ELEMENTOS RELEVANTES EN LA DEMARCACIÓN

TERRITORIAL
¿Qué es la demarcación territorial?

Proceso que tiene como finalidad la Organización del Territorio

organización racional del territorio y el Adecuación a las circunscripciones a la
saneamiento de límites territoriales, dinámica de los procesos políticos,
generando el marco de referencia económicos, demográficos, sociales y
territorial de deberes y derechos entre físico-ambientales, conforme a la
los ciudadanos y sus autoridades. normativa vigente.

Adicionalmente, asegura el ejercicio de

Saneamiento de límites
las buenas prácticas de gestión y
gobernanza territorial para una adecuada Conjunto de acciones dirigidas a
provisión y prestación de bienes y conseguir que los límites entre
servicios públicos. circunscripciones se encuentren
establecidos por ley.
¿Qué información es fundamental en el proceso demarcatorio?
Normas y leyes de naturaleza demarcatoria
¿Qué información es fundamental en el proceso demarcatorio?
• Normas y leyes de naturaleza demarcatoria
• Cartografía que describen las toponimias válidas en el momento de la elaboración de la Ley.
Problemas en la fuente de información

1. No describen
límites
Leyes de
Naturaleza 2. Imprecisos
demarcatoria Que describen
límites
3. Inconsistentes

Cartografiables
Leyes que no describen límites
Leyes que describen límites de forma imprecisa

La
descripción
de límites
menciona
sólo una
secuencia
ordenada de
coordenadas

POR EL SUR Limita con la provincia de XX (distrito de YY), departamento de Ayacucho. Desde el punto de
confluencia de las quebradas AAA y BBB (punto de coordenadas UTM 563 458 m E y 8 639 680 m N), el
límite continúa por la estribación sur de la cota 3732 m.s.n.m.; sigue con dirección Norte hasta la cota
3857 m.s.n.m., desde donde toma dirección Suroeste uniendo los puntos de coordenadas UTM 556
561 m E y 8 642 599 m N; 553 720 m E y 8 638 902 m N.
Leyes que describen límites de forma inconsistentes

Contradicción
entre la
descripción
arcifinia (en
base a elemento
geográfico) y su
declaración en
coordenadas.

… el límite prosigue en dirección Este por la divisoria de aguas del río XXX y afluentes, con el río YYY y afluentes (río ZZZ,
quebrada AAAl) pasando por: la cota 355 de coordenadas UTM 436 866 m E y 9 066 620 m N, coordenadas UTM 439 000
m E y 9 067 200 m N hasta la cota 391 de coordenadas UTM 453 677 m E y 9 065 649 m N. De este punto el límite
continúa en dirección general Noroeste pasando por la cota 318 de coordenadas UTM 447 387 m E y 9 076 692 m N …
Situación de los límites de las circunscripciones
 En el Perú la demarcación política, judicial y
eclesiástica en la época del coloniage [sic] y la que
ha tenido la República desde su Independencia,
siempre ha sido defectuosa; porque los Vireyes [sic]
y los Gobiernos cuidaron poco de esta importante
materia; se crearon Intendencias, Provincias y
Departamentos según las necesidades del momento;
pero sin determinar, con precisión cuáles eran
los límites de cada una e ellas, siguiendo el
ejemplo de la antigua demarcación que
tampoco detallaba estos linderos, salvo casos
muy particulares en que se indicaba como tales un
río, un cerro, etc. (Paz Soldán, 1877: IX).
Iniciativas para abordar el problema (1)
 A lo largos de estos casi 200 años de Republica se han realizado muchos intentos dirigidos a
resolver este problema demarcatorio. Podemos contar cerca de una docena de veces en que se
han dado leyes con la finalidad de intentar resolver el problema (1849, 1856, 1877, 1887, 1891,
1924, 1931, 1946, 1970, 2002, ...).

 Muchos de estos esfuerzos o preocupaciones tuvieron como eje aspectos vinculados a la

necesidad de generar mayor información o en su procesamiento:

• En 1849, el Congreso ordenó recopilar información para poder elaborar un proyecto de ley
de demarcación administrativa.

• Un nuevo intento en 1862 acabó siendo inviable, según la propia comisión encargada, ante
la imposibilidad de obtener datos precisos.

• En 1877, se constituyó una comisión de demarcación política, judicial y eclesiástica,

presidida por Mariano Felipe Paz Soldán, que incorporó los datos del censo de 1876, los
informes estadísticos y administrativos de los distintos departamentos y provincias
recopilados por la Dirección de Estadística, o por la Junta de Ingenieros, para así optimizar
la descentralización diseñada en la Ley de Municipalidades de 1873.
Iniciativas para abordar el problema (2)
• Bajo el gobierno de Nicolás de Piérola, se produjo un nuevo intento, encargado en 1895 a la
Sociedad Geográfica de Lima, encargo reiterado en 1924, cuando tampoco la Constitución
de 1920 logró definir nada al respecto.

• La Ley N° 10553, promulgada en abril de 1946, declaraba de necesidad nacional la

elaboración de un Estatuto de Demarcación Territorial, así como el abordaje de la
redemarcación territorial de la República, un proyecto encargado a la Sociedad Geográfica
de Lima y que debía debatirse en la legislatura ordinaria de 1948.

• A inicios del siglo XXI, en el marco del proceso de descentralización, se establecen nuevas
bases institucionales y normativas para llevar a cabo la demarcación y organización
territorial del país.
¿Se logró algún cambio?

 A pesar de esta demanda por contar con mejor información para poder resolver los problemas
demarcatorios y los grandes avances tecnológicos (cartografía digital, sensores remotos, etc.), el
problema persiste. Incluso, ahora, dando lugar a escenarios de elevada conflictividad social.

 Ello nos debe hacer ver que la solución de los problemas demarcatorios, como otros muchos que
tiene el país, no pasan por dotarse de mayores recursos tecnológicos, sino por:

• Aproximarse a los problemas desde nuevas perspectivas, que forma tal que se desentrampen
los cuellos de botella que actualmente se observan en los temas demarcatorios.

Pero sobretodo es urgente

• Identificar e implementar nuevos arreglos institucionales que legitimen e institucionalicen

los avances que se vienen dando en materia demarcatoria.
Pautas que ayuden en la interpretación de leyes de
naturaleza demarcatoria
Predominio del criterio de la divisorias de agua (1)

Sin embargo el texto de la ley

El texto de la ley establece que el
establece coordenadas que no
límite es la divisoria de aguas.
coinciden con la divisoria.
Trazo de acuerdo a
coordenadas de ley
Divisoria de Aguas
Predominio del criterio de la divisorias de agua (1)
Sobre la mención de cumbres en una línea de cumbre

Si un limite es descrito simultáneamente como divisoria de aguas y como línea de cumbres y uno o más
cumbres no coinciden con la divisoria de aguas, el trazo de la divisoria de aguas predomina.

Por ejemplo: Ley N° NNNNN

Crean distrito en la provincia de XXX, departamento
de ZZZ Huangaran
i
POR EL NORTE Y NORESTE.- Con el Distrito de XXX y la
Provincia de YYY del Departamento de ZZZ, a partir de la
cumbre del cerro Hayamocco, el límite con dirección general Huisapunt
Este, está constituído por la divisoria de aguas de la cuenca a
de los ríos Salado y Pichigua, que une las cumbres de los Marillani
cerros Curane, Paco Chuyo, Banderallane, San Sebastian, Quilca
Loma Lequeapachita, Ancosupa, Ccaccahuasi, Morosica, de
Jutopunta
Tani; divisoria de aguas Noroeste de la cabecera de la
cuenca del río Salado que une las cumbres de los cerros
Chulluni, Callimuro, Turmana, Huangarani, Huisapunta,
Marillani, Quilca, Jutopunta, Huamanlipani y señal Quilca Huamanlipani
(cota 4,902).
Predominio de la identificación de elementos geográficos por
sobre cambios en relación a la representación cartográfica (1)
Si el limite está referido a un elemento geográfico, entonces no es relevante si se traza sobre un mapa del siglo pasado
o presente, siempre y cuando esté identificado por una toponimia y una posición relativa común con respecto a otros
elementos geográficos circundantes.
El sistema de referencia geográfica y/o mapa base puede variar pero el límite seguirá siendo el río y en todas ellas su
representación seguirá siendo válida. Es por ello que los límites trascienden el mapa y pueden ser trasladados de una
base cartográfica a otra.
Los limites requerirán de actualización gráfica periódica y cualquier mención a coordenada en la ley perderá valor
frente a la esencia arcifinia del límite.

1866 Mapa Perú Paz 1888 Mapa Perú 1938 Mapa Perú IGN – 1985: Mapa Físico Político
Soldán Antonio Raimondi Sociedad Geográfica de Ayacucho, IGN (1:520,000)
Lima
Predominio de la identificación de elementos geográficos por
sobre cambios en relación a la representación cartográfica (1)

Glaciares Thalweg
Cumbre 2016 Cumbre 1990

La cumbre por desglaciación El thalweg del río será el límite

cambió de posición pero la cumbre aunque cambie de posición
sigue siendo el limite

Los limites requerirán de actualización gráfica periódica y cualquier mención a coordenada en la ley
perderá valor frente a la esencia arcifinia del límite.
Conservación de la identidad de los elementos geográficos (1)

Los elementos geográficos identificados con toponimias válidas en el momento de la elaboración de la

ley permanecen siendo los mismos aunque su nombre cambie.
En 1952 los autores de la ley 11862 (creación del distrito de XXX)
consideraban al río Pilluyacu como tal desde su naciente hasta la
desembocaba en el río Marañón. Sin embargo, actualmente, la carta nacional
solo considera como tal la parte alta.
Para fines de graficación se considerará el río tal como era concebido en el
año de la creación .

Distrito de
Rapayán

Distrito de
Singa
Conservación de la identidad de los elementos geográficos (2)

Cambio en el
valor de la cota
Propuesta de un lenguaje
estandarizado de límites
 Propuesta sobre idea de límite, tramo y segmento
Un tramo está compuesto de segmentos y nodos que representan
elementos geográficos
Nodo Inicial: Cumbre Segmento: Divisoria de
Nodo Inicial del cerro Azul aguas de quebradas A y B
del tramo 1 Tramo 1-ley 1
Nodo: Cumbre
(inicio de ley 1) Segmento del cerro Rojo
Segmento:
Nodo Final Nodo: Naciente Vaguada oeste de
del tramo 1 Tramo 2- ley2 del río Verde cerro Rojo
(final de ley 1)
Segmento: Thalweg
de río Verde
Límite Tramo 3 – Nodo Final: Desembocadura
río Verde en río Amarillo
Acuerdo 1
Límite que
intersecta Un tramo es descrito usando un lenguaje consensuado
denominado “Lenguaje descriptivo de límites”
Tramo 4 – ley 3
Intersección Inicia en la cumbre del cerro Azul
de límites Tramo 5 – ley 3 Continúa en dirección sur por la divisoria de aguas de las quebradas
AyB
Hasta la cumbre del cerro Rsureste por ojo
Continúa en dirección sureste por la vaguada oeste del cerro Rojo
Hasta la naciente del río Verde
Continúa aguas abajo por el thalweg del río Verde
Hasta su desembocadura en el río Amarillo
Propuesta de una estructura sintáctica normalizada de un
lenguaje descriptivo de límites
Inicia en… [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Finaliza en… [nodo];
Inicia en… [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Continúa en [segmento]… hasta [nodo];
Finaliza en… [nodo];

Esta estructura permite incorporar nuevos elementos del límite debido al

fraccionamiento por un proceso de subdivisión de circunscripciones.
Propuesta de una estructura sintáctica normalizada de un
lenguaje descriptivo de límites
POR EL NORTE Y NORESTE.- Con el Distrito
de XXX y la Provincia de YYY del
Departamento de ZZZ, a partir de la cumbre
del cerro Hayamocco, el límite con dirección
general Este, está constituído por la divisoria
de aguas de la cuenca de los ríos Salado y
Pichigua, que une las cumbres de los cerros
Curane, Paco Chuyo, Banderallane, San
Sebastian, Loma Lequeapachita, Ancosupa,
Ccaccahuasi, Morosica, de Tani; divisoria de
aguas Noroeste de la cabecera de la cuenca
del río Salado que une las cumbres de los
cerros Chulluni, Callimuro, Turmana,
Huangarani, Huisapunta, Marillani, Quilca,
Jutopunta, Huamanlipani y señal Quilca
(cota 4,902).
Inicia en la cumbre del cerro Hayamocco;
continúa en dirección general Este por la
divisoria de aguas de los ríos Salado y Pichigue
(pasando por las cumbres de los cerros Curane,
Paco Chuyo, Banderallane, San Sebastian, Loma
Lequeapachita, Ancosupa, Ccaccahuasi y
Morosic);
hasta la cumbre del cerro Tani
continúa en dirección sureste por la divisoria
de aguas de los ríos Salado y Jeruma (pasando
por los cerros Chulluni, Callimuro, Turmana,
Huangarani, Huisapunta, Marillani, Quilca,
Jutopunta, Huamanlipani);
hasta la cumbre noroeste del cerro Quilca
(señal geodésica 4902)