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Investigación de escuelas libres de policía

Resumen de investigación de escuelas libres de policía

Charles Tocci, Ed.D.

July 17, 2020

Las Escuelas Públicas de Chicago han ofrecido a los Consejos Escolares Locales
un "Juego de Herramientas para Oficiales de Recursos Escolares" con enlaces a
seis artículos como investigación sobre el tema. Esto es lamentablemente
inadecuado y las piezas seleccionadas realmente no representan la investigación
publicada.

Para ir al grano, la literatura de investigación educativa sobre la policía en las


escuelas muestra que estos programas tienen un efecto negativo general en
los resultados académicos de los estudiantes y aumentan el número de
arrestos por delitos menores de los estudiantes. Los jóvenes negros son los
más afectados por la policía en las escuelas, con LGBTQ + y los estudiantes
matriculados en educación especial también sufren desproporcionadamente.

Aunque no soy un experto en esta área, sí tengo acceso a una biblioteca


universitaria y años de práctica resumiendo la investigación. Entonces, para ayudar
a los LSC a tomar decisiones mejor informadas, a continuación se encuentra el
resumen de la investigación sobre la policía en las escuelas que escribí para mi
concejal, así como un enlace a mi carpeta de Google que recopila la literatura .

Una nota de antemano: hay investigaciones sobre la policía en las escuelas en los
campos de investigación de justicia penal y educación. Ellos son
diferentes. Hablando de manera muy general, los estudios de justicia penal
intentan llegar a la efectividad de los oficiales de recursos escolares como una
estrategia policial; los estudios de educación analizan cómo la policía afecta
las escuelas en las que se encuentran. Centré mi resumen en la investigación que
aborda cómo la presencia de la policía afecta a las escuelas porque eso es lo que
están pesando los LSC.

Antecedentes históricos
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Investigación de escuelas libres de policía
La cooperación y coordinación de los sistemas escolares con los departamentos
de policía locales se remonta a la primera década del siglo XX, principalmente en
forma de oficiales de absentismo escolar (Kunichoff, 2017). El primer programa
formal de "Oficial de Recursos Escolares" (SRO) se introdujo en Flint, Michigan en
1953 (Kafka, 2011). Las Escuelas Públicas de Chicago (CPS) comenzaron su
cooperación formal en todo el distrito con el Departamento de Policía de Chicago
(CPD) en 1966 con la introducción simultánea de dos programas. El programa
"Oficial para los Oficiales" comenzó con 40 oficiales que visitaron las escuelas
primarias para proporcionar a los jóvenes estudiantes experiencias positivas con la
aplicación de la ley. El programa "Oficial amigable" se amplió en tamaño durante la
década de 1970, pero terminó a principios de la década de 1980, ya que no
demostró beneficios reales a pesar de los costos significativos. "Officer Friendly"
fue el precursor de los programas de "policías como educadores" patrocinados por
el gobierno federal, como el programa "Educación sobre la resistencia al abuso de
drogas" (DARE), iniciado en 1987, y el programa "Educación y capacitación sobre
la resistencia a las pandillas" (GREAT) , comenzó en 1991. Las evaluaciones de
DARE y GREAT mostraron claramente que ninguno de los programas demostró
resultados positivos (Lewis 2011).

El otro programa de CPS iniciado en 1966 fue la contratación de oficiales de CPD


fuera de servicio para servir como guardias de seguridad de la escuela
secundaria. “La fuerza de la guardia de seguridad solo tenía seis personas ese
primer año debido [a] los problemas de asignación de fondos, pero la financiación
creció rápidamente hasta que hubo alrededor de quinientos guardias de seguridad
en 1972, la mayoría de los cuales eran agentes de policía fuera de servicio,
armados y con derecho a arrestar ”(Mercer citado en Kunichoff, 2017). En ese
momento, el Chicago Teachers Union (CTU) era una fuerza impulsora detrás de la
expansión de "policía como seguridad"; El presidente de la CTU, John Fewkes,
argumentó públicamente que los maestros debían protegerse de los jóvenes
negros y latinos que cada vez más organizaban protestas por los derechos civiles
en las escuelas (Kunichoff, 2017).

La justificación del crecimiento del programa de "policía como seguridad" de CPS


cambió en la década de 1970 a medida que las escuelas en los lados sur y oeste
experimentaron rápidos cambios demográficos, típicamente de cuerpos
estudiantiles blancos mayoritarios a cuerpos estudiantiles negros mayoritarios; Los
padres de ambas razas pidieron más policías para prevenir la violencia que marcó
esta transición (Kunichoff, 2017). Kafka (2011) encontró la misma tendencia en Los
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Ángeles en la década de 1970, donde los padres blancos llamaron paradójicamente
a la policía escolar para proteger a sus hijos y al mismo tiempo señalaron la
presencia de policías en las escuelas como una razón para mudarse de la ciudad.

A mediados de la década de 1980, el enfoque de la vigilancia escolar volvió a


cambiar cuando la violencia de las pandillas se convirtió en la premisa principal, y
el tiroteo en 1984 de Ben Wilson cerca de la Escuela Secundaria Simeon fue
una piedra de toque de alto perfil . En 1991, el recién elegido alcalde Daley recurrió
a su plataforma de campaña "dura contra el crimen" para exigir que cada escuela
secundaria emplee a dos oficiales uniformados de CPD.

A nivel nacional, ha habido un crecimiento masivo en la policía escolar en los


últimos 45 años. En 1975, el 1% de las escuelas informaron tener un oficial
estacionado en el campus. En 2014, el 24% de las escuelas primarias y el 42% de
las escuelas secundarias lo hicieron, incluido el 51% de las escuelas secundarias
que inscribieron a estudiantes negros y / o latinos (Proyecto de avance y Alianza
para la justicia educativa, 2018). Una parte importante de este aumento fue
suscrita por la Oficina de Servicios de Policía Orientada a la Comunidad (COPS) del
Departamento de Justicia de los EE. UU., Que invirtió más de $ 750 millones en
subvenciones a los departamentos de policía locales para contratar más de 6.500
nuevas SRO y brindarles capacitación y asistencia técnica entre 1999 y 2009
(Merkwae, 2015).

Con el tiempo, los roles y deberes de la policía en el entorno escolar han seguido
expandiéndose como resultado de los cambios sociales y políticos en la justicia
penal y la política educativa. Paralelamente a esta expansión ha sido el desarrollo
de un ambiente de disciplina escolar más punitivo donde los estudiantes tienen
más probabilidades de ser suspendidos, expulsados, multados y / o
arrestados. (McKenna y White, 2017). Hay hallazgos mixtos sobre si la presencia
de SRO aumenta o no el uso de la disciplina de exclusión o no (Fischer y Hennessy,
2016).

Es notable que la discusión actual en Chicago combina los enfoques de "policías


como educadores" y "policía como seguridad" sin tener en cuenta cómo la razón
para continuar o expandir el programa SRO ha evolucionado históricamente en
conjunto con las percepciones racistas cambiantes de los negros y Latinx
juventud.
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Investigación de escuelas libres de policía
Investigación nacional

La investigación sobre la policía escolar en todo Estados Unidos demuestra


claramente que tales programas son racialmente dispares en su aplicación y sus
resultados, y los jóvenes negros sufren las consecuencias más severas.

Los estudiantes que viven en vecindarios de bajos ingresos y los estudiantes de


color tienen muchas más probabilidades de asistir a escuelas con condiciones de
seguridad intensas como SRO, detectores de metales y máquinas de rayos X
(Nance, 2013). El análisis de Nance (2016) de los datos de la Oficina de Derechos
Civiles del Departamento de Educación de EE. UU. Demuestra que la presencia
regular de un oficial de policía en una escuela aumenta las referencias de los
estudiantes a las fuerzas del orden público incluso después de controlar la
variación en las leyes estatales, la demografía y los niveles penales recientes
actividad en la escuela y el vecindario circundante. Mbekeani-Wiley (2017) muestra
que los oficiales de policía estacionados en las escuelas aumentan la probabilidad
de que los estudiantes sean remitidos a las fuerzas del orden público por
comportamiento adolescente, aunque no hay evidencia de que los estudiantes de
color muestren tasas más altas de mal comportamiento (Proyecto de Avance y
Alianza para la Justicia Educativa , 2018). Whitaker
et. Alabama. (2019) descubrieron que las escuelas con oficiales de policía reportan
3.5 veces más arrestos que las que no tienen.

En todo el país, hay "14 millones de estudiantes en escuelas con policía pero sin
consejero, enfermera, psicólogo o trabajador social" (Whitaker et. Al., 2019,
p.4). Los datos nacionales de 2013–2014 y 2015–2016 muestran que los
estudiantes de color tienen más probabilidades de asistir a escuelas que emplean a
policías escolares, pero no a consejeros escolares. "Los estudiantes negros tienen
tres veces más probabilidades de asistir a una escuela con más personal de
seguridad que el personal de salud mental" (Proyecto de Avance y Alianza para la
Justicia Educativa, 2018).

Los jóvenes negros y latinos representan más del 58% de los arrestos escolares y
representan solo el 40% de la matrícula en las escuelas públicas
nacionales. Durante el año escolar 2015–2016, los estudiantes negros
constituyeron el 15% de la población escolar, pero el 31% de los estudiantes
arrestados o referidos a la policía. Si bien constituyen solo el 17% de la matrícula en
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la escuela pública, las niñas negras representan el 43% de las niñas arrestadas en
la escuela (Proyecto de Avance y Alianza para la Justicia Educativa, 2018).

Los estudiantes con necesidades especiales corren un riesgo especial cuando


interactúan con la policía en las escuelas. Los estudiantes con discapacidades
representan solo el 12% de la matrícula estudiantil, pero el 28% de los estudiantes
se refirió a la ley. Merkwae (2015) argumenta que la tubería de la escuela a la
prisión puede verse algo interrumpida si se requiere que las SRO sigan las
estipulaciones de los planes IEP o 504 de los estudiantes según la ley federal. Que
esto rara vez ocurre es una contradicción directa de la noción de que los oficiales
de policía sirven como un "recurso escolar".

Para LGBTQIA que identifica a los estudiantes, la vigilancia escolar los canaliza
hacia un sistema de justicia juvenil donde tienen el doble de probabilidades de ser
arrestados y detenidos por un delito no violento (Proyecto de Avance y Alianza
para la Justicia Educativa, 2018).

Bajo la Operación Impacto, el programa entre las Escuelas Públicas de la Ciudad de


Nueva York y el Departamento de Policía, escuelas secundarias saturadas
ubicadas en áreas de alta criminalidad con oficiales de policía adicionales con la
misión de participar en actividades policiales agresivas de mantenimiento de
órdenes. Legewie y Fagan (2009) encontraron que la exposición a las oleadas
policiales redujo significativamente los puntajes de las pruebas en artes del
lenguaje en inglés y matemáticas para los niños afroamericanos, lo que es
consistente con su mayor exposición a la policía. El tamaño del efecto aumenta con
la edad y con años consecutivos de exposición a Operation Impact. Otro análisis
del mismo programa encontró que, a pesar de una mayor presencia policial, los
estudiantes matriculados en las escuelas de impacto de la ciudad de Nueva York
continúan experimentando problemas más altos que el promedio relacionados
directamente con la criminalidad futura, que incluyen más suspensiones de
estudiantes y tasas de asistencia más bajas que otras escuelas de la ciudad de
Nueva York (Brady , Balmer y Phenix, 2007).

Weisburst (2019) encuentra que la exposición a una subvención federal de tres


años para la policía escolar se asocia con una disminución del 2.5 por ciento en las
tasas de graduación de la escuela secundaria y una disminución del 4 por ciento en
las tasas de inscripción a la universidad . Explotando datos detallados sobre más
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Investigación de escuelas libres de policía
de 2.5 millones de estudiantes en Texas, Weisburst concluye que las subvenciones
federales para la policía en las escuelas aumentan las tasas de disciplina en la
escuela intermedia en un 6 por ciento. El aumento de la disciplina es impulsado por
sanciones por delitos de bajo nivel o violaciones del código de conducta
escolar. Además, los estudiantes negros experimentan los mayores incrementos en
disciplina.

Del mismo modo, Sorenson, Shen y Bushway (2020) encuentran que cuando un
SRO llega a la escuela, la incidencia de delitos violentos graves disminuye, pero los
estudiantes también tienen más probabilidades de recibir suspensiones,
expulsiones o referencias fuera de la escuela. cumplimiento de la ley. Las SRO no
aumentan el número total de quejas de justicia juvenil contra estudiantes en una
escuela, pero sí aumentan el número de quejas de delitos menores (Sorenson,
Shen y Bushway, 2020). Un análisis detallado de las Escuelas Públicas de Denver
entre 2007 y 2012 corrobora esta conclusión. La mayoría de las referencias en
Denver fueron por comportamientos menores como el uso de obscenidades,
apariencia disruptiva y destrucción de propiedad no escolar (Proyecto de Avance y
Alianza para la Justicia Educativa, 2018)

Existe evidencia mixta sobre las influencias del programa SRO en las percepciones
de los estudiantes sobre la aplicación de la ley. Jackson (2007) descubrió que el
uso de un SRO en las escuelas no cambia la opinión de los estudiantes sobre la
policía en general ni la ofensiva. Este impacto débil es, al menos en parte,
atribuible al contacto negativo que los jóvenes pueden tener con la policía y su
SRO. Este estudio concluye que, dado que el SRO no tiene un impacto significativo
en la percepción de los policías o los delincuentes por parte de los estudiantes,
sería conveniente que los administradores de las escuelas utilicen sus recursos
financieros para el asesoramiento, los programas de prevención del delito de
estudiantes y profesores o los programas de concientización sobre la
delincuencia. Más recientemente, Theriot (2016) concluye que para los estudiantes
que han interactuado con un SRO, existe evidencia de que tales interacciones
influyen positivamente en las actitudes de los estudiantes sobre las SRO, pero que
están asociadas con niveles más bajos de conexión escolar. Esta influencia parece
especialmente aguda para los estudiantes que informaron la mayor cantidad de
interacciones SRO durante el año escolar.

Nolan (2011) argumenta que el compromiso continuo con la policía en las escuelas
urbanas por parte de estudiantes de color aumenta el incumplimiento y la
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Investigación de escuelas libres de policía
resistencia. A su vez, los comportamientos de los estudiantes considerados
"irrespetuosos" o "insubordinados" por los SRO son a menudo los precursores de
un arresto. Son estos tipos de interacciones recurrentes con la policía las que
llenan la tubería de la escuela a la prisión. Ríos (2017) llama a esto una "crisis de
control", es decir, cuanto más las escuelas intentan controlar a los estudiantes de
color a través de la vigilancia, más reacción de los estudiantes produce. En última
instancia, esto conduce a una falla en el control de los estudiantes, engendrando
un círculo vicioso de llamadas para una mayor vigilancia para remediar las fallas
actuales.

Por el contrario, Whitaker et. Alabama. (2019) encuentran que "[s] las escuelas que
emplean a más proveedores de salud mental basados en la escuela ven mejores
tasas de asistencia, menores tasas de suspensión y otros incidentes disciplinarios,
expulsión, mejores logros académicos y preparación profesional, y mejores tasas
de graduación". (p.4). Además, su análisis demuestra una correlación entre este
tipo de personal escolar y la mejora de la salud de los estudiantes, así como los
resultados de seguridad escolar.

Filadelfia ofrece un buen ejemplo de un distrito escolar de una gran ciudad que
desarrolla sistemas intencionalmente para desviar a los estudiantes de la tubería
de la escuela a la prisión. El Programa de Desviación Escolar de la Policía de
Filadelfia, una colaboración entre las escuelas públicas y el Departamento de
Servicios Humanos, así como otras agencias de servicios para niños, está diseñado
para desviar a los jóvenes del arresto basado en la escuela y en servicios basados
en la comunidad para abordar las necesidades identificadas. Todos los
estudiantes, de 10 años o más, sin adjudicaciones previas o casos abiertos, que
hayan cometido delitos designados de resumen o delitos menores en los terrenos
de la escuela, se inscriben en este programa y se conectan con un proveedor de
servicios patrocinado por el DHS, en lugar de enfrentar arresto y expulsión
automática de escuela mediante suspensión, expulsión o transferencia
disciplinaria. El Programa de Desviación de la Escuela de Policía de Filadelfia ha
sido citado como un modelo de asociaciones de colaboración para abordar la
tubería de la escuela a la prisión (Goldstein et. Al. 2019).

Ninguna de las publicaciones anteriores presenta una construcción clara sobre lo


que constituye "seguridad" o "seguridad" en relación con la vigilancia en un
entorno escolar. Por lo tanto, si bien existe evidencia convincente de que los
programas de vigilancia escolar impactan negativamente a los estudiantes de color
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Investigación de escuelas libres de policía
y a los jóvenes negros de manera más significativa, no hay evidencia de que las
SRO o los oficiales de policía hagan que las escuelas sean más seguras, más
seguras o sean entornos de aprendizaje más efectivos (Whitaker et al. , 2019). En
resumen, no existe un caso educativo positivo para que la policía sea estacionada
en las escuelas.

Investigación centrada en Chicago

En general, la investigación sobre el programa SRO de CPS concuerda con la


investigación nacional sobre la vigilancia escolar. Más del 95% de los incidentes
policiales en CPS involucran a estudiantes de color a pesar de comprender solo el
89% del cuerpo estudiantil. Aun cuando los incidentes policiales en general se
redujeron a la mitad en la última década, continúan apuntando a los estudiantes
negros a cuatro veces la tasa de estudiantes blancos en CPS. Los estudiantes
negros actualmente representan el 35.9% de todos los estudiantes de CPS, sin
embargo, el 65.77% fueron objeto de notificaciones policiales de 2011-2012 a
2017-2018. Los estudiantes con programas de educación individualizados (IEP,
requeridos para la inscripción en programas de educación especial) representan
solo el 15% de la población de CPS, pero más del 30% de los incidentes policiales
involucran a estudiantes con IEP (Mbekeani-Wiley, 2017; Ortiz et al., 2020).

La Oficina del Inspector General de la Ciudad de Chicago informó que entre 2017 y
2019, casi 3,000 personas fueron arrestadas en o cerca de las escuelas de
CPS. De estos, 78% eran negros y 18% latinx. En los 355 incidentes relacionados
con el uso de la fuerza por parte de oficiales, el 81% de los arrestados eran negros
y 14 eran latinx (Lawrence, 2020). Es importante tener en cuenta que estas
estadísticas no fueron recopiladas ni proporcionadas por CPS, sino que fueron
compiladas por la OIG utilizando datos de ubicación geográfica de CPD. La ley
exige que CPS recopile estos datos a la Oficina Federal de Derechos Civiles del
Departamento de Educación en virtud de la Ley federal de 2015 para el éxito de
todos los estudiantes .

Casi un tercio (27%) de los delitos de arresto basados en la escuela en propiedad


de CPS es una batería simple. Esto sugiere que un número significativo de
estudiantes de CPS probablemente estén siendo arrestados por pelear. Ciertos
distritos policiales tienen más probabilidades de arrestar a jóvenes en las escuelas
que otros. En particular, el mayor número total de arrestos juveniles en las
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Investigación de escuelas libres de policía
escuelas se encuentra en los distritos policiales 4º, 6º, 8º, 22º y 5º (que cubren
los lados sur y oeste de la ciudad). Juntos, estos cinco distritos representan el 39%
del total de arrestos juveniles basados en escuelas en propiedad de CPS. (Kaba y
Edwards, 2012)

Los 180 Oficiales de Recursos Escolares y 21 Supervisores de Enlace Escolar


asignados a CPS tienen un total combinado de al menos 2,354 registros de quejas
de mala conducta en el archivo en su contra (Ortiz et. Al., 2020). El mal
comportamiento de las SRO llevó a más de $ 2 millones en asentamientos entre
2012 y 2016 (Mbekeani-Wiley, 2017). Además, existen redes sofisticadas de
investigación que pueden resultar en arrestos y condenas que no están sujetas a la
supervisión de la comunidad y posiblemente violen el derecho a la privacidad del
estudiante (Mbekeani-Wiley, 2017).

"Al promover la intervención policial en los entornos escolares, el distrito limita las
oportunidades de los estudiantes para desarrollar respuestas productivas y
sostenibles al estrés y obstaculiza su capacidad de tener éxito académico"
(Mbekeani-Wiley, 2017). Como argumenta el Consorcio de Investigación Escolar de
Chicago, "es la calidad de las relaciones entre el personal y los estudiantes y entre
el personal y los padres lo que define con mayor fuerza las escuelas seguras. De
hecho, las escuelas desfavorecidas con relaciones de alta calidad en realidad se
sienten más seguras que las escuelas favorecidas con relaciones de baja calidad
". (Steinberg, M., Allensworth, E. y David W. Johnson, 2011, p.1).

Con la preponderancia de evidencia que indica que las SRO tienen un impacto
negativo significativo y racialmente dispar en los resultados sociales y educativos
de los estudiantes, CPS debería sentirse obligado a terminar el programa SRO y
reinvertir esos fondos en relaciones, servicios y esfuerzos de reforma
explícitamente dedicados a lo físico , bienestar socioemocional y educativo de sus
estudiantes. Y dada la demografía de CPS y Chicago, estos esfuerzos deben ser
considerados y completamente antirracistas y evaluados por el éxito de los
estudiantes más perjudicados por la policía en las escuelas, los jóvenes negros. No
existe un argumento basado en la investigación que indique lo contrario.

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