Referenci A: Tutela No

RESPUESTA TUTELA INDEMNIZACIÓN POR Código: 740.04.
15-12
DESPLAZAMIENTO -1 Versión: 01
Fecha de
PROCESO GESTION DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN Aprobación: 15/10/2015
PROCEDIMIENTO RESPUESTAS ACCIONES DE TUTELAS
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CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

201572013210291
HONORABLE:
JUZGADO XXXXXXXXXXXXXXXX
CIUDAD-DEPARTAMENTO
E. S. D.
Referenci
a: Tutela No. 2015-XXX
Accionante: XXXXXXXXXXXXX
Accionada: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS VICTIMAS
Asunto: CONTESTACION TUTELA
De conformidad con la Resolución N° 00113 de 2015 por medio de la cual se organizan los grupos
internos de trabajo de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y se crea la Ruta
Integral como estrategia de atención que permite mejorar la respuesta institucional a las víctimas del
conflicto armado, se decidió delegar en cada una de las Direcciones la facultad para gestionar, resolver,
atender, expedir y suscribir las respuestas a las peticiones, quejas y requerimientos judiciales generados
en el marco de la acción de tutela y demás solicitudes presentadas por los particulares, de acuerdo con las
funciones establecidas en el Decreto 4802 de 2011.
Teniendo en cuenta lo mencionado, MARIA EUGENIA MORALES CASTRO, mayor de edad, identificada
con la cédula de ciudadanía No. 31.865.008 de Cali, en mi calidad de Directora Técnica de Reparaciones
de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, según Resolución de nombramiento
No. 00090 de 24 de enero de 2014, procedo a contestar la acción de tutela dentro del proceso de la
referencia, basándome en los siguientes términos:
ANTECEDENTES
XXXXXXXXXXXXX, interpone acción de tutela en contra de la Unidad para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas por cuanto considera que le han sido vulnerados los derechos fundamentales de
petición, igualdad, dignidad humana y los demás relacionados en la tutela.
FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA
Luego de analizar los supuestos fácticos, jurídicos y los soportes probatorios existentes, me permito
exponer las razones por las cuales la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, no ha
vulnerado derecho fundamental alguno como se manifiesta en el escrito de tutela.
PARA EL CASO CONCRETO:
Frente al derecho de petición presentado ante esta entidad por el / (la) accionante, informamos que éste
fue contestado mediante comunicación No. ORFEO de fecha XXXXXXXXXXXXXXX, que anexo junto con la
planilla de envío No. XXXXXXXXXXXXy guía No. XXXXXXXXXXXXXXXX.
RESPUESTA DERECHO DE PETICION
Es importante precisar al Despacho que el derecho de petición presentado por XXXXXXXXXXXXX fue
contestado, en oportunidad y de fondo, conforme al marco normativo vigente y a los precedentes
verticales decantados por la jurisprudencia de las Altas Cortes, con especial atención aquella emanada de
la Corte Constitucional.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Línea Gratuita Nacional 018000 911119
Conmutador: (571)587 7040
Oficina Principal: Calle 16 No 6 - 66 Piso 19. Bogotá D.C
Recepción de correspondencia: Oficina Asesora Jurídica - Carrera 6 No. 14-98 Piso 4 Edificio Santander -Bogotá, D.C
RESPUESTA TUTELA INDEMNIZACIÓN POR Código: 740.04.15-12
Fecha de
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REPARACION POR DESPLAZAMIENTO FORZADO
Con el fin de responder la petición, a través de la cual solicitó el/(la) accionante información puntual
sobre los siguientes temas:
a. Se otorgue la medida de indemnización conforme lo dispuesto en la SU-254 de 2013.

b. Se active el Programa de Acompañamiento para la buena inversión de los recursos de la
indemnización por desplazamiento forzado.
c. Se haga entrega del formulario que la Unidad para las Víctimas disponga para el acceso a la
indemnización por desplazamiento forzado.
d. Se informe la fecha cierta, razonable y oportuna en la que recibirá la indemnización.
e. Que los recursos de la indemnización por desplazamiento forzado se consignen mediante giro
electrónico a través del Banco Agrario de Colombia en la sucursal de residencia de la víctima.
La entidad procedió a dar respuesta a cada una de las inquietudes del accionante, en los siguientes
términos:
En primer lugar, es pertinente decirle que el Estado colombiano siente profundamente el desplazamiento
forzado del que usted y su familia han sido víctimas, sabemos que el sufrimiento que han padecido no
tiene sentido y que la persistencia del conflicto armado ha afectado muchas vidas, por eso queremos
poder estar a su lado e invitarlo a hacer parte de la reparación integral que implementamos como Unidad
para las Víctimas.
Teniendo en cuenta cada una de sus peticiones, le responderemos en el orden respectivo de la siguiente
forma:
a. Se otorgue la medida de indemnización conforme lo dispuesto en la SU-254 de 2013.
Teniendo en cuenta lo definido en la Sentencia SU-254 de 2013, y verificada la información suya que
reposa en el Registro Único de Víctimas – RUV, por la fecha de ocurrencia del desplazamiento y la fecha
de inclusión en el RUV, hemos determinado que si hay lugar al reconocimiento de la indemnización por
vía administrativa, el valor a entregar al hogar por concepto de indemnización, se determina de la
siguiente manera:
 27 SMLMV: Recibirán los hogares cuyo desplazamiento haya ocurrido antes del 22 de abril de
2008 y cumplan además uno de los siguientes dos requisitos:
- Haber presentado dentro del término establecido (hasta 22 de abril de 2010), solicitud de
indemnización administrativa por desplazamiento forzado a través del Decreto 1290 de 2008
- Haber quedado incluido el hogar víctima de desplazamiento forzado dentro del anterior RUPD
(Registro Único de Población Desplazada) hasta el 22 de abril de 2010.
 17 SMLMV: Hogares que no cumplan los requisitos para acceder a los 27 SMLMV o que los
cumplan parcialmente, es decir, que tienen sólo uno de los dos requisitos.
El dinero que les corresponda, será distribuido en partes iguales entre cada uno de los miembros que
conforman el hogar víctima de desplazamiento, según fueron incluidos en el Registro al momento del
desplazamiento.

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Es importante aclararle que el monto de la Indemnización por vía Administrativa por desplazamiento
forzado para el caso de los niños, niñas y adolescentes que conformen el hogar desplazado, se entregará a
través de la constitución de un encargo fiduciario que sólo podrá reclamarse cuando los titulares alcancen
la mayoría de edad. En ningún caso estos dineros se entregan a los padres o tutores, lo anterior, teniendo
en cuenta lo dispuesto en el artículo 185 de la Ley 1448 de 2011 y lo dispuesto en los artículos 160 y 161
del Decreto 4800 de 2011 hoy artículo 2.2.7.3.16 y 2.2.7.3.17 del Decreto 1084 de 2015.
No obstante, para hacer la entrega de esta indemnización, se debe verificar si está dentro de los criterios
de priorización para el acceso a la misma, como se explicará más adelante, de lo contrario, debe continuar
esperando que haya disponibilidad presupuestal suficiente para cubrir pagos de indemnización que no
cumplan los criterios de priorización.
b. En cuanto a la activación del Programa de Acompañamiento para la Inversión Adecuada de los

Recursos de la Indemnización por Desplazamiento Forzado.
El Programa de Acompañamiento busca orientar a las víctimas sobre la adecuada inversión de los
recursos recibidos a título de indemnización. Se parte de la premisa que los recursos monetarios
otorgados a las víctimas a título de indemnización constituyen instrumentos de inclusión social que
permiten la reconstrucción de sus proyectos de vida, razón por la cual se propende porque la decisión que
tomen las víctimas sea consciente y responsable, por lo anterior, nos complace su interés en el tema, por
cuanto es un programa al que se accede de forma voluntaria y consiste en lo siguiente:
(i) Asesoría y orientación sobre la adecuada inversión de los recursos: Esta se ofrece a las víctimas a través
de la persona que lo atiende cuando se hace la construcción del PAARI en momento de reparación, con
esta asesoría se busca brindar a las víctimas información general sobre la adecuada inversión de la
indemnización, indicar los instrumentos que ofrecen los bancos para salvaguardar los recursos e indicar la
importancia del ahorro. Con esto se pretende que las víctimas tomen decisiones informadas y acordes a
sus intenciones.
(ii) Talleres de educación financiera para el fortalecimiento del proyecto de vida: Estos talleres se dictan en
diversos municipios, duran 4 horas y se hacen una sola vez. Los temas que se enseñan son ahorro,
presupuesto, gasto, deudas sanas, imprevistos,… etc. Se les entrega a las víctimas que participan una tula
que contiene una cartilla con los contenidos enseñados, agenda con esfero, calendario con tips de
educación financiera y diploma. En cuanto se abra la convocatoria de talleres en su municipio será
invitado a participar. Iniciaremos con la programación de estos talleres en el mes de agosto de 2015.
(iii) Ferias para la inversión adecuada de la indemnización: Son espacios donde se invitan diferentes
actores del sector público y privado para que les ofrezcan a las víctimas que ya recibieron la
indemnización o la van a recibir opciones de inversión de la indemnización. En algunos casos se pueden
dar descuentos o algún tipo de incentivo por parte de las empresas o instituciones que asisten a la feria
para quienes decidan invertir en alguna de las opciones ofrecidas. Esto puede variar según lo que ofrezcan
los convocados a la feria. La participación en estas ferias es voluntaria, estimamos hacer una o dos en el
año en las ciudades capitales de departamento, por lo cual de estar interesado en asistir podrá hacerlo.
c. En cuanto a la entrega del formulario que la Unidad para las Víctimas disponga para el acceso a
la indemnización por desplazamiento forzado.
Nos permitimos informarle que la Unidad no está haciendo entrega de formulario alguno para acceder a
la indemnización por vía administrativa, el procedimiento que se asimila al diligenciamiento del

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formulario para el acceso a la indemnización por desplazamiento, establecido en el artículo 151 del
Decreto 4800 de 2011, hoy artículo 2.2.7.3.6 del Decreto 1084 de 2015, es el proceso de documentación
que se hace en la herramienta tecnológica que la Unidad ha dispuesto para ello, la cual se denomina
“INDEMNIZA”.
Este procedimiento se realiza de forma focalizada, es decir que no se hace a todas las víctimas que lo
soliciten, sino que se definieron unos criterios de priorización para definir a quiénes se les hará el proceso
de documentación para recibir la indemnización primero que a otras. Este procedimiento se hace en
línea en la herramienta indemniza y cuando se citan a las víctimas focalizadas, ellas deben llevar la
fotocopia del documento de identidad actual de cada una de las personas que hacen parte del hogar
desplazado según el Registro Único de Víctimas, independientemente de que en la actualidad vivan bajo
el mismo techo o no.
d. En cuanto a que se le dé fecha cierta, razonable y oportuna en la que recibirá la indemnización:
Es importante indicarle que son millones de víctimas las que están incluidas en el Registro Único de
Víctimas por el hecho victimizante de desplazamiento forzado, por lo que es imposible indemnizarlas a
todas en el mismo momento, por eso fue necesario establecer unos criterios para que las víctimas
accedan gradualmente a la indemnización, ya que la reparación no está asociada al mínimo vital.
El establecimiento de criterios de priorización ha sido considero viable por la Honorable Corte

constitucional en la sentencia C-753 de 2013, según la cual:
“En los programas masivos de reparación característicos de contextos de violencia generalizada y

sistemática en los que un gran número de personas han resultado víctimas, se reconoce la imposibilidad
de que un Estado pueda reparar y particularmente indemnizar por completo a todas las víctimas en un
mismo momento. Si bien los derechos fundamentales de las víctimas deben ser garantizados de manera
oportuna, cuando un Estado se enfrenta a la tarea de indemnizar a millones de personas y no cuenta
con los recursos suficientes, es factible plantear estrategias de reparación en plazos razonables y
atendiendo a criterios de priorización. Lo anterior no desconoce los derechos de las víctimas sino por el
contrario asegura que en cierto periodo de tiempo, y no de manera inmediata, todas serán reparadas”
(énfasis fuera del original).
Para el caso de desplazamiento forzado, los criterios de priorización para el acceso a la indemnización por
vía administrativa son los establecidos en el artículo 7 del Decreto 1377 de 2013, hoy, en el artículo
2.2.7.4.6.7 del Decreto 1084 de 2015, a saber:
 Hogares que han logrado suplir por sus propios medios y/o con la ayuda del Estado sus
necesidades relacionadas con la alimentación, alojamiento o vivienda (puede ser propia o en
arriendo), se encuentren afiliados a salud, y que estén en proceso de retorno o de reubicación.
 Hogares en los que haya miembros en situación de discapacidad o incapacidad permanente,
personas mayores de 70 años o personas con enfermedades graves, ruinosas o de alto costo, es
decir que se encuentran en extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta y que debido a ello no
han logrado suplir por sus propios medios y/o con la ayuda del Estado sus necesidades
relacionadas con la alimentación, alojamiento o vivienda. (Según lo definido en el Parágrafo 1º del
artículo 4 de la Resolución 090 de 2015, expedida por la Unidad)
 Hogares que hayan solicitado acompañamiento a la Unidad para las Víctimas para el retorno o la
reubicación, y que por cuestiones de seguridad, éste no pudo realizarse, pero han logrado suplir
por sus propios medios y/o con la ayuda del Estado sus necesidades en alimentación,
alojamiento/vivienda y se encuentran afiliados a salud.

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Para que un hogar desplazado pueda saber si tiene o no alguno de los criterios de priorización, es
indispensable que usted ingrese a la Ruta de Atención, Asistencia y Reparación Integral, para que la
Unidad para las Víctimas realice la medición del goce al derecho a la subsistencia mínima, esto es, que el
Estado verifique si las víctimas con sus propios medios y/o con la ayuda del Estado han logrado suplir sus
necesidades relacionadas con la alimentación, alojamiento o vivienda (puede ser propia o en arriendo) y
que se encuentren afiliados a salud.
Para poder realizar esta medición, la Unidad debe realizarles a las víctimas el Plan de Atención, Asistencia
y Reparación Integral – PAARI - (entrevista) en el momento de asistencia, lo cual puede hacerse de
manera presencial o telefónica a una persona en representación del hogar. Cuando la Unidad para las
Víctimas mida el goce al derecho a la subsistencia mínima, expedirá un acto administrativo (resolución) en
el que explicará a la víctima el resultado de la medición y definirá que:
(i) Si al hogar desplazado se le identifican carencias en la subsistencia mínima, no podrá ser

priorizado para recibir la indemnización y continuará recibiendo atención humanitaria hasta
una nueva medición que se hará el año siguiente, salvo que las carencias se deban a la edad,
discapacidad o composición del hogar, caso en el cual sí podrá priorizarse la indemnización,
debido a la extrema vulnerabilidad.
(ii) Si el hogar desplazado goza de la subsistencia mínima, ya no volverá a recibir nunca más
atención humanitaria y entrará automáticamente a la lista de los hogares que serán
focalizados para recibir la indemnización administrativa, según la disponibilidad presupuestal
anual.
En caso de que el hogar haya cumplido con alguno de los criterios de priorización para acceder a la
indemnización, debe esperar a ser contactado por la Unidad para las Víctimas para hacer la verificación y
formalización del proceso de Retorno o Reubicación y materializar esa decisión a través de la suscripción
del acta de voluntariedad.
Luego se realizará el PAARI en el momento de reparación en que se podrá identificar las medidas de
reparación a las que necesita acceder ese hogar y en ese mismo momento se hará la validación del núcleo
familiar a indemnizar, que se explicó en el punto anterior.
De otra parte, debe conocer que la Ley de Víctimas cuenta con un Plan de Financiación que está en el
Documento CONPES 3712 de 2011, en el que se establecieron los recursos para poder cumplir con las
medidas de la Ley y se definió que se podría hacer en 10 años. Asimismo, se fijó un Plan Nacional de
Atención y Reparación a las Víctimas en el Documento CONPES 3726 de 2012, el cual fue adoptado por el
Decreto 1725 de 2012, definiendo las metas anuales de las cuales en materia de indemnización se fijó un
máximo de 100.230 víctimas, para lo cual se apropiaron los recursos que permiten cumplir con ese fin y
por esa razón fue que se debieron fijar criterios de priorización para el acceso de la indemnización, que se
encuentran en el Decreto 1377 de 2014, hoy artículo 2.2.7.4.6.7 del Decreto 1084 de 2015 y en la
Resolución 090 de 2015, expedida por la Unidad para las Víctimas.
e. En cuanto a que los recursos de la indemnización por desplazamiento forzado se consignen

mediante giro electrónico a través del Banco Agrario de Colombia en la sucursal de residencia
de la víctima:
Me permito informarle que una vez se haya definido si su hogar está dentro de los criterios de
priorización o no, y se hayan realizado los procedimientos anteriores a la realización del pago de la

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indemnización, que ya fueron explicados, en la medida en que haya disponibilidad de recursos, se hará el
desembolso de forma individual a cada miembro del hogar registrado, según el procedimiento y banco
que sea definido por la Unidad.
No olvide que la indemnización de los niños, niñas o adolescentes, se reconoce y paga a través de la
constitución del encargo fiduciario a su favor y sólo podrán acceder a estos recursos cuando alcancen la
mayoría de edad.
f. Pronunciamiento de fondo sobre su caso en concreto:
Teniendo en cuenta lo antes expuesto, es pertinente ubicar en qué punto de la Ruta de Atención,
Asistencia y Reparación Integral se encuentra su caso, por lo tanto, la UNIDAD junto con las Victimas
iniciaran la Ruta Integral, lo esperamos el 16 de marzo de 2016 en la Dirección Territorial o Punto de la
Unidad para las Victimas más cercano al lugar de su residencia, no obstante, también podremos
contactarlo telefónicamente, caso en el cual, si este PAARI se realiza de forma telefónica se cancelará
automáticamente la cita programada para realizarlo de forma presencial. Una vez se haga la respectiva
evaluación del caso, se le evaluará la situación particular y si se encuentra que cuenta con algún criterio
de priorización, el pago de la indemnización podrá realizarse en el menor tiempo posible, de lo contrario
se deberá cumplir con los criterios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad fiscal.
La respuesta se encuentra ajustada a la normatividad y jurisprudencia, conforme lo ha manifestado la

Corte Constitucional en Sentencia T-377 de 2000 (MP. Alejandro Martínez Caballero) que dispone:
“a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la

democracia participativa. Además, porque mediante él se garantizan otros derechos constitucionales,
como los derechos a la información, a la participación política y a la libertad de expresión.
b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y oportuna de la cuestión,
pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el
sentido de lo decidido.
c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse de fondo, clara,
precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. Ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no
se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneración del derecho constitucional fundamental
de petición. d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se
concreta siempre en una respuesta escrita. (...)” 1
Teniendo en cuenta lo anterior, es evidente que dentro del caso concreto no ha existido vulneración de
los derechos fundamentales alegados. En consecuencia, de acuerdo con la doctrina que sobre el particular
ha expuesto la Corte Constitucional2 y en consideración a las pruebas aportadas, puede señalarse que las
afirmaciones invocadas dentro de la presente Acción de Tutela se configuran en UN HECHO SUPERADO.
PETICIÓN
Por los argumentos fácticos y jurídicos expuestos, de manera respetuosa solicito al despacho DECLARAR
IMPROCEDENTE la petición incoada por XXXXXXXXXXXXX en el escrito de tutela, en razón a que se puede
evidenciar que no se ha producido violación a derecho fundamental alguno, ni se han negado o
desconocido los derechos que como persona en situación de desplazamiento, tiene el / (la) accionante.
PRUEBAS
1
T -294 de 1997 y T-457 de 1994.
2
Sentencias T-377 de Abril 3 de 2000, M. P. Alejandro Martínez Caballero; y T-1089 de Octubre 12 de 2001, M. P. Manuel José
Cepeda Espinosa.

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- Respuesta a Derecho de Petición con radicado de salida No. 201572013210291 de fecha 26 de

agosto de 2015.
- Planilla de impresión de la comunicación la cual es la prueba del inicio del envío a través de la
empresa de correo 4/72.
ANEXOS
- Resolución No. 113 de 2015

- Resolución No. 00090 de 24 de enero de 2014.
NOTIFICACIONES
En su Despacho y en la Oficina Asesora Jurídica de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y

Reparación Integral a las Víctimas, ubicada en el Edificio Santander CARRERA 6 N° 14 – 98 Piso 4 Bogotá,
número telefónico 7965150 Ext. 2189. Celular: 3112368263 Fax número 7965151 opción 9 correo
electrónico notificaciones.juridicauariv@unidadvictimas.gov.co.
Atentamente,
MARÍA EUGENIA MORALES CASTRO

Directora Técnica de Reparación
Proyectó: Mauricio Z._TI

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RESPUESTA TUTELA INDEMNIZACIÓN POR Código: 740.04.

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXX, interpone acción de tutela en contra de la Unidad para la Atención y Reparación

PARA EL CASO CONCRETO:

RESPUESTA DERECHO DE PETICION

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

REPARACION POR DESPLAZAMIENTO FORZADO

a. Se otorgue la medida de indemnización conforme lo dispuesto en la SU-254 de 2013.

a. Se otorgue la medida de indemnización conforme lo dispuesto en la SU-254 de 2013.

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

b. En cuanto a la activación del Programa de Acompañamiento para la Inversión Adecuada de los

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

d. En cuanto a que se le dé fecha cierta, razonable y oportuna en la que recibirá la indemnización:

El establecimiento de criterios de priorización ha sido considero viable por la Honorable Corte

“En los programas masivos de reparación característicos de contextos de violencia generalizada y

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

(i) Si al hogar desplazado se le identifican carencias en la subsistencia mínima, no podrá ser

e. En cuanto a que los recursos de la indemnización por desplazamiento forzado se consignen

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

f. Pronunciamiento de fondo sobre su caso en concreto:

La respuesta se encuentra ajustada a la normatividad y jurisprudencia, conforme lo ha manifestado la

“a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

- Respuesta a Derecho de Petición con radicado de salida No. 201572013210291 de fecha 26 de

- Resolución No. 113 de 2015

En su Despacho y en la Oficina Asesora Jurídica de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y

MARÍA EUGENIA MORALES CASTRO

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

CONTESTACION DE TUTELA DE XXXXXXXXXXXXX

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

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