196 民营科技 2012 年第 4 期 管理纵横

浅析合同能源管理及发展机遇
唐建华
（重庆渝经能源技术设计研究院，重庆 400020）

摘 要：合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制为我国节能事业发挥了重要作用，目前遇到一系
列问题及前所未有的发展机遇，现就我国合同能源管理的现状及存在的问题，提出了我国推进合同能源管理发展需要采取的措施。
关键词：合同能源管理；
现状；机遇

引言 力较弱，缺乏强制性的规定以及经济激励手段促使企业实施节能改
合同能源管理（简称 “EMC”）是一种新型的市场化节能机制。 其实 造， 对能源利用效率低的企业或行为没有明显的惩罚措施。对节能行
质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。 为缺乏明显的激励政策， 特别是没有与节能的环保效益挂钩。除部分
这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级， 以 高耗能企业从节省成本出发对节能有一定认识外， 大多数企业因为能
降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效 源占产品成本不是太高， 没有节能的积极性； 2）节能服务产业的市场
益、 或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。 不规范， 缺乏评价标准。能源服务公司在我国还处于发展初期， 没有成
合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节 熟的行业规范， 诸如服务标准、 节能量检测和认定办法、 合同规范及其
能新机制， 为我国的能源利用取得了良好的节能效果， 特别是在 “十一 履约道德准则等。同时也缺乏评价节能服务公司服务质量好坏的标
五” 国家提出建设资源节约型社会， 万元 GDP 能耗比 “十五”期末降低 准， 节能服务市场比较混乱。
20%的约束性指标， 合同能源管理发挥了重要作用。但是， 目前我国合 1.2 融资方面。1）节能服务公司融资困难。现阶段， 我国的能源服务
同能源管理机制的发展面临着技术力量薄弱、 项目融资困难和社会认 公司很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资。多数运营的
知度不够等一系列问题。 节能服务公司经济实力较弱， 无力提供保证其贷款安全性的担保或抵
20 世纪 70 年代世界石油危机爆发后， 合同能源管理作为一种全 押。由于合同能源管理的投入产出周期长， 大项目一般在投入几年以
新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。合同能源管理（简称 后才会有回报， 企业要进行后续投入面临很大的资金压力。而作为中
EMC），即由专业的节能服务公司通过能源服务合同为客户企业提供 小企业， 又是新生的企业， 商业资信度相对较低， 很难从银行获得商业
能源诊断、 方案设计、 技术选择、 项目融资、 设备采购、 安装调试、 运行 贷款， 制约了企业的进一步发展。因资金不足， 大量好的节能技改项目
维护、 人员培训、 节能量检测、 节能量跟踪等一整套的系统化服务； 并 无法实施； 2）缺乏信用评价机制， 银行授予信用额度低。由于目前我国
从客户节能改造后获得的节能效益中， 按合同约定收回投资和取得利 大部分的节能服务公司规模较小， 经济实力不强， 常常无力向银行提
润的一种市场化节能机制和商业运作模式。 供信用担保和足额的抵押。因此， 银行对这些公司的信用度水平存在
我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，但能源利用效 质疑， 授信额度很低。此外， 目前中国节能服务公司的发展前景不是很
率低， 是能源浪费最严重的国家之一。20 世纪 90 年代初合同能源管理 明朗， 银行缺少对合同能源管理运作机制的深入了解， 这更增加了节
机制正式引入我国。当时，我国政府与世界银行的专家进行了多次讨 能服务公司从银行获得贷款的难度。
论， 就在我国示范和推广合同能源管理机制达成了共识， 并决定共同实 1.3 能源服务公司方面。 1）能源服务公司专业化不强， 缺乏运营能力。
施中国节能促进项目， 以推动我国广泛开展节能工作。中国节能协会的 节能服务公司的运营机制是全新的， 又比较复杂， 潜在的节能服务公
统计资料显示， 目前全国的节能服务公司已经超过了 100 家。然而， 面 司基本都没有受过专业培训， 大多数缺乏综合技术能力、 市场开拓能
对国内庞大的节能市场需求和合同能源管理在国外的成功实施，节能 力、 商务计划制定能力、 财务管理与风险防范能力、 后期管理能力等，
服务公司却远没有像预期那样的快速发展， 相反，这些节能服务公司目 降低了向用户提供服务的水平； 2）缺乏权威的节能量核准手段。节能
前的处境相当被动， 极大地阻碍了我国合同能源管理机制的发展。 效果的评测问题是合同能源管理项目的核心问题， 节能服务公司的所
1 我国合同能源管理现状以及存在的问题 有收益实质上都来自于节能收益。但目前， 节能服务公司在节能量的
原国家经贸委利用世界银行的贷款和全球环境保护基金的增款 核准和评估上， 经常难以与企业达成一致， 缺少统一的评价标准和具
实施了 “世行/GEF 中国节能促进项目” ，并于 1997 年成立了 3 家示范 有一定权威性的第三方机构来进行节能量的核准和评估。
性的能源服务公司， 包括北京源深节能技术有限责任公司、 辽宁省节 2 合同能源管理的政策及发展机遇
能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司。从 1997 年到 2006 为了解决存在的问题， 推动合同能源管理的发展。国务院办公厅
年底， 北京、 辽宁、 山东 3 家示范企业的能效投资逐年稳步增加， 累计 2010 年 4 月 2 日转发了发改委、 财政部、人民银行、 税务总局四部委
为 405 家客户实施了 475 个节能项目，投资总额达 13.31 亿元人民 《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。 《意见》
币， 通过实施这些项目， 能源服务公司获得净收益 4.2 亿元人民币， 而 包括四大部分： 1）充分认识推行合同能源管理、 发展节能服务产业的
客户的净收益是能源服务公司的 8～10 倍。这些项目产生的节能能力 重要意义； 2）指导思想、 基本原则和发展目标； 3）完善促进节能服务产
每年达 151 亿吨标准煤， 形成的二氧化碳减排能力每年达 145 万吨。 业发展的政策措施； 4） 加强对节能服务产业发展的指导和服务。《意
这充分说明合同能源管理在我国是可行的， 具有强大的生命力。 见》明确了推行合同能源管理的指导思想： 发挥市场机制作用， 加强政
目前， 我国政府和世界银行已经启动项目二期， 并将继续得到全 策扶持和引导， 积极推行合同能源管理， 加快节能新技术、 新产品的推
球环境基金的支持， 其目标是在我国进一步推广合同能源管理这一基 广应用， 促进节能服务产业发展， 不断提高能源利用效率。两个基本原
于市场的节能新机制， 推动我国新兴节能服务公司产业化发展， 以此 则： 一是坚持发挥市场机制作用。以分享节能效益为基础， 建立市场化
帮助我国扩大能效项目的国内投资， 提高我国的能源效率， 减少温室 的节能服务机制。 二是加强政策支持引导。 通过制定激励政策， 加强行
气体的排放。预计在项目二期实施期间， 累计节能量约为 3， 533 万吨 业监督， 营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境。这两
标准煤， 相应的二氧化碳减排量为 2， 342 万吨。 条原则把市场的作用与政府的作用，企业的积极性和政府的意图， 促
虽然项目已取得一定成就，但是合同能源管理在我国的发展仍 进企业的发展和规范企业的行为很好地结合了起来。符合合同能源管
然面临着一系列问题， 诸如技术力量薄弱、 项目融资困难、 社会认知度 理的商业属性和社会属性， 也符合我国目前的合同能源管理发展的实
不够等。 际情况。
1.1 政策方面。1）企业缺乏实施节能项目的动力。现行节能法律约束 《意见》提出， 将采取资金补贴、 税收、会计和金 （下转 300 页）
 300 民营科技 2012 年第 4 期
谈建设工程质量监督的强化管理
潘健生
（葫芦岛市建设工程质量监督站龙港分站，辽宁 葫芦岛 125001）
摘 要：建设水平是一个国家发达程度的标志，建筑质量安全是众所瞩目的大事。现就建设工程质量监督的强化管理做简要分析。
关键词：建设工程质量；监督；强化管理
建设水平是一个国家发达程度的标志，建筑质量安全是众所瞩
目的大事。 国家和有关部门已经把建设工程质量监管提上了重要议事
日程， 不断完善工程监理，改善政府的质量监督， 规范建筑市场。
1 建立工程质量监督的新模式
1.1 建立健全工程质量监督告知制度， 提高监督执法的透明度， 使工
程质量监督真正成为 “阳光监督” 。
工程建设各方从建设工程活动一开始， 就应享有知情权， 了解监
督工作的方式、 方法、内容和手段， 以便充分调动工程建设、 监理和施
工等受监单位自查自纠、 自我约束的积极性和主动性， 自觉规范质量
行为， 减少和避免质量事故的发生。
1.2 建立集体监督机制，
保证执法监督的公正性和准确性。深化工程
质量监督机构改革， 提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执
法。应改变现有的监督方法， 建立集体监督机制，一个专业配备两名以
上监督人员， 并规定要持证上岗。
1.3 建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结
合。工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、 过程控制和事后
控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时，
加强工程质量的事前监督， 提高监督做的预见性、 服务性。当工程质量
出现下滑的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，
监督人员应及时到现场提示和指导， 以此扭转滞后监督、 被动应对的
局面。
1.4 建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实
物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。 工程质量监督机构应将
工程建设各方的质量行为以及结果， 即工程产品质量， 均列为监督对
象， 将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线， 通过日常监督、监
督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式， 对影响建设工程质
量的要素实现全覆盖监督。
（上接 196 页） 融四方面措施推动合同能源管理发展。同时明确， 到 提高节能服务行业的门槛;对于运作中的节能服务公司要建立起信用
2012 年，
扶持培育一批专业化节能服务公司， 发展壮大一批综合性大
型节能服务公司。到 2015 年， 建立比较完善的节能服务体系， 使合同
能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
《意见》有力推进了合同能源管理在各行各业的应用， 有效地刺
激企业节能减排的动力， 有利于节能服务公司规范化运作。在市场化
运作、 管理都逊色很多的建筑节能领域， 都会得到很大的运用， 预计
2010 年节能服务产业总产值有望达到 800 亿元，
同比增长 36%。根据
中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）对于节能服务产业的估
算， 节能市场总规模大约 4000 亿，
未来发展空间非常巨大。合同能源
管理的发展遇到前所未有的机遇， 前景将一片光明。
3 促进我国合同能源管理发展的建议
基于我国合同能源管理发展的现状,对推进能源服务产业发展提
出以下几点建议:
3.1 信息传播方面。以能源服务清单为载体推广合同能源管理。能源
终端消费者在资金和技术的双重限制下,对节能方面的知识十分匮乏,
特别是在公共建筑中,这种现象尤为突出。通过对服务清单的传播为
合同能源管理的发展扫清信息障碍和认识障碍。
3.2 政策方面。规范能源服务市场。为了保护顾客,提升能源服务公司
的公众形象,避免不规范的能源服务公司混乱市场,必须建立市场准入
机制,严格审查能源服务公司的资质。对于申请加入节能服务行业的
公司要从技术水平、 融资能力、 规模大小等方面进行严格的资质审查,
建筑·规划·设计
1.5 改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监
督检查的主要方式。 工程质量监督工作应采取巡查和抽查相结合的监
督方式， 以保证建设工程使用安全和环境为主要目的； 以保证地基基
础、 主体结构、 环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主
要内容； 以施工许可证和竣工验收备案制为主要手段， 改变原来的预
约式、 通知式的监督检查方式， 加强巡回检查和随机抽查， 保证检查内
容和部位能够真实放映施工的质量状况。
2 确保工程质量的具体措施
2.1 工程图纸设计审核关。一项工程的建设首先是施工图纸设计， 设
计的好坏直接影响工程的整体质量。 因此一定要选拔资质相应的设计
单位， 并完善施工图审查制度。
2.2 建筑材料使用关。建设单位在原材料进场时， 要认真审查出厂合
格证、 试验和化验报告单； 坚持先试验后使用的原则， 由建设单位和施
工单位按规定将使用材料提前取样试验， 防止使用不合格产品。
2.3 基础主体结构关。严格资料审查， 要求做到质量合格， 资料齐全，
材料试验数量与批量符合； 隐蔽工程与分布、
分项工程评定手续齐全，
必须有质量监督部门盖章， 有质量监督人员签字方能有效， 具体可实
测 1 至 3 个主要分项工程，检查主要结构和主要部位是否符合规范标
准和图纸要求， 对建筑构件厂要审核是否有营业执照， 是否符合核定
的营业范围。对不合格的预制构件不准使用， 对检查出的问题，提出处
理意见， 形成纪要， 由甲乙双方签字后付诸实施。
2.4 工程竣工验收关。竣工验收： 这是建设的最后一道程序， 是对工
程设计、 工程质量的最后检查总结。在验收时， 要严格执行国家工程验
收规范标准， 逐项验收评定。工程质量验收具体可采用取查看、 实测的
方法。未通过竣工验收的建设工程不得交付使用。
我们面对全国近年来一件件的质量事故， 血的教训，决不能掉以
轻心， 建筑质量问题， 警钟当长鸣。
档案,对这些公司已承担节能项目的实施水平与效果、 盈利能力和还
贷能力等进行实时的跟踪调查,对于节能项目实施效果不佳、 技术水
平落后、 盈利能力差、 按期还款水平低的企业进行通报整改,多次整改
仍没有改善的,吊销其营运资格。
3.3 融资方面。设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构,
建立并完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。对 EMC
的资格进行严格审查;做到资金的专款专用。节能项目担保基金应该
分为国家和地方两级,国家节能项目担保基金由国家财政出资,并指定
专门机构负责管理。地方节能项目担保基金由地方财政出资,并由相
关部门负责管理。这两级节能项目担保基金有不同的职责,国家一级
的主要负责国家大型 EMC 节能项目的担保, 同时可以作为地方一级
节能担保基金的后援支持; 而地方节能担保基金主要用于本地区
EMC 项目的支持,负责培育地方节能服务市场。这样的分工有利于从
整体上提高各个地区的 EMC 发展水平,避免发展不均的现象出现。
4 结论
以上阐述了我国现阶段能源服务公司的发展状况和存在的问题,
分析了合同能源管理的机遇和挑战， 提出我国继续推进合同能源管理
发展需要采取的措施。合同能源管理作为国际上新兴的节能新机制,
拥有广阔的发展空间。 推动 EMC 产业的发展,有助于节约能源消耗,提
高能源利用率,也有助于我国 “发展循环经济,建设资源节约型和环境
友好型社会” 战略的顺利实施。