondas
apuntado, el señor Flores-Aráoz Esparza tam- campesinas podrán resolver conflictos entre
bién está apuntado. personas que sean comuneros, que sean
miembros de la comunidad con terceros, con
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (PAP).- personas ajenas a la comunidad, pero en la
Señor Presidente, muy brevemente, solamen- parte final, al parecer, hay una contradicción.
te para que el presidente de la comisión me En la parte final, en el artículo 8°, propongo
dé una explicación. que diga que las rondas campesinas podrán
Es cierto que a partir del artículo 1.° se le re- resolver controversias que tengan origen en
conoce a las rondas una personalidad jurídica hechos ocurridos dentro de su jurisdicción. Con
y se dispone que se inscribe en los Registros eso estaría claro, pienso, señor Presidente, el
Públicos, ¿en qué registro se inscribe, como artículo correspondiente.
comité, como asociación, como fundación? Muchas gracias.
Porque todas son personas jurídicas.
Yo sugiero que en el artículo 1.° se precise si El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
es una asociación, un comité, una fundación, Finalmente, tiene la palabra el congresista Flo-
porque todas son personas jurídicas. res-Aráoz Esparza.
Es que no es comunidad. Las rondas campe-
sinas son órganos de apoyo a la comunidad. El señor FLORES-ARÁOZ ESPARZA (UN).-
Por eso, si se le está reconociendo una per- Señor Presidente: Las rondas campesinas fue-
sonalidad jurídica, tiene que establecerse ron reconocidas como entidades que ayuda-
195
ron a proteger a las comunidades a su propia acceso; pero consultas previas es renunciar al
defensa, etcétera; pero fue en un momento jus imperium que le corresponde al Estado.
dado de gran violencia en el país.
Me parece que debiéramos meditar un poco El señor FRANCEZA MARABOTTO (UN).-
si vale la pena una cuestión que fue de ¿Me permite una interrupción, por favor?
emergencia y ante una situación extraordina-
ria, darles una permanencia en el tiempo cuan- El señor FLORES-ARÁOZ ESPARZA (UN).- Me
do las cosas ya han cambiado. pide una interrupción el señor Kuennen France-
Tengo temor a que si ya no tienen el carácter za, si usted es tan amable, señor Presidente.
defensivo no vayamos a estar autorizando y
legalizando entidades que pudieran derivar su El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
actuar a otras acciones. Señor Kuennen Franceza, puede hacer uso de
En segundo lugar, personalidad jurídica, se le la interrupción. Le recuerdo que es un minuto.
da la función de conciliación extrajudicial. Para
la conciliación extrajudicial tienen que haber El señor FRANCEZA MARABOTTO (UN).-
cursos, tiene que haber capacitación, tenía que Gracias, señor Presidente, porque pensaba
haber registros, tiene una serie de requisitos. demorarme como cinco o algo así.
Si gente que ha salido de las universidades Pero para que usted ordene el país, señor Presi-
tiene que pasar la marimorena para ser con- dente, en menos de 30 segundos no se hace
ciliadores extrajudiciales, nosotros con gran con las rondas, se hace con la Policía Nacional.
alegría, gran beneplácito, un poco más, se- Pasó eso, en Italia, cuando hubo un movimien-
ñor Presidente, y les damos también faculta- to que se llamó Movimiento Antifascista Italia-
des hasta de juzgados coactivos. No me pa- no y esto es la mafia actual, cuando se le da
rece lógico. armas a la persona que no está capacitada,
Inscripción de las rondas, señor Presidente, tam- armas legales, además, se instituye algo pa-
bién me parece una demasía a entidades de ralelo y crea un mercado negro. Eso hay que
esta naturaleza enviarlas a inscribirse a los Re- pensar ahora y bien.
gistros Públicos. Los Registros Públicos son una Por lo tanto, no es conveniente darle una juri-
cosa sumamente formal. Solamente los comi- dicidad explícita, textual y expresar la ley.
tés no requieren instrumento público, los demás, Gracias.
las asociaciones, etcétera. En esto tiene razón
Javier Velásquez Quesquén, no podrían las ron- El señor FLORES-ARÁOZ ESPARZA (UN).-
das cumplir un requisito tan formal. No tengo más que agregar, señor Presidente.
Derecho de participación, ya lo señaló Gonza- Mil gracias.
les Posada y estoy absolutamente de acuerdo.
Pero ya, señor Presidente, lo que me parece el El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Se
paroxismo es el derecho de consulta. Hoy día nota la influencia del señor Franceza sobre el
comenzamos con las rondas campesinas y ma- señor Flores-Aráoz.
ñana nos pondremos marrocas, camisas de fuer- El presidente de la comisión dirá si tiene algu-
za y para cualquier cosa estaremos renunciando na modificación adicional, en vista de las ra-
al jus imperium que corresponde al Estado. zones expuestas por los últimos oradores.
Señor Presidente, basta con poner las cosas
en los portales, nosotros las ponemos en el El señor SALHUANA CAVIDES (PP).- Sí, se-
Portal del Congreso, cualquier persona tiene ñor Presidente.
196
El tema de la personalidad jurídica, también En el tema del artículo 8°, estamos recogien-
fue un tema de debate el día de ayer y en las do la iniciativa del congresista Lescano por-
distintas comisiones y, obviamente, al dejarse que la redacción me parece que no está co-
abierta la posibilidad de una inscripción en los rrecta y señalamos al final: «Tenga su origen
Registros Públicos se estaría viendo la posibi- en hechos ocurridos dentro de su jurisdicción
lidad de su inscripción en el Libro de Asocia- comunal».
ciones. Entonces, precisamos que se trata de los su-
No lo decimos específicamente, señor Presi- cesos acaecidos dentro de su jurisdicción, den-
dente, pero quedaría, más o menos, estable- tro de su ámbito. El resto quedaría tal como
cido de esa manera. está y consideramos que estaría expedito para
El tema de la personalidad jurídica, señor ser votado.
Presidente, habla de la actitud legal para ser Muchísimas gracias.
sujeto de derecho y, en este caso, entende- Me solicitan una interrupción. Con mucho gusto
mos nosotros porque esta no es una institu- la concedo, señor Presidente.
ción que nos la estamos inventando, es una
institución que existe desde hace muchísi- El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Es
mos años en cerca de 14 o 16 departamen- la última interrupción.
tos del país.
En cuanto al tema de las funciones de concilia- El señor SAAVEDRA MESONES (PP).- Gra-
ción extrajudicial está referido a darle la posibi- cias, señor Presidente.
lidad a que una comunidad campesina, una ron- Estoy preocupado. El artículo 7.°, derecho de
da campesina en el cumplimiento, en el marco consulta...
de lo que ha señalado el congresista Flores-
Aráoz en la Ley de Conciliación. No estamos El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Ha
diciendo otra cosa, no estamos estableciendo sido eliminado. Ya no existe. Gracias.
nada nuevo, es decir, está simplemente lo que
está ya en la legislación pertinente. El señor SAAVEDRA MESONES (PP).- Muy
En relación a la inscripción de las rondas se ha agradecido, señor Presidente.
pensado únicamente en el tema de los Regis- El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- No
tros Públicos para darle mayor formalidad a esta tiene porqué.
institución; y, segundo, en el tema de las muni- Señores, las siguientes modificaciones son en
cipalidades para fines de coordinación. el tercero, ronderas y ronderos; y en el cuarto,
No quisimos establecer más registros, señor promueve el ejercicio de los derechos.
Presidente, para no establecer mayores for- En el artículo 4°, en no discriminación, dere-
malidades, ni en el Ministerio del Interior como chos colectivos o individuales de los integran-
señala el congresista Lescano, ni en el tema tes de las rondas campesinas; en el artículo
del Poder Judicial. 6°, control y fiscalización de los programas y
El derecho de consulta al que ha hecho refe- proyectos de desarrollo en el ámbito de su ju-
rencia el congresista Flores-Aráoz, ya ese ar- risdicción; el artículo 7° se elimina; el artículo
tículo ha sido suprimido, de repente no ha es- 8°, hechos ocurridos dentro de su jurisdicción;
cuchado en el momento correspondiente; y los demás siguen igual y aparece firmado
pero se ha suprimido íntegramente, precisa- por el presidente.
mente, para evitar los problemas que él ha Señor Salhuana Cavides, tiene que suscribir-
señalado muy bien. lo y enviarlo a la Mesa.
197
Ahora que se ha eliminado un artículo, son tutorio del proyecto de Ley de Rondas Cam-
nueve artículos y cuatro disposiciones finales pesinas.
y transitorias.
Registrar asistencia para votar. El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- Ha
Los señores congresistas registran su asisten- sido aprobado. Se deja constancia del voto a
cia mediante el sistema electrónico para veri- favor del congresista Saavedra Mesones.
ficar el quórum.
El texto aprobado es el siguiente:
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- (COPIAR TEXTO APROBADO DEL ACTA)
Han registrado su asistencia 98 señores con-
gresistas con el señor Saavedra Mesones. El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).-
Al voto, Ley de Rondas Campesinas. Pido autorización para ejecutar este acuerdo
Los señores congresistas emiten su voto a tra- sin esperar la aprobación del acta.
vés del sistema electrónico. Los señores congresistas que estén a favor
se servirán expresarlo levantando el brazo. Los
El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).- El que estén en contra, de la misma manera. Los
señor Rey Rey no está en la Sala, anúlese el que se abstengan, igualmente.
voto. Ah, ya. Estaba mirando allá. No lo había Efectuada la consulta, se acuerda tramitar el
visto en su asiento, señor Rey Rey. asunto tratado sin esperar la aprobación del acta.
198
Anexo 7
199
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
200
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
1 Chávez Trujillo, Amazonas PAP Agraria Agraria Directivo
Carlos Magno Ambiente y Amazonía Amazonía y As. Indígenas portavoz
Modernización del Estado Descentralización
2 Llique Ventura, Alcides Amazonas PP Agraria Agraria
Desarrollo Alternativo Desarrollo Alternativo
Economía Descentralización
Gobiernos Locales
3 Alfaro Huerta, Ancash PP Defensa del Consumidor Ambiente y Ecología
Maruja Hermelinda Descentralización Defensa del Consumidor
Salud,Familia, Discapacidad Descentralización
4 Cruz Loyola, Ancash PP Presupuesto Economía Directivo Directivo
Alberto Atenagros Economía Energía y Minas Portavoz Portavoz
Fiscalización Presupuesto
5 Heysen Zegarra, Ancash PAP Pesquería Presupuesto
Luis Gabriel Presupuesto Producción y Pymes
Transportes Transportes
Vivienda
6 Mena Melgarejo, Ancash PP Energía y Minas Presupuesto Directivo Directivo
Hermenegildo Máximo Gobiernos Locales Energía y Minas Portavoz Portavoz
Presupuesto
7 Valdivia Romero, Ancash PAP Defensa Nacional Producción y Pymes
Juan Gualberto Orden Interno Defensa Nacional
Orden Interno
Economía
Trabajo
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
201
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
202
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
16 Chávez Chuchón, Ayacucho UN Mujer y Desarrollo Humano Constitución
Héctor Hugo Relaciones Exteriores Salud
Salud
17 Palomino Sulca, Ayacucho PP Defensa Nacional Defensa Nacional
Celina Derechos Humanos Economía
Presupuesto Presupuesto
18 Bustamante Coronado, Cajamarca FIM Modernización del Estado Amazonía, As. Indígenas
Manuel Jesús Educación Modernización del Estado
Salud Salud
19 Flores Vásquez, Cajamarca PP Ambiente y Amazonía Ambiente y Ecología;
Luis Humberto Descentralización Justicia
Educación Relaciones Exteriores
20 Florián Cedrón, Cajamarca UN Descentralización Gobiernos Locales
Rosa Madeleine Fiscalización Fiscalización
Gobiernos Locales
21 Guerrero Figueroa, Cajamarca PP Descentralización Constitución
Luis Bernardo Constitución Relaciones Exteriores
Presupuesto
22 Noriega Toledo, Cajamarca PAP Agraria Agraria
Víctor Manuel Educación Juventud y Deporte
Juventud y Deporte
23 Armas Vela, Callao PAP Defensa del Consumidor Defensa del Consumidor
Carlos Manuel Fiscalización Fiscalización
Transportes, Vivienda Vivienda y Construcción
24 Chuquival Saavedra, Callao PP Educación Educación Directivo Directivo
Enith Sadith Justicia Gobiernos Locales Portavoz Portavoz
Pesquería Juventud y Deporte
Trabajo Presupuesto
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
203
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
204
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
33 Vargas de Benavides, Huancavelica UN Energía y Minas Modernización del Estado
Emma Paulina Integración y Relaciones Educación
Interparlamentarias Transportes
34 Aranda Dextre, Huánuco PP Educación Educación
Ernesto Anibal Fiscalización y Contraloría Seguridad Social
35 Franceza Marabotto, Huánuco UN Pesquería Producción y Pymes;
Kuennen Sydney Economía Transportes
36 Jaimes Serkovic, Huánuco PP Desarrollo Alternativo Ambiente y Ecología
Santos Juan Pesquería Desarrollo Alternativo
Trabajo Modernización del Estado
Salud
Seguridad Social
37 Devéscovi Dzierzon, Ica FIM Agraria; Desarrollo Alternativo
José Miguel Gerardo Industria, Comercio; Agraria
Pesquería Energía y Minas
Producción y Pymes
38 Gonzales Posada Ica PAP Relaciones Exteriores Defensa Nacional
Eyzaguirre, Luis Javier Defensa Nacional Relaciones Exteriores
39 Ramírez Canchari, Ica PP Fiscalización Agraria
Juan De Dios Seguridad Social Fiscalización
Trabajo Seguridad Social
Trabajo
40 Ramos Loayza, Ica UPD Descentralización
Pedro Carlos Mujer y Desarrollo Humano
Presupuesto
41 Chamorro Balvín, Junín FIM Fiscalización Justicia Directivo
Alcides Glorioso Gobiernos Locales Comercio Exterior Portavoz
Justicia Descentralización
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
42 Infantas Fernández, Junín FIM Defensa del Consumidor Defensa del Consumidor Directivo
Carlos Armando Descentralización Economía Portavoz
Economía Presupuesto
Integración Trabajo
43 Morales Mansilla, Junín UPD Defensa del Consumidor Ambiente y Ecología Directivo Directivo
Pedro Antonio Fiscalización Gobiernos Locales Portavoz Portavoz
Modernización Transportes
44 Tapia Samaniego, Junín UN Industria y Pymes Tercer vice-
Hildebrando Transportes y Vivienda presidente
45 Velásquez Rodríguez, Junín PP Agraria Agraria
Jaime Industria, Comercio, Pymes Desarrollo Alternativo
Justicia Presupuesto
Transportes y Vivienda Producción y Pymes
46 Acuña Peralta, César La Libertad UN Cultura Descentralización Directivo
Educación, Ciencia Educación Portavoz
Presupuesto
47 Alva Castro, Luis Juan La Libertad PAP Integración y Relaciones Economía Directivo
Economía Presupuesto Portavoz
Presupuesto
48 León Flores, La Libertad PAP Descentralización Mujer y Desarrollo Social
Rosa Marina Gobiernos Locales Gobiernos Locales
Mujer y Desarrollo Humano Modernización
49 Raza Urbina, Rodolfo La Libertad PAP Descentralización Agraria
Educación Descentralización
Gobiernos Locales Educación
50 Robles López, Daniel La Libertad PAP Ambiente y Amazonía Salud, Familia, Discapacidad
Salud Seguridad Social
Seguridad Social
205
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
206
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
51 Sánchez Pinedo De La Libertad PP Transportes y Vivienda Mujer y Desarrollo Social
Romero, Luz Doris Relaciones Exteriores
52 Santa María Calderón, La Libertad PAP Industria, Turismo y Pymes Relaciones Exteriores Directivo
Luis Hermógenes Modernización del Estado Amazonía, As. Indígenas Portavoz
Relaciones Exteriores Defensa del Consumidor
Educación
Modernización del Estado
53 Aita Campodónico, Lambayeque UN Seguridad Social Defensa Nacional Directivo Directivo
Rafael Antonio Defensa del Consumidor Economía Portavoz Portavoz
Transportes y Vivienda
54 Gasco Bravo, Lambayeque PAP Agraria Agraria
Luis Antonio Gobiernos Locales Gobiernos Locales
Transportes y Vivienda Transportes
55 Rengifo Ruiz, Lambayeque PP Agraria Agraria
Wilmer Edilberto Juventud y Deporte Derechos Humanos
Presupuesto
Relaciones Exteriores
56 Saavedra Mesones, Lambayeque PP Agraria Economía
Cruz Gerardo Economía Fiscalización
Presupuesto Justicia
57 Velásquez Quesquén, Lambayeque PAP Fiscalización y Contraloría Constitución Directivo
Angel Javier Trabajo Fiscalización Portavoz
Trabajo
58 Alvarado Dodero, Lima FIM Constitución Ambiente y Ecología Directivo
Fausto Humberto Juventud y Deporte Defensa del Consumidor Portavoz
Presupuesto Vivienda y Construcción
59 Alvarado Hidalgo, Lima PP Economía Seguridad Social Primer Vice-
Jesús Amado Defensa del Consumidor presidente
Presupuesto
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
60 Amprimo Pla, Lima UPD Transportes y Vivienda Constitución Directivo Cuarto Vice-
Natale Juan Constitución Portavoz presidente
61 Ayaipoma Alvarado, Lima PP Cultura Educación Directivo Directivo
Marcial Educación Constitución Portavoz Portavoz
Salud, Familia,Discapacidad Cultura
Salud
62 Barba Caballero, José Lima UN Constitución Defensa del Consumidor Directivo
Defensa Nacional Fiscalización Portavoz
63 Barrón Cebreros, Lima UN Seguridad Social Tercer Vice-
Xavier Rodolfo presidente
64 Benitez Rivas, Lima FIM Derechos Humanos Constitución Directivo
Heriberto Manuel Constitución Portavoz
Justicia
65 Cabanillas Bustamante Lima PAP Mujer y Desarrollo Humano Educación Directivo Segunda
De Llanos, Mercedes Presupuesto Portavoz Vicepresidente
66 Chávez Cossío de Lima GPI Cultura Suspendida
Ocampo MarthaGladys
67 De La Mata Fernández Lima PAP Constitución Derechos Humanos Directivo Directivo
De Puente, Judith Energía y Minas Energía y Minas Portavoz Portavoz
Justicia Relaciones Exteriores
68 De La Puente Haya Lima PAP Cultura Cultura
De Besaccia, Elvira Relaciones Exteriores Mujer y Desarrollo Social
Carmela
69 Del Castillo Gálvez, Lima PAP Constitución Constitución Segundo Vice-
Jorge Alfonso Alejandro Integración y Relaciones Justicia presidente
Justicia
70 Delgado Nuñez Del Lima PAP Constitución Constitución
Arco, José Luis Manuel Justicia Justicia
Seguridad Social Seguridad Social
207
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
208
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
71 Diez Canseco Lima UPD Constitución Constitución Cuarto Vice-
Cisneros, Javier Presupuesto Presupuesto presidente
72 Ferrero Costa, Lima PP Presidente Presidente
Carlos E.
73 Flores-Aráoz Lima UN Constitución Constitución
Esparza, Antero Justicia
74 Gonzáles Salazar, Lima GPI Juventud y Deporte Energía y Minas
Alfredo Guillermo Pesquería
75 Helfer Palacios, Lima PP Educación Derechos Humanos
Gloria Gilda Constitución Educación
Modernización del Estado Modernización del Estado
76 Higuchi Miyagawa, Lima FIM Desarrollo Alternativo Desarrollo Alternativo
Susana Ambiente y Amazonía Modernización del Estado
Mujer y Desarrollo Social
77 Hildebrandt Pérez- Lima GPI Cultura Cultura
Treviño, Martha Luz
78 Iberico Núñez, Luis Lima FIM Cultura Constitución Quinto Vice
Carlos Antonio Defensa Nacional Defensa Nacional -presidente
Juventud y Deporte
Relaciones Exteriores
79 Luna Gálvez, Lima UN Justicia
José León Modernización
Presupuesto
80 Moyano Delgado, Lima GPI Asuntos Indígenas Gobiernos Locales
Martha Lupe Mujer y Desarrollo Social
81 Mufarech Nemy, Lima PP Industria, Turismo y Pymes Comercio Exterior
Jorge Yamil Economía Defensa del Consumidor
Economía
Fiscalización
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
82 Mulder Bedoya, Lima PAP Derechos Humanos Fiscalización y Contraloría
Claudio Mauricio Fiscalización
83 Pease García, Lima PP Constitución Constitución
Henry Gustav Defensa Nacional Primer Vice- presidente
84 Rey Rey, Rafael Lima UN Relaciones Exteriores Defensa del Consumidor
85 Risco Montalván, Lima UN Asuntos Indígenas Derechos Humanos
José Luis Derechos Humanos Seguridad Social
Juventud y Deporte Trabajo
Trabajo Vivienda y Construcción
86 Rodrich Ackerman, Lima PP Cultura Economía
Jacques Salomón Defensa del Consumidor Defensa del Consumidor
Transportes y Vivienda Seguridad Social
87 Solari De La Fuente, Lima PP Constitución
Luis María Santiago
Eduardo
88 Tait Villacorta, Lima PP Juventud y Deporte Juventud y Deporte
Cecilia Roxana Integración y Relaciones Seguridad Social
Mujer y Desarrollo Humano
89 Townsend Diez Lima PP Constitución Constitución
Canseco, Ana Elena Derechos Humanos Descentralización
Luisa Cristina Justicia
Mujer y Desarrollo Social
90 Valenzuela Cuellar, Lima PP Justicia Defensa del Consumidor
Julia Mujer y Desarrollo Humano Derechos Humanos
Educación
91 Waisman Rjavinsthi, Lima PP Defensa Nacional Comercio y Turismo Directivo Directivo
David Producción y Pymes Portavoz Portavoz
209
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
210
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
211
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
212
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
108 Lescano Anchieta, Puno UPD Gobiernos Locales Defensa del Consumidor
Yonhy Justicia Trabajo
Trabajo
109 Pacheco Villar, Puno FIM Descentralización Cultura Quinto vice-
Gustavo Adolfo Presupuesto Fiscalización presidente
Relaciones Exteriores Presupuesto
110 Torres Ccalla, Puno PP Cultura Producción y Pymes
Leoncio Zacarías Industria,Turismo y Pymes Salud
Gobiernos Locales
111 Yanarico Huanca, Puno PP Integración y Relaciones Descentralización
Rosa Graciela Mujer y Desarrollo Humano Mujer y Desarrollo Social
Pesquería Relaciones Exteriores;
Salud,Familia, Discapacidad Salud
112 Maldonado Reátegui, San Martín UN Agraria Agraria
Arturo Desarrollo Alternativo Desarrollo Alternativo
Educación Gobiernos Locales
113 Pastor Valdivieso, San Martín PAP Agraria Constitución
Aurelio Constitución Desarrollo Alternativo
Desarrollo Alternativo
114 Rengifo Ruiz, San Martín PP Defensa Nacional Agraria Directivo Directivo
Marciano Segundo Defensa del Consumidor Defensa Nacional Portavoz Portavoz
Juventud y Deporte
115 Chocano Olivera, Tacna UN Gobiernos Locales Agraria
Tito Guillermo Agraria
Fiscalización
116 Jurado Adriazola, Tacna PP Energía y Minas Producción y Pymes
Ronnie Edgard Pesquería Vivienda y Construcción
N° Congresista Región Grupo Comisiones Comisiones Cargo Cargo
político 2001-2002 2002-2003 2001-2002 2002-2003
117 Jiménez Dioses, Tumbes UPD Cultura Juventud y Deporte
Gonzalo Arnulfo Descentralización Defensa Nacional
Educación Educación
118 Merino De Lama, Tumbes UPD Agraria Agraria
Manuel Arturo Defensa Nacional Vivienda y Construcción
Pesquería
119 Santa María Del Ucayali PAP Ambiente y Amazonía Vivienda y Construcción
Aguila, Róger Asuntos Indígenas
Cultura
120 Valdez Meléndez, Ucayali PP Fiscalización Amazonía, As. Indígenas
Víctor Edinson Justicia Fiscalización y Contraloría
Transportes y Vivienda Justicia
Nota: Las comisiones resaltadas y en primer lugar indican que el congresista asumió la presidencia de la Comisión.
Fuente: Congreso de la República. Elaboración PFOS-SER.
213
214
Anexo 8
215
216
217
218
219
220
Anexo 9
Dirección: Plaza de Armas S/N (Casa Agraria) Santo Domingo – Morropon – Piura. Teléfono
342518
221
Dirección: Coronel Arguedas 725 Bambamarca - Cajamarca
Teléfono 840261
222
• Central Unica Provincial de Rondas Campesinas de Carabaya – CUPROCC
Puno
223
Presidente Colegiado: Washintong Mendoza Aguirre
Secretaria de Rondas Campesinas: Renán Gallo Carhuachinchay
224
Materiales de la campaña por la
Ley de Rondas Campesinas
225
226
V
Que, a fin de cumplir con lo dispuesto en la Artículo 1.- Aprobación del Reglamento
referida Ley, el Poder Ejecutivo conformó una Apruébese el Reglamento de la Ley de
Comisión Multisectorial encargada de elaborar Rondas Campesinas - Ley Nº 27908, que consta
el proyecto del Reglamento de la Ley de Rondas de tres (3) títulos, veintitrés (23) artículos, tres
Campesinas, el que fue sometido a consulta (3) disposiciones complementarias y una (1)
ciudadana mediante su prepublicación en el disposición transitoria.
Diario Oficial El Peruano dispuesta mediante
Resolución Ministerial Nº 362-2003-JUS de Artículo 2.- Refrendo
fecha 29 de setiembre 2003, cuyo plazo fue El presente Decreto Supremo será
ampliado mediante Resolución Ministerial Nº refrendado por el Presidente del Consejo de
380-2003-JUS de fecha 22 de octubre de 2003; Ministros, la Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social, el Ministro de Justicia, el Ministro de
Que, como resultado de la prepublicación, Agricultura, el Ministro de Defensa y el Ministro
se han recibido sugerencias de diversas del Interior.
227
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, FAUSTO ALVARADO DODERO
a los veintinueve días del mes de diciembre del Ministro de Justicia
año dos mil tres.
JOSÉ LEÓN RIVERA
ALEJANDRO TOLEDO Ministro de Agricultura
Presidente Constitucional de la República
ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEÓN
CARLOS FERRERO COSTA Ministro de Defensa
Presidente del Consejo de Ministros
JAIME QUIJANDRÍA SALMÓN
ANA MARÍA ROMERO-LOZADA LAUEZZARI Ministro de Economía y Finanzas Encargado
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social del Ministerio del Interior
228
Las comunidades campesinas y las El Estatuto debe contener, como mínimo:
comunidades nativas, están facultadas a constituir
dentro del ámbito de su territorio, una sola Ronda 1.- La denominación, duración y domicilio
Campesina o Ronda Comunal, según de la Ronda Campesina.
corresponda, la que se forma y sostiene a
iniciativa exclusiva de la propia comunidad y 2.- Los fines.
se sujeta a su Estatuto, y a lo que acuerden los
órganos de gobierno de la Comunidad, a la que 3.- La constitución y funcionamiento de la
la Ronda Campesina o Ronda Comunal está asamblea general consejo directivo y demás
subordinada. órganos.
Fuera del ámbito territorial de las 4.- Las condiciones para la admisión,
Comunidades Campesinas o Nativas, el ámbito renuncia y exclusión de sus miembros.
territorial mínimo para la conformación de una
Ronda Campesina será el que corresponde al de 5.- Los derechos y deberes de los
un caserío. Entiéndase por caserío lo dispuesto ronderos y ronderas.
por el Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM.
6.- Los requisitos para su modificación.
CAPÍTULO II
7.- Las normas para la disolución y
Constitución y Acreditación de la Ronda liquidación de la Ronda y las relativas al destino
Campesina o Ronda Comunal final de sus bienes.
229
Las Rondas Campesinas y Rondas Artículo 12.- De las Funciones
Comunales se inscriben en el Libro de Rondas Son funciones de la Ronda Campesina y
Campesinas a cargo de la SUNARP. Ronda Comunal, las siguientes:
230
municipales, regionales, representantes de la TÍTULO II
Defensoría del Pueblo y otras de la
Administración Pública. DE LA ORGANIZACIÓN DE LA RONDA
CAMPESINA Y RONDA COMUNAL
i) Establecer relaciones de coordinación
con las organizaciones sociales rurales y Artículo 14.- De la Organización
entidades privadas. La Ronda Campesina y Ronda Comunal,
se organiza dentro del marco de la Ley Nº 27908,
j) Promover el ejercicio de los derechos y la Ley General de Comunidades Campesinas -
la participación equitativa de la mujer en todo Ley Nº 24656 y su reglamento, así como por su
nivel; tener consideración especial a los derechos propio Estatuto, el que se adecuará a las
del niño y del adolescente, de las personas disposiciones establecidas para las Asociaciones
discapacitadas y de los adultos mayores. en el Código Civil.
231
poblado al que pertenecen. Pueden coordinar el d) Observar buen trato y lealtad,
ejercicio de sus funciones con otras Rondas garantizando el respeto, la unión y la ayuda
Campesinas o Rondas Comunales cuando las mutua entre los ronderos.
circunstancias lo requieran.
e) Respetar los usos y costumbres, en su
Artículo 18.- De los Requisitos para ser caso, de la Comunidad Campesina, Comunidad
Rondero o Rondera Nativas o Centro Poblado o Caserío, de acuerdo
Para inscribirse como miembro de la a la Constitución y las leyes.
Ronda Campesina o Ronda Comunal, deben
cumplirse los siguientes requisitos: f) Observar buen trato y respeto hacia la
población, particularmente a los niños, mujeres,
a) Ser miembro de la Comunidad y ancianos.
Campesina, de la Comunidad Nativa, Caserío
u otro centro poblado. g) Auxiliar, en su caso, a los miembros de
la Comunidad Campesina, de la Comunidad
b) Haber cumplido 18 años de edad, Nativa o del Centro Poblado o Caserío, en
salvo que siendo menor, haya constituido hogar necesidad de protección.
de hecho o contraído matrimonio.
h) Otros derechos y obligaciones que se
c) Tener plena capacidad de ejercicio determinen en el Estatuto y se acuerden en
de sus derechos civiles, de acuerdo a lo indicado Asamblea General de la Ronda Campesina y
en el artículo 42 del Código Civil. Ronda Comunal.
232
CAPÍTULO III d) Por expulsión acordada por la Asamblea
General de Ronderos y Ronderas.
De las Sanciones y de la Pérdida de la
Condición de Rondero o Rondera DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
b) Por pérdida de la condición de miembro Única.- Dentro del plazo de seis meses de
de la Comunidad Campesina o Comunidad publicado el presente Reglamento, las Rondas
Nativa a la que pertenece. Campesinas y Rondas Comunales se
adecuarán a las disposiciones de la Ley de
c) Por emigrar del Caserío u otro Centro Rondas Campesinas - Ley Nº 27908.
Poblado al que pertenece.
233
DIRECTIVA QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA LA INSCRIPCIÓN DE LAS
RONDAS CAMPESINAS Y RONDAS COMUNALES – SUNARP
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS
PUBLICOS Nº 72-2004-SUNARP-SN
234
adelante, el Reglamento) en cuyo artículo 9 se éstas y la relación de subordinación, lo cual
establece que las Rondas Campesinas y Rondas permitirá publicitar adecuadamente a los terceros
Comunales se inscriben en el Libro de Rondas la naturaleza de estas Rondas, velando por una
Campesinas a cargo de la SUNARP. clara y correcta publicidad registral de los
Asimismo, se dispone que la SUNARP dictará alcances de estas partidas.
las medidas complementarias necesarias para El Reglamento, en su artículo 2, define a las
su implementación y funcionamiento. Rondas Campesinas como organizaciones
En la elaboración de las normas registrales, por sociales integradas por pobladores rurales, así
parte de la SUNARP, orientadas a permitir una como las integradas por miembros de las
adecuada implementación y funcionamiento del Comunidades Campesinas dentro del ámbito
citado Libro, se ha evidenciado que las normas rural; y atendiendo a la diferente forma en que se
sustantivas que rigen a las Rondas Campesinas constituyen, para efectos de esta directiva se
y a las Rondas Comunales contienen entenderán como Rondas Campesinas
contradicciones y vacíos, por lo que ha sido independientes y Rondas Campesinas
necesario adoptar interpretaciones que unifiquen subordinadas, respectivamente. Asimismo, dicho
los criterios de los operadores del Registro, de artículo define a las Rondas Comunales como
manera que se garantice la predictibilidad de las organizaciones sociales integradas por miembros
decisiones registrales. de las Comunidades Nativas.
La Ley, en su artículo 1, reconoce personalidad Las Rondas Campesinas subordinadas y las
jurídica a las Rondas Campesinas, estableciendo Rondas Comunales se constituyen por decisión
que éstas constituyen formas de organización del máximo órgano de gobierno de la Comunidad
autónomas; sin embargo, su Campesina o Comunidad Nativa,
artículo 2 limita la autonomía de las Rondas que respectivamente, adoptado de acuerdo a su
existen al interior de las Comunidades estatuto, según lo dispuesto en el artículo 6 del
Campesinas y Nativas, pues establece que Reglamento.
aquellas se forman y sostienen a iniciativa En este orden de ideas, siendo que la decisión
exclusiva de la propia Comunidad y se sujetan del máximo órgano de gobierno de la Comunidad
al Estatuto y a lo que acuerden los Órganos de debe ser materia de calificación, es necesaria,
Gobierno de la Comunidad a los que la Ronda en atención al principio registral de
está subordinada. tracto sucesivo, la previa inscripción de la
El Reglamento en sus artículos 2, 7, 9 y 10 ha Comunidad de la que depende, su Estatuto y su
dispuesto que las Rondas localizadas en territorio Directiva Comunal. Sin embargo, tratándose de
de las Comunidades Campesinas o Nativas, las Comunidades Nativas no resulta exigible la
se inscriben en una partida distinta a la de la previa inscripción de su Estatuto, en virtud de
Comunidad y, además, que cuentan con Estatuto que sus disposiciones legales no las obligan a
y Junta o Consejo Directivo; sin embargo, ello contar con éste.
no implica que tengan total autonomía frente a la Por otro lado, cabe precisar que si bien será la
Comunidad de la que dependen, tal como lo Comunidad la que acordará constituir la Ronda,
reconoce el artículo 2 de la Ley y el artículo 5 del la aprobación del Estatuto estará a cargo de la
Reglamento. Ronda, esto es, en la primera Asamblea General
En tal contexto jurídico, resulta necesario que de los Ronderos y Ronderas, en virtud a lo
tanto en la partida de la Ronda como en la de la dispuesto en el Artículo 7 del Reglamento. De
Comunidad de la que depende, se deje manera que, para la primera inscripción de las
constancia de la vinculación que existe entre Rondas Campesinas subordinadas y de las
235
Rondas Comunales no sólo es necesaria una individualizarlas e identificarlas en función a la
Asamblea General de la Comunidad sino también denominación de la Comunidad a la que
una primera Asamblea de Ronderas y Ronderos, pertenecen, de ser el caso, y al ámbito territorial
en la que se apruebe su Estatuto y su Junta o en que desarrolla sus actividades; por lo que
Consejo Directivo. Por ello, el inciso 1 del artículo resulta conveniente emitir las disposiciones que
10 del Reglamento debe ser interpretado en permitan una adecuada calificación de su
concordancia con lo dispuesto en los artículos 6 denominación, sin que ello implique una
y 7 antes mencionados, de modo tal que se modificación del estatuto en esta materia.
requiere la presentación de dos actas: una referida Con relación al plano perimétrico a que se refiere
a la Asamblea General de la Comunidad en la el numeral 3 del artículo 10 del Reglamento,
que se aprueba la constitución de la Ronda, y cabe señalar que atendiendo a que dentro del
otra referida a la primera Asamblea General de territorio comunal sólo puede existir una Ronda
Ronderos y Ronderas en la que se aprueba su y, por ende, el ámbito territorial en que ésta
Estatuto y su Junta o Consejo Directivo. desarrolla sus actividades corresponde al de la
En virtud de lo dispuesto en la Tercera Comunidad de la que depende, no resulta
Disposición Final y Transitoria de la Ley, en exigible el requisito general de presentación de
concordancia con la Única Disposición este plano, siempre que el territorio de la
Transitoria del Reglamento, las Rondas Comunidad se encuentre inscrito en el Registro
Campesinas subordinadas y las Rondas de Predios.
Comunales existentes con anterioridad a la Adicionalmente, se advierte que en los casos
vigencia de la Ley, se deben adecuar a dichos que sí resulta exigible la presentación del citado
dispositivos legales; por ello, para su primera plano, el Reglamento omite regular sus
inscripción, deberá acompañarse el acuerdo de características. En tal contexto y ante tal vacío,
adecuación y no el de constitución, así como la deberá presentarse el plano que identifique el
ratificación o elección de la Junta o Consejo territorio de la Comunidad en aplicación del
Directivo. artículo 10 de la Ley Nº 24657 y del Reglamento
En atención a lo dispuesto en el artículo 5 de la de la Ley Nº 22175, según corresponda.
Ley, en concordancia con el segundo párrafo del En el caso de las Rondas Campesinas
artículo 5 del Reglamento, no podrá existir más independientes, el plano deberá contener los datos
de una Ronda Campesina independiente en un que identifiquen el ámbito territorial de su radio
mismo ámbito territorial, razón por la cual para de acción, el cual debe concordar con el
su constitución se requiere que la decisión de consignado en el estatuto.
los pobladores reunidos en asamblea general, Finalmente, debe tenerse en cuenta que el plano
represente la voluntad de la mayoría de los perimétrico se presenta al Registro de Personas
pobladores del caserío u otro centro poblado. Jurídicas, en el que no se inscribe derechos de
En esta misma línea de interpretación, siendo dominio sobre predios, por lo que no es materia
que el Juez de Paz da fe de la mencionada de calificación en este Registro la veracidad y
Asamblea General de Pobladores, conforme al exactitud de su contenido; esta información no
segundo párrafo del artículo 6 del Reglamento, resulta necesaria para evaluar la procedencia
se entiende que certificará el quórum de dicha de la inscripción de la ronda como tal, pero sí
asamblea y la mayoría con la que se adoptaron para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto
los acuerdos. en el numeral 3 del artículo 10 del Reglamento.
Por otro lado, cabe señalar que se ha advertido En consecuencia, la veracidad y exactitud de
la existencia de Rondas Campesinas con su contenido es de exclusiva responsabilidad
nombres similares o iguales, pero ello no impide de quien lo refrenda.
236
2. OBJETO esta directiva se entenderán como Rondas
Establecer los criterios para la inscripción de las Campesinas independientes.
Rondas Campesinas y Rondas Comunales. - Las Rondas Comunales.
237
5.4 Actos inscribibles b.1) La aprobación del Estatuto de la Ronda,
Los actos inscribibles en el Libro de Rondas cuyo texto íntegro formará parte del acta;
Campesinas son: y,
i. El acto constitutivo y el estatuto de la Ronda b.2) La elección de la primera Junta o
Campesina o Ronda Comunal. Consejo Directivo de la Ronda y los
ii. La adecuación de la Ronda Campesina o nombres de sus integrantes.
Ronda Comunal, a la Ley de Rondas c) Padrón de Ronderos y Ronderas;
Campesinas - Ley Nº 27908 y el estatuto. d) Plano Perimétrico del ámbito territorial de la
iii. Las modificaciones del estatuto. Comunidad en la cual la Ronda tiene su radio
iv. El nombramiento de la junta o consejo de acción, con las precisiones contenidas en
directivo. numeral 5.16 y refrendado por el presidente de
v. El nombramiento de apoderados y sus la Directiva Comunal de la Comunidad
facultades. Campesina o el Jefe de la Comunidad Nativa,
vi. La disolución y liquidación de las Rondas según corresponda.
Campesinas o Rondas Comunales. e) Las declaraciones juradas sobre convocatoria
vii. Los demás actos que modifiquen el contenido y quórum.
de los asientos registrales.
5.7 De la inscripción de la adecuación de
5.5 Actos previos las Rondas Campesinas subordinadas y
Para la inscripción de las Rondas Campesinas Rondas Comunales
subordinadas o Rondas Comunales, se requiere Para la inscripción de la adecuación de las
que previamente se encuentre inscrita en el Rondas Campesinas subordinadas y de las
Registro de Personas Jurídicas de la misma Rondas Comunales, el Registrador exigirá la
Oficina Registral, la Comunidad y su respectiva siguiente documentación:
Directiva Comunal o Junta Directiva, según sea a) Acta de Asamblea General de la
el caso, con mandato vigente. Comunidad, en la que se apruebe:
a.1 La adecuación de la Ronda.
5.6 De la inscripción del acto constitutivo a.2 La aprobación del Padrón de Ronderos
de las Rondas Campesinas subordinadas y y Ronderas.
de a.3 La convocatoria a la Asamblea General
las Rondas Comunales de Ronderos y Ronderas.
Para la inscripción del acto constitutivo de las b) Acta de la Asamblea General de Ronderos y
Rondas Campesinas subordinadas y de las Ronderas en la que se adopten los siguientes
Rondas Comunales, el Registrador exigirá la acuerdos:
siguiente documentación: b.1) La aprobación del Estatuto de la
a) Acta de Asamblea General de la comunidad, Ronda, cuyo texto íntegro formará
en la que se apruebe: parte del acta;
a.1) La constitución de la Ronda; b.2) La ratificación o elección de la Junta
a.2) La aprobación del Padrón de Ronderos o Consejo Directivo de la Ronda y
y Ronderas; y los nombres de sus integrantes;
a.3) La convocatoria a la primera Asamblea c) Los documentos a que se refieren los literales
General de Ronderos y Ronderas. c), d) y e) del numeral 5.6 referido a la
b) Acta de la primera Asamblea General de inscripción del acto constitutivo de Rondas
Ronderos y Ronderas en la que se adopten los subordinadas.
siguientes acuerdos:
238
5.8 De la inscripción del acto constitutivo circunscripción territorial, en la que se apruebe:
de Rondas Campesinas independientes a.1) La adecuación de la Ronda.
Para la inscripción del acto constitutivo de Rondas a.2) La aprobación del Padrón de Ronderos
Campesinas independientes, el Registrador y Ronderas.
exigirá la siguiente documentación: a.3) La convocatoria a la Asamblea General
a) Acta de Asamblea General de los pobladores de Ronderos y Ronderas, y la designación
rurales del caserío, centro poblado o de otra de la o las personas encargadas de
circunscripción territorial, en la que se apruebe: convocarla y presidirla.
a.1 La constitución de la Ronda. b) Acta de la Asamblea General de Ronderos y
a.2 La aprobación del Padrón de Ronderos Ronderas, en la que se adopten los siguientes
y Ronderas. acuerdos:
a.3 La convocatoria a la primera Asamblea b.1) La aprobación del Estatuto de la Ronda,
General de Ronderos y Ronderas, y la cuyo texto íntegro formará parte del acta;
designación de la o las personas encargadas de b.2) la ratificación o elección de la Junta o
convocarla y presidirla. Consejo Directivo de la Ronda y los
b) El documento en el que el Juez de Paz da fe nombres de sus integrantes;
de la asamblea y de lo siguiente: c) Padrón de Ronderos y Ronderas;
b.1) Que los asistentes a la Asamblea d) El documento a que se refiere los literales b)
General de Pobladores son pobladores y d) del numeral 5.8 referido a la inscripción del
rurales del caserío, centro poblado u acto constitutivo de rondas independientes.
otra circunscripción territorial, según e) Las declaraciones juradas sobre convocatoria
corresponda, y que representan más y quórum.
del 50% de su población.
b.2) Que el acuerdo de la constitución de la 5.10 De la acreditación de la convocatoria y
Ronda ha sido adoptado con el voto de quórum
más del 50% de los asistentes. Esta La convocatoria y quórum se acreditará a través
declaración también puede constar en de declaraciones juradas suscritas por:
el acta a que se refiere el literal a). - En el caso de las Asambleas Generales
c) Los documentos a que se refieren los literales de Constitución o Adecuación de las
b), c) y e) del numeral 5.6 referido a la inscripción Rondas Campesinas subordinadas y de
del acto constitutivo de Rondas subordinadas. las Rondas Comunales: Por el Presidente
d) Plano Perimétrico del ámbito territorial del radio de la Directiva Comunal de la Comunidad
de acción de la Ronda, con las precisiones Campesina o el Jefe de la Comunidad
contenidas en el numeral 5.16 y refrendado por Nativa, según corresponda, los que
el Presidente de la Junta o Consejo Directivo de deberán tener mandato vigente e inscrito
la Ronda. en la partida de la Comunidad.
- En el caso de la Asamblea General de
5.9 De la inscripción de la adecuación de Ronderos y Ronderas, a que se refieren
Rondas Campesinas independientes. los numerales 5.8 y 5.9, por la o las
Para la inscripción de la adecuación de Rondas personas designadas para convocarla y
Campesinas independientes, el Registrador presidirla.
exigirá la siguiente documentación: - En las Asambleas Generales de las
a) Acta de Asamblea General de los pobladores Rondas, que se realicen con posterioridad
rurales del caserío, centro poblado o de otra a la aprobación de su Estatuto, por el
239
Presidente de su Junta o Consejo - Los nombres completos del o los
Directivo, salvo disposición estatutaria declarantes y su domicilio real.
distinta. - El número de miembros habilitados para
En ausencia o impedimento de los citados, concurrir a la asamblea respectiva a la
firmará la declaración jurada quien legal o fecha del acta materia de calificación,
estatutariamente los sustituya. precisando los datos necesarios que
identifiquen al Padrón en que se basa para
5.11 Del contenido de las declaraciones brindar la declaración, tales como su
juradas de convocatoria número y la fecha de legalización, si lo
Las declaraciones juradas de convocatoria
tuviera.
deberán contener lo siguiente:
- El número y el nombre de los asistentes y
a) Los nombres completos del o los
demás circunstancias que resulten
declarantes y su domicilio real.
b) La precisión respecto a que la necesarias para el cómputo del quórum,
convocatoria se ha realizado en la forma de acuerdo con el estatuto.
y con la anticipación contemplada en - En caso que la Comunidad Nativa no tenga
el estatuto. Asimismo, se indicará el o Estatuto, en la declaración jurada deberá
los medios utilizados para la indicarse que el quórum se computó de
convocatoria y que los miembros han acuerdo a sus costumbres.
tomado conocimiento de ésta. - En el caso de la Asamblea General de
c) La reproducción de los términos de la Ronderos y Ronderas, a que se refieren
convocatoria. los numerales 5.8 y 5.9, en la declaración
En caso que la Comunidad Nativa no tenga jurada deberá indicarse que el quórum se
estatuto, en la declaración jurada deberá indicarse computó de acuerdo con lo dispuesto en el
que la convocatoria se efectuó de acuerdo a sus artículo 44 del Reglamento de la Ley
costumbres. General de Comunidades Campesinas.
En el caso de la Asamblea General de Ronderos - Las firmas de los declarantes serán
y Ronderas, a que se refieren los numerales legalizadas por Notario o Fedatario de la
5.8 y 5.9, en la declaración jurada deberá Oficina Registral respectiva. Tratándose
indicarse que la convocatoria se efectuó de de Comunidades Nativas la legalización
conformidad con lo acordado en la Asamblea no será necesaria, pero deberá indicarse,
General de Pobladores.
además, el número del documento de
Las firmas de los declarantes serán legalizadas
identidad del declarante.
por Notario o Fedatario de la Oficina Registral
respectiva. Tratándose de Comunidades Nativas
5.13 De la calificación de la validez de los
la legalización no será necesaria, pero deberá
indicarse, además, el número del documento de acuerdos de Asamblea General
identidad del declarante. Tomando como base el contenido de las actas y
declaraciones juradas, el Registrador calificará
5.12 Del contenido de las declaraciones la convocatoria, quórum y mayoría teniendo en
juradas de quórum cuenta lo siguiente:
Las declaraciones juradas de quórum deberán a. En la Asamblea General de Constitución
contener lo siguiente: o de Adecuación de las Rondas:
240
a.1) En el caso de las Rondas Campesinas Notario, Juez de Paz o fedatario de la Oficina
subordinadas será de aplicación lo Registral correspondiente.
dispuesto en el Estatuto de la
Comunidad o supletoriamente los 5.16 Del plano perimétrico
artículos 42, 44 y 46 del Reglamento El Registrador no exigirá la presentación del
de la Ley General de Comunidades plano perimétrico, a que se refieren los numerales
Campesinas 5.6 y 5.7, si obra inscrito en el Registro de
a.2) En el caso de las Rondas Comunales, Predios el territorio comunal de la Comunidad
será de aplicación lo dispuesto en el Campesina o Nativa.
Estatuto de la Comunidad Nativa y, De no encontrarse inscrito el territorio de la
de no existir éste, lo establecido por Comunidad Campesina, se exigirá la
sus costumbres. presentación del plano a que se refiere el artículo
b) En el caso de la Asamblea General de 10 de la Ley Nº 24657.
Ronderos y Ronderas, a que se refieren De no encontrarse registrado el territorio de la
los numerales 5.8 y 5.9, serán de Comunidad Nativa, se exigirá la presentación
aplicación, en lo que corresponda, los del plano al que se refiere el Reglamento de la
artículos 44 y 46 del Reglamento de la Ley Ley Nº 22175.
General de Comunidades Campesinas. El plano perimétrico que presenten las Rondas
La convocatoria se efectuará de Campesinas independientes deberá contener los
conformidad con lo acordado en la datos que identifiquen el ámbito territorial de su
Asamblea General de Pobladores. radio de acción, el cual debe concordar con el
consignado en el Estatuto.
5.14 De la aplicación de las declaraciones La veracidad y exactitud del contenido del plano
juradas a otros órganos de las rondas será de exclusiva responsabilidad de quien lo
Las disposiciones contenidas en los numerales refrenda. La validez del plano no es materia de
5.11 y 5.12 resultan aplicables para la calificación registral.
acreditación de la convocatoria y quórum de las
juntas o consejos directivos de las Rondas. 6. RESPONSABILIDAD
Son responsables del cumplimiento de la
5.15 De la presentación de copias certificadas presente Directiva, los Jefes de los Órganos
Las actas a que se refieren los numerales 5.6 al Desconcentrados, los Vocales del Tribunal
5.9, serán presentados al Registro en copia Registral y los Registradores de la
certificada por Notario o Juez de Paz. Superintendencia Nacional de los Registros
El Padrón de Ronderos y Ronderas será Públicos.
presentado al Registro en copia certificada por
241
Modifican el Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas.
DECRETO SUPREMO Nº 012 -2008 – JUS
242
DECRETA: de acción, así como el distrito, la provincia
y el departamento al que pertenecen,
Articulo 1º.- Modifica el articulo 7º salvo que coincida con los datos
del Reglamento de la Ley de Rondas consignados como domicilio.
Campesinas aprobado por el Decreto
Supremo Nº 025 – 2003 – JUS. Articulo 2º.- Deroga el inciso 3) del
articulo 10º del Reglamento de la Ley de
Modifíquese el inciso 1 del artículo 7º del Rondas Campesinas aprobado por el
Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas, Decreto Supremo Nº 025 – 2003 – JUS.
aprobado por Decreto Supremo Nº 025 – 2003 –
JUS e incorpórese un último párrafo a dicho Deróguese el inciso 3) del artículo 10º
articulo, en los términos siguientes: del Reglamento de la Ley de Rondas
Campesinas aprobado por Decreto
Articulo 7º.- Del Estatuto Supremo N º 025 – 2003 JUS.
(…)
Articulo 3º.- Refrendo.
1- La denominación y duración de la
Ronda Campesina. El presente Decreto Supremo será
refrendado por la Ministra de Justicia.
En cuanto el domicilio, bastará indicarse
el distrito, provincia y departamento de Dado en la Casa de Gobierno, en Lima,
su ubicación. a los nueve días del mes de agosto del ano
(CAMBIAR POR N)dos mil ocho.
(…)
ALAN GARCIA PEREZ
En el estatuto de las Rondas que se Presidente Constitucional de la Republica
constituyen por decisión de los
pobladores, además deberá consignarse ROSARIO DEL PILAR FERNANDEZ
el nombre del o los caseríos u otros FIGUEROA
centros poblados que conforman su radio Ministra de Justicia
243
FALLO SOBRE SECUESTRO, USURPACIÓN DE FUNCIONES Y VIOLENCIA Y
RESISTENCIA A LA AUTORIDAD – APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 149° DE LA
CONSTITUCIÓN A LAS RONDAS CAMPESINAS
244
Sexto.- Que en cuanto a los acusados Julio Bastamente Izquierdo, José Francisco
Chamaya Delgado y Joel Yépez Tarrillo, que no Bustamante Saavedra, María Consuelo Llatas
han concurrido al juicio oral, igualmente procede Vásquez, Elita Ramírez Altamirano, Oscar
que sean absueltos teniendo en cuenta los Huamán Banda, así como a los procesados
considerandos precedentes;por estas ausentes Julio Chamaya Delgado y Joel Yépez
consideraciones: Tarrillo, de la acusación fiscal por el delito de
Declararon HABER NULIDAD en la sentencia secuestro en agravio de Segundo Sánchez
recurrida de fojas setecientos noventa y dos, de Avellaneda, Abel Olivera Vega, Blanco Uribe
fecha once de febrero de dos mil cuatro, que a Olivera Vega y Segundo Feliz Cubas Alcántara
Maximiliano Torres Torres, Leonidas Fernández y de los delitos de usurpación de funciones y
Banda, Efraín Bustamente Dávila, Pedro violencia y resistencia a la autoridad en agravio
Ramírez Medina, Jesús Acuña Olano, Wilfredo del Estado en consecuencia,
Cueva Izquierdo, José Hilario Bustamante DISPUSIERON la anulación de los antecedentes
Izquierdo, José Francisco Bustamente penales y judiciales que se hayan generado
Saavedra, María Consuelo Llatas Vásquez, Elita como consecuencia del presente proceso, y el
Ramírez Altamirano, Oscar Huaman Banda, archivo definitivo de todo lo actuado en su debida
como autores del delito de secuestro en agravio oportunidad; y encontrándose recluidos,
de Segundo Sánchez Avellaneda; Abel Olivera ORDENARON la inmediata excarcelación de
Vega Blanco, Uribe Olivera Vega y Segundo los procesados absueltos siempre que no medie
Felix Cubas Alcántara; usurpación de funciones mandato de detención emanado de autoridad
y violencia y resistencia a la autoridad en agravio competente; y que se levanten las órdenes de
del Estado; a tres años de pena privativa de ubicación y captura que puedan existir en su
libertad efectiva y el pago de un mil nuevos contra, así como de los procesados Julio
soles por concepto de reparación civil y Chamaya Delgado y Joel Yépez Tarrillo; y los
reformándola devolvieron.
ABSOLVIERON a Maximiliano Torres Torres,
Leonidas Fernández Banda, Efraín Bustamante SS. GONZALES CAMPOS, VILLA STEIN,
Dávila; Pedro Ramírez Medina, Jesús Acuña VASQUEZ ROCA, CABANILLAS ZALDIVAR,
Olano, Wilfredo Cueva Izquierdo, José Hilario VEGA VEGA
245
246
VI
Manual para la
inscripción de Rondas
Campesinas
247
Estas tres formas en su origen son definidas en el reglamento de dos maneras
• Las rondas que se forman en comunidades campesinas y las que no se
forman al interior de estas organizaciones, que el reglamento las llama rondas
campesinas
• Las rondas formadas al interior de las comunidades nativas, que el reglamento
llama rondas comunales
La directiva de la SUNARP hace una clasificación de rondas campesinas de la siguiente
manera, solo con fines regístrales
1. Rondas subordinadas : las rondas que se hallan al interior de las comunidades
campesinas
2. Rondas independiente: las que se forman en caseríos, centros poblados,
parcialidades.
3. Rondas comunales : las que se forman al interior de las comunidades nativas
Las rondas campesinas y la personería jurídica
La ley 27908 les reconoce personería jurídica a las rondas campesinas y señala que
estas elaboran su propio estatuto y se inscriben en el Registro Público.
Qué es la personería jurídica
Las personas o individuos se agrupan por diferentes fines entre ellos podemos hallar,
para mejorar su calidad de vida, para participar en actividades económicas, para
intervenir y participar en acciones desarrollo de sus comunidades, entre otros. Logrando
con esta intervención una aceptación, reconocimiento y legitimidad social en las zonas
donde intervienen. Como es el caso de las rondas campesinas.
La persona jurídica es entonces una organización humana encaminada a la
consecución de un fin, a la que el estado reconoce como miembro de la comunidad,
otorgándole capacidad jurídica, esta capacidad jurídica se da mediante la personería
jurídica, la misma que se formaliza con la inscripción en el registro publico
correspondiente.
La personería jurídica es el reconocimiento legal de la existencia de las Rondas campesina
y comunales como una persona jurídica, es decir que es considera como un miembro
de la sociedad con los derechos y obligaciones que le otorga la ley y el propio desarrollo
de sus actividades.
Qué ventajas tiene la adquisición de la personalidad jurídica para las rondas
campesinas
Adquirir la personalidad jurídica trae varios beneficios para las rondas campesinas,
entre los cuales podemos señalar los siguientes:
• Ofrece una reglamentación clara para orientar mejor las acciones de la
organización.
248
• Asegura una elección más democrática de los dirigentes.
• Permite acceder a diferentes fuentes de financiamiento para obtener recursos,
a través de la presentación de proyectos
• Fomenta la responsabilidad en el cumplimiento de los cargos directivos.
• Resguarda que el manejo de los recursos económicos sea más transparente,
con una mejor fiscalización,
• La personalidad jurídica impide que se confundan los patrimonios personales
con el de la ronda.
• Aumenta la identidad de la ronda campesinas
• Facilita el dialogo y la interlocución con otras organizaciones o instituciones
del estado.
• Permite participar en los consejos de coordinación local y regional.
• Permite establecer convenio de cooperación de manera mas institución con
diferentes instituciones públicas o privadas.
Características de la personería jurídica de las rondas campesinas
Entre las característica podemos hallar.
- Ausencia de Lucro. La rondas no buscan obtener dinero.
- Reconocimiento jurídico, el estado ha recocido su existencia jurídica y esto les
permite interactuar de manera mas directa con las autoridades.
- Independencia del Estado y de las autoridades , las rondas por su propio
funcionamiento y ley de reconocimiento es autónoma y democrática en su
organización.
- Objetivos orientados a la seguridad, Justicia y vigilancia mantener la paz y
seguridad comunal, resolver conflicto en uso de sus costumbres y vigilar el buen
uso de los recursos públicos en sus comunidades.
Creación del Libro de Rondas campesinas
Cada forma de organización social tiene un libro especial para poder inscribir su
constitución y demás actos necesarios para la mejor marcha y funcionamiento de esta.
También las rondas campesinas y comunales contaran con un libro especial que
forma parte del registro de personas jurídicas, que es el Libro de Rondas campesinas
Actos inscribibles en el registro público.
- El Acto constitutivo y el estatuto.
- La Adecuación de la Ronda.
- Modificaciones del Estatuto
- Nombramiento de la junta o Consejo Directivo.
- Nombramiento de los apoderados y facultades.
- La disolución o liquidación de Rondas.
- Los demás actos inscribibles.
249
PROCEDIMIENTO PARA LA INSCRIPCIÓN EN REGISTRO PÚBLICO.
Paso 1.
Se convoca a Asamblea General de la comunidad campesina con la agenda de proceder
a crear una ronda campesina conforme lo establece la ley 27908, para lo cual deberá
levantarse un acta que contenga lo siguiente.
- Decisión de constituir una ronda campesina
- La aprobación del padrón de ronderos y ronderas
- Convocatoria a la primera asamblea de ronderos y ronderas
La votación para la aprobación de la constitución de la rondas campesina en asamblea
deberá realizarse conforme lo señala el estatuto
Paso 2
Realización de la Asamblea General de Ronderos y Ronderas, para lo cual se deberá
levantar un acta que contenga lo siguiente:
a. Aprobación del estatuto de la rondas campesina
b. Elección de la primera junta directiva de la rondas campesinas y el nombre
de sus integrantes
250
Paso 3
Se presentara la solicitud de inscripción en la oficina de registro público adjuntando
los siguientes documentos:
a. Copia Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 1,
b. Copias Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 2
c. Copia Certificada por el juez de paz, notario o fedatario de registro publico
del Padrón de ronderos y ronderas
d. Plano perimétrico de la comunidad campesina refrendado por el presidente
de la comunidad que debe contener, (en caso de estar inscrito en la partida
de la comunidad no será necesario) :
- Los linderos
- Las medidas perimétricas del territorio comunal
- denominación de los predios colindantes los nombres de sus propietarios
e. Declaración jurada de convocatoria del presidente de la comunidad
- Nombre completo del presidente de la comunidad
- La forma como se ha realizado la convocatoria
- Medios utilizados para la convocatoria
- Que todos los comuneros están informados de la misma
- Transcribir la convocatoria.
251
B. Adecuación de las Rondas Campesinas formadas al interior de las comunidades
campesinas a la Ley 27908
Paso 1.
Se convoca a Asamblea General de la comunidad campesina con la agenda de adecuar
a la ronda campesina conforme lo estable la ley 27908, para lo cual deberá levantarse
un acta que contenga lo siguiente.
a. Decisión de adecuar la rondas campesina existente a la ley 27908
b. La aprobación del padrón de ronderos y ronderas
c. Convocatoria a la primera asamblea de ronderos y ronderas y la persona que la
presidirá
La votación para la aprobación de la adecuación de la ronda campesina en asamblea
deberá realizarse conforme lo señala el estatuto de la comunidad campesina
Paso 2
Realización de la Asamblea General de Ronderos y Ronderas, para lo cual se deberá
levantar un acta que contenga lo siguiente:
a. Aprobación del estatuto de la rondas campesina
b. Elección o ratificación de junta directiva de la ronda campesina y el nombre de
sus integrantes
Paso 3
Se presentara la solicitud de inscripción en la oficina de registro público adjuntando
los siguientes documentos:
a. Copia Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 1,
b. Copias Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 2
c. Copia Certificada por el juez de paz, notario o fedatario de registro publico del
Padrón de ronderos y ronderas
d. Plano perimétrico de la comunidad campesina refrendado por el presidente de la
comunidad que debe contener(en caso de estar inscrito en la partida de la
comunidad no será necesario):
- Los linderos
- Las medidas perimétricas del territorio comunal
- denominación de los predios colindantes los nombres de sus propietarios
e. Declaración jurada de convocatoria del presidente de la comunidad
- Nombre completo del presidente de la comunidad
- La forma como se ha realizado la convocatoria
- Medios utilizados para la convocatoria
252
- Que todos los comuneros están informados de la misma
- Transcribir la convocatoria.
f. Declaración jurada de convocatoria del presidente de la ronda
- Nombre completo del presidente de la ronda
- La forma como se ha realizado la convocatoria
- Medios utilizados para la convocatoria
- Que todos los ronderos y ronderas están informados de la misma
- Transcribir la convocatoria
Paso 1
Se convoca a Asamblea General del Caserío, centro poblado o parcialidad con la
agenda de proceder constituir una ronda campesina conforme a la ley 27908, para
lo cual deberá levantarse un acta que contenga lo siguiente.
a. Decisión de adecuar la rondas campesina existente a la ley 27908
b. La aprobación del padrón de ronderos y ronderas
c. Convocatoria a la primera asamblea de ronderos y ronderas y la persona
encargada de presidirla
El juez de paz dará fe de:
- que los asistentes a la asamblea representan a mas del 50% de los pobladores
del caserío o centro poblado
- que los acuerdos se tomaron con mas del 50% de los asistentes
253
Paso 2
Realización de la Asamblea General de Ronderos y Ronderas, para lo cual se deberá
levantar un acta que contenga lo siguiente:
- Aprobación del estatuto de la rondas campesina
- Elección de la primera junta directiva de la rondas campesinas o ronda
comunal y el nombre de sus integrantes
Paso 3
Se presentara la solicitud de inscripción en la oficina de registro público adjuntando
los siguientes documentos:
a. Copia Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 1,
b. Copias Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 2
c. Copia Certificada por el juez de paz, notario o fedatario de registro publico
del Padrón de ronderos y ronderas
d. Plano perimétrico del caserío o centro poblado refrendado por el presidente
de la ronda que deberá contener lo siguientes:
- Los linderos
- Las medidas perimétricas del territorio comunal
- denominación de los predios colindantes los nombres de sus propietarios
e. Declaración jurada de convocatoria del presidente del caserío o centro
poblado
- Nombre completo del presidente del caserio o centro poblado
- La forma como se ha realizado la convocatoria
- Medios utilizados para la convocatoria
- Que todos los comuneros están informados de la misma
- Transcribir la convocatoria.
f. Declaración jurada de convocatoria del presidente de la ronda
- Nombre completo del presidente de la ronda
- La forma como se ha realizado la convocatoria
- Medios utilizados para la convocatoria
- Que todos los ronderos y ronderas están informados de la misma
- Transcribir la convocatoria
254
h. Declaración jurada de quórum del presidente de la ronda
- Nombre completo del presidente de la ronda
- Numero de miembros hábiles conforme al padrón, señalando número
y fecha de legalización si lo tuviera
- Numero y nombre de los asistentes
Paso 1
Se convoca a Asamblea General del Caserío , centro poblado o parcialidad con la
agenda adecuar a la ronda campesina conforme lo estable la ley 27908, para lo cual
deberá levantarse un acta que contenga lo siguiente:
a. Decisión de adecuar la rondas campesina existente a la ley 27908
b. La aprobación del padrón de ronderos y ronderas
c. Convocatoria a la primera asamblea de ronderos y ronderas y la persona encargada
de presidirla
El juez de paz dará fe de:
- que los asistentes a la asamblea representan a mas del 50% de los pobladores del
caserío o centro poblado
- que los acuerdos se tomaron con mas del 50% de los asistentes
Paso 2
Realización de la Asamblea General de Ronderos y Ronderas, para lo cual se deberá
levantar un acta que contenga lo siguiente:
a. Aprobación del estatuto de la rondas campesina
b. Ratificación o Elección de la junta directiva de la rondas campesinas o ronda
comunal y el nombre de sus integrantes
Paso 3
Se presentara la solicitud de inscripción en la oficina de registro público adjuntando
los siguientes documentos:
a. Copia Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 1,
b. Copias Certificada del Acta por el juez de paz, notario o fedatario de registro
publico señalada en el paso 2
c. Copia Certificada por el juez de paz, notario o fedatario de registro publico del
Padrón de ronderos y ronderas
d. Plano perimétrico del caserío o centro poblado refrendado por el presidente de la
ronda que deberá contener lo siguientes:
255
- Los linderos
- Las medidas perimétricas del territorio comunal
- denominación de los predios colindantes los nombres de sus propietarios
e. Declaración jurada de convocatoria del presidente del caserío o centro poblado
- Nombre completo del presidente del reserio o centro poblado
- La forma como se ha realizado la convocatoria
- Medios utilizados para la convocatoria
- Que todos los comuneros están informados de la misma
- Transcribir la convocatoria.
f. Declaración jurada de convocatoria del presidente de la ronda
- Nombre completo del presidente de la ronda
- La forma como se ha realizado la convocatoria
- Medios utilizados para la convocatoria
- Que todos los ronderos y ronderas están informados de la misma
- Transcribir la convocatoria
g. Declaración jurada de quórum del presidente del caserío o centro poblado
- Nombre completo del presidente del caserío o centro poblado
- Numero de miembros hábiles conforme al padrón, señalando número y
fecha de legalización si lo tuviera
- Numero y nombre de los asistentes
h. Declaración jurada de quórum del presidente de la ronda
- Nombre completo del presidente de la ronda
- Numero de miembros hábiles conforme al padrón, señalando número y
fecha de legalización si lo tuviera
- Numero y nombre de los asistentes
256
Anexo A
SUNARP
Procedimientos Registrales
Registro de Personas Jurídicas - Rondas Campesinas
CALIFI- AUTORIDAD QUE
CACION Resuelve
Derecho Inicio Aprueba
Evalua- Recurso
N°
Procedi- Base
Requisitos de Pago Auto- de el
ción Impugnatorio
miento Legal (TASA) mático Trámite Trámite
Reconsi- Apela-
(+) (-)
deración ción
1 Acto Artículos 15°, 17° y 1.- Formato de solici- 0.60%UIT 35 Diario Regis- Tribunal
constituti- 176° del tud de inscripción por días, trador Registral
vo de Reglamento debidamente llenado dere- salvo Público
Rondas General de los y suscrito. chos de prórro-
Campesi- Registros Públicos, 2.- Copia del docu- califica- ga o
nas aprobado por mento de identidad ción y sus-
Subordi- Resolución N° 195- del presentante, con 0.24% pen-
nadas y 2001- SUNARP/SN la constancia de UIT por sión.
Comuna- (23/07/2001); Ley haber sufragado en dere-
les o su N° 27908 (07/01/ las últimas eleccio- chos de
adecua- 2003); 9° y 10° del nes o haber solici- inscrip-
ción a la Reglamento de la tado la dispensa ción.
Ley N° Ley de Rondas respectiva.
27908 Campesinas 3.- Acta de la asam-
aprobado por blea general de la
Decreto SupremoN° comunidad en la que
025-2003-JUS (30/ se haya aprobado la
12/2003); 10°de la constitución o
Ley N° 24657 (14/ adecuación de la
04/1987); 5° del Ronda, el padrón de
Reglamento de Ley ronderos y ronderas, y
de Comunidades la convocatoria a la
Nativas y de asamblea general de
Desarrollo Agrario ronderos y ronderas.
de la Selva y Ceja La respectiva comu-
de Selva, aprobado nidad así como su
por D. S. N° 003-79- junta directiva o
AA (12/04/1979); comunal, deben
numerales 5.4, 5.5, encontrarse inscritos
5.6, 5.7 y 5.16 de la en el Registro de
Directiva N° 003- Personas Jurídicas de
2004-SUNARP/SN, la Oficina Registral
aprobada por ante la cual se
Resolución N°072- solicita la inscripción.
2004-SUNARP/SN 4.- Acta de la asam-
(23/02/2004) blea general de
ronderos y ronderas
en la que se haya
aprobado el estatuto
de la Ronda y elegido
o ratificado a la junta
o consejo directivo.
257
CALIFI- AUTORIDAD QUE
CACION Resuelve
Derecho Inicio Aprueba
Evalua- Recurso
N°
Procedi- Base
Requisitos de Pago Auto- de el
ción Impugnatorio
miento Legal (TASA) mático Trámite Trámite
Reconsi- Apela-
(+) (-)
deración ción
5.- Padrón de
ronderos y ronderas.
6.- Cuando corres-
ponda, el plano a que
se refiere el art. 10°
de la Ley N° 24657 o
el Reglamento de la
Ley N° 22175, según
sea el caso.
7.- Declaraciones
juradas sobre convo-
catoria y quórum.
8.- Pago de derechos
registrales.
9.- Otros, según cali-
ficación registral y
disposiciones
vigentes.
2 Acto Artículos 15°, 17° y 1.- Formato de soli- 0.60%UIT 35 Diario Registra- Tribunal
constitu- 176° del citud de inscripción por dere- días, dor Registral
tivo de Reglamento debidamente llenado y chos de salvo Público
Rondas General de los suscrito. califica- prórro-
Campesi- Registros Públicos, 2.- Copia del docu- ción y ga o
nas aprobado por mento de identidad del 0.24% sus-
indepen- Resolución N° 195- presentante, con la UIT por pen-
dientes o 2001- SUNARP/SN constancia de haber derechos sión.
su (23/07/2001); Ley sufragado en las de
adecua- N° 27908 (07/01/ últimas elecciones o inscrip-
ción a la 2003); 9° y 10° del haber solicitado la ción.
Ley N° Reglamento de la dispensa respectiva.
27908 Ley de Rondas 3.- Acta de la asam-
Campesinas blea general de los
aprobado por pobladores rurales del
Decreto Supremo caserío, centro pobla-
N° 025-2003-JUS do u otra circuns-
(30/12/2003); 10° de cripción territorial, en
la Ley N° 24657 la que se haya apro-
(14/04/1987); bado la constitución o
numerales 5.4, 5.5, adecuación de la
5.8, 5.9 y 5.16 de la Ronda, el padrón de
Directiva N° 003- ronderos y ronderas,
2004-SUNARP/SN, la convocatoria a la
aprobada por primera asamblea
Resolución N°072- general de ronderos y
2004-SUNARP/SN ronderas, así como la
(23/02/2004) designación de los
encargados de convo-
carla y presidirla.
258
CALIFI- AUTORIDAD QUE
CACION Resuelve
Derecho Inicio Aprueba
Evalua- Recurso
N°
Procedi- Base
Requisitos de Pago Auto- de el
ción Impugnatorio
miento Legal (TASA) mático Trámite Trámite
Reconsi- Apela-
(+) (-)
deración ción
4.- El documento en el
que el Juez de Paz da
fe de la realización de
la asamblea general,
de que los asistentes
a la misma son pobla-
dores rurales del
caserío, centro
poblado o circuns-
cripción correspon-
diente, que éstos
representan más del
50 % de su población
y que el acuerdo de
constitución de la
Ronda ha sido aproba-
do con el voto de más
del 50% de los
asistentes.
5.- Acta de la
asamblea general de
ronderos y ronderas
en la que se haya
aprobado el estatuto
de la Ronda y elegido
o ratificado a la junta
o consejo directivo.
6.- Padrón de ronderos
y ronderas.
7.- Declaraciones
juradas sobre convo-
catoria y quórum
8.- Plano perimétrico
del ámbito territorial
del radio de acción de
la Ronda, el que debe
contener los datos
que identifiquen el
ámbito territorial de su
radio de acción el que
deben concordar con
el consignado en el
Estatuto.
9.- Pago de derechos
registrales.
10.- Otros, según
calificación registral y
disposiciones
vigentes.
259
Anexo B
MODELOS Y FORMATOS PARA INSCRIPCION DE
RONDAS DE COMUNIDADES CAMPESINAS NUEVAS
AGENDA
1. Constitución de la Ronda Campesina conforme a la Ley de Rondas Campesinas
– Ley 27908 y la Ley de Comunidades Campesinas – Ley 24656
2. Elaboración y aprobación del padrón de ronderos y ronderas.
Como acuerdo final se fija como fecha para realizarse la Primera Asamblea General de
ronderos y ronderas, el día…… de ..… del ……… a horas…………. en el local
comunal siendo obligatoria la asistencia de todos los ronderos y ronderas y se designa
al señor (nombres y apellidos)…..… para presidirla.
260
ACTA DE LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE RONDEROS Y
RONDERAS DE LA RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD
CONSTITUCIÓN
En la Comunidad Campesina de…………..distrito de…….….….., provincia
de……...., región ….., siendo las …….horas del día ……..de…….del.….., con el
quórum respectivo de ronderos y ronderas conforme al padrón , se dio inicio a la
asamblea con la finalidad de tratar los puntos señalados en la Agenda materia de la
convocatoria. la cual es presidida por el señor (nombres y apellidos)
…………………quien fue designado para llevar a cabo dicha asamblea.
AGENDA
1. Aprobación del Estatuto de ronderos y ronderas de la comunidad; y
2. Elección de la Junta Directiva.
DEBATE DE LOS ASUNTOS DE LA AGENDA
Se da por iniciada la presente asamblea, supervisándose que se cuente con el quórum
conforme al padrón.
1.-Se da lectura del acta de constitución de la ronda campesina de la comunidad así
como el padrón de ronderos y ronderas.
2.-Después de debatirse el proyecto de Estatuto y estando en absoluta conformidad
con la elaboración del mismo, se procede a la votación para su aprobación con el
siguiente resultado a favor…..votos, en contra……votos, abstenciones……votos.
Habiéndose obtenido la mayoría se da por aprobado y se transcribe en el libro de actas
correspondiente
3.- Conforme al Estatuto aprobado se procede a la elección de la Junta Directiva
dándose lo siguientes resultados:
(Nombre y apellidos)…………………………Presidente
(Nombre y apellidos) ………………………Vice presidente
(Nombre y apellidos)………………………… Secretario
4.- Se informa a la nueva Junta Directiva sus funciones y obligaciones las cuales están
establecidas en el Estatuto de la Ronda Campesina de la Comunidad, las que deberán
ser cumplidas con estricta responsabilidad y respeto.
5.- Se tomo el Juramento a la nueva Junta Directiva …
Finalmente, no habiendo otro asunto que tratar y siendo las …… horas del
día……de……. del…., el señor (nombre y apellidos).…………. responsable de
llevar a cabo la Asamblea da lectura de los acuerdos del Acta, y después de su
conformidad, se da por concluida y levantada la presente Asamblea, firmando los
presentes.
261
DECLARACIÓN JURADA DE CONVOCATORIA
Convocatoria
262
DECLARACIÓN JURADA DE QUÓRUM
Yo (nombres y apellidos….) identificado con DNI …., con domicilio en ….(calle /caserío/distrito/
provincia), Presidente de la Comunidad Campesina de ………, declaro que han asistido ……co-
muneros hábiles conforme al libro padrón de comuneros, legalizado1 con fecha……………….
… ante notario ……
1
si es que estuviera legalizado
2
si estuviera legalizado
263
Anexo C
MODELOS Y FORMATOS PARA INSCRIPCION DE RONDAS DE
COMUNIDADES CAMPESINAS EXISTENTES (ADECUACION)
AGENDA A TRATAR
1. Adecuación de la Rondas campesinas a la ley de rondas campesinas – ley 27908
y a la ley de comunidades campesinas – ley 24656
2. Elaboración y aprobación del padrón de ronderos y ronderas.
Como acuerdo final se fija como fecha para realizarse la Primera Asamblea General de
Ronderos y ronderas, el día…de ……… del …., a horas………. en el local comunal
siendo obligatoria la asistencia de todos los ronderos y ronderas y se designan al señor
comunero (nombres y apellidos)…. para presidirla.
264
ACTA DE LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE ADECUACIÓN DE
RONDEROS Y RONDERAS DE LA RONDA CAMPESINA DE LA
COMUNIDAD
AGENDA
1. Aprobación del Estatuto de ronderos y ronderas de la comunidad; y
2. Elección o ratificación de la Junta Directiva.
Finalmente, no habiendo otro asunto que tratar y siendo las … horas del
día……de………del…., el señor (nombres y apellidos)………. responsable de llevar
a cabo la Asamblea da lectura de los acuerdos del Acta, y después de su conformidad,
se da por concluida y levantada la presente Asamblea, firmando los presentes.
265
DECLARACIÓN JURADA DE CONVOCATORIA
Convocatoria
266
DECLARACIÓN JURADA DE QUÓRUM
Yo (nombres y apellidos….) identificado con DNI …., con domicilio en ….(calle /caserio/
distrito/provincia), Presidente de la Comunidad Campesina de ………, declaro que han asis-
tido ……comuneros hábiles conforme al libro padrón de comuneros, legalizado con fe-
cha………………. … ante notario ……
3
si es que estuviera legalizado
4
si estuviera legalizado
267
Anexo D
MODELOS Y FORMATOS PARA INSCRIPCION DE
RONDAS DE CAMPESINAS NUEVAS
268
ACTA DE LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE RONDEROS Y
RONDERAS DE LA RONDA CAMPESINA ……………..
CONSTITUCIÓN
En el caserío/centro poblado …………., distrito de ..……. provincia de ...… región
……, siendo las … horas del día ……..de….….del……., se reunieron los ronderos y
ronderas del caserío/centro poblado ..................., con la finalidad de celebrar una Asamblea
General para tratar lo siguiente.
Bajo la presidencia del señor (nombres y apellidos)…………… encargado de llevar a
cabo la Asamblea General, se dio por iniciada, supervisándose que se cuente con el
quórum conforme al padrón.
AGENDA 1. Aprobación de Estatuto
2. Elección de la Junta Directiva
DEBATE DE LA AGENDA
1. En primer lugar se dio lectura del acta de constitución de la ronda campesina del
caserio/centro poblado, así como el padrón de ronderos y ronderas que la integran.
2. Seguidamente se puso a consideración de la Asamblea el proyecto de Estatuto, que
luego de ser debatido y de recibir aportes de los participantes fue puesto a votación,
obteniéndose el siguiente resultado: a favor…votos, en contra...votos, abstenciones…votos,
el cual fue aprobado por la mayoría de asistentes, procediéndose a su trascripción en el
libro de actas correspondiente.
3. Conforme al Estatuto aprobado se procede elección de la Junta Directiva de la Ronda
Campesina dándose los siguientes resultados:
(Nombre y apellidos)……………………Presidente
(Nombre y apellidos)……………………Vice presidente
(Nombre y apellidos)…………………….Secretario
…………………………………………………………
4. Se informa a la nueva Junta Directiva sus funciones y obligaciones las cuales están
establecidas en el Estatuto de la Ronda Campesina, las que deberán ser cumplidas con
estricta responsabilidad y respeto.
5.- Seguidamente se tomo juramento a la nueva Junta Directiva.
Finalmente, no habiendo otro asunto que tratar y siendo las ….horas del día…. de……….
del…, el señor (nombres y apellidos)……………. responsable de llevar a cabo la Asamblea
da lectura de los acuerdos de la reunión y después de su conformidad procedió a dar por
concluida y levantada la presente Asamblea, firmando en conformidad los presentes.
Certificación
El Juez de Paz, señor.……………….. da fe de la asistencia del mas de la mitad de los
ronderos inscritos en el Padrón del caserío/centro poblado …………. y que los acuerdos
fueron tomados con mas de la mitad de los ronderos asistentes.
……………………….
Sello y firma
269
DECLARACIÓN JURADA DE CONVOCATORIA
Convocatoria
Se convoca a Asamblea General de pobladores para el día… de ….. del …, a horas… en (local/
dirección)……., con la siguiente agenda:
5
Puede ser el teniente gobernador en caso de caserío o alcalde en caso de centro poblado
270
DECLARACIÓN JURADA DE QUÓRUM
Yo (nombres y apellidos) ……., identificado con DNI …..…., con domicilio en ………….
(dirección/centro poblado), …………..(cargo de quien dirigió la asamblea) declaro que han
asistido ……pobladores hábiles conforme al libro padrón6 de pobladores, legalizado con fecha
……… ante notario ……
6
si lo hubiera señalarlo, sino no se señala
7
si estuviera legalizado
271
Anexo E
MODELOS Y FORMATOS PARA INSCRIPCION DE
RONDAS CAMPESINAS EXISTENTES (ADECUACION)
AGENDA
a. Adecuación de la Ronda Campesina a la Ley de Rondas Campesinas 27908 y su
reglamento.
b. Aprobación del Padrón de ronderos y ronderas..
Certificación
El Juez de Paz, señor ….……………….. da fe de la asistencia del mas de la mitad de los
pobladores del caserío/centro poblado ………………. y que el acuerdo fue tomado con
mas de la mitad de los pobladores asistentes
……………………..
Sello y firma
272
ACTA DE LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE ADECUACIÓN
DE LA RONDA CAMPESINA ………………………….
En el caserío/centro poblado ..…….distrito de ……. provincia de….… región de…….…
siendo las … horas del día ……..de…….del ……., se reunieron los ronderos y ronderas
del caserío/centro poblado.................., con la finalidad de celebrar una Asamblea General
para tratar la siguiente.
AGENDA 1. Aprobación de estatuto
2.- ratificación o elección de la juntan directiva
Bajo la presidencia del señor (nombre y apellidos),,…………… encargado de llevar a
cabo la Asamblea General, se dio por iniciada, luego de constatar que se cuenta con el
quórum conforme al padrón.
DEBATE DE LA AGENDA
1.- En primer lugar se informo a los presentes el motivo de la reunión y el objetivo de
formalizar la situación de la ronda campesina. Seguidamente se dio lectura al acta de
constitución de la ronda, así como el padrón de ronderos y ronderas.
2.- Luego se procedió a presentar el proyecto de Estatuto, el cual fue debatido, recibiéndose
aportes para mejorarlo. Agotado el debate este fue aprobado por mayoría, como producto
de la siguiente votación: a favor...votos, en contra, votos, ... abstenciones. Procediéndose
a trascribirlo en le libro de actas correspondiente .
3. Puesta en consulta la situación de la Junta Directiva los asambleistas acordaron ratificar
la Junta Directiva actual, electa el día... de ….del …., con el siguiente resultado: a favor..
votos, en contra… votos, ….abstenciones.. Ella esta integrada
(Nombre y apellidos)……………………Presidente
(Nombre y apellidos)……………………Vice presidente
(Nombre y apellidos)…………………….Secretario
…………………………………………………………
4.- Seguidamente se tomo juramento a la nueva Junta Directiva.
Finalmente, no habiendo otro asunto que tratar y siendo las ….horas del día…. de……….
del…, el señor (nombres y apellidos)……………. responsable de llevar a cabo la Asamblea
da lectura de los acuerdos de la reunión y después de su conformidad procedió a dar por
concluida y levantada la presente Asamblea, firmando en conformidad los presentes.
Certificación
El Juez de Paz, señor.……………….. da fe de la asistencia del mas de la mitad de los
ronderos inscritos en el Padrón del caserío/centro poblado …………. y que los acuerdos
fueron tomados con mas de la mitad de los ronderos asistentes.
……………………….
Sello y firma
273
DECLARACIÓN JURADA DE CONVOCATORIA
Convocatoria
Firma
8
Puede ser el teniente gobernador en caso de caserío o alcalde en caso de centro poblado
274
DECLARACIÓN JURADA DE QUÓRUM
Yo (nombres y apellidos) ……., identificado con DNI …..…., con domicilio en ………….
(dirección/centro poblado), …………..(cargo de quien dirigió la asamblea) declaro que han
asistido ……pobladores hábiles conforme al libro padrón9 de pobladores, legalizado con fecha
……… ante notario ……
9
si lo hubiera señalarlo, sino no se señala
10
si estuviera legalizado
275
276
VII
Rondas campesinas
del sur andino (Puno)
César Rodríguez Aguilar
E
N PRIMER LUGAR , las rondas campesinas surgieron
indistintamente en el Departamento de Puno; en principio, se formaron por iniciativa
y ayuda de la Federación Departamental de Campesinos de Puno, conjuntamente
con el Partido Unificado Mariateguista (PUM), aunque finalmente no tuvieron mucho
éxito1.
Más tarde, se formaron a iniciativa de los propios comuneros por influencia de otras
experiencias, como en el caso de las rondas campesinas de los distritos de Corani,
Macusani, en la provincia de Carabaya, y de Nuñoa, Santa Rosa y Antauta en la
provincia de Melgar.
En su última fase, fueron formadas por las bases contrasubversivas con la denominación
de comités de autodefensa como en Orurillo en Melgar y Sollocota en Azángaro. 2
De ahí que puede afirmarse que las rondas campesinas (con características actuales)
aparecieron en el departamento de Puno por primera vez en el distrito de Crucero, en
la provincia de Carabaya (en 1987 aproximadamente), justo en la época de la
reestructuración de las Empresas Asociativas3. En ese entonces, las rondas fueron
conocidas como «Guardias Campesinas», y cumplían funciones de seguridad, vigilancia
y orden de los bienes y linderos de las comunidades campesinas. Asimismo, se dice que
1
Rodríguez Aguilar, César. (2007). Justicia Comunitaria y Rondas Campesinas en el Sur Andino.
Lima, Lago Sagrado Editores, Asociación Servicios Educativos Rurales., p. 87.
2
Ibíd., p. 85 y Ss.
3
Fundamentalmente, las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS) y las Empresas de
Propiedad Social (EPS).
277
estas organizaciones tenían formas y prácticas muy peculiares cómo, por ejemplo, la
utilización de espejos y mantas de colores para la comunicación, de acuerdo con las
circunstancias que exigía la situación.
Ya en la década del 90, surge otra experiencia en la provincia de Carabaya, esta vez en
el distrito de Corani. Esta experiencia se dio primero en las provincias altas del
departamento del Cusco, particularmente en Canchis y Quispicanchis, impulsadas
por la Federación Departamental de Campesinos del Cusco.
Después, estas experiencias fueron trasmitidas a los comuneros de Quelcaya del distrito
de Corani, provincia de Carabaya ya que, aproximadamente en 1992, se produjeron
las primeras coordinaciones entre las bases de Phinaya, Collunuma, Santa Bárbara,
Pumanota y Chilca de la jurisdicción de Canchis y Quispicanchis con las de Quelcaya.
278
Concluida la lucha contra la subversión y la consecuente pacificación nacional, existió
una confusión entre los miembros de los comités de autodefensa de Carabaya,
especialmente, para determinar su situación jurídica.
4
La Central Única Provincial de Rondas Campesinas de la provincia de Carabaya, fue constituida
el 20 de septiembre de 1993, ya que ese día, en el lugar denominado Samelia de la jurisdicción
de la comunidad campesina de Tantamaco se realizó el Primer Encuentro de Rondas Campesinas
de la provincia de Carabaya, dando nacimiento al Comité Central de Autodefensa de la
provincia de Carabaya (antecesor de la Central Única Provincial de Rondas Campesinas de
la provincia de Carabaya), ahí se eligió como presidente a Rigoberto Torres Tapia; estuvieron
presentes en dicho evento también el Capitán E.P. Carlos Falcón; el subprefecto de Carabaya,
Juan Ramos Mayta; y el gobernador de la provincia, Vicente Riquelme Ramos.
279
se extendieron a otros distritos como Santa Rosa y Umachiri. Finalmente, en la
actualidad, ya se cuenta con rondas campesinas en la misma capital de la provincia,
Ayaviri.
280
6.- BIBLIOGRAFÍA
281
ROBLES MENDOZA, Román. Legislación Peruana sobre Comunidades
Campesinas.En: http://sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtual/libros/2007/legis_per/
contenido.htm.
RODRIGUEZ AGUILAR, César. (2007). Justicia Comunitaria y Rondas Campesinas
en el Sur Andino. Lima: Lago Sagrado Editores, Asociación Servicios Educativos Rurales.
STAR, Orin. (1991). Reflexiones sobre Rondas Campesinas, Protesta Rural y Nuevos
Movimientos Sociales. Lima-Perú: Instituto de Estudios Peruanos.
STAR, Orin. (ed.). (1993). Hablan los ronderos: La búsqueda por la paz en los andes.
Lima-Perú: Instituto de Estudios Peruanos.
282
Anexo A
ACTA DE ADECUACION Y REGULARIZACIÓN DE RONDA CAMPESINA DE LA
COMUNIDAD CAMPESINA PACAJE DEL DISTRITO MACUSANI, PROVINCIA DE
CARABAYA, REGION PUNO.
En el local comunal de la Comunidad Pacaje, del distrito Macusani, provincia de Carabaya, Región
Puno, a los treinta y uno días del mes de agosto del año dos mil siete, siendo las diez de la mañana,
se reunieron la junta directiva, socios y socias activas de la Comunidad Campesina Pacaje, con
la finalidad de tratar la siguiente agenda:
1.- Regularizar y adecuar la Ronda Campesina de la Comunidad Campesina Pacaje,
conforme a la Ley N° 27908;
2.- Aprobar el padrón de Ronderos y Ronderas de la Ronda Campesina de la Comunidad
Pacaje;
3.- Convocar a la Primera Asamblea General de Rondas Campesinas y designar a la
persona encargada de convocar y dirigirla;
4.- Otros Puntos.
Procediéndose de la siguiente manera:
PRIMERO.- Por unanimidad los socios de la Comunidad Campesina Pacaje acordaron regularizar
y adecuar la Ronda Campesina de la Comunidad Campesina Pacaje, que en adelante se
denominará «RONDA CAMPESINA COMUNIDAD PACAJE DEL DISTRITO MACUSANI,
PROVINCIA DE CARABAYA, REGION DE PUNO», que tendrá una duración indefinida, ronda
campesina que viene operando desde el 12 de febrero del año 1992, por lo que se reconocen y se
convalidan las actividades realizadas antes de la promulgación de la nueva ley de Rondas
Campesinas, ley No 27908 y antes de la adecuación de la presente.
Siendo los fines y objetivos de la Ronda Campesina de la Comunidad Campesina Pacaje, del
distrito Macusani, provincia de Carabaya, Región Puno: Contribuir al desarrollo, la seguridad, la
moral, la justicia y la paz social dentro del ámbito territorial del sector, sin discriminación de
ninguna índole, conforme al convenio No 169 de la OIT Relativo a Los Pueblo Indígenas y Tribales
en Países Independientes, la Constitución Política del Estado, la Nueva Ley de Rondas Campesinas
Ley N° 27908 y otras leyes afines. Colaboran en la solución de conflictos y realizan funciones
de conciliación extrajudicial.
Asimismo las Comunidad Campesina Pacaje delega el ejercicio de sus funciones Jurisdiccionales
a la Ronda Campesina que regulariza y se adecua para el mejor desempeño de nuestra organización
comunal.
SEGUNDO.- La Asamblea general, por unanimidad aprueba el padrón de ronderos y ronderas,
donde constan registrados todos los ronderos y ronderas que integran la Ronda Campesina de la
Comunidad Campesina Pacaje.
TERCERO.- La Asamblea General de la Comunidad Campesina, por unanimidad acuerda convocar
a la Primera Asamblea de la Ronda Campesina de la Comunidad Pacaje, fijándose como fecha de
la asamblea para el día 23 de septiembre del año dos mil siete, a horas 9:00 de la mañana: con la
283
siguiente agenda: 1.- Aprobación del Estatuto de la Ronda Campesina; 2.- Ratificación o elección de
la Junta directiva de la Ronda Campesina. 3.- otros.
CUARTO.- Finalmente, por unanimidad se determina designa a las personas encargadas de la
convocatoria de la primera asamblea de la Ronda Campesina y elaborar la propuesta de estatuto de
la ronda campesina, quedando integrado por:
PRESIDENTE: Manuel Vilca Yupanqui.
SECRETARIO: Juan Ramos Chacón.
Siendo las doce del medio día, se levanta el presente acta de regularización y de adecuación,
firmado al pie todos los miembros asistentes a esta asamblea.
284
ACTA DE LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE LA RONDA CAMPESINA DE LA
COMUNIDAD PACAJE DEL DISTRITO DE MACUSANI, PROVINCIA DE CARABAYA,
REGION PUNO.
TITULO I
DENOMINACION, DOMICILIO Y DURACION
Articulo 1.- La Organización que se formaliza se denomina «RONDAS CAMPESINAS DE LA
COMUNIDAD PACAJE», DEL DISTRITO DE MACUSANI, PROVINCIA DE CARABAYA,
REGIÓN PUNO, cuya siglas será «ROCACP».
Articulo 2.- La sede de su domicilio legal esta ubicado en la Comunidad Campesina Pacaje del
distrito de Macusani, provincia de Carabaya, específicamente en el Centro Poblado Huanutuyo
Pacaje, a 10 kilómetros, hacia el lado Norte del distrito de Macusani, provincia de Carabaya, región
de Puno.
TITULO II
MARCO LEGAL, ESTRUCTURAL Y FINES
Artículo 4°.- La vida institucional y organizacional de las Rondas Campesinas de la Comunidad
Pacaje, se regirá por el presente estatuto y la siguiente normatividad:
1.- Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.
2.- La Constitución Política del Perú
3.- Ley N° 24656, Ley General de Comunidades Campesinas
285
4.- Ley N° 27908, Ley de Rondas Campesinas;
5.- D. S. N° 008-91-TR., Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas.
6.- D. S. N° 025-03-JUS., Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas; y
7.- Usos y costumbres con carácter de derecho consuetudinario de la comunidad y Rondas
Campesinas de la Comunidad Campesina Pacaje.
8.- El Código Civil en lo que fuere aplicable.
Artículo 5°.- Las Rondas Campesinas de la Comunidad Pacaje, forma parte de la estructura
comunal y fundamentalmente está conformada por comuneros y comuneras de la Comunidad
Campesina Pacaje.
Artículo 6°.- Sus fines y objetivos son:
a) Desempeñarse como una organización con carácter autónomo, independiente, democrático
y de organización comunal;
b) Contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz dentro de la jurisdicción
de la Comunidad Campesina Pacaje, distrito de macusani Provincia de Carabaya.
c) Proteger y defender los bienes patrimoniales, tierras comunales, así como los recursos
naturales dentro del ámbito territorial de la comunidad;
d) Proteger la integridad física, moral y cultural de sus integrantes de la comunidad y de las
Rondas Campesinas respetando los derechos consagrados en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, la constitución y las leyes.
e) Realizar funciones de vigilancia, seguridad y la paz comunal en el ámbito de la Comunidad
Pacaje y del Distrito de Macusani.
f) Ejercer funciones jurisdiccionales en apoyo de la comunidad campesina, colaborar en la
solución de los conflictos y realizar funciones de conciliación extrajudicial dentro el
ámbito territorial de la comunidad.
g) Buscar la prevención del delito, fomentando los valores andinos como el Ama Sua, Ama
Quella, y Ama Llulla;
h) Desempeñarse como interlocutores del Estado, para lo cual podrán coordinar con las
autoridades, políticas, policiales, Municipales, Representantes de la Defensoría del Pueblo
y otras de la administración publica, así como con las organizaciones sociales, entidades
del sector privado, dentro del marco de la Ley, y con la Central Distrital de Rondas
Campesinas del Distrito de Macusani, dentro del marco de la costumbre y los estatutos
internos;
i) Hacer de la Ronda Campesina una organización autogestionaria y autosuficiente orientada
al desarrollo integral sostenible de la Comunidad;
j) Trabajar por la unión, solidaridad, disciplina y respeto de los derechos humanos y la
dignidad de la persona;
k) Fomentar, fortalecer y consolidar la integración de la organización rondera de hombres y
mujeres de la comunidad y del distrito;
l) Promover y practicar los usos y costumbres andinos como la Mink’a, el Ayni y las
fiestas tradicionales estrechando la solidaridad con otras organizaciones campesinas y
populares en la búsqueda de cambios profundos para conseguir una sociedad diferente
basada en la paz con justicia social;
286
m) Lograr una paz duradera, con justicia y tranquilidad, luchando contra todo tipo de violencia,
buscando siempre el respeto de los derechos humanos y la dignidad de la persona;
n) Luchar por la moralización de la administración publica, denunciando públicamente a las
malas autoridades y funcionarios sobre actos de corrupción, inmoralidad, incapacidad,
incumplimiento de funciones en general, todo tipo de abusos que se comentan en contra
de los mas humildes y pobres;
o) Realizar tareas de fiscalización y control frente a los directivos comunales a la que
pertenece.
p) Las demás establecidas en la Ley N° 27908 y su reglamento.
TITULO III
PATRIMONIO SOCIAL
Artículo 7°.- Constituye su patrimonio social:
a) Las cuotas ordinarias y extraordinarias aportadas por los ronderos y ronderas;
b) Los bienes muebles e inmuebles adquiridos propiedad a titulo oneroso o gratuito;
c) Las rentas que generan sus bienes;
d) Las donaciones, contribuciones, subvenciones y legados otorgados por personas naturales
o jurídicas, nacionales o extranjeras de derecho público o privado; y
e) Los ingresos propios por diversas presentaciones.
Artículo 8°.- Su actividad económica se realiza sin fines de lucro por lo que su patrimonio se destinará
a sus actividades, proyectos, eventos a lo que estime conveniente para el logro de sus objetivos.
TITULO IV
ORGANOS DE GOBIERNO Y DE EJECUCION
Articulo 9°.- Sus Órganos de gobierno y ejecución de la organización son:
a) Asamblea General y/o Encuentro General de las Rondas Campesinas de la Comunidad
Pacaje ;
b) La Junta Directiva.
CAPITULO I
DE LA ASAMBLEA GENERAL O ENCUENTRO GENERAL
Artículo 10°.- La Asamblea General o Encuentro General de la Rondas Campesinas, es el órgano
supremo y sus acuerdos obligan a todos(as) los miembros presentes y ausentes.
Artículo 11°.- La Asamblea General está conformada por todos(as) los(as) ronderos(as) empadronados,
los(as) comuneros(as) y las autoridades comunales de la Comunidad Campesina Pacaje que
integran, y tomará las siguientes formas:
a) La Asamblea Ordinaria o Encuentro Ordinario.
b) La Asamblea Extraordinaria o Encuentro Extraordinario de Emergencia.
Artículo 12°.- La Asamblea Ordinaria o Encuentro Ordinario, se realizará cada tres (03) meses,
debiendo ser convocadas por el presidente de la Ronda Campesina de la Comunidad Campesina
Pacaje, con una anticipación de quince días calendarios conforme al último encuentro rondero. La
convocatoria se realiza de acuerdo a los usos y costumbres de la Ronda Campesina de la
Comunidad;
287
Articulo 13°.- La Asamblea Extraordinaria o Encuentro Extraordinario de Emergencia será
convocada por el presidente de la Ronda Campesina de la Comunidad Campesina o por acuerdo de
las 2/3 partes de los miembros de la Ronda Campesina, ante la negativa del presidente, con una
anticipación de diez días previos a su celebración.
Articulo 14°.- Para la validez de las Asambleas Ordinarias y extraordinarias se tomará en cuenta
la asistencia de los miembros de la Ronda Campesina de la Comunidad Pacaje. Del mismo modo,
se tomará en cuenta que la primera citación en todas las reuniones será siempre a la hora
convocada y la segunda citación será media hora más tarde y con la asistencia de los que estén
presentes se dará inicio a la Asamblea o Encuentro convocado. Los acuerdos adoptados serán
validos para todos los miembros de la Ronda Campesina.
CAPITULO II
DE LA JUNTA DIRECTIVA Y SU ELECCIÓN
Artículo 16°.- La Junta Directiva o Consejo Directivo es el órgano de ejecución y gestión de la
Ronda Campesina de la Comunidad Pacaje.
Artículo 17°.- La Junta Directiva o Consejo Directivo de la organización está constituida por los
siguientes miembros:
288
a) Presidente;
b) Vicepresidente;
c) Secretaria de Actas y Archivos;
d) Secretaria de economía;
e) Secretaría de organización;
f) Secretaria de asuntos de la mujer;
g) Secretaría de derechos humanos, debates y justicia Campesina;
h) Secretario de Seguridad y Disciplina; y
Artículo 18°.- Los miembros de la Junta Directiva son elegidos por los ronderos (as), en Asamblea
General, pudiendo ser reelegidos en sus mismos cargos por una sola vez consecutiva y volver a
postular después de haber cesado en el ejercicio de sus funciones luego de haber transcurriendo un
periodo como mínimo.
Finalmente, es requisito indispensable haber sido rondero para ocupar los cargos de la Junta
Directiva, además de ello contar con una conducta adecuada y aceptada por la comunidad y no
contar con antecedentes por la comisión de delitos dolosos.
CAPITILO III
DE LAS FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA
Articulo 20°.- La Junta Directiva tendrá las siguientes funciones y atribuciones:
a) Dirigir la marcha administrativa y económica de la organización;
b) Cumplir y hacer cumplir el estatuto, los acuerdos de las asambleas y/o encuentros,
sesiones de sus miembros, y los usos y costumbres de las Rondas Campesinas ;
c) Realizar acciones correspondientes en defensa de los intereses de sus integrantes y
miembros en general;
d) Recepcionar todas las denuncias, las mismas que pueden ser en forma verbal o escrita;
e) Coordinar con las autoridades de la justicia estatal para la solución de conflictos ocurridos
en la jurisdicción de la Comunidad;
f) Analizar la comisión de faltas o delitos en caso de denuncias para su posterior tratamiento
en las Asambleas Generales o Encuentros de las Rondas Campesinas;
g) Promover proyectos y actividades de índole productiva, cultural, desarrollo, ecología y
medio ambiente y otros para la organización;
h) Proponer el plan de trabajo anual para su aprobación por la Asamblea General ;
i) Coordinar con autoridades, e instituciones para la realización de actividades conjuntas
que beneficien a la organización y el campesinado en su conjunto;
j) Denunciar presuntas irregularidades cometidas por funcionarios de la administración
pública;
k) Informar en Asamblea General o en el Encuentro Rondero todas las acciones realizadas
en su gestión;
l) Interpretar los estatutos cuando sea necesario;
m) Presentar el balance económica y presupuestal de la organización;
289
n) Ordenar pagos y cobros a favor de la Ronda Campesina;
o) Abrir y cerrar cuentas bancarias, cuentas corrientes sin garantía prendaría o hipotecaria,
girar cheques sobre saldos de acreedores o en sobre giro, cobrarlos, endosarlos, aceptar
y descontar letras de cambio, emitir vales y pagarés resolver arrendamientos, otorgar
fianzas y en general realizar toda clase de operaciones de crédito y bancarias, así como
contratar seguros de cualquier naturaleza;
p) Comprar, vender o adquirir bienes o titulo oneroso gratuito, permutar ofrecer en venta toda
clase de bienes muebles o inmuebles, fijando o recibiendo el precio, suscribiendo los
instrumentos públicos o privadas que sean necesarios, con autorización d la asamblea;
q) Otorgar los poderes para el ejercicio de comisiones encargados;
r) Elegir a los delegados para representar a la institución en eventos locales, distritales,
departamentales, regionales y nacionales; y
s) Cumplir con las demás atribuciones establecidas en el presente estatuto la Ley 27908 y
su reglamento.
Artículo 21°.- El cargo de miembros de la junta directiva concluye por:
a) Muerte;
b) Incapacidad física mental comprobada;
c) Renunciar el cargo; y
d) Aplicación de las sanciones previstas en el presente estatuto, por acuerdo adoptado en
las Asambleas o encuentros de la Ronda Campesina;
290
e) Integrar la comisión de trabajo o gestión que se le asigne; y
f) Otras funciones que le asigne la Asamblea General o Encuentro Rondero.
Artículo 25°.- Son funciones de la Secretaría de Economía:
a) Administrar los recursos económicos de la organización;
b) Recibir cotizaciones, así como las donaciones, aportes y los legados que favorezcan a
la organización, incorporándolos al patrimonio social.
c) Llevar al día los libros y documentos contables;
d) Suscribir todos los documentos relacionados con el aspecto económico y financiero de
la organización, juntamente con el presidente;
e) Presentar proyectos de actividades económicas a fin de obtener fondos para el logro de
los fines previstos en el estatuto;
f) Efectuar informes económicos semestralmente; y
g) Otras funciones que le asigne la Asamblea General o Encuentro Rondero.
Artículo 26°.- Son funciones y atribuciones de la Secretaria de Organización:
a) Velar por el fortalecimiento y consolidación de la organización;
b) Participar en las Asambleas Generales o encuentros Ronderos y reuniones del distrito;
c) Recoger la problemática de los ronderos (as) de la organización base y distrito que pueda
afectar a la organización, dando cuenta a la Junta Directiva ;
d) Recoger las experiencias exitosas de la organización y difundirlas en las diferentes
instancias;
e) Adoptar iniciativas inmediatas para dar solución a situaciones imprevistas que puedan
afectar a la organización, dando cuenta a la Asamblea General;
f) Colaborar en la difusión de las convocatorias para la realización de las asambleas,
sesiones, o eventos; y
g) Verificar la asistencia del quórum reglamentario para la realización de las asambleas
generales y las sesiones;
h) Otras funciones que le asigne la Asamblea General o Encuentro Rondero.
Artículo 27.- Son funciones y atribuciones de la Secretaria de Asuntos de la Mujer:
a) Velar por el ejercicio efectivo de los derechos de la mujer;
b) Promover la participación de la mujer en los diferentes niveles de la organización;
c) Brindar apoyo a las mujeres que sufren maltrato o violencia familiar;
d) Establecer relaciones de coordinación con las autoridades estatales y otras autoridades
para la solución de conflictos referidos a violencia familiar; y
e) Otras funciones que le asigne la Asamblea General o Encuentro Rondero.
Artículo 28.- Son funciones y atribuciones de la Secretaría de la Seguridad y Disciplina:
a) Imponer orden y disciplina en los diferentes eventos ronderos y campesinos;
b) Coordinar con las otras secretarías de la organización respecto a la disciplina institucional;
c) Promover la puntualidad, el orden la disciplina, la responsabilidad, el deseo de superación,
la honradez, el respeto a los derechos de los demás, el respeto a la Ley y los reglamentos
y el amor al trabajo procurando el ejercicio de actitudes positivas;
d) Reafirmar la vigencia de los principios ronderos; y
e) Otras funciones que le asigne la Asamblea General o Encuentro Rondero.
291
Artículo 29°.- Son funciones y atribuciones de la Secretaría de derechos humanos, debates y
justicia Campesina:
a) Velar por el respeto de los Derechos Humanos;
b) Coordinar con organismos de derechos humanos a nivel nacional e internacional para
contar con apoyo, capacitación y canalizar denuncias por las violaciones de los derechos
humanos de sus miembros de la población campesina o indígena;
c) Promover el respeto y la defensa de los derechos humanos de grupos vulnerables como
las mujeres, los niños y los ancianos;
d) Desarrollar eventos de capacitación y promoción de derechos humanos para que la
población indígena o campesina los conozca y sepa ejercerlos; y
e) Reafirmar la propuesta de la justicia campesina basada en la gratuidad, celeridad y efectividad
propia de la organización, por lo que se permite resolver sus problemas con facilidad,
respetando sus usos y costumbres, buscando la prevención antes que la sanción
f) Otras funciones que le asigne la Asamblea General o Encuentro Rondero.
CAPITULO IV
DE LOS LIBROS DE ACTAS Y OTROS DOCUMENTOS
Artículo 30°.- Las Rondas Campesinas de la Comunidad Campesina Pacaje llevará los siguientes
libros:
a) Libro de actas de la Asamblea General o Encuentro General de Ronderos (as);
b) Libro de actas de Transacción Extrajudicial;
c) Libro de acta de la Junta Directiva;
d) Padrón de ronderos y ronderas;
e) Libros de inventario de bienes; y
f) Otros de acuerdo a la necesidad de las Ronda Campesinas de a Comunidad Pacaje.
Articulo 31°.- Los libros de actas deberán ser legalizados, careciendo de valor las actas asentadas
en libros no legalizadas, para abrir un nuevo libro será requisito indispensable que el interior se
encuentre terminado.
TITULO V
DE LOS RONDEROS
CAPITULO I
PRINCIPIOS RONDEROS
Artículo 32°.- Los principios ayudan a consolidar y fortalecer la organización, los (as) ronderos
debe predicar con el ejemplo y practicar estos principios que son básicos:
a) El (la) rondero (a) es un ejemplo para su comunidad, siendo un padre o madre de familia
ejemplar, demostrando siempre valentía, generosidad, honradez, así como ser trabajador,
responsable, colaborador, respetuoso y honesto;
b) Practica la democracia, respetando los acuerdos que se toman en asamblea, la minoría
acata los acuerdos de la mayoría;
c) Es consecuente, comparte y actúa colectivamente sin aprovecharse de los cargos de
responsabilidad para obtener beneficios personales o figurativos, no abusa de los demás;
292
por eso, teniendo siempre que a más alto cargo, más sencillez y humildad, más amabilidad
y mejor trato a los demás;
d) Es tolerante y respeta la opinión de sus compañeros aunque no piensan de la misma
manera. No es orgulloso. Sabe disculpar y pedir disculpas, practica la critica y la
autocrítica;
e) En toda decisión que toma, tiene siempre presente la justicia y la equidad.
f) Piensa en el bien común antes que en los caprichos y apetitos personales, cuando se
trata de defender lo que es justo o defender a los más humildes;
g) Está presente en todas las actividades de la comunidad: asamblea, reuniones, comisiones,
trabajos comunales, servicio de ronda, colaboraciones, etc. Dando siempre sus opiniones
para que se tomen buenos acuerdos. En general es una persona activa que apoya a las
organizaciones y a toda la actividad que vaya en beneficio del progreso y desarrollo de
la Comunidad Campesina Pacaje, distrito de Macusani, provincia de Carabao ;
h) No se embriaga, ni se entromete en asuntos que no son de su interés;
i) Es humanista y solidario con los demás, está siempre presente en su organización en
las buenas en las malas dando su apoyo desinteresado a los pobres y necesitados;
j) Apoya a la lucha justa de otros sectores de su misma clase campesina o indígena, en su
comunidad, distrito provincia u otras regiones del país, que buscan justicia y verdad a
nivel comunal, distrital regional y nacional;
k) Promueve la vigencia de las buenas costumbres de sus antepasados como la mink’a, el
ayni, el folklore, las fiestas, la producción, la salud, la educación, etc. Tratando de ponerlo
al servicio de su propia educación y la toma de conciencia para una mejor organización
campesina;
l) Considera a la mujer con los mismos derechos que el varón, luchando hombre y mujer
será más fácil conquistar e ir asentando las bases de una sociedad mejor; y
m) Practica los valores Ama Sua, Ama Llulla y Ama Quella.
CAPITULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artículo 33°.- Son derechos de los (as) ronderos (as) los siguientes:
a) Tener voz y voto en toda las asambleas generales, elegir y ser elegido a cualquier cargo
o comisión;
b) Todos los (as) ronderos (as) tienes derecho de no ser discriminados;
c) Cualquier rondero (a) podrá proponer modificatorias al presente estatuto;
d) Los (as) ronderos (as) tienes derecho a hacer uso de los bienes y servicios con que
cuenta la Ronda Campesina;
e) Los (as) ronderos (as) tienen derecho a exigir a su Junta Directiva, Teniente Gobernador,
Agente Municipal, Juez de Paz, , comité de vaso de leche y otras autoridades, que
realicen gestiones en beneficio de la comunidad.
f) Las mujeres en edad ciudadana tienen derecho a elegir y ser elegidas y participar en todo
los actos que la organización realice;
g) Todo rondero (a) en su turno o actividad de ronda, tienen autoridad reconocida para
imponer disciplina y rechazar inmediatamente cualquier ataque injusto que ponga en
293
peligro los bienes materiales y espirituales, tanto de una persona, de una familia u de toda
la comunidad debiendo ser protegido y amparado por la organización en su integridad,
física, material, espiritual o moral;
h) Todo rondero (a) y su familia deben ser apoyados material y espiritualmente, en cualquier
dificultad, en forma solidaria por toda la organización;
i) La ronda prestará su servicios para solucionar los problemas que se presentan a sus
miembros, a solicitud de los interesados, siempre y cuando esté dirigido a la consecución
de sus objetivos;
j) La ronda podrá recurrir, si es necesario, a instancias superiores de organización, para
orientar y gestionar ante instituciones oficiales para dar la debida solución de algún
problema de sus miembros.
k) Los demás establecidos en la Ley 27908 y su reglamento.
Artículo 34°.- Son deberes de los (as) ronderos (as) los siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir los estatutos, así como los acuerdos que se toman en las
asambleas, eventos, encuentros ronderos, distritales y provinciales de la organización;
b) Practicar y difundir con firmeza los principios ronderos;
c) Observar buen trato y lealtad, garantizar el mutuo respeto y la unión entre los ronderos(as);
d) Cumplir con disciplina, lealtad, solidaridad y frecuentemente las tareas de rondero que se
le asigne;
e) Cumplir con su servicio de ronda y exigir el cumplimiento de los morosos;
f) Los ronderos tendrán especial consideración en la promoción de los derechos del niño y
del adolescente, las personas discapacitadas y de los ancianos:
g) Defender, cuidar y proteger los bienes de los pobladores, apoyar desinteresada y
decididamente toda obra que programe la comunidad y que contribuya a su desarrollo y
bienestar;
h) Auxiliar y defender en cualquier circunstancias a todo rondero(a) que se encuentre en
peligro o en problema;
i) Velar por la tranquilidad y seguridad del vecindario y de los dirigentes de nivel de base,
distrito y provincia;
j) Las familias imposibilitadas de hacer servicio de ronda deben cubrir el pago de un peón
o colaborar mensual, bimestral, semestral o anualmente de acuerdo con sus posibilidades
económicas a la organización;
k) Todo rondero (a) tiene obligación de contribuir económicamente al sostenimiento institucional
de su organización;
l) Fiscalizar a los dirigentes de la Ronda Campesina, lo mismo que a las autoridades
políticas, edilicias, judiciales para que cumplan con sus funciones, denunciando a las
malas autoridades y funcionarios que cometen abuso con los campesinos o indígenas;
m) No permitir la corrupción y el soborno entre sus miembros;
n) Informar inmediatamente a la junta directiva o a la asamblea general, las incidencias que
ocurran durante la realización de su turno;
o) Los dirigentes serán los primeros en la acción y los últimos en el beneficio, serán ejemplo
para los demás;
p) Contribuir al fortalecimiento de la organización desde las bases, así como a los gremios
ronderos a nivel Distrital y provincial;
294
q) Practicar los valores de solidaridad, honestidad y reciprocidad;
r) Respetar los usos y costumbres de la Comunidad y de la Rondas Campesinas a la que
pertenece; y
s) La asistencia a las asambleas es obligatoria y personal.
CAPITULO III
DE LAS PROHIBICIONES
Articulo 35.- Son Prohibiciones de los Ronderos y Ronderas de la Comunidad Pacaje.
a) Realizar actividades no autorizadas o distintas a las funciones de la Ronda
Campesina.
b) Realizar u omitir actos en beneficio de terceros en desmedro de los intereses de la
Ronda Campesina y Comunidad.
c) Realizar Actividades de cualquier índole que se orienten a dividir o debilitar a la
Ronda Campesina y Ronda Campesina.
CAPITULO IV
ADMISION, RENUNCIA Y EXCLUSION
Artículo 36°.- Son admitidos como integrantes de la organización rondera:
a) Los comuneros(as) nacidos(as) dentro de la comunidad o ser hijos de comuneros, que
viven dentro de la comunidad y que estén debidamente empadronados en el libro de
padrón de las Rondas Campesinas de la Comunidad Campesina Pacaje.
b) Los comuneros (as) que han cumplido 18 años;
c) Hijos de comuneros que no han cumplido 18 años, por que han constituido hogar de
hecho o contraído matrimonio;
d) Los que tienes residencia estable dentro de la comunidad; y
Artículo 37°.- Para ser admitido como miembro, se deberá solicitar de manera verbal o escrito al
presidente de la Junta Directiva de la organización rondera. Debiendo acompañar los requisitos que
exige el presente estatuto.
Artículo 38°.- Podrá ser rondero (a) una vez alcanzado la mayoría de edad (18 años) o en su caso
los menores que hayan alcanzado la capacidad civil. Lo que será obligatorio hasta los sesenta (60)
años en los varones y cincuenta y cinco (55) años en caso de las mujeres, cumplida dicha edad
máxima será facultativo.
Artículo 39°.- La renuncia de un rondero (a) integrante de la Ronda Campesina, deberá formularla
por escrito con firma legalizada ante notario o Juez de Paz y dirigida al presidente de la Junta
Directiva, el mismo que elevara dicha solicitud a la Asamblea General o Encuentro Rondero para su
aprobación o aceptación, salvo que tenga el carácter de irrevocable, en cuyo caso se tendrá por
consentida.
Artículo 40°.- Los (as) ronderos(as) podrán ser excluidos por las siguientes razones:
a) Por renuncia voluntaria e irrevocable;
b) Por haber abandonado la ronda por más de tres meses, sin previo aviso;
c) Por atentar contra su organización y desprestigiarla;
d) Por mantener juicio con la organización o sus dirigentes;
e) Por tener intereses contrarios a la organización; y
f) Por no cumplir con las obligaciones y deberes de la organización rondera;
295
CAPITULO V
FALTAS SANCIONES Y RECONOCIMIENTOS
Artículo 41°.- Se consideran faltas las siguientes:
a) Violación de estatutos y acuerdos tomados en la asamblea general o encuentro rondero;
b) Violación de los principios ronderos;
c) Afectación de los bienes de los ronderos y de la comunidad;
d) Atentar contra la unidad del campesinado y la integridad física y moral de los ronderos y
comuneros de la comunidad a la que pertenece;
e) Apropiación de fondos, entrega y aceptación de sobornos, parcialización o atribución de
una falsa representación de la organización;
f) Incumplimiento del servicio de ronda en forma injustificada;
g) Inasistencia a las asambleas e incumplimiento de las tareas asignadas;
h) Ingreso en otra jurisdicción sin autorización de la asamblea general o el consejo directivo
de la organización;
i) Burla de las tradiciones y costumbres de los ronderos y comuneros de la comunidad; y
j) Servicio de ronda en estado de embriaguez.
Artículo 42°.- Las sanciones a aplicarse serán:
a) Amonestación pública y verbal;
b) Disciplina rondera;
c) Realización consecutiva de turnos;
d) Suspensión en el ejercicio del cargo;
e) Multas;
f) Prestación de servicios a la comunidad; y
g) Explusión;
Las sanciones serán calificadas por la Junta o Concejo Directivo y/o por la Asamblea o Encuentro
General de la Ronda Campesina y serán registradas en el padrón de ronderos y ronderas sin
perjuicio de la denuncia correspondiente a la autoridad competente.
Artículo 43°.- Los (as) ronderos (as) que por su destacada labor y el fiel cumplimiento de los
principios y deberes de la organización habiendo participado en actos destacables y heroicos en
beneficio de la población, merecerán el reconocimiento público correspondiente y los estímulos que
la ronda campesina determine a través de su asamblea general o encuentro rondero.
TITULO VI
DE LAS FUNCIONES DE LAS RONDAS CAMPESINAS
CAPITULO I
SEGURIDAD Y PAZ COMUNAL
Articulo 44°.- Las Rondas Campesinas de la Comunidad Campesina Pacaje del Distrito de
Macusani, están facultadas para garantizar seguridad y orden al interior de la Comunidad Pacaje en
coordinación con las autoridades comunales, políticas del distrito de Pacusani, conforme a la Ley del
Sistema de Seguridad Ciudadana, Ley N° 27933, así como están obligados a realizar la defensa de
sus bienes patrimoniales, tierras comunales y privadas, proteger la integridad física, moral y cultural
de sus integrantes, prevenir y erradicar los delitos comunes en el ámbito de su jurisdicción.
296
Articulo 45°.- Para cumplir con esta función la Ronda Campesina de la Comunidad Pacaje, en la
reunión de miembros de las Rondas, elaborarán el plan de seguridad comunal y designará a los
responsables para el servicio de rondas, así como la frecuencia y el rol de las salidas al campo, que
constará en un libro de actas para tal actividad.
CAPITULO II
FUNCION JURISDICCIONAL
Artículo 46°.- La Asamblea General o el Encuentro de las Rondas Campesinas de la Comunidad
Pacaje del distrito de Macusani, tiene competencia en materia de justicia comunal, para intervenir en
la solución de conflictos que se susciten entre sus miembros integrantes o externos; y cuando los
conflictos son complejos y la ronda comunal no están en posibilidad de resolverlos serán remitidos
a la Central Distrital de Rondas Campesinas de Macusani .
Artículo 47°.- La administración de justicia de la ronda está a cargo de la Asamblea General o
Encuentro de la Ronda Campesina conjuntamente con la presencia de las autoridades comunales,
que tiene competencia para resolver todo tipo de casos o conflictos conforme al Art. 149° de la
Constitución Política del Estado, Convenio 169 de la OIT y la nueva Ley de Rondas Campesinas,
Ley N° 27908; Así mismo, analizar la comisión de delitos, efectuando la denuncia respectiva ante las
autoridades competentes, aportando las pruebas del caso y exigiendo justicia para los afectados y
sanción a los culpables, actuando dentro de su propio ámbito de intervención.
Artículo 48°.- La administración de justicia se basara fundamentalmente en la aplicación del derecho
consuetudinario (usos y costumbres) y la observancia de los derechos humanos.
Artículo 49°.- Se entiende por derecho consuetudinario al conjunto o sistema de normas, valores,
principios normativos basados en los usos y costumbres propios de la Comunidad Campesina Pacaje,
que le posibilitan regular su vida social, resolver conflictos y organizarse dentro del marco de su cultura.
Artículo 50°.- Está terminantemente prohibido hacer justicia por cuenta propia, todo sospechoso o
delincuente debe ser entregado a la Junta Directiva y/o a la Asamblea General o Encuentro de la
Ronda Campesina.
Articulo 51°.- La administración de justicia de las rondas campesinas cuenta con las siguientes
instancias.
a) La Junta Directiva
b) La Asamblea General y/o Encuentro de rondas
Artículo 52°.- La justicia campesina implementada por las Rondas Campesinas de la Comunidad
Pacaje, tiene las siguientes características:
a) Rápida;
b) Gratuita;
c) Justa;
d) Imparcial;
e) Amistosa; y
f) Reeducadora;
Artículo 53°.- Las sanciones aplicables por la Asamblea General o Encuentro Rondero, conforme
al derecho consuetudinario son:
a) Disciplina rondera, que consiste en la realización de una serie de ejercicios físicos de
acuerdo a la capacidad física del sancionado.
297
b) Restitución o multa.
c) Prestación de servicios a la comunidad, consistente en el aporte físico y/o intelectual que
realiza el sancionado en beneficio e interés general de la comunidad, lo que no genera
retribución salarial alguna.
d) Otras sanciones, teniendo en cuenta los usos y costumbres de la Comunidad y de la
Ronda Campesina.
Artículo 54°.- La Ronda Campesina, pueden realizar conciliaciones extrajudiciales sobre conflictos
entre sus miembros, para ello aplicarán los diferentes mecanismos de resolución de conflictos, de
conformidad con los derechos reconocidos a los pueblos indígenas, comunidades campesinas y
nativas, de acuerdo al derecho consuetudinario y las reglas establecidas en el estatuto, respetando
los derechos fundamentales de la persona humana.
Artículo 55°.- La Ronda Campesina de la Comunidad, está obligado llevar un libro de Actas, donde
se hará constar los asuntos relacionados a la solución de conflictos, las conciliaciones extrajudiciales
y los acuerdos adoptados, con la indicación del resultado de las votaciones.
Las Actas de las Asambleas Generales Ordinarias o Encuentros Generales Ordinarios,
Extraordinarios o Encuentros de Emergencia serán firmadas por todo los asistentes a dicha asamblea,
así como por todas autoridades que concurran a dicha asamblea o encuentro.
Artículo 56°.- Para el cumplimiento en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales de la Ronda
Campesina, podrá firmar convenios para establecer relaciones de coordinación con las autoridades
de la jurisdicción ordinaria, así como puede solicitar apoyo de los Gobernadores, Tenientes
Gobernadores y de la Policía Nacional del Perú y demás autoridades del Estado.
CAPITULO III
COORDINACIÓN E INTERLOCUCION CON ENTES DEL ESTADO
Artículo 57°.- Con la finalidad de promover el desarrollo integral y sostenible de su comunidad en
el ámbito social, económico, ecológico, cultural y tecnológico, la Ronda Campesina podrá citar o
invitar a las autoridades políticas, judiciales, municipales y regionales a las Asambleas Generales o
Encuentros Ronderos.
Artículo 58°.- En el ejercicio de su derecho de participación, control y fiscalización de los programas
propuestos, planes y políticas de desarrollo local, Distrital, provincial y regional, la Ronda Campesina
está obligado a denunciar las inconductas funcionales de cualquier funcionario o autoridad, así como,
podrá promover la remoción de autoridades locales y regionales.
CAPITULO IV
RELACIONES DE COORDINACION CON OTROS ORGANISMOS
ESTATALES Y PRIVADOS
Artículo 59°.- Para el logro de sus objetivos, la organización desarrolla y fomenta las coordinaciones
con organizaciones populares y organismos públicos y privados a nivel distrital, provincial, regional,
nacional e internacional, atendiendo a los intereses comunes que permitan el desarrollo de acciones
conjuntas, para ello firmará convenios y acuerdos concretos de cooperación y ayuda mutua con
cada uno de los organismos indicados.
Artículo 60°.- La organización podrá efectuar convenios de apoyo interinstitucional con organismos
privados de gestión social, actuando a la vez como representantes de la organización campesina de
298
la zona o del Distrito frente a intereses de las empresas e instituciones que vulneren sus derechos
fundamentales y el medio ambiente.
Artículo 61°.- Las diferentes Asambleas generales o Encuentros Ronderos que practica la Ronda
Campesina, constituyen espacios de coordinación con todas las instituciones públicas y privadas
que establece la Ley.
Artículo 62.- Las coordinaciones se basarán sobre los acuerdos tomados en la Asamblea General,
que serán canalizados por los directivos de la organización. Es responsabilidad de la Junta
Directiva realizar las invitaciones o citaciones a las autoridades locales, distritales, provinciales,
regionales y nacionales, con la anticipación de 10 días para la Asamblea General o Encuentro de
Rondas.
TITULO VII
DE RÉGIMEN DE ELECCIONES
299
DISPOSICIONES FINALES
Primero.- Las disposiciones contenidas en estos estatutos serán interpretadas adecuadamente a los
niveles y al ámbito de actuación de la organización de la ronda campesina y de conformidad a los
usos y costumbres de la Comunidad Campesina Pacaje.
Segundo.- Todo lo no previsto en este estatuto será resuelto atendiendo a su importancia y urgencia
por la Junta Directiva debiendo ser ratificado sus actuaciones en la siguiente Asamblea Extraordinaria
o Encuentro Extraordinario de Emergencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIALES
Primera.- La Junta Directiva de la Ronda Campesina de la Comunidad Pacaje ha sido elegida en
asamblea General de la fecha 15 de noviembre de 2007 y queda conformada por las siguientes
personas:
Presidente: Manuel Vilca Yupanqui.
Vicepresidente: Antonio Huarsaya Maqque.
Secretario de Actas y Archivos: Juan Ramos Chacón.
Secretario de Economía: Juan Bosco Choquehuanca Ramos.
Secretario de Organización: Santos Felipe Luque.
Secretaria de Asuntos femeninos: Francisco Olga Chambi Gonzáles.
Secretario de derechos Humanos: Leonidas Ccoa Lope
Secretario de Seguridad y Disciplina: Marcelino Tinta Mamani.
Segunda.- El periodo para la Junta Directiva electo rige a partir de su elección y culmina el 31 de
diciembre del año 2008.
SEGUNDO.- Asimismo, previa deliberación de la Asamblea General, por acuerdo unánime de todos
los asistentes, RATIFICAN a los miembros del Consejo Directivo electo de la Ronda Campesina de
la Comunidad Pacaje, para el periodo 2007 y 2008, quedando constituido por:
No habiendo otros puntos que tratar, siendo las dos con treinta minutos de la tarde del mismo día, se
dio por concluido la Primera Asamblea General, leída y aprobada en su contenido en señal de
conformidad suscriben al final.
300
DECLARACION JURADA
301
DECLARACION JURADA
302
61. LEONCIO JACINTO SONCCO LAURA. 71. DEMETRIO SANTI SALCCA.
62. ROLANDO SONCCO TIPO. 72. DAVID CRUZ CHUA.
63. FLAVIO MURGA CAYO. 73. MATEO CUTIZACA CRUZ.
64. BENIGNO AQUINO SONCCO. 74. MARTIN LEQQUE TIPO.
65. JULIANA MAMANI LUNA. 75. PORFIRIO CRUZ CHUA.
66. FELIPA SONCCO QUISPE. 76. PEDRO CRUZ SALCA.
67. BACILIA MAMANI QUISPE. 77. AURELIO QUIINO MURGA.
68. SIMON CHUA QUISPE. 78. CIRILO SONCCO AQUINO.
69. FELIPE JUTINO MAMANI SONCCO. 79. JULIAN EDUARDO CRUZ MAMANI.
70. MODESTO CRUZ CHUA. 80. EDUARDO SANTI MAMANI.
REALIZANDO TAL DECLARACION PARA LOS FINES QUE CONVENGA; Y PARA MAYOR
VERACIDAD FIRMO EL PRESENTE. EN APLICACION DE LA LEY Nº 25035 (LEY DE
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA).
EN LA CIUDAD DE PUNO A LOS OCHO DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL DOS MIL
SIETE.
303
DECLARACION JURADA
YO: MARIO MARTIN CRUZ CRUZ, MAYOR DE EDAD, CON DOCUMENTO NACIONAL
DE IDENTIDAD NUMERO 01705886. QUIEN PROCEDE EN SU CALIDAD DE PRESIDENTE
PROVISIONAL ELEGIDO PARA LA CONVOCATORIA DE LA PRIMERA ASAMBLEA DE LA
RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD DE ORURO DEL DISTRITO DE CRUCERO,
PROVINCIA DE CARABAYA, DEPARTAMENTO DE PUNO. DECLARO EN HONOR A LA
VERDAD Y BAJO JURAMENTO:
QUE:
LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE RONDEROS DE LA RONDA CAMPESINA DE LA
COMUNIDAD DE ORURO, DE FECHA 28 DE FEBRERO DEL DOS MIL SIETE, HA SIDO
CONVOCADA POR MI PERSONA, EN LA FORMA Y CON LA ANTICIPACION ACORDADA
EN LA ASAMBLEA GENERAL Y DE ACUERDO A LOS USOS Y COSTUMBRES DE
NUESTRA COMUNIDAD Y DE LA RONDA CAMPESINA REGULARIZADA, MEDIANTE
ESQUELA DE CONVOCATORIA ENTREGADA EN FORMA PERSONAL A CADA UNO DE
LOS INTEGRANTES DE LA RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD DE ORURO,
CUYA CONSTANCIA DE RECEPCION, OBRA EN LOS ARCHIVOS Y SECRETARIA;
CUYO TEXTO DE CITACION ES EL SIGUIENTE:
«CITACION».
SE CITA A LOS MIEMBROS INTEGRANTES DE LA «RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD
CAMPESINA DE ORURO, DEL DISTRITO DE CRUCERO, PROVINCIA DE CARABAYA,
DEPARTAMENTO DE PUNO». A LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA DE LA
RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE ORURO, QUE SE LLEVARA
EL DIA 28 DE FEBRERO DEL DOS MIL SIETE, SESION ORDINARIA A CELEBRARSE: EN
PRIMERA CONVOCATORIA: 9:00 AM, EN SEGUNDA CONVOCATORIA: 9:30 AM, EN EL
LOCAL DEL SALÓN COMUNAL DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE ORURO, LA AGENDA
A TRATAR SERA LA SIGUIENTE: 1.- APROBACIÓN DEL ESTATUTO DE LA RONDA
CAMPESINA DE LA COMUNIDAD DE ORURO. 2.- ELECCION Y/O RATIFICACION DE LA
JUNTA DIRECTIVA DE LA RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD ORURO. 3.- OTROS.
ORURO, 16 DE FEBRERO DEL 2007.- FIRMADO: PRESIDENTE.
RECEPCIONADA POR OCHENTA Y SIETE RONDEROS/AS, CON SUS RESPECTIVOS
DOCUMENTOS DE IDENTIDAD.
REALIZANDO TAL DECLARACION PARA LOS FINES QUE CONVENGA; Y PARA MAYOR
VERACIDAD FIRMO EL PRESENTE. EN APLICACION DE LA LEY Nº 25035 (LEY DE
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA).
EN LA CIUDAD DE PUNO A LOS OCHO DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL DOS MIL
SIETE.
304
DECLARACION JURADA
YO: MARIO MARTIN CRUZ CRUZ, MAYOR DE EDAD, CON DOCUMENTO NACIONAL
DE IDENTIDAD NUMERO 01705886. QUIEN PROCEDE EN SU CALIDAD DE PRESIDENTE
PROVISIONAL ELEGIDO PARA LA CONVOCATORIA DE LA PRIMERA ASAMBLEA DE LA
RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD DE ORURO DEL DISTRITO DE CRUCERO,
PROVINCIA DE CARABAYA, DEPARTAMENTO DE PUNO. DECLARO EN HONOR A LA
VERDAD Y BAJO JURAMENTO:
1.- QUE, LA RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD DE ORURO, ESTA INTEGRADA
POR OCHENTA Y SIETE (87) RONDEROS/AS; LOS QUE CONSTAN EN EL RESPECTIVO
LIBRO DE PADRON DE LA RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD DE ORURO, EL
MISMO DEBIDAMENTE APERTURADO POR ANTE EL JUEZ DE PAZ DE SEGUNDA
NOMINACIÓN DEL DISTRITO DE CRUCERO, PROVINCIA DE CARABAYA,
DEPARTAMENTO DE PUNO, SEÑOR FELIZARDO APAZA CAYO, CON FECHA 28 DE
ENERO DEL DOS MIL SIETE.
2.- LOS RONDEROS/AS, QUE ASISTIERON A LA PRIMERA ASAMBLEA GENERAL
ORDINARIA DE LA RONDA CAMPESINA DE LA COMUNIDAD DE ORURO, DE FECHA 28
DE FEBRERO DEL 2007, SON LOS SIGUIENTES:
1. MARIO MARTÍN CRUZ CRUZ. 29. NATIVIDAD AQUINO MAMANI.
2. JORGE MARTÍN MURGA CRUZ. 30. JUAN ELISEO SONCCO SALCCA.
3. CARLOS CALIXTO SONCCO SALCCA. 31. ROBERTO SONCCO SALCCA.
4. LUCIA NATIVIDAD CRUZ SONCCO. 32. JUAN SACACA CRUZ.
5. LUIS CRUZ AQUINO. 33. JUAN EUDYS TIPO SANTI.
6. LEANDRO SONCCO MAMANI. 34. FLAVIO NICOLAS MURGA CAYO.
7. CIRILO SONCCO AQUINO. 35. PABLO QUISPE AQUINO.
8. PORFIRIO DAVID MAMANI MAMANI. 36. ISAÍAS TIPO CRUZ.
9. SOFIA SALCCA DE SONCCO. 37. JUAN FRANCISCO MAMANI CRUZ.
10. ADRIÁN CRUZ MURGA. 38. LEANDRO ELIAS CRUZ SONCCO.
11. GENARO AQUINO AQUINO. 39. JOSÉ DOMINGO SANTI MAMANI.
12. PEDRO GARCÍA CARCAUSTO. 40. FRANCISCO NICASIO SONCCO MURGA.
13. AURELIO AQUINO MURGA. 41. PIÓ PILÁR AQUINO CRUZ.
14. GABRIEL CRUZ SONCCO. 42. GERMÁN SONCCO CRUZ.
15. ROLANDO SONCCO TIPO. 43. LUÍS SONCCO CHURA
16. VIDAL LEQQUE MAMANI. 44. MARTÍN LEQQUE TIPO.
17. JULIA MAMANI LUNA. 45. LUÍS LUNA CRUZ.
18. FELIPA SONCCO QUISPE. 46. SILVERIO SONCCO MURGA.
19. MARÍA CCAMA AQUINO. 47. FEDERICO CCAMA TINTAYA.
20. JULIANA MURGA AQUINO. 48. ANTONIO ZACARÍAS MAMANI TIPO.
21. ANDRÉS CRUZ CUTIZACA. 49. GREGORIO TIPO QUISPE.
22. ALEJANDRO LAMPA APAZA. 50. PEDRO CRUZ SALCCA.
23. ANSELMO SALCA CRUZ. 51. MAURICIO CRUZ AJRÁ.
24. JORGE BACILIO AQUINO SONCCO. 52. HERMENEGILDO CCAMA ARONI.
25. NOLBERTO ANTONIO SALCA MAMANI. 53. DOMINGO MURGA CHUA.
26. SEGUNDO FRANCISCO AQUINO SALCCA. 54. MARIANO AURILIO TIPO CHURA.
27. FELÍX AQUINO MAMANI. 55. JOSÉ FELIPE AQUINO SALCCA.
28. PEDRO VALERIANO CHURA MAMANI. 56. AQUILINO SONCCO LEQQUE.
305
57. ROGER AJRÁ PARI. 69. MODESTO CRUZ CHUA.
58. SEGUNDO MARIANO TIPO AQUINO. 70. PORFIRIO CRUZ CHUA.
59. DOMINGO CALSINA TAPIA. 71. JUAN DAMASO QUISPE MACHACA.
60. MARCELINO AQUINO SONCCO. 72. JOSÉ ABELARDO TIPO SANTI.
61. NICOLAS MAMANI BELLIDO. 73. GREGORIO TIPO QUISPE.
62. VÍCTOR FORTUNATO SONCCO AQUINO. 74. SANTIAGO SONCCO SALCCA.
63. HERNÁN SEGUNDO CRUZ SONCCO. 75. GENARO CCAMA SALCA.
64. JUAN MURGA CRUZ. 76. CRISTÓBAL CRUZ MAMANI.
65. JESÚS MARIO AQUINO MURGA. 77. SIMON CHUA QUISPE.
66. MATEO CUTIZACA QUISPE. 78. FELIPE JUSTINO MAMANI APAZA.
67. MARIANO SANTI QUISPE. 79. JACINTO LEONCIO SONCCO LAURA.
68. BENIGNO AQUINO SONCCO. 80. ROLANDO SONCCO TIPO.
REALIZANDO TAL DECLARACION PARA LOS FINES QUE CONVENGA; Y PARA MAYOR
VERACIDAD FIRMO EL PRESENTE. EN APLICACION DE LA LEY Nº 25035 (LEY DE
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA).
EN LA CIUDAD DE PUNO A LOS OCHO DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL DOS MIL
SIETE.
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