La Respuesta Socialmente Organizada

José Luis Flores Gómez

La Protección Civil nace, surge y yace, en la sociedad.

Ha llegado el momento de que ésta, regrese a ella.

“José Luis Flores Gómez”

Antecedentes.
 Antecedentes.

“LA RESPUESTA SOCIAL”.

Ante la cambiante realidad, todas las

sociedades humanas han desarrollado alguna
forma de respuesta.

El curso de la modernización ha incluido una

transferencia gradual de responsabilidades
del Estado a la Sociedad Civil Organizada y a
la comunidad.
 Antecedentes.
Ejemplos en todo el país:

PIPC CMPGR&PC
INE GREENPEACE CADENA
Programas Colegio
Instituto Comité de Mexicano de
Internos de Quiero un
Nacional Ayuda a Profesionales en
Protección México
Electoral Desastres y Gestión del
Civil Verde
Emergencias Riesgo y
Nacionales Protección Civil
 Antecedentes.

“Parte del problema consiste en que se lee poco a los

especialistas. Ideas como las propuestas en este artículo,
fueron planteadas desde la década de los 80s por los
geógrafos y antropólogos que estudiaban la respuesta social
ante desastres. Sin embargo, por NO leer, por NO analizar y
NO actualizar el modelo, quedamos rezagados como
sociedad y el 2017 se presentó un escenario de respuesta
bastante similar al de 32 años atrás. Solamente que fue
mayor por el llamado que se hizo por medio de las redes
“Doctor Raymundo Padilla Lozoya”
sociales”.
 Antecedentes.
1 Los geógrafos y antropólogos
que estudiaban la respuesta a
desastres hablaban de la
“respuesta socialmente
organizada” desde los años
80s
2
Qué esta idea ha estado
presente todo el tiempo.

3 Qué la ausencia de una

“respuesta socialmente
organizada”, derivó en qué
en el sismo de 19 de
septiembre de 2017, se
presentara una gran
participación social.

Pero la participación social

4
fue de manera
desorganizada, rebasando
totalmente la capacidad
gubernamental.
 Antecedentes.
En 1996, el Dr. Daniel Rodríguez Velázquez de la UNAM, integrante
de la La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en
América Latina, citaba:

“En diversas experiencias de organización comunitaria y ciudadana,

la sociedad civil reivindica otros niveles de intervención, y que, en el
campo de los desastres, pone de manifiesto que la acción colectiva
de los afectados puede encaminarse como una forma de
intervención estructural, más allá de la situación coyuntural de la
emergencia, sobre todo cuando se erigen como interlocutores que
cuestionan el sistema de toma de decisiones al reclamar un espacio
en el nivel estratégico, trascendiendo el ámbito de confinamiento
asistencialista tradicional, como damnificados que no intervienen en
la definición de prioridades de prevención, mitigación y
reconstrucción, por estar más atentos a las determinaciones de
funcionarios y notables para resolver sus problemas”.
 Antecedentes.

“En la prevención, mitigación y

recuperación, debe incluirse con un
peso decisivo, la participación
social, autónoma y con capacidad
resolutiva, no reducida a los niveles
de voluntariado o consultivo”.
Dr. Daniel Rodríguez Velázquez
 Antecedentes.
“La debilidad de los gobiernos locales y de los grupos
En los 90s el Dr. Lavell hablaba de la
populares de base, puede considerarse de singular
organización comunitaria en Centro América:
importancia en cuanto a la posibilidad de implementar y
administrar esquemas de prevención y mitigación en
países donde, como hemos visto, el riego físico es un
componente permanente de la vida de millones de
centroamericanos y de cientos o miles de pueblos y
comunidades. Esto es especialmente relevante dado los
altos niveles de centralización del proceso de toma de
decisión y administración gubernamental que existen

Dr. Allan Lavell hoy en día”. (Lavell, Valverde y Arroyo 1991).

¿A quién corresponde construir la
Respuesta Socialmente
Organizada?
 ¿A quién corresponde construir
la Respuesta Socialmente
Organizada?
“En ese sentido, la respuesta social estaría atribuida a quien realiza
“lo social”, es decir, a la población o sociedad, pero si la respuesta
social es organizada estaríamos frente a la respuesta que el Estado
realiza en el campo de “lo social”; o en su defecto a la respuesta de
las organizaciones que lo conforman, debido a que “la organización”
no está referida a “lo social” sino a “quien realiza lo social”, es decir,
a la sociedad civil organizada”.
“Dr. Alfredo Enrique Oyola-García”
Ministerio de Salud del Perú
 Analicemos lo manifestado por el Dr. Alfredo Enrique
Oyola-García del Ministerio de Salud del Perú

El Estado Sociedad Civil Organizada

Pero si la respuesta social
es organizada estaríamos O en su defecto a la respuesta
frente a la respuesta que de las organizaciones que lo
el Estado realiza en el conforman, debido a que “la
campo de “lo social” organización” no está referida a
“lo social” sino a “quien realiza
lo social”, es decir, a la sociedad
civil organizada”.

La Sociedad
La respuesta social estaría
atribuida a quien realiza “lo
social”, es decir, a la
población o sociedad.
CONCLUSIÓN
Tanto el Estado, como la Sociedad Civil
Organizada pueden construir Respuesta
Socialmente Organizada.
 Sociedad Civil Organizada y
Respuesta Socialmente Organizada
 Sociedad Civil Organizada y
Respuesta Socialmente Organizada.
Sociedad Civil Organizada
y
Respuesta Socialmente Organizada.

SON DIFERENTES
 Sociedad Civil Organizada y
Respuesta Socialmente Organizada.
La Sociedad Civil Organizada tiene mucho tiempo
trabajando de manera permanente en las labores de auxilio
en caso de amenaza o impacto de un agente destructivo.
Ejemplos:

• Primer Cuerpo de Bomberos en Veracruz. (1873).

• Cruz Roja Mexicana IAP (1909).
• Agrupamiento Deportivo Militarizado CONDOR AC (1995).
• Colegios Mexicano de Profesionales en GR y PC. (2014).

Trabajan de manera activa, sin percibir directamente ningún

beneficio oficial, han venido construyendo los mejores
productos en materia de gestión del riesgo y protección civil.
 Sociedad Civil Organizada y
Respuesta Socialmente Organizada.
La Respuesta Socialmente Organizada es aquella que
aplica la comunidad, personas comunes y corrientes,
que no se dedican a la protección civil, pero que han
sido preparados por el Estado o por la Sociedad Civil
Organizada en el conocimiento de los riesgos a los
que están expuestos y los mecanismos para
responder a la amenaza o impacto de ellos,
mitigando solidaria y complementariamente, los
efectos adversos de los agentes destructivos.
 Primeras prácticas en las que la
respuesta oficial está en coordinación
con la respuesta socialmente
organizada en México.
 Plan Operativo Volcán
Popocatépetl.

En México los esbozos de esta forma flexible de responder,

donde el componente social tiene un papel preponderante,
los encuentro en seis mecanismos de respuesta:

1. El Plan Operativo Volcán Popocatépetl, donde la sociedad

en la zona de riesgo, allá en los 90s, fue preparada para al
momento de ser alertada por medio de las campanas de las
iglesias, reunirse de inmediato en las plazas de esos centros
religiosos, donde los esperan camiones que los evacuarían
hacia sus refugios temporales.
 Sistema de Alerta Temprana
para Ciclones Tropicales SIAT-CT.

2. El Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales

(SIAT-CT), el cual uno de sus cuatro componentes es la

propia población quien en determinado nivel de

alertamiento debe iniciar una evacuación -si se encuentra

en zona de riesgo- hacia los refugios temporales; los

otros tres componentes son los meteorólogos, medios de

comunicación y la autoridad.
Plan de Emergencia Radiológica Externa de la
Planta Núcleo Eléctrica Laguna Verde.
3. Se activa fuera de las instalaciones de la central,
cuándo se declara una falla, accidente o mal
funcionamiento en alguno de los reactores.

Este plan activa acciones en la población para qué

esta permanezca bajo techo, evacúe la zona o
realice una ingesta profiláctica radiológica, según
sea el caso.
Plan Operativo Volcán del
Fuego (Colima/Jalisco).

4. En un radio de 30 kilómetros de la zona de

riesgo, considerándose evacuar en caso de

erupción del volcán a un aproximado de 20 mil

personas, 54 poblaciones en el estado de Colima

y 26 en el estado de Jalisco, para lo cual se tiene

contemplado emplear 71 refugios temporales en

Colima y 70 en Jalisco.
 ONU-PNUD en Chiapas.
5. Desde los años 90s el PNUD trabaja en Chiapas; pero es hasta el año
2008 que lo hace conjuntamente con la Secretaría Estatal de
Protección Civil, generando resiliencia con la base comunitaria,
logrando lo siguiente:

• Han consolidado una base social de brigadistas para la evaluación

de daños y alerta temprana.
• Han conformado 220 comités comunitarios con sus respectivos
planes de protección y reducción de riesgos.
• Han construido 106 planes de protección civil comunitarios con
análisis y mapeo de riesgos.
• Han replicado el proyecto en 30 municipios a través de la
capacitación de más de 1.000 líderes y autoridades locales.
• Han contribuido al cuidado de las tierras productoras de café y de
los lagos y fuentes de agua.
• El proyecto tiene el potencial de poder implementarse también en
las zonas rurales de Oaxaca, Tabasco, Guerrero y Michoacán.
 Sistema Múltiple de Alerta
Temprana Iztapalapa CDMX.
6. Alertaba a la población de

28 puntos de inundación en la

demarcación, sobre la

amenaza de una tormenta

extrema. Fue reconocido por

Naciones Unidas como la

mejor práctica en alertamiento

temprano en 2017.
 ¿Por qué construir una
“Respuesta Socialmente
Organizada”?
La Respuesta.
La mundialmente famosa “T en B”.

TODOS EN BOLA.
 La no menos famosa “T en F”.

TODOS EN LA FOTO.
 Preparación y respuesta típica de los diversos
respondientes durante una Situación Crítica.

Osos Durmiendo Perros Ladrando Abejas Trabajando

Tortugas en su Concha Manada de Gatos Patos Volando

¿Por qué
construir una
“Respuesta
Socialmente
Organizada”?.
 34

Respuesta Especializada.
El 20% restante -y tratándose de personas atrapadas más
profundamente- lo realizan los especialistas BREC o USAR.

Estadística INSARAG.
En los efectos posteriores a un sismo devastador, el 80% de los rescates en
edificios colapsados, son superficiales y realizados por los mismos vecinos.
.
Respuesta Inicial.
Ellos son los que inician las labores de respuesta en lo que
los especialistas -oficiales y oficiosos- llegan al sitio de la
crisis.
La Comunidad.
Es ella quién en su propio vecindario
recibe directamente los primeros efectos
del impacto de un fenómeno
perturbador..
 Porcentaje de Supervivencia en Sismos.

Sepultados Atrapados bajo Grupos Altamente

7 días Componentes Estructurales 5% especializados y Equipados. Ámbito de
TIEMPO APROXIMADO

actuación
Atrapados en espacios Equipos de Primera equipos
2 días
vitales aislados
15% Respuesta BREC/USAR

Atrapados en Equipos de Mayor

8 horas Espacios no 30% Respuesta Capacitación
Estructurales Comunitaria

4 horas Lesionados no Rescate Espontáneo por Preparación

atrapados 50% Vecinos cercanos al Básica no
Colapso Especializada

CONDICIÓN DE LAS VÍCTIMAS. RESPUESTA DE EMERGENCIA.

 ¿Por qué construir una “Respuesta
Socialmente Organizada”?.

• La “Respuesta Socialmente Organizada” no es

especializada en manejo de emergencias o
desastres.
• Pero si son quienes en los primeros minutos
post impacto, podrían organizarán la
respuesta en lo que se van desplegando los
esfuerzos oficiales y de la “sociedad civil
organizada”.

La “respuesta socialmente organizada” no suple los esfuerzos oficiales ni de la “sociedad civil”,

por el contrario, los complementa.
 ¿Por qué construir una “Respuesta
Socialmente Organizada”?.

¿Además de las acciones de rescate básicas, qué más podría hacer la

“respuesta socialmente organizada” en los primeros momentos de la
amenaza de un agente destructivo o en el post impacto de este?

• Establecer el Sistema de Comando de Incidentes y, posteriormente, a

la llegada de alguien con capacidad técnica o jerárquica, transferir el
mando.
• Iniciar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades OT.
• Apoyar a las “áreas de concentración de víctimas” (dónde se
administran todos los recursos médicos, humanos y materiales).
• Colaborar en la administración de el “área de espera” (dónde arriban -
en espera de ser asignados tácticamente a terreno- todos los recursos
humanos y materiales que se van concentrando en la escena).
• Apoyar en la administración de “refugios temporales”. EDAN
Red Nacional de Brigadistas
Comunitarios en México.
 Red Nacional de Brigadistas
Comunitarios 2000-2012.
• En los primeros años del presente siglo
• La crea la entonces Coordinación General de Protección Civil
de la Secretaría de Gobernación.
• Programa que iba dirigido a capacitar a la sociedad.
• Permeaba bien en la sociedad.
• Pero su metodología de capacitación estaba más orientada a
informar a la población sobre las distintas amenazas y la
forma en que estaba organizado el SINAPROC, pero no
generaba ningún tipo de capacidad en la gente que les
permitiera responder de forma organizada a la amenaza o
impacto de un fenómeno destructivo.
 Red Nacional de Brigadistas
Comunitarios 2013-2018.
Su enfoque era:

NO SON PRIMEROS RESPONDIENTES ni actúan como

paramédicos, bomberos o grupos de búsqueda y rescate. Su
filosofía, como toda la de la protección civil en México, se basa
en la no exposición de civiles al peligro, actúan por medio de la
promoción de espacios y momentos de reflexión comunitaria
mediante la que se desarrollan medidas básicas para prevenir y
anticiparse al riesgo de desastres: reciben una inducción
general sobre los peligros a los que se encuentra expuesta su
comunidad, aprenden a desarrollar mapas de peligro en el
plano local y a conocer las medidas básicas sobre cómo
conducirse antes, durante o después de un fenómeno precursor
de desastres.
Construcción de Respuesta
Socialmente Organizada en
México en la actualidad.
 Equipo Comunitario de Respuesta
Urbana en Miguel Hidalgo 2018
(ECRU-MH).
• Creado en 2018 por la entonces Delegación Miguel
Hidalgo de la CDMX.
• Se basa en el modelo israelí ECE.
• Se capacitó a 50 vecinos para el Equipo Comunitario de
Respuesta Urbana (ECRU-MH).
• Su objetivo es: preparar a los vecinos ante una posible
emergencia como sismos, incendios o inundaciones.
• La Dirección de Protección Civil delegacional fue la
encargada de capacitar a los integrantes del ECRU en
actividades de rescate y ayuda humanitaria, primeros
auxilios, elaboración del Plan Familiar de Protección
Civil, uso y manejo de extintores, planes de
emergencia, Sistema de Comando de Incidentes, entre
otros.
 Equipo Comunitario de Respuesta
Urbana en Miguel Hidalgo 2018
(ECRU-MH).
El enfoque del ECRU MH es :

“Dirigir las acciones y respuestas que deben

tomar hasta que las fuerzas oficiales llegan al
sitio; al llegar las mismas transferirles el
mando y ayudarlas durante la emergencia;
recopilar información con el fin de recibir una
imagen precisa de la situación de los civiles
residentes y poder coordinar al ECRU-MH con
las fuerzas oficiales en la comunidad hasta la
finalización de la emergencia”.
 Equipo Comunitario de Respuesta
Urbana en Miguel Hidalgo 2018
(ECRU-MH).

El cambio democrático que ocurrió en la ahora Alcaldía en Miguel

Hidalgo propició que las nuevas autoridades ya no continuaran con

el ECRU-MH en lo que se refiere a su coordinación táctica; sin

embargo, la preparación de los vecinos ya generó

una semilla que sigue germinando y creciendo en la

sociedad de esa demarcación.

 Red Nacional de Brigadistas
Comunitarios CENAPRED 2019.
• La capacitación y la filosofía CENAPRED que imparten a
la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios, migró a
través de la ENAPROC.
• Con apoyo de FEMA imparten el curso “Equipos de
Respuesta Comunitaria a Emergencias CERT” (Equipo
de Respuesta a Emergencias Comunitarias (Community
Emergency Response Team, CERT).
• El curso tiene sus antecedentes en Estados Unidos de
América y toma como referente la respuesta de la
sociedad civil en México durante el sismo de 1985.
 Red Nacional de Brigadistas
Comunitarios CENAPRED 2019.

Su nuevo enfoque compartido proveniente de CERT es:

“La respuesta comunitaria ocurre cuando las personas

pueden dar respuesta inmediata ante una emergencia

en su comunidad, antes de que lleguen los primeros

respondientes (Cruz Roja, Bomberos o Protección

Civil)”
 Brigadistas Comunitarios de
la CDMX.
Se trabajaba en ello desde la administración anterior,
mediante la aplicación de un curso, el cual tenía una
duración total de 25 horas, donde se abordaban temas
como:
• Introducción a la Protección Civil.
• Evacuación y Repliegue.
• Primeros Auxilios.
• Búsqueda y Rescate.
• Prevención y combate de incendios.
El objetivo de la capacitación, era que los interesados
contaran con las bases para obtener el registro de
Brigadistas Comunitarios, y puedan ser convocados para
diversas actividades, así como apoyar a la población en
alguna emergencia en la Ciudad.
 Brigadistas Comunitarios de la
CDMX.
Actualmente se realiza un
registro de los Brigadistas
Comunitarios de forma más
específica.
• Están piloteando un proyecto
de Brigadistas Comunitarios
en la Alcaldía de Cuauhtémoc.
• Han instalado 105 Comités
Vecinales, informó ayer la
Secretaria Myriam Urzúa.
• Terceros Acreditados se
encargarán de capacitar a los
vecinos.
 SENTIKA del Gobierno de la
CDMX.
La Ciudad de México ha creado “SENTIKA”, este es un mecanismo para aprovechar la fuerza comunitaria en
situaciones críticas, utilizando la capacidad espontánea, solidaria e inmediata de la población, de salir a las calles a
informar sobre los daños y ayudar a quienes fueron víctimas de afectaciones por un agente perturbador,
permitiendo así que las personas voluntarias que puedan salir a las calles de la ciudad, identifiquen daños e
informen de necesidades derivadas de la contingencia. Es una plataforma que les permite a las personas apoyarse
y colaborar.
 SENTIKA del Gobierno de
la CDMX.
Su enfoque es:

“Salir a las calles a informar sobre los

daños y ayudar a quienes fueron
víctimas de afectaciones por un agente
perturbador, permitiendo así que las
personas voluntarias que puedan salir
a las calles de la ciudad, identifiquen
daños e informen de necesidades
derivadas de la contingencia”.
 Jóvenes Construyendo el Futuro
Gobierno de México.
• El Gobierno Federal aplica el Programa Jóvenes
Construyendo el Futuro.
• Dirigido a jóvenes entre 18 y 29 años que no
trabajan y no estudian.
• Se persigue el objetivo de formar una red de
prevención y emergencias en México, que
desarrollen habilidades para la identificación de
riesgos y se integren a comités locales.
• Los participantes reciben una Beca por un monto de
tres mil seiscientos pesos, que se entrega
mensualmente.
 Jóvenes Construyendo el Futuro
Gobierno de México 2019.

La meta es capacitar a 40 mil jóvenes y su enfoque es:

“Capacitar a estos jóvenes en la prevención e

identificación de riesgos, primeros auxilios, atención
psicológica, elaboración del plan familiar de
protección civil y manejo de combustibles, entre otras
habilidades de protección civil”.

Para tal fin se firmó un convenio entre la Secretaría del

Trabajo y Previsión Social (STPS) y la Coordinación
Nacional de Protección Civil (CNPC).
Qué hacen otros países en materia
de Respuesta Socialmente
Organizada.
 Estados Unidos de América.
Como ya lo dijimos la Federal Emergency

Management Agency (FEMA) de los Estados

Unidos de América, ha implementado el programa

“Equipo de Respuesta a Emergencias

Comunitarias” (Community Emergency Response

Team), conocido como CERT, por sus siglas en

inglés.
 Estados Unidos de América .
• El concepto CERT fue elaborado e
implementado, en 1985, por el Departamento
de Bomberos de la Ciudad de Los Ángeles.
• Este departamento reconoció que, durante las
primeras etapas de un desastre catastrófico,
era muy probable que los ciudadanos se
quedaran desamparados.
• El LAFD decidió que una capacitación básica en
supervivencia en desastres y técnicas de
rescate mejoraría la capacidad de los
ciudadanos para sobrevivir y ayudar con
seguridad a otros, hasta que llegasen los
socorristas u otra asistencia.
 Estados Unidos de América.
• El modelo fue adoptado otras comunidades
donde la mayor amenaza son los huracanes y
no los terremotos.
• En 1994 la FEMA amplió los materiales del
CERT para hacerlos aplicables a todos los
peligros y puso el programa a disposición de las
comunidades en toda la nación.
• Miles de instructores, organizaciones y
ciudadanos, han asumido la responsabilidad de
aprender y estar preparados para llevar a cabo
una respuesta segura y eficaz a emergencias.
 Estados Unidos de América .
Su enfoque es:

Ser un programa de respuesta comunitaria a

emergencias, cuyo propósito es preparar a personas
que puedan dar una respuesta inmediata ante
emergencia en su comunidad, antes de que lleguen los
primeros respondientes (Cruz Roja, Bomberos o
Protección Civil).

Este Enfoque, junto con el israelí, es el que viene

predominando a nivel internacional.
 Colombia.
En la capital de ese país, Bogotá, se ha creado el
programa “Voluntarios por Bogotá, Gente que Ayuda”.

El mismo ha sido creado por la Alcaldía de Bogotá, a

través de la Secretaría Distrital de Salud, el Cuerpo
Oficial de Bomberos y el Instituto Distrital de Gestión de
Riesgos y Cambio Climático IDIGER, quién realizó el
lanzamiento del curso virtual: “Primer respondiente,
¡Gente que ayuda!”.
 Colombia.
El curso que está dirigido a personas mayores de 14
años y Servidores Públicos de Bogotá; Su enfoque es:

“Brindar los conocimientos y prácticas básicas para

responder adecuadamente ante emergencias
relacionadas con incendios, temblores o terremotos,
accidentes y urgencias médicas, hasta que llegue la
ayuda especializada”.

De esta manera, la ciudad tendrá cada día mayor

capacidad para la respuesta en emergencias.
 Chile.
• La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del
Interior y Seguridad Publica (ONEMI), busca promover la
capacitación y formación en materias vinculadas a dicha
temática, específicamente en prevención y preparación, a
través del Patrocinio de Cursos.
• Con objeto de pilotear el proceso de patrocinio de cursos,
se trabajará exclusivamente con la línea de formación de
Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias.
• Se invita a las instituciones interesadas y que cumplan con
los criterios establecidos en las bases de postulación a ser
parte de este proceso piloto.
• El proceso está dirigido a: Fundaciones, ONG, organismos
especializados en capacitación (Universidades, Academias,
Institutos de formación técnico y/o profesional, Centros
de Formación Técnica) y Organismos Públicos, que realizan
cursos de capacitación en materias que aborden la RRD en
Chile.
 Israel.
• Israel en constante conflicto bélico con sus vecinos.
• Requiere de utilizar y administrar todos sus recursos
materiales y humanos en la defensa de la población.
• Los ejércitos israelíes combaten a sus enemigos en
las fronteras.
• Enemigos terroristas de estado.
• Los atacan con misiles caseros.
• Sin olvidar los fenómenos naturales y
antropogénicos que amenazan el interior del país.

Por tal razón, es menester que la propia población aprenda a responder ante los impactos destructivos de los misiles y
los fenómenos que los asedian. Para lo anterior Israel ha creado los Equipos Comunitarios de Emergencia ECE.
 Israel.
El modelo comunitario de emergencia utiliza una forma
de Sistema de Comando de Incidentes, por lo que es
simple y lo suficientemente flexible como para
adaptarse a las necesidades y recursos de cada
comunidad.

Es un modelo básico propuesto por el Ministerio de

Bienestar Social, el cual podría ser adaptado de acuerdo
a las necesidades particulares de todo equipo local de
emergencia comunitaria en Israel ó cualquier otra
localidad.
 Israel.
El enfoque del modelo israelí se basa en que las tareas a
realizar por el director y el grupo de la sede son:

“Dirigir las acciones y respuestas que deben tomar los

ECE hasta que las fuerzas oficiales llegan al sitio del
hecho; al llegar las mismas ayudar a las fuerzas
oficiales durante el evento de emergencia; recopilar
información con el fin de recibir una imagen precisa de
la situación de los civiles residentes y poder coordinar
los ECE y las fuerzas oficiales en la comunidad hasta la
finalización de la emergencia”.
Conclusiones.
 Conclusiones.
1. Desde mi punto de vista los mejores sistemas de Respuesta Socialmente Organizada son los
Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias (CERT estadounidense) y el Equipos
Comunitario de Emergencia Israelí (ECE), porqué además de la preparación y capacitación de
la sociedad, estos cuenta con un sistema organizativo mediante el Sistema de Comando de
Incidentes que hace que se mueva la estructura de manera homogénea durante una situación
crítica.
2. En ambos casos, su filosofía es que la sociedad debe responder a las situaciones críticas como
primeros respondientes hasta en tanto llegan los equipos especializados oficiales.
3. El ECE israelí cuenta con un plus que es la formación de líderes que desde antes de una
contingencia ya están predeterminados por protocolo.
4. El ECE israelí está prácticamente en uso permanente por el ataque con misiles a que está
sometido Israel, lo que permite ver el amplio entrenamiento que la sociedad tiene.
5. Finalmente, especial mención para el proyecto piloto chileno de capacitar mediante el modelo
CERT a la comunidad, pero pagando a la “Sociedad Civil Organizada” chilena por dar el curso
comunitario, claro bajo supervisión del gobierno chileno.
La Metaemergencia.
La Metaemergencia es la crisis de la emergencia. Es una emergencia
dentro de otra emergencia, que reduce la eficiencia de la respuesta que se
está proporcionando.

Si se supera la Metaemergencia, es altamente probable que se supere la

emergencia.
 MEDIOS DE
SOCIEDAD COMUNICACIÓN Y
REDES SOCIALES

RESPUESTA A LA
POLÍTICOS EMERGENCIA
RECOMENDACIONES COVID 19
PERCEPCIÓN SOCIAL
 CRISIS

SINAPROC

SOCIEDAD
MEDIOS Y
REDES
SOCIALES
SECTOR SALUD
POLÍTICOS
 BOMBA DE
INFORMACIÓN
DÍFICIL DE PROCESAR

EXCESO DE
INFORMACIÓN QUE
FINALMENTE ACABA
PRODUCIENDO
DESINFORMACIÓN
 MEDIOS DE
SOCIEDAD PRIMERA
COMUNICACIÓN
POLÍTICOS
RESPUESTA
Y REDES
SOCIALES
 CRISIS

POLÍTICOS

SECTOR SALUD SINAPROC

SOCIEDAD
MEDIOS Y REDES
SOCIALES
SOCIEDAD
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN Y REDES
SOCIALES

POLÍTICOS

PRIMERA
RESPUESTA
MÉDICA
 77

MOOSINAPROC
Búsqueda y Rescate
Seguridad

Plan de Emergencia
EDAN
Salud
Alertamiento

Aprovisionamiento

Coordinación Emergencia Servicios Estratégicos

Comunicación Social
¿Qué necesitamos hacer?

Fortalecer la coordinación
Es conveniente que el SNS sea apoyado en
la emergencia por el SINAPROC

Información oficial de primera mano

Que surge de las trincheras de la
emergencia producida por los expertos.

Responsabilidad Social
La Sociedad debe estar informada y
preparade para responder solidariamente
de forma organizada.

Disciplina Táctica
Sociedad y gobierno deben asumir el rol
que les corresponde de manera correcta,
sin suplir o duplicar esfuerzos.