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CASO 5.

1 ENIGMA CUBANO DE AMÉRICA

RESUMEN

Cuba, un país que se caracteriza por ser comunista; en 1959, durante el gobierno
de Fidel Castro, se expropió la mayoría de empresas privadas sin compensar a los
propietarios, debido a que muchas de esas empresas eran estadounidenses, el
presidente Kennedy respondió imponiendo un embargo comercial sobre Cuba,
hasta que hubiera cambios democráticos importantes en ese país. Como país
comunista Cuba difiere con Estados Unidos y su ideal como país.
Muchos de esos activos que habían sido expropiados pasaron a ser manejados
por empresarios de otros países, por lo que Estados Unidor aprueba la ley Helms-
Burton, la cual establece dos clausulas claves; primero niega la entrada a Estados
Unidos a funcionarios corporativos de empresas de otros países que hacen
negocios con propiedades estadounidenses en Cuba que fueron confiscadas por
el gobierno, y en segundo lugar permite a empresas y ciudadanos
estadounidenses demandar a empresas e inversionistas que hacen negocios con
las propiedades confiscadas. La cláusula se justificó en que un país puede tomar
medidas razonables para proteger sus intereses cuando una acción fuera del país
produce efecto directo sobre ellas.
Dicha medida no solo afecto a Cuba, sino también a otros países como Canadá,
México y países de la UE; por ende estos tuvieron que empezar a negociar y a
restablecer alguna medida, cuestión que duró muchos años pero finalmente la UE
y EE.UU establecieron planes para anunciar un acuerdo sobre reclamos de
propiedades en Cuba con disciplinas comunes para impedir la inversión en
propiedades confiscadas, todo a fin de que en Cuba ocurrieran cambios
democráticos importantes; además se presentó en Estados Unidos varias leyes
que debilitaron el embargo, restableciendo de esta forma las relaciones entre
estos dos países, aunque de una forma muy leve y con muchas restricciones
como el pago en efectivo y al contado de todos los productos que Cuba importa de
Estados Unidos, debido a que en la actualidad ninguno de estos dos países han
cambiado sus ideales.
ANÁLISIS
 La ley se introdujo como respuesta del gobierno norteamericano al derribo
de dos avionetas del grupo "Hermanos al Rescate" el 24 de
febrero de 1996, operadas por pilotos norteamericanos de origen cubano
mientras volaban en espacio aéreo jurisdiccional de la República de Cuba.
 Esta organización de cubanos emigrados dice dedicarse a localizar a
balseros cubanos para ayudarles a salvar la vida, aunque desde el gobierno
cubano ha sido acusada de dedicarse a acciones de espionaje, sabotaje y
propaganda. Washington prometió mantener el embargo hasta que el
presidente cubano Fidel Castro realizara elecciones libres y liberara a los
presos políticos.
Cuba se ha caracterizado por ser un país comunista donde su lema nacional es
“socialismo o muerte”.
 Lo cual se vio más reafirmado cuando Fidel Castro asumió la presidencia
en el 59 y expropio la mayoría de las empresas privadas sin compensar los
propietarios. Y como muchas de estas empresas eran estadounidenses, el
presidente Kennedy respondió imponiendo un embargo comercial sobre
Cuba, hasta que hubiera cambios democráticos importantes en este país.
Después de 30 años, en 1990 Cuba abrió su economía a la inversión
extranjera y en el 93 por la necesidad de inversión y dólares
estadounidenses debido principalmente por el fin de los subsidios después
de la desaparición de la unión soviética, Castro decreta el dólar
estadounidense moneda de curso legal sin cambiar el peso como moneda
oficial, lo cual permitió que se inyectaran a la economía millones de dólares,
en donde las infusiones de efectivo pueden mejorar el nivel de vida de una
familia.
De esta manera las empresas petroleras de Europa y Canadá fueron las primeras
en buscar oportunidades en Cuba, mientras estados unidos se preocupaba por
que muchas empresas extranjeras empezaran a desplazarse a cuba, y sin
embargo siendo la postura del gobierno la misma del 59 algunos representantes
de empresas estadounidenses visitaban funcionarios de empresas estatales en
Cuba, pudiendo incurrir en una multa de 1 millón de dólares por violar embargos
comerciales; claro está que habían excepciones con algunas empresas de
telecomunicaciones y financieras; como AT&T, Sprint, entre otras.

Por ende el senador Jesse Helms patrocino un proyecto de ley en el Congreso


que sancionaría a países y empresas extranjeros que realizaran negocios con
Cuba, la fundación nacional Cubano-americana también participo para ejercer
presión contra Castro; por otro lado algunas empresas como Radisson Hotel,
Archer DanielsMidland, Otis Elevator, están en contra del embargo, resaltando
algunas actividades como que empresas italianas y mexicanas se peleaban los
contratos para reacondicionar la infraestructura en telecomunicaciones en Cuba.
Pero todo esto llevó a que la Unión Europea y Canadá respondieran en contra de
esta ley, y prohibieran a sus empresas condescender las órdenes de tribunales
estadounidenses con relación a las sanciones.
Desde la aprobación de la norma en 1996, los gobernantes estadounidenses
habían postergado la entrada en vigor de esa cláusula cada seis meses, para
evitar problemas con países aliados con inversiones en la isla.Cuando la ley fue
adoptada, el Departamento de Estado estimó que existían unas 200,000
demandas potenciales. La activación de la norma genera incertidumbre por las
consecuencias para socios de Estados Unidos
La UE solicitó a la OMC crear un panel comercial que determinara si la ley Helms
Burton violaba las reglas comerciales internacionales, el problema se trató de
resolver de manera diplomática; unos meses después la UE aprobó una
resolución patrocinada por España que aclaraba la intensión de aumentar la
presión sobre Castro, lo que asombro a la Habana ya que este es el mayor
inversionista extranjero en Cuba; acción que Estados Unidos elogio, aunque la UE
aclaró que esto no representaba un cambió de su postura con la ley implantada
por Estados Unidos.
Sin embargo meses después la UE y Estados Unidos anunciaron planes para
anunciar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba con disciplinas
comunes para impedir la inversión en propiedades confiscadas; especificando el
derecho de la UE para reanudar el panel comercial si Estados Unidos tomara
medidas en contra de cualquier empresa Europea, sin embargo no hubo
necesidad de hacerlo y en abril 1998 donde se cumplía el plazo, el panel se
canceló. En el 2002 se presentaron en Estados Unidos varias leyes que debilitaron
el embargo; y por el lado de Cuba, Castro comenzó a tomar medidas drásticas
contra el creciente movimiento democrático, encarcelando alrededor de 70
escritores y activistas.

PREGUNTAS DE REPASO
1. Cuál fue el asunto clave que impulso a la UE a presentar la
controversia sobre la ley Helms-Burton ante la OMC?
Al entrar en vigor la ley Helms-Burton, muchas empresas europeas que operaban
en Cuba con los activos que habían sido expropiados de empresas
estadounidenses se verían afectadas, debido a que esta ley promulgaba
principalmente la prohibición de la entrada a Estados Unidos y multas a
empresarios que hacen negocios e inversiones con propiedades estadounidenses
confiscadas en Cuba; por ende se puede establecer que este fue el asunto clave
que impulso a la UE a presentar la controversia sobre esta ley ante la OMC. Claro
está que la UE también sustentaba que esta ley no era la mejor manera presionar
a Castro y de promocionar la democracia y los derechos humanos en Cuba, por
ende tiempo después la UE invitó a los Estados Unidos a hacer a un lado los
malos entendido y a unir fuerzas para desarrollar un acuerdo sobre reclamos de
propiedades en Cuba con “disciplinas comunes” para impedir la inversión en
propiedades confiscadas.
2. ¿Quién se beneficia más con un embargo de este tipo? ¿Quién sufre?
Realmente ninguna de las dos partes se beneficia más con un embargo comercial,
sin embargo si hay partes que sufren más que otras; en este caso se podría decir
que el menos afectado es el gobierno de Estados Unidos, el cual implementó esta
medida; aunque entre las más afectadas se podría establecer muchas de sus
empresas las cuales estaban interesadas en invertir o veían en Cuba una gran
oportunidad de mercado que solo se presentaban una sola vez en la vida, eran
gravemente afectadas ya que se exponían a multas hasta de 1 millón de dólares;
además otros afectados eran los directivos estadounidenses que estaban
preocupados de perder oportunidades lucrativas a medida que España, México,
Italia, Canadá y otros países se movilizaran rápidamente hacia Cuba; por ende los
estadounidenses opositores de esta medida expresaron lo siguiente: “nuestro
embargo ha sido un fracaso total durante los últimos 30años. Debemos tener a
todos los estadounidenses en cuba haciendo todos los negocios posibles. Es
tiempo de un cambio”.
Por otro lado, Cuba también se vio afectada debido a que necesitaba inversión y
dólares estadounidenses desesperadamente, en parte para compensar el fin de
los subsidios después de la desaparición de la unión soviética, aunque este se vio
un poco remediado debido a que las empresas petroleras de Europa y Canadá
estuvieron entre las primeras en buscar nuevas oportunidades en Cuba.
Pero cabe resaltar que el daño económico directo ocasionado al pueblo de la isla
caribeña por la aplicación de esa medida hasta diciembre de 2010, a precios
corrientes, asciende a más de 104 mil millones de dólares, según informe de la
ONU; pero, detalla el texto, si se toma en consideración la depreciación del dólar
frente al valor del oro en el mercado financiero internacional la afectación a la
economía cubana sería superior a los 975 mil millones de dólares.

3. Evalué los intentos de algunos legisladores estadounidenses por


limitar o finalizar la ejecución del cumplimiento del embargo en vez del
embargo mismo ¿Está de acuerdo con este enfoque?
Algunos líderes demócratas y republicanos del Congreso de Estados Unidos
promueven el levantamiento de las restricciones de viaje a Cuba y un mayor
intercambio agrícola, como primer paso para restablecer las relaciones
comerciales entre ambos países. El senador Max Baucus, presidente del Comité
de Finanzas del Senado, destacó la marginación de los exportadores
estadounidenses “mientras las compañías canadienses y chinas aprovechan las
oportunidades” en la isla. El demócrata Charles Rangel, presidente del Comité de
Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, dijo que el embargo responde
a “preocupaciones electoralistas” y que los únicos perjudicados son los
estadounidenses, que no pueden viajar a la isla ni hacer negocios allí. Mientras, el
senador Mike Crapo y la legisladora Jo Ann Emerson, ambos republicanos,
coincidieron en que el comercio es la mejor vía hacia la democratización de Cuba.
A nuestro parecer lo que promueven algunos legisladores para limitar o finalizar la
ejecución del cumplimento del embargo, como los anteriormente mencionados, se
deberían llevar a cabo ya que a pesar de esta situación, Estados Unidos está
éntrelos cinco principales socios comerciales de Cuba (el 6.6% de las
importaciones llegan desde EE.UU) y es además el primer suministrador de
productos agrícolas de Cuba. EE.UU suministra el 96% del arroz y el 70% de los
productos de carne avícola. Actualmente los principales competidores de EE.UU.
son la Unión Europea, segundo mayor exportador de productos agrícolas hacia
Cuba, seguida por Brasil, Argentina, y Canadá. Por ende si se da la finalización a
esta medida EE.UU podría realizar grandes negocios con Cuba y tener un
importante aprovechamiento de este mercado potencial, que está siendo
desaprovechado.
ACTUALIDAD
El presidente George Bush en el 2007, anunció la creación de un fondo de ayuda
económica para el desarrollo de Cuna, pero condicionó todo ello a la puesta en
marcha de una verdadera transición hacia la democracia en la isla.
En abril del 2019 el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, levanta las
restricciones a los viajes de familiares y los envíos de remesas a Cuba.
En junio del 2013 representantes de Cuba y EE UU se reúnen para restablecer el
correo postal directo, suspendido en 1963. Se acuerda retomar el diálogo sobre
migración, paralizado desde enero de 2011.
El 17 de diciembre del 2014, tras el anuncio de la liberación de Alan Gross y de
tres cubanos encarcelados en EE UU, Washington y La Habana abren el camino
para normalizar relaciones diplomáticas.
En el 2016 el presidente Barack Obama se convierte en el primer presidente en
pisar el país cubano en 50 años.
Actualmente 2018-2019, el presidente Trump ha ido desmontando la política de
acercamiento con Cuba a través de una serie de limitaciones a los viajes entre
territorios, las transacciones bancarias, entre otros.
El gobierno estadounidense anunció el lunes el cierre permanente de su oficina de
servicios migratorios en Cuba, encargada de tramitar documentos de viaje, visas y
permisos de residencia en Estados Unidos.
Después de los alegados "ataques acústicos", que suman una veintena de casos,
Trump dijo que consideraba a Cuba responsable por la salud de sus diplomáticos.
La decisión de Trump tendrá un impacto en Cuba no solamente por la reducción
del número de visitantes, de hasta un 15 a un 20%, sino también a nivel de
"percepción". La decisión de la Casa Blanca hará que gobiernos, empresas e
instituciones financieras se muestren prudentes en relación al país por el miedo a
mayores medidas
Canadá, que también denunció que al menos 13 de sus funcionarios en La
Habana fueron afectados por esos misteriosos síntomas, concluyó el sábado una
misión a la isla para analizar su presencia allí.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 La Cuba pos-Fidel considera la inversión extranjera una prioridad nacional (2018)
DIARIO EL PAÍS.
Recuperado de:
https://elpais.com/internacional/2018/11/22/actualidad/1542847809_201152.html

 Cronología | 55 años de conflicto entre Estados Unidos y Cuba (2014) DIARIO EL PAÍS.

Recuperado de:

https://elpais.com/internacional/2014/12/17/actualidad/1418828794_080923.html

 La UE y Canadá lamentan decisión de Estados Unidos sobre empresas en


Cuba(2019) DIARIO PERÚ 21
Recuperado de:

https://peru21.pe/economia/ue-canada-lamentan-decision-estados-unidos-empresas-cuba-nndc-
472659-noticia/