Tema 23 Org Orientacion España

Orientación Educativa
Tema 23: LA ORGANIZACIÓN DE LA ORIENTACIÓN Y

APOYO EN ESPAÑA EN LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES
EDUCATIVAS.
Esquema
1. Introducción.
2. Antecedentes de la orientación educativa en España
3. Situación actual de la orientación en las comunidades autónomas

autónomas.
4. La orientación educativa en lla Comunidad de Madrid.
5. Conclusión.
6. Bibliografía.
Bloque temático
Organización de la Orientación Educativa
Orientación educativa, Tutoría, Departamento de Orientación,

Conceptos claves
Equipo de Orientación Educativa,
Equipo de Atención Temprana, Equipo Específico.

pecífico.
Temas 21, 22, 25

Conexión Prácticos Organización de la orientación educativa
Programación Unidades referidas a la organización de la
orientación educativa.
.
Tema 23Organización del Sistema de Orientación
1. INTRODUCCIÓN:
Actualmente, en todas las comunidades autónomas existe una llegislación referente a la

orientación académica y profesional que ha dado lugar a modelos organizativos diferentes.
En este tema se intenta ofrecer un breve análisis de los servicios especializados de orientación
que forman parte de cada diseño autonómico y proporcionan apoyo técnico al proceso de
enseñanza aprendizaje en los niveles no universitarios.
2. ANTECEDENTES DE LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ESPAÑA
Hasta la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma

Educativa (BOE del 06/08/1970), todos los intentos de dotar al sistema educativo español de una
estructura asesora en materia de orientación educativa, tuvieron escasa o nula efectividad. La
precariedad de medios, tanto materiales como humanos
humanos, y la falta de voluntad política
po hizo que
todo se redujera poco más que a una simple declaración de intenciones.
Con la promulgación de esta Ley, la incorporación progresiva de personal cualificado (pedagogos,

psicólogos, logopedas, trabajadores sociales, etc.) a las ta
tareas
reas de orientación
orie y apoyo a la
educación, vino siendo una constante en todo el territorio nacional. Se trataba del primer
pronunciamiento legal que consideraba la Orientación como proceso continuado a lo largo de
toda la escolaridad:
“La orientación educativa y prof

profesional
esional deberá constituir un servicio continuado a lo largo de
todo el sistema educativo, atenderá a la capacidad, aptitud y vocación de los alumnos y facilitará
su elección consciente y responsable” (apartado 4 del artículo 9).
Los estudiantes junto con eell deber social del estudio, tendrán derecho “a la orientación
educativa y profesional a lo largo de toda la vida escolar, atendiendo a los problemas personales
de aprendizaje y de ayuda en las fases terminales para la selección de estudios y actividades
laborales”
borales” (apartado 2 del art
artículo 125).
“El derecho a la orientación educativa y profesional implica:
2
La prestación de servicios de orientación educativa a los alumnos en el momento de su ingreso en

un Centro docente, para establecer el régimen de tutorías que permita adecuar el Plan de
estudios a la capacidad, aptitud y vocación de cada uno de ellos; asimismo, se ofrecerá esta
orientación al término de cada nivel o ciclo para ilustrar a los alumnos sobre las disyuntivas que
se les ofrecen” (apartado 1 del artículo 127).
Sin embargo,
bargo, habría que esperar a 197
1971y a 1982 para que se crearan respectivamente los
Servicios de Orientación Escolar y Vocacional, y los Equipos multiprofesionales para la Educación
Especial. Y si bien el comienzo de ambos se caracterizó por la precariedad de medios, ofreciendo
un panorama nada halagüeño (en un principio existía uno por provincia), en la misma medida en
que las comunidades autónomas asumieron competencias en materia de educación se fueron
reorganizando y afianzando.
Pero esta
sta regulación a nivel autonómico, si bien desembocó en la creación de toda una red de
servicios externos (en
en lo que se refiere a la orientación desde dentro del centro
centro), no llegó a
contemplar de manera definitiva la importancia de la figura del profesor‑tutor
profesor y la necesidad de
que en cada centro funcionara un Departamento de orientación, aspecto que no apareció hasta
la promulgación de la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo (BOE. del 04/10/
04/10/1990) y las disposiciones
ones que la desarrollaron, tanto en las
comunidades dependientes del ministerio de Educación y Ciencia como en las que ya habían
recibido transferencias en materia de educación
educación.
Con la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (BOE del 04/05/2006), donde se
recogen las recomendaciones de la Unión Europea sobre la orientación, este servicio recibe un
nuevo impulso en todas sus dimensiones.
Así, a modo de ejemplo, entre los principios de la educación se contempla “La orientación
educativa y profesionall de los estudiantes, como medio necesario para el logro de una formación
personalizada, que propicie una educación integral en conocimientos, destrezas y valores”
(artículo 1. f). Y entre los Principios Generales de la Educación Secundaria Obligatoria que “se
prestará especial atención a la orientación educativa y profesional del alumnado” (artículo 22.3).
3
La importancia de la tutoría y de la tarea orientadora del personal docente también aparecen

reforzadas al establecer, por ejemplo, como principio pedag
pedagógico
ógico de la Educación Secundaria
Obligatoria, que “corresponde a las Administraciones educativas promover las medidas
necesarias para que la tutoría personal de los alumnos y la orientación educativa,
psicopedagógica y profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenación de esta
etapa” (artículo 26.4).; como funciones del profesorado: “La tutoría de los alumnos, la dirección y
la orientación de su aprendizaje y el apoyo en su proceso educativo, en colaboración con las
familias” (artículo 91.c) y “La orientación educativa, académica y profesional de los alumnos, en
colaboración, en su caso, con los servicios o departamentos especializados” (artículo 91.d); y
como medidas para el profesorado de centros públicos que “Las Administraciones educativas
favorecerán el reconocimiento de la función tutorial, mediante los oportunos incentivos
profesionales y económicos” (105.2.a).
Por último, para cerrar esta breve reseña sobre el articulado, resaltar la importancia que se le da
a los servicios técnicos al considerar como recurso para la mejora de los aprendizajes y apoyo al
profesorado “La existencia de servicios o profesionales especializados en la orientación
educativa, psicopedagógica
opedagógica y profesional” (artículo 157.1.h).
1 Orden del 30/04/1977 que regula

gula la organización con carácter experimental del Servicio Provincial de Orientación Escolar y
Vocacional para alumnos de Educación General Básica (BOE. del 13/05/1977).
2 Orden del 09/09/1982 que regula la composición y funciones de los equipos multiprof
multiprofesionales
esionales dependientes del Instituto
Nacional de Educaciónn Especial (B.O.E. del 15/09/1982) y Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integraci
Integración Social de los minusválidos
(B.O.E. de 30/04/1982).
4
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ORIENTACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
El traspaso de competencias a las comunidades autónomas ha dado lugar a una variada

legislación
n en la que, al igual que en la Ley Org
Orgánica de Educación,
n, se contempla la importancia
de la orientación
n como instrumento facilitador de una educaci
educación
n inclusiva y normalizadora, la
tutoría como elemento clave en el proceso de enseñanza aprendizaje y los servicios
especializados como recurso técnico de gran utilidad en la labor de apoyo y asesoramiento a la
comunidad educativa.
En los siguientes apartados se ofrece una síntesis de estos tres aspectos, la nueva concepción de
la orientación según la LOE y a LOMCE a través de los principios en los que se fundamenta, la
importancia de la tutoría y una descripción de los servicios especializados más comunes con una
pequeña
ña síntesis de las singularidades existentes en algunas autonomías.
Al final, en un cuadro resumen, aparecen recogidos todos los servicios especializados por
comunidades.
3.1. Principios de la orientación
En los diferentes pronunciamientos legales aparece la orientación como un derecho básico del
alumnado y como un proceso que, fundamentado en los principios en los que se inspira el sis
sis‑
tema educativo, la convierte en una actuaci
actuación
n planificada y sistemática;
sistem preventiva,
anticipándose a la aparició
ón de posibles
bles desajustes; individualizada, adecuada a la singularidad
de cada alumno y alumna; continua, lo largo de todo el proceso educativo; colaborativa, lo que
supone una acción coordinada y cooperativa entre los agentes educativos y entre todos los
servicios (educativos, sani
sani‑tarios,
tarios, sociales, etc.) que inciden sobre la comunidad educativa;
global, dando respuestas globales y contextualizadas a las necesidades de los centros; e
integrada en el proyecto educativo del centro, referencia básica de toda intervención.
3.2. La tutoría
También la coincidencia es total en lo relativo a la figura del tutor como elemento clave en el
proceso de enseñanza aprendizaje. Se destaca la importancia de la tutoría como primer nivel de
5
orientación, que coordinará las enseñanzas y la acción tutoria

tutoriall del equipo docente. Al mismo
tiempo ejercerá la función orientadora en colaboración con los apoyos externos y con las familias
con las que mantendrá una relación permanente aportándoles en todo momento información
relevante sobre la educación de sus hijo
hijoss e hijas. La función tutora recae sobre un profesor o
profesora de entre el profesorado que imparte docencia a un grupo de alumnos y alumnas. Será
la dirección del centro la que elegirá al tutor o tutora, a propuesta de la jefatura de estudios.
3.3. Los servicios

ervicios especializados
En los niveles educativos no universitarios estos servicios proporcionan apoyo técnico al proceso
de enseñanza aprendizaje a través de estructuras internas, integradas en los centros, y otras que
actúan desde el exterior, con excepc
excepción
ión de las comunidades de Cataluña y el País Vasco en las
que este tipo de asistencia se presta únicamente mediante equipos externos.
3.3.1. Los servicios internos
El Departamento de Orientación y la Unidad de Orientación constituyen los servicios

internos,, de carácter interdisciplinar, especializados en el área de la orientación personal,
educativa y profesional que actúan como apoyo a la actividad desarrollada en el centro
docente en el que están encuadrados. Los conforman personal especializado
(pedagogos/as, psicólogos/as, psicopedagogos/
psicopedagogos/as
as y profesorado especializado en
Pedagogía Terapéutica y Audición y Lenguaje fundamentalmente) con destino en el
propio centro.
En todas las comunidades autónomas, excepto en Cataluña y el País Vasco como se dijo
anteriormente,
ormente, los IInstitutos
nstitutos de Educación Secundaria disponen de Departamento de
Orientación. En la comunidad gallega, además, existen Departamentos de Orientación en
los colegios de Infantil y Primaria de 12 ó más unidades, con funciones similares a las de
secundaria,
undaria, que incluyen en su plan de actuación, además del propio centro, aquellos
otros, con menos de 12 unidades, que le sean adscritos.
De forma paralela,
la, en Cantabria y Castilla la M
Mancha
ancha y en las ciudades autónomas de
Ceuta y Melilla,
elilla, las Unidades de O
Orientación
rientación son los órganos encargados de la orientación
6
en las etapas de Educación Infantil y Primaria, a diferencia del resto de las autonomías en
las que este período educativo recibe el apoyo a través de equipos externos.
Las funciones de estos servicio

servicioss (Departamentos y Unidades de Orientación), muy
similares en todas las autonomías en las que están implantados, son básicamente las
siguientes:
• Mejorar la atención a la diversidad.
• Desarrollar labores de coordinación y colaboración con los profesiona

profesionales del centro y con
otros servicios del entorno.
• Formular propuestas relativas al Proyecto Educativo y a la Programación General Anual.
• Contribuir al desarrollo del plan de orientación académica y profesional y del plan de
acción tutorial.
• Asesoramiento
ento al alumnado y familias.
• Colaborar en la prevención y detección temprana de problemas de aprendizaje y en la
elaboración de las adaptaciones curriculares.
• Realizar la evaluación psicopedagógica.
Como más específicas del Departamento de Orientación de los Institutos de Secundaria
• Facilitar al alumnado apoyo y asesoramiento específico en momentos tan decisivos como
la elección de optativas o de itinerarios formativos y la transición a la vida profesional.
• Asumir la docencia de los grupos de alumn

alumnos
os que le sean encomendados.
• Participar en la elaboración del Consejo Orientador.
7
3.3.2. Los servicios externos
Los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica

Psicopedagógica,, los Equipos Específicos y los Equipos de
Atención Temprana tienen una composición mu
multidisciplinar
ltidisciplinar y forman, en casi todas las
autonomías, el soporte externo a los centros, con un ámbito de actuación y unas funciones muy
similares.
Los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (que en Cataluña reciben el nombre de

Equipo de Asesoramiento
ramiento y Orientación Psicopedagógica, en el País Vasco de Berritzegune Zonal
y en Valencia de Servicios Psicopedagógicos Escolares) actúan en un área geográfica determinada
e intervienen preferentemente en los centros educativos de Educación Infantil y P
Primaria,
excepto, como se dijo antes, en Cataluña y País Vasco donde su intervención se hace extensiva a
todos los niveles educativos.
Es de destacar el carácter interdisciplinar y especializado de sus intervenciones. Básicamente

tienen asignadas las siguientes
entes funciones:
➢ Colaborar en el desempeño de la función tutorial, en la mejora de las dificultades de

aprendizaje, en el desarrollo personal y social del alumnado, así como en el diseño de
actuaciones que favorezcan la transición de una etapa educativa a otra.
➢ Establecer, dentro del sector, una coordinación que facilite la cooperación entre todos los
servicios implicados en la actividad educativa. En este sentido, los Equipos establecerán
actividades de coordinación interna (entre los miembros del equi
equipo)
po) y externa con otros equipos
de sector, con los departamentos de orientación de los institutos y con otros ser
ser‑ vicios externos
a la escuela.
➢ Realizar la evaluación psicopedagógica.
➢ Asesorar al Equipo Docente y a las familias.
➢ Participar en el diseño
eño y aplicación del Programa de control de Absentismo Escolar.
Los Equipos Específicos: Son equipos especializados para la atención de alumnado con
disfunciones específicas
ficas asociadas, por ejemplo, a discapacidad motora, sensorial, trastornos
8
generales del desarrollo, trastornos graves de conducta, etc. Tienen un ámbito de actuación
provincial e intervienen en todos los centros de ense
enseñanza
anza no universitaria, desempeñando
desempe un
papel de complementariedad con respecto a los otros Equipos de Orientación. En gener
general, tienen
encomendadas las siguientes funciones:
➢ Colaborar con los Equipos de Orientación Educativa generales y de Atención temprana y

con los Departamentos de Orientación en la identificación y valoración de las necesidades
educativas especiales del al
alumnado de su competencia.
➢ Asesorar al profesorado y a las familias en lo relativo a técnicas y recursos para la acción

educativa, tanto en el marco escolar como en el familiar.
➢ Colaborar en el diseño de adaptaciones curriculares dirigidas al alumnado q

que sea objeto
de su actuación profesional.
➢ Contribuir a la formación especializada del profesorado y de los profesionales de los

equipos y departamentos de orientación.
Los Equipos de Atención Temprana, al igual que los Equipos de Orientación Educativa y
Psicopedagógica, actúan en un área geográfica determinada e intervienen en los centros de
Educación
n Infantil. Basan su funcionamiento en la prevenci
prevención
n e intervención
intervenci precoz,
anticipándose a la aparición de problemas o detectándolos prematuramente.
Realizan,
n, entre otras, las siguientes funciones:
• Elaborar un Plan de prevención que incluya al alumnado de 0 a 6 años no escolarizado.
• Elaborar el dictamen de los alumnos de 00-6 años con n.e.e.
• Atender de manera directa a los centros asesorando, entre otras cosas, en aspectos
relacionados con los proyectos curriculares y planes de atenci
atención a la diversidad, acción
tutorial, organizació
ón y adaptaciones del currículo.
• Mantener estrecha coordinación y colaboración con los Equipos de Orientación Educativa

y Psicopedagógica
copedagógica y con los Equipos Específicos, de cara a una mejora de la intervención
9
temprana, a la importancia de intercambiar información, a coordinar las actuaciones en

los centros y a establecer criterios comunes para realizar las propuestas de escolari
escolarización.
• Actuaciones con alumnado y familias que necesiten una intervención especializada.
3.4. Singularidades
Como ya se dijo antes, es en la organización de los servicios especializados donde surgen las
principales diferencias entre las autonomías. Des
Destacamos
tacamos como más significativas las siguientes
singularidades:
 Cantabria,, dispone de un Servicio específico de Asesoramiento y Apoyo a la Orientación

que, además de funcionar como centro de recursos, realiza en su zona de influencia
tareas similares a las de los Equipos Específicos respecto a problemáticas relacionadas
con discapacidad motórica, discapacidad auditiva, sobredotación y trastornos de la
personalidad, la conducta y del desarrollo.
 En Castilla – La Mancha es de destacar los Centros de Recursos y Asesoramiento a la

Escuela Rural (CRAER). Llevan a cabo la orientación en los centros no universitarios de las
zonas rurales, con una composición y funciones similares a las de los Equipos de
Orientación Educativa y Psicopedag
Psicopedagógica.
 Cataluña presenta como particularidades los Servicios Educativos Específicos. Son

equipos específicos que dan apoyo a la actividad pedagógica de los centros en su
actuación con el alumnado con discapacidades específicas. Son: el CREDA para el
alumnado con graves trastornos de aaudición,
udición, lenguaje y / o comunicación, el CREDV para
los graves trastornos de la visión, el SEEm para los trastornos motrices y el SEETDiC para
el alumnado con trastornos generalizados del desarrollo y la conducta. Y los Equipos de
Asesoramiento en Lengua y Cohesión social (ELIC), que dan apoyo al profesorado en la
atención a la diversidad relacionada con el alumnado procedente de la inmigración y / o
con riesgo de exclusión social.
10
 En la Comunidad Foral de Navarra

Navarra,, es de destacar la Unidad de Apoyo Educativo,
Educativ
servicio interno que desarrolla las labores de orientación en los centros de Educación
Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, con idénticas funciones que los
Departamentos de Orientación que atienden a los Institutos de Educación Secundaria.
En lo que respecta a los servicios externos, el Centro de Recursos de Educación Especial

es un órgano especializado con una doble función, como centro de recursos, su
actuación gira fundamentalmente en torno a la recopilaci
recopilación,
n, elaboración,
elaboraci difusión y
promoción materiales para la adecuada atenci
atención
n a las NEE. Y como centro de valoración
valoraci
y asesoramiento act
actúa como un equipo específico y está integrado por módulos
m para la
identificación y valoración de las NEE: módulo de Visuales, módulo de Audición y
Lenguaje, módulo
ulo de Psíquicos, módulo de Conductuales, módulo de motóricos, módulo
de Altas capacidades y módulo de Atención temprana.
 En el País Vasco,, se crean los Berritzegunes, Centros de Apoyo a la Formación e

Innovación Educativa que se estructuran en los Berritz
Berritzegunes
egunes zonales y en el
Berritzegune Central. Los Berrit
Berrit- zegunes zonales, como ya se dijo, tienen funciones
similares a las de los Equipos de Orientación Educativa. El Berritzegune Central, atiende a
los centros no universitarios de toda la comunidad autón
autónoma.
oma. Entre sus funciones están
la de coordinarse con los Berritzegunes zonales para la plani
plani‑ficación de tareas, la
elaboración
n y difusi
difusión
n de estudios y materiales, la participación en actividades
formativas, etc.
Tabla: Estructuras de Orientación por Com

Comunidades Autónomas (fuente:
fuente: Carlos Mariño Castro)
Educación Infantil Educación Primaria Educación Secundaria
Equipos de orientación Equipos de orientación Departamentos de

Andalucía Educativa. Equipos Educativa. Orientación.
Específicos. Equipos Específicos. Equipos
Específicos.
Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de
Aragón Educativa. Educativa. Equipo Orientación. Equipo
Equipos de Atención Específico de Específico de
11
Temprana. motóricos. motóricos.

Equipo Específico de
motóricos.
Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de
Asturias Educativa. Educativa. Orientación.
Equipos de Atención Equipos Específicos. Equipos
Temprana. Específicos.
Equipos Específicos.
Baleares Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de
Educativa. Educativa. Orientación.
Equiposs de Atención
Temprana.
Canarias Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de
Educativa. Educativa. Orientación.
Equipos Específicos
Equipos Específicos. Equipos Específicos.
Unidad de Orientación(3). Unidad de Departamentos de

Equipo de Orientación Orientación(1). Orientación.
Cantabria Educativa(4). Equipo de Orientación Servicio específico
Equipos de Atención Educativa(2). de Asesoramiento
Temprana. Servicio específico de y Apoyo a la
Servicio específico de Asesoramiento y Orientación(3).
Asesoramiento y Apoyo a la Apoyo a la
Orientación((4). Orientación(3).
Castilla La Mancha Unidad de Orientación. Unidad de Orientación. Departamentos de
Centros de Recursos y Centros de Recursos y Orientación.
Asesoramiento a la Escuela Asesoramiento a la Centros de Recursos
Rural (CRAER) (4). Escuela Rural (CRAER) y Asesoramiento a
(4). la Escuela Rural
(CRAER) (4).
Castilla León Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de

Educativa. Educativa. Orientación Equipos
Específicos.
Equipos Específicos
Específicos. Equipos Específicos.
Equipos de Atención
Temprana.
Cataluña Equipos de Asesoramiento y Equipos de Equipos de

Orientación Psicopedagógica Asesoramiento y Asesoramiento y
(4). Orientación Orientación
Psicopedagógica(4). Psicopedagógica(4).
Equipos de asesoramiento en Equipos de Equipos de
12
lengua y cohesión so
social asesoramiento en asesoramiento en
(ELIC). lengua y cohesión social lengua y cohesión
(ELIC). Servicios social (ELIC).
Servicios Educativos Educativos Específicos Servicios Educativos
Específicos(3). (3). Específicos (3).
Ceuta y Melilla Equipos de atención Unidades de Departamentos de
temprana. Unidades de orientación. Orienta
orientación.
Extremadura Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de
Educativa. Equipos de Educativa. Equipos Orientación.
Atención Temprana. Equipos Específicos.
Específicos.
Galicia Departamentos de Departamentos de Departamentos de

Orientación. Orientación. Orientación.
Equipos de Orientación Equipos de Orientación Equipos de
Específicos(3). Específicos(3). Orientación
Específicos(3).
La Rioja Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de

Educativa. Equipos de Educativa. Orientación.
Atención Temprana.
Madrid Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de
Educativa. Equipos de Educativa. Equipos Orientación.
Atención Temprana. Equipos Específicos. Equipos Específicos
Específicos.
Murcia Equipos de Orientación Equipos de Orientación Departamentos de
Educativa. Equipo
Equipos de Educativa. Equipos Orientación.
Atención Temprana. Equipos Específicos. Equipos Específicos
Específicos.
Navarra Unidad
nidad de Apoyo Educativo. Unidad de Apoyo Departamentos de
Centro de Recursos de Educativo. Centro de Orientación. Centro
Educación Especial(3). Recursos de Educación de Recursos de
Especial(3). Educación
Especial(3).
País Vasco Berritzegunes zonales(4). Berritzegunes zonales(4). Berritzegunes

Berritzegune Central. Berritzegune Central. zonales(4).
Berritzegune
Central
Valencia Servicios
ervicios psicopedagógicos Servicios Departamentos de
escolares de sector(4). psicopedagógicos Orientación.
escolares de sector(4).
13
(1)-Atienden
Atienden al alumnado de centros públicos de educación infantil y primaria que cuentan con más de
250 alumnos/as.
(2)-Atienden
Atienden al alumnado de centros concertados y de centros públicos de educación infantil y primaria
que cuentan con menos de 250 alumnos/as.
(3)-Realiza
Realiza tareas similares a las de los Equipos Específicos.
(4)-Realiza funciones similares

lares a las de los Equipos de Orientación Educativa.
4. LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN LA COMUNIDAD DE MADRID
[Tema 21]
El MEC, en 1992,indicó
indicó que la orientación educativa debía poseer una organización
doble y paralela, en donde la primera coincidiría con las estructuras y funciones generales del
sistema educativo y la segunda, con una estructura especializada a través de la cual se aseguren
los objetivos, funciones y actuaciones más específicos de la orientación, tutoría e intervención.
Algunas comunidades autónomas como Madrid, Baleares, Rioja, Murcia y Extremadura, no han
llegado a cambiar de modelo desde la transferencia de co
competencias
mpetencias en Educación,
estructurándose actualmen
nte el modelo de intervención en nuestra co
omunidad, la Comunidad
de Madrid en 3 niveles:
 1º nivel: atención en aula

aula: se desarrolla través de la acción tutorial y su finalidad será
orientar en todas las actividades de desarrollo, maduración, rendimiento y aprendizaje.
Se lleva a cabo por el tutor con la colaboración del resto del profesorado.
 2º nivel: atención en centros

centros: se desarrolla
rolla a través del Departamento de Orientación y
los EOEP, coordinando todos los esfuerzos que se deben llevar a cabo en el centro,
ayudando al profesorado, apoyándolo y cooperando con él.
 3º nivel: atención al sector: a través de los EOEP, los cuales ofrecen

frecen a los centros de la
zona los recursos necesarios, asesoran, incentivan al profesorado y realizan un apoyo
especializado. Destacar el papel de los EOEP específicos cuya función se realiza en
coordinación con los Departamento de Orientación, los EOEP y los Equipos de Atención
14
Temprana (EAT). Aunque en este nivel tiene un mayor protagonismo el EOEP, el

Departamento de Orientación también realiza coordinaciones con el sector en donde se
haya ubicado.
Pasamos a continuación a analizar cada una de las estructuras de orientación:

Tema 17
ANIVEL DE AULA, hablamos de la tutoría.. La Ley Orgánica de Educación (LOE)

( recoge en su
artículo 91, como una de las funciones del profesorado:
c) La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el apoyo en su
proceso educativo, en colaboración con las familias.
Todo profesor, desarrolla en el ejercicio de sus funciones un conjunto de act
actividades y tareas
encaminadas a favorecer el desarrollo personal y social del alumnado. Siguiendo esta idea,
Martínez, Quintanal y Téllez (2002) definen la acción tutorial como una tarea cooperativa,
compartida por todo el equipo docente y con sentido dina
dinamizador
mizador de la acción educativa que
sobre el alumnado se ejerce.
Según los Reglamentos Orgánicos de Centro (ROC) de Centros de Educación Infantil y
Primaria (R.D. 82/1996) y de los Institutos de Educación Secundaria (R.D. 83/1996),
83/1996) las
funciones del tutor son:
o Participar en el desarrollo del Plan de Acción Tutorial y en las actividades de orientación, bajo la
coordinación del Jefe de Estudios, en coordinación del DO o colaboración del EOEP.
o Coordinar el proceso de evaluación de los alumnos.
o Facilitar la integración
tegración de los alumnos y fomentar la participación.
o Asesorar a los alumnos sobre posibilidades académicas y profesionales.
o Colaborar con el DO o el EOEP en los términos que establezca Jefatura.
o Encauzar las demandas e inquietudes de los alumnos.
o Informar a los padres, a los profesores y a los alumnos del grupo.
o Facilitar la cooperación educativa entre los profesores y los padres.
En el SEGUNDO NIVEL
NIVEL, se sitúa el Departamento de Orientación, que es un recurso
especializado que apoya la actuación del pro
profesorado,
fesorado, y como se recoge en el artículo 42 del
15
Reglamento Orgánico de los Institutos de Educación Secundaria (R.D. 83/1996)

83/1996), tiene
encomendada la tarea de participar en la planificación y desarrollo de las actuaciones que se
organicen para atender a la d
diversidad
iversidad de los alumnos, tanto en lo que se refiere a su capacidad
de aprendizaje, a sus intereses y motivaciones, como a las diferencias que entre ellos puedan
darse debido a su origen social o cultural.
El DO, como recoge la Resolución 29 de abril de 11996,, está compuesto por: profesorado de
la especialidad de orientación educativa, profesorado de apoyo a los ámbitos, maestros de la
especialidad de PT y AL, profesorado de compensatoria, profesorado Técnico de Servicios a la
Comunidad. Actualmente, depend
dependiendo
iendo del tipo de centro, también pueden estar: profesores
de Aula de Enlace, fisioterapeutas, ATE III (Auxiliar Técnico Educativo nivel III), Técnico Superior
de Integración Social (TSIS), profesorado de formación profesional básica.
El DO deberá elaborar un plan de actividades al principio de curso y una memoria final,
según recoge la Resolución de 30 de abril de 1996
1996.. Este plan deberá recoger los objetivos,
actuaciones y procedimientos previstos para su seguimiento y evaluación.
Se distinguen tres grandes
des ámbitos de intervención interrelacionados:
- El apoyo al proceso de enseñanza y aprendizaje (PAPEA): colaborar con el profesorado en
la atención a la diversidad del alumnado.
- El apoyo al Plan de orientación académica y profesional (POAP): recoge la organización
orga y
planificación del proceso de orientación académica y profesional para favorecer en los
alumnos la toma de decisiones y su incorporación a la vida adulta de forma activa y
responsable.
- El apoyo al plan de acción tutorial (PAPAT): documento marco que determina la
organización y el funcionamiento de la tutoría.
En este segundo nivel también se sitúan los Equipos de Orientación Educativa y
Psicopedagógica (EOEP),
EOEP), aunque en menor medida, realizando las siguientes funciones dentro
de la atención a centros:
- Colaboración en la elaboración, revisión y evaluación de los documentos de autonomía
pedagógica.
- Atención individualizada a los alumnos y sus familias
- Evaluación psicopedagógica,
16
- Participar en la CCP
- Apoyo a la atención a la diversidad
- Colaboración en la detección y previsión de dificultades
- Promover la colaboración familia
familia- escuela
- Asesoramiento al profesorado en el desarrollo de sus actividades
En TERCER NIVEL, Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica son equipos externos a

los centros, organizados
nizados en un ámbito sectorial (por criterios demográficos, geográficos,
pedagógicos, de coordinación con otros servicios educativos de la zona). Se regulan por la
Orden 9 de diciembre de 1992
1992, así como las Resoluciones de 28 de julio de 2005 y de 17 de
julio de 2006.
Tiene una composición interdisciplinar compuestos por profesorado especialista en
orientación educativa, profesorado Técnico de Formación Profesional de Servicios a la
Comunidad, maestros especialistas en audición y lenguaje (AL) y pedagogía terapéutica PT),
como es el caso en Equipos de Atención Temprana.
Las funciones generales que desarrollan los Equipos son:
o Identificar y contribuir al aprovechamiento de los recursos de zona.
o Asesorar al profesorado, especialmente, en el desarrollo de ada
adaptaciones curriculares y
actuaciones de acción tutorial.
o Atender las demandas de evaluación psicopedagógica de los alumnos.
o Facilitar el acceso de los alumnos a la Educación Infantil, así como el paso posterior a
Educación Primaria y a la Educación Secunda
Secundaria.
o Impulsar la colaboración e intercambio de experiencias entre los centros del sector.
o Colaborar en el desarrollo de programas formativos de padres.
Los ámbitos de intervención son:
- Asesorar en la elaboración, desarrollo y revisión de documentos del centro.
- Asesorar en la acción tutorial.
- Asesorar en la atención a la diversidad.
17
- Colaborar con otras instancias: familias, servicios educativos, (comisiones de escolarización,

comisiones de absentismo, centros de profesores, inspección) y otros serv
servicios externos
(Servicios Sociales, USM, Atención Temprana, Hospitales,…)
Se estructuran en:
 Generales: atiende la escolaridad obligatoria hasta primaria en sector y Centros de Educación
Infantil y Primaria.
 Temprana: realizan funciones de prevención temp
temprana
rana en las edades 0 a 6 años y atiende a las
Escuelas Infantiles y Casa de Niños.
 Específicos: abarca todos los niveles y etapas de escolarización de los alumnos con discapacidad
auditiva, visual, motórica y alteraciones graves del desarrollo.
5. CONCLUSIÓ
ÓN
La orientación educativa cconfigura en la actualidad uno de los principios básicos del sistema
educativo, erigiéndose com
mo un principio de calidad, un “medio
medio necesario para el logro de una
formación personalizada que propicie una educación integral en cono
conocimientos, destrezas y
valores” (LOE/LOMCE).
Asimismo, la orientación es una actividad inherente a la propia función educativa, por llo que
todos los profesionales de la educaci
educación
ón tienen como función orientar aunque, debido a la
complejidad actual dell sistema educativo
educativo,, se han creado estructuras de ayuda
a para facilitar ese
trabajo, encontrándonos así diferentes niveles de orientación
orientación.
Dentro de este panorama

panorama, la transferencia de competencias a laas distintas Comunidades
Autónomos ha derivado en la existencia de distintos modelos instituciionales de organización de
la orientación educativa, h
habiendo mostrado a lo largo del tema loss principios comunes y las
singularidades de los mismo
mos.
18
6. BIBLIOGRAFFÍA
Para el desarrollo del tema, además de la normativa mencionada, nos hemos apoyado,
apoyado
entre otras, en las siguientes FUENTES BIBLIOGRÁFICAS:
 Moriño Castro, C. (2
2012). Análisis de los servicios de orientación educativa en españa.
Revista Innovación E
Educativa, número 22, pág.: 2217-228.
 Álvarez y Bisquerra (2006) Modelos de orientación

ón e intervención psicopedagógica.
psicopedagógica
Barcelona: Wolters Kluwer Educación
Educación.
 Varios autores, (2009) Orientación educativa: fundamentos teóricos, modelos
institucionales y nuevas perspectivas. CIDE (Centro de Investigación y Documentación
Educativa)
 Bisquerra, R. (2012) Orientación, tutoría y educación emocional.
emocional Madrid: Síntesis.
 Martín, E. (2011)) Orientación educativa.
ducativa. Procesos de innovación y mejora de la
enseñanza.. Barcelona: Graó
Graó.
 Martínez, Quintanal y Téllez (2002) Orientación escolar: Fundamentos y desarrollo.
desarrollo
Madrid: Dykinson.
 Santana Vega, Lidia E. (2015) (4ª Edición) Orientación
rientación educativa
e e intervención
psicopedagógica: cambian los tiempos, cambian las responsabilidades profesionales.
Madrid: Pirámide.
Referencias normativas:
 Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma

Educativa (BOE del 06/08/1970)
 Orden del 30/04/1977 que regula la organización con carácter experimental del Servicio
Provincial de Orientación Escolar y Vocacional para alumnos de Educación General Básica
(BOE. del 13/05/1977).
 Orden del 09/09/1982 que regula la composición y funciones de los equipos

multiprofesionales dependientes del Instituto Nacional de Educación Especial (B.O.E. del
15/09/1982).
19
 Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los minusválidos (B.O.E. de

30/04/1982).
 Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo

(BOE. del 04/10/90)
 Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (BOE del 04/05/2006).
Referencias legales por Comunidades

omunidades Autónomas:
ANDALUCÍA
 Decreto 213/1995, de 12 de septiembre de 1995 (BOJA de 29/11/1995), por el que se

regulan los equipos de orientación educativa.
 Orden de 20 de agosto de 2010 (BOJA de 30/08/2010), por la que se regula la

organización
rganización y el funcionamiento de los institutos de educación secundaria, así como el
horario de los centros, del alumnado y del profesorado.
ARAGÓN
 Resolución de 31de Agosto de 2006 por la que se dictan Instrucciones para los Equipos de
Atención
n Temprana
Temprana, Equipos de Orientación
n Educativa y Psicopedagógica y Equipo
Específico de motóricos.
3. Atienden al alumnado de centros públicos de educación infantil y primaria que cuentan

con más de 250 alumnos/as.
4. Atienden al alumnado de centros concertados y de ccentros

entros públicos de educación
infantil y primaria que cuentan con menos de 250 alumnos/as.
5. Realiza tareas similares a las de los Equipos Específicos.
6. Realiza funciones similares a las de los Equipos de Orientación Educativa.
20
 Resolución de 29 de abril de 1996 sobre organización de los Departamentos de

Orientación en los IES (BOE 31/V/1996).
ASTURIAS
 Instrucciones de organización y funcionamiento de los Equipos de Orientación Educativa y

Psicopedagógica para el curso 2002/2003.
 Resolución de 30 de abril de 1996, de la Dirección General de Renovación Pedagógica, por

la que se dictan instrucciones sobre el Plan de actividades de los departamentos de
Orientación de los Institutos de Educación Secundaria. (B.O.m.E.C. de 13/05/1996).
CANARIAS
 Resolución de 02/09/2010
2/09/2010 por la que se dictan Instrucciones de Organización y
Funcionamiento de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógicos de zona y
Específicos de la Comunidad Autónoma de Canarias.
 Decreto 81/2010, de 8 de julio, por el que se aprueba el Re

Reglamento
glamento Orgánico de los
centros docentes pú
úblicos
blicos no universitarios de la Comunidad Autónoma
Aut de Canarias (BOC
de 22 de julio)
CANTABRIA
 Decreto 168/20007, de 21 de diciembre, por el que se crea el Centro de Servicio de

Asesoramiento y Apoyo a la Orientaci
Orientación (BOC de 04/01/2008).
CASTILLA Y LEÓN
 Resolución de 26 de agosto de 2010, por la que se dispone la publicación de la Instrucción

de 26 de agosto de 2010 relativa a la organización y funcionamiento de los Equipos de
Orientación Educativa de la Comunidad d
dee Castilla y León para el curso 2010/2011.
21
 Resolución de 29 de abril de 1996, de la Dirección General de Centros Escolares, sobre

organización
n de los departamentos de orientaci
orientación
n en Institutos de Educación
Educaci Secundaria
(BOE de 31/05/1996).
 Orden EDU/283/2007
EDU/283/2007,, de 19 de febrero, por la que se constituyen el Centro de recursos
de educación
n intercultural, el Equipo de atenci
atención
n al alumnado con superdotación
intelectual y tres equipos de atención al alumnado con trastornos de conducta (B.O.C. y L.
de 26/02/2007).
CASTILLA LA MANCHA
 Decreto 43/2005, de 26
26-04-2005,
2005, por el que se regula la Orientación educativa y
profesional en la Comunidad Autónoma de Castilla
Castilla‑La
La mancha (DOCm 29 Abril).
 Orden de 16-05-2005,
2005, por la que se regula y ordena el funcionamiento de los Centro
Centros
Territoriales de Recursos para la Orientación, la Atención a la Diversi
Diversidad y la
Interculturalidad (DOCM 26 mayo 2005).
CATALUÑA
 Decreto 155/1994, de 28 junio, por el que se regulan los Servicios Educativos del
Departamento de Enseñanza (DOGC: 08/07/1994)
 Decreto 180/2005 , de 30 de agosto, de modificación del Decreto 155/1994 , de 28 de

junio, por el que se regulan los servicios educativos.
CEUTA Y MELILLA
 Orden EDU/849/2010, de 18 de marzo, por la que se regula la ordenación de la educación

del alumnado con necesidad de apoyo educativo y se regulan los servicios de orientación
educativa en el ámbito
mbito de gesti
gestión
n del ministerio de Educación, en las ciudades de Ceuta y
melilla (06/04/2010).
22
EXTREMADURA
 Orden de 22 de junio de 2009 por la que se crean los equi

equipos
pos de orientación educativa y
psicopedagógica
gica espec
específicos de atención
n al alumnado con trastornos generalizados del
desarrollo (DOE 01/07/2009).
 Instrucción 23/2009 de 10 de septiembre, por la que se regula el funcionamiento de los

equipos de orientación eeducativa
ducativa y psicopedagógica generales, equipos de atención
temprana, equipos específicos de atención a deficientes auditivos y equipos específicos
de atención al alumnado con trastornos generalizados del desarrollo.
GALICIA
 Decreto 120/1998, de 23 de abril, por el que se regula la orientación educativa y

profesional en la Comunidad Autónoma de Galicia (DOG del 27/04/1998).
 Orde do 24 de xullo de 1998 pola que se establece a organización e funcionamento da

orientación
n educativa e profesional na Comunidade Aut
Autónoma
noma de Galicia regulada polo
Decreto 120/1998 (DOG del 31/07/1998).
ISLAS BALEARES
 Orden de 9 de diciembre de 1992 por la que se regulan la estructura y funciones de los

Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (BOE del 18/12/1992).
 Decreto 131/2008,
/2008, de 28 de noviembre, por el que se establece y regula la red de
escuelas infantiles públicas y los servicios para la educación de la primera infancia de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears y se crea el Instituto para la Educación de la
Primera Infancia (BOIB del 04/12/2008).
 Decreto 120/2002 de 27 de septiembre, por el cual se aprueba el Reglamento Orgánico

de los Institutos de Educaci
Educación
n Secundaria (BOIB del 05/10/2002).
LA RIOJA
 Decreto 3/2011, de 19 de enero, regulador de la intervención integral en atención

temprana en La Rioja (BOR del 28/01/2011).
23

Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (BOE del 18/12/1992)
 Resolución de 29 de abril de 1996, de la Dirección General de Centros Escolares, sobre

organización
n de los departamentos de orientación en Institutos de Educación Secundaria
(BOE de 31/05/1996).
MADRID
 Circular de la DGCD relativa al funcionam

funcionamiento
iento de los Departamentos de Orientación para
el curso 2006/07 y 2007/08.

Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica. (BOE del 18/12/1992)
 Resolución de 28 de jjulio
ulio de 2005 por la que se establece la estructura y funciones de la
Orientación Educativa y Psicopedagógica en Educación Infantil, Primaria y Especial en la
Comunidad de Madrid.
adrid.
MURCIA

Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica. (BOE del 18/12/1992)
 Orden de 6 de mayo de 2002 por la que se crea el Equipo de Orientación Educativa y

Psicopedagógica
gica Espec
Específico de Convivencia Escolar (BORM del 09/07/2002).
 Resolución de 3 de septiembre de 2003, por la que se dictan instrucciones para el

funcionamiento de los departamentos de orientación en los centros de educación
secundaria obligatoria sostenidos con fondos p
públicos
blicos de la Comunidad Autónoma
Aut de la
Región de Murcia.
NAVARRA
 Decreto Foral 66/2010, de 29 de octubre, por el que se regula la Orientación Educativa y

Profesional en los centros educativos de la Comunidad Foral de Navarra (BON del
29/11/2010).
24
PAIS VASCO
 Decreto 40/2009, de 17 de febrero, por el que se regula llaa estructura, organización y

funcionamiento de los Berritzegunes (VOPV del 26/02/2009).
VALENCIA
 Decreto 131/1994, de 5 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se regulan los
servicios especializados de orientaci
orientación educativa, psicopedagó
ógica y profesional (DOGV
del 28/07/1994). Orden 10/03/1995 ORDEN de 10 de marzo de 1995, por la que se
determinan las funciones y se regulan aspectos básicos del funcionamiento de los
servicios psicopedagógicos escolares de
desector
sector (DOGV del 15/06/1995).
 Decreto 234/1997,, de 2 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el

Reglamento orgánico
nico y funcional de los institutos de educación secundaria (DOGV del
08.09.1997).
25

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Orientación Educativa

Tema 23: LA ORGANIZACIÓN DE LA ORIENTACIÓN Y

2. Antecedentes de la orientación educativa en España

3. Situación actual de la orientación en las comunidades autónomas

4. La orientación educativa en lla Comunidad de Madrid.

Orientación educativa, Tutoría, Departamento de Orientación,

Equipo de Atención Temprana, Equipo Específico.

Temas 21, 22, 25

Actualmente, en todas las comunidades autónomas existe una llegislación referente a la

2. ANTECEDENTES DE LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ESPAÑA

Hasta la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma

Con la promulgación de esta Ley, la incorporación progresiva de personal cualificado (pedagogos,

“La orientación educativa y prof

“El derecho a la orientación educativa y profesional implica:

La prestación de servicios de orientación educativa a los alumnos en el momento de su ingreso en

La importancia de la tutoría y de la tarea orientadora del personal docente también aparecen

1 Orden del 30/04/1977 que regula

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ORIENTACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

El traspaso de competencias a las comunidades autónomas ha dado lugar a una variada

3.1. Principios de la orientación

orientación, que coordinará las enseñanzas y la acción tutoria

3.3. Los servicios

3.3.1. Los servicios internos

El Departamento de Orientación y la Unidad de Orientación constituyen los servicios

Las funciones de estos servicio

• Mejorar la atención a la diversidad.

• Desarrollar labores de coordinación y colaboración con los profesiona

otros servicios del entorno.

• Formular propuestas relativas al Proyecto Educativo y a la Programación General Anual.

• Contribuir al desarrollo del plan de orientación académica y profesional y del plan de

• Colaborar en la prevención y detección temprana de problemas de aprendizaje y en la

elaboración de las adaptaciones curriculares.

• Realizar la evaluación psicopedagógica.

Como más específicas del Departamento de Orientación de los Institutos de Secundaria

• Facilitar al alumnado apoyo y asesoramiento específico en momentos tan decisivos como

la elección de optativas o de itinerarios formativos y la transición a la vida profesional.

• Asumir la docencia de los grupos de alumn

• Participar en la elaboración del Consejo Orientador.

3.3.2. Los servicios externos

Los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica

Los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (que en Cataluña reciben el nombre de

Es de destacar el carácter interdisciplinar y especializado de sus intervenciones. Básicamente

➢ Colaborar en el desempeño de la función tutorial, en la mejora de las dificultades de

➢ Realizar la evaluación psicopedagógica.

➢ Asesorar al Equipo Docente y a las familias.

➢ Colaborar con los Equipos de Orientación Educativa generales y de Atención temprana y

➢ Asesorar al profesorado y a las familias en lo relativo a técnicas y recursos para la acción

➢ Colaborar en el diseño de adaptaciones curriculares dirigidas al alumnado q

➢ Contribuir a la formación especializada del profesorado y de los profesionales de los

• Elaborar un Plan de prevención que incluya al alumnado de 0 a 6 años no escolarizado.

• Elaborar el dictamen de los alumnos de 00-6 años con n.e.e.

• Mantener estrecha coordinación y colaboración con los Equipos de Orientación Educativa

temprana, a la importancia de intercambiar información, a coordinar las actuaciones en

• Actuaciones con alumnado y familias que necesiten una intervención especializada.

 Cantabria,, dispone de un Servicio específico de Asesoramiento y Apoyo a la Orientación

 En Castilla – La Mancha es de destacar los Centros de Recursos y Asesoramiento a la

 Cataluña presenta como particularidades los Servicios Educativos Específicos. Son

 En la Comunidad Foral de Navarra

En lo que respecta a los servicios externos, el Centro de Recursos de Educación Especial

 En el País Vasco,, se crean los Berritzegunes, Centros de Apoyo a la Formación e

Tabla: Estructuras de Orientación por Com

Educación Infantil Educación Primaria Educación Secundaria

Equipos de orientación Equipos de orientación Departamentos de