BIERNOS REGIONALE! 1.- ANTECEDENTES HISTORICOS ¥ LEGISLATIVOS Comenzando par la Ganstituctin Politica de 1979 la cual raconocié a fas municipalidades como Srganes de Gobierno Local eon autonamia econémica y administrativa, Asimigma, por primera ver, reconacé a las regiones como entidades territoriales mas extensas y econémicamente gostenibles, que debian constiuiree sobre la bage de Areas contiquas @ inlegradas an lee pplanos histérico, acanémico, administrativo y cultural, conformanda unidades geoacanémicas con autonomia eeanémica y adminictativa, El texto constiucional sefialé que las regiones se debian crear mediante ley arganica dentro de log cuatro aos siguientes a la aprobasién de! Plan Nacional de Regionalizacién, Asimiema, establecié camo érganos del Gablemo Regional ala Asamblea Regional, al Consejo Regional y al Prasigente del Congaje, La Acamblea Ragional ea el érgano lagislativa y de diracsion politica de la regiin, y-el Consejo Regional y el Presidarte del Consejo contormaban el érgano ejecutive dal Gobiemo Regisnal, La Asamblea Regional debia estar integrada par los Alealdes pravinciales y los delegados de las ingtituciones eeondmieas, cooiales y culuralee mis repracentativas da la regién, a quienes correspandia elegir entre sus inlegrantes a su presidente, el cual, ademas, era el Presidente dal Canseje Regional. A eu vaz, los integrantes del Consejo Ragional debian ear elagidas por Ja Asamblea a propuasia del Presidente del Cansajo. De esla manera se adopié una forma de gobiema de acamblea, en el cual a! Consejo Regisnal y el Presidente dependian da la volasién de confianza con la Asamiblea Regional y donde al Gnioo poder del Presidente era la polestad do praponer.a los intagrantas al Consejo. EI Plan Nacional de Regionalizaciin fue aprobado mediante la Ley N° 23878. En dicho documento £2 astablecieron lus eritefios para al proceso de ragionalizacién, se determiné que las regiones se constitulan Gnicamente a iniciativa del Poder Ejaculivo o de las Carparacones Departamantales de Desarrolio (instancias desconcantradas del Poder Ejeculiva) y so pracisé que el nimera de regianes na podia ser mayor adoce (12). En ese sentido, se canformaron las siguientes regianes: Regiin Grau; Region del Amazonas; Regiin Nor-Oriental Marafan; Reqién Ucayali; Regién Inca: Regién San Martin-La Libertad; Regién Los Libertadores Huari; Regién Andrés Avelino Caceres; Regiin Chavin; y Regin José Carlos Mavi tegui El Plan Navianal de Regisnalizacién raconosia a log Goblemos Regisnales aulsnomia econémica, admiristrativa y politica, asi como campetencias en diversas materias. Sin embargo, dichas competancias s6lo podian ser ejercidas por delegaciin expresa del Poder Ejecutivo. Asimismo, su potastad normativa solo podia darse por delegaciin expresa del Poder Legislative, debiendo ger sus normas aprobadas y promulgadas par el Poder Ejecutiva. Por lotanta, en la préctica las regiones actuaban por delegacién de funciones can una autanomia ‘muy timitada, Una vez conformadas las ragiones, tania los ministerios como las institicones piblicas doscontralizadas y las Corporaciones Departamentales da Dasarrolo iniciaran fa transterencia de funciones, personal, acerva documentario y recursos materales, financiews y presupuesiales a las nuevas regiones. El proceso de trans{erencia se llevé a cabo de manera acelerada, 8 erearon Comisiones de Transferencia por cada antidad dol Estado y al Poder Legislative delegs facultades a Ejecutiva para modificar o sustituir las normas de organizaciin yiluncianes del Poder Ejecutive. En 1890 se produja el camibio de gobierno y con ello el pracaso de transferencia se paraliz6 y ge fueron recortando progresvamente lag facutades a las ragiones. Finalmante, on al autogolpe da Estado en 1892, se produjo la reestructurackin del Poder Ejecutiva, se aprobé la Constitueién Palitea de 1993 y ee cuprimigron las ragionas. La Constitucién de 1993 sefalaba, en la Octava Disposicién Final y Transtaia, que tenian prioridad, entte otras, las nermas de deceantralizasién, Sin embargo, ol texto eonetitueianal ne desarralld con precisién lo relerido al proceso de regionalizaciin y se mantuvieron como citcungeripciones toriteriaies a la regién, e! daparlamento, la provinela y el distite, oon te cual ‘se mantuva una estructura departamertal, De esta manara ge reinetauré la organzaeiin deparamental y ¢2 craaran los Consejos ‘Transitorios de Administraciin Regional (CTAR) en cada uno de los departamentas del pais, como arganismos publiens dessoncantrades dal Poder Ejecutve, dependiantes del entonees Ministerio de la Presidencia. De asle mado, los departamentos se reinstituyeron como citeunserpeiones terstoriaies da desesneentraeién del Gabler Nacional, dents dal Ambite de los CTAR, las cuales algunas vaces fueron considerados, erréneamente, como Gabiemos Ragionates. Los GTAR estaban integrados por siete miembros designades por el Poder Ejecutive. Uno ocupaballa Presidencia, otro la secretaria técnica, en tanta que las cinco restantas asumian fas funciones de los secretarios regionales. Asimisma, las Direcsiones Regionales Sectorialas eran Organos dasconoentradas de los CTAR que mantanian una relacién técnica—narmativa con tos respectives ministerios y una relacién administrativa con los CTAR, Con relacién a las ragiones, la Cansttucién Politica reoogié la situacion existanta, es decir, la ausencia da Gobiernas Regionales y la presencia de las CTAR, Asimisma, reconacié expresamenta autonomia econémica, administrativa y poltica a las ragiones. Sin ambarga, rastingid sus funciones a las accianas de coomdinacian y ejecuciin de lus planes y programas ‘sacka-eoondmioos regionales, con lo cual na se reconecié la naturalaza juridica y politica de tas ragonas, En el ato 2000 se inicid la alapa de transicion democratica durante la cual se planted, entre olras tareas, la nacesidad de retomar a la descentralizaciin, en la agenda politica, como unaroforma dal Estado orientada a promover el desarrollo del pais, En razn da ello, durante a aio 2002 se emitié la Ley N* 27680, Ley de Retorma Constitucional del Gapitula XIV del Tila IV sobre dascentalizacion, con la cual se define un nuevo escenario para la descantralizacién, De esta modo, la norma eonstitucianal relormada raconocié a la descentralizaciéin como una forma de organizacion democratica que conslituye una politica permanenta de Estado, de cardcter obligatorio y que tene por objetiva el desarrollo integral y sostenido del pais. Para ello prevé la distrbueién de competencias y responsablidades entve los tres nivales de gobiemo: el Gobierno Nacional, ef Goblemo Regional y el Gobierno Local, los cuales gozan de autonomia politica, ecanémiea y administratva, Asimisma, la cltada noma establece que las regiones se crean sabre la base de areas contiquas intagradae en los plane hisiéries, cultural, administrative y econémice, ereands unidades gececonémicas sostenibles. El procesa de regionalizaciin se inicia eligiendo Gobiornes Regionales on log actualee dopartamentos y en la Pravineia Constitisional del Callaa, De esta manera, la eetuctura del Estado 22 modifica, pasando de una estructura vertical -en la. ual las pollticas y decisiones sectariales se definian desde e! nivel central—a una estructura en la cual los tes niveles de goblemo gjercen sus compelencias y eonstruyen las poltieas nacianales, regionales y locales de manera cordinada y concerlada, En eee mares, al 17 da julloda 2002 ee aprobé la Ley de Bases de la Doseentalizacin, fa cual desarralla al capitulo constitucional relerido a la descentralizacién, eslableciendo la finalidad, principio, objetivas y erlerioe ganoralne del proceso de descentralizacin. Asimisma, regula la conformacién de las ragiones y municipaldades, fia las compelencias exclusivas y compartidas de los trae nivalae de gobiena y determina los bienas y recurees de los Goblernos Regionales yLocales, asi coma las ralaones de gablemo en sus distintas niveles. La raferida norma datemina qua ot proceso de descartralizacién se realiza por elapas, an forma pragesva y ordenada, de acuerdo can criledos que permilan una adecuada transferencia da compatancias y asignaciin da racursos del Gabierna Nacional hacia tos Gobiernos Regionales y Locales, de mado tal que se garantice la continuidad y mejora de la calidad en la prastacion da los servicios a la poblacién. Posteriomente, en noviembre del aio 2002 se aprobd a Ley N' 27867, Ley Orginica de Gabiernos Regionales, qua regulé fos principios rectoras de la gestién ragional, su estructura orginica, su égiman normative, laboral, econémico y financiero, asi como sus competencias y funciones, entre otros aspectos generales. Respocio a la estructura argamica da las Gabiamos Reqionales ~consideradas oma el nivel da gobierna intermedia la nomma sefala que éstos estaran conformados por la Presidencia Ragional como Grgano ejecutiva; al Consoja Ragional como érgano normative y fiscalizadar; y el Conseja de Coordinaciin Regional como érgano consuitive y de coordinacién del Gobieina Regional con las municipalidades, que estard inlegrade por los Alcaldes provinciales y por los reprasentantes de la sociedad civil,En julia del afo 2009 se aprobd la Ley N' 27972, la nuava Lay Orgfnica de Municipalidadas, que reguid la esinictura y funcionamiento da los Gobiernos Locales en el marco de la descentralizacién, Asimisme se debié aprotar la nueva Lay Organica del Poder Ejecutiva con vistas a la adecuacién do la nueva estructura dol Estado, Sin embargo, dicha norma na fue aprobada hasta diciembre del aio 2007. ‘As|, se fue aprobando, progresivamente, @l marco normativo general disefiado para regular el proceso de descantalizacion, y se convecé a lat comicios para olegir a las autoridades regonales. En noviembre del 2002 se eligi’ democrdticamente a los primeros prasidentes fegionales en los 24 departamentes del pais y en la Provincia Constitucional dél Callaa, quienes asumieron su mandato a partir del 1 de enera del 2003 por un periodo de cuatro afas. Los Gobiemos Ragionales se inctalaran sobre la base departamental del pals y se inicié al traspaso de los actives y pasivas de las CTAR a las nuevos Goblemos Regionales, para finalmente dar pase a su desactivacién, 2-CONCEPTO Y NATURALEZA JURIDICA Los Gobieros regionales son aquellas institucianes autinomas encargadas de la gestién publica de as wegiones y departamontos del pais. Son considoradas,porconas jurblicas de derecho piiblica eon autonomis polites, seanémica y administrative en los atuntoe de su competeneia, consttuyendo, para su administracién econdmica y financiera, un Piego Presupuestal 3 GOMPETENGIAS Los goblemos regionales presentan Compelancias constitucianalas, par fo tanto son ‘eompetentes para: a) Aprobar su organizacién interna y su prasupuesto. bb) Formuar y aprobar el plan da desarrollo regional concamtads con las municipaldades y la sociedad civil '¢) Administar sus bienes d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sabre los servicios desu responsabilidad. '@) Promovar el desarrolla socloecondmico regional y ejecutar los planes y programas corraspondientes, 4) Dictar las normas inherantas a la gesténrag onal, 9) Promover y regular actividades yro servicios en materia de agricultura, pesqueria, industria, agroindustia, comerca, trismo, energia, mineria, vialdad, comunicaciones, educacwin, salud y mada ambiente, contomme a Ley. h) Fomentarla compettividad, las inversions y al financiamiento para la ejecucién de proyectos y obragda infrasstructura de aleanee @ impacts rag orali) Presentar iniciativas lagislativas en materias y asuntos de su compatencia I) Ejercer las demas atrbuciones inherentes a su funciin, comlorme a ley. ‘A su vez los goblernos Regionales también prasentan Competencias exclusivas y ‘compartidas establecidas en la Constitucién yla Ley de Bases de la Descentralizacién. Competencias Exclusivas: ‘Son Competencias Exclusivas, de acuarda al aticulo 35° de la Ley Orgdnicada Bases de la Dascentral zaciin N? 27783, las siquiantes: a) Planificar @! desarrollo integral da su regién y ejecutar los programas sociaaconémicos comespondientes, en armonia con al Plan Nacional de Desarralia b) Formulary aprabar el Plan de Desarollo Regional Concartade can las municpalidades y la sociedad civil desu region, ©) Aprabar su organizacién interna y su presupuesto insttucional contorme a ta Ley de Gestion Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. d) Promaver y ejecutar las inversiones piblicas de ambito regional en proyectos de infragstructura Vial, energética, de comunicasiones y da servicios basicos de Ambito regional, con estrategias de sostenbilidad, competitividad, apontunidades de inversin privada, dinamizar mercadas y entabilizar actividades, ¢) Disafiar y ejecutar programas regionales de cuencas, coredores econémicos y de udades inlarmedias, 4) Promover ta formaciin de empresas y unidades econdmicas regionales para concertar sistemas produetwas y da sonics, ) Faciltar las procesas arlantadas a los mercadas intamacionales para la agricultura, la agroindustria, fa artesania, la actividad foreetal y otros cactorae productives, de acuerdo ‘a sus potencialidades. +) Desarrollar circultas turistisos que puadan convertires on ejos da desarrollo. }) Coneretar acuerdes con otras regionas para el lomerto del desarrollo. econémico, social yambiemtal. |) Administrar y adjudicar los tarrenos urbanos y erlazas de propiedad dal Estado en su luriediseién, ean exeapeidn de ioe teranoe de propiedad municipal, k) Organizar y aprobar las expadientes \écnices sobre acciones de demarcacién territorial ‘an ¢ujuriediveién, eontorme a ta lay de ta materia 1) Promover la mademizacion da la paquefia y mediana empresa ragional, articuladas oon Jag tara de adueasién, empleo y ala actualizaei6n a innvasian teenalégiea.‘m) Digtarlas narmas sobrelos asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniclativas Jegis!ativas comespondientas. 1) Promover el use sostenible delos recursos forestales y de blodiversidad. 0) Otras qua se le sefiale par lay expresa Competencias Compartidas: ‘Son Competencias Campartidas, de acuarda al articulo 36" de la Ley Orgdinica de Bases do la Dascentralizacién N? 27789, las siguientes: a) Educaciin. Gestiin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterias da intereulturalidad ofentados a polenciar la formacién para el desarrollo b) Salud pabliea ©) Promacién, gestién y regulackin de actividades ecanémicas y productivas en su dmbita y nivel, eorrespondiantes a los cactores agricullura, pesqueria, industria, comercio, turismo, energia, hidracarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. ) Gestion cagionDble de las recureor naturales y majoramiontode la calidad ambiantal ¢} Preservacién y administacién de las reservas y dreas naturales protegidas regionales, 4) Difusién deta eultura y potenciacién de todas las inetituciones arlistieas y eulturales regionales, g)Compotiividad regional y la promosién de empleo productive en todas ius niveles, cancertando las recursos piiblicas y privadas. +h) Partopacién eludadana, alemando la concertacidn entwe los interases pUblices y privados en todos los nivales. } Oras que sete deleguan asigna conforma a Ley. 4- PRINGIPIOS RECTORES DE LA REGIONALIZACION Principios rectores de las politicas y 1a gestion regional La gestién da los gabiemos ragionales se rige por los siguientes principios: + Participacién.= La gestion regional desarollara y har uso de instancias y ostrategias corcralas de parlisipacin cludadana en las fases de formulaoiin, seguimiento, fiscalizacién y evaluacién da la gestion de gobiarna y de la ejecucién de los planes, prasupuestos y proyectos regionales, + Transparencia.. Las planes, presupuestos, abjetivos, metas y resutlados dal Gabiemo Regional serin difunddos a la pablacién. La implementaciin da porlalas olecténicos en intamat y cualquier otro media da acceso a ta informacion publica so riga por la Ley do ‘Transparencia y Acceso alla Informacion Publica N? 27806, + Gestion moderna _y rendicién de cuentas. La Administraiin Publica Regional esti orientada bajo un sistema modemo de gestién y somelida a una evaluaciin de desempefio. Los gabiemos regionales incomporarin a sus programas de accién mecanismos concralos para la rendicion de cuentas a la ciudadania sobre los avances,Jogros, dificulades y perspectivas de su gestion, La Audiencia Poblca ser una de ellas, Los titulares de la administraciin publica regianal son gesiores de los intereses de la colectividad y estin somatidus a las responsablldades que la ly establezca, foclusién.. E Gablemo Regional desariolla polticas y acciones intagrales de gabiemo dirigidas a promover la inclisién econémica, social, politica y cultural, de jévenes, personas cam discapacidad 0 grupos sociales tradicionalmente exciuidos y marginadas del Estado, plincipalmente ubicados on 1 Ambite rural y eqanizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspeciivas y aportes. Estas accignes también buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminagibn por razenes d& etnia, religién 0 género y toda otra forma de discriminacién * Eficacia. Las Gobi amos Regisnales ogarizan eu gestién en tomo a los planes y proyectos de desarrolio regional concertados, al cumplimiento de objetvos y metas expiiciis y de pablico conoeimiente, Eficiencia.: La politica y la gestén regional se rigen con criteros de eficiencia, desarrollando las astralegias necesarias para |a cons ecuciéin de los objetives trazados con la utilizaciin éptima de los recursos. + Equidad.. Las coneideraciones de equidad son un componente constitutive y oriemtadar de ‘a gestién regional. La gestién regional promociona, sin disoriminacién, qual aoceso a las oportunidades y la ident ficacién de grupos y seetores sociales que requieran ser atendides de manera especial por la gestisn regional + Sostenibilidad.La gestion gional se caractenza por la Bisqueda del equilbris intarganeracional en el uso racional de los recursos naturales para lagrar os objetivos de desarrollo, la delensa del medio ambiente y la proteccién de la biodiversidad Imparcialidad y neutralidad.- Las Gobiemos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuaciin de la Administracion Publica. ‘Subsidiarledad.- E! gobierno mas cercana a la pablaciin s el mas idénaa para ¢)aroer las distintas funciones que la competen al Estado, Por consiguiante, ol Gobiarna Nacional no debe asumir compelencias qua pueden ser cumplidas eficentemente por los Gabiemos Regionals y éstos, a su vez, no deben involicrarse en realizar acciones que pueden sar slecutadas eficientemente par kes goblemos locales, evitando la duplicidad de funciones, Con cordancia de las politicas regionales.- Las palticas de los goblemos regionales guardan concordancia con las policas nacionalas del Estado. GOBIERNOS LOCALES Lae Gobiernos locales gon log Consejos Municipales provinelalas y distritaine eaneeidos desde muy antigua en al Pert, y herencia de las instituctones colonialas espafidas. Han tanido existencia casi ininterrumpida de ese entonces, y estan confarmados por los alcaldes y ragidores (0 concejales).corlando muchos de ellos con una considerable administraciin compuasta por tuncionarios y ‘empleados municipales. Las gabiemos locales, gozan de autonomia politica, econémica y administiatvat, en los asuntos do su competencia, fa qua implica realizar actos da gobiemo, administrativas y de administacion con sujecibn a las facullades que se encuentran estableckias en la constibucién Politica dal Peri y i ordenamianto juridico respective. La funcién municipal de alcalde, regidar, funcionarlo 0 como lvabsjador, obliga a conecimientas minimos de la abundante normatvidad que existe para al quehacer de los gabiemos locales. Ha quedado normado la sujeciin de los gobiemos locales a as layes y disposiconas qua de manera general ragulan las actividades y funcionamiento del Estado Lo constituyen las municipalidades provinciales, distritas y dalegadas_conlomme a la lay. Tlenen aulonomia politea, evondmica y administrativa en ns agurtas de eu competencia,