Año 7 PROPUESTA Número 245

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Lima, Octubre 17, 2011 edicionespropuesta@gmail.com Editor: Ricardo Gandolfo Cortés

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La intervención económica de la obra en la 
normativa sobre contratación pública 
El  artículo  206º  del  Reglamento  acumulado  el  monto  máximo  de  ción  económica  se  mantienen  to‐
de la Ley de Contrataciones del Es‐ penalidad por mora o por otras pe‐ dos los derechos y obligaciones del  
tado,  aprobado  mediante  Decreto  nalidades; o haber paralizado o re‐ contratista que emanan del contra‐
Supremo Nº 184‐2008‐EF, faculta a  ducido  injustificadamente  la  ejecu‐ to y de las normas legales vigentes. 
la  entidad  a  intervenir  económica‐ ción  de  la  prestación  a  su  cargo,  En  el  caso  en  que  la  obra  no  se 
mente  la  obra,  de  oficio  o  a  solici‐ después  de  haber  sido  requerido  concluya  dentro  del  plazo  previsto 
tud  de  parte,  en  caso  fortuito,  por  para retomar el ritmo y no haberlo  por  razones  imputables  al  contra‐
fuerza mayor o por incumplimiento  hecho.  tista,  se  aplicarán  las  respectivas 
de  las  estipulaciones  contractuales  En  segundo  lugar,  también  se  penalidades, según lo previsto en el 
que a su juicio impiden la termina‐ puede  intervenir  la  obra  en  los  ca‐ artículo  192°  del  Reglamento  y 
ción de los trabajos.  sos previstos en el artículo 205º del  eventualmente  se  procederá  a  re‐
La  intervención  económica  de  la  mismo  Reglamento,  relativo  a  las  solver el contrato. 
obra es una medida que se adopta  demoras  injustificadas  en  la  ejecu‐ El  artículo  192°  del  Reglamento 
por  consideraciones  de  orden  ción de la obra, por falta de presen‐ dispone  que  la  entidad  pagará 
técnico  y  económico  con  la  finali‐ tación del calendario acelerado que  transitoriamente  los  mayores  cos‐
dad de culminar la ejecución de los  se le requiere cuando el avance va‐ tos por la extensión de los servicios 
trabajos sin llegar al extremo de re‐ lorizado se sitúe por debajo del 80  de  inspección  o  supervisión  que 
solver  el  contrato.  No  deja  al  con‐ por  ciento  del  programado  y,  pos‐ generen  los  atrasos  por  causas  im‐
tratista  al  margen  del  contrato  ni  teriormente, por no alcanzar el se‐ putables  al  contratista  ejecutor  de 
de sus obligaciones sin embargo lo  ñalado  porcentaje  del  monto  pro‐ la  obra,  quien  finalmente  los  asu‐
despoja  del  derecho  al  reconoci‐ gramado  acumulado  en  el  nuevo  mirá,  para  cuyo  efecto  los  montos 
miento  de  mayores  gastos  genera‐ calendario.  correspondientes  le  serán  deduci‐
les,  indemnizaciones  o  cualquier  De  conformidad  con  el  inciso  4  dos  de  la  liquidación  final  de  su 
otro  reclamo  en  los  casos  en  que  del artículo 205º, la entidad puede  contrato. 
ella  es  la  consecuencia  del  incum‐ intervenir  la  obra  asimismo,  en  el  Según  la  Directiva  N°  001‐
plimiento de sus compromisos.  marco del proceso de recepción, si  2003/CONSUCODE/PRE –que no ha 
Si el contratista se opone a la in‐ es  que  verifica  que,  habiendo  sido  sustituida  por  otra  aún–    una 
tervención económica de la obra, el  transcurrido  la  mitad  del  plazo  es‐ vez  ordenada  la  intervención 
contrato  será  resuelto  por  incum‐ tablecido  para  subsanar  las  obser‐ económica  la  entidad  abre  una 
plimiento. En esa hipótesis, la enti‐ vaciones  formuladas,  el  contratista  cuenta  corriente  mancomunada 
dad puede culminar lo que falte de  no  ha  dado  inicio  a  los  respectivos  con  el  contratista  al  día  siguiente 
la  obra  por  administración  directa,  trabajos,  salvo  circunstancias  justi‐ de  haberse  vencido  el  plazo  para 
por  encargo  o  convocando  el  pro‐ ficadas  debidamente  acreditadas.  manifestar  su  disconformidad  con 
ceso de selección que corresponda  En ese caso, la entidad interviene la  la  medida,  obviamente  sin  haberla 
considerando  el  saldo  de  obra  es‐ obra  y  subsana  las  observaciones  manifestado.  En  esa  cuenta  se  de‐
timado como valor referencial.  por su cuenta con cargo a las valo‐ positan  los  montos  que  la  entidad 
Está  claro  que,  al  margen  de  los  rizaciones pendientes de pago o de  le deba al contratista y los que pro‐
casos  fortuitos  y  de  fuerza  mayor,  acuerdo  al  procedimiento  que  es‐ vengan  de  las  valorizaciones  de 
la  entidad  puede  intervenir  tablezca  el  Organismo  Supervisor  avance de obra y de cualquier otro 
económicamente  una  obra,  en  de  las  Contrataciones  del  Estado  concepto que se genere con poste‐
primer  término,  por  las  causales  (OSCE).  rioridad a la intervención. También 
previstas  en  el  artículo  168º  del  Desde  luego  la  entidad  también  se  depositan  allí  los  aportes  en 
Reglamento  que  le  permiten  a  la  puede intervenir la obra a solicitud  efectivo  que  haga  el  contratista 
entidad  resolver  el  contrato,  esto  del contratista.  según  el  cronograma  que  formará 
es: incumplir injustificadamente sus  En  cualquier  caso,  el  contratista  parte  de  la  cláusula  adicional  que 
obligaciones  contractuales,  legales  mantiene  la  total  responsabilidad  se  suscriba  y  en  la  que  se  indicará 
o reglamentarias, pese a haber sido  sobre la ejecución de la obra hasta  que  se  cancelará  la  intervención  y 
requerido  para  el  efecto;  haber  su finalización. Durante la interven‐ se  resolverá  el  contrato  en  el  caso 
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de  que  el  contratista  no  cumpla  con  indicación  del  plazo  previsto  miento y por los adelantos hasta la 
con  esta  obligación  al  vencimiento  para culminar la obra. También de‐ liquidación del contrato. 
del plazo de tres días de recibido el  be  haberse  elaborado  un  informe  El  proyecto  del  OSCE  es  más 
respectivo requerimiento por parte  económico‐financiero,  igualmente  completo  que  la  Directiva  N°  001‐
de la entidad.  por  cuenta  del  inspector  o  del  su‐ 2003/CONSUCODE/PRE  pues  en  su 
Del  fondo  de  intervención  así  pervisor,  sobre  la  situación  real  de  redacción  ha  subsanado  sus  defi‐
constituido  se  paga  la  mano  de  la  obra  con  indicación  de  los  flujos  ciencias  y  omisiones  y  ha  incorpo‐
obra, a los proveedores de materia‐ de  dinero  necesarios  para  termi‐ rado los agregados que aconseja la 
les,  a  los  subcontratistas,  los  con‐ narla y de la posibilidad de hacerlo  aplicación  práctica  de  esta  última. 
tratos de locación de servicios, a los  con  los  saldos  de  pago  disponibles  Al regular los alcances de la cláusu‐
transportistas,  los  alquileres  de  a  favor  del  contratista  y  con  los  la  adicional  estipula,  por  ejemplo, 
equipos,  suministros,  impuestos,  aportes  que  deba  realizar  –en  la  que  si  existe  un  fideicomiso,  éste 
los  gastos  generales  variables  – eventualidad  de  que  aquéllos  no  seguirá  en  vigor  y  los  pagos  se 
siempre  que  estén  directamente  sean  suficientes–  así  como  con  la  harán  a  la  cuenta  recolectora,  pre‐
relacionados con la ejecución de la  utilización de los saldos no amorti‐ valeciendo  siempre  las  disposicio‐
obra– y la amortización de los ade‐ zados  de  los  adelantos  en  efectivo  nes  establecidas  en  el  fideicomiso. 
lantos que hubiera recibido el con‐ o  para  materiales,  de  ser  el  caso.  Si no existe un fideicomiso se podrá 
tratista,  quedando  a  favor  de  éste  Para  la  preparación  de  estos  tres  constituir  uno  cuyas  condiciones 
el  saldo  que  resulte  luego  de  la  li‐ informes,  el  contratista  deberá  en‐ prevalecerán siempre y cuando es‐
quidación  que  incluirá  la  utilidad  tregar  al  inspector  o  al  supervisor  ta opción pueda implementarse en 
que pudiera corresponderle.  toda  la  información  relacionada  un plazo razonable. 
Según  la  misma  directiva,  la  de‐ con  las  adquisiciones  y  contrata‐ En  lo  que  respecta  a  adquisicio‐
mora  en  la  constitución  del  fondo  ciones  realizadas  y  por  realizar  así  nes  y  pagos  que  le  corresponda 
de  intervención  o  del  pago  de  las  como  la  relación  de  deudas  pen‐ realizar  al  contratista,  la  selección 
valorizaciones por parte de la enti‐ dientes  de  pago.  Si  no  cumple  con  de proveedores y demás decisiones 
dad  y  cualquier  otra  causa  no  atri‐ estas obligaciones no se procederá  continúan  bajo  su  exclusiva  res‐
buible  al  contratista  deberán  ser  a  la  intervención  económica  de  la  ponsabilidad.  Sin  perjuicio  de  ello, 
consideradas  como  causales  de  obra y se procederá en su lugar a la  el inspector o el supervisor y el in‐
ampliación  del  plazo  de  ejecución  resolución del contrato.  terventor  de  la  entidad  o  los  res‐
de la obra.  Por  otra  parte,  cuando  no  sean  ponsables del fideicomiso, según el 
La  decisión  de  la  entidad  de  in‐ suficientes los saldos disponibles se  caso,  podrán  requerir  mayores  ex‐
tervenir  económicamente  la  obra  necesitará  de  un  informe  especial  plicaciones  antes  de  proceder  a  la 
se  formaliza  mediante  resolución  preparado por el área técnica de la  firma de los cheques. En el caso de 
emitida  por  una  autoridad  del  entidad con indicación de los apor‐ cesión de derechos a terceros, sólo 
mismo o mayor nivel jerárquico de  tes  extraordinarios  que  la  misma  procederán los pagos con cargo a la 
aquella  que  suscribió  el  contrato  entidad  deberá  efectuar  teniendo  cuenta  mancomunada  o  del  fidei‐
debiéndose  identificar  en  el  dispo‐ en consideración no sólo los aspec‐ comiso  si  estuvieron  consignados 
sitivo  al  interventor  que  será  un  tos  inherentes  al  propio  contrato  en  la  cláusula  adicional.  En  el  caso 
funcionario  de  la  entidad  autoriza‐ sino  las  consecuencias  económicas  de que existan cobranzas judiciales 
do  para  firmar,  en  forma  manco‐ que se generarían en caso de deci‐ o derivadas de laudos arbitrales, de 
munada con el contratista o con el  dir  su  resolución.  Será  necesario  deudas  con  la  seguridad  social  o 
residente  de  obra,  los  cheques  de  igualmente  un  informe  legal  de  la  dispuestas por la autoridad tributa‐
este  fondo.  En  la  resolución  tam‐ entidad  señalando  los  argumentos  ria,  que  superen  la  capacidad  del 
bién  se  debe  consignar  el  saldo  de  de hecho y de derecho que susten‐ fondo,  podrá  darse  por  terminada 
obra por ejecutar y el monto de las  ten la intervención económica de la  la  intervención  y  procederse  a  la 
valorizaciones  aprobadas  pendien‐ obra y proponiendo la cláusula adi‐ resolución  del  contrato,  salvo  que 
tes de pago.  cional.  el  contratista haga  los  aportes  que 
De  acuerdo  a  un  proyecto  de  La  intervención  económica  acaba  resulten necesarios. 
nueva  directiva  del  Organismo  Su‐ con  la  consiguiente  resolución  del  Merece  destacarse,  por  último, 
pervisor  de  las  Contrataciones  del  contrato  si  el  contratista  incumple  que  el  proyecto  advierte  que  la 
Estado  (OSCE),  para  proceder  a  la  sus  obligaciones  técnicas,  deja  de  pérdida del derecho a mayores gas‐
intervención se debe contar con un  aportar al fondo el dinero en efec‐ tos  generales,  indemnización  o 
informe técnico emitido por  el ins‐ tivo –como queda dicho–,  retira al  cualquier otro reclamo, se refiere a 
pector o el supervisor sobre las po‐ personal,  equipos  o  materiales  de  los  casos  producidos  como  conse‐
sibilidades  de  esta  opción  y  su  la  obra  sin autorización del  inspec‐ cuencia  de  la  intervención  econó‐
eventual  ventaja  respecto  de  la  tor o supervisor, o, no mantiene vi‐ mica de la obra y no a hechos sur‐
otra opción de resolver el contrato,  gentes  las  garantías  de  fiel  cumpli‐ gidos antes de que ella ocurra.
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