I.

ESTADO SITUACIONAL DEL DESARROLLO URBANO

METROPOLITANO DE PACASMAYO
Las tendencias de la dinámica poblacional urbano – rural son las
siguientes:
 A nivel de la provincia de Pacasmayo el incremento de
población por distrito se da en mayor porcentaje en
Guadalupe (37,9%) y Jequetepeque (20,9%), seguido de
San José (14,6%), Pacasmayo (10,3%) y San Pedro con
un (5,9%).
 Las mayores tasas de incrementos distritales en zonas
urbanas se han dado en el distrito de San José (76,8%),
Jequetepeque (35,5%) y Guadalupe (32%). Las menores
tasas de incremento urbano se han dado en los distritos de
San Pedro (13,5%) y Pacasmayo (10,1%).
 En el caso de las zonas rurales de los distritos, la tendencia
en los últimos años es de un crecimiento negativo; las
mayores tasas de crecimiento negativo se dan en San José
(-71,8), San Pedro de Lloc (-46,7%) y Guadalupe (-40,1%),
siendo Jequetepeque el más bajo con un (-28,9%).
La Provincia de Pacasmayo se caracteriza por su alta concentración
urbana. De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del
2007, de una población total de 94,377 habitantes, el 92,9% (87,718) se
registraba en la zona urbana y el 7,1% se ubicaba en el medio Rural
(6,659 habitantes).
Una consecuencia del alto porcentaje de población urbana, es la alta
densidad que presenta la provincia en los flujos migratorios internos de
sus distritos. Las tasas incrementales más notables se dan en los
distritos de San José (76,8%), Jequetepeque (35,5%) y Guadalupe
(32%).
Los centros poblados de Pacasmayo, demandan áreas de expansión
urbana, debido a la tradicional tendencia de crecimiento horizontal de las
edificaciones. En ambos casos, habrá mayores demandas de servicios
básicos, de áreas verdes recreativas de esparcimiento y en general de
conservación medio ambiental.

Como antecedentes significativos que han llevado a plantear la

necesidad perentoria de formular un Plan de Desarrollo Urbano para la
ciudad de Pacasmayo y priorizado en la reunión de transferencia con la
nueva Gestión Municipal de Alcalde Electo César Milla Manay, se
cuentan entre otros, los siguientes:
- El distrito de Pacasmayo con una extensión de 30.84 km2, ocupa el
2.7% de la extensión territorial de la provincia de Pacasmayo. Es el
más pequeño de los 5 distritos de la provincia de Pacasmayo que
 tiene un área de 1,127 km2. Cuenta con una población de 26,118
habitantes de acuerdo al último censo del año 2007, lo que determina
una densidad de 846.9 hab. /km2, 13.4 veces más que la densidad
poblacional de la Provincia de Pacasmayo (63.4 hab. /km2) y 36.1
veces mayor que la densidad poblacional del país (23.45 hab. /km2).

- Pacasmayo tiene 2.53 veces mayor densidad poblacional que Japón

que con 127 millones de habitantes ocupan un territorio de 377,915
km2, lo que arroja una densidad poblacional de 336.4 hab. /km2,
aunque uno imagina que los japoneses viven todos apiñados unos a
otros.

- La ubicación estratégica de la ciudad de Pacasmayo al borde del

litoral costero, atravesada por la carretera Panamericana que la une
a las dos ciudades más importantes del norte del país y con las que
tiene un fuerte intercambio comercial y de servicios (Chiclayo hacia el
norte y Trujillo hacia el sur a una distancia aproximada de 100 km.
para ambas), y que en forma transversal se conecta con la ciudad de
Cajamarca, la más importante de la sierra norte del país. La
Carretera Bioceánica del Norte permitirá de otro lado, relaciones del
mayor interés para Pacasmayo.

- El haber constituido en décadas pasadas una ciudad puerto

importante y terminal de una vía férrea que generaron una actividad
comercial significativa y, actividades económicas que, en cierta
medida se mantienen como agricultura, pesca artesanal, deportes
náuticos, servicios turísticos y financieros y, que cumple un rol a nivel
provincial en desarrollo económico, generación de empleo y
crecimiento urbano, principalmente a partir de la década del 60, con
el funcionamiento de la fábrica de cemento.

- La posibilidad de la ocurrencia de fenómenos naturales con efectos

desastrosos en la provincia, sobre todo en el litoral, tales como
sismos, tsunamis, fuertes vientos etc., al igual que todas las ciudades
ubicadas en el litoral costero del Perú.

- La formulación y aprobación por la Municipalidad Provincial, del Plan

de Desarrollo Concertado 2010-2015. - La programación y desarrollo
por parte de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, de diferentes
proyectos de inversión en infraestructura a partir de lo acordado en el
presupuesto Municipal del 2012. Sin embargo no se cuenta con
lineamientos de ordenamiento físico y expansión sostenible de la
ciudad ni con pautas para seleccionar proyectos que impulsen el
desarrollo urbano en forma consistente.

- La subscripción de un Convenio de Asistencia Técnica, entre las dos

municipalidades Distrital y Provincial de Pacasmayo con la Sociedad
 Geográfica de Lima y CITEA, para la elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial de la Zona Marino Costera, a partir de cuyo
PLAN se ha constatado la necesidad de conocer aspectos
socioeconómicos territoriales del futuro de la ciudad y sus áreas de
influencia, que permitan asegurar la continuidad y la elaboración de
los perfiles de las propuestas de dicho PLAN.

- La tendencia de un proceso de "conurbación" del área urbana del

distrito de Pacasmayo de cerca de 30 000 habitantes con las zonas
urbanas de San Pedro de Lloc, con una población de más de 15 000
habitantes, lo cual estaría ampliando el área de tratamiento a la de un
conglomerado urbano de mayor tamaño. Este proceso de
conurbación actualmente de manera incipiente e informal es el inicio
de la conformación de una gran ciudad, de baja densidad,
discontinua, pero que llegaría a superar los 50 000 habitantes como
población residente y los 2 000 visitantes como población flotante en
el mediano plazo.

- Las normativas existentes, en especial la Ley Orgánica de

Municipalidades que determina que los gobiernos locales promueven
el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental de su jurisdicción.

- Las municipalidades distrital y provincial de Pacasmayo, son órganos

de gobierno local que tienen personería jurídica de derecho público, y
gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia, de acuerdo a ley.

- En los últimos años se observa la ocupación de la zona periurbana

sur y norte de Pacasmayo sin cumplir con los requisitos de aportes
de equipamiento urbano para una mayor población, no se ha
atendido los requerimientos de una intensificación de actividades
comerciales y turísticas presentándose un uso mixto desordenado.

- Un verdadero mercado negro de lotes se genera en torno a las

ocupaciones ilegales, atentando contra el crecimiento urbanístico
planificado de nuestras ciudades. Las municipalidades tienen y
dejarán a las nuevas autoridades. Un problema de considerable
magnitud, con implicancias legales de muy difícil solución.

- Existe un problema severo y desordenado de invasiones de terrenos,

tanto al norte como al sur de la ciudad y las zonas limítrofes con otros
distritos que ya son un problema muy serio, en parte por la falta de
posibilidades de imponer el respeto a la Ley de las autoridades
locales y coadyuvado esto, porque no existe un Plan de Desarrollo
Urbano y menos un Plan de Ordenamiento Territorial. Es imperativo
resolver ésta carencia en el más corto plazo. En consecuencia, hacia
el 2021, el conglomerado urbano Pacasmayo-San Pedro-
Jequetepeque, ya estará conformado con una población de más de
50-60,000 habitantes que requerirá contar con ordenamiento físico,
equipamiento, abastecimiento de servicios básicos y condiciones
adecuadas ambientales y de seguridad para una población de esa
magnitud y características, así como para cumplir con el rol y
funciones que vienen estableciéndose con el aprovechamiento de su
ubicación estratégica, el uso de las ventajas comparativas de sus
recursos tales como los provenientes del mar y su acervo histórico-
cultural. Asegurar su desarrollo y consolidación demandará que las
autoridades locales dispongan de un instrumento técnico para
orientar este proceso. Este instrumento es el Plan de Desarrollo
Urbano bajo la gestión mancomunada de los distritos de Pacasmayo,
San Pedro de Lloc y Jequetepeque (Ley de Mancomunidades).