ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE DOCTORADO EN GESTIÓN

PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:

Modelo de sistema catastral para mejorar la recaudación

tributaria de la Municipalidad provincial de Lamas, 2020

AUTOR:

Br. Carrasco Saavedra Jenrry Aurelio ORCID: 1350310958

ASESORA:
Dra. Palomino Alvarado, Gabriela del Pilar ORCID: 0000-0003-0851-4375

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Reforma y modernización del Estado

TARAPOTO – PERÚ

2020
REALIDAD PROBLEMATICA
En algunos países como España, se refleja hoy en día niveles de recaudación
por debajo de los índices esperados, solo el 8% de cancelación de arbitrios,
29% de índices de morosidad y otros que buscan constantemente un
replanteamiento de los modelos aplicados a la recolección de recursos
públicos (La Torres, 2017).

Uno de los casos también más resaltante es lo expresado en América Latina

donde la inversión para nuevas fuentes o procedimientos de recaudación
tributaria solo asciende al 9% de su economía, mientras que países como
Corea, y los País conformantes a la Unión Europea respectivamente,
logrando así una interacción no solo entre estado empresa, sino además
haciendo partícipe a la población en general (Pinillos, 2018).

En función a esta realidad es importante mencionar que el sistema tributario

peruano está constantemente recordando el componente de recaudación
debido a que representa la fuente principal para el estado, en panoramas
generales el sistema tributario en el país posee solo dos promotores de
alrededor del 55% de los recursos puestos a disposición como es el IGV y el
impuesto a la Renta, entonces como se sustentan las fuentes de
financiamiento de los municipios locales, las obras y demás servicios, si solo
se dispone de tan baja participación de la ciudanía en el cumplimiento de los
mismos (Villanueva, 2018). Estas deficiencias arrojan datos e indicadores de
incapacidad de gestión, como lo menciona (Hernández 2017), existe en el
Perú alrededor de 743 obras pública que no se han dado continuidad, 5,2
millones de soles que se pierden en inversión de proyectos a consecuencia
de una gestión considerada a la fecha deficiente. Durand (2018), indica que el
nivel de transparencia registrado en el país es bajo a consecuencia de no
contar con elementos que fortalezcan la fiscalización, el mismo que resulta
preocupante por la falta de regulación y la presencia de índices des
acelerantes de la economía. Entonces cuando se hace mención a la
problemática de recaudación también se considera a gestión catastral que se
desarrollan dentro de las instituciones, los mismos que son “el conjunto
 documentario que permite la descripción física, económica y jurídica de una
propiedad, el mismo que permite al estado un esclarecimiento de la realidad
para la toma de decisiones. Es así que los sistemas catastrales podrían ser
una herramienta provechosa que permita conocer a más amplitud la realidad
inmobiliaria para las decisiones de cálculo de avalúos y el cobre de los
impuestos a nivel nacional.

Frente a esta problemática la municipalidad provincial de Lamas no es ajena a

la realidad internacional y nacional, donde se han observado niveles bajos de
cobros de impuestos prediales, además de la presencia de exigencias
coactivas, predios que no están siendo registrados o actualizados,
desactualización física en área de catastro y sobre todo el factor poco
analizado pero que tiene una repercusión significativa en la gestión, una
percepción negativa por parte la ciudadanía, esto se refuerza debido a que
solo el 67% paga impuestos prediales por valores reales, dado que los datos
muestran desactualización en la información, debido a que cuando se efectúa
constataciones físicas, se encuentran con viviendas y hasta tiendas
comerciales, que no son ingresados al sistema catastral correctamente.
Entonces se puede mencionar que el sistema catastral actual se relaciona con
los índices de recaudación, es así que frente a lo observado se presente un
modelo de sistema catastral que contribuya en la obtención de mayores
ingresos en la recaudación tributaria, a favor y beneficio de la comunidad
Lamista, para ello la presentación de un modelo permitirá brindar información
fehaciente para la obtención de beneficios fiscales.

I. MÉTODO

I.1. Tipo y diseño de investigación

Tipo
El tipo de investigación fue aplicada de acuerdo a Valderrama (2016), esto debido a
que se utilizará teorías existentes para la evaluación de cada uno de las variables,
mediante la descripción en cada una de las etapas y procedimientos a analizar, de igual
manera se planteará un modelo de sistema catastral, así también resulta importante
mencionar que presentará un enfoque cuantitativo por cuanto se efectúa una
contrastación estadística.

Diseño
El diseño corresponde a una investigación no experimental, descriptiva, correlacional
propositiva con un solo grupo, donde se efectuará un análisis observacional del
sistema catastral y la recaudación municipal, para con posterioridad desarrollar un
modelo para dar solución a los problemas planteados.

O1

m r P

O2

m. muestra
O1: Sistema catastral
O2: recaudación municipal
R: Relación
P: Propuesta
I.2. Operacionalización de las variables

Definición Definición Escalas de

Variable Dimensiones Indicadores
conceptual operacional medición
Diagnóstico situacional
Planificación del catastro
urbano
Planificación
Definición de los objetivos
municipales
Alfaro (2014), hace
Son el conjunto de Priorización y focalización
alusión al catastro
procedimientos Comunicación de las
como la
debidamente decisiones
recopilación de la Procedimientos
respaldados en una Conciencia fiscal
información gráfica
base legal Aporte ciudadano
en coordenadas,
procedimental, el Monitoreo de
Sistema como una
mismo que se evalúa procedimientos y procesos Ordinal
catastral referencia
en consideración de Auditoria del sistema de
geodésica oficial Verificación
los elementos como l control
que está en
planificación, Cumplimiento de metas
constante
procedimiento, Flexibilidad y tolerancia
actualización con el
verificación y la Capacitación al personal
debido derecho de
mejora continua. responsable
registro.
Evaluación y
Mejora continua replanteamiento de
procesos
Solución de problemas
Prevención
 Definición Definición Escalas de
Variable Dimensiones Indicadores
conceptual operacional medición
Ministerio de Derechos administrativos
Economía y generales
Finanzas [MEF] Derecho de vivienda y
(2018), son los Derechos construcción
Comprende el
ingresos tributarios Derecho de transporte y
análisis de la
que se han percibo comunicación
recolección de los
a favor de una Industria y comercio
Recaudación ingresos por
institución o Ordinal
tributaria servicios públicos en
gobierno local Servicios catastrales
la que se analizan las
efectuado por los Nomenclaturas y
tasas y derechos Tasas de
contribuyentes, numeración de los
respectivamente administración
estos a su vez están inmuebles
pública
destinadas a obras Otros servicios por
o servicios reconocimiento
públicos.
I.3. Población, muestra y muestreo

Población
Estará conformada por los usuarios que diariamente hacen uso de los servicios
municipales, al igual que las bases actualizadas de recaudación correspondientes a los
periodos anteriores.

Muestra
Comprende a 234 usuarios de los servicios públicos y el registro catastral
correspondiente al mes de enero del año 2020, en ese sentido avalen la obtención de
información fehaciente.

I.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y confiabilidad

Técnica
Se utilizará como técnica la encuesta y análisis documental, los mismos que
representan un método confiable para la obtención de datos y dar solución a los
objetivos.

Instrumento
Comprende como instrumento al cuestionario, y guía de análisis documental, para la
recolección de datos y procedimiento debidamente asertivos, para lograr de esta
manera contrastar la hipótesis y que los modelos de gestión puedan ser eficientes.

Validez
Se validará mediante la técnica de juicios de expertos por tres doctores, con la
finalidad de verificar que cada uno de los ítems para la aplicación de la muestra objeto
de estudio, el mismo que permite efectuar un diagnóstico situacional.

Confiabilidad
“Grado en que un instrumento produce resultados consistentes y coherentes”, el
instrumento serán confiabilizados de acuerdo al Alpha de Cronbach para su aplicación
correspondiente.
I.5. Procedimientos

Fase diagnóstica
Considerando el método científico la presente investigación se iniciará con la
identificación del problema, luego de realizar el análisis y selección del soporte teórico
para las variables establecidas, se procedió seguidamente a la construcción del
instrumento realizando para el mismo proceso de validez y confiabilidad,
seguidamente del modelo.

Fase propositiva
Luego de efectuar el diagnóstico situacional se procederá el diseño de un modelo de
sistema catastral para el mejoramiento de la recaudación municipal, el mismo que
conlleva a los niveles de eficiencia.

I.6. Método de análisis de datos

Se efectuará el ingreso de los datos al programa estadístico respectivo (SPSS25) para

procesar la información en tablas y figuras para su comprensión e interpretación, el
método estadístico a utilizar será la prueba de t de student, el mismo que permitirá la
contrastación de hipótesis.

I.7. Aspectos éticos

“Los aspectos éticos de investigación implican la aplicación de los principios a una

variedad de temas que implican y organizan la información científica”. (Príncipe,
2016)

Originalidad
Este trabajo de investigación es producto del análisis de una realidad, se sigue
rigurosamente el proceso de la investigación científica, basado en un soporte científico
que le da consistencia al proceso investigativo.

Uso de Normas APA

 Para citar a los autores cuya información se tomarán en cuenta en esta investigación.
Se ha hecho uso de las normas APA 2016, así como el Manual de referencia estilo
APA del fondo editorial UCV 2017
Lineamientos UCV
Se ha hecho uso respetuoso de las normas establecidas por la universidad en relación a
las líneas de investigación (Resolución de Consejo Universitario N° 0103-2018-UCV)

II. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

II.1. Recursos humanos

Investigador
Asesor UCV
Asesor externo

II.2. Recursos financieros

Descripción Cantidad P. Unit (s/.) Total (s/.)

Dispositivo USB 1 unidad 40.00 40.00
Laptop 1 unidad 2,500.00 2,500.00
Multifuncional 1 unidad 1,500.00 1,500.00
Cámara
1 unidad 2,350.00 2,350.00
Fotográfica
Cartuchos de tinta 6 unidades 25.00 150.00
Papel bond A4 2 millares 23.00 46.00
Libreta de
1 unidad 5.50 5.50
apuntes
Bolígrafo 1 unidad 22.00 11.00
Lápiz 3 unidad 10.50 5.25
Corrector 1 unidad 4.50 9.00
Resaltador 1 unidad 3.50 10.50
Folder 3 unidad 15.00 7.50
Borrador 3 unidad 0.60 1.80
Regla 1 unidad 1.20 1.20
Plumones
1 unidad 3.50 10.50
acrílicos
Plumones 1 unidad 1.50 4.50
TOTAL 6,09.25

Descripción Cantidad P.unit (s/). Total (s/.)

Pasajes y gastos de
5 galones 40.00 40.00
transporte
Servicios de telefonía mensual 2,500.00 2,500.00
Servicio de internet Mensual 1,500.00 1,500.00
Servicio de impresiones Global 2,350.00 2,350.00
Encuadernado 6 unidades 25.00 150.00
Fotocopias Global 23.00 46.00
TOTAL 6,596