2.

- Desarrolle brevemente la importancia acerca de la libertad sindical en

el D.S. N° 010-2003-TR, TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo y su Reglamento.

El TC, ante la brevedad constitucional y el gran vacío respecto a la regulación

de la libertad sindical en nuestro marco normativo, se encuentra en una
posición en que es indispensable una constante y dinámica interpretación
constitucional de este derecho. Esta interpretación se produce través de un
extenso desarrollo jurisprudencial, sentencias mediante
las cuales el TC en casos concretos, va dotando de contenido a este derecho.
Creemos que bien hace el TC al hacer una clara distinción entre la libertad
sindical individual y la colectiva, salvando la omisión de la Constitución,
reconociendo que ambas dimensiones tienen igual protección constitucional.
Esta distinción es recurrente en un sin número de sentencias posteriores que
tratan el tema de la libertad sindical.
También es importante resaltar el carácter de derecho fundamental que tiene la
libertad sindical, no únicamente por su mención expresa en la Constitución y en
tratados internacionales, sino por su naturaleza de derecho trascendental que
sirve como cimiento para la materialización del derecho a la negociación
colectiva y la huelga. Es decir, resulta inconcebible entender a la libertad
sindical si no es como una garantía para el ejercicio de los otros derechos
colectivos antes señalados.

Respecto al punto anterior, a su vez se reconoce el amplio marco de protección

que tiene este derecho, toda vez que no solo protege derechos directamente
conexos como la negociación colectiva y la huelga, sino que también puede
ampliar a todos los derechos que importen el ejercicio de la libertad
sindical y por tanto, la protección se extiende todos los derechos que puedan
servir como medios de acción para poder otorgar las garantías del ejercicio real
y efectivo del derecho.

La casuística sobre la vulneración a la libertad sindical es rica y diversa. Así,

hoy en día los cambios tecnológicos y los avances en la sociedad han hecho
que se deban analizar nuevas conductas y omisiones por parte del empleador,
demostrando que el TC debe ser minucioso al momento de analizar los casos
concretos. No podemos dejar de mencionar que es en este punto que se puede
observar claramente un desarrollo por parte del TC y una tendencia a recoger
casos sobre libertad sindical, al punto de aplicar una serie de presunciones
estrictas al momento de calificar las conductas del empleador respecto al
sindicato.

Un último aspecto que hemos analizado de manera breve, es la protección que

ofrece el fuero sindical a los dirigentes sindicales para que estén protegidos de
actos lesivos por parte de los empleadores que les impidan ejercer sus
funciones de defensa de los trabajadores. En este sentido, el fuero sindical
no protege únicamente los traslados, sino que el TC analiza otras medidas que
pueden acompañar un traslado de centro de trabajo que pueden estar
aparentemente justificadas, como, por ejemplo,
una «sobrecarga de trabajo» o una «disminución de categoría».
Así, es por todo lo antes expuesto que el supremo intérprete es el llamado a
dotar de contenido el derecho a la libertad sindical según sea el caso concreto.
A través de precedentes ha determinado criterios y definiciones que son el
marco de referencia para casos futuros, manteniendo una línea argumentativa
que creemos se mantiene coherente en el tiempo.
Como advertimos al inicio, creemos que, gracias al TC, la libertad sindical no
tiene un mero reconocimiento escueto constitucional, sino que representa una
piedra angular en el desarrollo de las relaciones laborales y que, cuando ha
sido vulnerado, ha encontrado en el TC una instancia no solo de
reconocimiento sino de promoción.

3. Desarrolle brevemente el carácter internacional del derecho

colectivo del trabajo, así como la participación de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la importancia
del Tratado de Versalles.

En el presente punto, señalaremos brevemente las diversas normas

internacionales que consagran al derecho a la libertad sindical como derecho
humano, emitidas tanto por la Organización de las Naciones Unidas, en
adelante ONU, como por la Organización Internacional del Trabajo, en adelante
OIT, organismo especializado de la ONU que se ocupa de los asuntos relativos
al trabajo. Para dicho efecto, iniciaremos un breve desarrollo histórico del
surgimiento paralelo de ambas organizaciones; así como de la importancia que
en la actualidad poseen.

La creación de ambas organizaciones se remonta al 28 de junio de 1919, fecha

en la que Alemania y los Países Aliados (Francia, Reino Unido y Estados
Unidos) suscribieron el Tratado de Versalles, hecho histórico que no solo puso
fin a la Primera Guerra Mundial, sino que a través del cual se pretendía evitar el
surgimiento de otra guerra. A continuación, veremos brevemente, cómo, pese
al evidente fracaso de dicha intención, el Tratado de Versalles se constituyó en
uno de los principales aportes para el derecho laboral. Nos referiremos
inicialmente a la Parte IX del citado Tratado, por cuanto es a través de esta que
se crea la Sociedad de Naciones, bajo la consigna de promover la cooperación
internacional, la consecución de la paz y la seguridad internacional “mediante la
aceptación de las obligaciones de no recurrir a la guerra por la prescripción de
abierta, justa y honorables relaciones entre las naciones por el firme
establecimiento de los acuerdos del derecho internacional como norma de
conducta efectiva de los gobiernos, y por el mantenimiento de la justicia y el
respeto escrupuloso de todas las obligaciones de los tratados, en las relaciones
de los pueblos organizados entre sí de acuerdo con este Pacto de la Liga de
las Naciones Unidas”.98 Como podemos apreciar, la finalidad perseguida por
los Estados99 Al respecto, cabe resaltar la vigencia e importancia que
mantiene dicha finalidad en el mundo, pese a la disolución de la Sociedad de
Naciones, el 18 era el establecimiento y mantenimiento de la paz universal
como norma de conducta imperante entre estos, considerando a los acuerdos
del derecho internacional como mecanismo de solución pacífica ante cualquier
disputa que pudiera surgir.

Al respecto, cabe resaltar la vigencia e importancia que mantiene dicha

finalidad en el mundo, pese a la disolución de la Sociedad de Naciones, el 18
de abril de 1946, como parte del plan de reestructuración del mundo post bélico
adoptado por los Estados vencedores de la Segunda Guerra Mundial. Esto se
debe a que la lucha por la consecución de la misma no se vio interrumpida,
debido a la inmediata creación de la ONU, como organización sucesora de la
Sociedad de Naciones.100 En la actualidad, dicha organización internacional,
formada inicialmente por 51 Estados entre los que se encontraba nuestro país,
los mismos que “se comprometieron a mantener la paz y la seguridad
internacional, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el
progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos”, cuenta
con 193 Estados miembros; cuyos principales objetivos son “a) el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional; b) fomentar las relaciones
de amistad entre las naciones; c) ayudar a las naciones a trabajar unidas para
mejorar la vida de los pobres, vencer el hambre, las enfermedades y el
analfabetismo, y fomentar el respeto de los derecho y libertades de los demás;
y d) servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar
estos objetivos comunes”.101 Justamente, uno de los principales aportes
brindados por la ONU, en materia de derechos humanos, lo constituye la
elaboración de un “amplio corpus de derecho internacional”, entre los cuales
destacan la Declaración Universal de los Derechos Humanos promulgada el 10
de diciembre de 1948; el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos
promulgado el 16 de Para dicho efecto, la ONU realiza a lo largo del mundo
labores de mantenimiento de la paz; de prevención de conflictos; de asistencia
humanitaria; de desarrollo sostenible; de medio ambiente; de protección de
refugiados; de promoción de la democracia, de los derechos humanos, entre
otros Justamente, uno de los principales aportes brindados por la ONU, en
materia de derechos humanos, lo constituye la elaboración de un “amplio
corpus de derecho internacional”, entre los cuales destacan la Declaración
Universal de los Derechos Humanos promulgada el 10 de diciembre de 1948;
el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos promulgado el 16 de
diciembre de 1966; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales promulgado el 16 de diciembre de 1966; normas internacionales que
reconocen y desarrollan, en cierta forma, al derecho a la libertad sindical.102
Es el establecimiento de esta finalidad como ideal, asignada inicialmente a la
Sociedad de Naciones, lo que lleva a los Estados suscriptores del Tratado de
Versalles a crear, a través del artículo 388 (Parte XIII), a la OIT, como
organización de composición tripartita En este sentido, es posible calificar, sin
temor a equivocarnos, como uno de los principales aportes del Tratado de
Versalles, la creación de la Sociedad de las Naciones, como organización
guardiana de la paz mundial. 103 102 Ver punto 2) Principales normas
nacionales, en materia de libertad sindical, vigentes en la actualidad, Capítulo
III. 103La OIT ha sido de sus inicios una organización de composición tripartita,
es decir, compuesta por representantes de los trabajadores, de los
empleadores y del Estado, tal y como puede apreciarse en el artículo 393 del
Tratado de Versalles: “La Oficina Internacional del Trabajo estará bajo el
control de un Consejo de Administración compuesto por veinticuatro personas,
nombrado en conformidad con las disposiciones siguientes: El Consejo de
Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, serán constituido de la
siguiente manera: Doce personas que representan a los Gobiernos; Seis
personas elegidas por los Delegados a la Conferencia que representa los
empleadores; Seis personas elegidas por los Delegados a la Conferencia que
representa los trabajadores. De las doce personas que representan a los ocho
gobiernos se designadas por los Miembros que son de la mayor importancia
industrial importancia, y cuatro serán designados por los miembros
seleccionados para a tal efecto por los delegados gubernamentales a la
Conferencia, exclusión de los delegados de los ocho miembros antes
mencionados.” Las cuestiones relativas a lo que son los miembros de la mayor
importancia industrial importancia se decidió por el Consejo de la Liga de
Naciones Unidas. El período de mandato de los miembros del Consejo de
Administración será tres años. El método de llenar las vacantes y otras
similares preguntas pueden ser determinados por el Consejo, a reserva de la
aprobación de la Conferencia. El Consejo de Administración, de vez en cuando,
elegirá a uno de sus miembros para que actúe como Presidente, regulará su
propio procedimiento y fijará sus propios tiempos de reunión. Una reunión
especial se lugar, si una solicitud escrita a tal efecto por lo menos diez
miembros del Consejo de Administración. de duración permanente y
especializada en materia laboral, encargada de llevar a cabo las reformas
necesarias a nivel internacional, buscando así dejar atrás el pasado de
explotación vivida por los trabajadores, principalmente en países
industrializados, en los que la mano de obra era considerada como un objeto
carente de derechos. En este sentido, puede decirse que fue la evidente
influencia que ejercían, en la obtención de la paz mundial, la justicia social, y la
consiguiente necesaria atención de los problemas y malestar generados por la
miseria, privaciones existentes y condiciones deficientes en las relaciones
laborales; lo que dio pie al nacimiento de la OIT; organización de la cual forma
parte nuestro país desde su creación, y que actualmente se constituye como
pieza fundamental en el mundo del trabajo. Bajo dicha consigna, la
Constitución de la OIT, aprobada en 1919 (la cual formó parte del Tratado de
Versalles) recogió ideas en favor de la protección de los trabajadores ya
presentadas con anterioridad, por la “Asociación Internacional para la
Protección Legal de los Trabajadores”, fundada en Basilea en 1901104;
incorporando como elemento innovador “un verdadero reconocimiento a la
importancia de la justicia social para el logro de la paz”, en un contexto de
“interdependencia económica del mundo y de la necesidad de cooperación
para obtener la igualdad en las condiciones de trabajo en los países que
competían por mercados”. 105 Así, a través del Preámbulo de la citada
Constitución, la OIT identificó ocho áreas que necesitaban ser mejoradas, las
cuales eran a) la reglamentación de las horas de trabajo, incluyendo la
duración máxima de la jornada de trabajo y la semana; b) la reglamentación de
la contratación de mano de obra, la prevención del desempleo y el suministro
de un salario digno; c) la protección del trabajador contra enfermedades o
accidentes como consecuencia de su trabajo; d) la protección de niños, jóvenes
y mujeres; e) la pensión de vejez e invalidez, protección de los intereses de los
trabajadores ocupados en el extranjero; f) el reconocimiento del principio de
igualdad de retribución en igualdad de condiciones; g) el reconocimiento del
principio de libertad sindical; y h) la organización de la enseñanza profesional y
técnica, y otras medidas similares.106 El texto original de la Constitución,
aprobado en 1919 Como puede verse, dentro de las ocho materias
identificadas como necesitadas de mejora, se encontraba el reconocimiento de
la libertad sindical, derecho que como hemos visto ampliamente, en 1919 se
encontraba dando sus primeros pasos firmes. Así mismo, a través de dicha
Constitución se establecieron como objetivos de la Organización, tanto el
incremento del nivel de vida y trabajo de los obreros de todo el mundo, como la
eliminación de las injusticias sociales que producen el descontento y que
constituyen, en definitiva, una causa permanente de amenaza a la paz mundial.

4.- Previa investigación, desarrolle brevemente todos los convenios y

recomendaciones de la OIT que amparan la libertad sindical. (6 puntos)

Los aspectos a resaltar del mencionado convenio colectivo, en relación

con el Convenio Colectivo 2017-2018, son los siguientes:
El Acuerdo 1: contiene 3 aspectos que en conjunto buscan asegurar que el
personal de la institución no sea retirado sin que medie una causa justa y
razonable. Esto es un avance principalmente en la protección de los derechos
del personal contratado bajo el régimen del CAS, en lo que se refiere a su
permanencia, duración de contrato (1 año) y equidad remunerativa acorde con
perfiles objetivos. Un primer paso de la entidad en este tema se refleja en la
Res. Adm. Nº 54-2019/ DP-PAD, que crea el Grupo de Trabajo para evaluar la
mejora de la gestión administrativa de los recursos humanos en la Defensoría
del Pueblo, en el cual el Sindicato participará como invitado.
El Acuerdo 4: busca asegurar que los representantes de los/as
trabajadores/as tengan una participación activa en la formulación y aprobación
del Plan de Desarrollo de Capacidades. Esto también busca garantizar que las
capacitaciones al personal permitan perfeccionar habilidades y generar talento.
El Acuerdo 5: define el plazo de entrega de un ambiente para fines sindicales
en la sede de la institución, lo cual va a permitir mantener ordenado el archivo
sindical y que los representantes sindicales desarrollen algunas de sus
funciones con mayor reserva y autonomía. Asimismo, este acuerdo formaliza la
obligación de la entidad de acondicionar un ambiente para comedor del
personal, así como mantener el beneficio de fisioterapia.
El Acuerdo 6 incorpora el beneficio del horario laboral flexible, con fines de
conciliación familiar y por cuestiones de naturaleza climática.
El Acuerdo 7: compromete a la entidad a elaborar por primera vez un Plan de
Bienestar Social, instrumento que deberá ordenar y consolidar una serie de
beneficios y condiciones que protejan la vida y la salud de los/as
trabajadores/as, las cuales sean compatibles con su dignidad. Este acuerdo se
complementa con lo avanzado en materia de indumentaria para el personal en
comisiones de servicio, y seguridad y salud en el trabajo, contemplados en los
Acuerdos 11 y 12.
El Acuerdo 8: incorpora el compromiso de la entidad de mantener reuniones
trimestrales con los representantes sindicales, para el monitoreo del
cumplimiento de los acuerdos del Convenio Colectivo 2020-2021.
El Acuerdo 9: es otro aspecto inédito, pues la entidad acepta realizar un taller
de alcance nacional con la finalidad de reconocer el esfuerzo desplegado por la
gestión sindical para cerrar nuestro segundo convenio colectivo.
El Acuerdo 10: referido al uniforme y vestuario, agrega 2 aspectos que
mejoran la entrega de este beneficio. El primero es que la entidad se
compromete a destinar un mayor presupuesto y a mejorar esta asignación para
los siguientes años; y el segundo, es el compromiso de garantizar la
participación del Sindicato en la comisión encargada de definir las
especificaciones técnicas sobre la calidad de insumos y productos.
El Acuerdo 11: es inédito, pues la entidad acordó la intervención del Sindicato
en la definición de los criterios de adquisición y distribución de la indumentaria
que se entrega al personal para supervisiones y viajes itinerantes. Asimismo,
para el presente año, acordó incrementar su presupuesto y consensuar con el
Sindicato las prendas a adquirir y la calidad de las mismas.
El Acuerdo 12: contiene aspectos nuevos en cuanto a seguridad y salud en el
trabajo. Primero, se acordó la actualización de las directivas por movilidad local
y entrega de viáticos por comisiones de servicios. Asimismo, la entidad asumió
llevar a cabo el procedimiento para permitir que el personal contratado bajo el
régimen del CAS pueda afiliarse a una Entidad Prestadora de Salud (EPS)
privada, compartiendo el aporte que actualmente realiza al Seguro Social. Por
último, la entidad se comprometió a solicitar ampliar la cobertura del Seguro
Médico Familiar para el personal contratado bajo el Dec. Leg. N° 728, a favor
de los/as hijos/as con discapacidad mayores de 26 años.
El Acuerdo 13: referido al ámbito de aplicación del Convenio Colectivo Nº
2020-2021, es otro logro para el Sindicato, en tanto la entidad acuerda precisar
que los beneficios contemplados en el convenio alcancen al personal que se
encuentre afiliado a la fecha de suscripción del mismo. De igual forma, cabe
señalar que al cierre del convenio el Sindicato contaba con un poco más de
300 afiliaciones, por lo que se encuentra muy próximo a convertirse en un
sindicato mayoritario.