Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

N° 21, agosto 2014

Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS

Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM

Ana Jara Velásquez

Presidenta del Consejo de Ministros de la República del Perú

Vladimiro Huaroc Portocarrero

Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM

José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM

Coordinación y análisis del informe

Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM

Diseño y diagramación
Marko Capcha Solís

Vigésima primera edición, 500 ejemplares.

Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014 - 11379

OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS -PCM.

Willaqniki N° 21. Lima, agosto 2014

Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Nº 21 - agosto 2014
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
 Lista de Acrónimos

ANA Autoridad Nacional del Agua

ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre
CEAS Centro Episcopal para la Acción Social
CENEPRED Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y Desastres
CENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
COFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
DIRESA Dirección Regional de Salud
EGENOR Empresa de Generación Eléctrica Nor Perú
FEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del Pastaza
FECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto Tigre
FECONACO Federación de Comunidades Nativas de Corrientes
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
MINAG RI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEDU Ministerio de Educación
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
MINSA Ministerio de Salud
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
ONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODUCE Ministerio de la Producción
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del Perú
VIVIENDA Ministerio de Vivienda
 Contenido

Artículos / Avances del Diálogo

08 38 47 58
Proceso Electoral Diálogo Avances de la Gestión
Regional y Muni- intercultural: Mesa de Diálogo del Diálogo
cipal 2014: Consideraciones en y Desarrollo de Tratamiento de los
¿Qué hay de nuevo? la Comisión de Desa- la Comunidad conflcitos sociales y
rrollo de las cuatro de Umachulco avances en prevención
cuencas en Condesuyos,
Arequipa

20 44 49 65
La conflictividad Comunidad Cam- El caso del Anexos
social: pesina Alpamayo Fondo Social
Una mirada al depar- de Colcas y em- Michiquillay,
tamento de Ancash presa hidroeléc- Cajamarca
trica Santa Cruz:
Del bloqueo a la apertu-
ra del diálogo por ges-
tión de la ONDS-PCM

52
II Foro
Internacional
por el Diálogo y
el Desarrollo se
realizará el 05
de setiembre
ONDS-PCM invita
 DIÁLOGO
PARA TODOS

Presidenta del Consejo de Ministros,

Ana Jara Velásquez, reafirma su compromiso
con el diálogo. Julio de 2014.
Presentación
En el número 21 de la Revista Mensual Willaqniki
damos cuenta de las principales actividades
realizadas por la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad, y sus resultados, durante el mes de
julio.
En dicho mes se dieron dos acontecimientos de
importancia nacional: el primero ocurrió el 23 de julio
y tiene que ver con el nombramiento de Ana Jara
Velásquez como Primera Ministra y el segundo tiene
que ver con el Mensaje a la Nación por Fiestas Patrias
del Presidente de la República, Ollanta Humala
Tasso.
La jefa del Gabinete Ministerial Ana Jara Velásquez,
en sus primeras declaraciones públicas, anunció que
su gestión se caracterizará por tener cercanía con la
población peruana, comprometiéndose a trabajar
arduamente con los 19 ministros para mejorar la
calidad de atención al ciudadano, sobre todo desde el
sector público. Todo ello profundizando nuestras
convicciones democráticas y, por tanto, nuestra
disposición al diálogo.
El Presidente Ollanta Humala Tasso, en su discurso
por Fiestas Patrias, hizo anuncios importantes para el
país, entre los que destacan los referidos a Educación,
Salud y el Plan de Diversificación Productiva. Cabe
resaltar el incremento del presupuesto en 0.5% del
PBI en educación, lo que significa llegar casi al 4% del
PBI, acercándonos al promedio de América Latina,
que está en 4.5%. Este presupuesto financiará una
serie de medidas y políticas, tales como los incentivos
para los docentes que demuestren logros educativos
en sus centros de enseñanza, las becas “Vocación de
Maestro” para jóvenes destacados que quieran
estudiar educación, el incremento y la
descentralización de escuelas de alto rendimiento y
la oferta de bachilleratos internacionales como
incentivo para estudiantes de bajos recursos
económicos. En cuanto al sector salud anunció un
incremento anual de 2,500 millones de soles, la
universalización de la salud al 80% al final de su
mandato, el programa social “Bienvenidos”, la
incorporación al Sistema Integrado de Salud de todos
los niños del nivel inicial y primaria del Programa
Qali Warma, el incremento de la cobertura del Plan
“Aprende Saludable” a casi el doble al 2016 y la
incorporación de “Esperanza Móvil” y el Programa
“Mas Salud” para detectar el cáncer y llegar con
especialistas a lugares remotos de nuestra patria.
Finalmente, el Presidente de la República destacó
que su gobierno está atendiendo demandas
históricamente insatisfechas y que promueve un
cambio cualitativo para un Perú que seguirá
creciendo con mayor inclusión, con mayores
derechos, con mayor bienestar y con proyección de
largo plazo. Y precisamente, en esa dirección se ha
venido trabajando en la Presidencia del Consejo de
Ministro, y en especial desde la Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad.
Estos dos acontecimientos de importancia nacional le
ponen el marco a los temas que abordamos en este
número de Willaqniki. Los artículos centrales están
referidos al proceso electoral regional y municipal
del 2014, a la conflictividad social en el departamento
de Ancash y al diálogo intercultural en la experiencia
de la Comisión de Desarrollo de las cuatro cuencas
amazónicas. En el artículo referido al proceso
electoral regional-municipal se analiza dicho proceso
considerando la información proporcionada por el
Jurado Nacional de Elecciones y la ONDPE, así como
por los Comisionados Regionales de la ONDS. Se
plantea una valoración sobre su impacto en la
gobernabilidad democrática y la conflictividad
social. Todo ello con el fin de proveer mecanismos y
herramientas que contribuyan a la prevención de los
conflictos sociales durante el contexto electoral
regional y municipal de 2014. El artículo sobre la
conflictividad en el departamento de Ancash se
presenta un panorama general de la conflictividad
social en dicha región y su relación con la crisis
política por la que atraviesa. Se analiza la evolución
de la conflictividad social en la última década,
distinguiendo sus particularidades, identificando los
factores que la determinan y reconociendo como el
abordaje de la ONDS ha respondido a estos factores.
En el artículo que aborda el tema del diálogo
intercultural y los conflictos en la experiencia de la
Comisión de Desarrollo de las cuatro cuencas
amazónicas se evalúan los avances de los cuatro
primeros meses de trabajo y se reflexiona sobre el
diálogo intercultural y las herramientas a tener en
cuenta para asegurar acuerdos que sean incluyentes,
respetando la diversidad y diferencia cultural de
nuestros pueblos.
En cuanto a los avances del diálogo se presenta la
experiencia de la Comunidad Campesina Alpamayo
de Colcas y la empresa hidroeléctrica Santa Cruz en
la Provincia de Huaylas, Ancash; el proceso de
diálogo entre la Comunidad Campesina de
Umachulco y la Empresa de Minas Buenaventura, en
el distrito de Cayarani, Provincia de Condesuyos,
Arequipa; y la experiencia del Fondo Social
Michiquillay en Cajamarca.
Asimismo se incluye una nota informativa sobre el II
Foro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo que
viene organizando la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad para el 5 de setiembre del presente
año.
Finalmente se presentan los avances en el trabajo de
prevención y el análisis de la gestión del diálogo en el
mes de julio, en el que se reportan la atención de 101
casos en prevención, 39 conflictos en tratamiento y 6
casos resueltos.
Vladimiro Huaroc
Alto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Proceso Electoral
Regional y
Municipal 2014
Introducción
En el proceso regional y municipal de 2014, serán
electos 25 gobiernos regionales, 195 municipios
provinciales y 1,643 municipios distritales, estando
en disputa 12,500 puestos de gobierno, en pobla-
ciones donde habrá mayores o menores recursos
económicos por canon proveniente de las industrias
extractivas. Las campañas, alianzas y rupturas de los
candidatos comenzaron a vislumbrarse desde marzo
llegando incluso hasta los umbrales del cierre de
inscripciones de las candidaturas.
Por el lado de la demanda política, las poblaciones
siguen reclamando mayor presencia del Estado e
inclusión en las agendas de desarrollo regional y
local; mientras que, por el lado de la oferta política, la
tendencia estará marcada por una alta competencia
política (varias listas electorales y candidatos) y alta
fragmentación electoral.
Actualmente se cuenta con partidos políticos sin
capacidad para capturar votos y bases organizacio-
nales al interior del país, y movimientos regionales,
que reproducen comportamientos caudillistas,
clientelistas y populistas de los partidos políticos, a
pesar que son la principal fuerza política en las
regiones. Junto a ello, se observan las amenazas de
filtración del narcotráfico y corrupción, en campañas
electorales, situación que ameritará la acción
preventiva y sancionadora de organismos electorales
competentes, al igual que el compromiso de las
organizaciones políticas (partidos y movimientos
regionales) en el cumplimiento de los mecanismos de
democracia interna para la designación de candida-
tos y de la transparencia así como la rendición de
cuentas para el financiamiento de las campañas,
donde el rol de supervisión preventiva de la Gerencia
de Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE,
será fundamental.
Considerando los aspectos señalados y otros más que
serán analizados a lo largo de este artículo, es fácil
advertir que la conflictividad social y parte de sus fac-
tores causantes como agravantes, se transformarán
en los discursos y plataformas electorales “idóneas”
para algunas candidaturas.
En este escenario, este artículo tiene el propósito de
analizar el proceso electoral regional y municipal de
2014, considerando la información que ha sido
remitida por los y las Comisionados/as de la ONDS;
información proveniente de organismos electorales
(JNE y la ONPE); e información bibliográfica y
técnica en procesos electorales. Se realizan esfuerzos
por contar con insumos y elementos que permitan
construir escenarios y/o tendencias, necesarios para
la formulación de recomendaciones y políticas
públicas efectivas. Se busca analizar la coyuntura
electoral 2014 y su impacto en la gobernabilidad
democrática y conflictividad social peruana, así
como identificar a los actores involucrados en el
proceso electoral que tendrán injerencia en la
conflictividad social. Todo ello con el fin de proveer
mecanismos y herramientas que contribuyan a la
prevención de los conflictos sociales durante el
contexto electoral regional y municipal de 2014.
9

1. Panorama político-electoral peruano 2014
La democracia en el Perú ha tenido interrupciones e
intervalos a lo largo de su proceso histórico. Como
han destacado algunos investigadores1, el Perú es
uno de los países que registra “mayor inestabilidad
institucional a lo largo del siglo XX”.
El actual proceso democrático, iniciado con el
gobierno de Valentín Paniagua, va teniendo una
duración de trece años. La Democracia representa un
mejor contexto para el fortalecimiento de las
instituciones políticas y de los mecanismos de
diálogo social y político que se instauren en el país, al
igual que propician la construcción de una
ciudadanía social, económica y política.
El fortalecimiento de la institucionalidad democrá-
tica sigue siendo un tema de agenda que plantea
enormes retos, considerando que “existe la sensación
de que las instituciones democráticas no funcionan
bien, y que en cualquier momento podrían colapsar
de nuevo”. La Democracia es considerada por algu-
nos sectores de la población como “poco eficiente”
para satisfacer sus principales demandas que hoy en
día están orientadas a la seguridad ciudadana, en
zonas más urbanas; y educación en zonas mayor-
mente rurales.
El informe de Latinobarómetro 2013 señala que el
56% de la población peruana, si bien considera que
“la Democracia es preferible a cualquier otra forma
de gobierno”, el 17% prefiere un gobierno autoritario
en la medida que pueda satisfacer sus demandas en
seguridad ciudadana, orden y estabilidad econó-
mica. En términos de confianza, un reducido 8%
aprueba la labor del Congreso de la República,
mientras que un 5% respalda a los partidos políticos.
La cuota de respaldo y confianza hacia las
instituciones -que deberían ejercer “autoridad” en la
población- se traslada a instituciones como la Iglesia
y la Radio que gozan de un 65% y un 67% de
confianza, respectivamente, según este mismo
informe.
Si bien la institucionalidad política sigue siendo
precaria, el escenario y contexto económico muestra
resultados positivos. Al día de hoy, el Perú es uno “de
los 7 países de América Latina con mayor tasa de
inversión con respecto al PBI”2. El crecimiento de la
economía en el Perú se estima en un 5% para el 2014, y
US$ 44 mil millones de aumento de la inversión
privada y US$ 12, 000 millones de la inversión
pública”3. El Índice de Riesgo País es positivo en
comparación a los datos registrados en los años 2009
y 2011, en los cuales estos índices tuvieron descensos
ante los dramáticos hechos de Bagua y Conga.
La actual coyuntura económica del país influye
positivamente para que los bloques y grupos
económicos respalden al régimen democrático y sus
atributos (como el diálogo y el consenso), si logran
tener estabilidad política y económica, mientras que
otros sectores de la población, siguen manifestando
expresiones de desconfianza y rechazo al sistema y
modelo económico, siendo un espacio fértil para la
polarización electoral y el surgimiento de outsiders o
candidatos anti-sistemas para la elección de 2016.
La alta volatilidad electoral (entre procesos
electorales previos); la baja presencia de los partidos
políticos en regiones y provincias; la precariedad en
la representación política, serán factores que se
evidenciarán en los resultados electorales de 2014, y
sin duda, en el 2016. Es un reto de agenda-país que la
ciudadanía construya percepciones positivas hacia el
Estado y sus instituciones representativas, lo cual
será un proceso de largo aliento.
1.1. Antecedente electoral: proceso regional y
municipal de 2010
Todo indica que –nuevamente- se producirá el
distanciamiento entre la representación nacional y la
sub-nacional. Se trata de la brecha entre ambos
procesos electorales, tal como sucedió en la elección
de 2010. En dicho proceso, los partidos políticos
ganaron en “4 de los 25 gobiernos regionales, 77 de
los 195 municipios provinciales, y 693 de los 1, 605
municipios distritales. El partido de gobierno en
aquel momento, obtuvo 3 alcaldes distritales en todo
el país, situación que contrastó con el triunfo de los
movimientos regionales y locales en 21 de los 25
gobiernos regionales, 136 municipios provinciales y
1,093 de los 1, 605 municipios distritales”4.
En la elección de 2010, sólo 4 partidos políticos
conquistaron 04 presidencias regionales (Acción
Popular 1; Alianza para el Progreso 1; Partido
Aprista Peruano 1 y el Partido Democrático Somos
Perú 1) de un total de 25. Esto evidencia que la
correlación entre la representación nacional y la sub-
nacional es bastante baja.
El escenario electoral de 2010 reflejó la atomización
de la representación política y la fuerte presencia de
los movimientos regionales como expresión de la
falta de representación política de los partidos
políticos. En reemplazo de aquellos, los movimientos
regionales se han convertido en la principal fuerza
política en las regiones, provincias y distritos, a pesar
de que siguen adoleciendo de discursos programá-
ticos y de continuidad. La fuerza de los movimientos
regionales está asociada al desarrollo económico
(inversión extranjera y canon minero) en el interior
del país pero sin una élite política regional con
capacidad de representación política real.
En el siguiente cuadro, se muestra la escasa represen-
tación política que tuvieron los partidos políticos en
las regiones y provincias, a partir del análisis del
proceso de 2010.

Cuadro N°1
Proceso electoral regional y municipal 2010:
Escasa representación política de los partidos políticos

PRESENCIA DE LOS PARTIDOS NACIONALES EN LAS REGIONES Y PROVINCIAS EN 2010

Partido Político con Inscripción Presidencia del Consejo Alcaldes

Alcaldes Distritales
Vigente Regional Provinciales

1 Acción Popular 1 7 68

2 Alianza por el Progreso 2 14 81

3 Cambio 90 0 0 0

4 Fuerza Popular 0 5 53

5 Partido Aprista Peruano 1 9 129

6 Partido Democrático Somos Perú 1 8 68

7 Partido Humanista Peruano 0 2 8

8 Partido Nacionalista Peruano 0 0 3

9 Partido Popular Cristiano 0 0 21
10 Perú Posible 0 4 34

11 Restauración Nacional 0 6 35
12 Solidaridad Nacional 0 0 0
13 Unión por el Perú 0 2 38
14 Siempre Unidos 0 2 8

TOTAL 5 59 546

TOTAL GENERAL De 25 regiones De 195 provincias De 1639 distritos

Fuente: Tuesta, Fernando. Tendencias 2014. En: Revista Caretas. 26 de diciembre de 2013.

Al comparar el proceso electoral congresal de 2011 y el regional-municipal de 2010, es evidente la poca

correlación entre las preferencias electorales de uno y otro proceso, lo cual impactó en la gobernabilidad como
en la posibilidad de consenso y toma de acuerdos entre las fuerzas políticas provenientes de un mismo periodo
político-electoral.

11
El análisis de los resultados electorales de 2010,
también demostró que los movimientos regionales,
no solo desplazan en el campo electoral a los partidos
políticos, sino a las organizaciones locales. Alianza
para el Progreso ha sido la organización política que
obtuvo mayor presencia, siendo electo en 4 provin-
cias distribuidas en 8 regiones (en el norte y sierra
central del país). En la elección de 2010, se presenta-
ron candidatos con significativa experiencia política,
no siendo del todo desconocidos por el sistema polí-
tico (outsiders regionales), varios de estos se presen-
taron como gestores e incluso como empresarios en
política5.
1.2. Organizaciones políticas: la oferta y la demanda
política
Con el Decreto Supremo N.° 009-2014-PCM de 24 de
enero, se convocó a las Elecciones Regionales y Muni-
cipales para el domingo 5 de octubre de 2014, en el
cual serán electos 25 gobiernos regionales, 195 muni-
cipios provinciales y 1,643 municipios distritales.
El 16 de marzo se llevaron a cabo las Nuevas Eleccio-
nes Municipales Complementarias, convocadas con
el Decreto Supremo N.° 108-2013-PCM. Este proceso
complementario tuvo la finalidad de elegir alcaldes y
regidores de diversos consejos municipales, como re-
sultado de los procesos de revocatoria en 36 circuns-
cripciones electorales, distribuidos en 15 regiones del
país: Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad,
Lambayeque, Lima, Loreto, Puno, Ucayali y Tacna.
Estas autoridades electas tuvieron un periodo de
gobierno de un aproximado de 9 meses, situación
que impacta negativamente en la gestión pública y en
la gobernabilidad de las gestiones distritales.
En marzo de 2014 se encontraban inscritos, ante el
Registro de Organizaciones Políticas ROP de JNE, 17
partidos políticos. Son los siguientes:
1. Acción Popular
2. Alianza para el Progreso
3. Democracia Directa
4. Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad
5. Fuerza Popular
6. Partido Aprista Peruano
7. Partido Democrático Somos Perú
8. Partido Nacionalista Peruano
9. Partido Popular Cristiano
10. Perú Patria Segura
11. Perú Posible
12. Restauración Nacional
13. Siempre Unidos
14. Solidaridad Nacional
15. Todos por el Perú
16. Unión por el Perú
17. Vamos Perú.
Otros 11 partidos políticos, se encontraban en
proceso de inscripción. En el caso que estos últimos
obtengan dicha licencia, estaríamos en un escenario
de 29 partidos políticos aptos para competir y/o
establecer alianzas electorales para el 2014.
A la lista de partidos políticos, se suman movimien-
tos regionales inscritos, sin considerar los que están
en proceso de inscripción. En el cuadro N° 3 se
muestra la cantidad de movimientos regionales por
departamento.
A marzo de 2014, estaban inscritos en el JNE 174
movimientos regionales. Como ha sido señalado,
esta cantidad sufrirá variaciones. La mayor cantidad
de movimientos regionales se concentran en los
departamentos de: Amazonas (11), Tumbes (12) y
Puno (11); escenarios donde se producirán alta
competencia y fragmentación electoral.
La mayor cantidad de movimientos
regionales se concentran en los depar-
tamentos de: Amazonas (11), Tumbes
(12) y Puno (11).
Al 20 de marzo, se ha producido la renuncia de 2,788
mil ciudadanos/as ante partidos políticos, cantidad
que se espera se traducirá en afiliados a nuevas
organizaciones políticas aptas para competir en la
elección de octubre próximo.
En el siguiente gráfico se presenta los hitos legales
más importantes para el proceso electoral de 2014.
Sobre estos, se destacan y añaden los siguientes:
· Hasta el 7 de febrero fue el plazo para la renuncia de
posibles candidatos a las organizaciones políticas
anteriores para postular por otras organizaciones.
· Desde el 23 de febrero se suspende la publicidad
estatal salvo que se trate de situaciones de nece-
sidad o utilidad pública.
· Hasta el 3 de abril las organizaciones políticas (par-
tidos y movimientos regionales) podrán entregar el
 CRONOGRAMA ELECTORAL
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014

RENIEC RENIEC
CIERRE DE PADRÓN ELECTORAL (LEY REMISIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL AL
N° 27764) JNE (ART. 201 LOE)

DÍA DE LAS ELECCIONES REGIONALES Y

MUNICIPALES 2014

JNE
PCM
FECHA LÍMITE PARA EL CIERRE DE
CONVOCATORIA A ELECCIONES INSCRIPCIONES DE ORGANIZACIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES 2014 POLÍTICAS Y LAS ALIANZAS DE PARTIDOS
DS. N°009-2014-PCM (ART.11° Y ART. 9° LEM)
JNE
FECHA LÍMITE PARA EL CIERRE DE
INSCRIPCIONES DE LISTAS DE
CANDIDATOS ANTE JURADO
ELECTORAL ESPECIAL
(ART.10 LEM Y ART. 12° LER)

ONPE
SORTEO DE MIEMBROS
DE MESA (ART. 59° LOE) 2DA ELECCIÓN DE
PRESIDENTE Y
VICEPRESIDENTE
JNE REGIONAL DENTRO DE
LOS (30) DÍAS
PERIODO PARA REALIZAR ELECCIONES APROBACIÓN DEL CALENDARIO SIGUIENTE
INTERNAS DE LOS PARTIDOS, PADRÓN ELECTORAL (ART. A LA PROCLAMACIÓN DE
MOVIMIENTOS DE ALCANCE REGIONAL 201 LOE) CÓMPUTOS OFICIALES
O DEPARTAMENTAL (ART. 22° LPP) (ART. 5° LER)

24 08 07 16 07 17 21 05

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Junio Julio Agosto
Junio Se embre Octubre
Junio Noviembre
180 DÍAS 120 DÍAS 90 DÍAS 80 DÍAS 45 DÍAS

13
 primer informe bimestral de ingresos y gastos de
campaña.
· Hasta el 8 de abril los Ministros, Viceministros,
magistrados y titulares de organismos públicos
tienen plazo para renunciar a sus cargos en caso
quieran postular en la elección de 2014.
· Desde el 8 de abril al 16 de junio es el plazo para
realizar elecciones internas en la elección de
candidatos.
· Hasta el 7 de junio es la fecha límite para el cierre de
inscripción de las organizaciones políticas en el
Registro de Organizaciones Políticas (ROP).
-Los Vicepresidentes, Presidentes Regionales y
Alcaldes provinciales tienen plazo para renunciar
a sus cargos en caso quieran postular a la elección
de 2014 en un cargo distinto.
· El 7 de junio se da el cierre del padrón electoral.
· El 7 de julio se produce la fecha límite para el envió
del padrón electoral al JNE para su aprobación.
· Hasta el 7 de julio es la fecha límite para la presen-
tación de candidatos ante el JNE.
· Hasta el 5 de setiembre los funcionarios públicos
solicitan licencia sin goce de haber.Licencia sin goce
de haber 120 días antes de la elección.

Cuadro N° 2

CARGO AL QUE POSTULA

Presidente Vicepresidente Consejero Alcalde Regidor Alcalde Regidor

Regional Regional Regional Provincial Provincial Distrital Distrital

Licencia sin Licencia sin Licencia sin Renuncia 6 Licencia 30 Renuncia 6 Licencia 30
Presidente goce de haber goce de haber goce de haber meses antes. días antes. meses antes. días antes.
regional 120 días antes 120 días antes 120 días antes 8 de abril 5 de 8 de abril 5 de
de la elección. de la elección. de la elección. setiembre setiembre
7 de junio 7 de junio 7 de junio

Licencia sin Licencia sin Licencia sin Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30
Vicepresidente goce de haber goce de haber goce de haber días antes. días antes. días antes. días antes.
regional 120 días antes 120 días antes 120 días antes 5 de 5 de 5 de 5 de
de la elección. de la elección. de la elección. setiembre setiembre setiembre setiembre
7 de junio 7 de junio 7 de junio

Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30

No hay No hay No hay días antes. días antes. días antes. días antes.
Consejero
exigencia legal exigencia legal exigencia legal 5 de 5 de 5 de 5 de
regional
al respecto al respecto al respecto setiembre setiembre setiembre setiembre
CARGO ACTUAL

Renuncia 6 Licencia sin Licencia sin Reelección no Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30

Alcalde meses antes goce de haber goce de haber requiere días antes. días antes. días antes.
provincial de la elección. 120 días antes. 120 días antes. licencia. 5 de 5 de 5 de
8 de abril 7 de junio. 7 de junio. setiembre setiembre setiembre

Licencia sin Licencia sin Licencia sin Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30
Regidor goce de haber goce de haber goce de haber días antes. días antes. días antes. días antes.
provincial 120 días antes 120 días antes. 120 días antes. 5 de 5 de 5 de 5 de
de la elección. 7 de junio. 7 de junio. setiembre setiembre setiembre setiembre
7 de junio

Renuncia 6 Licencia sin Licencia sin Licencia 30 Reelección no Licencia 30

Alcalde meses antes goce de haber goce de haber días antes. requiere días antes.
distrital de la elección. 120 días antes. 120 días antes. 5 de licencia. 5 de
8 de abril 7 de junio. 7 de junio. setiembre setiembre

Licencia sin Licencia sin Licencia sin Licencia 30 Licencia 30 Licencia 30 Reelección no
goce de haber goce de haber goce de haber días antes. días antes. días antes. requiere
Regidor
120 días antes 120 días antes. 120 días antes. 5 de 5 de 5 de licencia.
distrital
de la elección. 7 de junio. 7 de junio. setiembre setiembre setiembre
7 de junio
 Cuadro N° 3
Cuadro de renuncias de autoridades regionales, provinciales y distritales

CARGO AL QUE PRESIDENTE VICEPRESIDENTE CONSEJERO ALCALDE REGIDOR ALCALDE REGIDOR

POSTULA REGIONAL REGIONAL REGIONAL PROVINCIAL PROVINCIAL DISTRITAL DISTRITAL

MINISTROS, Renuncia 180 Renuncia 180 días Renuncia 180 días Renuncia 60 días Renuncia 60 días Renuncia 60 días Renuncia 60 días
VICEMINISTROS, días antes de la antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección.
CONTRALOS GENERAL, elección. LER: art. 14 LER: art. 14 LEM: art. 8 LEM: art. 8 LEM: art. 8 LEM: art. 8
MAGISTRADOS DEL PODER LER: art. 14 Martes 8.ABR.2014 Martes 8.ABR.2014 miércoles miércoles miércoles miércoles
JUDICIAL, MINISTERIO Martes 6.AGO.2014 6.AGO.2014 6.AGO.2014 6.AGO.2014
PÚBLICO, TRIBUNAL 8.ABR.2014
CONSTITUCIONAL, JNE,
MIEMBROS DEL CNM,
DEFENSOR DEL PUEBLO,
JEFES DE ONPE Y RENIEC,
DIRECTORES DE EMPRESAS
DEL ESTADO, TITULARES DE
ORGANISMOS PÚBLICOS

PRESIDENTE DEL BCR, Renuncia 180 días Renuncia 180 días Renuncia 180 días Licencia 30 días Licencia 30 días Licencia 30 días Licencia 30 días
SUPERINTENDENTE DE antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección.
BANCA Y SEGUROS Y AFP, LER: art. 14 LER: art. 14 LER: art. 14 LER: art. 8 LER: art. 8 LER: art. 8 LER: art. 8
SUPERINTENDENTE Martes 8.ABR.2014 Martes 8.ABR.2014 Martes 8.ABR.2014 Viernes 5.SET.2014 Viernes 5.SET.2014 Viernes 5.SET.2014 Viernes 5.SET.2014
SUNAT

MIEMBROS DIRECTIVOS Renuncia 180 días Renuncia 180 días Renuncia 180 días Licencia 30 días Licencia 30 días Licencia 30 días Licencia 30 días
antes de la elección.

CARGO ACTUAL
DE ORGANISMOS antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección.
PÚBLICOS LER: art. 14 LER: art. 14 LER: art. 14 LER: art. 8 LER: art. 8 LER: art. 8 LER: art. 8
Martes 8.ABR.2014 Martes 8.ABR.2014 Martes 8.ABR.2014 Viernes 5.SET.2014 Viernes 5.SET.2014 Viernes 5.SET.2014 Viernes 5.SET.2014

MIEMBROS DE No hay exigencia No hay exigencia No hay exigencia Renuncia 60 días Renuncia 60 días Renuncia 60 días Renuncia 60 días
COMISIONES AD HOC O legal al respecto legal al respecto legal al respecto antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección.
ESPECIALISTAS DE ALTO LEM: art. 8 LEM: art. 8 LEM: art. 8 LEM: art. 8
NIVEL NOMBRADOS POR miércoles miércoles miércoles miércoles
EL PODER EJECUTIVO 6.AGO.2014 6.AGO.2014 6.AGO.2014 6.AGO.2014

Licencia sin goce de Licencia sin goce de Licencia sin goce de Renuncia 60 días Renuncia 60 días Renuncia 60 días Renuncia 60 días
GOBERNADORES, haber 120 días haber 120 días antes haber 120 días antes antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección. antes de la elección.
TENIENTES antes de la elección de la elección de la elección LEM: art. 8 LEM: art. 8 LEM: art. 8 LEM: art. 8
GOBERNADORES LER: art. 14 LER: art. 14 LER: art. 14 miércoles miércoles miércoles miércoles
Sábado 7.JUN.2014 Sábado 7.JUN.2014 Sábado 7.JUN.2014 6.AGO.2014 6.AGO.2014 6.AGO.2014 6.AGO.2014

15
Frente al panorama electoral para octubre de 2014, el
JNE ha presentado proyectos de reglamentos que
buscan mejorar los estándares de gobernabilidad y la
calidad de la democracia. Entre los proyectos de ley
presentados, están los siguientes:
·Proyecto de Reglamento de inscripción de listas de
candidatos para las elecciones municipales.
·Proyecto de Reglamento de inscripción de fórmulas
y listas de candidatos para elecciones regionales.
·Proyecto de aplicación de cuotas de comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios para las
elecciones regionales 2014.
Se trata de iniciativas importantes que permitirán un
mayor rol vigilante, y de información de la
ciudadanía. Dichos proyectos contribuirán al sistema
democrático, a partir de la revisión de los requisitos
para la inscripción de candidaturas y de las
organizaciones políticas, y planes de gobierno
acordes con estándares democráticos, de
gobernabilidad y cultura de paz, considerando la alta
fragmentación y polarización electoral actual,
existiendo 18 partidos políticos y 172 movimientos
regionales, ya inscritos en el país, como la posible
filtración del narcotráfico en campañas.
2. Análisis regional: impacto
para la gobernabilidad democrática
Al cierre del plazo de inscripción de las listas que
competirán en las elecciones del 5 de octubre, se
Cuadro N° 4
Cuadro de organizaciones políticas que han presentado listas
para las Elecciones Regionales y Municipales 2014
Listas presentadas 2010
Partidos Nacionales 342
Movimientos Regionales 143
Movimientos Locales 10,685
Total listas presentadas 11,170
pueden apreciar fenómenos que reflejan la evolución
de la dinámica nacional/regional, que refuerzan la
configuración actual del sistema político y
evidencian una nueva polarización entre
transparencia y corrupción, que puede marcar la
correlación de fuerzas en los ámbitos regional y local.
En el Cuadro N° 4 se presentan cifras del total de
listas presentadas por las organizaciones políticas
para competir a nivel de Gobiernos Regionales,
Municipalidades Provinciales y Municipalidades
Distritales. Se puede apreciar un incremento
moderado de listas presentadas en relación a la
campaña anterior: 11,170 listas en el 2010 y 14,171
listas en el 2014.
La competencia para los gobiernos regionales tiene
ahora, según reporte del JNE al 8 de junio, 310 listas
(ver Cuadro N° 5), que todavía no es la cifra
definitiva pues falta aún pasarlas por el proceso de
revisión, de subsanación de observaciones para los
casos declarados inadmisibles y de apelación para los
casos declarados improcedentes. Se puede apreciar
que en 11 Gobiernos Regionales los Presidentes
buscan la re-elección. De éstos, tres tienen orden de
prisión preventiva: dos están en prisión (Gregorio
Santos y Klever Meléndez) y uno sentenciado con
orden de captura (Yván Vásquez). Hay otros que no
van a la re-elección pero que por acusaciones de
corrupción están también con prisión preventiva
(César Alvarez, de Ancash), con orden de captura
(Gerardo Viñas de Tumbes) y uno fue inhabilitado
por sentencia a 4 años de prisión (Jorge Acurio de
Cusco).
Las listas de los partidos nacionales, para los
Gobiernos Regionales, se ha incrementado, en
relación al 2010, debido principalmente al aporte de
tres organizaciones: Alianza para el Progreso (APP),
Listas presentadas 2014
322
159
13,690
14,171
 Cuadro N°5 regiones), el Frente Amplio, a través de Tierra y
Listas presentadas para elecciones regionales Libertad (11), Siempre Unidos (6), Perú Patria
por las organizaciones políticas, según departamento Segura, ex Cambio 90 (6) y Vamos Perú (7). El PPC
participa en 7 regiones como lo hizo el 2010 y
Presidente a la Solidaridad Nacional en 5.
Departamento N° Listas
re-elección
En cuanto a los movimientos regionales, en esta
Amazonas 08 No campaña están presentando 151 listas, frente a las 199
Ancash 16 No de la campaña anterior. Que los partidos nacionales
Apurímac 10 Si hayan presentado 159 listas, no marca necesariamen-
te una tendencia a la recuperación de los partidos
Arequipa 18 No
nacionales en las regiones. Llama la atención la
Ayacucho 12 Si aparición notoria de una suerte de “fichaje electoral”
Cajamarca 08 Si de candidatos de una u otra organización, ya sea de
Callao 14 Si los partidos nacionales o de los movimientos regio-
Cusco 14 No nales, lo que en muchos casos ha terminado afectan-
do la democracia interna y la institucionalidad de
Huancavelica 09 Si estas organizaciones políticas.
Huánuco 14 Si
Ica 14 No Cuadro N°6
Junín 13 Si Listas presentadas para elecciones regionales
por las partidos políticos, según campaña electoral
La Libertad 11 Si
Lambayeque 13 Si
Campaña
Lima 15 No Partido Político Campaña 2010
2014
Loreto 07 Si
APRA 24 14
Madre de Dios 11 No
Acción Popular 20 17
Moquegua 09 No
Pasco 10 Si PPC 07 07

Piura 14 No Solidaridad Nacional 05 05

Puno 11 No
Fuerza Popular 13 15
San Martín 08 No
Alianza para el Progreso 16 24
Tacna 19 No
Perú Posible 17 08
Tumbes 19 No
Somos Perú 11 06
Ucayali 13 No
Restauración Nacional 11 03
Total 310
Unión por el Perú 07 09
Fuente: JNE
Democracia Directa
17 10
Fuerza Popular (Fujimorismo) y UPP, pasando el (FONAVISTAS)
primero de 16 a 24 regiones, el segundo de 13 a 15 y el
Partido Humanista - 11
tercero de 7 a 9. Por otra lado, decrece el número de
listas de otros partidos como el Apra (de 24 a 14 Frente Amplio - 11
regiones), Acción Popular (de 20 a 17 regiones), Perú
Posible (de 17 a 8 regiones), Somos Perú (de 11 a 6 Siempre Unidos - 06
regiones), Restauración Nacional (de 11 a 3 regiones)
Patria Segura - 06
y Democracia Directa, que antes se presentaban
como Fonavistas, (de 17 a 10 regiones). Vamos Perú - 07

Nuevas agrupaciones irrumpen en el escenario TOTAL 148 159

regional; es el caso del Partido Humanista (11
Fuente: JNE

17

La información proporcionada por el Jurado
Nacional de Elecciones hace notar que algunos
movimientos regionales han hecho alianzas con
partidos nacionales y han inscrito alianzas
electorales que van con el nombre del movimiento
regional (como en el caso de Junín, Piura, Arequipa,
Puno, Ayacucho) y en otros casos van con el nombre
del partido nacional (Arequipa, Junín, Puno). En
buena parte de casos, los partidos nacionales
designaron como sus candidatos a líderes regionales
con los que negociaron el uso de la marca electoral, en
tanto que algunos movimientos regionales
"importaron" candidatos de los Partidos Nacionales.
Si bien es cierto, la gran cantidad de listas presen-
tadas continúan evidenciando la gran fragmentación
de nuestro sistema de partidos, principalmente por la
crisis de representación y de credibilidad que afecta a
los partidos nacionales, el que no se haya
incrementado el número de movimientos regionales
en el 2014 no quiere decir que el proceso de
fragmentación se ha detenido o que los partidos
nacionales están recuperando terreno. Parte de la
explicación la podemos encontrar en el cambio
normativo que elevó de 1% a 3% del padrón de
electores la cantidad de firmas válidas que partidos y
movimientos deben presentar para inscribirse. De
todos modos, la presión centrífuga siguió siendo tan
fuerte que para estas elecciones los movimientos
Proceso electoral en el interior del país. Foto: onpe.gob.pe
regionales inscribieron 151 listas, una cantidad muy
alta.
A pesar de lo señalado, es preciso reconocer dos diná-
micas que operan en sentido inverso; por un lado, se
ha frenado la expansión de los movimientos regiona-
les como una alternativa a los partidos nacionales; al
mismo tiempo, algunos aparatos nacionales resisten
la crisis relocalizándose en las regiones en una
perspectiva de acumulación partidaria sin ideario y
programa, y solo pensando en la ocupación de
espacios de cara al 2016. Ese parece ser el caso del
fujimorismo y de Alianza para el Progreso.
Un dato importante es que, al cierre de las inscrip-
ciones, se constató que 1,056 mujeres aspiran a
ocupar cargos de Presidente Regional, Alcaldes
Provinciales y Distritales en las elecciones del 5 de
octubre:
· 23 postulan para la presidencia de Gobierno Re-
gional.
· 154 postulan para la Alcaldía Provincial.
· 879 postulan para la Alcaldía Distrital.
Esta cifra evidencia una mayor participación de las
mujeres en la actividad política, ya no sólo para
cumplir con el requisito de la cuota de género sino y
fundamentalmente para posicionar a las lideresas
que se han ido forjando al calor de la lucha política en
los primeros lugares de las listas electorales. Este
acontecimiento se debe a la aplicación de la cuota de
género y a la labor de educación y formación política
que se viene desarrollando desde las organizaciones
de mujeres, con el apoyo de organizaciones no
gubernamentales que viene promoviendo el enfoque
de género. De consolidarse este proceso de
participación política de las mujeres con valores
democráticos, y si se convierte en tendencia,
probablemente el sistema político se verá fortalecido
y por ende, la democracia y la gobernabilidad.
se constató que 1,056 mujeres aspiran a
ocupar cargos de Presidente Regional,
Alcaldes Provinciales y Distritales...De
consolidarse este proceso de participa-
ción política de las mujeres con valores
democráticos, y si se convierte en ten-
dencia, probablemente el sistema polí-
tico se verá fortalecido y por ende, la
democracia y la gobernabilidad.
3. Conclusiones y recomendaciones
•Es recomendable monitorear los procesos
electorales regionales y municipales en las regiones
que tienen mayores antecedentes de conflictos
sociales por denuncias de fraudes electorales que
están en el recuerdo de los electores.
•Los requisitos para la inscripción de candidaturas
deberían ser más exigentes, tomando en cuenta la
fragmentación y la alta polarización electoral
presente en la mayoría de los procesos electorales del
país: a escala nacional, regional, provincial y
distrital. Los requisitos de inscripción para cargos
provinciales y regionales siguen siendo laxos.
•Es importante que la ciudadanía pueda ejercer un
rol vigilante, informándose y conociendo el perfil del
candidato o candidata, al igual que los planes de
gobierno que deben ser acordes con los estándares
democráticos, gobernabilidad y cultura de paz. Los
candidatos y las organizaciones deberán compro-
meterse a plantear en sus planes de gobierno
propuestas para el desarrollo de sus regiones y el no
empleo de los conflictos como bandera electoral.
•Ante la posible filtración del narcotráfico en las
campañas electorales se requiere mayor vigilancia
del JNE y de la sociedad civil. Las fuentes de
financiamiento deberán ser controladas con mayor
minuciosidad en regiones donde hay fuerte
presencia de actividades ilegales, tales como la
minería ilegal, el contrabando, la trata de personas y
el narcotráfico. Junto a ello, se requiere un rol activo
de la ONPE en relación a la fiscalización de los fondos
partidarios.
•Es importante fortalecer los procesos de democracia
interna al interior de los partidos políticos y
movimientos regionales. Para ello se requiere no solo
una mayor adecuación de la Ley de Partidos Políticos
que resulta insuficiente, es indispensable una labor
de vigilancia del JNE para el cumplimiento en esta
clase de mecanismos, para que los candidatos no
sean electos por criterios estrictamente económicos, a
través de campañas populistas y clientelistas, sin
agendas ni planes de desarrollo.
•La gobernabilidad democrática, requiere de mayor
vigilancia de organismos electorales (JNE y ONPE),
en colaboración con otras entidades y sectores del
Estado, con el propósito de advertir situaciones de
agravamiento de conflictividad social.
•Es necesario promover, en el marco del proceso
electoral, acuerdos políticos para la gobernabilidad y
la convivencia democrática, aprovechando los
espacios de discusión y debate electoral que se
producirán como producto de la competencia
electoral.
1
Estudio que viene siendo elaborado por Michael Coppedge. Fuente: Sobre la
inestabilidad política. Artículo publicado en el Diario La República por
Martín Tanaka (12/1/2014).
2
Elmer Cuba. Economía. La Promesa del 6%. En: Tendencias 2014. En Revista
Caretas, 2013.
3
4
Ibidem.
Tuesta, Fernando. Tendencias 2014. En: Revista Caretas. 26 de diciembre de
2014.
5
Perú Debate. El nuevo poder en las regiones. Análisis de las elecciones
regionales y municipales. 2010. PUCP, 2010.
19
LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL:
Una mirada al departamento
de Ancash1
Este informe presenta un panorama general de la conflictividad social de Ancash y su
relación con la crisis política que atraviesa la región. Se trata de analizar la evolución de
la conflictividad social en la región en la última década, distinguiendo las
particularidades de esta región, identificar los factores que la determinan y reconocer
como el abordaje de la ONDS-PCM sobre la conflictividad social ha respondido a estos
factores.
 Carlos Fermín Fitzcarrald (3), Casma (4) y
Pomabamba (4).

Ancash presenta la particularidad que a pesar de

1. La evolución de la conflictividad social
en la región ancash
Ubicada al norte de la capital, Ancash está
conformada por 20 provincias, donde residen el
3.87% de la población nacional de acuerdo al último
censo nacional (año 2007), es decir 1, 063,459
habitantes. En el periodo inter censal entre 1993 –
2007 la tasa de crecimiento de la población de esta
región fue de 11.8%.
De las 20 provincias que componen la región, tres se
encuentran en el lado costeño: Santa, Casma y
Huarmey y el resto son provincias andinas. Las
provincias con mayor número de distritos son Huari
con 16 distritos; Bolognesi, con 15, y Huaraz, con 12;
mientras que las de menor número son Asunción (2),
tener un gran número de provincias, existe un
desbalance en la forma como la población está
distribuida en ellas. Sólo la provincia de Santa
congrega al 37.28% de la población total censado de
la región. Con una importante distancia de éste,
13.87%, la provincia de Huaraz se encuentra en el
segundo lugar y el resto de provincias cuenta con
menos de 6% del total.
Desde hace algunos años, Ancash es una de las
regiones con mayores niveles de conflictividad social
en el Perú y esta es una conclusión a la que llegan
distintas entidades como la Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros – ONDS PCM y la Defensoría
del Pueblo.

GRÁFICO N°1

PALLASCA
Provincias de la
LA LIBERTAD SIHUAS región Ancash
CORONGO
La ONDS-PCM cuenta con una
POMABAMBA oficina desconcentrada ubicada en
la provincia de Huaraz
MCAL
LUZURIAGA
HUAYLAS
SANTA
FITZCARRALD
Chimbote
YUNGAY RAYMONDI
ASUNCIÓN

CARHUAZ

CASMA HUARI
HUARAZ
HUÁNUCO

AIJA

RECUAY

HUARMEY
BOLOGNESI

OCROS

LIMA
Ancash - Perú

21
De acuerdo a las cifras que reporta la ONDS-PCM, los
niveles de conflictividad social de la región Ancash
son bastante altos en comparación con los de otras
regiones del país. El número de casos atendidos por
esta oficina aumentó de 7 casos de diferencias,
controversias o conflictos en noviembre del año 2012
a 11 en el mes de mayo del 2014.
Según las cifras de la ONDS-PCM, Ancash se
encontraba en el primer lugar en número de casos de
conflictividad social gestionados entre mayo y
diciembre del año 2013, y en el tercer lugar en mayo
del año en curso, superado únicamente por
Cajamarca y Junín. A su vez, los casos de
conflictividad social de esta región contribuyen
notablemente al total de casos a nivel nacional,
representando entre 8% y 9% en los últimos 12 meses.
Como los informes Willaqniki de la ONDS-PCM han
reportadocontinuamente, la gran parte de estos casos
están vinculados a conflictos entre empresas mineras
y localidades vecinas a sus actividades.
Estas cifras no difieren mucho de la información
provista por la Defensoría del Pueblo, cuyos reportes
ofrecen información desde 2004. De acuerdo a esta
entidad, los conflictos sociales en esta región se
incrementaron de 5, en el año 2004, a 33 conflictos en
el año 2013. Además, Ancash se ubicó en el primer
lugar con mayor número de conflictos sociales a nivel
nacional en los años 2012 y 2013 y en el segundo lugar
en el último reporte de abril del año en curso2.

Tabla N°1
Conflictividad social de la región Ancash según cifras ONDS - PCM

2012 2013 2014

Periodo
NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY

Casos 7 6 6 6 7 9 10 11 11 11 11 11 11 11 11 10 10 11 11

% 7.3 5.8 5.7 5.8 6.4 8.0 8.3 9.2 9.0 8.6 8.8 8.5 9.0 9.6 9.5 8.4 8.3 8.9 8.5

Puesto 1ro 3ro 3ro 3ro 3ro 2do 1ro 1ro 1ro 1ro 1ro 1ro 1ro 1ro 2do 3ro 3ro 2do 3ro

Total
Nacional 96 103 105 103 110 113 120 120 122 128 125 130 122 115 116 119 120 124 130

Fuente: Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Willaqniki 1 al 18. ONDS-PCM.

En perspectiva comparada con la situación a nivel nacional, desde el año 2005 la evolución de casos de
conflictividad social en la región Ancash muestra tasas de crecimiento más altas que la de crecimiento del
número de conflictos a nivel nacional. Sólo en dos años - 2009 y 2012- la tasa nacional supera a las de esta región:

Tabla N°2
Tasa de crecimiento de conflictividad social, 2005 – 2014

Área 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ancash -40.0 -66.7 600.0 42.9 40.0 21.4 52.9 3.8 22.2 -30.3

Nacional 39.6 13.4 0.0 36.8 140.4 4.0 -10.4 -8.6 7.5 -7.4

Fuente: Elaboración propia con base en reportes de la Defensoría del Pueblo.

En cuanto a los factores que están detrás de estas cifras, no es novedad que el fenómeno de la conflictividad
social en Ancash está fuertemente vinculado a la presencia de la industria minera. La gran mayoría, 94%, de lo
que la Defensoría del Pueblo denomina “conflictos activos” en la región son calificados por esta entidad como
socio-ambientales, categoría con la que la Defensoría del Pueblo alude a tensiones sociales en torno a
actividades de uso y disposición de recursos naturales, por la industria extractiva u otros sectores.

Junto a otras regiones como Cajamarca donde varios proyectos de envergadura, vienen desarrollándose hace
varios años, Ancash destaca por esa estrecha relación entre minería y conflictos sociales. Sin embargo, esta
región ha pasado de encontrarse en niveles similares de conflictividad social con Cajamarca en el año 2004, a
superarla considerablemente a partir del año 2010, como se aprecia en el siguiente gráfico.

Gráfico N°2. Evolución de la conflictividad social en Ancash y Cajamarca, 2004-2014

35

30 Ancash

25 Cajamarca

20

15

10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Elaboración propia con base en reportes de conflictos de la Defensoría del Pueblo, 2004-2014.

Este es un dato muy importante pues nos permite son los factores de la conflictividad social en Ancash
distinguir entre la intensidad y la cantidad de casos que hacen de esta región, un caso particular.
conflictividad.

En Cajamarca se han apreciado conflictos donde las

tensiones sociales han escalado hasta llegar al nivel
de crisis social, generando inestabilidad política,
como ocurrió con el conflicto del cerro Quilish por el
proyecto Yanacocha en el año 2004 y el conflicto en 2. Variables en la conflictividad social
torno al proyecto minero Conga, en el año 2011. de la región Ancash

Mientras tanto en Ancash se aprecia un mayor nú-
mero de conflictos sociales, también vinculados a la
presencia de la actividad minera, pero donde la
intensidad no ha escalado hasta los niveles de crisis.
En otras palabras, si bien ambas regiones dan cuenta
de pugnas y desacuerdos entre empresas mineras y
población, el desarrollo de estos conflictos ha corrido
diferente suerte en cada región. Para comprender
mejor estas diferencias, es necesario indagar cuáles
El análisis de los casos reportados por la ONDS-PCM
y la Defensoría del Pueblo en la región Ancash,
permite identificar dos elementos subyacentes en las
tensiones sociales producidas en esa región, la
variable político electoral y la variable minera.
· La variable político electoral
Las tensiones sociales en Ancash no siempre
estuvieron asociadas de forma tan estrecha a la

23
minería. Los informes de la Defensoría de los
primeros años de la última década, dan cuenta de
factores detrás de este fenómeno estaban relaciona-
dos con problemas de gobernabilidad, representati-
vidad política, rendición de cuentas y la necesidad de
canalizar demandas de la ciudadanía dentro de
mecanismos formales. Los registros de esos años dan
cuenta de movilizaciones y acciones de fuerza contra
autoridades políticas, a quienes se acusaba de un bajo
nivel de representatividad, corrupción y/o mala
ejecución de presupuestos públicos3.
Si bien la insatisfacción con el desempeño de las
autoridades elegidas ha sido y continúa siendo un
fenómeno que se observaba también en otras regio-
nes del país, el caso de Ancash se distingue de forma
particular. Ancash presenta un número de casos im-
portante de nulidad en procesos electorales, princi-
palmente de anulación de elecciones debido a actos
de violencia así como de procesos de revocatoria.
Los procesos de revocatoria
Los intentos de revocar autoridades son un indicador
de insatisfacción con el desempeño de una autoridad
y/o falta de representatividad política. Los procesos
de revocatoria tienen el riesgo de generar situaciones
de inestabilidad política. De obtener resultados a
favor del retiro de una autoridad, suponen el ingreso
de autoridades suplentes y la convocatoria a nuevas
elecciones. Durante este proceso que puede resultar
desgastante, también pueden generarse problemas
de gobernabilidad.
De acuerdo a información oficial4, en el año 2013
Ancash fue la segunda región con el número más alto
de procesos de revocatoria contra alcaldes distritales
y provinciales, un total de 13 procesos de este tipo.
Estas cifras son superadas sólo por Cajamarca, que
tenía 14 procesos de revocatoria en ese mismo año.
Los procesos de nulidad de procesos electorales5
De manera similar a como ocurre con los procesos de
revocatoria, el proceso de nulidad y la convocatoria a
nuevas elecciones, dilatan el proceso de definición de
nuevas autoridades, y es durante ese periodo de
transición que frecuentemente la gobernabilidad se
ve afectada.

Tabla N°3. Procesos de revocatoria en la región Ancash - año 2013

Autoridades de la cual se pide su

Provincia Distrito
revocatoria

Bolognesi Antonio Raymondi Alcalde y regidores

Carhuaz Acopampa Alcalde y regidores

Carhuaz Amashca Alcalde y regidores

Carhuaz San Miguel de Aco Alcalde

Huaylas Huata Alcalde y regidores

Mariscal Luzuriaga Lucma Alcalde y regidores

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones – revocatorias 2013

Mariscal Luzuriaga Fidel Olivas Escudero Alcalde y regidores

Mariscal Luzuriaga Musga Alcalde

Pallasca Pallasca Alcalde y regidores

Recuay Ticapampa Alcalde y regidores

Sihuas Quiches Alcalde y regidores

Yungay Quillo Alcalde y regidores

Ocros Congas Alcalde y regidores

Ancash destaca en el escenario nacional por su alto
número de procesos electorales truncos debido a
irregularidades graves y actos contra la ley. De un
total de 34 distritos donde el Jurado Nacional de
Elecciones decidió anular las elecciones municipales
2010 y convocar a elecciones municipales
complementarias en el año 2011, casi un tercio de
estos casos se encontraban en Ancash.
En un total de 11 distritos ancashinos las elecciones
municipales debieron ser anuladas debido a actos
contra el proceso electoral. En todos estos casos, las
tensiones sociales desembocaron en actos de
violencia (enfrentamientos, quema de locales, actas,
etc.) que pusieron en riesgo el proceso electoral
determinando su anulación:

Tabla N°4. Procesos municipales declarados nulos en el año 2010

PROVINCIA DISTRITO MOTIVO DE LA NULIDAD

Actos graves de violencia por parte de la población y las FFAA que

Asunción Acochaca
concluyeron con la quema del material electoral.

Actos graves de violencia por parte de los electores, motivados por la

Bolognesi Canis supuesta presencia de electores golondrinos, que concluyó con la
quema de las actas de escrutinio y otros materiales electorales.

Pobladores se encadenaron a las puertas del local de votación e

Bolognesi Mangas
impidieron el desarrollo de los comicios.

Población entró por la fuerza al local de votación y quemaron las actas

Carhuaz Anta
de escrutinio.

Se reportó la quema de algunas actas de escrutinio. El remanente no

Huaraz Olleros
fue suficiente para elegir autoridades.

Huaraz Pira Toma del local de votación.

El día después de la elección, pobladores ingresaron al local de votación

Fuente: Mapa de Riesgo Electoral –Elecciones Municipales Complementarias, Boletín 1

Huari Huacachi y se enfrentaron violentamente a las autoridades electorales y FFAA. Se
quemó todo el material electoral.

El día de la elección, pobladores ingresaron al local de votación y se

Huari Rapayán enfrentaron violentamente a las autoridades electorales y FFAA. Se
quemó todo el material electoral.

Pobladores impidieron el ingreso de electores al local de votación, por

Huarmey Culebras
la supuesta presencia de electores golondrinos.

Después del escrutinio, pobladores ingresaron violentamente al local de

Huaylas Huata votación por la supuesta existencia de electores golondrinos. Se
sustrajeron las actas de escrutinio.

Santa Actos graves de violencia por parte de la población y las FFAA que
Huaylas
Cruz concluyeron con la quema del material electoral.

25
En este aspecto Ancash superó de lejos a Cajamarca,
donde se presentaron sólo 4 casos de nulidad de
elecciones municipales.
Un caso muy particular no sólo en escenario político
electoral ancashino, sino incluso a nivel nacional, es
el del distrito Huacachi (provincia de Huari). En las
elecciones municipales del año 2010 el alcalde de este
distrito era el único candidato, sin embargo debido a
enfrentamientos violentos el día de la elección, el
Jurado Nacional de Elecciones declaró la nulidad del
proceso electoral (Resolución N.° 0674- 2011-JNE) y
convocó a Elecciones Municipales Complementarias
para el 3 de julio de 2011. En esta nueva oportunidad,
otra vez el proceso fue declarado nulo por el JNE
(Resolución N.° 0814-2011-JNE), convocando
nuevamente a elecciones para el 20 de noviembre de
2011 (Decreto Supremo N.° 072-2011-PCM).
De esta forma, la variable político electoral constituye
un elemento importante en el contexto de las
tensiones sociales de la región Ancash. Mientras el
JNE ha reportado una alta incidencia de intentos por
revocar autoridades electas y de procesos electorales
truncos en esta región, la Defensoría del Pueblo
registra desde el año 2004 tensiones sociales
vinculadas a la relación entre autoridades elegidas y
ciudadanía, tanto en torno a procesos de revocatoria
como a demandas insatisfechas de la población.
· La variable minera en la conflictividad social
La variable minera es evidente en los conflictos
sociales de la región. Ancash es una región con
importantes recursos minerales, su subsuelo alberga
depósitos de cobre, acero, oro, plata, carbón piedra,
azogue, estaño, tungsteno, entre otros y eso no ha
pasado desapercibido para los inversionistas. Según
información oficial, en el territorio ancashino se
encuentran un total de 30 unidades mineras en
producción y otras 40 en exploración6.
Los casos de conflictividad social en torno a las
actividades mineras en la región Ancash se observan
con mayor claridad desde el año 2008. Es a partir de
este año, que además se tiene una progresiva
dispersión de conflictos sociales por las provincias
andinas de la región, tales como Bolognesi, Huaraz,
Huarmey, Casma, Huari, Recuay y Yungay,
provincias donde comienzan a arribar proyectos de
exploración y/o componentes del mega proyecto
minero Antamina. Se puede apreciar que la gran
mayoría de tensiones se desarrollan entre las
compañías mineras y la población vecina a sus
proyectos.
 
En sus inicios, estas tensiones sociales involucran
únicamente a comunidades o población local no
organizada; es decir, no vinculada por algún tipo de
organización social, ni agrupación política. Sin
embargo, con el transcurso de los años algunas
organizaciones sociales no tardan en conformarse:
frentes de defensa, comités de lucha, rondas
campesinas, asociaciones de municipalidades y otras
organizaciones de sociedad civil, se posicionan con
demandas frente a las operaciones de proyectos
mineros como Antamina y Pierina, pero también
frente a proyectos de exploración. De esta forma, la
actividad minera se convierte en un espacio frente al
cual se conforman actores sociales y se construyen
posiciones e intereses.
3. Los antecedentes
de la conflictividad social ancashina
Ancash es una región de contrastes, comenzando por
su división entre una zona costera y otra andina, y
dentro de ésta última, la cordillera blanca y negra.
Esta diferenciación entre un Ancash costeño y
serrano ha sido determinante para la configuración
de oportunidades económicas, generación de
riqueza, e incluso para la configuración socio-política
local.
Un hito importante en la historia de esta región, se
encuentra en la segunda mitad del siglo pasado. En
estos años, la costa ancashina sufrió grandes trans-
formaciones económicas y sociales relacionadas
principalmente con el desarrollo de la industria, el
cual vino acompañado de la ampliación de oportu-
nidades laborales, el desarrollo urbano (no necesaria-
mente planificado) y comercial, así como la migra-
ción masiva de pobladores desde la sierra ancashina
y de otras regiones. La costa ancashina se vio
beneficiada de un impulso económico importante.
Fueron en particular las actividades siderúrgica y
pesquera las que impulsaron el desarrollo económico
comenzando por Chimbote, capital de la provincia
de Santa. En esta ciudad se conformó la Corporación
Peruana del Santa, entidad clave en el desarrollo
portuario del país. Asimismo, en el año 1956 se inició
la construcción de la Central Hidroeléctrica del
Cañón del Pato, ubicada sobre el río Santa y con la
finalidad de administrar la industria pesada y el
aprovechamiento hidráulico del Cañón del Pato,
comenzaron las actividades siderúrgicas en la ciudad
 Tabla N°5. Conflictos sociales en la región Ancash según Defensoría del Pueblo: 2004- 2013

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total Ancash 5 3 1 7 10 14 17 26 27 33

Regionales 1 1 1

Aija 1 2

A. Raymondi

Asunción 1

Bolognesi 1 2 4 3 3

Carhuaz 1 2 1 1

C. Fitzcarrald

Casma 1 2 1 2 1

Corongo

Huaraz 1 1 1 2 2 3 5

Huari 1 2 3 5 6 7

Huarmey 1 1 1 1

Huaylas 2 1 2 1

Mcal Luzuriaga 2 1

Ocros

Pallasca 1 1 1 1

Pomabamba

Recuay 1 1 1 1 4

Santa 1 2 2 3 2 2

Sihuas

Yungay 2 1 1 2 1 2

Fuente: Elaboración con base en reportes de conflictos de la Defensoría del Pueblo, 2004-2014

de Chimbote, que luego dieron lugar a la empresa
estatal SIDERPERÚ, dedicada a la fabricación y
comercialización de productos de acero. En los 60s y
70s, SIDERPERÚ llegó a ser una de las empresas
líderes del sector a nivel internacional. Con estas
inversiones se fortalecieron otras presentes
previamente como la industria de procesamiento de
pescado. En años posteriores se consolidó la
actividad pesquera a través de la explotación masiva
y la conformación de empresas de harina de pescado
y enlatados. De esa forma, tanto la actividad
pesquera como la siderúrgica impulsaron el

27
crecimiento económico de la región e incluso hicieron
una importante contribución a la economía nacional,
pues el Perú se convirtió en uno de los principales
exportadores de harina de pescado a nivel
internacional.
La ampliación de oportunidades de trabajo, la
intensificación de la demanda por bienes y servicios
asociados al crecimiento industrial y laboral, y una
masiva migración interna dieron lugar a la
conformación de élites comerciales en la provincia de
Santa.
Este dinamismo económico fue también un espacio
idóneo para la generación de una vida política
intensa, comenzando por la efervescencia de los
movimientos sociales. En la década de los 70's y 80's,
el movimiento social regional estaba prácticamente
concentrado en las movilizaciones de los
trabajadores de los sindicatos de las empresas de las
dos industrias en boga, pesquería y siderurgia. Los
sindicatos de empresas pesqueras y siderúrgicas,
como SIDERPERU tenían gran capacidad de
convocatoria e incidencia en las empresas y a nivel de
política pública local. En los 90s, estos movimientos
se debilitan considerablemente debido a la crisis
económica, la violencia política y el corte autoritario
del gobierno. Actualmente, si bien los gremios
laborales más importantes en Chimbote siguen
siendo los sindicatos de SIDERPERÚ, Sindicato de
Pescadores y sindicatos de Construcción Civil, éstos
han perdido la contundencia que tuvieron antaño7.
El plano político electoral también se vio beneficiado
del crecimiento económico, en particular, el APRA
encontró una base amplia para desarrollarse en
Chimbote. Esta ciudad también fue idónea para la
conformación de otras agrupaciones políticas locales
y de liderazgos locales. La élite política se alimentó
del crecimiento económico, pero no siempre de la
mejor manera. La rápida transformación de
Chimbote a una de las ciudades puerto más
importantes a nivel mundial, desorbitó las
aspiraciones de los grupos de poder. Éstos acudían a
mecanismos de manipulación, corrupción y evasión
de la ley para incrementar sus ganancias en
desmedro de la institucionalidad vigente. Como
señala el analista político, Julio Cotler: “Chimbote
siempre fue una ciudad caótica, con extorsión. Una
ciudad en la que grupos fácticos desarrollaban
poder, como en toda ciudad-puerto”8.
La participación de las provincias andinas de Ancash
en el éxito económico de las costeñas fue muy poca. A
eso debe agregarse la escasa inversión pública en las
zonas alto-andinas en general. La sierra ancashina
contaba con escasa vías de acceso y conectividad,
esenciales para la articulación de mercados locales al
mercado regional y el nacional. Al igual que otras
zonas de sierra en el país, la presencia del Estado era
débil, visible por ejemplo, en la escasez y deficiencias
en los servicios públicos de salud y educación.
Buscando agenciarse de los beneficios del boom
económico de la ciudad puerto, muchos de los
pobladores en estas y otras provincias andinas
migraron a Chimbote. Este proceso no hizo más que
agudizar el desbalance de poder entre provincias
andinas y costeñas, alcanzando el plano político-
electoral. En última instancia, estas brechas también
tuvieron impacto en el plano social, pues el
desarrollo económico y comercial en las ciudades
contribuyó a la proliferación y fortalecimiento de
grupos de interés, organizaciones sociales, sindicales
y otros actores sociales9.
Como consecuencia del predominio de actividades
económicas de baja rentabilidad, los bajos niveles de
inversión privada y pública, la escasa participación
en el impulso económico de la costa, la baja presencia
estatal y otros factores estructurales contribuyeron a
la postergación de la sierra ancashina. Esta situación
alimentó por mucho tiempo un sentimiento de
frustración y de rivalidad desde la sierra en relación a
la costa, particularmente frente a la provincia de
Santa, provincia que concentra el mayor desarrollo
económico de la región, el mayor porcentaje de
población de la región pero también a donde se
dirigen la mayor cantidad de esfuerzos del Gobierno
Regional en cuanto obras y servicios públicos.
Sin embargo el destino de provincias andinas
comenzó a cambiar. A partir de fines de los 90s, la
llegada de la gran minería trajo una nueva etapa de
dinamismo económico para Ancash, la cual tenía esta
vez como protagonista a la sierra. Hitos de este nuevo
momento para la región, fueron el ingreso de la
Compañía Minera Antamina -un joint venture entre
4 empresas internacionales BHP Billinton
(Australia), Xtrata (Suiza), Teck (Canadá) y
Mitsubishi corporation (Japón)- a la provincia de
Huari en el año 1996, con el proyecto del mismo
nombre; y pocos años después, el ingreso de la
Compañía Minera canadiense Barrick Gold, con el
proyecto Pierina en la propia provincia de Huaraz.
El proyecto Antamina es actualmente uno de los
mayores productores peruanos de concentrados de
cobre y zinc y de acuerdo a la compañía, una de las
diez minas más grandes del mundo en términos de
volumen de operaciones. El proyecto es considerado
una de las inversiones más altas en la historia de la
minería peruana suponiendo aproximadamente US$
2,300 millones de inversión inicial, a los cuales se
añaden US$ 1,200 millones para la expansión del
proyecto. De acuerdo con la propia compañía
Antamina, las reservas totales probadas y probables
de esta unidad ascienden a 745 millones de toneladas
métricas. El proyecto Pierina de explotación de oro
inició sus operaciones en el año 1998, con una
inversión estimada en US$ 1,200 millones. Tiempo
después, han ingresado a explorar potenciales vetas
otras empresas mineras, algunas de las cuales
esperan la “licencia social” o aceptación de las
comunidades para comenzar a operar.
Una visita corta a la capital de la región es suficiente
para reconocer que las inversiones mineras trajeron
consigo una oportunidad de desarrollar un mercado
de servicios y comercio antes inviable para la sierra
de Ancash. El impacto económico de las operaciones
mineras es evidente en la dinámica comercial y de
servicios de estas provincias, donde la minería es un
demandante de servicios de hotelería, alimentos,
equipamiento, etc. Sin embargo, a diferencia de
Chimbote y la provincia de Santa en general, donde
el desarrollo industrial había contribuido a la
conformación de élites comerciales y políticas, la
irrupción de la minería en las provincias como Huari,
Huaraz, Bolognesi; ocurre en espacios con muy pocas
capacidades para generar emprendimientos sociales
y económicos locales y aprovechar las oportunidades
económicas que la minería traía consigo.
El papel de la descentralización
Al proceso de incursión de la gran minería en
Ancash, se suma otro de carácter nacional, el de la
descentralización. El proceso de descentralización
cuyos primeros antecedentes surgen a partir de la
Ley 27680 que reforma el capítulo constitucional
relativo a la Descentralización y la Ley 27783 de Bases
Tabla N°6. Aporte económico a las regiones por canon minero (Nuevos soles)
Año Ancash
2007 S/. 1,628,350,356.48
2008 S/. 1,319,496,305.51
2009 S/. 926,526,393.35
2010 S/. 855,464,977.00
2011 S/. 775,892,022.00
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
de la Descentralización, ha tenido también un papel
muy importante en los cambios que atravesó la
región Ancash a partir de la incursión de la industria
minera.
El proceso de descentralización buscaba generar un
balance de poder entre el Gobierno Nacional y los
Gobiernos Regionales y Locales. Se previó que se
realizaría en forma progresiva y ordenada conforme
a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.
En este marco, a estos últimos se les transfirió
recursos financieros y competencias, con el objetivo
de desarrollar políticas públicas más eficientes y
acercar el Estado al ciudadano. Junto a los recursos se
trasladaron además grandes responsabilidades
desde el nivel central hacia las regiones y municipios.
Además, a este proceso nacional de transferencia de
recursos y capacidades, se debe agregar que tanto el
Gobierno Regional de Ancash como los gobiernos
locales provinciales y distritales donde existen pro-
yectos mineros en operación, comenzaron a recibir
importantes recursos provenientes inicialmente de
fondos especiales como el Fondo Minero Regional y
el Fondo Minero Local, así como del canon minero10.
El Gobierno Regional como botín
Lamentablemente, el incremento de recursos
públicos lejos de ser visto como aquel impulso
necesario para implementar políticas y programas
que coadyuven al ansiado desarrollo regional, parece
haber sido entendido por los actores políticos locales
como una oportunidad para satisfacer intereses
personales. Frente a la inyección de importantes
recursos, han emergido una serie de actores políticos
Total Nacional % del Total Nacional
S/. 5,157,001,429.17 31.58%
S/. 4,505,674,554.26 29.29%
S/. 3,665,502,283.00 25.28%
S/. 3,238,137,332.00 26.42%
S/. 4,282,582,896.00 18.12%
29
que buscaban asumir el control del Gobierno Regional. Ello explicaría cómo en las últimas tres elecciones
regionales, 2002, 2006 y 2010, el número de listas en competencia en procesos electorales se incrementó por
encima del 100%. Ancash ocupa el segundo lugar en incremento progresivo y total de listas en dicho periodo,
tal como se observa en la tabla a continuación:

Tabla N°7. Incremento de cantidad de listas participantes

en proceso electorales 2002, 2006 y 2010

N° de listas N° de listas N° de listas

Región Incremento total
2002 2006 2010

Puno 7 12 21 14
Ancash 8 13 19 11
Ica 6 8 15 9
Tacna 8 9 16 8
Lima 9 10 16 7
Lambayeque 9 10 15 6
Madre de Dios 7 10 11 4
Apurímac 7 9 11 4
Junín 11 12 14 3
Cajamarca 9 10 11 2
Fuente: Mapa Político Electoral del Perú. Parte N°1 11

El Gobierno Regional es como un atractivo botín por
los actores políticos, quienes en cada elección se
lanzan a la competencia electoral cada vez en mayor
número. Esta situación resulta preocupante, pues
lejos de contribuir a la configuración de propuestas
políticas sólidas para la ciudadanía y al
fortalecimiento de la democracia, este alto nivel de
competencia electoral estaría demostrando que
existe un ávido interés por beneficiarse de este boom
en los recursos públicos regionales.
Lo que es peor, la competitividad electoral no vino
acompañada de un fortalecimiento de los cuerpos
profesionales en el Gobierno Regional de Ancash y
de los municipios provinciales. La fragilidad de la
administración pública regional ha sido evidente en
la escasa capacidad de ejecución de fondos públicos.
A su vez, los gobiernos locales no han sabido siempre
ejecutar apropiadamente esos recursos, algunos son
acusados de no asumir un rol activo en la promoción
del desarrollo local o incluso de ejecutar obras y
proyectos que no responden a las necesidades de la
población. Distintas variables han contribuido a esa
situación, desde la escasa capacidad de ejecución de
presupuestos, el mal manejo de los mismos, bajos
niveles de transparencia e ineficiencia en el gasto
público.
Pese a los altos ingresos del Gobierno Regional
Ancash, éste no sólo ha mostrado un bajo nivel
eficiencia en la ejecución manejo de recursos, sino
que además, actualmente se encuentra acusado de
graves actos de corrupción.
A diferencia de los problemas e irregularidades de
varias regiones para asumir competencias y ejecutar
políticas públicas en sus jurisdicciones, el caso del
Gobierno Regional Ancash es un caso particular que
va más allá de falta de capacidades institucionales o
la ineficiencia en el manejo de recursos públicos y
más bien, da cuenta de problemas aún más serios
relacionados con la configuración de redes de
corrupción alrededor de las autoridades regionales.
Los últimos acontecimientos puestos a la luz dan a
conocer graves hechos de manipulación de
autoridades y medios locales e incluso, situaciones
graves como la intimidación y asesinato de
oponentes políticos. A la fecha sus principales
autoridades políticas, Presidente Regional, regidores
y asesores se encuentran apresados y atravesando
procesos judiciales por estas acusaciones12.
La falta de fiscalización sobre el manejo de recursos
públicos por estas autoridades ha sido un factor para
que esta gran oportunidad de crecimiento y
desarrollo local sea usufructada por autoridades
corruptas. Como señala Cotler, “encima el gobierno
de Áncash tiene los ingresos que tiene y no hay
control”13.
Esta situación ha conmocionado a la opinión pública
nacional y además, ha sido la primera y más grave de
una seria de descubrimientos de manejos
fraudulentos por parte de otros gobiernos regionales.
De esta forma, estos hechos que involucran
directamente a los Gobiernos Regionales, han
generado cuestionamientos profundos, no sólo sobre
el desempeño de sus autoridades, sino también sobre
los verdaderos resultados de la descentralización.
En cualquier caso, la más afectada ha sido la
población, debido a que la entidad responsable de
ejecutar políticas públicas más cercanas al
ciudadano, no sólo no ha desempeñado el rol que
debería, sino que ha desaprovechado una
oportunidad para impulsar el tan ansiado proceso de
desarrollo local.
Las demandas a la base de los conflictos sociales
Paralelamente a los problemas que se observan a
nivel del desempeño del Gobierno Regional Ancash,
se aprecia el incremento progresivo de conflictos
sociales entre empresas mineras y población. Este
fenómeno no resulta extraño, considerando no sólo el
pobre desempeño del Gobierno Regional, sino
también las necesidades y los intereses de actores
sociales en las provincias por muchos años relegadas,
que no tardaron en formarse y concentrarse
alrededor de las principales inversiones. En un
contexto de ausencia de oportunidades, las
comunidades circundantes a los proyectos mineros
en la sierra, no han tardado en demandar ser esta vez
partícipes del bienestar que la generación de riqueza
produce en sus entornos.
En cuanto a las demandas de las organizaciones y/o
población en los conflictos sociales mineros, las
afectaciones ambientales se encuentran en primer
lugar en la lista. Como señala el Ministerio de
Ambiente, el daño ambiental, ya sea real o supuesto,
es utilizado como una herramienta de negociación14,
y Ancash no es una excepción.
Cuando las demandas de los actores plantean
afectaciones ambientales, éstas constituyen el
principal argumento para la exigencia de
indemnizaciones o compensaciones a las empresas
mineras. Los pedidos por lo general son
acompañados por la pretensión que el dinero sea
entregado a las comunidades afectadas o a sus
organizaciones representativas (asociaciones,
federaciones u otros)15. Otras veces, o incluso, al
mismo tiempo, la población plantea ser compensada
por las afectaciones que generan las actividades de la
empresa a través de obras, proyectos de desarrollo o
cupos de trabajo para sus integrantes. Esto da cuenta
por un lado, de las necesidades socio-económicas de
la población y por otro, de la aspiración de ser
partícipes del bienestar que produce la generación de
riquezas en su territorio. Nuevamente, en estos
aspectos el papel del Gobierno Regional es clave para
garantizar el traslado de recursos públicos a los
ámbitos locales y, sobre todo, su papel como
impulsor del desarrollo regional y local.
La absorción de mano de obra local, incluso de forma
permanente, a lo largo del ciclo del proyecto, es
también otro punto de debate, el cual genera
frustración con los proyectos altamente
tecnologizados que caracterizan a la industria
minera actual. A diferencia de la minería antigua, que
requería un alto número de operadores, proyectos
como Antamina y Pierina, frente a los cuales se han
aglomerado el mayor número de conflictos, tienen
una demanda de personal no cualificado mucho
menor. El pico más alto de demanda de obra local se
realizó en la etapa de construcción para caer
considerablemente en la etapa de explotación.
Otro tema recurrente en los casos registrados, tanto
por ONDS-PCM como por Defensoría del Pueblo,
son las demandas de inversión social, por las cuales
la población aspira a que las empresas financien la
construcción de obras de infraestructura, vías de
acceso, mejoramiento de servicios básicos y
proyectos de desarrollo, todos estos ámbitos que
corresponden a las funciones del Estado.
Cabe señalar, en contraste con el caso de la región
Cajamarca, que las demandas de los actores sociales
en torno a los proyectos mineros en Ancash no
rechazan las actividades mineras en sí mismas sino
que discuten las condiciones sociales y ambientales
31
en las cuales éstas se desarrollan. En efecto, en el caso
de Cajamarca los conflictos sociales más recientes
suponen en mayor medida, el rechazo total a la
minería y por ello, la configuración de grupos
sociales con una postura anti minera claramente
definida. Esa situación no se produce en Ancash y
ello podría deberse al contexto social y económico en
el que surge la minería en las provincias andinas de
esa región, como también a la inexistencia de actores
sociales con propuestas políticas opuestas a la
propuesta extractiva para generación de recursos al
Estado. Esto sin duda, es un tema que habría que
investigar en mayor profundidad y que requiere
realizar un extenso trabajo de campo sobre este tejido
social y político.
4. La gestión del diálogo de la ONDS-PCM
en Ancash
técnico especializado en la prevención y gestión de
conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros,
ésta viene trabajando en los casos de conflictividad a
nivel nacional que son de su competencia.
La estrategia de la ONDS-PCM tiene como
principales pilares a los actores claves del conflicto
social en materia minera: el Estado, la comunidad y la
empresa. Bajo esta estrategia, las distintas entidades
del Estado son llamadas a ser parte de la
identificación de los elementos de fondo detrás de las
demandas que originan las diferencias, controversias
y conflictos, y junto a la comunidad y la empresa, se
identifican e implementan alternativas de solución.
El actor público, el actor social y el actor privado son
convocados por la ONDS-PCM en los distintos
espacios de diálogo que esta promueve, incluyendo
mesas de diálogo, mesas de trabajo, mesas técnicas,
entre otros. En el caso de la región Ancash, en sus casi
dos años de gestión la ONDS-PCM ha impulsado y
participado de hasta 14 espacios de diálogo, como se
aprecia en la siguiente tabla.

A partir del mandato otorgado a la Oficina Nacional

de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS, organismo

Tabla N°8. Espacios de diálogo promovidos por la ONDS-PCM en la región Ancash

Empresa Tipo de
Caso Gestión a la fecha
involucrada espacio

Ayash Compañía Mesa de Con fecha 29.05.14, se reúnen los representante de

Huaripampa Minera Diálogo la comunidad, del Ejecutivo y empresa minera,
Antamina informando los sectores de ANA, OEFA, SENASA y
DIGESA respecto a los monitoreos y evaluaciones
realizadas en la zona hasta la fecha, acordándose
reuniones de trabajo entre comunidad y empresa
durante el mes próximo.

Cátac Compañía Mesa de Se hace seguimiento al cumplimiento de los

Minera Diálogo acuerdos arribados por los actores de la mesa,
Antamina convocándose reunión de coordinación con
representantes de la municipalidad de Cátac y ONDS-
PCM para los efectos de evaluar la agenda a ser
atendida en la próxima reunión de la mesa.

AMUCEPs Compañía Mesa de Se hace seguimiento a los acuerdos arribados por los
Huari Minera Diálogo actores de la mesa, reprogramándose la reunión de
Antamina la mesa señalada para el día 29.05.14 a solicitud del
presidente de AMUCEPS para el día 06.06.14 en la
ciudad de Lima.
 Empresa Tipo de
Caso Gestión a la fecha
involucrada espacio

Huarmey Compañía Mesa de Se hace seguimiento a los acuerdos, efectuándose

Minera Diálogo coordinaciones con representantes del Ministerio de
Antamina Vivienda, Construcción y Saneamiento respecto al
cumplimiento de la ejecución de proyectos tratados
en la mesa de diálogo.

Jangas: Empresa Mesa de Con fecha 23.05.14, se reúnen los actores de la mesa
Comunidades Minera Diálogo de trabajo de calidad ambiental y recursos hídricos,
de Atupa y Barrick en la cual se realiza la presentación del informe
Antauran - integrado de intervención sanitaria y ambiental en el
Mareniyoc distrito, haciéndose llegar el informe integrado del
mismo, tomándose los representantes de la
comunidad treinta días para su lectura y hacer llegar
a la mesa sus inquietudes y puntos de vista por
escrito.

Pampas Empresa Sin instalación Mediante cartas de fecha 10-01-14 la compañía

(Mesa Minera de mesa minera Tungsteno Málaga del Perú S.A. y Comunidad
cerrada) Dynacor Campesina de Pampas, hace de conocimiento a esta
oficina el cumplimiento íntegro del Acuerdo Marco
suscrito con fecha 05.06.09 respecto a los
compromisos asumidos por la minera Dynacor
Exploraciones del Perú S.A. que operaba con
anterioridad, dando así por cumplida las
obligaciones por parte de la minera y la satisfacción
de la comunidad ante el cumplimiento de la
demanda inicial.

Comunidad Compañía Mesa de Con fecha 06.05.14, en la ciudad de Huaraz se reúnen

Campesina Minera Diálogo los representantes de la comunidad Sta. Cruz de
Santa Cruz Antamina Pichiú y la compañía minera Antamina, revisando los
de Pichui avances relacionados a la implementación del Plan
de Trabajo Operativo - 2014, así como evaluar el
estudio para la determinación de factores asociados
a la morbimortalidad de animales en la comunidad.

Provincia Mesa de Con fecha 29.05.14 en las instalaciones de la

de Casma Desarrollo municipalidad de Casma, se reúnen los actores de las
Sostenible para mesas de trabajo de desarrollo social y ambiental,
la provincia informando los sectores del ejecutivo los avances de
las responsabilidades asumidas, indicándose en el
sector salud que la campaña médica propuesta se
reprogramará oportunamente; con respecto al taller
de red de protección al turista se efectuó en la fecha
programada, haciendo entrega del Plan de
Protección al Turista elaborado en dicho taller.

33
 Empresa Tipo de
Caso Gestión a la fecha
involucrada espacio

Provincia de Compañía Mesa de Se viene haciendo seguimiento a los acuerdos

Bolognesi Minera Desarrollo arribados por los actores de la mesa, convocándose a
Antamina reunión de trabajo con el representante de la
municipalidad de Bolognesi para la elaboración de
los proyectos viables y ser comprendidos en agenda
de la mesa.

Laguna Empresa Mesa de Con fecha 17.02.14, en las instalaciones de la ONDS -

Parón Duke Energy Diálogo PCM con la concurrencia de las autoridades máximas
del Estado (Presidenta de la República (e), Primer
Ministro y Congresista por la región Ancash), de la
Municipalidad Provincial de Huaylas, comunidad, y
sectores del Estado, se realizó la ceremonia de cierre
de la mesa de diálogo, al haberse dado cumplimiento
al mantenimiento principal de las instalaciones
hidráulicas de la Laguna Parón, encontrándose en
seguimiento el mantenimiento adicional conforme a
los acuerdos adoptados y trabajos que se vienen
realizando a la fecha.

Cajacay Compañía Mesa de Con fecha 08.05.14, en las instalaciones de la PCM, se

Ancash Minera Diálogo reúnen los representantes de la comunidad de
Antamina Cajacay, empresa minera y sectores del Estado, eva-
luándose los avances de acuerdos arribados en la
mesa, acordándose elaborar e implementar progra-
mas ambientales educativos orientados a fortaleces
el conocimiento y participación de la población en
gestión de riesgos; respecto al grupo salud se
informa que la campaña de salud especializada se ha
reprogramado para los días 12 al 14 de junio
próximo.

Comunidad Empresa Mesa de Se viene haciendo seguimiento a los acuerdos

Campesina minera Diálogo arribados por los actores de la mesa, realizándose
de Pocpa Santa Luisa reuniones de coordinación con los sectores del
Ejecutivo para dicho fin, señalándose la siguiente
reunión para el mes próximo.

Comunidad Compañía Sin instalación Con fecha 20.05.15, se reúnen los representantes de
Campesina Minera de mesa la comunidad y empresa minera Antamina, a fin de
Ango RAju Antamina tomar conocimiento de los avances de los acuerdos
arribados por ambas partes, habiendo propuestas
nuevas para la adquisición de los terrenos por parte
de la empresa minera, la cual será absuelta en la
próxima reunión.
 Empresa
Caso
involucrada
Proyecto Empresa
San Luis y minera
Comunidad Silver Standard
Campesina
de Ecash y
Cochabamba
Fuente: Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Sistema de información. Junio, 2014.
Como se aprecia en la tabla anterior, la ONDS-PCM
ha participado de 14 espacios de diálogo en sus dos
años de gestión. De éstos, 12 se encuentran vigentes y
a la búsqueda de implementar acuerdos, mientras
dos de ellas ya han logrado llegar a acuerdos finales.
Salvo por el caso Laguna Parón que involucró a la
Comisión de Regantes de Parón con la empresa de
energía Duke Energy, la totalidad de los casos
atendidos por la ONDS-PCM en esta región a través
de distintos espacios de diálogo, suponen casos de
conflictividad minera.
Estos distintos espacios son fundamentales en el
accionar de la ONDS-PCM, pues a través de ellos ha
logrado a involucrar en la gestión del desarrollo local
y de fiscalización y gestión ambiental a distintas
entidades y organismos del Estado, destacando el
Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de
Ambiente, la Autoridad Nacional de Agua y las
Autoridades Locales de Agua, el Ministerio de Salud,
el Ministerio de Vivienda y Construcción, el
Ministerio de Agricultura y sus programas
Agrorural y Agroideas, etc. La mayor parte de estas
iniciativas (9) comprenden mesas de diálogo, las
cuales pretenden identificar alternativas de solución
a problemas ambientales y sociales de la población
vecina a los proyectos.
La estrategia de mesas de diálogo ha servido para
responder a los factores de la conflictividad social
identificados en la región Ancash, pues ha permitido
llevar a espacios de negociación desacuerdos que de
otra forma eran tratados como protestas,
movilizaciones, bloqueos e incluso acciones de
violencia. Las características de este tipo de
situaciones eran no sólo la frustración de los actores
sociales, sino también la atención reactiva de las
entidades del Estado frente a los problemas que
emergían en torno a los proyectos mineros. De esa
forma, el malestar de la ciudadanía se acumulaba sin
tener vías para canalizarlas y las autoridades acudían
Tipo de
Gestión a la fecha
espacio
Sin instalación Con fecha 23.05.14, el presidente de la comunidad
de mesa de Ecash y asesor legal, se reunieron en la ciudad de
Carhuaz con representantes de la ONDS-PCM, a fin
de hacer de conocimiento del presidente y demás
asistentes la labor de la oficina, acordándose una
reunión de trabajo con representantes de los 34
sectores en la ciudad de Lima, cuya fecha será fijada
en forma conjunta en una próxima reunión.
en su respuesta únicamente cuando las tensiones
sociales escalaban hasta niveles críticos. Un ejemplo
de ello, es el caso de la Asociación de
Municipalidades de Centros Poblados de Huari –
AMUCEPs, quienes en el año 2011 realizaron un
bloqueo de carretera para exigir inversiones sociales
y de desarrollo por parte de la compañía minera
Antamina. Otros casos similares son el de Huarmey,
por cuestionamientos en torno a los impactos
ambientales de las actividades de la compañía
minera Antamina, o en el caso de Angoraju, debido a
la evaluación de un acuerdo económico de dicha
comunicad con la misma compañía.
5. Perspectivas para el manejo
de la conflictividad social en la región Ancash
La región Ancash se encuentra atravesando por una
crisis política que compromete a sus principales
autoridades regionales. A la fecha de edición de este
trabajo, tanto el Presidente Regional como el
vicepresidente han sido suspendidos de sus cargos
por la causal establecida en el artículo 31º, inciso 2 de
la Ley Nº 27867, modificada por la Ley Nº 28961. El
Presidente del Gobierno Regional, César Álvarez, se
encuentra preso con detención provisional de 18
meses. Si bien las acusaciones contra las autoridades
regionales han sobrecogido a la opinión pública y los
medios de comunicación y parecen dar cuenta de
hechos inéditos, los antecedentes político electorales
de la región revisados en este trabajo, dan cuenta de
al menos algunos indicadores de que se venía
gestando una problemática en torno a las
autoridades políticas. Como se aprecia en la
información y cifras proporcionadas, desde hace
varios años, la región Ancash ha presentado
35
Participación en la Mesa de Diálogo de Jangas en Huaraz
problemas en torno a la conformación de actores
políticos movilizados por intereses económicos.
Además, el mal manejo de recursos públicos
importantes, como los del canon minero, dan cuenta
de la fragilidad y falta de transparencia de la
administración pública. Asimismo, tanto las
declaraciones de nulidad de procesos electorales
como los procesos de revocatoria dan cuenta de
tensiones políticas importantes, falta de
representatividad y de la insatisfacción de la
población con el desempeño de autoridades.
A este escenario que venía desarrollándose desde
hace varios años atrás, y que tiene como principales
protagonistas a la clase política y la ciudadanía, se ha
sumado un nuevo escenario de tensiones, aquel
configurado a partir del arribo de la gran y moderna
minería a Ancash. De esta forma, es que Ancash se
convierte en una de las regiones con los niveles más
altos de conflictos mineros en el país y cuyo
incremento en la última década ha sido notable.
Son las preocupaciones por los impactos ambientales
y las demandas por mayores oportunidades de
desarrollo económico y social las que ocupan el
grueso de las demandas en este escenario. A
diferencia de regiones con un perfil similar en
materia minera y de nivel de conflictividad social, el
caso de Ancash se caracteriza por un alto nivel de
conflictividad con baja intensidad y estallidos de
violencia. Además, las disputas involucran
inicialmente a compañías mineras y comunidades o
población no organizada, para progresivamente
observarse la conformación de agrupaciones y
organizaciones sociales, lo que da cuenta de la
fragilidad del tejido social en los inicios del
surgimiento de la minería.
El Estado, a través de la ONDS-PCM, ha buscado
responder a las causas de los conflictos mineros que,
como en Ancash, ocupan un importante sitial en las
tensiones sociales de otras regiones del país. De esa
forma, la ONDS-PCM ha buscado implementar
espacios de encuentro y diálogo entre tres actores
clave de este tipo de tensiones sociales, la empresa, la
comunidad y el Estado.
A través de espacios como las mesas de diálogo, se ha
trabajado la identificación de alternativas para
solucionar los problemas que dan origen a los
conflictos entre compañías mineras y comunidades.
La gestión del diálogo en la región Ancash ha servido
para canalizar por vías institucionales la
insatisfacción y demandas de población que por
mucho tiempo se ha sentido postergada social y
económicamente. Además, se vienen obteniendo
respuestas concretas a las demandas de desarrollo
local de centros poblados y comunidades, a través de
un esquema que suma recursos entre empresas y
entidades públicas nacionales.
Actualmente la ONDS-PCM cuenta con 12 espacios
de diálogo en marcha en esta región. La labor
realizada en estos espacios ha permitido conducir las
tensiones entre compañías mineras y población hacia
un plano de negociación y eventual cooperación. Sin
embargo, un elemento del que adolecen estos
espacios es la participación del Gobierno Regional.
En efecto, estos espacios cuentan con la participación
de entidades públicas nacionales, como el Ministerio
de Energía y Minas, Ministerio de Ambiente, la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la
ONDS, las compañías mineras y las organizaciones
representativas de la población; sin embargo el
Gobierno Regional e incluso en ciertos casos, los
Gobiernos Locales han dado un paso al costado. Esta
ausencia de las entidades del Estado a nivel regional
en las mesas de diálogo representa un obstáculo para
la sostenibilidad de los acuerdos y una muestra que
esta entidad no ha asumido compromiso alguno en la
gestión del diálogo de los casos de conflictividad en
su jurisdicción. Pese a los reiterados esfuerzos de la
ONDS por comprometer al Gobierno Regional en
estos esfuerzos, el vacío se ha vuelto una constante en
todos los casos gestionados por esta oficina.
Esta no es una situación exclusiva de la región
Ancash, sino que salvo notables excepciones, se
repite en mayor o menor medida en otras regiones.
Entre los argumentos utilizados por aquellos
Gobiernos Regionales que pretenden desestimar su
participación de las mesas de diálogo y de desarrollo,
frecuentemente se aduce la autonomía política de
estas entidades y que por ello, no pueden ser
“obligadas” por las entidades nacionales a ser
involucradas en estos procesos. A ello se suma, el
argumento que no existe un marco legal específico
que establezca la competencia de los Gobiernos
Regionales en la prevención y gestión de conflictos
sociales. Sin embargo, estas entidades si tienen la
competencia de promover la paz y de fomentar la
participación ciudadana, ambos elementos que
forman parte esencial del espíritu de las mesas de
diálogo. Además, en el caso particular del Gobierno
Regional Ancash, éste es un receptor de una
importante cantidad de recursos financieros gracias a
la industria minera que se desarrolla en su territorio,
por lo cual es evidente que no sólo debería estar
presente para recibir los beneficios de estas
actividades sino también los desafíos.
En resumen, la participación del Gobierno Regional y
los Gobiernos Locales en los espacios de diálogo que
contribuyen a solucionar los conflictos sociales en sus
jurisdicciones es entonces un eje de trabajo clave para
la región. Es necesario cerrar esa brecha para hacer de
las mesas de diálogo, de trabajo y de desarrollo,
oportunidades sostenibles y verdaderos espacios de
respuesta a las demandas de los actores sociales. Por
otro lado, en cuanto a la crisis política que atraviesa la
región Ancash, ésta tiene que ser analizada y
atendida desde sus raíces más profundas por la clase
política y su relación con la población. Ello supone
fortalecer los mecanismos de fiscalización de la
sociedad civil, generar capacidades en las nuevas
autoridades, promover una clase política
transparente y con vocación de desarrollo, así como
evaluar y reformar los mecanismos de fiscalización
del Estado.
1
Elaborado por Ivette Castañeda García, socióloga ex comisionada de la
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - PCM .
2
Para el análisis de las cifras de conflictividad social de la Defensoría del
Pueblo, se ha tomado como muestra las cifras correspondientes al mes de
abril de cada año entre el 2004 y 2014.
3
Los reportes de la Defensoría resultan de utilidad para distinguir esta
variable no sólo por la antigüedad, sino porque esta entidad ha registrado
casos de conflictividad electoral y de materia de gobiernos locales que al no
4
ser competencia de la ONDS, no son registradas por esta Oficina.
Jurado Nacional de Elecciones. Estadísticas Electorales. http://portal.
jne.gob.pe/procesoselectorales/Documentos%20%20Procesos%20electora
les/Revocatorias%202013/LISTA_AUTORIDADES_REVOCATORIA_201
3.pdf
5
Las declaraciones de nulidad de elecciones pueden darse por tres motivos:
graves irregularidades, inasistencia de más de 50% de los votantes o, cuando
los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los 2/3 del
número de votos emitidos.
6
Ministerio de Energía y Minas (MINEM) Mapa de Proyectos Mineros 2013:
Principales Unidades en Producción y Proyectos en Exploración. Disponible
en: www.minem.gob.pe
7
Centro de Asesoría Laboral del Perú (CEDAL). Chimbote: Situación del
Trabajo, la Educación, la Salud y el Medio Ambiente en la provincia de
Santa. Documento de Trabajo. Lima: CEDAL, 2008.
8
Diario La República. Julio Cotler: Áncash es la manifestación del peligro que
existe en el Perú. 14 de abril del 2014. Disponible en: http://www.
larepublica.pe/14-04-2014/ancash-es-la-manifestacion-del-peligro-que-
existe-en-el-peru
9
Entrevista a José Reátegui. Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad. El Sr. José Reátegui residió en la ciudad de Chimbote y
laboró en proyectos en la región Ancash en general en las años 90's, hasta
mediados de la década del 2000.
10
Se extrae del pago que las empresas dan al Estado peruano por el derecho de
explotar sus recursos naturales. El canon minero se distribuye entre el
Gobiernos Regional, el Gobierno Local, provincial y distrital donde se llevan
a cabo las operaciones de una empresa minera.
11
Jurado Nacional de Elecciones. Observatorio para la Gobernabilidad.
Alcances de la Investigación: Primera Parte. Disponible en:
http://www.infogob.com.pe/Reportes/investigacion/MPEP_parte_2.pdf
12
Diario La República “Ordenan la detención de César Álvarez y 49
colaboradores y sicarios” Disponible en: http://www.larepublica.pe/30-
05-2014/ordenan-la-detencion-de-cesar-alvarez-y-49-colaboradores-y-
sicarios
13
Diario La República. Julio Cotler: Áncash es la manifestación del peligro que
existe en el Perú. 14 de abril del 2014. Disponible en:
http://www.larepublica.pe/14-04-2014/ancash-es-la-manifestacion-del-
peligro-que-existe-en-el-peru
14
Ministerio de Ambiente. “Límites y competencia de la indemnización”. En:
Revista DIÁLOGO. Edición Diciembre de 2013. Disponible en:
http://issuu.com/minam_peru/docs/oass_n_2_16122013/1?e=7674997/
6065610
15
Ministerio de Ambiente. “Límites y competencia de la indemnización”. En:
Revista DIÁLOGO. Edición Diciembre de 2013. Disponible en:
http://issuu.com/minam_peru/docs/oass_n_2_16122013/1?e=7674997/
6065610
37
DIÁLOGO INTERCULTURAL
Consideraciones
en la Comisión de Desarrollo
de las cuatro cuencas
“El interculturalismo plantea el problema no exclusivamente de reconocer
la diversidad en un nivel retórico sino el derecho a hacer el mundo de otra
manera” (Fornet 2004)
Introducción
El 1ero de abril se publicó, mediante Resolución
Suprema N° 119-2014-PCM, la instalación de la Mesa
de Desarrollo de las cuatro cuencas amazónicas bajo
la denominación de “Comisión de Desarrollo de las
cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, del
departamento de Loreto”, la cual se propone
consolidar las actividades que permitan mejorar las
condiciones sociales y ambientales de las
comunidades indígenas adyacentes a dichas cuencas
loretanas.
Una característica de la presente Comisión es que
además de reunir a los sectores del Estado
competentes para abordar las problemáticas de la
zona (Salud, Cultura, Ambiente, Energía y Minas,
entre otros) incluye a los representantes del Gobierno
Regional de Loreto, de las Municipalidades
Provinciales y Distritales, a representantes de las
Federaciones Indígenas de las cuatro cuencas y de las
empresas asentadas en la zona. Se trata pues de la
constitución de un espacio de diálogo valioso y
representativo, que reúne a todos los actores sociales
involucrados.
Han pasado cuatro meses desde su instalación y ya se
pueden señalar grandes pasos que permiten afianzar
y consolidar este espacio. Uno de ellos es la declara-
toria en emergencia sanitaria1 de las localidades de
las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y
Marañón, con el objetivo de adoptar acciones
inmediatas para proveer de módulos de tratamiento
de agua para el consumo de las comunidades nativas
asentadas en estas localidades. Con esta medida el
Ejecutivo ratifica su compromiso por implementar
medidas concretas que garanticen los derechos de
estas poblaciones, lo que consolida los esfuerzos de la
Comisión de Desarrollo.
Asimismo, en la segunda semana de junio el entonces
Presidente del Consejo de Ministros y comisionados
de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
realizaron una nueva visita al distrito de Andoas. En
esa oportunidad, junto con los representantes de los
sectores, los dirigentes y los Apus de las cuencas de
Pastaza, Tigre, Marañon y Corrientes, se lograron
instalar tres mesas de trabajo para atender las
principales problemáticas que aquejan a las
comunidades: Desarrollo integral e intercultural,
saneamiento y servicios públicos; Remediación e
indemnización ambiental; y la de Titulación,
compensación e indemnización por otros daños.
Además, entre las medidas prioritarias se acordó la
instalación de tres plantas de tratamiento de agua y la
implementación de las 65 plantas de potabilización
por S/.100 millones, que permitirá mejorar la calidad
del agua para el consumo humano.
El camino es largo pues se trata de 40 años en que las
demandas de los pueblos indígenas, sobre los
impactos de la actividad hidrocaburífera en sus
territorios, han sido invisibilizadas. Sin embargo, la
instalación de la Comisión de Desarrollo y de las
mesas de trabajo refleja los primeros pasos para
revertir tantos años de exclusión y evidencia,
además, que cuando se emprende un auténtico
proceso de diálogo multiactores, es posible lograr
consensos para la adopción de medidas en favor del
desarrollo integral.
Sin embargo, cabe preguntar ¿qué nos garantiza
lograr un auténtico diálogo cuando las concepciones
y las formas de concebir el bienestar y el desarrollo
son diversas? Este artículo busca reflexionar sobre los
desafíos que afronta la Comisión para lograr o
asegurar acuerdos que sean incluyentes, pero que a la
vez consideren y respeten la diversidad y diferencia
cultural de nuestros pueblos. En este artículo
reflexionaremos sobre el diálogo intercultural.
39
1. Marco normativo

El Perú es un país pluricultural, con 52 pueblos
indígenas andinos y amazónicos2 que representan
alrededor de 5 millones de habitantes. Los resultados
del II Censo de comunidades3 indígenas de la
Amazonía Peruana del 2007 revelan que el número
de comunidades indígenas es de 1786.
De este total, Loreto es el departamento que
concentra el mayor número de comunidades
indígenas con 39,5%, le sigue Ucayali con 14,4% y con
muy poca diferencia, el departamento de Amazonas
con 14,2% y finalmente Junín con 13,3%.

Comunidades indígenas censadas

y total de pueblos étnicos,
según censos 1993 y 2007

1786
1458 CENSO 1993

CENSO 2007

Fuente: INEI 2007

48 51

Comunidades indígenas Pueblos étnicos

Comunidades indígenas censadas, según departamento

(% de comunidades indígenas)

LORETO 39.5 (705)

UCAYALI 14.4 (257)
AMAZONAS 14.2 (254)
JUNÍN 13.3 (238)
PASCO 6.3 (113)
SAN MARTÍN 5.0 (90) Total Comunidades
indígenas: 1 786
CUSCO 3.8 (68)
MADRE DE DIOS 1.7 (30) porcentaje y números
Fuente: INEI 2007

HUÁNUCO 1.0 (18) de comunidades

CAJAMARCA 0.5 (9)

AYACUCHO 0.2 (4)

0 10.0 20.0 30.0 40.0

Considerando los criterios lingüísticos también se
evidencia una amplia variedad. De acuerdo al
Ministerio de Cultura4, en todo el territorio nacional
se reconocen 51 lenguas indígenas. El Ministerio de
Educación5, por su parte, difiere relativamente de la
data anterior, pues señala que en Perú se hablan 47
lenguas, de las cuales 43 son amazónicas y 4 andinas.
Otro dato importante que señala dicha fuente, es que
en todas las regiones del país se utilizan una o más
lenguas indígenas de diferente origen. Siendo el
departamento de Loreto la que presenta la mayor
cantidad de lenguas originarias, con un total de 27.
Es necesario señalar que - formalmente- toda esta
diversidad se ve concretada y respaldada por un
conjunto de políticas que reafirman y protegen la
pluralidad étnica y cultural de la Nación. La
Constitución Política del Perú de 1993 plantea que
toda persona tiene derecho a su identidad étnica y
cultural así como a la igualdad ante la ley y a no ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole. Otros dispositivos legales,
comunes a todos los niveles y sectores del gobierno,
y que establecen obligatoriedad en el reconocimiento
y protección de los derechos de las poblaciones
indígenas son:
• Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes, el cual plantea que
los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de
desarrollar, con la participación de los pueblos
interesados, una acción coordinada y sistemática con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.
• Convención Internacional sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación racial. La cual es
uno de los principales tratados internacionales en
materia de derechos humanos adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1965
que plantea, entre uno de sus artículos que los Esta-
dos partes condenan especialmente la segregación
racial y el apartheid y se comprometen a prevenir,
prohibir y eliminar en los territorios bajo su jurisdic-
ción todas las prácticas de esta naturaleza (artículo 3).
• Ley que regula el uso, preservación, desarrollo,
recuperación, fomento y difusión de las lenguas
originarias del Perú - Ley N° 29735, la cual precisa el
alcance de los derechos y garantías individuales y
colectivas que, en materia lingüística, se establecen
en la Constitución Política del Perú, y que se declara
de interés nacional el uso, preservación, desarrollo,
recuperación, fomento y difusión de las lenguas
originarias del país.
• Ley del derecho a la consulta previa y su
reglamento- Ley N°29785, el cual otorga derecho a los
pueblos indígenas u originarios a ser consultados
sobre las medidas legislativas o administrativas que
afecten directamente sus derechos colectivos, sobre
su existencia física, identidad cultural, calidad de
vida o de desarrollo. Además se aplica para los
planes, programas, proyectos de desarrollo nacional
y regional que afecten directamente estos derechos.
Para que estos instrumentos legales garanticen el
pleno cumplimiento de los derechos mencionados, es
necesario tener una política articulada a nivel de todo
el aparato público, tomando en cuenta las
particularidades culturales de los pueblos. La
conflictividad en la Amazonía revela entonces la
necesidad de incorporar un enfoque intercultural en
el diseño de las políticas.
2. Marco conceptual
La Mesa de las 4 cuencas, por su constitución
multisectorial y multiactor es el reflejo del “espacio”
en que confluyen distintas formas de “mirar”,
comprender y atender los conflictos. Esto
precisamente se da porque cada participante,
representa y responde a un conjunto de intereses,
finalidades, formas de actuar, etc. Todos estos
pueden diferir mucho entre sí.
La Cultura es justamente aquellos elementos o carac-
terísticas específicas (prácticas, costumbres, imagina-
rios, etc.) que permiten diferenciar a un grupo
humano de otro. Este universo cultural, definitiva-
mente, influye en la forma de percibir y actuar en los
diferentes contextos de la realidad. Cabe recalcar que
este universo cultural no es estático sino se modifica y
redefine por la constante interacción, la cual no
muchas veces se da de manera igualitaria, sino más
bien en condiciones de subordinación, discrimina-
ción y menoscabo de oportunidades. Es por esta
circunstancia que cobran importancia el concepto de
la interculturalidad.
La interculturalidad es la interacción dinámica entre
culturas diferenciadas. Entendida como un deber ser,
la interculturalidad puede ser vista como una meta a
alcanzar, pues se considera como un intercambio en
términos equitativos, de permanente comunicación y
aprendizaje entre personas o grupos con conoci-
mientos, valores y tradiciones distintos, orientada a
generar, construir y propiciar un respeto mutuo, por
encima de sus diferencias culturales y sociales.
41
Comisión de Desarrollo de las cuatro Cuencas en pleno
Sin embargo los especialistas6 dan un paso más y
distinguen en el enfoque intercultural entre la
relación misma y las condiciones en que se da dicha
relación. Por ello prefieren diferenciar lo que se ha
denominado como la interculturalidad funcional y la
interculturalidad crítica.
En la primera, la interculturalidad funcional se
queda en los discursos de diálogo, en la negociación y
consensos entre culturas diferentes, pero que en
muchos casos oculta los problemas reales de
subordinación existente.
Por otro, la interculturalidad crítica busca la transfor-
mación sobre la base del respeto a la diversidad, la
diferencia y la ciudadanía diferenciada. En este caso,
se busca suprimir las asimetrías y por lo tanto todas
las formas de discriminación social. Esto puede
“sonar” bastante complejo en un país con tantas
desigualdades. Sin embargo un primer paso es el
reconocimiento de las asimetrías para no buscar
integrarlas a un modelo hegemónico.
Es necesario comprender, por ejemplo, que entre las
dificultades en un proceso de diálogo intercultural se
encuentran presentes los problemas de comunica-
ción (por desconocimiento de la cultura y códigos del
otro) en proyectos y programas variados, así como
los problemas relacionados con la discriminación a
grupos étnicos, entre otros. Es posible, incluso,
recurrir a diferentes códigos de comunicación, lo que
conllevaría a que en un proceso de diálogo cada
interlocutor interpreta los actos y las palabras del
otro en sus propios códigos, lo que genera, de alguna
manera, una comunicación distorsionada.
En el Perú, implementar un diálogo intercultural
desde la perspectiva crítica significa sobrellevar
diversos obstáculos que históricamente se han ido
sedimentando. Por ejemplo, de acuerdo con las cifras
del Censo de Población y Vivienda 2007 del INEI, la
población indígena en el Perú se acerca a los cinco
millones de habitantes, este número equivale
aproximadamente al 16% de total de población7. Sin
embargo, según la Encuesta Nacional de Hogares del
2009 el 36,7% de los jefes de hogar se auto identifican
como indígenas (INEI 2010). Sobre esto, la
Organización de las Naciones Unidas (ONU),
plantea que el 75% de este grupo poblacional,
perciben ingresos menores a dos dólares diarios. Por
lo tanto, las cifras además de revelar la diversidad del
país, expone las condiciones en que se da esta
diversidad, en pocas palabras, ser indígena equivale
a ser económicamente pobre.
Por lo tanto, a pesar de los avances que el Estado ha
impulsado, las brechas persisten y la población
indígena sigue siendo la más excluida en el acceso a
los servicios públicos. Este escenario se complejiza
aún más al conocer las propias desigualdades al
interior de la población indígena, por ejemplo en los
pueblos indígenas amazónicos la pobreza extrema
Apu amazónico interviene en la toma de decisiones
asciende a 46,96%, cifra que se reduce a 32,05% para
el caso de la población quechua y a 25,86% para la
población aimara. En ese sentido, podemos afirmar
que el rostro de la pobreza en el Perú es amazónico e
indígena. Todo un gran reto para impulsar el diálogo
en la Mesa de Desarrollo de las 4 cuencas.
3. Retos en el marco del diálogo intercultural
Numerosos estudios han demostrado cómo las
intervenciones y servicios diseñados uniformemente
en sociedades con población culturalmente diversa,
tienen resultados menos efectivos que aquellas que
consideran los conocimientos y diferencias
culturales de cada localidad. Según un estudio del
Banco Mundial8, la disminución de brechas entre
indígenas y no indígenas en el Asia se habría logrado
por una articulación entre políticas de disminución
de la pobreza y servicios pensados para revalorar la
cultura local y adaptada a ella.
En un país tan diverso y desigual a la vez, las
políticas, estrategias y herramientas pensadas
interculturalmente no deben reducirse solamente a
aquellas que intervienen sobre las poblaciones
culturalmente diversas sino también sobre al resto de
sectores del país. La interculturalidad en ese sentido,
implica primero un trabajo de “doble vía” que busca
superar las distancias y barreras culturales. Por
ejemplo, será imposible entender y comprender al
“otro” si no conozco mínimamente su cultura y lo
que ella implica.
En esta perspectiva, las diversas iniciativas de
espacios de participación, diálogo y planificación
que se impulsan desde el Estado, como es la Mesa de
Desarrollo de las 4 cuencas, deben considerar
lineamientos de acción y “reglas de juego” que
involucren el enfoque intercultural, vista de manera
articulada con los diferentes actores que participan
de estos espacios.
1
D.S.006-2014-SA del 05.05.14
2
Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios del Viceministerio de
Interculturalidad. Ministerio de Cultura.
3
Es importante distinguir la noción de pueblos de la de comunidades. Los
pueblos indígenas presentan condiciones sociales y culturales que se
distinguen del resto de la población del Estado. Su definición está
relacionada a la identidad cultural, reconociendo fundamentalmente que
estas no son estáticas sino que cambian y son permeables a los elementos de
otras culturales en su interacción social. Ahora, una o muchas comunidades
pueden ser o formar parte de un pueblo indígena u originario, otras
comunidades pueden no serlo. Por eso, de acuerdo a la cifra del Ministerio
de Cultura, en el Perú existen 52 pueblos indígenas pero el número de
comunidades lo supera extensamente. Solo el número de comunidades
campesinas alcanza a 5818.
4
Dirección de Lenguas Indígenas. VMI-Ministerio de Cultura.
5
Documento Nacional de Lenguas Originarias del Perú. DIGEIBIR – Minis-
terio de Educación.
6
Tubino 2004, Tubino y Zariquiey 2005, Raúl Fornet-Betancourt 2004 y otros.
7
Personas mayores de 5 años. Se toma como referencia lengua materna.
8
Hall, G. y H. Patrinos. “Towards a better future for the world's indigenous”.
En G. Hall y H. Patrinos, eds. Indigenous Peoples, Poverty and Develop-
ment. Washington D.C.: Banco Mundial.
43
Avances del
Diálogo

CONTRUYENDO CONFIANZA

COMUNIDAD ALPAMAYO DE COLCAS

Y EMPRESA HIDROELÉCTRICA SANTA CRUZ:
Del bloqueo a la apertura
del diálogo por gestión
de la ONDS-PCM

“Fueron días de tensión, fueron días de trabajo duro, fueron días en los
que la confianza se tenía que construir”.
Instalación de la Mesa de Diálogo en la comunidad de Alpamayo
El pasado lunes 30 de junio y martes 01 de julio de
2014 la Comunidad Campesina Alpamayo de Colcas1
realizó una medida de protesta en demanda del
cumplimiento de compromisos sociales que, según
refirieron, eran incumplidos por la Empresa
Hidroeléctrica Santa Cruz SAC2. Además en su plata-
forma de lucha se demandaba la gestión de proyectos
de inversión social a favor de la comunidad.
La protesta que fue declarada por 48 horas consistió
principalmente en el bloqueo de la vía de Caraz -
Huallanca, el cierre de las compuertas de la bocatoma
con lo cual se bloqueaba el ingreso de agua a las zonas
de operación de la Empresa Hidroeléctrica Santa
Cruz SAC y la paralización de las operaciones de la
empresa.
Los días pasaron y las partes no lograban ponerse de
acuerdo para dar solución a las demandas. Esto ya
afectaba a las ciudades vecinas del Callejón de
Huaylas, quienes padecían por el desabastecimiento
de energía eléctrica y el racionamiento de este
servicio, siendo las ciudades de Caraz, Yungay y
Carhuaz las más perjudicadas, pues los pueblos se
quedaban en total oscuridad durante las noches.
Frente a estos hechos, la Empresa Hidroeléctrica
Santa Cruz buscó, en un primer momento, comu-
nicarse y negociar directamente con la Comunidad
Campesina Alpamayo de Colcas, pero este primer
acercamiento no trajo resultados. Los días pasaban y
la empresa intentaba nuevamente un acercamiento,
para ello decidió instalar un espacio de diálogo en el
desvío de la carretera hacia Colcas (a 5 Km del pueblo
de Colcas), hecho que no fue aceptado por la comuni-
dad, ya que un requisito para iniciar cualquier tipo
de diálogo era que este se realice en la comunidad.
Sin embargo la empresa sostenía que dicho pedido
no sería atendido por cuestiones de seguridad.
Es en ese contexto que la ONDS – PCM, interviene en
el caso3 y para ello, los comisionados de la macro
región Ancash realizaron un levantamiento de infor-
mación, sostuvieron reuniones con las autoridades
locales, así como con los directivos de la Empresa
Hidroeléctrica Santa Cruz y con el pleno de la comu-
nidad de Alpamayo de Colcas. En estas reuniones se
recogió la información sobre los puntos de agenda, el
pliego de demanda y la relación de actores de ambas
partes. En estos primeros acercamientos, la ONDS-
PCM le solicita a la comunidad levantar su medida
de protesta e instalar un espacio de diálogo, objetivo
que, luego de tres reuniones con los actores, fue
posible.
Para la instalación de la mesa de diálogo, la ONDS
propuso la realización de una reunión, para lo cual, la
Comunidad Campesina Alpamayo de Colcas solici-
taba que se realizará en sus locales comunales. Este
planteamiento – en primera instancia- no fue acepta-
da por la empresa ya que mantenían sus reparos en
relación a la seguridad. Sin embargo, tras diversas
reuniones de la ONDS con la empresa hidroeléctrica,
esta aceptó que dicha instalación se desarrolle en la
Comunidad Alpamayo de Colcas pero solicitando
las garantías del caso a la Policía Nacional del Perú.
Entonces, para garantizar la seguridad en la zona y el
desplazamiento normal de los funcionarios y de los
45
representantes de la Empresa Hidroeléctrica, los
comisionados de la ONDS sostuvieron una reunión
conjunta con altos mandos de la PNP asignados a
Ancash.
Asimismo, para generar un clima de confianza y
seguridad, tanto antes, durante y después de la
reunión, se invitó a las partes involucradas a sentarse
ante la PNP para asumir y garantizar el orden y la
tranquilidad. Esto fue aceptado por la Comunidad y
bien recibida por parte de la Empresa Hidroeléctrica.
Así, el martes 08 de julio del 2014 fue un día impor-
tante, pues se logró la recuperación de la confianza
entre las partes involucradas, principalmente porque
ellos, a pesar del conflicto, se sentaron en una mesa de
diálogo para definir los puntos en agenda y para
garantizar que la comunidad como la empresa ten-
drían una relación más armoniosa.
Este logro fue posible ya que los representantes de la
ONDS-PCM explicaron, previamente, a la Comuni-
dad y a la Empresa el significado de una mesa de
diálogo, y para ello, convocaron a la comunidad y sus
representantes, quienes estuvieron acompañados y
asesorados por la FADA4.
A las 11 de la mañana del mismo martes se reunieron,
en la comunidad de Alpamayo de Colcas, los repre-
sentantes de la ONDS, MINEM, OSINERMING,
ALA Huaraz, dos directivos de la Empresa Hidro-
eléctrica Santa Cruz SAC, representado por su
Gerente General y asesor.
En dicha sesión la comisionada de la ONDS-PCM dio
el saludo correspondiente a los presentes y felicitó la
capacidad de apertura para sostener un diálogo res-
ponsable entre dos partes en conflicto. Seguida-
mente, se dio inicio a la mesa de diálogo mediante un
Comunidad, autoridades, representantes de la empresa y
comisionados de la ONDS luego de levantar la medida de fuerza
acto protocolar. En ese momento se dejó constancia
de los puntos de agenda que fueron planteadas por la
comunidad y que fueron aceptadas por la empresa
hidroeléctrica, las cuales serán tratadas en las
reuniones que la Mesa de Diálogo programe.
Luego de dicha instalación, los representantes de la
ONDS realizaron una visita de inspección hacia la
zona donde se había realizado los bloqueos de vías,
observándose que estas ya se encontraban despe-
jadas. La comitiva también se dirigió cuesta arriba,
hacia las bocatomas de captación de aguas para dar
constancia que las aguas del Rio Blanco ya podían ser
utilizadas para la generación eléctrica.
Tras el reinicio de las operaciones no solo se resta-
bleció el servicio de energía eléctrica para los pueblos
del callejón de Huaylas, sino también se logró reducir
distancias con el Estado y reconocerlo como un
aliado para poder dialogar, frente a frente, con la
Empresa Hidroeléctrica.
Finalmente, este caso demuestra que con el bloqueo
de las vías no se tienen resultados, pero si con la
capacidad de escuchar y decir las cosas, ese es el
sentido del diálogo.
1
Comunidad Campesina Alpamayo de Colcas: Ubicada cerca al Cañón del
Pato, a 1900 msnm, en el distrito de Santa Cruz, Provincia de Huaylas,
Región Ancash. (A 90 Km al norte de Huaraz).
2
Empresa Hidroeléctrica Santa Cruz SAC: Empresa dedicada a la generación
de energía eléctrica en épocas de estiaje producen hasta 3 MW de energía,
mientras que épocas de lluvia producen hasta 12 MW de energía.
3
Sin embrago, la ONDS conocía y monitoreaba el caso desde el inicio del
conflicto.
4
FADA: Federación Agraria Departamental de Ancash, es una organización
agraria, cuya participación en este espacio de diálogo es de asesoramiento a
la Comunidad de Alpamayo de Colcas.
EN CONDESUYOS, AREQUIPA
Avances de la Mesa de Diálogo
y Desarrollo de la Comunidad
Campesina de Umachulco
El 13 de julio del 2004 la Compañía Minera
Buenaventura suscribió servidumbre con la
Comunidad Campesina de Umachulco del distrito
Cayarani para el uso de terrenos superficiales con
una vigencia de 30 años. Sin embargo en el año 2008
esta fue observada por la comunidad aduciendo que
la empresa no cumplía con las 2/3 partes de la
asamblea, por el cual la empresa Buenaventura
sostuvo reuniones y concluyó con la suscripción de
una Adenda a la Servidumbre, la cual fue realizada
en diciembre del 2008. En esta adenda se
comprometió a contraprestaciones económicas, así
como otros apoyos.
A pesar de ello, la desazón de la población se fue
incrementando, pues no se sentían beneficiados de la
actividad minera en sus territorios. Es así que en el
año 2012, 400 familias de la comunidad campesina de
Umachulco llegaron a la ciudad de Arequipa para
demandar a la Empresa Minera Buenaventura por el
incumplimiento de los compromisos que asumieron
tanto en el 2004 como en el 2008. Entre estos, se
incluía la edificación de 200 casas, la entrega de becas
de estudios a jóvenes, apoyo en la crianza del ganado,
mejora en las carreteras, entre otros. Asimismo, se
pedía la compensación por los daños producidos en
la explotación de los minerales.
Para hacerle frente a estos hechos, se sostuvieron
reuniones y se solicitó al Gobierno Regional de
Arequipa que convocara a las partes para llegar a
acuerdos en relación a la problemática, a través de
una Mesa de Diálogo.
En el transcurso del tiempo se sumaron otros actores
al proceso, como las autoridades territoriales, las
sectoriales de energía y minas y medio ambiente.
Algunas dificultades estuvieron presentes, como
todo proceso. Algunas al interior de la propia comu-
nidad, otras en relación a la empresa, entre otras.
Todas estas, felizmente, pudieron sobrellevarse.
Desde aquella vez se han realizado 21 sesiones de la
Mesa de Diálogo. La última se realizó a fines de enero
del 2014 cuyos acuerdos quedaron pendientes de ser
ratificados por la Asamblea Comunal.
El 6 julio del 2014, después de cinco meses de la
última sesión, se efectuó la Asamblea General de la
Comunidad Campesina de Umachulco cuyo único
47
Asamblea general de la comunidad campesina de Umachulco

punto de convocatoria, fue la aprobación del Acta
acordada con la Empresa Minera Buenaventura en
enero para luego ser elevada a escritura pública y así
ejecutar cada uno de los acuerdos contenidos.
El tiempo transcurrido ha servido para resolver
algunas divergencias entre los componentes de la
comunidad y la Junta Directiva. Se han aclarado
situaciones y producto de ese acuerdo interno, se
inició la aprobación de los acuerdos uno por uno.
Es significativo remarcar que el acta es un documento
que contiene 9 clausulas, con 22 capítulos, 17 puntos
y 6 subpuntos, y que cada punto contenido fue
explicado en español y quechua. La composición
intercultural e idiomática de los asistentes a la
Asamblea General se consideró y con el ánimo de
ejercitar a plenitud un espíritu democrático,
participativo e inclusivo se decide considerar las
particularidades lingüísticas de los participantes,
garantizando de esa manera la participación efectiva
de todos los asistentes en el acto de aprobar dicho
instrumento.
diversidad cultural y lingüística y la posibilidad de
gestionar el diálogo considerando dicha realidad.
Cabe precisar que a la Asamblea General asistieron
también los representantes de la Gerencia Regional
de Energía y Minas, de la Gerencia de la Autoridad
Regional del Medio Ambiente y de la Oficina
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Aun cuando el
evento fue un acto propio de la Comunidad
Campesina de Umachulco, se convocó a las gerencias
nombradas del GORE Arequipa por cuanto han sido
las instancias que han acompañado todo el proceso.
Finalmente, la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros interviene en aquellos aspectos que
requieren un impulso especial para facilitar los
consensos.

Esta decisión demandó un tiempo considerable para

lograr el propósito de aprobar el Acta; después de
trabajar 8 horas continuas y habiéndose aprobado la
mitad del acta, se suspendió la asamblea para
continuar posteriormente. Sin embargo, marca un
hito importante en el reconocimiento de nuestra
 Reunión informativa en el caserío Sogoron Alto en la Encañada. Foto: mquirozsantaya.blogspot.com
El Fondo Social de Michiquillay
Michiquillay es considerado uno de los depósitos de
cobre por desarrollar, más grandes del mundo, pues
sus reservas se estiman en 544 millones de toneladas
métricas. En el Perú, es el segundo proyecto minero
más importante de los últimos diez años, después de
Antamina. En el 2007, la empresa Anglo América S.A
ganó la concesión de dicho yacimiento de cobre, el
cual está ubicado en la comunidad de Michiqullay en
el distrito de la Encañada, provincia de Cajamarca.
Como parte de los compromisos asumidos por la
empresa y en contraposición a la exploración y
explotación minera, se aceptó la implementación de
un Fondo Social, denominado Fondo Social
Michiquillay (FSM), el cual asciende a US$ 201.5
millones. Es decir, que el 50% de los US$ 403 millones
pagados al Estado -por parte de la empresa - por
derecho de concesión fue destinado al FSM,
principalmente para invertir en programas de
desarrollo social, en beneficio de las comunidades de
la zona de influencia.
1. La creación del Fondo Social
El Fondo Social Michiquillay se creó en base del
Decreto Legislativo 996 y al Decreto Supremo Nº 082-
2008-EF, que aprobó su reglamento. El Decreto
Legislativo aprueba el régimen aplicable a la
utilización de los recursos provenientes de los
proceso de promoción de la inversión privada en la
ejecución de programas sociales. En tanto que el
Decreto Supremo, que aprobó su reglamento
señalaba que el 60% de los proyectos elegidos deben
garantizar los servicios básicos de la zona, elevar los
estándares de calidad de vida y mejorar el desarrollo
de las capacidades de la población beneficiaria. Entre
49
los servicios básicos se programaron los proyectos de
viviendas saludables, el mejoramiento del sistema de
agua potable del sector y la ampliación de redes
primarias para la electrificación en 22.9 Kb.
Asimismo, se impulsó el desarrollo de capacidades, a
través de la entrega de becas y apoyo para los jóvenes
comuneros para realizar estudios universitarios y de
maestría.
Cabe precisar que dicho Fondo fue pensado y desti-
nado para invertirlo de manera eficiente, equitativa y
transparente para mejorar la calidad de vida y el
desarrollo de capacidades de la población del área de
influencia del proyecto Michiquillay, el cual
comprende dos comunidades andinas: Michiquillay
y La Encañada. Ambas se encuentran situadas en el
distrito de La Encañada, provincia de Cajamarca.
La Comunidad Campesina de Michiquillay está inte-
grada por 3 529 personas. Está ubicada en la vertiente
oriental de la Cordillera Andina y su territorio
comprende geográficamente la provincia de
Cajamarca, y los distritos de Sorochuco y Sucre en la
provincia de Celendín. La Comunidad Campesina
de La Encañada se encuentra ubicada también en la
vertiente oriental de la Cordillera Andina del Norte,
y pertenece de igual manera, a los distritos de
Sorochuco y Sucre en la provincia de Celendín. La
Comunidad Campesina de La Encañada, en abril del
2010, tenía una población de 1 178 personas, lo que
representaba el 5% del distrito.
2. El conflicto actual en el Fondo Social
El Fondo Social se establece inmediatamente después
de que la empresa lograra una “licencia social “de
parte de la población de su área de influencia, para
iniciar la etapa de la exploración. Los recursos del
Fondo, según el contrato de concesión, deberían
gastarse durante cinco años, es decir, mientras dure
el período de exploración. Este período se cumplió en
el 2012.
Para la administración de dicho Fondo se constituyó
un Consejo Directivo integrado por 04 integrantes,
uno por cada Comunidad Campesina y 02 repre-
sentantes por parte de la empresa, quien tiene la
hegemonía por tener voto dirimente. Es decir en caso
de empate, la empresa tendría 3 votos (02 votos de
sus representantes y uno del dirimente).Esta hege-
monía de la empresa -vía voto en el Consejo- orientó
las decisiones a favor de la minera.
Desde sus inicios de la instalación del Fondo Social
han surgido, diferencias y controversias entre las
comunidades y la empresa. Los grupos opositores al
proyecto tienen diversas posiciones. Un grupo
considera que la minera debería retirarse por
consideraciones am-bientales, otro grupo considera
que las condiciones en que se firmó el “Acuerdo
Social” no fueron favorables para las comunidades y
otros, alegan que en la votación, para dar licencia
social a la empresa, no votó toda la población.
También hay sectores de la población comunera que
está a favor de la presencia minera, bajo la condición
que ésta cumpla con sus compromisos de
responsabilidad social.
Sin embargo, desde las dirigencias de las comuni-
dades, se ha planteado una agenda, que todavía está
pendiente: inversión prioritaria en salud y educa-
ción; modificación del Estatuto del Fondo Social;
auditoría pública y el cambio de representantes de la
empresa.
Para impulsar estos cambios, y proponer una diná-
mica distinta en la toma de decisiones en el Consejo
Directivo – la cual hasta antes del conflicto siempre se
veía beneficiada la empresa– la población realizó
movilizaciones e incluso tomaron el local institucio-
nal. La última medida de fuerza fue asumida por los
comuneros de Michiquillay en abril del 2014,
exigiendo el retiro del representante titular de la
empresa minera. Tres meses después el local fue
reabierto, llegando a un acuerdo transitorio con la
empresa. Sin embargo, debido a las controversias, los
estudiantes universitarios hijos de los comuneros,
que estudiaban con becas financiadas por el Fondo
Social perdieron el año académico. Los demás
proyectos contemplados con los recursos del Fondo
también fueron paralizados.
3. Rol de la ONDS
Frente a la situación descrita anteriormente, los re-
presentantes de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad de la región Cajamarca impulsaron un
proceso de diálogo, el cual permitió, finalmente,
adoptar medidas que beneficien a las partes, pero
sobre todo que busque alcanzar el objetivo para el
cual fue creado el FSM. De esta manera, la empresa
aceptó reinstalar el Fondo Social, y asumir la agenda
de manera urgente como el pago de las becas a los
universitarios, pagar a los proveedores y a la
SUNAT. Las comunidades, frente a esta actitud de la
empresa, aceptaron que el representante de la minera
continuara con sus funciones en el Fondo Social.
II FORO INTERNACIONAL
POR EL

DIÁLOGO Y EL

DESARROLLO
EL ESTADO Y
EL CONFLICTO
SOCIAL
Experiencias
en AMÉRICA
LATINA

set.
5 2014
Al servicio
de las personas
y las naciones
ONDS - PCM INVITA
II Foro por el Diálogo y
el Desarrollo se realizará
el 05 de setiembre
La experiencia revela que los conflictos sociales
tienen diversas aristas y por ello requieren de
intervenciones y propuestas integrales. Se necesita
de plataformas de análisis y acción creativos,
sostenibles en el tiempo y que tomen en cuenta las
particularidades culturales y ambientales de todas
las voces. En ese sentido, es de suma importancia
articular a todos aquellos involucrados en las
diferencias, controversias y conflictos para que
también sean parte de la solución.
En esa perspectiva, la estrategia de gestión del
diálogo de la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros consiste en movilizar al Estado, promover
un cambio en las relaciones entre empresa y
comunidad y fomentar una cultura de paz en la
sociedad, todo ello para transformar los conflictos en
oportunidades de desarrollo.
A dos años de iniciada su labor, la ONDS puede
mostrar importantes logros, tanto en la reducción de
la conflictividad, que se evidencia en la disminución
en cantidad e intensidad de los conflictos atendidos,
y en el incremento sustancial de los casos en
prevención, período además en el que se han resuelto
98 casos de diferencias, controversias y conflictos.
Cabe resaltar que en la 44º Asamblea General de la
Organización de los Estados Americanos (OEA),
realizada del 3 al 5 de junio en Asunción, se aprobó la
Y EL
resolución “Diálogo inclusivo para el abordaje eficaz
de la conflictividad social en la inversión para el
desarrollo integral” en la que se reconoce y destaca la
iniciativa peruana sobre la política del diálogo para la
solución de conflictos sociales, promovida a través de
la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Para compartir su experiencia a dos años de gestión,
en diálogo con experiencias de países latinoame-
ricanos hermanos, la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad viene organizando el II Foro Interna-
cional por el Diálogo y el Desarrollo con el objetivo de
analizar la situación de conflictividad en los países de
América Latina y las respuestas que vienen dando los
gobiernos, a partir de experiencia concretas; y, en ese
contexto, presentar el modelo peruano para la
prevención y gestión del diálogo, resaltando los
principales logros y avances, de modo que se
promueva el intercambio de experiencias y
aprendizajes sobre gestión de conflictos entre los
países participantes. El Foro se llevará a cabo el 5 de
setiembre en la ciudad de Lima. La ONDS – PCM
viene invitando a delegaciones de 20 países
latinoamericanos, funcionarios del gobierno
peruano en sus tres niveles, representantes de las
empresas privadas y representantes de las
organizaciones sociales que se han involucrado en
los procesos de diálogo.
Imágenes del
Diálogo

3 4

1-2 3-4
Reunión de información de avances de la Mesa de Trabajo Reunión con representantes de los productores cocaleros
para el Desarrollo de los distritos de Tapayrihua y Pocohuanca. del Valle de Yanatile, La Convención y Kosñipata del Cusco.
04.07.14 09.07.14

53
5

6 7

5
Comisionado de la ONDS-PCM participa en
la Asamblea General Campesina de Umachulco.
06.07.14

6-7
Reunión de la Mesa de Trabajo sobre la problemática
de los trabajadores administrativos del sector salud. 8
09.07.14

8-9
Taller de evaluación de actividades y optimización
de recursos de los comisionados de la ONDS - PCM.
11 - 12.07.14

10
Reunión informativa con representantes de trabajadores
de la empresa minera Doe Run Perú.
14.07.14

9
10

11 12

11 - 12 - 13
Reuniones de trabajo permanente
de la Comisión de Desarrollo de las
Cuencas del Pastaza, Corrientes,
Tigre y Marañón, afianzando la
confianza entre el Ejecutivo
y las comunidades nativas.
15 - 16 - 17 .07.14

14
13 13 Reunión de coordinación e
información del desarrollo de
la carrera 5k por el Diálogo y
el Desarrollo en su segunda
edición promoviendo una
cultura de paz en el país.
15. 07.14

15 - 16
Presentación del Plan Maestro
de Desarrollo del Aeropuerto
de Jauja en la PCM.
16.07.14

14

55
15

16

17 18

19
 17
Reunión con representantes de la sociedad civil
de la Mesa de Diálogo del distrito de Morococha
de la región Junín.
16.07.14

18 - 19
Particiación del público en general de la carrera 5K
por el Diálogo y el Desarrollo organizado por la
ONDS - PCM en coordinación con Perú Runners.
20.07.14

20 20
Alto Comisionado de la ONDS - PCM recibe la visita
del Ph.D. Bryan Roberts y Teófilo Altamirano, ambos
docentes de la Universidad Austin Texas.
21.07.14

21 - 22
Reunión de apertura al diálogo entre el Estado,
las empresas privadas y la Central Asháninka
del Río Tambo en la PCM.
22.07.14

Mediante el
DIÁLOGO
logramos consenso
para el DESARROLLO
de nuestros pueblos
21

22

57
 Reporte
mensual

La gestión del DIÁLOGO

La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros denomina gestión
del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversación,
discusión y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia,
controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar
las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas
identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales
se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.

La gestión del diálogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede comprenderse en
la etapa de prevención o en la etapa de tratamiento del conflicto.

TRATAMIENTO DE Cuadro N° 1
LOS CONFLICTOS SOCIALES Conflictos sociales según tipo

TIPO Número %
En el mes de julio el total de casos reportados que se
encuentran en tratamiento, es decir que se reconocen MINERÍA 15 38%
a nivel de conflicto social y que los actores ya han
HIDROCARBUROS 6 15%
entrado en una dinámica de confrontación pública,
son 39. Con respecto al mes pasado, estos se han MINERÍA INFORMAL 5 13%
reducido en 2, los cuáles han sido resueltos en el mes
de julio. AGRARIOS 2 5%

LABORALES 0 0%
Cabe precisar que el 67% de los conflictos reportados
en julio corresponden a aquellos vinculados a las DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 8%
actividades extractivas. Al igual que junio, es la
actividad minera donde se registran el mayor HÍDRICOS 2 5%
número de casos (15). El número de los conflictos por
actividad hidrocarburífera mantiene la tendencia del ENERGÉTICOS 2 5%
mes anterior, siento un total de 6 casos. La misma OTROS 4 10%
dinámica se establece para los conflictos asociados a
la minería informal. En los últimos tres meses –mayo, TOTAL 39 100%
junio, julio- el número de casos ha sido de cinco. Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio del 2014
Las cifras del cuadro N° 1 permiten visibilizar un región Ancash ya no se ubica entre los depar-
segundo grupo compuesto por los conflictos agrarios tamentos que registran el mayor número de casos en
y de demarcación territorial, los cuales constituyen el conflicto. En el mes de julio, dicha región solo
13% del total de casos. concentra el 5% del total.

El tercer grupo, que corresponde un 10% del total,
está vinculado a los conflictos articulados bajo el ru-
bro “Otros”, que corresponden a aquellas demandas
asociadas al desarrollo social y/o económico de
algunas provincias o sectores de la población, y a los
problemas de infraestructura pública.
El cuadro N° 2 también revela que en el mes de julio
hay una ligera variación respecto al número de
conflictos que corresponden al ámbito nacional, pues
estos se han reducido en 2 con respecto al mes
anterior. También se presenta una disminución para
aquellas regiones que registran un solo conflicto.

El cuarto y último grupo, que también representa un
10%, es constituido por aquellos conflictos por recur-
sos hídricos y energéticos. .
En relación a la distribución regional de los conflic-
tos, tal como sucedía en el mes de junio son los
departamentos de Cajamarca y Loreto son los que
registran un mayor número de casos gestionados (5
cada uno). Este número representa el 26% del total.
Le siguen, en la concentración de conflictos, los
departamentos de Arequipa y Junín con aproxima-
damente el 21%. Un dato interesante, es que a dife-
rencia de la tendencia que se seguía hasta mayo, la
En cuanto a los casos de carácter multiregional, estos
mantienen la tendencia del mes de junio.
Sobre los departamentos que no presentaron conflic-
tos sociales, se repite la tendencia de los últimos seis
meses: Pasco, Ica, Huánuco, Madre de Dios,
Huancavelica, Tumbes y Ucayali. A esta realidad, se
suman, desde el mes anterior, los departamentos de
Lima y Callao.
De acuerdo al cuadro Nº 3, la distribución regional
varía de acuerdo al tipo de conflictos; así, se observa
que el 33% de los casos registrados en minería se

Cuadro N° 2. Conflictos según departamentos

JUNIO JULIO
DEPARTAMENTO
Número % Número %
Lima y Callao 0 0% 0 0%
Pasco 0 0% 0 0%
Arequipa 4 10%
Junín 4 10% 4 10%
Ancash 3 7% 2 5%
Puno 0 0%
Cajamarca 5 12% 5 13%
Ica 0 0% 0 0%
La Libertad 3 7% 3 8%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio del 2014

Loreto 5 12% 5 13%

Piura 0 0%
Cusco 0 0%
Huánuco 0 0%
Madre de Dios 0 0%
Huancavelica 0 0%
Tumbes 0 0%
Ucayali 0 0%
Regiones con 1 caso 8 20%
Regiones con 2 casos 6 15%
Multiregional 3 7%
Nacional 4 10%
Total 41 100%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
0 0%
5 13%
6 15%
3 8%
2 5%
39 100%

59
concentran solo en el departamento de Cajamarca; y
otro 27% están distribuidos en las regiones de Cusco
y Arequipa. Los restantes están dispersos en 6 depar-
tamentos.
En cuanto a los hidrocarburos, en el mes de julio no se
presenta mayor variación respecto al mes de junio,
pues se mantiene la concentración de los casos en el
departamento de Loreto con el 50%.
Dicha región también concentra el 50% de los casos
que están bajo la categoría otros. Se trata de dos
conflictos, uno ubicado en la provincia del Datem del
Marañon y el otro en la provincia de Alto Amazonas
(ver matriz de casos en tratamiento).

39
60

Detalles
de estos casos
30 en tratamiento
en el Anexo
CONFLICTOS N°1

0
SOCIALES
Fuente: Sistema de
DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL 2014 Información de la ONDS
2013

34 Fuente: Sistema de Información de la ONDS

casos en
las regiones

02
casos a nivel nacional
03
casos multiregionales

Ubicación de los conflictos sociales

 Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento

Demarcación Hidro Minería

Región Agrarios Energéticos Hídricos Laborales Minería Otros Total
Territorial carburos Informal

Amazonas 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Ancash 0 0 1 0 0 0 1 0 0 2
Apurimac 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2
Arequipa 0 0 1 1 0 0 2 0 0 4
Ayacucho 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2
Cajamarca 0 0 0 0 0 0 5 0 0 5
Cusco 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2
Huánuco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Huancavelica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Junín 1 1 0 0 1 0 1 0 0 4
La Libertad 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3
Lambayeque 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Lima y Callao 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Loreto 0 0 0 0 3 0 0 0 2 5
Madre de Dios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Moquegua 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Pasco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Piura 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Puno 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
San Martín 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Tacna 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Tumbes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ucayali 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Multiregional 0 1 0 1 1 0 0 0 0 3
Nacional 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2
Total 2 3 2 2 6 0 15 5 4 39

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio del 2014

61
AVANCES Cuadro N° 4
EN PREVENCIÓN Casos en prevención según tipo

En el mes de julio, la ONDS ha actuado preven- TIPO Número %

tivamente en 101 casos, habiéndose aumentado en 6
respecto al mes anterior. Siguiendo la tendencia de MINERÍA 50 50%
junio, la preponderancia la mantienen los casos en HIDROCARBUROS 11%
11
minería, que representan la mitad del total. En cues-
tión numérica, ha aumento en tres casos, de los cuáles MINERÍA INFORMAL 1 1%
uno es un caso nuevo, situado en el departamento de AGRARIOS 4 4%
Ancash. Si a este total se añade los registrados por la
LABORALES 2 2%
actividad hidrocarburífera (11) y la minería informal
(1) se puede afirmar que hay un mayor despliegue de DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 3%
acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya
HÍDRICOS 6 6%
que representan un 61% del total de los casos
registrados. ENERGÉTICOS 6 6%
OTROS 18 18%
De las extractivas, le siguen aquellos casos clasifi- TOTAL 101 100%
cados bajo la categoría “otros” con un 18%, tal como
se señala en el cuadro N° 4. Los casos vinculados a los
recursos hídricos y energéticos también tienen una por los departamentos de Junín y Ancash con un 12%
importancia significativa, ya que sumados represen- cada uno. El aumento de casos en la etapa preventiva
tan el 12% del total. significa también el incremento de este tipo de
gestiones para las regiones. Tanto en julio, como los
La prevención es una tarea que viene ejecutándose en meses anteriores, son seis los departamentos que han
21 departamentos del país. Se debe destacar, particu- registrado un mayor número de casos en etapa
larmente, los casos de Lima-Callao (13%); seguidos preventiva. Estos son Lima – Callao, Junín, Ancash,

Cuadro N° 5. Casos en prevención, por departamentos

JUNIO JULIO
DEPARTAMENTO
Número % Número %
Lima y Callao 12 13% 13 13%
Pasco 4 4% 4 4%
Junín 11 12% 12 12%
Ancash 8 8% 12 12%
Apurimac 3 3% 3 3%
Ayacucho 7 7% 7 7%
Puno 8 8% 8 8%
Cajamarca 7 7% 7 7%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio del 2014

Ica 3 3% 3 3%
Loreto 4 4% 4 4%
Arequipa 4 4% 3 3%
Piura 5 5% 5 5%
Madre de Dios 4 4%
Huancavelica 5 5% 3 3%
Regiones con 1 caso 4 4% 4 4%

Regiones con 2 casos 6 6% 4 4%

Multiregional 3 3% 3 3%
Nacional 1 1% 2 2%
Total 95 100% 101 100%
Puno, Ayacucho y Cajamarca. Sumados estos
representan casi el 60 % del total.
En julio, al igual que el mes anterior se registraron 3
casos que involucraban a dos o más regiones a la vez.
Sin embargo se presenta una leve variación en
aquellos que son de carácter nacional, ya que la cifra
se ha aumentado en uno.
La distribución departamental de los casos sigue
teniendo el mismo patrón que el de los primeros
meses del 2014, el 36% de los casos en minería se
concentran en Ancash y en Puno. En julio, los
departamentos de Cajamarca y Lima tienen una
importancia relativa con un 20% del total.

101
100

Detalles
de estos casos
en prevención
50 en el Anexo
N°2
DIFERENCIAS
Y CONTROVERSIAS
0
Fuente:
DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL 2014 ONDS-PCM
2013

96 Fuente: Sistema de Información de la ONDS

casos en
las regiones

02
casos a nivel nacional
03
casos multiregionales

Ubicación de casos en prevención

63
 Cuadro N° 6. Casos en prevención, por departamento

Demarcación Minería
Región Agrarios Energéticos Hídricos Hidrocarburos Laborales Minería Otros Total
Territorial Informal

Amazonas 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
Ancash 0 0 0 0 0 0 10 0 2 12
Apurimac 0 0 0 0 0 0 2 0 1 3
Arequipa 0 0 1 2 0 0 1 0 0 3
Ayacucho 1 0 0 0 1 0 4 0 1 7
Cajamarca 0 0 1 1 0 0 5 0 0 7
Callao 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Cusco 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2
Huánuco 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2
Huancavelica 0 0 0 0 0 0 2 0 1 3
Ica 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3
Junín 0 0 2 2 2 1 2 0 3 12
La Libertad 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Lambayeque 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Lima 1 0 2 0 0 0 5 0 3 12
Loreto 0 0 0 0 3 0 0 0 1 4
Madre de Dios 0 1 0 0 1 0 0 1 1 4
Moquegua 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Pasco 0 0 0 0 0 0 3 0 1 4
Piura 0 0 0 1 3 0 1 0 0 5
Puno 0 0 0 0 0 0 8 0 0 8
San Martín 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Tacna 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Tumbes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ucayali 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Multiregional 0 2 0 0 0 0 0 0 1 3
Nacional 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio del 2014

Total 4 3 6 6 11 2 50 1 18 101
 Anexos

65
 ANEXO Nº 1 - Matriz de casos en Tratammiento

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Distrito Saposoa/ San Martín

Provincia
Huallaga

Poblaciones Distrito Junín Se está a la espera del pronunciamiento de la Corte

indígenas Asháninkas Mazamari/ Superior de Justicia de Pasco, para continuar con
y concesionarios Provincia Satipo la revisión para la titulación de la Comunidad Nativa
forestales Nuevo amanecer Hawai.

Distritos Acora, Puno y Discrepancias entre autoridades de nivel regional,

Tiquillaca, Pichacani, Moquegua local y comunal de los departamentos de Puno y
San Antonio,Mañazo Moquegua por problemas de demarcación territorial.
Provincia de Puno; El límite referencial, no tomaría en cuenta el límite
Distrito Santa Rosa/ “ancestral” de Puno. El problema se centra en el
Provincia El Collao sector denominado como Pasto Grande.
(Puno); Distritos
Carumas y San
Cristóbal / Provincia
de Mariscal Nieto;
Distritos Chojata,
Ichuña y Ubinas/
Provincia General
Sanchez Cerro
(Moquegua)

Distritos de Distritos Junín Las autoridades del los Distritos de Mazamari y

Mazamari-Pangoa Mazamari y Pangoa no se ponen de acuerdo en delimitar sus
Pangoa/ linderos, generando malestar en la población del
Provincia Satipo distrito de Pangoa por considerar que parte de su
territorio es la que se encuentra en cuestión.
 Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Conflicto territorial Challhuahuacho Apurímac La Comunidad Campesina de Huanacopampa ha Comunidad Campesina de

Interprovincial entre solicitado en el año 2011 su anexión territorial al dis- Huanacopampa,Comunidad
Cotabambas y Grau trito de Progreso, provincia de Grau, encontrándose Campesina de
relacionado a la el expediente en las instancias del Gobierno Regio- Pararani,Municipalidad
comunidad nal de Apurímac. Este procedimiento ha sido reim- Provincial de
campesina de pulsado por la actual directiva comunal de Huana- Cotabambas,Municipalidad
Huanacopampa y copampa en el 2014. Esta situación, además del Provincial de
otras enfrentamiento violento entre las comunidades de Grau,Municipalidad Distrital
Huanacopampa y Pararani en el mes de marzo, han de Progreso,Municipalidad
provocado la intervención de las autoridades locales Distrital de Challhuahuacho
y comunales de la provincia de Cotabambas y Grau,
quienes demandan la presencia de la Oficina Nacio-
nal de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros para viabilizar el diálogo.

Tipologia: Conflictos Hídricos

Majes - Siguas Provincia de Cusco y

Espinar Arequipa

Ocoña Hidro Provincia de Arequipa

Camaná

67
Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Tipología: Conflictos hidrocarburíferos

Controversia entre Nacional Ministerio de Economía y

griferos de las Finanzas, Ministerio de
regiones incluidas en Energía y Minas
las zonas sujetas al
Régimen Especial

Distritos de Loreto
Barranca,
Cahuapanas,
Manseriche,
Morona, Pastaza
y Andoas/
Provincia de
Datem del
Marañon

Comunidad de Loreto No se registran actividades en el presente mes.

Canaan de
Cachiyacu/
Distrito de
Contamana/
Provincia de
Ucayali

Distrito de Río Junín

Tambo/ Provincia
de Satipo
 Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Loreto

Distrito Echarate/ Cusco y Ucayali

Provincia La
Convención;
Distrito Sepahua/
Provincia
Atalaya

Tipología: Conflictos Energéticos

Comunidad Arequipa
Campesina de
Arcata

Comunidad Comunidad Ancash

Campesina Alpamayo Campesina
de Colcas y Empresa Alpamayo de
Hidroeléctrica Santa Colcas
Cruz

69
Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Tipología: Conflictos por Minería informal

Cuenca del Ramis Distrito de Crucero Puno No se registran actividades en el presente mes.
/ Provincia de
Carabaya;
Distritos de
Potoni, Asillo, San
Antón y Azángaro
/ Provincia de
Azángaro

Asociación de Distrito de Colta/ No se registran actividades en el presente mes.

Mineros Informales de Provincia de
Luicho - Santiago 3 Páucar del Sara
Sara

Provincias de Apurímac
Andahuaylas y
Chincheros
 Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Proceso de Nacional Nacional

formalización de la
pequeña minería y
minería artesanal

Provincia de La Libertad No se registran actividades en el presente mes.

Pataz

Tipología: Conflictos Mineros

Proyecto Pucamarca Distrito de Palca/ Tacna

(Empresa Minera Provincia de
Minsur) Tacna

Distrito de Baños Cajamarca No se registran actividades en el presente mes.

del Inca/
Provincia de
Cajamarca

Llusco (Empresa Distrito de Cusco

minera Anabi) Llusco/ Provincia
de Chumbivilcas

71
Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Cayarani Arequipa
(Condesuyos)

Proyecto Minero Distrito de Amazonas

Afrodita y mineros Cenepa/
informales en Provincia de
Amazonas Condorcanqui

Mesa de Diálogo La Distrito La Cajamarca No se registran actividades en el presente mes.

Encañada Encañada/
Provincia de
Cajamarca

Exploración Minera Caserío de La Libertad Se ha coordinado con los dirigentes de las Rondas
Caupar Caupar del Campesinas de Otuzco y el Alcalde de Agallpampa
Centro Poblado para dar seguimiento a los acuerdos.
de Chota /
Distrito de Chota
/ Provincia de
Chota
 Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Comunidad Nativa Provincia San Cajamarca

Supayacu Ignacio

Socabaya - Empresa Socabaya Arequipa

Minera Cerro Verde

Jangas-Minera Distrito de Ancash Las comunidades de Atupa y Antahurán manifiestan

Barrick (Atupa y Jangas/ que la empresa minera Barrick ha perjudicado la
Antauran-Mareniyoc- Provincia de calidad y cantidad del agua en la zona.
Compensación de Huaraz
Daños)

Moquegua

73
Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Proyecto Cerro Distrito de Cajamarca Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc recla-
Corona (Empresa Hualgayoc/ maron a la Empresa Minera Goldfields por afectacio-
Goldfields) Provincia de nes a sus viviendas debido a las explosiones que
Hualgayoc realiza la empresa. A la fecha, se han cursado infor-
mes del consultor del municipio y del equipo técnico
de la empresa minera precisando responsabilidades
por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de
una Asamblea General se debió instalar la Comisión
Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad
Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población lide-
rados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obsta-
culizaron y frustaron la instalación de esta Comisión.

Provincia de Cusco
Espinar

Proyecto Minas Distritos de Cajamarca Los días 02, 03 y 04.07.14, en las ciudades de
Conga (Minera Huasmín y Celendín y Bambamarca, se realizan movilizacio-
Yanacocha) Sorocucho/ nes y actividades al recordarse 2 años del
Provincia de fallecimiento de cinco personas, durante los
Celendín; enfrentamientos en el conflicto por el proyecto
Distrito de Conga.
Bambamarca/ El 08.07.14 El Frente de Defensa de la Cuenca Río
Provincia de Jadibamba realizó una visita de inspección a las
Hualgayoc; lagunas Cortada, Azul y El Perol.
Provincia de El Frente de Defensa del Centro Poblado El Tambo,
Cajamarca ha convocado al Primer encuentro internacional de
los guardianes del agua y en defensa de la madre
tierra a realizarse entre el 04 al 08.08.14.
 Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Reasentamiento del Junín

Distrito de Morococha
(Empresa Chinalco)

Tipología: Otros

Huamachuco - Distrito de La Libertad El 18.07.14, en el distrito de Sartinbamba se llevó a

Demandas comunales Huamachuco / cabo la 8va. sesión de trabajo de la Mesa teniendo
Provincia de como agenda los puntos pendientes, entre ellos se
Sánchez Carrión encuentra: a) Situación de Ronderos, b) Medio
Ambiente y Minería y c) Matriz de proyectos.

Alto Amazonas Provincia de Alto Loreto

Amazonas

75
Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso

Datem del Loreto

Marañón
 ANEXO Nº 2 - Matriz de casos en Prevención

Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Agrarios, Tacna El 22.07.14 la Asamblea del Consejo de Recursos

forestales, Hídricos Cuenca Caplina Locumba aprobó el Plan
áreas de aprovechamiento de disponibilidad hídrica para
naturales la cuenca Caplina.
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca

Agrarios, En julio, el Ministerio de Agricultura y Riego,

forestales, prosiguió con las sesiones de trabajo con los
áreas representantes de la FEPAVRAEM con el objetivo
naturales de implementar la estrategia de intervención en el
protegidas y VRAEM denominada Reconversión Productiva.
por cultivo Sigue pendiente la instalación de una Mesa Técnica
de hoja de en materia productiva.
coca

Contaminación Agrarios, Distrito de Lima Con fecha 21.07.14, el Secretario General del
ambiental en la forestales, Paramonga/ Asentamiento Humano Nuevo Paramonga, emitió
industria áreas Provincia de respuesta, condicionando su reintegración a la
azucarera - naturales Barranca mesa de diálogo. Muchas de sus solicitudes
Complejo protegidas y escapan a los alcances de la R.M. Nº 256-2013-
Agroindustrial por cultivo ONDS/PCM, que constituyó la Mesa de Diálogo. No
Paramonga de hoja de se pronunció respecto a la Matriz de acuerdos de la
coca Comisión de Impactos Ambientales.

Algodoneros - Agrarios, Nacional Nacional Los productores de algodón a nivel nacional, Productores de Algodon a Se ha iniciado el programa de reconversión de
Algodón forestales, solicitan bono no reenbolsable ante los bajos nivel nacional,Ministerio de cultivos, con Fondo NO REEMBOLSABLE de
Tangüis áreas precios del algodón, a fin de compensar los efectos Agricultura,Ministerio de AGROIDEAS e incentivo a la reconversión para los
naturales producidos por el TLC con países productores de Economía y productores que producen menos de 50 qq/ha y el
protegidas y algodon. Finanzas,ONDS - PCM. incentivo a la reconversión aproxima los S/. 6,000
por cultivo anuales de hasta 3 años, en el marco del Plan de
de hoja de Negocios de Reconversión, por un mínimo de 2 ha.
coca hasta 4 ha.

77
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Línea de Demarca- Distrito Huallanca/ Ancash, Electrocentro sede Huánuco informa que ha
Transmisión ción Provincia Huánuco comenzado el proceso de energización de los 186
Huallanca- La Territorial Bolognesi poblados de Huánuco. La población, autoridades y
Unión de 60 (Ancash); Distrito sociedad civil de los diferentes distritos y provincias
Kv La Unión / de Huánuco han reportado que, poco a poco, está
Provincia Dos de llegando la luz eléctrica.
Mayo (Huánuco)

Centro Demarca- Centro Poblado Madre de El Asentamiento Humano Rural Alto Puquiri desde Municipalidad Provincial de Se ha realizado coordinaciones para la realización
Poblado Alto ción Alto Puquiri Dios febrero del año 2000, cuanta con aprobación de su Manu,Municipalidad Distrital de interdicicones donde están presente la actividad
Pukiri Territorial área de expansión urbana, no siendo categorizado de Huepetuhe,Gobierno de minería ilegal que amenaza la infraestructura
por el Gobierno Regional, originando conflictos Regional de Madre de pública en el Centro Poblado Puquiri.
permanentes entre grupos de poblaciones con Dios,Centro Poblado Alto
concesionarios mineros y mineros ilegales. Puquiri.

Problemas Demarca- En julio el expediente técnico de replanteo de

limítrofes ción linderos, entre las comunidades campesinas de
Ayacucho - Territorial Churia Rosaspampa y Llillinta Ingahuasi, se ha
Huancavelica presentado al Poder Judicial a fin de que otorgue la
certificación judicial. Esta será remitida a los
registros públicos para su inscripción definitiva.

Energéticos Distritos de Junín En el marco de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo

Masma, del Distrito de Masma, el MINAGRI informó que el
Monobamba proyecto, hasta lograr la viabilidad del "Construcción
(provincia de del Sistema de Riego de los Distritos de Masma
Jauja) y distrito Chicche, Masma, Julcan y Huamalí de la Provincia de
de Mariscal Jauja" SNIP 86285, se encuentra inactivo. Por ello,
Castilla la Municipalidad de Masma actualizará el proyecto y
(provincia de enviará al sector competente. En el tema de
Concepción) transporte "Mejoramiento Vial de la Carretera
Interdistrital Molinos, Masma, Monobamba, Tramo
Curibamba - Uchubamba -CHimay LONG. 41.07 KM
PROVINCIA DE JAUJA-JUNIN" con fecha 05.08.14,
el MEF convocará al GORE Junín y Municipalidad de
Masma a reunión para que informen sobre la situa-
ción actual del proyecto y evaluar los mecanismos
para viabilizarlo.Sobre la Mesa de Trabajo Técnico
para la Demarcación de Límites territoriales entre los
Distritos de Masma, Monobamba y Mariscal Castilla;
el GORE Junín en el marco de la Ley de Ordena-
miento Territorial presentó el cronograma de trabajo
que realizará con los 03 distritos para obtener la
propuesta de límites territoriales, dicho resultados
será presentado en la primera semana de octubre.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Comité de Energéticos Distrito Ondores/ Junín En la ONDS-PCM, se sostiene una reunión con los
Gestión Provincia Junín representantes de los Sectores del Estado, Comité
Ambiental de Gestión Ambiental del Lago Chinchaycocha,
Chinchaycocha Comité Técnico Para La Remediación de los
Pasivos Ambientales Mineros del Río San Juan y
Delta Upamayo, representantes de las empresas
Hidro-energéticas y representantes de las
Comunidades. En dicha reunión se acuerda: a)En el
marco de la acción 25 del PMASCH, los
representantes de la Mesa acuerdan suscribir un
convenio entre las empresas SN POWER,
Electroperú y representantes del GORE Pasco
(Presidencia del Comité Chinchaycocha) a fin de dar
inicio a la limpieza y mantenimiento de canales
identificados y priorizados por las comunidades
afectadas por el embalse del Lago Chinchaycocha.
b)Ferrovías Central Andina, MTC y SERNAMP
presentarán para la sesión del 15.08.14 el Plan de
acción y diagnóstico en el marco de la acción 17 del
Plan de Manejo Ambiental Sostenible
Chinchaycocha (Establecer zona de exclusión para
el transporte ferroviario evitando alteración o
perturbación de la vida silvestre, c) Respecto a la
extracción de los agregados en el Distrito de Vicco,
la DREM Pasco informará el 08.08.14 las acciones
de intervención a realizar a las empresas que no
cuentan con autorización para la extracción de
materiales no metálicas. d) SN POWER, Electroperú
y representantes del GORE Pasco (Presidencia del
Comité Chinchayco-cha)realizarán una visita de
campo los días 05,06 y 07.08.14 en las
comunidades de Vicco, Carhuamayo y Villa Junín a
fin de verificar los canales priorizados.

Comunidad Energéticos Lima La empresa CELEPSA y la Comunidad Campesina

Campesina de solicitaron a la ONDS que convoque a una próxima
Huancaya sesión de reunión.

Energéticos Distrito Chala Arequipa La Gerencia General de SEAL está implementando

los diez puntos acordados en la Asamblea del
19.06.14.

79
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Chilca Energéticos Distrito Chilca/ Lima Se ha programado la siguiente sesión para el

(empresa Fénix Provincia 07.08.14 para abordar el problema de la seguridad
Power Perú Cañete ciudadana del distrito de Chilca.
S.A.)

Energéticos Distritos Cajamarca No se registraron actividades en el presente mes.

Cortegana y
Chumuch /
Provincia
Celendín

Maurel Et Hidro- Toda la Provincia Amazonas La ONDS recibió información de que la comunidad
Prom Lote 116 carburos Condorcanqui nativa Kashap acordó extender la licencia social a
la Eempresa Pacific Rubiales por un periodo de 6
meses, es decir desde junio 2014 a noviembre
2014. En este nuevo contrato la empresa se
compromete a perforar 7 km de profundidad en
forma curvilínea.

Hidro- Distritos de Loreto El Comité por el Agua y autoridades regionales de Las actividades de exploración de la empresa están
carburos Napo y Belén/ Loreto expresan su rechazo a la presencia de la suspendidas.
Provincia de empresa petrolera Conoco Phillips en los Lotes 123
Napo y 129, ubicado en la cabecera de la cuenca de los
Ríos Nanay, Pintuyacu y Chambira, en vista que el
agua que provee a la población de Iquitos se
abastece del río Nanay. Mencionan que de operar la
empresa petrolera generaría impactos ambientales
irremediables y que afectaría el consumo de agua.

Gold Oil Perú Hidro- Paita Piura Compañía Gold Oil Perú, Mediante Resolución Directoral N°137-
S.A.C. - carburos Sindicato Único de 2014MEN/DGAAE de fecha 03.06.14, el Ministerio
Pescadores Pescadores del Puerto de de Energía y Minas aprobó el Estudio de Impacto
de Paita Paita. Ambiental del Proyecto de Prospección Sísmica 3D
y Perforación de Noventa Pozos Exploratorios, Lote
Z-34, presentado por la empresa Gold Oil SAC.

Hidro- No se registraron actividades en el presente mes.

carburos
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Lote 108 Hidro- Distrito de Junín El 22.07.14 se desarrolló el diálogo entre el Estado,
carburos Pangoa/ las Empresas Privadas y la Central Asháninca del
Provincia de Río Tambo. En esta sesión se conformó dos grupos
Satipo de trabajo: el de titulación y el productivo. La
próxima reinión será en Satipo el 22.08.14.

Savia Hidro- Provincia de Piura No se registraron actividades en el presente mes.

carburos Sechura

Empresa Petro Hidro- Distrito de Loreto Durante los días 15 a 17.07.14 en Trompeteros, se
Perú - Lote 64 carburos Morona/ recabó información de las acciones que se vienen
Provincida de cumpliendo en la zona de influencia del lote 64.
Datem del
Marañón

Hidro- Distrito de Paita/ Piura De las reuniones realizadas con los representantes
carburos Provincia de de la Comunidad Campesina San Lucas de Colán
Paita de fecha 02.07.14 y , los representantes de la
empresa Olimpic Perú INC. de fecha 08.07.14
respectivamente , se nos informó que desde
octubre del 2013 se logró impulsar un espacio de
diálogo con el propósito de precisar los puntos de
controversia con respecto al Contrato de
Servidumbre de enero del 2007 . De estas
reuniones de negociación se logró la suscripción de
la Adenda al contrato de Constitución de Derechos
de Servidumbre de Tránsito y Locación firmada en
marzo de 2014 , dicha adenda materializaba
nuevos compromisos contenidos en cuatro ejes de
acción: a)Materia Ambiental, b)Materia Legal,
c)Materia Laboral d)Fondo Social.
Las partes expresaron que la actual implemen-
tación de los acuerdos viene dándose en forma
progresiva, siendo el tema laboral lo que guarda
más expectativa de la población.

81
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Lote 95 Hidro- Localidad de Loreto En el marco del diálogo establecido entre la

carburos Bretaña empresa Gran Tierra y la población de Bretaña, se
sostuvieron conversaciones con los sectores que
asumieron compromisos respecto al lote 95.

Exploración Hidro- Manu Madre de La Federación Nativa del Río Madre de Dios y Hunt Oil ,Federación Nativa Se realizó el sobrevuelo de reconocimiento del
Lote N° 76 carburos Dios Afluentes -FENAMAD-, pide que el proceso de del Río Madre de Dios y impacto ambiental por la actividad minera en la
exploración del Lote N° 76 por la empresa Hunt Oil Afluentes ,Servicio Nacional Reserva Comunal Amarakaeri. Esta se realizó con
paralice, hasta que se cumpla con la consulta de áreas Naturales apoyo de la empresa Hunt Oil. Participó el Jefe de
previa, se informe a las comunidades nativas Protegidas del Estado - SERNANP.
sobre los impactos ambientales, sociales y SERNANP,Ejecutor de
culturales. Contrato de Administración
de la Reserva Comunal
Amarakaeri,Municipalidad
Provincial de
Manú,Municipalidad Distrital
de Huepetuhe,Municipalidad
Distrital de Madre de Dios.

La Central Hidro- Río Tambo Junín La Central Asháninka del Río Tambo, solicita Central Ashninka del Rio Se realizó el diálogo entre el Estado, las empresas
Asháninka del carburos diálogo entre el Estado, las Empresas privadas Tambo,Ministerio de Energía privadas y la Central Asháninka del Río Tambo
Río Tambo, que vienen operando en los lotes 57 y 108, y su y Minas, Perupetro, (CART), comformándose dos grupos de trabajo
solicita reunión comunidad organizada. instituciones del Estado. para la atención a sus demandas: el grupo de
de trabajo entre titulación y el grupo productivo. Se acordó realizar
el Estado una próxima reunión el 12.08.14 en la ciudad de
Empresas Satipo.
Privada y
Comunidad
Organizada

Presa Hídricos Centro Poblado Arequipa Se anuncia una mesa técnica en Pusa Pusa
Angostura de Pusa Pusa referente a la presa de Angostura en el marco del
Proyecto Majes Siguas II para el día 27.07.14
convocada por AUTODEMA.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Huacho Hídricos Huacho Lima La Comunidad Campesina de Huacho solicita la Comunidad Campesina de Se ha iniciado el proceso de diálogo entre la
intervención de la ONDS-PCM, ante los Huacho,Ministerio de Comunidad Campesina de Huacho y la empresa
agrietamientos en sus terrenos de cultivo del anexo Energía y Minas, OEFA, SN POWER CHEVES S.A.
Gayanniyoc, por la construcción del proyecto ONDS-PCM, INGEMMET,
hidroenergético a cargo de la empresa SN POWER SN POWER CHEVES S.A.
CHEVES S.A.

Pobladores Hídricos Distrito La Cajamarca Municipalidad Provincial de No se registraron actividades en el presente mes.
del distrito de Encañada/ Cajamarca, Junta de
la Encañada Provincia de usuarios del rio Chonta,
se oponen a la Cajamarca Municipalidad distrital La
construcción Encañada, Autoridad
de la presa Nacional del Agua, Centro
Chonta Poblado Combayo.

Hídricos Distrito San Junín la Municipalidad de San Jerónimo de Tunán -

Jerónimo de Huancayo - Junín informa que, a la fecha no se ha
Tunán/ Provincia firmado el convenio con la EPS Mantaro para
Huancayo beneficio de 03 barrios que quedarían sin agua,
para lo cual la ONDS convocará a reunión a la EPS
Mantaro y Municipalidad de San Jerónimo de Tunán
para la tercera semana de agosto.

Hídricos Distrito Quilcas/ Junín En la sesión de consejo de la Municipalidad de

Provincia Quilcas, en Huancayo, el perito del colegio de
Huancayo Ingenieros hizo entrega del primer informe del corte
de la obra y las recomendaciones en relación a la
PTAR. En 20 días el perito remitirá el informe de
corte total de la obra y el expediente de reducción
de metas.

American Hídricos Sechura Piura Comunidad Campesina San No se registraron actividades en el presente mes.
Potash - C.C. Martín de Sechura,
San Martín de American Potash,
Sechura

83
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Incremento de Laboral Nacional Nacional Se está a la espera del Informe Técnico por parte
Pensiones del MEF respecto al pedido realizado por la
Leyes 19990 Central Nacional de Pensionistas y Jubilados de
y 18846 la 19990 y 188846.

Incumplimiento Laboral La Oroya Junín Seguimiento a los acuerdos debido al

de acuerdos incumplimiento de los puntos numero 9 y 6 del Acta
laborales por de fecha 08.04.14 por la Dirección Regional de
parte de la Trabajo de Junín y la ONDS-PCM.
Compañía
Minera
Argentum S.A

Minería Provincia de Pasco La actual gestión de la Municipalidad Provincial de La ONDS-PCM a solicitud de la Municipalidad
Pasco Pasco señala que el convenio que suscribieron con Provincial de Pasco, está programando una reunión
Volcan Compañía Minera se encuentra vigente, para el día 06.08.14. En dicha reunión se informará
pese a la anulación que hizo la anterior adminis- de los resultados del informe enviado por el
tración edil y posterior aceptación de la empresa Ministerio de Vivienda, Saneamiento y
minera. Construcción donde se explica la evaluación
realizada para la determinación del lugar del
terminal.

Comunidad Minería Huasta Ancash El 24.07.14, en las instalaciones de la ONDS-PCM,

Campesina de se reunieron los representantes de la empresa
Pocpa minera Santa Luisa y la comisionada Olinda Paz a
fin de retomar las negociaciones de la mesa de
diálogo de Pocpa. Se hizo de conocimiento a los
representantes de la empresa que como requisito
se solicitaba retirar la denuncia a los comuneros.

Milpo y la C.C. Minería Distrito Chavín / Ica La ONDS convocará a reunión cuando las partes lo
Chavín Provincia soliciten.
Chincha

Minera Raura Minería Distrito Cauri/ Huánuco Se realizaron reuniones con los diferentes
Provincia sectores del Estado que participaron en el
Lauricocha Estudio de Evaluación Ambiental de la Mesa de
Lauricocha - Raura. Allí se definieron el índice,
resumen ejecutivo y los capítulos del Informe.
Cada sector está articulando su documento para
la entrega del Informe Final.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Minería Distrito Antauta/ Puno El 24.07.14 la ONDS-PCM participó en la reunión

Provincia Melgar realizada en la ciudad de Antauta entre los
representantes de la cuenca Antauta y la empresa
minera Minsur S.A., donde se eligió al Comité que
hará seguimiento al Proyecto de agua para Antauta.

Pomacocha Minería Distrito Lima La Comunidad Campesina de Pomacocha solicita La ONDS-PCM coordina con el fiscal de la
Casapalca/ compensaciòn a las empresas mineras Casapalca comunidad de Pomacocha. Este informó que, en la
Provincia y Londres por daños ambientales y usufructo de sus actualidad, no hay acuerdos internos.
Huarochirí tierras sin estar autorizados

La Comunidad Minería Comunidades de Las Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa Municipalidad Distrital de Chumpi viene
Campesina de Ccarhuanilla y demandan renegociación de uso de terrenos y implementando los fondos económicos - más de un
Breapampa y Breapampa/ contaminación ambiental por traslado de transporte millón de nuevos soles -que la minera
Carhuanilla - Distrito de pesado a la Compañia Minera Buenaventura. Buenaventura otorgó para la ejecución de una
Cia. Minera Chumpi/ serie de pequeñas obras de agua y saneamiento y
Buenaventura. Provincia de algunos estudios y perfiles de proyectos de
Parinacochas carácter social en beneficio de la población.

Proyecto Minería Distrito Chota/ Cajamarca No se registraron actividades en el presente mes.

Minero La Provincia Chota Se viene realizando el seguimiento.
Granja

Asociación de Minería Disttrito de Pullo No se registraron actividades en el presente mes.

Agricultores / Provincia de
del Anexo La Parinacochas
Charpa

Controversia Minería Huanca Ministerio de Energía y No se registraron actividades en el presente mes.

entre comunidad velica Minas,Presidencia del
campesina Consejo de
Sallcca Santa Ministros,Empresa
Ana y la Corporación Minera
Empresa Castrovirreyna,Comunidad
Corporación Campesina Sallcca Santa
Minera Ana
Castrovirreyna,
Unidad
Caudalosa
Grande

85
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Comunidades Minería Mesa de trabajo Puno No se registraron actividades en el presente mes.

Campesinas de Ocuviri Se viene realizando el seguimiento.
de Hatun
Ayllu, Caycho
y otras
cercanas al
rio
Chacapalca.

Huantan Minería Huantan Lima Continúa el diálogo entre la Comunidad Campesina

de Huantan y la Empresa Minera IRL a fin de dar
cumplimiento a los acuerdos, habiéndose acordado
la siguiente sesión para el 13.08.14.

Intereses por Minería Comunidades El Gobierno Regional de Ayacucho, a través de la

adquisición Campesinas Oficina Regional de Prevención de Conflictos
de terreno Huallhua y Sociales, viene monitoreando el caso Huallhuas y
(zona minera) Huancute, Distrito Huancute. Las relaciones comunitarias entre
de Huancute San Javier de dichas comunidades siguen estables y no se han
por Huallhua Alpabamba / presentado nuevas acciones de controversia.
Provincia Paucar
del Sara Sara

Mesa de Minería Distrito de Ancash El Grupo Ambiental hizo la presentación del Plan de
Trabajo: Cajacay / Gestión de Riesgos elaborado por Antamina. La
Cajacay Comunidad comunidad presentará sus aportes hasta el
Campesiona 05.08.14.
Sana Rosa de
Cajacay

Proyecto Minería Apurímac La empresa minera y las cuatro comunidades de

Haquira la zona de influencia tienen abiertos la
comunicación y el diálogo. El 29.04.14 los
representantes de la comunidad campesina de
Pararani se hicieron presentes en la Oficina
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros solicitando
nuestra intervención como garantes y mediadores
en el proceso de constituir comisiones mixtas
(comunidad - empresa) de trabajo.Se tiene
previsto desarrollar reuniones y visitas de campo
en las 4 comunidades en el mes de agosto.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Mesa de Minería Comunidades Puno La ONDS PCM ha venido coordinando con los
Desarrollo Campesinas de Ministerios de Educación, de Salud y de Desarrollo
Corani. Chacaconiza, e Inclusión Social para el nombramiento de sus
Quelcaya, representantes ante la Mesa de Desarrollo de
Chimboya, Corani. De la misma forma se viene coordinando
Corani- con el Ministerio de Energía y Minas y el Alcalde de
Acconsaya, la Municipalidad Distrital de Corani para la siguiente
Isivilla y Corani/ sesión del espacio de diálogo.
Distrito Corani/
Provincia
Carabaya

Minería Pasco Se realizaron dos talleres de sensibilizacion

dirigido a autoridades y representantes de la
comunidad de Vicco. El primer taller se realizó en
Lima y posteriormente se realizó otro en Vicco. En
dichos talleres se explicó el proceso de diálogo para
llegar a acuerdos entre la empresa y comunidad.
Planteando casos específicos en el Perú. Los
talleres fueron bien recibidos por los comuneros de
Vicco. Se están preparando las condiciones para
lograr acuerdos entre ambas partes.

Conflictividad Minería Distrito de Cusco Municipalidad Distrital de La empresa minera Hudbay y los representantes
Social en el Chamaca. Chamaca,Frente de del distrito de Chamaca vienen sosteniendo un
Distrito de Provincia de Defensa de los Intereses de relacionamiento bilateral en cuanto a los temas de
Chamaca Chumbivilcas Chamaca,Comunidades su interés. Hasta el momento, ninguna de las partes
Campesinas del Distrito de ha impulsado la participación de la Oficina Nacional
Chamaca,Comisión de Diálogo y Sostenibilidad y tampoco se ha
Ambiental Municipal, registrado acciones que supongan controversias o
conflictos sociales relacionados al tema del
convenio específico ambiental.

Casapalca Minería San Mateo Lima La Comunidad Campesina de San Mateo solicita la La ONDS convocará a una reunión a la CC de San
revisión del Convenio a fin de elaborar un nuevo Mateo de Huanchor y a la compañia minera
Contrato de usufructo con la Compañía Minera Casapalca, cuando se haya inscrito la nueva Junta
Casapalca S.A Directiva de la Comunidad en los Registros
Públicos.

Minería Huancavelica No se registraron actividades en el presente mes.

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 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Minería Apurímac El 03.07.14 se realizó una reunión de trabajo en

donde se detalló los avances en el cumplimiento de
los compromisos. Con la ONDS-PCM se acordó
gestionar financiamiento para las obras de
saneamiento rural en el Distrito de Pocohuanca.

Comunidad Minería Quichas Lima La ONDS convocará a una reunión entre las partes
Campesina de a fin de hacer el seguimiento a los acuerdos.
Quichas

Comunidad Minería Distrito de San Ancash Se ha enviado propuesta de TDRS para el proyecto
Campesina Marcos / de Mejora de la Calidad en Instituciones Educativas
Santa Cruz de Provincia de en la Comunidad de Santa Cruz de Pichui.
Pichiu Huari
(Empresa
Minera
Antamina)

Incumplimiento Minería Distrito de Mala, Lima La Oficina Nacional de Diálogo de la PCM

de contrato provincia de coordinará con la nueva presidenta de la
entre Cañete comunidad campesina de Mala y la empresa, la
Comunidad programación de la siguiente sesión.
Campesina Mala
y Compañia
Minera Southern
Peaks Mining.

Distrito de Minería Huallanca Ancash Demandas sociales para el desarrollo del Distrito de CIA. minera Antamina,CIA. Se viene haciendo seguimiento a los compromisos
Huallanca y Huallanca, que fueron canalizados a través de la minera Milpo S.A.,CIA. asumidos por los actores de la mesa de acuerdo a
CIA. minera Municipalidad Distrital de Huallanca y que fue minera Santa su competencia, habiéndose señalado como
Antamina atendida mediante Ordenanza Municipal, con la Luisa,Muncipalidades próxima reunión el día 12.08.14, en las
participación de las empresas mineras de la zona y Distritales del Perú. instalaciones de la municipalidad de Huallanca, con
la sociedad civil, con invitación de los sectores del la convocatoria de los sectores del Ejecutivo,
Estado. empresas y sociedad civil.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Minería Llata Huánuco El 09.07.14 se realizó un taller en Llata. Allí la

Compañía Minera Antamina se presentó los
estudios de pre-inversión a nivel de perfil de la
carretera Antamina, Llata, Tingo Chico, realizado
por la consultora Geodata. Asimismo, el Ministerio
de Economía envió un comisionado para explicar a
la población la estructura del Canon dentro del
marco jurídico del Estado Peruano. Finalmente, en
dicha reunión, el representante del Ministerio de
Energía y Minas anunció el inicio de la energización
de los 186 centros poblados.

Minería Provincia Piura No se registraron actividades en el presente mes.

Sechura

Minería Simón Bolívar Pasco La ONDS ha recibido los documentos de la

comunidad de Quiulacocha y Champamarca con
los acuerdos realizados en asamblea, respecto a la
solicitud de Pasco Resources para la autorización
de la exploración. Ademas, Activos Mineros ha
solicitado una reunión para evaluar la propuesta
enviada por Pasco Resources.

Minería Distrito Paratía/ Puno No se registraron actividades en el presente mes.

Provincia Lampa Se viene realizando el seguimiento.

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 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Valle de las Minería Provincia de Ica Se ha programado la siguiente sesión para el

Trancas Nasca 03.09.14, a fin de continuar con la Evaluación
Integral Multisectorial para tratar la problemática de
la contaminación ambiental de la Provincia de
Nasca.

Fondo social Minería Comunidad Cajamarca Ministerio de Energía y El 06.06.14 la sesión del consejo directivo de
Michiquillay Campesina Minas,Comunidad Fondo Social Michiquillay no se llevó a cabo por
Michiquillay Campesinas falta de quorum. El representante de la comunidad
Michquillay,Empresa minera campesina de Michiquillay, no aceptó la reunión
Angloamerica. virtual propuesta.
En la sesión del consejo directivo del fondo social
Michiquillay del 16.06.14, se acordó convocar a
sesión del consejo directivo para el lunes 23.06.14.
El 23.06.14 la sesión del consejo directivo
programada no se realizó porque el local del fondo
social aun seguía cerrado, como consecuencia del
paro realizado por un grupo de comuneros.

Minería Ajoyani Puno Municipalidad Distrital de El 23.07.14 se llevó a cabo la sesión de la Mesa de
Antauta, Diálogo de Ajoyani para el desarrollo sostenible del
Rondas Campesinas, distrito. Se tiene como principal avance la firma de
Asociación de artesanas, los primeros acuerdos.
Organización de jóvenes,

Distrito de Pira Minería Pira Ancash Representantes del distrito de Pira, provincia de Ministerio de El 15.07.14, se desarrolló la instalación formal de la
y CIA. Minera Huaraz, región Ancash, reclaman incumplimiento Educación,Ministerio de Mesa de Diálogo entre la Empresa Minera Shuntur y
Shuntur de compromisos bilaterales asumidos por parte de Energía y Representantes del Distrito de Pira. En este acto
la Compañía Minera Shuntur, ello en lo referente a Minas,Gobernación,Empres participaron los representantes del MINAM, MINEM,
obras de infraestructura básica (asfaltado de la a minera Shuntur. MEF, MINEDU, Pro Inversión, IVP Huaraz, asimismo
carretera, donación de 10,000 bolsas de cemento, el Frente de Defensa y los intereses del Pueblo de
entre otros). Pira, el Alcalde Distrital de Pira y Directivos de la
Empresa Minera Shuntur. La agenda de dicha
reunión fue: a)Gestión de la carretera Yupash - Pira,
Arcash, b) revisar temas de carácter ambiental y c)
revisar temas de carácter educativo.

Imcumplimiento Minería Distrito San José Junín Los pobladores de la Comunidad Campesina de Comuniad Campesina de No se registraron actividades en el presente mes.
de los acuerdos de Quero/ Usibamba solicitan el cumplimiento del acta de Usibamba, Municipalidad
firmados entre la Provincia acuerdo firmado el 25.09.11 con la Empresa Minera Distrital de San José de
Comunidad de Concepción Azulcochamining S.A. en la cual, la empresa se Quero
Usibamba y la compromete a incluirlos como área de influencia
Minera social directa.
Azulcocha
mining S.A.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Mesa de Minería Comunidad Puno Comunidad Campesina No se registraron actividades en el presente mes.
Diálogo Campesina de Santa Rosa de Se viene realizando el seguimiento.
Poquera Santa Rosa de Poquera,Titan Contratistas
Poquera Generales S.A.C.

Problemática Minería Huanchaco - La Libertad En la reunión del 08.07.14 se acordó: a)La

de las Plantas Trujillo municipalidad Provincial de Trujillo y la
de Carbón de municipalidad distrital de Huanchaco se
Piedra involucraran en el trabajo del GRLL relacionado a las
plantas de carbón de piedra. b)Solicitar al Gobierno
Regional de La Libertad un plan de traslado y
formalización empresarial, con un cronograma de
actividades precisas sobre las plantas de carbón de
Trujillo.
Respecto a los temas relacionados a Salud se
acordó: a)Evaluación del estado de salud de la
población, para ello, previamente se tiene que hacer
estudios de calidad del aire. Este trabajo lo realizará
la Gerencia Regional de Salud de La Libertad
ejecutado por especialistas, con acompañamiento
de SENSOPAS. b)Se ejecutarán actividades
preventivo-promocionales de salud por parte de la
GR Salud, con acompañamiento de las respectivas
municipalidades de Trujillo y Huanchaco. c)El OEFA
realizará una supervisión especial a las entidades de
fiscalización ambiental competentes en el más
breve plazo.
Finalmente, la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad de la PCM insistirá en la convocatoria
a la siguiente sesión al Ministerio Público, Ministerio
del Interior, Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y la Oficina de
Asuntos de Formalización de la Minería, Interdicción
de la Minería Ilegal y Remediación Ambiental.

Marcona - Minería Distrito Marcona/ Ica Distrito de Se continúa con el proceso de diálogo con la
Problemática Provincia Nazca Marcona,Empresa Minera empresa Shougang Hierro Perú, a fin de que sean
minera, social Shougang Hierro Perú, liberadas otras áreas para el desarrollo de
y ambiental. Multisectorial. Marcona, siendo la siguiente sesión el 20.08.14.
Shougang
Hierro Perú.

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 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Mesa de Minería Comunidad Puno El 16.07.14 se realizó una reunión de trabajo entre
Diálogo Campesina de representantes de la junta directiva de la
Ollachea Ollachea Comunidad Campesina de Ollachea y la ONDS
PCM, donde vienen diálogando con la empresa
para el cumplimiento de los compromisos asumidos
por ambas partes.

Proyecto Minería Provinica de En el mes de julio la situación de la conflictividad en

Kimsa Orcco Sucre, torno al proyecto Kimsa Orcco se encuentra en
en Sucre- Municiplaidades "tensa calma". Las labores de la empresa Laconia,
Empresa distritales de en la zona, están temporalmente suspendidas.
Laconia Huacaña y
Morcolla,
comunidades
campesinas de
Huacaña y
Tintay.

Ayash Minería Ancash El 22 y 23.07.14 se realizaron reuniones de trabajo

Huaripampa con representantes de la CIA. minera Antamina y
(Empresa asesor de la comunidad de Ayash Huaripampa, a fin
minera de evaluar el cumplimiento de los compromisos
Antamina) asumidos en el marco de la mesa. De otro lado, el
CENEPRED, en la primera semana de agosto,
remitirá el TDR sobre Estimación de Riesgos para
ser socializado a la comunidad y a la empresa.

Proyecto Minero Minería Distrito de Cajamarca No se registran actividades en el presente mes.

Huaquillas Huaquillas/
(Empresa Provincia de San
Minera Inca One Ignacio
Metals)
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Minería Distritos de Ancash El 09.07.14 se reúnen en la ciudad de Huaraz, los

Chavín de actores del espacio de trabajo -AMUCEPS- para
Huantar y San desarrollar los temas de agenda: a)Plan de
Marcos/ desarrollo de los C.P. de Huari, b) Carretera Túnel
Provincia de Cahuish - Huari, c)Comité Forestal, d) Comité de
Huari Riego. Estos puntos de agenda fueron
desarrollados y se emitió el informe sobre las
gestiones. Asimismo se desarrolló una sección de
pedidos, en el que se solicita, a través de la
intermediación del congresista Modesto Julca, una
reunión con la Presidenta del Consejo de Ministros
y el Presidente de la República, a fin de realizar un
balance de la mesa de AMUCEPs.

Huarmey Minería Provincia de Ancash Se viene realizando seguimiento a los

(Empresa Huarmey compromisos asumidos por los actores de la mesa
minera conforme a sus competencias. Se realiza la visita
Antamina) de campo programada con el sector del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento así como
las reuniones de trabajo con dicho sector.

Proyecto minero Minería Provincia de Cajamarca No se registraron actividades en el presente mes.

La Zanja Santa Cruz
(Empresa
Minera
Buenaventura)

Minería Provincia de Cajamarca No se registran actividades en el presente mes.

Hualgayoc

Cátac Minería Distrito de Ancash Un grupo de pobladores solicitan la inclusión del Comunidades de Cátac, Se viene haciendo seguimiento a los compromisos
Compañía Cátac/ Provincia distrito de Cátac y la provincia de Recuay al área de Municipalidad Distrital de asumidos por los actores de la mesa. Se acordó
Minera de Recuay influencia directa de la Compañia Minera Antamina, Recuay, realizar una reunión de trabajo para la primera
Antamina asimismo se declare la intangibilidad de la laguna ONDS - PCM, MINEM, ANA quincena de agosto con los sectores del Ministerio
de Conacocha, la ejecución de los proyectos de Vivienda, Construcción y Saneamiento y
priorizados para el distrito por parte del Gobierno Agricultura, para la atención de las ideas de
Regional. proyectos propuestos por la Municipalidad de Cátac
y compañía minera Antamina.

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 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Valle de Tambo Minería Distritos Punta Arequipa Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado
del Bombón, reiteradamente la intervención del Gobierno
Dean Valdivia y Nacional a fin de solucionar el problema de
Cocrachacra/ disponibilidad hidríca en época de estiaje.
Provincia Islay Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo
ejerce oposición a la ejecución del proyecto minero
Quellaveco en la región Moquegua y Tia María en la
región Arequipa, por considerar que la presencia de
estos proyectos agravarían los problemas de
disponibilidad hídrica en la zona. Se vienen
analizando posibles soluciones al problema de
estrés hidrico con los GORE de la zona del valle del
Tambo.
Gobierno Regional de
Arequipa,Municipalidades
Provinciales del
Perú,Muncipalidades
Distritales del Perú,Junta de
usuarios del Valle de
Tambo.,Frente de Defensa
del Valle de Tambo.
Se realizó una reunión de coordinación con el
Presidente del Gobierno Regional de Arequipa, el
Gerente General y el Jefe de la Oficina de
Prevención y Manejo de Conflictos para acordar las
acciones que se tomarán luego del
pronunciamiento del MEM, en relación a las
bservaciones efectuado por SPCC.

Provincia de Minería Provincia de Ancash Un grupo de la sociedad civil de la provincia de Ministerio de En el seguimiento de los compromisos asumidos
Bolognesi Bolognesi Bolognesi solicita la modificación de la actual Agricultura,Ministerio de por los actores de la Mesa de Desarrollo, se
(Empresa distribución del Canon Minero, dado que Economía y establece una próxima reunión de la Mesa para el
Minera consideran que la existente es desproporcional e Finanzas,Ministerio de día 07.08.14, en las instalaciones de la PCM. Se
Antamina) injusta en la Región. Del mismo modo se Energía y Minas,Ministerio convocará a los sectores del Estado,
encuentran gestionando su inclusión como zona de del Ambiente,Ministerio de representnantes de la provincia de Bolognesi y sus
influencia minera directa, la misma que viene Comercio Exterior y distritos, empresa minera y Congreso de la
siendo tratado con las autoridades respectivas. Turismo,ANA,DIGESA,SER República.
Simultáneamente solicitan la intervención de los NANP,AGRORURAL,OEFA.
sectores del Poder Ejecutivo para se identifiquen
sus principales proyectos habidos con sus quinde
distritos, a fin de que estos sean abordados por el
gobierno central, regional y empresa minera
Antamina.

Centro Minería Junín El MINAM - Secretaría Técnica presenta los avances

Metalúrgico del Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del
La Oroya Aire de la Cuenca Atmosférica de la Oroya (realizado
(Empresa Doe por E&E Perú S.A), para lo cual, los equipos de
Run) trabajo del GESTA la Oroya realizarán los aportes,
comentarios y observaciones para ser remitido a la
consultora.
El equipo técnico de trabajo para "Evaluar el
Cumplimiento de los Objetivos y Metas del PAMCA
2006 y Proponer Continuidad de Medidas", presentó
y entregó el informe de evaluación a la S.T para la
elaboración de la propuesta del Plan de Acción.
En referencia a la forestación y/o re-forestación en la
cuenca atmosférica de la Oroya; DOE RUN PERU,
Municipalidad de Yauli y DRA enviarán los aportes
para ser incorporados en el Plan de acción.
DOE RUN PERU a través de la empresa HATCH
hizo la presentación de las alternativas tecnológicas
en el CMLO; asimismo informa que la consultora
CGT Company viene elaborando el Plan de
Adecuación en el marco de DS N°003-2014-MINAM.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Proyecto Santa Minería Huacullani Puno Bear Creek Mining A solicitud de los Alcaldes de Zepita, Kelluyo,
Ana - Huacullani Corporation, Pomata y Huacuallani, se ha gestionado una
Municipalidades Distritales reunión con el Director Ejecutivo del Programa
de Huacullani, Kelluyo, Nacional de Saneamiento Rural del Ministerio de
Zepita, Desaguadero, Vivienda.
Pisacoma, Comunidades
Campesinas de
Huacullani,Frente de
Defensa de los Recursos
Naturales de la Zona Sur.

Mineros Minería Tambopata Madre de Frente a la problemática de la minería informal, la El proceso de formalización minera se encuentra
informales de informal Dios PCM instaló una Mesa de Trabajo para iniciar el en la etapa de saneamento. El Gobierno Regional
Madre de Dios proceso de formalización de la minería informal en de Madre de Dios está trabajando propuestas para
el corredor minero de Madre de Dios. viabilizar la formalización.
Cabe precisar que en agosto del 2012, por DS 075-
2012-PCM, se instaló la Comisión Multisectorial
Permanente que se encargará de establecer una
Estrategia Nacional para la Interdicción de la
Minería Ilegal, así como hacer seguimiento al
proceso de formalización de los mineros
informales.

Provincia de Otros Provincia de Ancash Respecto a la Mesa Social, se han hecho

Casma Casma coordinaciones con el MVCS para que brinde
talleres de capacitación mediante CENCICO a los
municipios de Casma y Yaután. Se viene
coordinando con Proinversión para la posibilidad de
ejecutar obras por impuestos en la provincia.
Se determinó que la campaña de salud se
programará para los días 21, 22 y 23.08.14.
Respecto a la Mesa Ambiental, la ALA presentó a la
Mesa el segundo informe consolidado del proyecto
Evaluación Hidrogeológica del Valle de Casma.

Otros Pasco El INPE ha informado que la empresa Málaga

continúa con la construcción del penal de
Cochamarca. La población señala que están
cumpliendo con los acuerdos y un grupo importante
de la población está trabajando en las obras de
construcción.

95
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Otros Pachacamac Lima Se continúan las exposiciones de los sectores

sobre el diagnóstico desde su ámbito funcional,
programándose la siguiente sesión para el 04.08.14
en la Oficina Nacional de Diálogo de la Presidencia
del Consejo de Ministros.

Demandas de Otros Echarate Cusco La Secretaría de Descentralización ha elaborado

implementación un informe de cumplimiento de las acciones del
de servicios Poder Ejecutivo y otras entidades para el Bajo
básicos e Urubamba. La Presidencia del Consejo de
inclusión social Ministros viene cumpliendo con los compromisos
en la cuenca del asumidos por el proyecto del BID.
Alto y Bajo
Urubamba

Otros En los primeros días julio se produjo la intervención

de la Asamblea Nacional de Rectores a través de una
Comisión de Orden y Gestión, la cual designó una
terna de ex rectores de otras universidades, quienes
asumieron las funciones de Rector y Vice rectores,
tanto en lo administrativo como en lo académico, las
primeras acciones de esta comisión se dieron en
torno: a)Devolver la institucionalidad y la
gobernabilidad a la Universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga. b)Adoptar acciones
consensuadas para el reinicio de las actividades
académicas en la UNSCH, y c) Analizar y priorizar la
atención de la problemática del Comedor
Universitario, Biblioteca, Residencia Universitaria y
Sistematización de Matrículas. En la actualidad la
situación académica y administrativa se encuentran
normalizadas y se han programado el dictado de
clases a partir del 04.08.14.

Servicio Otros Huancavelica Huancave- Frente de Defensa de El Ministerio de Transportes y Comunicaciones

ferrocarril lica Huancavelica. culmina con el restablecimiento de la vía del
Huancayo- ferrocarril. Asi, el 12.07.14 se reinicia el servicio del
Huancavelica tren Huancayo-Huancavelica.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Implementación Otros Provincia de Amazonas y Se desarrolló el II mega evento Amazónico el

Desarrollo Condorcanqui Loreto 14.06.14. Allí agradecieron la atención del Estado y
Amazónico - (Amazonas) y realizaron el pacto de unidad amazónica para la
Amazonas Datem del gobernabilidad, la modernización e
Marañón (Loreto) industrialización con responsabilidad ambiental.

Otros Provincia Callao Los pescadores artesanales y conexos del Callao Se ha revisado el informe intersectorial sobre la
Constitucional solicitan que su situación sea examinada. problemática del DPA Callao el 24.07.14,
del Callao acordándose que será suscrito el 01.08.14.

Controversia Otros Provincia Jauja Junín Se realizó la presentación del Plan Maestro y el
mejoramiento estudio de perfil de inversión para la modernización
del Aeropuerto del aeropuerto "Francisco Carle" en las oficinas de
Francisco Carle la Oficina Nacional de Diálogo de la Presidencia de
de Jauja Consejo de Ministros. Se contó con la asistencia de
autoridades y representantes de la provincia de
Jauja y congresistas de la región Junin. Se acordó
hacer una presentacion similar en la Provincia de
Jauja.

Mesa de Otros Junín El Gobierno Regional de Junín ha informado que el

Diálogo por departamento jurídico ha elaborado un informe
saneamiento donde se señala que el convenio entre OEI y el
de la GORE Junín ha culminado. Esto impediría lanzar la
provincia de licitación para el componente agua. En ese sentido,
la Oroya se ha convocado a varias reuniones con
funcionarios del Ministerio de Economía para
buscar una solución.

Incumplimiento Otros Provincia de Madre de Frente de Defensa de los En el mes de julio, la Oficina Nacional de Diálogo y
de Obras Manu Dios Intereses del Manu, Sostenibilidad no ha recibido ningún requerimiento
Públicas en la Municipalidad Provincial del verbal o por escrito relacionado al caso.
provincia del Manu
Manu

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 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Barranca Otros Distrtito de Lima La sesión del 11.07.14 se reprogramó para el

Barranca / 31.07.14 con el objetivo de continuar con el
Provincia de diagnóstico de la contaminación ambiental.
Barranca

Conflicto por la Otros Ccahuapirhua y Apurímac Comunidad Campesina de La intervención de la ONDS-PCM ha permitido la
propiedad, Chicñahui Ccahuapirhua,Comunidad suscripción de un pacto de no agresión y cese de
posesión y Campesina de Chicñahui. violencia entre ambas comunidades. En un lapso
linderaje entre de 45 días se trabajará con las entidades públicas
las competentes y luego se programará una nueva
comunidades reunión de evaluación de avances.
de
Ccahuapirhua y
Chicñahui

Otros San Juan de Lima Se continúan con las reuniones de seguimiento al

Miraflores proceso que permita la ejecución del proyecto
ampliación y mejoramiento de los sistemas de agua
potable y alcantarillado – Super Esquema 300,
Esquema 318,323 Esquema 315, Esquema
Pucusana y Esquema Ventanilla.

Otros Provincia de San Martín El Gore San Martín y Corpac, luego de la reunión
Tocache realizada el pasado 16.07.14, con la presencia del
FREDDIPT-Tocache, levantaron las observaciones
al convenio específico, para luego proceder con la
construcción del aeródromo.
 Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Nauta Otros Nauta - Loreto Loreto Un grupo de pobladores de la provincia de Loreto- La ONDS hizo seguimiento al problema del
Nauta, representados por el Frente de Defensa y derrame de petróleo ocurrido en la quebrada de
Lucha contra la Corrupción de Loreto-Nauta, Cuninico, en la cuenca del río Marañón, y
cuestiona al alcalde de la provincia de Loreto–Nauta proporcionó información a las organizaciones
por presuntos actos de corrupción. El alcalde viene indígenas sobre las acciones de fiscalización que el
siendo investigado por la presunta comisión de los Gobierno viene efectuando en la zona.
delitos de peculado doloso y falsedad genérica en
agravio del Estado. El 31.10.13 se realizó una
audiencia judicial en la cual el Juzgado Provincial
Mixto de Loreto Nauta ordenó la comparecencia del
alcalde provincial de Loreto Darwin Grandes. Ante
ello la población protestó en los exteriores de la sede
del Poder Judicial, quemó el local del Juzgado de Paz
de Nauta e impidieron la evacuación de personal del
Ministerio Público, quienes luego de unas horas
fueron evacuados por efectivos policiales. Estos
hechos produjeron el enfrentamiento con la policía
del que resultaron heridos siete civiles y cinco
policías, así como dos personas detenidas. Como
consecuencia de todo ello, se detuvo al presidente
del Frente de Defensa, señor Juan Jesús Martínez
Rivera, acusado por alteración al orden público y
daño a la propiedad pública. Esto desencadenó un
enfrentamiento entre los manifestantes y los policías
del que resulto una persona fallecida y varios
heridos. El 01.11.13, la Defensoría del Pueblo
sostuvo una reunión con la dirigencia del Frente de
Defensa y Lucha contra la Corrupción de Loreto-
Nauta y la Coordinadora de Justicia y Derechos
Humanos del Vicariato Apostólico de Iquitos para
instarlos a deponer las medidas de fuerza y canalizar
sus demandas por las vías institucionales, pero las
organizaciones sociales han venido demandando
desde entonces la presencia de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, por
considerar que esta es la única instancia capaz de
canalizar sus demandas y preocupaciones a los
diferentes sectores del Estado. Luego de
coordinaciones sostenidas con la Defensoría del
Pueblo, se convino desarrollar una reunión de trabajo
en Nauta el 13.02.14.

Ubicación Otros Distrito de Junín Por la paralización en la ejecución de la obra del Se esta realizando el monitoreo de los compro-
temporal de Huancayo Colegio Emblemático Santa Isabel de Huancayo misos asumidos por el Gobierno Regional de Junín.
institución 5000 alumnos de los niveles primario y secundario La ONDS ha recibido información de la transfe-
educativa Santa se hallan ocupando y recibiendo clases en aulas rencia de fondos del MINEDU al GORE Junín con el
Isabel de prefabricadas que no tienen las condiciones ade- monto de inversión para la construcción del colegio.
Huancayo cuadas. Sus vías de acceso están en pésimas con- Asimismo, se está culminando con el expediente
diciones y se pone en riesgo su salud e integridad. técnico para la posterior licitación.
Al ser una zona alejada de la ciudad, también sufren
la falta de movilidad y servicios básicos.

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Nombre Departa-
Tipología Ubicación Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
del Caso mento

Otros Distrito de Huari Ancash Compañia Minera En la reunión de trabajo sostenida el 10.07.14, los
- San Marcos Antamina,Comunidad representantes de la comunidad campesina de
Campesina Ango Raju. Ango Raju y CIA. minera Antamina, acuerdan la
adquisición por parte de la empresa a favor de la
comunidad de 164 hectáreas de tierras en la costa y
16 del fundo Qochao. Devolviendo así la propiedad
del fundo Buena Vista a favor de la empresa minera,
extinguiéndose el convenio del comodato. Este
acuerdo será ratificado por ambas partes a mas
tardar el 31.07.14.
 Tan profundo como los cambios económicos y
sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de
desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy
tenemos la oportunidad histórica de transformar
esta condición, instalando una nueva cultura de
confianza y diálogo en busca de una mejor
gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS

ondspcm
Email: onds@pcm.gob.pe
http://onds.pcm.gob.pe

Al servicio
de las personas
y las naciones