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Elaborado por:
ACOSTA, Nebis
ARENAS, Olga
LOPEZ, Roberto
LUGO, Jacinto
MARTIN, Nelis
Adaptado por
Villalobos, Danilo
Para uso Académico
Cabimas, 2020
TABLA DE CONTENIDOS
PRESENTACIÓN ............................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................... 8
IV. AMÉRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL. 75
1. CRISIS DE AMÉRICA LATINA. ....................................................................................................................... 76
2. EFECTOS DE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES EN LA ................................................ 84
ESTRUCTURA PRODUCTIVA LATINOAMERICANA. PROPUESTAS. ........................................................... 84
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................................ 87
AUTOEVALUACIÓN ............................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
CLAVE DE RESPUESTAS ................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Esta Unidad Curricular que pertenece al Área de Formación General del Currículo
Integral de la Universidad del Zulia, está conformada por tres unidades de estudios
modulares. Para nuestro caso, se laborará en la Unidad I
Tratar de buscar en el estudiante universitario una posición crítica y creadora ante las
diferentes propuestas de desarrollo de Venezuela, en función de las principales
tendencias del actual Orden Mundial.
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INTRODUCCIÓN
Las grandes transformaciones que se vienen produciendo, a partir de los años 70 han
cambiado las características que predominaban en la estructura del mundo del período
de la posguerra. De allí la necesidad de estudiar los aspectos de las nuevas tendencias
que se fueron configurando para una nueva estructura mundial, realizando un análisis
comparativo en cuanto a su estructura productiva institucional y el papel que ha jugado el
Estado. Se destaca, como afectó tal situación en América Latina.
CONTENIDOS
I. ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSGUERRA (1945-1967)
1.- BIPOLARIDAD MUNDIAL (GUERRA FRÍA) CAPITALISMO – SOCIALISMO
2.- ESTRUCTURA PRODUCTIVA
3.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
4.- PAPEL DEL ESTADO
I.- LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSGUERRA (1945-67)
Lo anterior, conduce a una economía de mercado, en donde los ajustes se llevan a cabo
en una lucha competitiva entre todas las unidades productoras a nivel privado, cuyo
elemento regulador es el sistema de precios expresados en libre juego de la oferta y la
demanda.
El beneficio o ganancia en el Sistema Socialista está así mismo planeado para que
cumpla una función social y provea los fondos necesarios para la expansión económica.
En cuanto a su organización política, ésta se basa en los Soviet, formado por
campesinos y trabajadores (Cuerpo de Gobierno Popular) quienes plantearían las
necesidades y problemas a nivel del Estado Central.
Esta contradicción ínter sistema, conllevó a la bipolaridad del poder, cuya divergencia
esencial entre las dos superpotencias (Estados Unidos y la Unión Soviética), respecto a
la forma de auto limitarse en el ejercicio del propio poder, creó condiciones de
convivencia internacional. “La Unión Soviética tendió a la creación y consolidación de una
esfera de influencia, reservándose el derecho de interferir, en los asuntos internos de los
países integrados en su órbita, en función de los objetivos de su seguridad exterior.
Estados Unidos, por su lado, se orientó hacia la institución de una sociedad internacional
“abierta”, dentro de la cual su enorme poder económico le permitiera la asunción de un
cómodo liderazgo. Razones derivadas de la Revolución Tecnológica, ocurrida en esa
misma época, descartarían la guerra generalizada como instrumento de acción en el
plano internacional. Surgió entonces, esa extraña combinación de método diplomático y
acción militar indirecta, que recibiría la denominación de "guerra fría"1.
El término guerra fría, fue utilizado por primera vez por el economista norteamericano
Bernard Baruch y popularizado por el periodista Walter Lippman. Este término resultó
contradictorio, ya que al amparo de esta guerra fría, el mundo conoció cientos de guerras
locales y regionales y millones de muertos. Sin embargo, la esencia de este concepto es
que las superpotencias se enfrentaban en una competencia por la supremacía mundial,
pero evitaban, por todos los medios posibles, una guerra directa entre ellas2.
La doctrina de la guerra fría, surgió en los Estados Unidos, como una hábil alternativa al
uso de la fuerza militar en la política de “contención” de la Unión Soviética. Reconocida
la existencia de un “conflicto” fundamental con la Unión Soviética, que no aceptaba la
forma de organización internacional preconizada por los Estados Unidos y paralizaba a
las Naciones Unidas con su poder de veto; se presentaba la disyuntiva de negociar o ir a
la guerra. La puesta en práctica en 1947, de la política de “contención”, se refería echar
hacia atrás el movimiento comunista mundial, desacreditándolo. Es decir, el objeto de la
1 Furtado, Celso. La Hegemonía de USA y América Latina. Edicusa. Editorial cuadernos para el diálogo, S.A. Madrid, 1971. Pág. 33.
2 Toro Hardy, Alfredo. De Yalta a Sarajevo: de la guerra fría a la paz caliente.Editorial PANAPO. C.A. Caracas, 1993. Pág. 15
política exterior de EU, pasaba a ser la contención sistemática y permanente del
expansionismo soviético. Dicha doctrina se apoyaba en ciertos postulados:
En base de ellos la Unión Soviética podría transformarse, de uno de los países más
potentes, en uno de los más débiles, de allí, que Estados Unidos estaría en condiciones
de influenciar por sus acciones, los desarrollos internos, tanto de la Unión Soviética como
el movimiento comunista internacional y así, aumentar las presiones sobre los cuáles la
política Soviética debía operar, provocando tendencias hacia la ruptura o al
debilitamiento del poder soviético.
De allí que ésta doctrina significaba, en última instancia, que en razón de las debilidades
internas del régimen soviético, EEUU podría alcanzar sus objetivos de política
internacional, sin correr los riesgos y sufrir el desgaste de una guerra.
3
Furtado, Celso. Ob. Citada. Pág. 34-35-36 y 37
mundiales durante casi medio siglo y se libró en los frentes políticos, económicos y
propagandísticos, pero sólo de forma muy limitada en el frente militar.
2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA
La estructura productiva que se inicia con el fin de la Segunda Guerra Mundial y da lugar
al actual Orden Mundial en crisis, fue el RÉGIMEN KEYNESIANO, el cual se caracteriza,
fundamentalmente, por los aspectos siguientes:
Estos dólares podían quedar a disposición de los bancos centrales, como reservas para
atender los requerimientos de liquidez, si se daba un déficit en la balanza de pagos de la
economía estadounidenses. Esto significó ligar el Sistema Monetario Internacional, a la
suerte de los vaivenes de la economía de un país, transformándose esto en un elemento
básico de inestabilidad.
Otra característica de la estructura productiva fue la organización monopólico
transnacional (LA GRAN CORPORACIÓN), la cual constituye el centro vital de la
producción, del comercio, de la tecnología, de las finanzas de la información y todo
aquello que represente una opción para la acumulación y por ende, para el poder, lo
4 Paz, Pedro. “La actual crisis del mundo capitalista y la crisis monetaria internacional”. Mimeo, Pág. 21-23
que significó la tendencia hacia la internalización del capital (centralización y
concentración del capital en la escala mundial).
Con la acumulación mundial del capital, las naciones más avanzadas se dedican a
desarrollar sus conocimientos científicos y tecnológicos, permitiendo montar grandes
laboratorios y centros de investigación, originándose lo que se conoce como
revolución científica-técnica, o Tercera Revolución Tecnológica, la cual se
distingue en tanto que produce cambios en los medios de trabajo y en las técnicas de
producción, al mismo tiempo que incorpora nuevos conocimientos sobre la naturaleza
(objetos de trabajo) que repercute en el proceso técnico. “Se trata de un cúmulo de
conocimientos técnicos integrados a la ciencia. Un complejo de ciencia, técnicas y
producción estrechamente correlacionadas. De un lado, la ciencia se industrializa, de
otro lado, tiene lugar una cientificación de la industria”5
Entre 1951 - 1971, se inicia una fase expansiva. La tasa de crecimiento anual de los
países capitalistas desarrollados aumenta, no solo en relación al período de crisis que le
precediera (1913-1947), sino también con respecto al período de expansión capitalista-
imperialista anterior (1870-1913).
5
N. Inozemtsev, citado por Edna Estévez. La crisis, América Latina y la austeridad mundial. Editorial Faces/UCV.
Caracas, pág. 63
Hay que señalar que esta recuperación actuó, particularmente, en beneficio de los
Estados Unidos, país que no sufrió daño en su capacidad productiva, ni en su economía,
en el período bélico, siendo por lo tanto, el único país que estaba en condiciones de
promover, estimular y financiar un plan de ayuda gratuita a estos países, denominado
Plan Marshall.
El Plan Marshall consistió en la ayuda gratuita concedida por el gobierno de los EEUU,
a los países de Europa Occidental, a partir de 1947, transferencia de capitales sin
contrapartida y créditos gratuitos que no son onerosos, ni reembolsables; este plan no
solamente se dirigía a evitar la miseria de los pueblos de Europa Occidental, sino
también a luchar contra la penetración comunista y a defender una determinada forma de
vida social y política. Estados Unidos se convierte en el centro hegemónico, político -
militar, liderizando el bloque Socialista6.
6
Estévez, Edna. Ob. citada, Pág. 22-24
7
Paz, Pedro. Ob. citada, Pág. 8-33-34
Hay que destacar que la expansión económica de los países capitalistas es desigual, por
lo que dicha fase no es permanente sino por el contrario, en su seno se engendran las
condiciones e lo que más tarde cristalizaría en la crisis actual.
3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
La idea de que sería preciso preparar unas instituciones internacionales para la paz,
nace en 1941 (gobierno de Roosevelt), dirigidas a salvaguardar las democracias y
tendentes al establecimiento de un sistema de seguridad amplio y permanente.
Previendo que uno de los primeros problemas que se plantearían con la paz, sería el de
la alimentación de las naciones arruinadas por la guerra, en mayo de 1943 se creó en
EEUU, lo que debió de ser el embrión de las primeras agencias de las Naciones Unidas:
la FAO (Organización de la Alimentación y la Agricultura). En octubre de ese mismo año,
se celebró en Moscú, una reunión con representantes de China, EEUU, Reino Unido y
URSS, los cuales ratificaban el deseo de crear, a la brevedad posible, una organización
general internacional. En ese contexto, se fueron esbozando los futuros organismos
económicos internacionales. Fue así cuando en julio de 1944, se celebró en Bretton
Wood (Estados Unidos), una conferencia internacional monetaria y financiera, en la que
se aprobó la creación de dos de las más importantes futuras agencias especializadas de
las Naciones Unidas: FMI (Fondo Monetario Internacional) y el BIRF (Banco Internacional
de Reconstrucción y Fomento), banco que luego se convierte en Banco Mundial (BM) *,
organismos cuyos objetivos eran reconstruir el sistema internacional de intercambios y
pagos, y de obtener recursos crediticios para atender a la reconstrucción8. La URSS no
firmó los convenios constitutivos del FMI y del BIRF, poniendo de relieve, en las
postrimerías de la guerra, que una de las principales constantes de la posguerra, sería
precisamente, la diferencia entre los dos grandes sistemas económicos y políticos
(capitalismo y socialismo), que transitoriamente se habían aliado durante la contienda,
para combatir los regímenes fascistas de Europa y Asia.
d) Preservar la paz.
*
Banco Mundial, cuyas funciones básicas son de préstamos, compensación y
Control de la política monetaria internacional.
8
Tamames, Ramón. Un nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa-Calpe. Madrid 1991. Págs.. 241-243.
Estos objetivos, en la práctica, resultan difíciles de cumplir, porque contrario a lo que
ocurre en las naciones individuales, las leyes de las NACIONES UNIDAS, llamadas
RESOLUCIONES, no son obligatorias; su cumplimiento depende de la buena voluntad.
Especialmente cuando son países muy poderosos, si las RESOLUCIONES no son de su
agrado, no las aceptan y es muy arduo hacérselas cumplir, ya que para eso sería
necesario contar con una poderosísima policía mundial, o que el resto de los miembros,
se pusieran de acuerdo contra el país desobediente, aislándolo económica y
políticamente.
Otro factor que impide que las Naciones Unidas puedan hacer efectivos los principios de
su Carta Constitutiva, es lo que se conoce como el “DERECHO AL VETO” , un invento
de los países que ganaron la segunda guerra mundial, para controlar las decisiones del
Consejo de Seguridad de la O.N.U.. Éste es el órgano que se ocupa de mantener la paz
entre los países y está formado por 15 miembros, de los cuales cinco son permanentes
(EEUU, Francia, Inglaterra, China y la URSS, actualmente Comunidad de Estados
Independientes) y 10 son temporales. Los miembros permanentes tienen la ventaja del
“derecho al veto”. Cuando se discute un conflicto internacional y los miembros del
Consejo de Seguridad deciden, por ejemplo, exigirle a un país que ha invadido a otro,
que retire sus tropas; si alguno de los miembros permanentes vota en contra, la decisión
es nula, aunque los restantes 14 miembros del Consejo de Seguridad, estén a favor.
De esta manera, los 5 países que forman el “club de los permanentes”, gozan del
privilegio de imponer su voluntad al resto de los miembros9. Este CONSEJO DE
SEGURIDAD, es el eje central de la ONU y posee un inmenso poder, como es el de
vigilar, arbitrar y poner orden sobre el mundo. Sin embargo, en la práctica resultó que
EEUU y la URSS, decidieron que ellos solos bastaban para dirigir el mundo, por lo que el
Consejo debió de aceptar un simple papel subsidiario en el control de los asuntos
mundiales; se trataba de defender el poder de las dos superpotencias, la bipolaridad se
convirtió en la base del orden mundial de la posguerra (potencias vencedoras de la
Segunda Guerra Mundial).
9
Rangel, Beatriz. · La Conferencia de Viena”. Mimeo S.A. Págs. 22-23
10
Rangel, Beatriz. Ob. citada. Pág. 23
General de Comercio y Arancel). En el contexto latinoamericano, se creó en 1984, la
Comisión Económica para América Latina (CEPAL); organismo regional de las Naciones
Unidas (ONU), con sede en Santiago de Chile, cuyo objetivo fue ayudar a los gobiernos
latinoamericanos en la promoción del desarrollo económico de los pueblos.
En ese sentido, el Papel del Estado se caracterizó por una funcionalidad social, de allí la
denominación de ESTADO DE BIENESTAR.
La historia del Estado de Bienestar, se remonta a finales del siglo XIX cuando, los
regímenes liberales de la época, se ven presionados por las fuerzas sociales
emergentes, al legislar sobre la seguridad social del trabajador. En consecuencia, la
funcionalidad social del Estado, está estrechamente relacionada con el desarrollo del
capitalismo. Es decir, una considerable expansión de la seguridad social y de
condiciones favorables para el desarrollo de organizaciones laborales, fueron
características importantes del Estado de Bienestar del período de la posguerra.
11
Para mayor detalle léase a Oliveros, Italo. “La política Social del Estado en América Latina”
Tesis Doctoral. Universidad Autónoma de Barcelona-España, septiembre, 1993. Pág. 1
autoritarios y fascistas, hicieron un marcado uso de las políticas sociales destinadas al
colectivo social, pero una vez derrotados, el Estado de Bienestar encontró, en las
democracias, el marco ideal para su desarrollo. Al final de la Segunda Guerra Mundial,
las diferentes instituciones públicas de reforma social, que existían desde el siglo XIX,
fueron absorbidas por el nuevo Estado, organizando y centralizando sus antiguas
funciones de previsión.
“La tendencia es enfatizar la función social del Estado, como creadora de consenso y
legitimación. En ese sentido, el Estado del Bienestar, cuyas raíces pueden remontarse al
siglo XIX, está orientado a resolver las contradicciones que se generan en el interior de
una economía con producción socializada, pero con apropiación privada de la riqueza
producida.
“El gasto público social, constituía la pieza clave del Estado del Bienestar.
Mediante la potestad fiscal, el Estado captaba los recursos necesarios para satisfacer las
demandas sociales, con el fin de lograr una mejor distribución de las riquezas. De allí,
que en los años cincuenta y sesenta, los gastos sociales se expandieron en un 8% de
promedio anual. Hasta mediados de los setenta, el gasto social, en términos reales,
aumenta a mayor velocidad que el Pib”13.
12
Oliveros, Italo. Ob. citada. Págs. 9-10
13
Artellis y Herrero, J. Financiación de la política Social. Análisis de Financiación y Transformación del
Estado del Bienestar: 1969-1989. Citado por Italo Oliveros. Pág. 12
14 ubicado en http://es.answers.yahoo.com/question/index?qid=20100827130529AArnUOG
implica una intervención importante del Estado en la economía para lograr estos
objetivos que no se logran por la vía del mercado. El Estado lo hace influyendo sobre la
demanda agregada a través de políticas fiscales o monetarias, o aún mediante la
nacionalización de algunas empresas con el fin de garantizar el bienestar común. Las
políticas del estado del bienestar se basan en las teorías de John M. Keynes 14
BIBLIOGRAFÍA
Posguerra.
consecuencias y manifestaciones
de la crisis socialista de la
Posguerra.
3. Explicar la Perestroika y el
- Crisis Capitalista.
- Crisis Socialista.
- Causas.
- Consecuencias.
II. CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA
POSTGUERRA (1967-89).
Esta crisis se expresa en la crisis surgida en los dos sistemas mundiales; representada
en dos grandes centros: EEUU y URSS.
Se da a finales de los años sesenta e inicio de los setenta, con carácter general y
estructural. General, porque abarca a todos los países por igual y Estructural, porque es
una crisis de toda la estructura, abarcan todas las relaciones económicas, políticas,
culturales e ideológicas.
Esta caída de la tasa de ganancia, trae bajo estímulo a invertir en el proceso productivo,
dirigiéndose los recursos económicos hacia actividades o sectores, que les brindaban
mayor rentabilidad (altas tasas de interés y menores riesgos), como el sector financiero
especulativo, generándose un desequilibrio entre la esfera productiva y la esfera
financiera. De allí, que se opere la infuncionalidad del sistema financiero internacional
(una de las explicaciones de la actual crisis financiera).
Otra causa de la crisis del Capitalismo, referida al Sistema Financiero (impuesto en
Bretton Woods) fue la caída del dólar como moneda de intercambio internacional, caída
vinculada al deterioro de la posición hegemónica de los EEUU, como gran potencia
central del Sistema Capitalista (fundamentalmente desde el punto de vista económico),
frente a Europa y Japón. Esta situación genera una grave crisis interna, manifestada en
la caída del PTB, alto déficit fiscal y de balanza de pago, inflación, altas tasas de
desempleo, disminuyendo la imagen de estos países y por lo tanto su moneda.
Asimismo, se hacen ineficaces las políticas de regulación Keynesiana y del Estado para
aliviar la situación, generándose una crisis del paradigma económico e ideológico.
Se da a finales de los años sesenta, principios de los setenta, con carácter general y
estructural. Su principal causa, está vinculada a una desviación de los principios
fundamentales del socialismo, es decir, el socialismo que se llevó a la práctica
(Socialismo Real), no cumplió con los principios teóricos básicos establecidos
en las Actas Constitutivas del Partido Comunista.
14
Córdova, Armando.”América Latina y el Nuevo orden Internacional, Mimeo. Pág. 9.
privilegios, que no tenían nada que ver con la productividad, centrado todo en el Partido
Comunista; todo lo cual conllevó a la corrupción y soborno.
15
Léase para mayor detalle a Mijael Gorbachov. La Perestroika. Ediciones año 1987. Capítulo I.
Resistir a los Soviet (cuerpo de gobierno popular) en su participación directa en los
asuntos del Estado, dándoles amplios derechos, para coordinar y controlar la
actividad de las empresas y organizaciones. Se busca rescatar el principio del
Socialismo: la justicia social, derechos iguales para todos.
En suma, la Glásnost planteó que el pueblo debe tener una información completa y
confiable de los logros e inconvenientes del Sistema. Se busca que el pueblo exprese sin
temor sus opiniones en cualquier asunto de la vida social16. En general, planteó la
liberación política, una amplia democratización en todos los aspectos de la sociedad.
16
Gorbachov, Mijael. Ob. Citada. Pág. 72-73.
2. FIN DE LA GUERRA FRÌA.
2.1. CAUSAS:
El año de 1989, fue crucial, debido a que los países comunistas de Europa, se vinieron
abajo como una hilera de dominó. Dos razones fundamentales el porqué, ello ocurrió. De
un lado, la pérdida del arraigo del Comunismo entre los pueblos de la región, del otro, las
presiones reformistas provenientes de Moscú (Perestroika y Glásnost).
Para finales de los ochenta, la falta de identificación de las poblaciones de Europa del
Este, con el Socialismo imperante (Socialismo Real), resultaba notoria esta ausencia de
respaldo popular, iba más allá de la simple apatía. A este sistema, se le achacaba el
atraso socioeconómico existente en la región. Era este sistema, a quien el ciudadano
común culpaba por las limitaciones y las carencias de su vida diaria. El desprestigio de
esta ideología dominante venía, a su vez, acompañada por el resurgimiento de los viejos
sentimientos nacionalistas17.
Las condiciones para el rechazo del Sistema, estaban dadas. Solo faltaba la aparición de
un catalizador adecuado. Y ese papel lo vino a jugar Gorbachov. El ejemplo de los
cambios, que le estaba imponiendo a la URSS, tuvo impacto emocional profundo en los
Estados de Europa del Este. A la vez, con sus presiones y declaraciones públicas, fue
dejando sin piso político, a los regímenes comunistas de la región. Al no poder seguir
subsidiando a los satélites del Este, Gorbachov le exigió a los gobernantes de esos
países, que introdujeran reformas económicas y políticas. Con ello, tan solo logró, que
esos pueblos comenzaran a ver a sus gobiernos como débiles y crecientemente aislados
del centro del poder18.
El primer país en reaccionar fue Polonia, debido a sus fervientes nacionalismos, su odio
ancestral hacia los rusos (hace 25 años se había desarrollado una identidad nacional,
una vida espiritual subterránea que no podía ser controlada por los amos extranjeros).
Además, Polonia contaba con elementos claves como: un poderoso movimiento sindical
(Solidaridad), que desde comienzo de los ochenta venía desafiando, de manera
organizada, la fuerza del gobierno, la presencia de un líder de carisma excepcional: Lech
Walesa. En junio le siguió Hungría, dándose una serie de cambios, destacándose el fin
del monopolio político del partido comunista, el abandono formal de la ideología
comunista, la convocatoria a elecciones libres y el abandono de todo vestigio comunista,
en el nombre y los emblemas del Estado Húngaro. Luego, en septiembre, le tocó el turno
a la República Democrática Alemana, debido, inicialmente, a la presencia de un gran
número de turistas de ese país, en Hungría, con motivo de las vacaciones de verano. La
Hungría liberalizada, abrió sus fronteras con Austria, para permitir que estos turistas
17
De acuerdo a estimaciones, que se manejaban en Occidente por aquella época, apenas el 15% de
los habitantes de esos países, comulgaban con los regímenes en el poder. Véase a Alfredo de Toro
18
Toro Hardy. Ob. Citada. Pág. 37-38.
pudieran huir hacia la libertad. Alemania Oriental cerró pronto sus fronteras con Hungría,
para impedir el flujo humano hacia ese Estado vecino. Sin embargo, esta vía de escape,
fue sustituida por otra mucho más complicada, miles de alemanes partieron en tren hacia
Checoslovaquia, donde había Embajada de EEUU., con el fin de asilarse en ella.
Finalmente, en octubre y ante las continuas fugas, comenzaron las manifestaciones del
pueblo; cientos de miles de personas de Alemania Oriental, invadieron las calles de
Berlín y Leipzig. Todo esto conllevó a la apertura (célebre caída) del Muro de Berlín. La
expresión más tangible de la “Cortina de Hierro”, se venía abajo en medio del júbilo,
generalizado, de los alemanes de ambos lados. Posteriormente, siguieron Bulgaria,
Checoslovaquia, etc., y cada uno de los piases integrantes del Sistema Socialista19.
2.2. Consecuencias
Al finalizar 1989, la URSS había perdido su extenso imperio europeo y el colapso del
comunismo amenazaba con llegar a la propia Unión Soviética. En 1990, Hussein invade
Kuwait, convencido que no solo le resolvería sus problemas económicos (incluyendo
saldar su deuda de 16 mil millones de $ con Kuwait), sino que le daría oficio a su ejército,
ya que el fin de la guerra con Irán, lo dejó con un ejército demasiado grande y
desocupado. Ello, en adición en convertirlo en líder indiscutible del Medio Oriente. Y
convencido también, de que ninguno de los principales autores mundiales (EEUU y
URSS), habría de reaccionar por la fuerza ante esta invasión. Suponía que tanto la
URSS como EEUU., tenían graves problemas domésticos, presentaban una crisis
económica de gran magnitud, condiciones éstas que impedían que ninguna de estas dos
potencias estarían dispuestas a enfrentar los costos requeridos, para convertirse en el
policía del mundo, bastaba con que una de ellas no interviniese, para que la otra
tampoco tuviera necesidad de hacerlo. Pensaba que había un vacío de poder a nivel
internacional, por lo que dichas potencias aceptarían el hecho de la invasión a Kuwait e
Irak se convertiría, en una de las potencias medias que tuviera la suficiente
determinación y fortaleza para ello. De allí que Hussein pasaría a ser, uno de los
principales líderes del escenario mundial.
El presidente de EEUU., para ese entonces, George Bush, consideraba que la grave
crisis del comunismo le representaba a EEUU. la oportunidad de proyectar su hegemonía
disputada sobre el mundo. Era el momento de la reafirmación y no del repliegue. De allí,
que como resultado directo de la invasión a Kuwait, se produjeron dos grandes
consecuencias:
La afirmación de los Estados Unidos como gran policía del mundo (afirmación
hegemónica EEUU.)
19
Toro Hardy. Ob. Citada. Pág. 38-42.
20
Toro Hardy. Ob. Citada. Pág. 42-53.
El fin de la guerra fría, tuvo efectos de signo contrario, sobre la pretensión
estadounidense de conservar su hegemonía. Por un lado, colocó a ese país en la
condición de única superpotencia militar del mundo, pero en condiciones en que ese
poder militar parecía de unidad decreciente, a medida que disminuían las tensiones
políticas de la guerra fría, lo cual reducía la capacidad de influencia sobre la Europa
Occidental y Japón. Por añadidura, el derrumbe del Pacto de Varsovia planteaba, en
términos perentorios, la necesidad de una reestructuración de la economía
norteamericana, centrada en gran medida en el complejo económico militar-espacial.
En 1989, se produce el colapso de todo el conjunto de reglas, que habían regido las
relaciones internacionales durante más de cuarenta años: la ruptura del orden mundial
surgido en Yalta. Como se señaló, el fin de la certidumbre y el comienzo de la
incertidumbre, es decir, en 1990 se comienza la búsqueda de un nuevo marco de
certidumbre, construir un nuevo Orden Internacional sobre las cenizas del anterior. La
Alemania Oriental y la Alemania Occidental se unieron luego de una serie de
dificultades domésticas. Las antiguas Repúblicas comunistas de Europa Oriental y
Central, se adentraron a los avances de la democracia y el capitalismo.
La consecuencia más importante, que trajo consigo el fin de la guerra fría, fue dejar ver la
necesidad de una transformación radical de las relaciones de poder en el interior del
sistema capitalista mundial, las cuales debían sustentarse, cada vez más, en la
competitividad económica entre los tres bloques: Tratado de Libre Comercio (TLC),
Bloque Asiático y la Unión Europea, liderado por tres grandes potencias (EEUU., Japón y
Alemania).
1993.
3. Estructura Productiva.
4. Estructura Institucional.
La tesis de la globalización* nos dice: que por vía de los cambios de los últimos años,
estamos llegando a una situación particularmente favorable. Según ella, el mundo no
solo se ha hecho interdependiente, sino que ha pasado a regirse por valores comunes.
Según esta tesis, las transformaciones ocurridas a la luz de la debacle comunista, ha
conducido al mundo a un punto de llegada caracterizado por la estabilidad y
homogeneidad, progresivas a escala mundial de los patrones tecnológicos, productivos,
administrativos y de consumo de los sistemas culturales, de valores y en general de los
estilos de desarrollo. Este proceso, avanza aceleradamente desde la década de los
ochenta, bajo el liderazgo de las grandes empresas transnacionales con el apoyo activo
subordinado y solidario de los Estados nacionales.
La tesis de caos** señala: que el signo de los nuevos tiempos, es la fuerza expansiva de
la diversidad y complejidad. Esta tesis señala un mundo de opciones ilimitadas e
impredecibles, de contradicciones permanentes en una era caracterizada por la
diversidad y la incertidumbre. En cuanto a la diversidad, ésta significa que el control se
tiende a concentrar, cada vez más, en países de mayores disponibilidades de capitales y
que han desarrollado suficientes bases infraestructurales físicas y sociales,
*
Tesis sustentada por el japonés-norteamericano Francis Fukuyama, en su obra “El fin de la historia”.
Para mayor detalle, véase a Toro Hardy, Alfredo. Bajo el signo de la incertidumbre. Editorial Panapo.
Caracas, 1993.
**
Tesis sustentada por Illya, Prygogine en su obra “Tan solo una ilusión: Una exploración del Caos al
Orden”. Para mayor detalle véase a Toro Hardy, Alfredo. Ob. Cit.
profundizando una asimetría. Es decir, se está excluyendo a la inmensa mayoría del
mundo subdesarrollado. En otras palabras, las grandes regiones industrializadas, están
en proceso de construir una oligarquía, que dominará el resto del planeta, que asiste
impotente al surgimiento del nuevo orden que aquellos imponen. Un orden basado en la
disparidad creciente entre el norte-sur.
La CECA alcanzó sus objetivos más importantes a corto plazo, por lo cual los países
miembros decidieron incluir en la integración, todo el ámbito económico en una segunda
etapa, mediante la creación de un mercado común. Esta iniciativa de una integración
más global, se cristalizó en los tratados constitutivos de la Comunidad Económica
Europea (CEE) y en la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM o
CEEA). Estos tratados, más conocidos como Tratado de Roma, se firmaron en Italia el
25 de marzo de 1957 y entraron en vigencia el 1ro. de enero de 1958.
*
Etapa donde se suprime las barreras arancelarias y comerciales entre los Estados miembros (Zona de
Libre Comercio), pero además, se establece una tarifa externa común a terceros países.
21
CHAPOY BONIFAZ, Alma. La Comunidad Económica Europea: Banco Central Único y Moneda Común
Azoroso Camino. Instituto de Investigaciones Económicas, Universidad Autónoma de México, 1993. p. 13.
22
NIETO SOLES, José Antonio. Fundamentos y Políticas de la Unión Europea. Editorial Siglo XXI de
España editores, S.A. Madrid, España.
*
Etapa de la integración correspondiente a la Zona de Libre Comercio.
**
Etapa de la integración correspondiente a la Unión Aduanera.
la libre circulación de factores de producción – trabajo capital -. Es decir, en esta etapa
de integración (mercado común), además de circular libremente las mercancías, deben
hacerlo también los trabajadores, los capitales y los servicios. En efecto, en los artículos
2 y 3 del Tratado de Roma, se recoge los objetivos específicos propuestos por los seis
países integrantes de la Comunidad Económica Europea, en el que se encuentran
objetivos de carácter económico-social y en la que se expresa la misión que tendrá la
CEE, como es la de promover, mediante el establecimiento de un mercado común y la
progresiva aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros, un
desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, una
expansión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación acelerada del
nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados Miembros23.
23
Citado en José Antonio Nieto. Ob. Cit. pp. 5 – 6.
k) La asociación de los países y territorios de ultramar, a fin de incrementar y promover
en común, el desarrollo económico y social.
24
Citado en José Antonio Nieto. ob. Cit. pp. 5-21
*
Este junto con el Consejo Europeo, el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, la Comisión, el Comité
Económico y Social, el Comité de Regiones , constituyen las instituciones de la CE
A continuación, se señalarán los objetivos generales del Tratado de Maastricht:
*
Principio según el cual la Comunidad, solo asumiría aquellas tareas que pueda cumplir de forma más
eficaz que si los Estados miembros actuaran individualmente. COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA.
Definiciones. CECA-CEE-CEEA, Bruselas, Luxemburgo, 1992, Pág. 48
25
NIETO SOLIS; José. Ob. Cit. Pág. 12-13
etapa - según la teoría general de integración -, de todo proceso de integración, la cual
lleva consigo un nivel amplio de integración económica y monetaria, lo que ha de afectar,
lógicamente, a algunas parcelas de soberanía nacional. Esta Unión Política o llamada
Integración Económica Total o Integración Total, implicaría la creación de un centro
de decisión único de carácter supranacional, que asegure la implementación y ejecución
de medidas (económicas, políticas, sociales, monetarias, etc.), comunes. Por lo que se
trata de un gran reto para Europa.
El núcleo central del Bloque Europeo lo constituye la Unión Europea (UE), hasta hace
poco tiempo llamada Comunidad Europea (CE). Se caracteriza entre otros aspectos
por:
26
NIETO SOLIS, José. Ob. Cit. Pp. 4.
27
Ídem.
28
Ídem. Pp. 5.
- Ser un bloque que se fortalece y potencia tras los cambios producidos en los últimos
años: la reforma y la rápida apertura que se lleva a cabo en Europa del Este. En efecto,
la adhesión de los países del Este a la economía de mercado y la apertura hacia
Occidente, redefine la perspectiva el espacio europeo, la reinserción de estos países en
la economía mundial pasa, en gran medida, por su acercamiento y progresiva integración
a la UE y el interés de ésta reside en ampliar su influencia en Europa Central y Oriental.
Es decir, se redefine el espacio europeo, en el sentido de su expansión hacia el Este del
viejo continente, consolidando estratégicamente Alemania su liderazgo, al ver reforzada
su posición dentro de la Unión.
- Libertad Comercial.
Esta iniciativa constituye, en el fondo, una versión modernizada del viejo planteamiento
estadounidense, hecho desde fines del siglo pasado (Doctrina Monroe; cuyo lema era:
América para los americanos), en la que plantea un espacio económico hemisférico
dominado por el capital del Norte.
- La liberación del concreto, incluso del comercio de servicios, entre las partes.
29
BOERSNER, Demetrio. “La Hora Internacional”. Revista SIC, Agosto, Pág. 328
30
ROSENTHAL, Gert. “Riesgos y Potencialidades. América Latina y el Caribe frente a la economía
internacional”. Revista Nueva Sociedad, No. 119, mayo-junio, Pág. 101.
En la administración de Bill Clinton, se habla de un “nuevo momento en las Américas” y
con este propósito se promueve la expansión del anterior Tratado de Libre Comercio
firmado entre EEUU y Canadá (NAFTA o TLCAN), hacia otros países del continente. A
ello responde México con su firma el 1ro. de enero de 1994. De allí, que la extensión de
este tratado a otros países de América es, sin duda, un objetivo estratégico para EEUU,
ya que configurando un espacio económico protegido para su recuperación económica y
atrayendo al resto de América Latina para formar un mercado libre desde Alaska hasta la
Tierra del Fuego, podría de esta forma constituir una retaguardia a partir de la cual
enfrentaría a sus rivales europeos y asiáticos.
- Concluir las negociaciones del ALCA a más tardar en el año 2005 y alcanzar avances
concretos, hacia el logro de ese objetivo, para final de este siglo.
Posteriormente a esta cumbre se celebra, dos años más tarde, diciembre de 1996, la XX
Conferencia sobre América Latina y el Caribe, en la que se ratifica que la integración
económica continental será prioridad de Clinton en su segundo período de gobierno, en
esta conferencia también se previno que corresponde al continente definir en conjunto, a
más tardar en mayo de 1997, metas específicas y un calendario del proceso para la
aprobación, por os líderes regionales, en la segunda Cumbre de las Américas a
celebrarse en Chile, prevista para marzo de 1998.
31
PANORAMA. Maracaibo, 11 de diciembre de 1994.Pág. 4-8.
32
PANORAMA. Maracaibo, 12 de diciembre de 1994. Pág. 1-9
-Características del Tratado de Libre Comercio (TLC o TLCAN). Países Integrantes:
-Siguiendo el Acuerdo casi generalizado sobre las formas o etapas que pueden revestir
los procesos de integración, dependiendo de los diferentes grados de realización: a)
Zona de Libre Comercio; b) Unión Aduanera; c) Mercado Común; d) Uniones
Económicas Monetarias y Políticas completas (Integración Total), el TLCN es una
mezcla ecléctica o combinación de las formas o etapas anteriores. Se caracteriza,
fundamentalmente, por la eliminación de aranceles y la mayor parte de las trabas al
comercio entre países que la integran, pero cada país sigue manteniendo sus tarifas
arancelarias frente a terceros, por lo que la mayoría lo ubican en la etapa de la Zona de
Libre Comercio, sin embargo, también incluye la libre circulación de algunos factores
productivos, sobre todo de las inversiones (movimiento de capitales), por lo que incluye
elementos del Mercado Común. Asimismo, hace obligatorios ciertos cambios de
políticas públicas como la privatización de empresas públicas y reformas sociales, así
como la eliminación de subsidios gubernamentales a ciertos programas de interés social,
característica de una Unión Económica Completa.
- El TLCN, es el paso inicial (objetivo previo), que EEUU plantea para lograr la meta,
cual es la configuración de un espacio económico protegido para su recuperación
económica, atrayendo al resto de América Latina, para formar un Mercado Libre desde
Alaska hasta la Tierra del Fuego (ALCA), como se señala en la Declaración de Principios,
firmada en la Cumbre de Miami en diciembre de 1994.
33
FRAMBRES-BUXEDA, Aline. “La integración subordinada en América Latina”. Revista Nueva Sociedad,
No. 133, septiembre-octubre, 1994, Pág. 162
34
ALIMONDA, Héctor. “NAFTA blues”. Revista Nueva Sociedad, No. 133, septiembre-octubre, 1994, Pág.
92
- El TLCAN, tal vez es el primer modelo real de integración subordinado. La
asimetría entre Canadá, EEUU y México es enorme. Por ejemplo: el salario promedio por
hora en la industria de textiles en Toronto (Canadá), es $ 8,17 frente a $ 0,47 en
México35. Si agregamos la propuesta de integración (ALCA), la asimetría entre las dos
porciones del continente (América del Norte y América Latina), serían abismales. Según
cifras del Banco Mundial, el PIB regional de América Latina y el Caribe en 1.3 billones de
dólares, mientras que el PIB de EEUU es de 6 billones de dólares cada año. En términos
de PIB per cápita, la diferencia es aún más pronunciada con 23.240 dólares por año en
1992, el producto por habitante de EEUU era nueve veces más alto que los 2.690 dólares
de América Latina. Esto es, como lo señala el inglés Martin Walter, columnista del
“Guardian Weeldy”, empleando un símil humorístico: “Poner a dormir a la economía
latinoamericana en una misma cama con un elefante”36.
Sin embargo, frente a los desafíos presentes en la economía internacional, los países de
América Latina y el Caribe, están reactivando y reestructurando los antiguos esquemas
de integración regional y subregional, así como también buscando nuevas asociaciones y
refiniendo sus preferencias. Este proceso, además de haberse visto favorecido por la
mayor afinidad política entre los gobiernos democráticos, se facilita por las nuevas
políticas de apertura comercial uniformes aplicadas en el continente y por el mayor
consenso en torno a esas políticas. Ello explica también las características de los nuevos
compromisos integradores, los cuales ya no se ven como forma de sustituir
importaciones a nivel de mercado integrado, y dar empuje al modelo de desarrollo de
industrialización vía sustitución de importaciones, impuesto en América Latina en la
década de los años cincuenta y sesenta, sino más bien como un medio para aumentar la
competitividad con miras a aumentar las exportaciones y la inserción, en condiciones
favorables, a la economía internacional.
35
FRAMBRES-BUXEDA. Ob. Cit. Pág. 161
36
MENDIBLE, Alejandro. “La Cumbre de Miami: cambios para no cambiar”. Revista SIC, enero-febrero,
1995, Pág. 37-38
MERCOSUR37, creado en marzo de 1991 a través de l Tratado de Asunción (Paraguay),
entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
A continuación se analizará los dos procesos de integración que más han avanzado en
América Latina.
Evolución y Objetivos:
De allí, que su desarrollo de más de 27 años, ha estado signado por distintas vicisitudes.
Es así que en su marcha se pueden distinguir diferentes etapas, algunas de las cuales
se caracterizan por severas dificultades.
Esta dinámica se ve alterada a mediados de los años setenta, entre otros factores a:
El esquema ha sufrido grandes tensiones, como por ejemplo, las reiteradas violaciones
que sufrió la decisión 24 por parte del gobierno de Chile, que conllevó al retiro de dicho
país del Acuerdo en 1976.
38
GOMEZ V., Jorge. Citado por Acosta Nebis y Olga Arenas en “Pacto Subregional Andino como
estrategia de desarrollo”. Maracaibo, CEELA, 1992, Pág. 348.
los términos del intercambio, entre otros aspectos, disminuyeron las bases del
crecimiento de cada uno de los países miembros. Para 1982, era evidente que los
principales instrumentos establecidos en el Acuerdo de Cartagena, no podían ser
aplicados, debido a imposibilidades, sobre todo de naturaleza política, que hacía difícil la
negociación y a la inestabilidad en la aplicación de políticas económicas.
Entonces los factores que han incidido, en mayor o menor grado, en la aguda crisis por
la que atraviesa la Integración Andina, a partir de los años ochenta, pueden ser
resumidos, entre otros, en los siguientes:
39
PULGAR, Velasco. La Integración Latinoaméricana. Mimeo. Pág. 17 y 18.
internacional, así como los respectivos objetivos nacionales, a través del Proyecto
Modificatorio aprobado en mayo de 1987, mediante el Protocolo de Quito, el cual
redefine los principios generales y los mecanismos diseñados en el Acuerdo, sin
modificar o alterar la sustancia de los objetivos, intenta instrumentar los mecanismos
operativos más flexibles que permitan insertar, dentro de la actual crisis económica el
esquema integracionista, motorizando con mayor fuerza el intercambio comercial, basado
en un proceso industrial bien programado. En tal sentido, el Protocolo Modificatorio
plantea, entre otros aspectos:
- Flexibilizar la decisión 24 hasta tal punto, que es reemplazada por la decisión 220; la
cual señala, entre otros aspectos, la facilidad de transferir las utilidades de las
empresas extranjeras a sus países de origen, se da un mayor plazo para la
conversión de empresas extranjeras en mixtas, las cuales gozarán de un mayor tiempo
de las ventajas de liberación del Acuerdo y además, se admite la inversión extranjera en
sectores tales como: los servicios públicos, bancos, etc., que antes eran reservados para
los nacionales. Esta decisión, posteriormente fue reemplazada, por la decisión 291,
donde se da carta abierta, sin ningún tipo de restricciones o regulaciones a las
inversiones extranjeras e importación de tecnología.
- Esta zona de libre comercio, no sólo significa el libre tránsito de productos, sino también
de flujos de capitales y de personas; en lo que respecta a éste último, se decidió dar un
plazo máximo de seis meses, para eliminar las visas de ingreso de los ciudadanos a los
cinco países del Grupo Andino. Asimismo, decidieron abolir el artículo 83 del decreto 85
del Pacto Andino, en el cual se obligaba a firmas extranjeras a patentar sus productos
en cada país y no les permitían conceder licencias, eliminándose las restricciones al
derecho de propiedad intelectual, que según ellos, desalentaba a firmas extranjeras en
su intento por vender productos en esos países.
- Se decidió que las líneas aéreas sean tratadas como nacionales y puedan detenerse en
cualquier aeropuerto sin ninguna restricción, porque las naciones andinas pasan a ser un
solo territorio aduanero; también se convocó a reuniones ministeriales para discurrir
futuros controles de aeronaves, drogas, armas y explosivos 40.
- Una vez liberalizado el comercio, se tendrá que definir el arancel externo mínimo
común que van a aplicar frente a terceros. Ese arancel quedó definido como 30%
máximo para productos finales, 20% para productos intermedios, 10% y 5% para
materias primas. También redefinió un arancel externo común, para aplicarlo
gradualmente, hasta tener constituida la Unión Aduanera en 1995, que sería igual para
las cinco naciones cuando negocian con terceros. La diferencia entre ambos tipos de
aranceles, es que el externo común será la base de negociación frente a otros países
hasta llegar al mínimo común. Ejemplo, si se va a negociar cauchos con Brasil teniendo
un arancel externo común de 50%, esa negociación puede arrojar que se le dé una
rebaja hasta del 20%, que sería el arancel mínimo común. No ocurrirá así con Finlandia,
país al cual se le aplicaría 50%, planteándose así, preferencias para países del área 41.
Todos estos aspectos, contemplados en las últimas Resoluciones del Grupo Andino,
tiene como finalidad fundamental la reestructuración del mismo, acoplándolo a los
40
PANORAMA, “Pacto Andino aprobó creación del mercado libre”. Maracaibo, 01 de Diciembre de 1990.
41
EL NACIONAL. “Zona de libre comercio andino vigente para el 31 de diciembre de 1991”. Caracas, 05
de diciembre de 1990.
cambios que ha experimentado el mundo económico internacional, cada vez más
globalizado, creándose una “Iniciativa Andina”.
La aplicación conjunta y sincronizada de todos los mecanismo del Acuerdo y dadas las
características estructurales de los países miembros, todavía existen series dificultades
para una especialización productiva importante, dando lugar a una complementariedad
relativa de sus economías lo cual ha afectado los niveles de intercambio comercial entre
sus miembros. No ha habido la especialización intersectorial que podría haber surgido si
un país se hubiese especializado en productos textiles, otros en productos químicos,
otros en productos metalúrgicos, etc., sino que lo ha ocurrido es que, dentro del sector
metalúrgico, un país se ha especializado en determinadas maquinarias o en un tipo de
producto químico y otros países en otras maquinarias u otros productos químicos
(especialización intrasectorial)42.
- Dentro de los procesos de integración, el Grupo Andino, fue el primer intento por tratar
de establecer cierta regulación a las inversiones extranjeras en América Latina. Se fija un
Régimen Común de Tratamiento de los Capitales Extranjeros y sobre marcas,
patentes, licencias y regalías.
Chile, junto con Perú en 1970, fueron los países abanderados del régimen de
tratamiento a las inversiones extranjeras. Después del derrocamiento del Presidente
Salvador Allende, Chile solicitó la modificación del artículo referente a la transferencia de
las empresas, proponiendo que se elevara del 14% al 20%, solicitud que fue aprobada.
Posteriormente, Chile se retira del Grupo Andino43. De allí, que el Grupo Andino es el
que más ha tratado el caso de las inversiones, pasando desde la regulación total
(Decisión 24), en los inicios del proceso hasta su liberación total (Decisión 220, 291 y
292).
- Existe un lento Sistema de Ratificación Nacional, que hace que muchas decisiones
y resoluciones emanadas de los órganos de integración, no sean aplicadas por los
países miembros, por no haber sido incorporados a la legislación interna de cada Estado
miembro.
42
GRANELL, Francisco. “Realizaciones y Futuro de la CEE y su paralelismo con el Grupo Andino”. Revista
INTAL, agosto 1979, Pág. 47.
43
PARRA, Gastón. “La Integración como estrategia de desarrollo”. Cuadernos Latinoamericanos No. 3.
EDILUZ, Pág. 18-19.
2.2.3 Mercado Común Suramericano (Mercosur):
- Evolución y Objetivos:
El Proyecto integracionista del Mercosur se remonta, por una parte, a los diversos
compromisos concertados por Argentina y Brasil en el Programa de Integración y
Cooperación Económica (PICE); y por otra, a las estrechas relaciones de cada uno de
estos países con Uruguay y Paraguay.
Con respecto a dichos objetivos, se han sucedido una serie de acciones para el logro
de los mismos. En julio de 1994 entró en vigencia la penúltima reducción de aranceles
aduaneros entre sus miembros y para el 5 de agosto de1995 se planteó asumir la
creación de la Unión Aduanera y el día siguiente se firma el Acuerdo para que el
Mercosur se convierta en Unión Aduanera a partir de enero de 199545.
44 PANORAMA. “Mercosur satisfecho con consolidado del bloque regional” Maracaibo, 18 de diciembre,
de1996, Pág. 1-9.
45 RIVERO DE LA ROSA, Jesús. “Las condiciones actuales y futuras del desarrollo en América Latina y su
En dicha reunión, los cuatro países firmaron un Acuerdo de Libre Comercio con Bolivia,
que se convierte en le segundo asociado del grupo después de Chile, que hizo en junio
del mismo año, países que se incorporan de esta forma a la Zona de Libre Comercio
sin formar parte de la Unión Aduanera. Esto es un hecho muy importante y significativo
que muestra cómo Mercosur va logrando una expansión razonable, además de lograr
avances en la Unión Aduanera, fundamental para la profundización Mercosur. 46
46
PANORAMA. “Mercosur satisfecho con consolidado del bloque regional” Maracaibo, 18 de
diciembre, de1996, Pág. 1-9.
47
RIVERO DE LA ROSA, Jesús. Ob. Cit. Pág.12
48
MORÓN DE MACADARA, Belky. Ob. Cit. Pág.111
dimensión del mercado cada vez mayor y de fuentes de abastecimiento diversificadas y
por lo tanto de un mercado abierto. Es por ello, que este modelo de integración se
inscribe dentro de la actual política neoliberal a diferencia de los procesos de integración
de los cincuentas y sesenta que se deban bajo una política de tipo porcionista,
característica del modelo de desarrollo de industrialización vía sustitución de
importaciones de aquellos momentos.
49
VACCHINO, Juan Mario y Ana Solares, Ob. Cit. Pág.7
50
VACCHINO, Juan Mario y Ana Solares, Ob. Cit. Pág.7
cesión significativa de soberanía (capacidad de decisión), por parte de los Estados
signatarios. Por el contrario, la integración económica internacional, suele implicar
alguna cesión significativa de soberanía desde los Estados Nacionales hacia las
Instituciones Comunes y supone la puesta en práctica de instrumentos destinados a
eliminar algunas formas de discriminación entre los países involucrados, aunque
eventualmente puede mantenerse e incluso reforzar otras políticas discriminatorias frente
a terceros.
a.- La liberalización del comercio intrazona en el Mercosur aún no es plena (por ejemplo,
los sectores azucarero y automotor están exceptuados del arancel cero intrazona).
b.- Si bien existe un arancel externo común para muchas mercaderías, hay numerosas
excepciones al mismo, y los Estados partes tienen la facultad de confeccionar una lista
en la que se indican qué bienes quedan exceptuados de dicho arancel; la lista puede
modificarse semestralmente.
c.- El 3 de agosto de 2010 se dio un gran paso al aprobarse un código aduanero por
parte de todos los miembros plenos
- Evolución y Objetivos.
El objetivo de la zona asiática inicial fue mantener las posiciones adquiridas - alta
competitividad industrial y potencia financiera -, al tiempo de reducir su dependencia
respecto al mercado estadounidense, proceso que se enmarca en la orientación que
comienza a adoptar Japón, a mediados de los años ochenta y en la dinámica regional
que de ello resulta, como es: mayor énfasis en la demanda interna, nueva jerarquización
de los sectores prioritarios, diversificación de los mercados de exportaciones por
inversión directa y conformación de una plataforma regional para el ataque de los
mercados externos.
Es así como Japón, a partir de 1985, empieza a trasladar sus factorías hacia territorio de
los dragones (Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas), países que tienen como común
denominador ser plataformas de exportación, es decir, ofrecen incentivos especiales al
capital extranjero y tienden a atraer empresas de una serie común de industrias, por
ejemplo prendas de vestir, calzados, electrónica, etc.. De esta forma, Japón integró a los
dragones en una estrategia conjunta de exportación, motivo que impulsa a los tigres
(Hong Kong, Singapur, Taiwán y Corea), - primer caso de desarrollo en el sudeste
asiático, luego del japonés -, a seguir el mismo patrón de éste, fundado en políticas de
corte intervencionista en contraposición de los defensores del libre mercado.
La APEC es un foro económico, cuyos miembros son Australia, Canadá, Corea del Sur,
EEUU, Japón, Nueva Zelandia, China, Hong Kong, Taiwán, Chile, México y los países
del ASEAN.
Esta Conferencia Económica del Asia y el Pacífico (APEC), recibió nuevo empuje en
Indonesia, el 15 de noviembre de 1994, cuando el foro se comprometió a crear un área
de libre comercio que se extienda desde Canadá hasta Hong Kong y desde Chile a la
República Popular China. La ambiciosa meta se proyecta concretar para el año 2020.
Esta declaración estipula que los países desarrollados deben establecer un comercio
libre y abierto para el año 2010 y los países en desarrollo para el año 2020, pero no se
define la diferencia entre países desarrollados y en vías de desarrollo. Malasia, sostiene
que en el año 2020, el ingreso per cápita de EEUU probablemente será mucho más alto
que el de la mayoría de los países asiáticos, asimismo piensan que para ese año (2020),
no han llegado al grado de desarrollo que se requiere. Por su parte, la ASEAN, favorece
51
CORDOBA, Armando. “Oportunidades y Amenazas para Venezuela de la Reestructuración
Internacional actualmente en curso”. Mimeo
la posición de que cada país asuma el compromiso unilateralmente y la fecha 2020
podría ser solo un límite. EEUU reconoce que los próximos 5 años es improbable que el
APEC reduzca sus tarifas arancelarias52.
En la cumbre del APEC del 24 de noviembre de 1996, que reafirma el objetivo de crear
esa mayor zona de libre comercio del mundo, se plantearon las diferencias entre países
desarrollados y países en desarrollo. Con respecto al problema si la APEC debe imponer
una agenda a sus miembros o debe seguir siendo una coalición libre que avance
mediante el consenso, el acuerdo no definió claramente las pautas del libre comercio.
52
LÓPEZ C, Manuel. “Los tigres Asiáticos configuran mayor centro de poder económico”. Economía Hoy,
Caracas, febrero 1995. Pág. 12-13.
53
IDEM, Pág. 13
- El ASEAN, es una Asociación de Cooperación Económica que incluye países del
sudeste asiático, entre los cuales se encuentran algunas de las economías de más
rápido crecimiento del mundo, sumando el grupo un PIB de 500.000 millones de
dólares54.
El APSA, es una Asociación de Cooperación de países del sureste asiático que recién
está siendo impulsada, cuyos objetivos son: complementariedad económica, empeño
político, interés del sector privado e infraestructura adecuada, objetivos distintos a los
contemplados en la concepción tradicional de los acuerdos comerciales de desgravación
arancelaria.
Los procesos de regionalización que se están operando en Asia, como ya hemos visto,
se encuentran apenas en la fase de cooperación económica, caracterizada por la
adopción de medidas encaminadas a reducir los niveles de discriminación entre los
países, a menudo comercial, sin pretender su completa eliminación, basada además en
acuerdos que no contemplan una cesión significativa de soberanía (capacidad de
decisión), por parte de los Estados signatarios55. Aunque su impulso en los últimos años
ha sido rápido y con pasos firmes. De allí, que no se pueda descuidar la importancia del
bloque asiático, ya que éste está construyendo aceleradamente un espacio de
acumulación que consolida los vínculos entre las economías más dinámicas de la región
– las nuevas economías industrializadas de la región; los llamados dragones y tigres
asiáticos – y apuntan a la incorporación selectiva de nuevas áreas , además, ya está en
el tapete la discusión sobre la necesidad de sentar las bases de nuevas instancias de
regulación de carácter regional. Por otra parte, en Japón crecen corrientes que
propugnan un rol político más importante de este país en el nuevo escenario
internacional.
Países integrantes del APEC: Australia, Canadá, Corea del Sur, EEUU, Japón; Nueva
Zelandia, China, Hong Kong, Taiwán., APSA, Nueva Guinea, México, Chile.
3. ESTRUCTURA PRODUCTIVA.
La estructura productiva que se inicia a partir del fin de la guerra fría (1989-90), hasta los
momentos y que está conformando el Nuevo Orden Mundial, presenta como base
54
EL GLOBO. “Cumbre de dos mundos, realza interés de Tokio en la ASEAN”. Caracas, febrero,
1996.
55
NIETO SOLIS, José. Ob. Cit. Pág. 19
fundamental de sustentación un articulado conjunto de innovaciones tecnológicas,
basadas en una revolución del conocimiento (intelecto), que han dado un vuelco al
sistema de relaciones internacionales.
56
PETRASH, Vilma. “Hacia un mundo post-empleo”. El Globo. Caracas, junio 1995.
57
CORDOVA, Armando. “América Latina y el Nuevo Orden Internacional”. Mimeo, Pág. 11 y 12.
y sociales, por lo que se evidencia la ventaja de las grandes potencias centrales sobre
los países en desarrollo, es decir, se da la exclusión de una inmensa mayoría de la
población del mundo subdesarrollado, cuya integración al estilo desarrollo que implica la
globalización, parece inimaginable. De allí, que la nueva División Internacional del
Trabajo que se visualiza, estaría basada en el incremento de las relaciones entre
grandes bloques económicos.
58
CORDOVA, Armando. Ob. Cit. Pág. 14.
- El actual sistema productivo postfordista, a diferencia del sistema fordista, se
caracteriza por la ruptura del pacto: empresario-gerente, trabajadores y Estado, ya
que, al privilegiar la búsqueda incesante de la competitividad y la eficiencia, desemboca
necesariamente en el recorte de sus costos fundamentalmente laborales, mediante la
contratación de una fuerza de trabajo interina que como tal debilita el movimiento
sindical y propicia el desmantelamiento del Estado de Bienestar, la privatización de
muchos servicios públicos y la reducción del tamaño de la burocracia
gubernamental. En dicho contexto, los altos ejecutivos y gerentes de los sectores de
punta del mundo desarrollado, se ven impulsados a recurrir a esquemas organizativos y
operativos flexibles que permitan simultáneamente minimizar sus costos fijos en empleos
e inventarios y combinar diversos grupos de productores y unidades de producción más
pequeñas, muchas veces localizadas en distintas jurisdicciones territoriales, a fin de
cubrir en forma rápida y eficiente mercados en muchos países.
“Estos cambios profundos en la tecnología que han venido dislocando las formas de
organización y producción de bienes y servicios de las grandes corporaciones del mundo,
parecen estar generando lo que muchos especialistas gerenciales llaman “Corporación
Virtual”: una entidad legal-financiera, cuya planta física se encuentra diseminada a nivel
global y cuyos recursos humanos son casi tan intercambiables como los chips que
componen la unidad de procesamiento de un computador”59.
4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.
Que la ONU tuviera mayor competencia en el marco del Consejo de Seguridad, y que la
composición del Consejo, así como el derecho de voto, sean modificados.
59
PETRASH, Vilma. Ob. Cit. S/ p.
Que el sistema financiero de la ONU se revise creando un mejor organismo de
financiamiento de la ONU, que resuelva los atrasos de las contribuciones adeudadas por
los países miembros, bajo los aportes comprometidos y escala de evaluación de tales
contribuciones y que los países que no se adhieran a las reglas financieras de la
organización, sean desprovistos de su derecho de voto.
60
TAMAMES, Ramón. Un Nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa
mediadores entre las Naciones, limar las asperezas en las negociaciones. El Fondo
Monetario Internacional, por ejemplo nunca estuvo destinado a convertirse en un Banco
Central Mundial.
La OMC, como sucesora del GATT, establece además un marco institucional que
abarcará el Acuerdo General con las modificaciones acordadas en el curso de las
negociaciones y los códigos e instrumen5os jurídicos conexos, incluidas las listas de
compromisos de reducciones arancelarias por todos los miembros de la OMC,
compromisos asumidos en el sector comercio de productos agropecuarios, asuntos
relativos al acceso a mercados y, por último, trato nacional al comercio de servicios.
Migraciones sur-norte y este-oeste, las cuales constituyen una forma directa y eficiente
de trasladar a los centros los conflictos económicos y sociales surgidos en África, Asia y
América Latina.. De ese modo, se agravan en los centros las dificultades generadas por
las elevadas tasas de desempleo estructurales que ha traído consigo el nuevo paradigma
tecnológico. Este conflicto, cuya tendencia parece ser expansivo, tanto en la Comunidad
Europea como en los EEUU, se ha constituido en uno de los problemas socioeconómicos
más importantes para los países del Norte.
Auge del narcotráfico. Es otra forma de respuesta conflictiva del Sur. Grandes masas
trabajadoras del campo, tradicionalmente dedicadas a la producción de alimentos y otros
bienes agrícolas para la exportación; hoy excluidos del comercio internacional, no
encuentran otra salida a la miseria que realizar cultivos vinculados al narcotráfico
internacional y que tienen su mercado final en los países desarrollados.
Esa ingobernabilidad a escala mundial está haciendo crisis, no solamente en países muy
pobres como Haití, sino también en Colombia, Brasil, Venezuela con todo su petróleo; es
un factor desorganizador del Orden Internacional. Es la forma política más directa de la
cadena de conflictos que está generando el carácter concentrado y excluyente del nuevo
estilo de desarrollo a escala mundial61.
En cuanto al tercer problema, referido al desarrollo de una nueva balanza del poder
mundial, lo único claro es la presencia de EEUU como indiscutible gran potencia militar,
en un mundo tripolar, contradictorio e inestable. Aún cuando es la tendencia tripolar la
que pareciera dominar el escenario internacional, no debe descartarse que, por encima
de las apariencias sustentadas en la visión geopolítica tradicional, ocurren desarrollos
menos visibles que apunten a fortalecer la hipótesis de la conformación de una
autoridad mundial única, mucho más lógica en términos de los requerimientos del gran
capital y más acorde con la tendencia hacia la pérdida de poder de decisión de los
estados nacionales.
“En este sentido, dentro de la vigencia del Estado-Nación resurgen los llamados
nacionalismos religiosos, en diversas partes del mundo (Egipto, India, Argelia e Irán),
que amenazan con obtener un mayor poder político, los cuales desean glorificar los
símbolos y las culturas de sus propias comunidades religiosas, como parte del patrimonio
de la nación (fundamentalismo). Es decir, estos nacionalismos son considerados por
algunos como una amenaza para la seguridad global. Es necesario dilucidar si las
naciones que adopten un fundamento religioso para su poder político, estarán en
capacidad de coexistir pacíficamente con el resto del universo de naciones. Si la
respuesta a esta interrogante fuera negativa, es decir, si los países occidentales no
pudieran convivir con el nacionalismo religioso pudiera presentarse, en el próximo siglo,
61
CORDOVA, Armando. Ob. Cit. Págs. 19-26.
62
CONTRERAS CASTILLO, Conrado. “El Totalitarismo Postideológico”. Economía Hoy. Caracas, 22-02-
96.
un nuevo enfrentamiento global. Es posible que tengamos que presenciar el “choque
de civilizaciones”, que según el politólogo de la Universidad de Harvard, Samuel
Huntington, sería el resultado real aunque desafortunado, del presente alineamiento de
las culturas políticas. Ahora bien, si la respuesta fuera positiva, el mundo lograría
satisfacer la esperanza de que la política religiosa puede ser compatible con las normas
de tolerancia y derechos humanos de las Naciones Unidas”63.
63
JUERGENSMEVER, Mark. “Nacionalismo religioso. Una amenaza para la humanidad”. El
Nacional, 15-12-96.
En suma, “el proceso de globalización no puede detenerse y exige su equivalente a nivel
de la función pública global, sin embargo, no existe ningún motivo para suponer que el
traslado de la soberanía política a instancias globales, transcurrirá sin contradicciones
(conflictos sociales y políticos intensos) y solo dará resultado cuando las instituciones
nacientes constituyan la base para una solución regulada de esos conflictos, así como
para formas de desarrollo económico que a nivel mundial mejoren cada vez más, las
perspectivas socio-económicas de los subprivilegiados y que poseen un carácter
ecológicamente duradero”64.
64
HEIN, Wolfang. “El fin del Estado-Nación y el Nuevo Orden Mundial”. Revista Nueva Sociedad No. 132.
julio-agosto, 1994. Pág. 99
BIBLIOGRFÍA
2. ALIMONDA, Héctor. “Nafta Blues”. Revista Nueva Sociedad, No. 133, septiembre-
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Revista INTAL. No. 180, julio 1992.
IV. AMÉRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL
MUNDO ACTUAL.
Causas de la Crisis
Balanza Comercial
Endeudamiento Externo
Políticas Económicas
Ahora bien, nos preguntamos ¿cuáles han sido las causas que han arrastrado a América
Latina a esta situación de crisis?
65
Para mayor detalle véase. Olga Arenas y Nebis Acosta. “El Pacto Subregional Andino como estrategia
de desarrollo”. CEELA. Maracaibo, 1993.
1.1.1 Factores de Origen Externo.
- Balanza Comercial
*
Está constituida por la Balanza de Bienes más la Balanza de Servicios.
productos básicos y en menor proporción de productos manufacturados correspondientes
principalmente a ramas de las industrias livianas. En cambio, las importaciones de
América Latina se concentraron en insumos, bienes de capital y tecnología.
En ese sentido, los países industrializados han optado por una posición intransigente al
no ceder en las negociaciones para estabilizar los mercados de los productos básicos y
lo que se ha alcanzado hasta ahora ha sido muy insignificante. Más aún, cuando el
desarrollo tecnológico de los países centros, que implican un cambio en la productividad,
hace referencia precisamente en la capacidad para absorber un menor volumen de
materias primas controlando el abastecimiento y logrando un intercambio cada vez más
favorable para ellos.
La situación de los productos básicos es hoy más crítica y lo que es peor, no todo el
fracaso es imputable a los países desarrollados, los países subdesarrollados tienen
también una gran responsabilidad por no haberse organizado y no haber ejercido el
poder de negociación que potencialmente tienen. Cada país de América Latina
aisladamente realizaron esfuerzos para superar esos desequilibrios del sector externo,
así se dieron fuertes devaluaciones para su equilibrio, aplicando políticas de
estabilización en materia fiscal, monetaria; políticas orientadas a disminuir el gasto
interno, con lo cual se logró un superávit en la balanza de bienes a partir de 1982,
haciéndose significativo en 1984 al arrojar un valor de 39.400 millones de dólares ( Véase
pág. ¡Error! Marcador no definido., ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.), a
través de una contracción drástica en las importaciones a precios corrientes en los años
1982-83. Empero, si bien se logró un superávit con estas políticas instrumentadas, por
otro lado, contribuyeron a una disminución del nivel de actividad económica y un
aumento de la inflación y del desempleo.
-Endeudamiento Externo
El monto de los recursos reales que América Latina como deudora transfirió al exterior
para servir de deuda fue mayor en la medida en que las tasas de interés nominal subían
y el precio medio de sus exportaciones bajaba. Como consecuencia, en casi todos los
países de América Latina, se planteaba como necesidad imprescindible renegociar la
deuda, la cual vino acompañada de políticas de ajustes internas, destinadas a satisfacer
los requerimientos de un determinado programa de balanza de pagos, que provocaron
serios problemas sociales en los países latinoamericanos. En estos procesos han
participado activamente los gobiernos de la región, la Banca Internacional y el Fondo
Monetario Internacional, los que incorporan la conocida regla de condicionalidad de las
políticas internas.
La caída drástica del financiamiento, versus las altas tasas de interés en los mercados
internacionales a finales de la década setenta en especial en 1979, junto con una
disminución del quantum de importaciones en momento en que se agravaba el deterioro
de los términos del intercambio, reforzó la situación critica de América Latina.
- Políticas Económicas
La fuerza con que los problemas de la economía mundial se hicieron sentir en América
Latina, se debieron: por una parte, a la política de industrialización, vía sustitución de
importación, que se inició a nivel de industria de primera transformación de productos
primarios y de bienes de consumo.
Hacia fines de la década de los sesenta ya había conciencia en América Latina respecto
a las limitaciones de este modelo, iniciándose la búsqueda de otras posibilidades en
torno a la ampliación de mercados y especialización industrial. A partir de la década de
los setenta se da una evolución hacia la producción de bienes intermedios y de capital,
que ha tenido limitados avances.
Este modelo de desarrollo, si bien provocó un crecimiento con cierta modernización,
contribuyendo a ciertas transformaciones en la estructura productiva, fue a su vez
generando sistemáticamente un estrangulamiento externo, por lo tanto, en los años
setenta ya se reflejaba para ese momento una crisis estructural producto del agotamiento
de este modelo. Crisis que fue encubierta por las condiciones favorables del sector
externo: afluencia de préstamos externos y precios favorables en los productos de
exportación de América Latina. Es decir, fue un modelo de crecimiento que se dio sobre
bases falsas debido al estilo de industrialización, altamente dependiente de las
importaciones y proteccionista, que aumentó los desequilibrios intersectoriales, los
procesos inflacionarios, desempleo, deterioro en la distribución del ingreso y sobre todo ,
refleja los mayores niveles de endeudamiento externo.
Por otra parte, las políticas fiscales y monetarias aplicadas en América Latina, altamente
dependiente de los ingresos del exterior, han resultado inadecuadas, al intensificar los
efectos negativos de la coyuntura y de la recesión económica mundial en el período
actual. En efecto, durante los períodos de auge (condiciones favorables en el contexto
internacional), se dieron políticas de tipo expansivas-desarrollistas y en períodos
recesivos se aplicaron políticas restrictivas. Por ejemplo, en el caso venezolano, en el
período 1974-78, se dieron políticas expansivas fiscales y monetarias, mientras que a
partir de 1979-82 se comienza a aplicar políticas fiscales y monetarias contractivas o
restrictivas, por ejemplo, fuerte descenso del gasto público, cuando ya la economía está
inmersa desde hacía un año en un proceso recesivo (manifestado por una demanda
privada que venía en descenso, provocando una disminución en la inversión privada,
caída del PIB y del empleo). Estas políticas aplicadas exacerbaron la recesión,
agravando los desequilibrios internos y externos.
66
ARENAS, Olga y ACOSTA, Nebis. “Gasto Público y Ciclo Económico en Venezuela. Período 70-82”.
tesis de Grado. L.U.Z. Maracaibo. Junio 1985.
desde los setenta y que se manifestó a partir de 1982. De allí, la cuota parte de
responsabilidad de los ejecutores de la política pública en la implementación de las
mismas para el logro, tanto del equilibrio interno como externo.
Entonces, han sido diversas las causas de corto y largo plazo, tanto de origen interno
como externo las que han contribuido a desencadenar la crisis en América Latina.
- Eliminación de subsidios.
- Devaluaciones.
- Disminución del déficit fiscal (reducción del gasto, en especial el social y/o
aumento de los ingresos).
- Privatización,
- Entre otros.
Estas políticas de corte neoliberal, si bien han atenuado en parte las restricciones
externas en América Latina, manifestadas fundamentalmente por una disminución de las
importaciones y aumento de las exportaciones en determinados períodos, no han
mejorado los complejos desequilibrios estructurales, el déficit fiscal y los bajos niveles de
inversión, traduciéndose en un prolongado estancamiento (contracción del producto
interno bruto), acompañado por una elevada inflación, deterioro del salario real
(expresado por un serio deterioro del producto interno bruto por habitante), aumento del
desempleo y graves situaciones de subempleo. A esto se agrega que las
compensaciones y ajustes de los salarios nominales efectuados por los países
latinoamericanos en determinados años han sido eminentemente insuficientes para
contrarrestar los efectos de las sucesivas devaluaciones y los incrementos sustanciales
de los precios de la cesta básica y otros bienes fundamentales. Todo ello, ha ocasionado
la degradación de las condiciones de vida de la población, manifestadas por estas
variables.
Entonces estas políticas, lejos de resolver los problemas, los ha agravado en su mayor
parte, debido a que no sustentan bases sólidas para el crecimiento económico, ni pueden
mantener constante la relación porcentual de las exportaciones / pago de servicio de la
deuda y además han generado aumento en el desequilibrio social, repercutiendo en un
alto costo social para América Latina.
En efecto, para el período 1990-93, en América Latina se puede observar que el producto
por habitante, si bien mostró cierta mejoría (0,6%) fue muy insignificante en relación con
los niveles alcanzados en los años 1970-73 (4,1%; 5,5%). Con relación a la tasa de
inflación es más evidente su efecto, ésta fue más del doble (649,3%) para el período
1990-93 en comparación con 302% en el período 1980-89, significando una gran pérdida
del poder adquisitivo de vastos sectores de la población, en especial de la clase media y
baja (Vease pág. ¡Error! Marcador no definido., ¡Error! No se encuentra el origen de
la referencia.).
De allí, que las consecuencias sociales más importantes del ajuste se reflejan en el
retroceso de los indicadores que expresan la calidad de vida señalados anteriormente,
así como también en la reducción cualitativa y cuantitativa de los servicios públicos y, por
tanto, expansión y profundización de la vulnerabilidad de la población en áreas criticas
para la supervivencia como la salud, nutrición y educación. En efecto, al contraer el gasto
público, en especial el dirigido a la educación, a la salud, a los subsidios, inversiones en
infraestructura social, el Estado no solo ha disminuido su aporte a la generación de
empleo, sino que ha ido desatendiendo sus compromisos sociales, reduciendo por lo
tanto su rol redistribuidor.
Los efectos de los ritmos de expansión de los países desarrollados sobre las economías
de América Latina, si bien representó una influencia positiva por su estímulo sobre los
flujos de comercio, hoy en día se ha revertido esta tendencia debido a que en el ámbito
tecnológico.
De allí, la situación se presenta sumamente grave para América Latina, porque las
expectativas sobre la marcha de la economía internacional, aunque parcialmente
positiva, son muy inciertas, porque ésta revela todavía serios problemas, tal vez los más
agudos de la posguerra. El déficit fiscal y de balanza de pagos de EEUU es alto y
aparentemente no son sostenibles en el mediano plazo; las estructuras económicas, en
especial europeas, no se han mostrado muy sólidas en los últimos años; se ha
incrementado el proteccionismo y la guerra comercial entre los países industrializados,
67
Para mayor detalle, véase Arenas Olga y Acosta Nebis. “Crecimiento Económico y Desarrollo Humano”.
Cuadernos Latinoamericanos No. 14. CEELA. Maracaibo. 1996.
68
MARTNER, Gonzalo. “Coloquio sobre Venezuela hacia el año 2000. Desafío y Opciones. Edit. CENDES.
1986. Pág. 2.
en especial entre EEUU y Japón. Por consiguiente, América Latina no puede descansar
en las tendencias de expansión de la economía internacional y en una subsiguiente
expansión de comercio norte-sur, para resolver su crisis.
Uno en el Sur, que responda a un modelo de integración más cónsone con las
características de los países integrantes, que aunque haya diferencias de desarrollo no
son tan abismales como el caso del primero. Un bloque regional latinoamericano que
negocie con los factores de poder norteño. Una integración hemisférica que no se
produzca por la penetración y dominación de la economía más fuerte en las más
débiles, sino por la convergencia negociada de entidades subregionales de peso y
poder comparables. Este sería el caso de la integración sudamericana (ALCSA).
Lanzarse cada país al mercado global, dando igual importancia a todas las regiones del
mundo, es decir, una apertura hacia el conjunto de mercados globales.
Promover políticas para expandir el comercio norte-sur como solución única a la crisis, es
inadecuado, pero de hecho esto fue lo que ocurrió en la región durante los últimos años.
El relativo abandono del comercio intrarregional fue una consecuencia evidente de esta
orientación; quizás ello, facilitado por el escaso éxito de los esquemas de integración
latinoamericana que estuvieron basados en una concepción insuficiente del desarrollo y
de la contribución de la integración al proceso de desarrollo.
Es necesario estrechar los vínculos sur-sur, dialogar y acometer acciones, de tal manera
que América Latina tenga un papel más activo y participativo en la conformación del
Nuevo Orden Mundial.
En este sentido, en América del Sur se está gestando un gran proyecto autonomista;
formar un bloque regional latinoamericano que negocie en plano de igualdad con los
factores de poder de América del Norte (TLC). Los presidentes, Caldera de Venezuela y
Cardozo de Brasil, son protagonistas destacados del concepto de una futura integración
hemisférica que no se produzca por la penetración y dominación de la economía más
fuerte en las más débiles, sino por la convergencia negociada de entidades
subregionales de peso y poder comparables. En Sudamérica los dos esquemas de
integración existentes más importantes: Mercosur y la Comunidad Andina, plantean su
acercamiento y apertura hacia los demás países latinoamericanos, pudiendo llegar hasta
una eventual fusión en una sola asociación, ASOCIACIÓN DE LIBRE COMERCIO DE
SUDAMÉRICA (ALCSA).
Sin embargo, los países de la Comunidad Andina consideran que deben ponerse de
acuerdo primero entre ellos, para luego negociar con el Mercosur, con el fin de evitar
violaciones del Arancel Externo Común, es decir, que los países que gozan de menor
preferencia introduzcan sus productos al Mercosur con menores tarifas arancelarias.
Hasta ahora, no se ha definido cuál es la opción escogida por América Latina, sin
embargo, es importante hacer notar los grandes intereses de Norteamérica para formar
un bloque que le permita enfrentar al resto de los bloques y por lo tanto, está ejerciendo
presión con los gobiernos latinoamericanos, como el caso de Chile y Perú, a nivel
individual y en grupos, para que se adhiera al TLC, adelantando conversaciones con los
Bloques: Comunidad Andina y Mercosur.
BIBLIOGRAFÍA
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ACOSTA, Nebis. el contexto de la crisis. Período 1970-87”. Trabajo de
Investigación L.U.Z. Maracaibo, 1989.
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ACOSTA, Nebis. 1970-1982”. Trabajo de Investigación. L.U.Z. Maracaibo,
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