IMPLICACIONES JURÍDICAS DEL

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES

AL MOMENTO DE EFECTUAR LA
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Los Teques, Julio 2020

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ASPECTOS GENERALES
INTRODUCCIÓN
El procedimiento que debe llevar un ente u organismo público para contratar
obras:
Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio o ejecutar
una obra, nos lleva a la planificación para elaborar un proyecto  que solvente la
necesidad existente,  con todas las especificaciones técnicas. Una vez que ya se tiene
el proyecto se inicia el proceso de selección de contratista y es cuando arranca tanto la
Ley de Licitación como la ley  de Contrataciones públicas.
Este proceso se inicia con una invitación y una entrega de pliegos que entre
otras cosas debe contener información sobre los requisitos que deben cumplir ambas
partes, luego se recibe las ofertas, se toman las decisiones y se notifica de los
resultados del proceso. Hasta aquí llegaba el procedimiento en relación a la Ley de
Licitación, mientras que en la Ley de Contrataciones Públicas, el proceso continua con
la firma del contrato, se levanta un acta de inicio y se procede a la ejecución de la obra
y administración del contrato hasta la finalización de la obra y finiquito del contrato
Dentro de las razones  que justificaron la necesidad  de  creación de  la ley de
Contrataciones Públicas están:
Crear reglas transparentes que promuevan la capacidad productiva con
responsabilidad social. Dar agilidad a los procesos  de contratación y promover el
desarrollo de las actividades sociales. Regulación de los tiempos de cada modalidad de
contratación. Dar prioridades a las Pyme, cooperativas y otras formas asociativas en las
modalidades de selección de contratistas. Modificación de los rangos cuantitativos de
las unidades tributarias  para las modalidades de contratación. Creación del
compromiso de responsabilidad social. Inclusión de los consejos comunales.
Para la Ley de Licitación: Instrumento legal indispensable para Fomentar la
eficiencia de la inversión pública.  La Falta de transparencia y eficiencia en los procesos
licitatorios por lo complejo del articulado, lo que repercute en su frecuente
incumplimiento La Falta a la libre competencia mediante la exigencia de bienes con
marcas comerciales. El Otorgamiento de privilegios a entes públicos y privados que
ponen en desventaja a las Pymi y Pyme. La Modernización y agilización de los
procedimientos de selección de contratista. Fomentar el desarrollo de la industria
nacional e Instrumentar las licitaciones electrónicas.
El objeto de la ley de Contrataciones Publica consiste en regular la actividad del
estado  para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras  y
asegurar la transparencia de los órganos del estado.
En relación a la Ley de Licitaciones El objeto consistía en regular los
procedimientos de selección de contratistas para la ejecución de obras, adquisición de
bienes muebles y  prestación de servicios distintos a los profesionales y laborales.
Los sujetos a los cuales les será aplicado la ley de Contrataciones Públicas son:
Los órganos del poder público nacional, estadal y municipal, central y descentralizado.
Las universidades públicas. El Banco Central de Venezuela. Las Asociaciones civiles y
sociedades donde la República tenga 50% o más de patrimonio. Las fundaciones
constituidas por personas a que hace referencia los numerales anteriores. Y Los
consejos comunales.
Mientras que en la  Ley de Licitaciones se contemplan todos los expresados
excepto los consejos comunales
Los contratos que  solo quedaron excluidos de la   aplicación de la modalidad de
selección de contratistas en la ley de Contrataciones Públicas son: Los Contratos para
la ejecución de obras, adquisición de bienes y la prestación de servicios  en el marco de
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ASPECTOS GENERALES

acuerdos internacionales. Los Servicios financieros. La Prestación de servicios

profesionales y laborales. La Adquisición de obras artísticas, literarias, o científicas. Los
Servicios Básicos indispensables para el funcionamiento del ente contratante.  la
Adquisición y arrendamiento de bienes . Y la Adquisición de bienes, prestación de
servicios y ejecución de obras encomendados a entes de la administración pública.
En la Ley de Licitaciones solo quedaron excluidos los   Arrendamientos  y
adquisición de bienes inmuebles. Los contrato de seguros. Los servicios financieros. Y
Los procesos de selección de contratistas para la construcción de obras, la adquisición
de bienes y contratación de servicios financiados por acuerdos internacionales.
En relación  a las medidas de promoción y desarrollo no hubo modificación  en
cuanto a la  ley de Contrataciones Públicas respecto de la ley de licitaciones, en las dos
leyes se contempla lo mismo
Dentro de las medidas de promoción de desarrollo económico  para compensar
las condiciones adversas o desfavorables a la pequeña, mediana industria,
cooperativas y cualquier otra forma de asociación comunitaria, se
incluyen: Establecimiento de márgenes de preferencia. Categorías o montos de
contratos reservados. Esquemas de contratación que incorporen bienes con valor
agregado nacional. Transferencia de tecnología. Incorporación de recursos
humanos. Y Preferencias a empresas con domicilio en Venezuela y tengan mayor
incorporación de insumos nacionales y con mayor participación nacional en su capital.

Las Modalidad  que se debe llevar a cabo para  la selección de

los  contratistas   tanto para la Ley de Contratación Publica como para la Ley de
Licitación son: Debe constituirse una comisión de contrataciones permanente con la
participación de las áreas jurídica, técnica y económica financiera. La Contraloría
General de la República y el ente contratante pueden designar observadores sin
derecho a voto.

La Ley de Contrataciones Públicas le otorga la facultad a los Consejos

Comunales como órganos de participación ciudadana, para realizar contrataciones de
obras y adquisición de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratación de
acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por “Consulta de Precios” y de esta
manera brindar soluciones a las necesidades más urgentes y cercanas a la comunidad.
Los consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del Estado podrán
aplicar las modalidades de selección de contratistas. Y Deberán realizar contraloría
social a fin de hacer control, seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución de los
contratos.

La Ley de Licitaciones no  contempla los Consejos Comunales.

 El Registro Nacional de contratistas es una dependencia administrativa del

Servicio Nacional de Contratistas; a nivel de la  ley de Contrataciones Públicas el
Registro Nacional de contratistas tiene por objeto organizar y suministrar en forma
eficiente y oportuna la información necesaria para:  Dictar criterios para la clasificación
por especialidad, experiencia técnica  y la calificación legal y financiera  de las
empresas.  Y es necesaria la inscripción en el R.N.C. para presentar ofertas en
contrataciones cuyos montos sean mayores a 4000 U.T.  En caso de adquisición de
bienes o servicios y superiores a 5000 U.T. en caso de ejecución de obras.

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ASPECTOS GENERALES

En la Ley de Licitaciones  el Registro Nacional de contratistas, tiene por objeto

centralizar, organizar y suministrar información básica para la calificación legal,
financiera y la clasificación por especialidad  de las empresas. Y Es necesaria la
inscripción en el R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones cuyos montos sean
mayores a 500 U.T.  En caso de adquisición de bienes o servicios y superiores a 1500
U.T. en caso de ejecución de obras.
La inscripción en el R.N.C. no será necesaria en caso de Licitaciones y
contrataciones anunciadas internacionalmente.

Modalidades de contratación y montos para la determinación.

Según la nueva ley, el procedimiento de Licitación General pasa a denominarse
“Concurso Abierto”, mientras que el procedimiento de Licitación Selectiva es
denominado “Concurso Cerrado”. Por otra parte, se elimina la Adjudicación Directa
como concepto, estableciéndose los procedimientos de Consulta de Precios y
Contratación Directa.
Los montos límite para convocar las diferentes modalidades de contratación se
elevaron. Para el Concurso Abierto se exige 20.000 Unidades Tributarias (UT) para
adquirir bienes o contratar servicios y 50.000 UT para construir obras. Para licitación
general se exige 11.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes o contratar
servicios y 25.000 UT para construir obras. En el caso del Concurso Cerrado, se
requiere entre 5.000 y 20.000 UT para adquirir bienes o contratar servicios,; mientras
que para la construcción de obras la ley exige un precio estimado entre 20.000 y 50.000
UT y en licitación selectiva se requiere entre 1.100 y 11.000 UT para adquirir bienes o
contratar servicios,; mientras que para la construcción de obras la ley exige un precio
estimado entre 11.500 y 25.000 UT
Por otra parte, para la Consulta de Precios la norma exige hasta 5.000 UT para
adquirir bienes o contratar servicios y 20.000 UT para construir obras. Y para la
adjudicación directa la norma exige hasta 1.100 UT para adquirir bienes o contratar
servicios y 11.500 UT para construir obras.  No obstante, para la Contratación Directa la
ley no establece monto alguno.
En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace énfasis en la preferencia que debe
existir en la invitación de medianas y pequeñas industrias, pequeños productores,
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad donde
será ejecutada la contratación. Asimismo, le ley señala que los procedimientos de
“Concurso Privado” y el de “Consulta de Precios” sustituyen a la “Adjudicación Directa”.

            En cuanto a la Contratación Directa, la ley establece tres formas para

realizarse: la contratación con acto motivado; sin acto motivado y por emergencia
comprobada. El primer caso procede ante los contratos requeridos para continuar con el
proceso productivo, al excluirse toda posibilidad de competencia por las especificaciones
técnicas requeridas, si las condiciones establecidas por los proveedores no admiten otro
procedimiento, al tratarse de una emergencia comprobada que impida al órgano cumplir
con sus funciones, si el objeto del contrato ha estado regulado por contratos
anticipadamente terminados y cuando se trate de bienes, servicios u obras para su
comercialización ante consumidores, usuarios o clientes.

 Pliegos de Condición. El Pliego de Licitación pasa a denominarse Pliego de

Condiciones y constituyen la mejor garantía de todo procedimiento de selección de
contratistas, en la medida que ella establece por anticipado todos y cada uno de los

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ASPECTOS GENERALES

aspectos señalados siendo algunos de ellos: Las Especificaciones técnicas detalladas.

Idioma de la manifestación de voluntad y ofertas, plazo de ejecución, lugar de presentación
y validez de la oferta. Moneda de las ofertas y tipo de conversión. Plazo, lugar y autoridad
competente para las aclaratorias. Forma en que se corregirán los errores aritméticos.
Criterios de calificación, evaluación y sus ponderaciones. Condiciones y requisitos de
garantías   y el establecimiento del Compromiso de responsabilidad social (1 a 5%).

Los plazos que se debe seguir para la selección de contratistas en los concursos
abiertos, cerrados y consultas de precios a partir de la disponibilidad de pliegos hasta el
otorgamiento de la buena pro, están establecidos en el anexo  2 y   para la Ley de
Licitaciones  en  el Anexo  1

En relación con la ley de Contrataciones Públicas se  procederá  a la Contratación

Directa, independientemente del monto de la contratación siempre y cuando mediante acto
motivado se  justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos:
Suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo. Las condiciones
técnicas del bien, servicio u obra excluyan toda posibilidad de competencia. En caso de
fabricación de equipos, adquisición de bienes o prestación de servicio,  dadas las
condiciones bajo las cuales los fabricantes  convienen en producir. En caso de emergencia
comprobada. Cuando se pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del
órgano contratante.  En Contratación de obras, bienes o servicios para el restablecimiento
inmediato de servicios públicos. Adquisición de bienes y contratación de servicios para
asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria

En relación con la Ley de Licitaciones las adjudicaciones directas procedían en casi

todos los aspectos anteriores, adicionando la adquisición de obras artísticas o científicas.

En el proceso de evaluación de ofertas son causales de rechazo de dicha  oferta en

ambas leyes: Los Que no cumplan las disposiciones del decreto. Los que tengan omisiones
o desviaciones sustanciales. Las que sean condicionadas o alternativas. Diversas
ofertas   que provengan de un mismo proponente. Que suministre información falsa. Que no
estén firmadas por la persona facultada.  Y adicionalmente en la Ley de Contrataciones
Publica que se presenta sin el compromiso de responsabilidad social.

Para ambas Leyes se declararan  desiertos los procesos Cuando: No se reciban

ofertas. Todas las ofertas resulten rechazadas. Incumpla algún supuesto previsto en los
pliegos. De continuar con el proceso podría causarse perjuicio al entre licitante. Y en la
Ley de Licitaciones cuando no se reciban al menos dos ofertas válidas.
Sanciones contempladas en  ley de Contrataciones Publicas
Multa de 100 U.T. a 500 U.T. A los funcionarios de los entes.
Sanciones a los contratistas: Multa de 3000 U.T. Cuando incumplan obligaciones
contractuales. Suspensión del R.N.C. por 3 – 4 años cuando suministren información
falsa.
Suspensión del R.N.C. por 2 – 3 años cuando retiren oferta durante su vigencia o
le sean resueltos contratos por incumplimiento. Suspensión del R.N.C. por 4 – 5 años
cuando incurran en corrupción

Sanciones contempladas en  ley de Licitaciones:

Multa de 100 U.Y. a 1000 U.T. A los funcionarios de los entes.

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ASPECTOS GENERALES

Sanciones a los contratistas: Suspensión del R.N.C. por 3 – 4 años cuando

suministren información falsa. Suspensión del R.N.C. por 2 – 3 años cuando retiren
oferta durante su vigencia o le sean resueltos contratos por incumplimiento. Suspensión
del R.N.C. por 4 – 5 años cuando incurran en corrupción.

 Lineamientos no contemplados en la Ley de Licitación en relación a la

Contratación y ejecución de obras.

La Ley de Contrataciones Públicas Contempla: Para la firma del contrato: 8 días

hábiles a partir de la notificación de la adjudicación.
Garantías: Fianza de anticipo. Garantía de fiel cumplimiento: fianza de 15% o
retención del 10 % del pago (opcional).  Garantía laboral: 10% del costo de la mano de
obra o retención del 5% del pago (opcional) Póliza de responsabilidad civil: Monto
según lo fijado en el contrato (opcional). Anticipos de obras: no mayor a 50%  y
pagadero en un plazo no mayor de 15 días calendario. Modificaciones al
contrato. Control y fiscalización del contrato. Pagos: Se autoriza el pago 8 días hábiles
después de la conformación y se realiza el pago en 8 días hábiles. Terminación del
contrato
Medidas Preventivas contempladas en la última reforma que se hizo a  la Ley
que  deben considerarse  al paralizarse una obra:
Si la obra está paralizada o exista riesgo inminente de paralización, el ente
contratante podrá dictar y ejecutar la requisición de bienes, equipos, instalaciones y
maquinarias, así como el comiso de los materiales a fin de garantizar la culminación de
la obra en el tiempo previsto. Se dejará constancia en acta de los bienes, equipos,
instalaciones y materiales  que allí se encuentren y el estado de avance de la obra. Los
bienes objeto de la requisición o comiso por efecto de las medidas preventivas
quedarán a disposición del ente contratante mediante ocupación temporal y posesión
de los mismos. Cualquier persona interesada podrá solicitar la revocatoria, suspensión
o modificación  y recibirá respuesta dentro de los cinco días hábiles siguientes.

CRBV= Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Artículo 114. El ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, la usura, la cartelización y

otros delitos conexos, serán penados severamente de acuerdo con la ley.

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ASPECTOS GENERALES

Artículo 163. Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía orgánica y funcional.
La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta Constitución y a la ley, el control, la vigilancia
y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las
funciones de la Contraloría General de la República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y
responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo serán
determinadas por la ley, la cual garantizará su idoneidad e independencia, así como la
neutralidad en su designación, que será mediante concurso público.

Sección cuarta: de la Contraloría General de la República

Artículo 287. La Contraloría General de la República es el órgano de control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes
nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de
autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las
funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control.
Artículo 288. La Contraloría General de la República estará bajo la dirección y
responsabilidad del Contralor o Contralora General de la República, quien debe
ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de
treinta años y con probada aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo.
El Contralor o Contralora General de la República será designado o designada
para un período de siete años.
Artículo 289. Son atribuciones de la Contraloría General de la República:
1.
Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
públicos, así como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las
facultades que se atribuyan a otros órganos, en el caso de los Estados y
Municipios, de conformidad con la ley.

Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a

otros órganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector

público sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de
investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio público, así como
dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a
que haya lugar de conformidad con la ley.

Instar al Fiscal o a la Fiscal de la República a que ejerzan las acciones judiciales

a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el
patrimonio público y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus
atribuciones.

1.- Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultado de las

decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas del
sector público sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y
bienes.

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ASPECTOS GENERALES

Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.

Artículo 290. La ley determinará lo relativo a la organización y funcionamiento

de la Contraloría General de la República y del sistema nacional de control fiscal.

Artículo 291. La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional es parte integrante del
sistema nacional de control. Tendrá a su cargo la vigilancia, control y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes públicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus órganos adscritos,
sin menoscabo del alcance y competencia de la Contraloría General de la República. Su
organización y funcionamiento lo determinará la ley respectiva y estará bajo la dirección y
responsabilidad del Contralor o Contralora General de la Fuerza Armada Nacional, quien será
designado o designada mediante concurso de oposición.

Capítulo II
Del régimen fiscal y monetario
Sección primera: del régimen presupuestario

Artículo 311. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera que
los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción legal,
un marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca los
límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los
presupuestos nacionales. La ley establecerá las características de este marco,
los requisitos para su modificación y los términos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los
minerales, en general, propenderá a financiar la inversión real productiva, la
educación y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la administración económica y
financiera nacional, regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean
aplicables.
Artículo 312. La ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un
nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión
reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la
deuda pública. Las operaciones de crédito público requerirán, para su validez,
una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley
orgánica. La ley especial indicará las modalidades de las operaciones y
autorizará los créditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de
presupuesto.
La ley especial de endeudamiento anual será presentada a la Asamblea Nacional
conjuntamente con la Ley de Presupuesto.
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ASPECTOS GENERALES

El Estado no reconocerá otras obligaciones que las contraídas por órganos

legítimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley.
Artículo 313. La administración económica y financiera del Estado se regirá por
un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentará a
la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley orgánica, el proyecto
de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese
presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del
plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por ésta, seguirá
vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podrá alterar las partidas presupuestarias, pero no
autorizará medidas que conduzcan a la disminución de los ingresos públicos ni
gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de
Ley de Presupuesto.
Con la presentación del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de
endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional hará explícitos los
objetivos de largo plazo para la política fiscal, y explicará cómo dichos objetivos
serán logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio
fiscal.
Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la
Ley de Presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto
para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes,
siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva
erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto favorable del Consejo
de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la
Comisión Delegada.

Artículo 315. En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno,
se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que
esté dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o
funcionarias públicas responsables para el logro de tales resultados. Éstos se establecerán en
términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea técnicamente
posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio
anual, presentará a la Asamblea Nacional la rendición de cuentas y el balance de la ejecución
presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.

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ASPECTOS GENERALES

DLCP= Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones

Públicas. Publicada en la Gaceta Oficial(Extraordinaria) Nº 6.154 del 19-11-
2014

LCP= Ley de Contrataciones Públicas. Publicada en la Gaceta Oficial Nº

39.503 del 06-09-2010

LCCP=Ley Constitucional Contra la Guerra Económica para La Racionalidad y

Uniformidad en la Adquisición de Bienes, Servicios y Obras Públicas (2018)

DLOAP= Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la

Administración Pública. Publicado en la Gaceta Oficial (extraordinaria) Nº
6.147 de fecha 17-11-2014

DLOAFSP=Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público. Publicado en la Gaceta Oficial
Nº 6.210 de fecha 30-12-2015.

LOCGRySNCF= Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal. Publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela  6.013 (Extraordinario) del 23-12- 2010

DLOPIPRC=Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica sobre

Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de ConcesionesGaceta
Oficial (extraordinaria) N° 5.394 de fecha 25-10- 1999

DLOSTA= Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de

Simplificación de Trámites Administrativos. Publicado en la Gaceta Oficial Nº
4.549 de fecha 26-11-2014

DLOBP= Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Bienes

Públicos. Publicado en la Gaceta Oficial Nº 6.155 de fecha 19-11-2014

LOSEC= Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. Publicado en Gaceta

Oficial (extraordinaria) N° 6.011 de fecha 21-12-2010

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ASPECTOS GENERALES

LOPA= Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Publicada en la

Gaceta Oficial (Extraordinaria) Nº 2.818  de fecha 01-07-1981.

DLPyMIS=Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Promoción y

Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Unidades de Propiedad
Social. Publicado en la Gaceta Oficial (extraordinaria) N° 40.550 de fecha 27-
11-2014

DLISB=Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de Instituciones del Sector

Bancario. Publicado en la Gaceta Oficial (extraordinaria) N° 6.154 de fecha
19-11-2014

DLFACEICyP= Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que promueve y

regula las nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado, la iniciativa
comunitaria y privada para el desarrollo de la economía nacional. Publicado
en la Gaceta Oficial Nº 39.945 de fecha 15-06-2012

DLAeIEDIyD= Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre Acceso e

Intercambio Electrónico de Datos, información y Documentos entre los
Órganos y entes del Estado. Gaceta Oficial Nº 39.165 del 24-04-2009

LOTTT= Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, de
las Trabajadoras y Trabajadores. Publicado en la Gaceta Oficial
(extraordinaria) N° 6.076 de fecha 07-05-2012.

DLEAC= Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley especial de asociaciones

cooperativas. Publicada en Gaceta Oficial Nº 37.285 de fecha 18-09-2001

LSS= LEY DEL SEGURO SOCIAL. Publicado en la Gaceta Oficial 39.912 de

fecha 30-04-2012

LIG= LEY DE INFOGOBIERNO. Gaceta Oficial N° 40.274 del 17 de octubre de

2013

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ASPECTOS GENERALES

DLMDyFE= DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y

FIRMAS ELECTRÓNICAS. Gaceta Oficial N°37.148 del 28 de febrero del 2001,

RLCP= Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas. Publicada en la

Gaceta Oficial Nº 39.181 de fecha 19-05-2009

RLOT= Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo. Publicada en la Gaceta

Oficial Nº 38.426 de fecha 28-04 2006

RP1LOAFSP= Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, sobre el Sistema Presupuestario. Publicado en
la Gaceta Oficial N° 5781 Extraordinaria del 12/08/2005

RP3LOAFSP= Reglamento N° 3 de la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, sobre el Sistema de Tesorería. Publicado en la
Gaceta Oficial N° 38433 del 10/05/2006

RP4LOAFSP= Reglamento Parcial N° 4 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema de
Contabilidad. Publicado en la Gaceta Oficial N° 38.333 del 12/12/2005

RLCGRySNCF(2009)

RRNEyESL Resolución MINTRAS N° 9108 sobre Registro Nacional de

Empresas y Establecimientos y Solvencia Laboral publicada en la Gaceta
Oficial 07-05-2015 (2015)

DLL= Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de Licitaciones. Publicado en

la Gaceta Oficial (extraordinaria) N° 5.556 de fecha 13-11-2001

RDLL= Reglamento de la Ley de Licitaciones. Publicado en la Gaceta Oficial

(extraordinaria) Nº 34628 de fecha 04-01-1991 (17-10-1991 verificar)

CGCEO=CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIÓNPARA LA EJECUCIÓN

DE OBRAS. Publicado en la Gaceta Oficial N° 5.096 Extraordinario de fecha
31-07-1996

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ASPECTOS GENERALES

DMTMyCPyMIS= Medidas temporales para el establecimiento de montos y

categorías de contratos preferenciales para pymis y empresas de propiedad
social directa comunal fabricantes de bienes, prestadoras de servicios y
ejecutora de obras. Publicado en la Gaceta Oficial N° 892 de fecha 27-03-
2012

DMTPDEeINAC= Medidas temporales para la promoción, desarrollo estimulo

e inclusión de la industria nacional, productora de bienes, prestadora de
servicios y ejecutora de obras, ubicadas en el país Publicado en la Gaceta
Oficial N° 892 de fecha 27-03-2012

LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN:

Artículo 19. Los funcionarios y empleados públicos actuarán de conformidad con lo

establecido en la ley. Cuando una disposición legal o reglamentaria deje a su juicio o
discrecionalidad una decisión, medida o providencia, ésta deberá ser suficientemente
motivada y mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de
hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y formalidades
necesarios para su validez y eficacia.

Capítulo I
Del Enriquecimiento Ilícito y su Restitución al Patrimonio Público
Artículo 46. Incurre en enriquecimiento ilícito el funcionario público que hubiere
obtenido en el ejercicio de sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado
con relación a sus ingresos, que no pudiere justificar requerido y que no constituya
otro delito.
Para la determinación del enriquecimiento ilícito de las personas sometidas a esta Ley,
se tomarán en cuenta:
1. La situación patrimonial del investigado.
2. La cuantía de los bienes objeto del enriquecimiento en relación con el
importe de sus ingresos y de sus gastos ordinarios.
3. La ejecución de actos que revelen falta de probidad en el desempeño
del cargo y que tengan relación causal con el enriquecimiento.
4. Las ventajas obtenidas por la ejecución de contratos con alguno de los
entes indicados en el artículo 4 de esta Ley.
Artículo 47. Además de las personas indicadas en el artículo 3 de esta Ley, podrán
incurrir en enriquecimiento ilícito:
1. Aquellas a las cuales se hubiere exigido declaración jurada de
patrimonio, de conformidad con lo previsto en el artículo 28 de esta Ley.
2. Aquellas que ilegalmente obtengan algún lucro por concepto de
ejecución de contratos celebrados con cualquiera de los entes u órganos
indicados en el artículo 4 de esta Ley.

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ASPECTOS GENERALES

Artículo 49. Cuando por cualquier medio, el Ministerio Público conozca de la

existencia de indicios de que se ha incurrido en un presunto enriquecimiento ilícito,
acordará iniciar, por auto motivado, la investigación correspondiente y ordenará
practicar todas las diligencias encaminadas a demostrar dicho enriquecimiento. El
Ministerio Público, a fin de sustanciar la referida investigación, podrá apoyarse en
cualesquiera de los órganos de policía.

Capítulo II
Otros Delitos Contra el Patrimonio Público

Artículo 52. Cualquiera de las personas señaladas en el artículo 3 de la presente Ley

que se apropie o distraiga, en provecho propio o de otro, los bienes del patrimonio
público o en poder de algún organismo público, cuya recaudación, administración o
custodia tengan por razón de su cargo, será penado con prisión de tres (3) a diez (10)
años y multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por ciento (60%) del valor de los
bienes objeto del delito. Se aplicará la misma pena si el agente, aun cuando no tenga
en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean apropiados o
distraídos, en beneficio propio o ajeno, valiéndose de la facilidad que le
proporciona su condición de funcionario público.

Artículo 53. Cualquiera de las personas indicadas en el artículo 3 de esta Ley que
teniendo, por razón de su cargo, la recaudación, administración o custodia de bienes
del patrimonio público o en poder de algún órgano o ente público, diere ocasión por
imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de leyes, reglamentos, órdenes o
instrucciones, a que se extravíen, pierdan, deterioren o dañen esos bienes, será
penada con prisión de seis (6) meses a tres (3) años.

Artículo 54. El funcionario público que, indebidamente, en beneficio particular o para

fines contrarios a los previstos en las leyes, reglamentos, resoluciones u órdenes de
servicio, utilice o permita que otra persona utilice bienes del patrimonio público o en
poder de algún organismo público, o de empresas del Estado cuya administración,
tenencia o custodia se le haya confiado, será penado con prisión de seis (6) meses a
cuatro (4) años. Ww
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Con la misma pena será sancionada la persona que, con la anuencia del funcionario
público, utilice los trabajadores o bienes referidos.

Artículo 55. Cuando el culpable de alguno de los delitos previstos en los artículos
precedentes, antes de iniciarse la investigación, haya restituido lo apropiado o
distraído, o reparado enteramente el daño causado, en el caso de que por la
naturaleza del hecho o por otras circunstancias no fuere posible la restitución, la pena
se disminuirá en dos terceras (2/3) partes.
Si la restitución o la reparación se efectúa en el curso del juicio antes de dictarse
sentencia de primera instancia, la pena se podrá disminuir hasta la mitad.
Cuando el reintegro fuere parcial en cualquiera de los dos casos señalados, se podrá
disminuir la pena hasta en una cuarta (1/4) parte, según la cantidad reintegrada o el

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daño reparado y la gravedad y modalidades del hecho punible.

Artículo 56. El funcionario público que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su
cargo, una aplicación diferente a la presupuestada o destinada, aun en beneficio
público, será penado con prisión de tres meses a tres años, según la gravedad del
delito.

Artículo 57. El funcionario público que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su
cargo una aplicación pública diferente a la presupuestada o destinada, causare daño o
entorpeciera algún servicio público, será penado con prisión de seis (6) meses a cuatro
(4) años.

Artículo 58. El funcionario público que, con el objeto de evadir la aplicación de los
procedimientos de licitación u otros controles o restricciones que establece la ley para
efectuar determinada contratación, o alegare ilegalmente razones de emergencia, será
penado con prisión de seis (6) meses a tres (3) años. Con igual pena serán
sancionados los funcionarios que otorgaren las autorizaciones o aprobaciones de tales
contrataciones.

Artículo 59. El funcionario público que excediéndose en las disposiciones

presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre crédito público,
efectúe gastos o contraiga deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan
procedente reclamaciones contra la República o contra algunas de las entidades o
instituciones indicadas en el artículo 4 de esta Ley, será penado con prisión de uno (1)
a tres (3) años, excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar
la paralización de un servicio, obtuviere la autorización del gasto por parte del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, debiendo notificarse esta
autorización a las Comisiones Permanentes de Finanzas y de Contraloría o, en su
defecto, a la Comisión Delegada de la Asamblea Nacional.

Artículo 60. El funcionario público que abusando de sus funciones, constriña o induzca
a alguien a que dé o prometa, para sí mismo o para otro, una suma de dinero o
cualquier otra ganancia o dádiva indebida, será penado con prisión de dos (2) a seis (6)
años y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del valor de la cosa dada o
prometida.

Artículo 61. El funcionario público que por algún acto de sus funciones reciba para sí
mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban o cuya promesa
acepte, será penado con prisión de uno (1) a cuatro (4) años y multa de hasta el
cincuenta por ciento (50%) de lo recibido o prometido. Con la misma pena será
castigado quien diere o prometiere el dinero, retribuciones u otra utilidad indicados en
este artículo.
Artículo 62. El funcionario público que por retardar u omitir algún acto de sus
funciones, o que por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas
impongan, reciba o se haga prometer dinero u otra utilidad, bien por sí mismo o
mediante otra persona, para sí o para otro, será penado con prisión de tres (3) a siete
(7) años y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del beneficio recibido o
prometido.
La prisión será de cuatro (4) a ocho (8) años y la multa de hasta el sesenta por ciento
(60%), si la conducta ha tenido por efecto:
1. Conferir empleos públicos, subsidios, pensiones u honores, o hacer
que se convenga en contratos relacionados con la administración a la
que pertenezca el funcionario.

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2. Favorecer o causar algún perjuicio o daño a alguna de las partes en
procedimiento administrativo o juicio penal, civil o de cualquier otra
naturaleza.
Si el responsable de la conducta fuere un juez, y de ello, resultare una sentencia
condenatoria restrictiva de la libertad que exceda de seis (6) meses, la pena de prisión
será de cinco (5) a diez (10) años.

Con la misma pena en cada caso, será castigada la persona interpuesta de la que se
hubiere valido el funcionario público para recibir o hacerse prometer el dinero u otra
utilidad, y la persona que diere o prometiere el dinero u otra utilidad indicados en este
artículo.

Artículo 70. El funcionario público que, al intervenir por razón de su cargo en la

celebración de algún contrato u otra operación, se concierte con los interesados o
intermediarios para que se produzca determinado resultado, o utilice cualquier
maniobra o artificio conducente a ese fin, será penado con prisión de dos (2) a cinco (5)
años. Si el delito tuvo por objeto obtener dinero, dádivas o ganancias indebidas que se
le dieren u ofrecieren a él o a un tercero, será penado con prisión de dos (2) a seis (6)
años y multa de hasta el cien por ciento (100%) del beneficio dado o prometido. Con
la misma pena será castigado quien se acuerde con los funcionarios, y quien diere o
prometiere el dinero, ganancias o dádivas indebidas a que se refiere este artículo.

Artículo 78. Cualquiera que ilegalmente ocultare, inutilizare, alterare, retuviere o

destruyera, total o parcialmente, un libro o cualquier otro documento que curse ante
cualquier órgano o ente público, será penado con prisión de tres (3) a siete (7) años.
Podrá disminuirse hasta la mitad la pena prevista en este artículo si el daño o perjuicio
causado fuese leve y hasta la tercera parte (1/3) si fuese levísimo

Artículo 80. Serán penados con prisión de tres (3) meses a un (1) año los
funcionarios públicos que:
1. Por sí o por interpuesta persona se procuren alguna utilidad, ventaja o
beneficio económico con ocasión de las faltas administrativas previstas
en el artículo 94 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
2. Ordenen pagos por obras o servicios no realizados o defectuosamente
ejecutados.
3. Certifiquen terminaciones de obras o prestación de servicios
inexistentes o de calidades o cantidades inferiores a las contratadas, sin
dejar constancia de estos hechos.

Artículo 86. El funcionario público por sí o por interpuesta persona, en contravención

a lo consagrado en el artículo 145 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, siempre y cuando se demostrare su influencia o injerencia en el proceso de
contratación, o contrate con sociedades mercantiles que tengan su domicilio fiscal o
constitución en países donde no se guarden las formalidades y prerrequisitos de ley
consagrados en la legislación nacional, será penado con prisión de tres (3) a seis (6)
años. Igual pena será aplicada a las personas involucradas en el proceso de

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ASPECTOS GENERALES
contratación.

Artículo 96. El funcionario o empleado público que haya sido condenado por
cualesquiera de los delitos establecidos en la presente Ley, quedará inhabilitado para
el ejercicio de la función pública y, por tanto, no podrá optar a cargo de elección
popular o a cargo público alguno, a partir del cumplimiento de la condena y hasta por
cinco (5) años, a excepción de lo establecido en el artículo 83 de esta Ley, caso en el
cual se aplicará el tiempo establecido en esa norma.
El lapso de inhabilitación a que se refiere este artículo será determinado por el juez, de
acuerdo con la gravedad del delito, en la sentencia definitiva que se pronuncie sobre el
mismo.

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INDICE

Pág.

DOCUMENTO DE APROBACIÓN Y ACTUALIZACIÓN……………………………………………………………………………….

ASPECTOS GENERALES
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………………………………………
…
OBJETIVO……………………………………………………………………………………………………………………………………
…
BASE
JURÍDICA………………………………………………………………………………………………………………………………
UNIDADES INVOLUCRADAS EN EL
PROCESO…………………………………………………………………………………………
NORMAS
GENERALES………………………………………………………………………………………………………………………

GLOSARIO DE TERMINOS………………………………………………………………………………………………………………

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INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

OBJETIVO

El Presente instructivo tiene el objetivo, servir como herramienta de guía y consulta

para la conformación de expedientes al pago, así como instrumento que permita
normar y controlar el proceso para una eficiente ejecución administrativa de este
organismo.

BASE JURÍDICA

Las actuaciones de la Oficina de Administración y Finanzas, relacionadas con la

compra de insumos, materiales y equipos o adquisición de servicios, se encuentran
orientadas al cumplimiento efectivo de la legislación venezolana vigente, por lo que
utiliza como guía lo establecido en:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
Ley de Contrataciones Públicas y su reglamento

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INTRODUCCIÓN

Ley de Simplificación de Trámites Administrativos

Ley Contra la Corrupción

UNIDADES INVOLUCRADAS EN EL PROCESO

OFICINA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN DEL DESPACHO
OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

Coordinación de Auditoria