Caso Negación de Licencia Ambiental Abril 2008

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(0544)
4 de abril de 2008
“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

-LA DIRECTORA DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES
AMBIENTALES-
En uso de las facultades delegadas por la Resolución 1393 del 8 de Agosto de
2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y en
cumplimiento con lo previsto en la Ley 99 de 1993, la Ley 790 de 2002, el Decreto
216 de 2003, el Decreto 3266 de 2004, Decreto 1220 de 2005, Decreto 1900 de
2006 y
CONSIDERANDO
Que el CONSORCIO COLOMBIA ENERGY mediante escrito con radicado No.
4120-E1-97370 del 19 de septiembre de 2007, a través de su Representante Legal
señor Frank Kanayet, solicitó a este Ministerio se determinara si se requiere o no,
la elaboración y presentación del Diagnóstico Ambiental de Alternativas para
desarrollar la etapa de producción, explotación y exploración de hidrocarburos en
las Áreas de Interés Quinde, Cohembí y Quillacinga, ubicadas en jurisdicción del
municipio de Puerto Asís, departamento de Putumayo.
Así mismo allegó el formato único nacional de solicitud de licencia ambiental,
Certificación del Ministerio del Interior y de Justicia, Certificación del INCODER
donde manifiesta que “no se registran comunidades negras ni indígenas en el área
de influencia del proyecto; que sin embargo si al adelantar las actividades se
establece que existe alguna comunidad indígena o negra en el área, es preciso
dar aviso escrito a la Dirección de Etnias para dar cumplimiento a la realización de
Consulta Previa”. Igualmente el INCODER certifica, que el área del proyecto no se
cruza o traslapa con territorio legalmente titulado a resguardos Indígenas o Tierras
de las Comunidades Negras en la zona del proyecto.”
Que este Ministerio mediante Auto No.2682 de octubre 1 de 2007 declaró que el
proyecto Producción y Explotaión de Hidrocarburos en las Áreas de Interés
Quinde, Cohembí y Quillasinga, localizadas en jurisdicción del municipio de Puerto
Asís, departamento de Putumayo presentado por la empresa CONSORCIO
COLOMBIA ENERGY no requiere presentación de Diagnóstico Ambiental de
Alternativas.
4120-E1-109041 del 18 de octubre de 2007 allegó a este Ministerio copia del
recibo de consignación por concepto del pago por servicio de evaluación para el
otorgamiento de la Licencia Ambiental del proyecto Campos Quinde, Cohembí y
Quillacinga.
4120-E1-120626 del 16 de noviembre de 2007 allegó a este Ministerio el Estudio
de Impacto Ambiental para los Campos Quinde, Cohembí y Quillacinga
Resolución No. 0544 del 4 de abril de 2008 Hoja No. 2
Que este Ministerio mediante Auto No. 3287 de diciembre 10 de 2007 dispuso
iniciar trámite administrativo de Licencia Ambiental Global solicitada por la
empresa CONSORCIO COLOMBIA ENERGY para el proyecto Campos Quinde,
Cohembí y Quillasinga, ubicado en jurisdicción del municipio de Puerto Asís,
departamento de Putumayo.
Que el CONSORCIO COLOMBIA ENERGY, mediante oficio con radicado 4120-
E1-132618 de 14 de diciembre de 2007, anexó copia del comunicado remitido a la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía -
CORPOAMAZONÍA- el Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto Campos
Quinde, Cohembí y Quillacinga”, localizado en jurisdicción del municipio de Puerto
Asís departamento del Putumayo.
Que el Grupo de Evaluación de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales, una vez revisada, analizada y evaluada la información allegada por
el CONSORCIO COLOMBIA ENERGY, así como los demás documentos que
reposan dentro del expediente No. 3982, emitió el Concepto Técnico No. 353 de
marzo 3 de 2008, relacionado con el proyecto Campos Quinde, Cohembí y
Quillacinga, en el cual señaló lo siguiente:
“El Estudio de Impacto Ambiental no incluye una introducción en la cual se indiquen los
aspectos relacionados con el tipo de proyecto, localización, justificación, construcción y
operación. No se especifican los mecanismos, procedimientos y métodos de recolección,
procesamiento y análisis de la información, grado de incertidumbre de la misma, así como
las fechas durante las cuales se llevaron a cabo los estudios de cada uno de los
componentes.
“No se presenta de manera resumida, una descripción general del contenido de cada uno
de los capítulos que contenga el estudio.
“OBJETIVO.
“De acuerdo con lo expuesto en el Estudio de Impacto Ambiental, el objetivo del
documento entregado es cumplir con lo requerido en el Decreto 1220 para obtener la
Licencia Ambiental Global para los Campos Quinde, Cohembí y Quillacinga y evaluar los
posibles impactos que se generan por las actividades y proponer las respectivas medidas
de manejo para mitigar, prevenir, controlar y/o compensar dichos impactos sobre los
componentes físico, biótico y social del área de desarrollo.
“No se presentan los objetivos del Proyecto.
“LOCALIZACIÓN
“Los Campos Quinde, Cohembí y Quillacinga están dentro del polígono contratado con
ECOPETROL S.A. denominado área Suroriente que cubre una extensión aproximada de
41452 ha, cuya área se encuentra enmarcada dentro de las coordenadas descritas en la
siguiente tabla:
TABLA COORDENADAS ORIGEN 3°OESTE DEL CONTRATO CON ECOPETROL ÁREA SURORIENTE
COORDENADAS (m)
PUNTO
NORTE ESTE
1 549.954 1.073.032
2 524.671 1.063.949
3 520.199 1.062.187
4 520.907 1.060.773
5 520.022 1.059.409
6 519.186 1.057.717
7 518.749 1.056.743
8 518.092 1.056.086
9 516.523 1.055.555
10 518.605 1.052.535
11 523.084 1.052.500
12 536.905 1.052.476
13 549.000 1.057.969
14 549.000 1.066.038
Sistema gauss - origen 3w Fuente: ECOPETROL s.a. –SOR
“Los Campos Quinde, Cohembí y Quillacinga donde se realizarán las actividades de

desarrollo, producción, explotación y exploración de hidrocarburos; se localizan al Sur-
Occidente del departamento de Putumayo, en jurisdicción del municipio de Puerto Asís,
Departamento de Putumayo. Es surcado de occidente a oriente en el extremo norte por el
río Putumayo, y limita al Sur con el río San Miguel en la frontera con Ecuador. El polígono
que define los campos tiene las siguientes coordenadas:
TABLA COORDENADAS ORIGEN 3°OESTE

CAMPOS QUINDE, COHEMBÍ Y QUILLACINGA
COORDENADAS (m)
PUNTO
NORTE ESTE
CAMPO QUINDE
1 540.130 1´053.980
2 537.160 1´056.430
3 537.160 1´056.950
4 535.770 1´056.660
5 535.770 1´052.500
6 536.910 1´052.500
CAMPO COHEMBÍ
1 532.060 1´062.400
2 532.060 1´066.590
3 527.640 1´065.010
4 527.640 1´062.400
CAMPO QUILLACINGA
1 518.780 1´056.820
2 523.462 1´057.486
3 523.530 1´058.616
4 524.037 1´058.922
5 524.311 1´060.004
6 520910 1´060770
7 519.770 1´058.890
COORDENADAS ORIGEN 3°OESTE
Fuente: EIA/2007
“CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO
“En el Estudio de Impacto Ambiental se describen las actividades de manera conjunta que
realizará el CONSORCIO COLOMBIA ENERGY, en los próximos años en los Campos
Quinde, Cohembí y Quillacinga, igualmente la estructura organizacional de la empresa
para el desarrollo de los mismos, el personal utilizado, la política de seguridad, salud
ocupacional y medio Ambiente; un flujograma y cronograma de actividades hasta el año
2.014. Sin embargo no se presenta para cada uno de los Campos cronograma de
actividades con tiempos de ejecución.
Que el citado concepto técnico consideró lo siguiente respecto al Estudio de

Impacto Ambiental presentado por el CONSORCIO COLOMBIA ENERGY:
“En relación con las generalidades del proyecto, la Introducción, no contiene información
relacionada con el tipo de proyecto, localización, justificación, construcción y operación, ni
especifica los mecanismos, procedimientos y métodos de recolección, procesamiento y
análisis de la información, grado de incertidumbre de la misma, así como las fechas
durante las cuales se llevaron a cabo los estudios de cada uno de los componentes.
“Los objetivos del estudio no fueron planteados de acuerdo con la descripción,

caracterización y análisis del ambiente (abiótico, biótico y socioeconómico) en el cual se
pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad, ni con la identificación y evaluación de
los impactos.
“En relación a la localización del proyecto, la información cartográfica no se encuentra

georreferenciada en coordenadas planas (magna sirgas) a escala 1:25.000 o mayores.
“En relación a la infraestructura vial existente no se presenta una propuesta de

adecuación para las vías de acceso a las áreas de interés.
“La información sobre la infraestructura existente no se presenta georreferenciada en

coordenadas planas (magna sirgas) a escala de 1:25.000 o mayores.
“En relación a las estrategias de desarrollo, para las vías de acceso proyectadas a las
nuevas locaciones no se definen los posibles corredores de acceso a locaciones, ni
información relacionada con longitudes máximas de vías proyectadas, ni especificaciones
técnicas de las vías, ni diseños.
“En relación a las líneas de flujo entre estaciones, entre pozos y perforación de nuevos
pozos, no se presenta información relacionada con:
• “Las alternativas de trazado, posibles accesos y cruces fluviales.

• Los estimativos de la demanda de recursos naturales (agua, suelos, recursos
forestales y otros).
• Asentamientos humanos e infraestructura social, económica y cultural a intervenir.
• La generación, manejo, tratamiento y disposición de residuos
• Los estimativos de maquinaria, equipos y mano de obra.
• El desmantelamiento y restauración de las área intervenidas por actividad.
“Así mismo, no fue presentada cartografía georreferenciada en coordenadas planas

(magna sirgas) escala de 1:10.000 o mayores, ni para las obras de arte e infraestructura
relacionada, a escala de diseño.
“De la ubicación de los nuevos pozos a perforar el Pozo Quinde-2, se encuentra por fuera
del área del campo Quinde.
“En relación a las facilidades de producción, el Estudio de Impacto Ambiental manifiesta

que de aumentarse la producción será necesaria la construcción de facilidades para la
producción de nuevos pozos y así mismo, contempla la posibilidad del traslado de las
facilidades de producción instaladas en la locación Quillacinga-1 hasta la locación del
pozo Piñuña-1; con la intención de garantizar la seguridad de los equipos y del personal
de posibles atentados. Sin embargo no presenta la información referida a la ubicación de
instalaciones con su respectiva cartografía georrefenciada en coordenadas planas
(magna sirgas) a escala 1:10.000 ó mayor y los diseños a escala de 1:1.000 o mayor, así
como los estimativos de maquinaria, equipos y mano de obra, requerimientos de espacio.
“Del proceso de reinyección para recuperación secundaria y/o disposición de agua, se

menciona el desarrollo de esta actividad, sin embargo no se presenta información para el
desarrollo de la actividad, tales como:
• “Descripción técnica del proceso: inyección y/o disposición

• Características del pozo Inyector y/o dispositor presión de inyección comparada con
las características de la formación receptora, caracterización Estratigráfica e
Hidráulica de la Unidad Receptora (Formación Guayabo).
• Análisis de las Propiedades Físico – Químicas del Agua de Producción (Agua de
Inyección y /0 disposición).
• Volumen de agua a inyectar y/o disponer, manejo o tratamiento del agua residual
industrial antes de la inyección y/o disposición, equipos utilizados en el proceso
• Especificaciones técnicas de la línea de flujo del agua, Métodos constructivos e
información cartográfica relacionada con los derechos de vía.
• Estimación de la demanda de recursos naturales.
Con base en lo anterior el concepto técnico consideró, respecto a los medios

físico- biótico y socioeconómico de la Línea Base del Estudio de Impacto
Ambiental de los Campo Quinde, Cohembí y Quillacinga, lo siguiente:
“Aspectos físicos
“Área de influencia indirecta (AII)
“El estudio manifiesta que “el área de influencia indirecta corresponde a aquella hasta
donde los impactos trascienden el espacio físico del proyecto”, no presenta
geográficamente el límite del área, ni su respectiva representación Cartográfica.
“Medio abiótico
“Geología.
“En el Estudio de Impacto Ambiental se realiza una descripción de la geología regional y

del área de influencia directa, pero no las diferencia con claridad.
“En el Estudio de Impacto Ambiental se describe que en el área de influencia directa no se

aprecian evidencias que permitan identificar la presencia de fallas y pliegues. Sin
embargo en el mapa geológico de Colombia se tiene el registro de una falla cubierta de
dirección aproximada N 45º W. Esta falla es paralela al río Putumayo y cruza
principalmente su margen norte.
“El Estudio de Impacto Ambiental describe que en el PLANO APMASO-13- ESCALA

1:50.000 se cita la calificación de riesgo sísmico y se espacializa las amenazas de
inundación y socavación presentes en el área, No presenta información solicitada de
acuerdo con los términos de referencia relacionada con la presentación de la cartografía a
escala 1:25.000 o mayor y 1:10.000 o mayor según corresponda al área de influencia
indirecta o directa, respectivamente. Tampoco se presentan perfiles geológicos ni
columna estratigráfica.
“Geomorfología
“Para este componente no se definen claramente las unidades geomorfológicas, pues en

el EIA se involucran unidades aledañas al río Putumayo (entre otras) dentro del AID, las
que se consideran como Área de Influencia Indirecta.
““En el estudio no se presenta el mapa geomorfológico con base en las unidades

identificadas, haciendo énfasis en la morfogénesis y la morfodinámica del área de estudio
a una escala 1:25.000, sobre la base de fotointerpretación y control de campo.
“No se presenta mapa de pendientes con los siguientes rangos: 0:15%, 15-30%, 30-50%,
50-100% y mayor a 100%.
“Suelos
“La información presentada en el Estudio de Impacto Ambiental relacionada con el

componente suelos para el área de influencia directa e indirecta no es clara, pues se
involucran unidades aledañas al río Putumayo y otras que son consideradas como Área
de Influencia Indirecta.
“En el estudio no se presenta la información cartográfica a escala de 1:25.000 o mayor,

que permitan apreciar las características de los suelos y relacionar las actividades del
proyecto con los cambios en el uso del suelo.
“Hidrología
“En el Estudio de Impacto Ambiental se realiza un análisis morfométrico y una descripción

general de la hidrografía y se cartografía en un plano a escala 1:50.000, no se identifican
si existen o no sistemas lénticos.
“Para el área de influencia directa de cada uno de los campos no se identifica, ni describe
la red hidrográfica.
“No se presenta información de los caudales máximos ni medios mensuales multianuales

de las fuentes a intervenir.
“La información no se presenta en planos a escala 1:25.000 o mayor.
“Calidad del agua
“No presenta información de parámetros fisicoquímicos como: sólidos sedimentables,

organoléptico, carbono orgánico, bicarbonatos, nitrógeno amoniacal, hierro, calcio,
magnesio, sodio, fósforo orgánico e inorgánico, fosfatos, potasio, metales pesados,
sustancias activas al azul de metileno (SAAM), organoclorados y organofosforados,
hidrocarburos totales y acidez.
“Usos del agua
“No se presenta el inventario y cuantificación de los usos y usuarios, tanto actuales como
potenciales de las fuentes a intervenir por el proyecto en los tres campos; tampoco se
determinan los posibles conflictos actuales o potenciales sobre la disponibilidad y usos del
agua (teniendo en cuenta el análisis de frecuencias de caudales mínimos para diferentes
períodos de retorno)
“Hidrogeología
“No se presenta el inventario de puntos de agua que incluyen pozos, aljibes y manantiales
en cada uno de los campos, identificando la unidad geológica captada, su caracterización
físico-química ni los caudales de explotación.
“No se establece qué unidades hidrogeológicas se intervendrán en cada uno de los

campos. No se identificaron las unidades que tienen conexión hidráulica con fuentes de
agua superficiales.
“No se evalúa la vulnerabilidad a la contaminación de las aguas subterráneas por las

actividades del proyecto (combustibles, materiales residuales, derrames sustancias
tóxicas, entre otros).
“No se presenta el mapa hidrogeológico a escala 1:25.000 o mayor, localizando puntos de

agua, tipo de acuífero, dirección de flujo del agua subterránea y zonas de recarga y
descarga.
“Geotecnia
“El estudio no se presenta la zonificación geotécnica a escala 1:25.000.
“Clima
“El Estudio de Impacto Ambiental presenta la siguiente información climática:

Precipitación Total Mensual Multianual, precipitación máxima en 24 horas, Número de
días con lluvias, Temperatura, Humedad Relativa, Nubosidad, Evaporación, vientos,
Balance Hídrico y Clasificación Climática.
“El estudio no se presenta el análisis sobre la necesidad de instalar equipos permanentes

para la captura de información meteorológica, tampoco se recomienda equipos con sus
características (si se considera necesario), ni la localización de los mismos.
“Calidad del aire
“No se evalúa la calidad del aire en donde se debe considerar las fuentes de emisiones
atmosféricas existentes en la zona (fijas, lineales y de área y móviles), la ubicación
cartográfica de los asentamientos poblacionales, las viviendas, la infraestructura social y

las zonas críticas de contaminación.
“No se adelantó el programa de monitoreo del recurso aire en varios puntos de muestreo
durante la elaboración del estudio; el que debe efectuarse por lo menos en tres
estaciones y para un período no menor de diez días continuos. Esta información debe
presentarse en mapa escala 1:25.000 o mayor.
“No se presenta la medición de los siguientes parámetros:
• “Partículas Suspendidas Totales (PST) o PM-10

• Dióxido de Azufre (SO2)
• Óxidos de Nitrógeno (NOx)
• Monóxido de Carbono (CO)
• Hidrocarburos Totales (HCT reportados como Metano),
• Compuestos Orgánicos Volátiles (VOC´s)
“No se presenta una evaluación de la calidad del aire, con sus variaciones temporales y
espaciales.
“Ruido
“No se determinan las fuentes de generación de ruido existentes en la zona, teniendo en

cuenta la ubicación de los asentamientos poblacionales, las viviendas y la infraestructura
social.
“No se realiza un monitoreo de los niveles de presión sonora en zonas que se hayan
identificado como las más sensibles (áreas habitadas); los que deben realizarse de
conformidad con los parámetros y procedimientos establecidos en la normatividad
vigente, tomando registros en horarios diurnos y nocturnos. No se presentan planos con
curvas de igual presión sonora (isófonas) en la zona de influencia del proyecto, los que
serán comparados con los usos del suelo y normas.
“Aspectos bióticos
“Flora
“El Estudio de Impacto Ambiental no presenta información relacionada con las unidades de
cobertura vegetal del área de influencia indirecta, ni su respectiva cartografía.
“En el Estudio de Impacto Ambiental manifiesta que para el área de influencia directa de
los campos Quinde, Cohembí y Quillacinga con base en información secundaria y trabajo
de campo se identificaron las unidades de cobertura vegetal de: Bosques de planicies
moderadamente disceptadas y colinas bajas, bosques de vega, rastrojo alto y bajo, zonas
de reforestación reciente, cultivos y pastos enrastrojados (PLANO APMASO-06- Escala
1:50.000, el plano no presenta información de las áreas/tipo de cobertura vegetal, ni el
uso del suelo de los tres campos.
“De acuerdo con el Estudio de Impacto Ambiental, para caracterizar y cuantificar las
diferentes unidades florísticas, se ubicaron 4 parcelas (2 parcelas ubicadas en el Campo
Quillacinga, 2 parcelas en el Campo Cohembí) para bosques, de tamaño 10 x 10 metros
de área. No se establecieron parcelas de muestreo en la Estación Quinde.
“Acorde con lo requerido en los términos de referencia no se presenta información para el

área de influencia indirecta, relacionada con la caracterización de las unidades de
cobertura vegetal y su respectiva representación en cartografía georreferenciada en
coordenadas planas (magna sirgas) a escala de 1:25.000.
“Para el Área de influencia directa no se presenta la información relacionada con cobertura

vegetal y uso del suelo a escala 1.25.000 incluyendo las áreas (ha) de cada una de las
unidades de cobertura vegetal presentes en los campos; ni se caracterizar y cuantifican
las diferentes unidades florísticas presentes en cada uno de los campos; no se hace el
diagnóstico de la regeneración natural. Además no se identifican las especies endémicas,
amenazadas o en peligro crítico, o de importancia ecológica, económica y cultural, entre

otros, no los principales usos dados por las comunidades a las especies de mayor
importancia. Finalmente no se estima la biomasa vegetal que será afectada por el
proyecto.
“Fauna
“Acorde con los términos de referencia HI-TER-1-03, no se presenta la información del

área de influencia indirecta relacionado con la fauna asociada a las diferentes unidades
de cobertura vegetal y usos del suelo.
“Para el área de influencia directa no se caracteriza la composición de los principales

grupos faunísticos, ni se describen sus relaciones funcionales con el ambiente, haciendo
énfasis en aquellos que son vulnerables por pérdida de hábitat, en peligro crítico, de valor
comercial, entre otros. No se analiza la presencia de especies endémicas, de interés
comercial y/o cultural, amenazadas, en peligro crítico, o no clasificadas.
“Ecosistemas acuáticos
“El Estudio de Impacto Ambiental no presenta información para el área de influencia

indirecta de los Campos Quinde, Cohembí y Quillacinga relacionada con la identificación
de los ecosistemas acuáticos, su dinámica e importancia en el contexto regional.
“El Estudio de Impacto Ambiental manifiesta que en el área de influencia de los Campos
Quinde, Cohembí y Quillacinga, en el mes de febrero se realizaron muestreos de las
comunidades hidrobiologicas en tres sitios: Uno en la Quebrada El Diamante, Uno en la
Quebrada Agua Blanca y Uno en la Quebrada Campo Alegre, que igualmente fueron
evaluados en la calidad del agua (PLANO APMASO-07). El periodo hidroclimático al cual
pertenece el muestreo corresponde a la época seca. Sin embargo los resultados sólo se
presentan para las Quebradas El Diamante y Agua Blanca. No se tiene información de la
Quebrada campo Alegre.
“Con base en los términos de referencia, para el área de influencia indirecta no identifican
los ecosistemas acuáticos y ni se establece su dinámica e importancia en el contexto
regional. Para el área de influencia directa no se caracterizan los ecosistemas acuáticos
objeto de intervención, con base en muestreos de perifiton, plancton, macrófitas, bentos y
fauna íctica; analizar sus diferentes hábitats, la distribución espacial y temporal (dentro de
un período hidrológico completo) y las interrelaciones con otros ecosistemas.
“Medio socioeconómico
“Área de influencia indirecta
“Vereda Puerto Vega; Vereda Remolinos; Vereda Santa María Medio; Vereda La
Carmelita; Vereda La Cabaña; Vereda Buenos Aires; casco urbano Puerto Asís.
“Área de influencia directa
“Vereda Campo Alegre; Vereda La Manuela; Vereda Nuevo Porvenir; Vereda Los
Cristales; Vereda Montañita; Vereda Los Ángeles, Vereda Teteyé.
“El estudio presenta una caracterización global del componente socioeconómico para los
tres campos: QUINDE, COHEMBÍ y QUILLACINGA, desconociendo que cada polígono
tiene un área de influencia diferente.
“Dimensión Político – Administrativa
“Organización comunitaria
“De esta información presentada cabe resaltar

“La dimensión demográfica carece de información relacionada con la dimensión

poblacional del área de influencia directa.
“En relación a los lineamientos de participación en el estudio la empresa indica que “en la
medida que el proyecto avance y las condiciones de orden público lo permitan, el
Consorcio Colombia Energy - CCE concretará el alcance de la participación de la
comunidad presente en el área de influencia, siguiendo con los programas de Gestión
Social que favorecen a la colectividad en aspectos como la generación de empleo, de
acuerdo con los requerimientos del proyecto. Se trabajará en la información y
sensibilización a las comunidades, que busquen el desarrollo comunitario, así como el
apoyo a iniciativas productivas y mejoramiento de la infraestructura educativa y cultural,
siempre y cuando se cumpla la política de participación tripartita”. Sin embargo no
precisan las organizaciones de base existentes en cada una de las áreas ni el
acercamiento frente a la comunidad del área, informándole sobre el proyecto.
“En los aspectos arqueológicos el estudio presenta una descripción general del
subcomponente arqueológico, no incluyendo el estudio adelantado ni las respectivas
copias de los certificados del ICANH, donde se demuestre la realización de dicho estudio.
“Señala el EIA que “en cuanto a la organización y participación comunitaria en el área de

estudio se destacan dos aspectos: el primero, tiene que ver con la integración en el
territorio de la organización campesina propiamente dicha y las formas de organización
indígena, es decir, se observó que las Juntas de Acción Comunal no entran en
competencia con los Cabildos Indígenas, incluso en los casos en que estos últimos
comparten el mismo territorio definido por las veredas; en ocasiones se da el caso que
integrantes de los Cabildos también hacen parte del Consejo Comunal, circunscrito en los
cuerpos directivos”. Ante esta afirmación existe una contradicción entre las certificaciones
emitidas por el INCODER y el Ministerio del Interior y Justicia en relación a lo expresado
en el estudio.
“Paisaje
“El Estudio de Impacto Ambiental no presenta información relacionada con las unidades
de paisaje y su interrelación con el proyecto; para el área de influencia indirecta no se
establecen las unidades de paisaje regional y su interacción con el proyecto. Así mismo
para el área de influencia directa no se contempla el estudio de paisaje
“De la zonificación ambiental
“En relación con la zonificación ambiental el estudio no presenta la cartografía para el

área de influencia a escala 1:25.000 y para el área de influencia directa a escala 1:10.000
ó mayor, acorde con la sensibilidad ambiental de la temática tratada.
“De la Demanda de Recursos (Uso, Aprovechamiento O Afectación De Los

Recursos Naturales)
“Aguas superficiales
“El documento manifiesta que para las actividades de producción de las estaciones
Quillacinga (Quebrada El Diamante), Cohembí (Quebrada Agua Blanca - Caño Agua
Blanca) y Quinde (Quebrada Campo Alegre), se requerirá de la captación de aguas
superficiales de las Quebradas El Diamante, Agua Blanca-Caño Agua Blanca y Campo
Alegre respectivamente para cada una de las tres estaciones, se debió presentar como
mínimo la siguiente información:
• “Nombre de la fuente, sitio de captación (georreferenciada), información sobre

caudales y calidad del agua.
• Volumen de agua requerido.
• Infraestructura y sistemas de captación y conducción.
• Usos y volúmenes agua abajo de la captación.
“Vertimientos
“El proyecto contempla el vertimiento de aguas residuales sobre cuerpos de agua, sin
embargo para los cuerpos de agua no se presentó la información relacionada con:
- “La Identificación y localización (georreferenciada) de las corrientes

receptoras de las descargas de aguas residuales.
- Muestreos sobre la calidad físico-química de la fuente receptora, según lo
indicado en el numeral 3.2.5 de los términos de referencia HI-TER-1-03.
- Capacidad de asimilación del cuerpo receptor.
- relación de los usos del recurso aguas abajo del sitio de vertimiento.
“Materiales de construcción
“Teniendo en cuenta que para las actividades de construcción de locaciones y adecuación

de vías se requiera de materiales de arrastre y/o cantera para la ejecución de las obras
civiles, el estudio no presenta la Identificación y localización (georreferenciada) de los
sitios que cuenten con las autorizaciones minero y ambientales vigentes, que respondan a
la demanda del proyecto, acorde a lo requerido en los términos de referencia.
“Emisiones atmosféricas
En relación con el permiso para emisiones atmosféricas el estudio no presenta para cada
una de las fuentes de generación de emisiones, la información de:
• “Localización sobre el plano general de las instalaciones

• Especificaciones técnicas de las chimeneas y ductos a instalar, indicando los
materiales de construcción, dimensiones y el mantenimiento que se adoptará (en
caso de requerirse).
• Estimaciones mediante factores de emisión o balance de masa las posibles emisiones
que pueden ser generadas, de acuerdo con las materias primas, insumos y
combustibles utilizados en el proceso; la producción prevista y sus proyecciones a
cinco años (5).
• Especificaciones técnicas (folletos, diagramas, catálogos, esquemas) y diseños sobre
los sistemas de control de emisiones a instalar o construir.
• Sistema de tratamiento y disposición final del material recolectado por los equipos de
control.
• Estudios realizados sobre la calidad del aire en la zona de influencia directa del
proyecto, en caso de no existir la empresa debe presentar la propuesta para su
realización. (en forma individual o conjuntamente con otras industrias presentes en la
zona).
• Aplicación de modelos de dispersión gaussianos para material particulado, óxidos de
azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles, teniendo en cuenta
aspectos como: distancias de las fuentes, análisis de estabilidad usando información
meteorológica multianual velocidades del viento para cada rango de velocidad y
categoría de estabilidad
“Ocupación de Cauces.
“El estudio manifiesta que se realizara ocupación del drenaje NN para encauzarlos
durante la perforación del pozo Piñuña-2, sin embargo no se identifica, ni caracteriza la
dinámica fluvial de los posibles tramos o sectores a ser intervenidos, ni se describen las
obras típicas a construir, la temporalidad y procedimientos constructivos.
“Residuos sólidos
“La información relacionada al manejo de los residuos sólidos no incluye la información

del manejo de los residuos generados en el mantenimiento de tanques de
almacenamiento, líneas de flujo, etc.
“De la identificación y análisis de impactos

“El estudio no contempla en el análisis de impacto para las actividades de transporte de

crudo, reinyección de agua, cruces subfluviales (líneas de flujo) ni realiza la valoración de
los impactos en los diferentes componentes para el desarrollo de estas actividades.
“En relación con los impactos más significativos identificados, no se analizan los impactos
acumulativos a nivel regional por la ejecución y operación del proyecto y con respecto a
proyectos ya existentes.
“La empresa no tiene presente el impacto que produce a la escuela de Teteyé estar
ubicado a pocos metros del bloque Piñuña.
“De la zonificación de manejo ambiental del proyecto
“La empresa considera las siguientes unidades de zonificación de manejo ambiental:
“Áreas de no intervención: las unidades ambientales relacionadas con nacederos pozos

de agua profundos, aljibes, jagüeyes, bocatomas y cualquier otra infraestructura
relacionada con el uso del recurso hídrico, sin embargo no se realizó la respectiva
especialización.
“Áreas de restricciones por: Alta sensibilidad hidrogeológica, sin embargo en la línea

base no se identifican, ni se analiza la sensibilidad de este componente por el desarrollo
del proyecto.
“Alta importancia biótica y baja resilencia, el estudio no realiza un análisis de las

coberturas presentes en las áreas de influencia de los tres campos y su grado sensibilidad
y resilencia.
“De las medidas de manejo ambiental
“Medio abiótico
− “En relación con las medidas de manejo ambiental para el desarrollo del proyecto,
el estudio no incluyó el Programa de adecuación y manteniendo de la vías de
ingreso a los Campos e internas, Programas de manejo del suelo (Manejo de
taludes, manejo de áreas de préstamo lateral), con relación a la alternativa del
manejo de los residuos sólidos aceitosos en una zona de land farming, no se
presenta información completa, relacionada con el manejo del área,
mantenimiento y monitoreo.
− “En relación al componente biótico, la línea base del Estudio no presentó la

información relacionada con especies de flora y fauna en amenazadas y/o en
peligro de extinción, por lo que no se ve reflejada en un programa de protección y
conservación de hábitats - Programa de conservación de especies vegetales y
faunísticas en peligro crítico, programa de compensación forestal.
− “No se planteo un programa de manejo del recurso hídrico teniendo en cuenta que
en la zona las corrientes hídricas son fuentes abastecedoras de acueductos, así
como el recurso hidrogeológico es usado con fines de abastecimiento de la
población.
“Medio Socioeconómico:
La empresa no presentó especificidades de cada uno de los campos QUINDE, COHEMBÍ

y QUILLACINGA, acordes con los impactos analizados para cada uno de ellos.
“Plan De Contingencia
“El estudio no presenta la información cartográfica de las áreas de riesgo identificadas,

las vías de evacuación y la localización de los equipos necesarios para dar respuesta a
las contingencias
“Plan De Abandono Y Restauración Final
“El Estudio de Impacto Ambiental para la fase de abandono y restauración final presenta
acciones puntuales relacionadas con la revegetalización de las áreas intervenidas, pero
no una propuesta de uso final del suelo, ni las medidas de restauración morfológica a
implementar.
“Si bien el Estudio de Impacto Ambiental indica acciones a realizarse durante la etapa de
desmantelamiento de los aspectos físicos y bióticos, no incluye las acciones a
desarrollarse en las comunidades del área de influencia, necesario esta fase para dar
cierre a los programas de Gestión social con dichas comunidades.
“Plan de Inversión del 1%.
“El Estudio de Impacto ambiental no presenta la liquidación y propuesta de Plan de

Inversión del proyecto de explotación de los Campos Quillacinga, Quinde y Cohembì, para
cada una de las actividades contempladas.
“La empresa mediante radicado No. 4120-E1-124547 del 26 de noviembre de 2007,

presentó solamente el Plan de Inversión del 1% correspondiente a la perforación del pozo
Piñuña 2.
“La liquidación de los costos se hace con base en los siguientes ítems:
- Adquisición de terrenos e inmuebles,
- Costos del proyecto de captación,
- Obras civiles para la locación y vía para la perforación del pozo.
- Adquisición y alquiler de maquinaria y equipo utilizado en las obras civiles,
locación y vía de perforación pozo Piñuña 2.
- Constitución de servidumbre, locación y vía para la perforación del Pozo
Piñuña-2”
Que el concepto técnico como resultado de la evaluación determinó:

•
“Una vez evaluado el documento: “Estudio de Impacto Ambiental para los Campos
Quinde, Cohembí y Quillacinga”, localizado en jurisdicción del municipio de Puerto Asís
departamento del Putumayo, presentado por la Empresa CONSORCIO COLOMBIA
ENERGY, diligenciada la lista de chequeo para evaluación de estudios de impacto
ambiental (EIA) l (formato F.57), se concluyó que la información presentada carece de
sustento suficiente para solicitar información complementaria
“Con fundamento en lo anterior se recomienda negar al CONSORCIO COLOMBIA

ENERGY la Licencia Ambiental Global solicitada para el proyecto “Campos Quillacinga,
Cohembí y Quinde”.
Que este Ministerio expidió el Auto No. 688 del 5 de marzo de 2008, mediante el
cual declaró reunida la información técnica y jurídica requerida para pronunciarse
en relación con la viabilidad o no del proyecto referenciado.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS:
Que la Constitución Nacional en el artículo 8° establece: “Es obligación del Estado

y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.”
Que el artículo 79, de la Constitución Nacional establece el derecho de todas las

personas a gozar de un ambiente sano, y a la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarla. Igualmente establece para el Estado entre otros
el deber de proteger la diversidad e integridad del ambiente.
Que el artículo 80 del mismo ordenamiento superior, dispone para el Estado la

obligación de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración y

sustitución.
Que el artículo 209 de la Constitución Política determina que “La función

administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones”.
Que Artículo 2° del Código Contencioso Administrativo establece que: “Los

funcionarios tendrán en cuenta que la actuación administrativa tiene por objeto el
cumplimiento de los cometidos estatales como lo señalan las leyes, la adecuada
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados, reconocidos por la ley.”
Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 2º de la Ley 99 de 1993, el

Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto
y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la presente
ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de asegurar
el desarrollo sostenible.
Que el artículo 49 de la Ley 99 de 1993 trata de la obligatoriedad de la licencia

ambiental y señala que “la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el
desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos,
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirán
de una licencia ambiental.”
Que asimismo el artículo 50 de la misma ley, define que se entiende por Licencia
Ambiental, “la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la
licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la
obra o actividad autorizada.”
Que el artículo 52 numeral 1° de la Ley 99 de 1993, en concordancia con el literal

c. del numeral 1° del artículo 8° del Decreto 1220 de 2005, este Ministerio tiene
competencia para otorgar de manera privativa Licencia Ambiental respecto de
proyectos de hidrocarburos.
Que el numeral 15 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993 establece que:
“ARTÍCULO 5. Funciones del Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio

Ambiente:
“ (…)
“15. Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia

ambiental correspondiente, en los casos que se señalan en el título VIII de la
presente ley”
Que en concordancia con lo anterior y de acuerdo con lo establecido en el artículo

5o. numeral 15 de la Ley 99 de 1.993, este Ministerio es la autoridad ambiental
competente para evaluar los estudios ambientales y decidir sobre el otorgamiento

o no de la Licencia Ambiental solicitada, la cual lleva implícitos los permisos,
autorizaciones y/o concesiones necesarias para el desarrollo del proyecto, según
lo establecido en el artículo 132 del Decreto 2150 de 1995, en consonancia con el
literal c) inciso 1 del artículo 8 del Decreto 1220 de 2005, modificado por el
Decreto 500 de 2006 .
Que el artículo 3º. del Decreto 1220 de 2005 señala, concepto y alcance de la
Licencia Ambiental. “La licencia ambiental, es la autorización que otorga la
autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o
actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de
esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la
misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada.
“La licencia ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto,
obra o actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una licencia
ambiental.”
Que respecto a la finalidad de las Licencias Ambientales la Sala Plena de la Corte

Constitucional en sentencia C-035 del 27 de enero de 1999 considera:
“La licencia ambiental consiste en la autorización que la autoridad ambiental concede

para la ejecución de una obra o actividad que potencialmente puede afectar los recursos
naturales renovables o el ambiente. La licencia habilita a su titular para obrar con libertad,
dentro de ciertos límites, en la ejecución de la respectiva obra o actividad; pero el ámbito
de las acciones u omisiones que aquél puede desarrollar aparece reglado por la
autoridad ambiental, según las necesidades y conveniencias que ésta discrecional pero
razonablemente aprecie, en relación con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos o impactos ambientales que la obra o actividad
produzca o sea susceptible de producir. De este modo, la licencia ambiental tiene
indudablemente un fin preventivo o precautorio en la medida en que busca eliminar o por
lo menos prevenir, mitigar o reversar, en cuanto sea posible, con la ayuda de la ciencia y
la técnica, los efectos nocivos de una actividad en los recursos naturales y el ambiente.”
“El estudio de impacto ambiental comprende el conjunto de actividades dirigidas a

analizar sistemáticamente y conocer los riesgos o peligros presumibles que se pueden
generar para los recursos naturales y el ambiente del desarrollo de una obra o actividad, y
a diseñar los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de los efectos
o impactos que genera dicha obra y de su manejo ambiental. "Sirve para registrar y
valorar de manera sistemática y global todos los efectos potenciales de un proyecto con el
objeto de evitar desventajas para el medio ambiente El estudio de impacto en los Estados
miembros de la Comunidad Europea, pag. 11, en "Jornadas de Sevilla, 1988", citado
Ramón Martín Mateo en su tratado de Derecho Ambiental Tomo I, pag. 302, Editorial
Trivium S.A., Madrid, Primera Edición, mayo de 1991..
“Según el inciso 2° del art. 57 de la ley 99/93 "El estudio de impacto ambiental contendrá
información sobre la localización del proyecto, y los elementos abióticos, bióticos y
socieconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad,
para cuya ejecución se pide la licencia y evaluación de los impactos que puedan
producirse. Además, incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección
y compensación de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad".
“El estudio de impacto ambiental constituye un elemento de juicio indispensable para la

decisión que ha de adoptar la autoridad ambiental al pronunciarse sobre la concesión de
la licencia ambiental, lo cual supone necesariamente su previa evaluación.
“La evaluación del impacto ambiental puede ser definida como el proceso a cargo de la
autoridad ambiental, dirigido a determinar, estimar y valorar sistemáticamente los efectos
o consecuencias negativas que para el hombre, los recursos naturales renovables y el
ambiente se pueden derivar de las acciones destinadas a la ejecución de un proyecto,
obra o actividad, que requiere de la aprobación de aquélla.
“2.4. La Constitución califica el ambiente sano como un derecho o interés colectivo, para
cuya conservación y protección se han previsto una serie de mecanismos y asignado
deberes tanto a los particulares como al Estado, como se desprende de la preceptiva de
los arts. 2, 8, 49, 67, 79, 80, 88, 95-8, entre otros. Específicamente entre los deberes
sociales que corresponden al Estado para lograr el cometido de asegurar a las
generaciones presentes y futuras el goce al medio ambiente sano están los siguientes:
proteger las riquezas culturales naturales de la nación; la diversidad e integridad de los
recursos naturales y del ambiente; conservar la áreas de especial importancia ecológica;
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible y su conservación, restauración o sustitución; prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental e imponer las sanciones legales a los infractores
ambientales y exigir la responsabilidad de los daños causados; orientar y fomentar la
educación hacia la protección del ambiente; diseñar mecanismos de cooperación con
otras naciones para la conservación de los recursos naturales y ecosistemas compartidos
y de aquéllos que se consideren patrimonio común de la humanidad y, finalmente,
organizar y garantizar el funcionamiento del servicio público de saneamiento ambiental.
“El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos,
corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes
formas, entre ellas la exigencia de la obtención de licencias ambientales, en cuyo trámite,
como ya se vio antes se prevé el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre el
diagnóstico ambiental de alternativas, la elaboración del estudio de impacto ambiental y la
consiguiente formalización de la declaración de éste a través de la presentación de la
solicitud de licencia”.
“El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos,
corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes
formas, entre ellas la exigencia de la obtención de licencias ambientales, en cuyo trámite,
como ya se vio antes se prevé el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre el
diagnóstico ambiental de alternativas, la elaboración del estudio de impacto ambiental y la
consiguiente formalización de la declaración de éste a través de la presentación de la
solicitud de licencia”.
Que en el presente caso, además de la importancia constitucional que reviste las

normas sustanciales sobre ambiente, lo es que el procedimiento para emitir la
licencia ambiental, resulta fundamental, con el objetivo de garantizar además de
los derechos al ambiente sano, los derechos de la empresa, que demanda del
Estado la protección de la diversidad en el marco del desarrollo sostenible. Sobre
el particular, y con el propósito de profundizar sobre el alcance de la gestión
económica de los particulares, resulta propio citar apartes de la Sentencia 411 del
17 de junio de 1999, de la Sala cuarta de Revisión de la Honorable Corte
Constitucional, con ponencia del Magistrado Dr Alejandro Martínez Caballero,
indicó:
“El medio ambiente y la Constitución.

“La persona y su entorno ecológico en la Constitución.
“Como lo estableció la Corte Constitucional, "el sujeto, razón y fin de la
Constitución de l991 es la persona humana. No es pues el individuo en
abstracto, aisladamente considerado, sino precisamente el ser humano en su
dimensión social, visto en la tensión individuo-comunidad, la razón última de la
nueva Carta Política. Es a partir del ser humano, su dignidad, su personalidad
jurídica y su desarrollo (artículos 1º, 14 y 16 de la Constitución), que adquieren
sentido los derechos, garantías y los deberes, la organización y funcionamiento
de las ramas y poderes públicos, así como la defensa del ambiente, en tanto
que éste es el entorno vital del hombre.
“En los artículos 1º y 2º de la Constitución se establece así mismo que

Colombia es un Estado social de derecho, fundado en el respeto de la dignidad
humana; y dentro de sus fines esenciales está el de garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.
(...) La Constitución se transforma pues en un programa. El legislador no es un

instrumento de una acción política libre dentro de unos límites negativos que la
Constitución impone, sino que él desarrolla el programa que la Constitución
contiene. La Constitución es el programa de lo que el Estado debe hacer, aquí
y ahora, para crear condiciones sociales más justas y libres, o sea, lo que
llama Schneider, el "Mito Concreto".
“Para esta Sala de Revisión, la protección al ambiente no es un "amor

platónico hacia la madre naturaleza", sino la respuesta a un problema que de
seguirse agravando al ritmo presente, acabaría planteando una auténtica
cuestión de vida o muerte: la contaminación de los ríos y mares, la progresiva
desaparición de la fauna y la flora, la conversión en irrespirable de la atmósfera
de muchas grandes ciudades por la polución, la desaparición de la capa de
ozono, el efecto invernadero, el ruido, la deforestación, el aumento de la
erosión, el uso de productos químicos, los desechos industriales, la lluvia
ácida, los melones nucleares, el empobrecimiento de los bancos genéticos del
planeta, etc., son cuestiones tan vitales que merecen una decisión firme y
unánime de la población mundial. Al fin y al cabo el patrimonio natural de un
país, al igual que ocurre con el histórico - artístico, pertenece a las personas
que en él viven, pero también a las generaciones venideras, puesto que
estamos en la obligación y el desafío de entregar el legado que hemos recibido
en condiciones óptimas a nuestros descendientes(...)
“La función ecológica del tríptico económico.
“El derecho-deber del tríptico económico

“Una de las características de casi todos los derechos constitucionales
fundamentales es que no son derechos absolutos que puedan ejecutarse sin
carga alguna, por parte de su titular, pues están sujetos a límites más allá de
los cuales resulta ilegítimo su ejercicio. En este sentido la doctrina ha
elaborado la noción de derecho-deber, que implica límites al ejercicio del
derecho. Peces-Barba, en su libro Escritos sobre Derechos Fundamentales,
considera al respecto lo siguiente: "Este tercer nivel, que yo denomino
provisionalmente derecho- deber, supone que el mismo titular del derecho
tiene al mismo tiempo una obligación respecto de ésas conductas protegidas
por el derecho fundamental. No se trata que frente al derecho del titular otra
persona tenga un deber frente a ese derecho, sino que el mismo titular del
derecho soporta la exigencia de un deber. Se trata de derechos valorados de
una manera tan importante por la comunidad y por su Ordenamiento jurídico
que no se pueden abandonar a la autonomía de la voluntad sino que el estado
establece deberes para todos, al mismo tiempo que les otorga facultades sobre
ellos.”
(...) “En la Constitución Política surge un tríptico económico, constituido por el

trabajo (artículo 25), la propiedad privada (artículo 58) y la libertad de empresa
(artículo 333).
“Este tríptico económico tiene una función social. En tanto que social, él debe
velar por la protección de los valores y derechos sociales. Entre éstos a su vez
se destaca la vida y la ecología. Luego el trabajo, la propiedad y la empresa
tienen una función ecológica que es inherente a la función social. Es de
advertir que el fin último de la función ecológica del tríptico económico es la
prevalencia del interés general sobre el interés particular, que es un principio
fundante del Estado colombiano”.
“El núcleo esencial del derecho al ambiente y sus incidencias en el

tríptico económico.
“La ecología contiene un núcleo esencial, entendiendo por éste aquella parte
que le es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente
protegidos y que le dan vida resulten real y efectivamente tutelados. Se rebasa
o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a
limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá de lo razonable o
lo despojan de la necesaria protección. Observa la Corte que se trata en este
negocio de hacer compatibles y armónicos los derechos del tríptico económico
(trabajo, propiedad privada y libertad de empresa) y el derecho a un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado. La compatibilidad está en la conjunción
copulativa -"y"-, que radica en la combinación del crecimiento económico y el
respeto por el medio ambiente. Esta ha sido la esencia del concepto de
desarrollo sostenible que fue presentado hace cinco años por la Comisión
Brundtland (en honor de la primera Ministra Noruega, Gro Harlem BrundTland)
y que se encuentra a la orden del día en la agenda de la Conferencia de Río de
Janeiro. En otras palabras, la clave radica en mantener el desarrollo
económico, pero haciéndolo sostenible, esto es, de forma tal que responda a
las necesidades tanto del hombre como de la naturaleza”.
Que una vez analizada la información presentada por el CONSORCIO COLOMBIA

ENERGY, en el Estudio de Impacto Ambiental, el concepto técnico del grupo
evaluador de la Dirección de Licencia, Permisos y trámites de este Ministerio, se
pudo determinar lo siguiente:
Los estudios ambientales que deben presentar las empresas a este Ministerio
para su correspondiente evaluación, deberán elaborarse con base en los términos
de referencia expedidos por este Ministerio para la actividad que se pretende
realizar, que para el caso que nos ocupa son los HI-TER-1-03.
Que el artículo 13 del Decreto 1220 de 2005 establece:
“Artículo 13. De los términos de referencia. Los términos de referencia son los
lineamientos generales que la autoridad ambiental señala para la elaboración y
ejecución de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad
ambiental competente.
“Los estudios ambientales se elaborarán con base en los términos de referencia que
sean expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La
autoridad ambiental competente podrá adaptarlos a las particularidades del
proyecto, obra o actividad.
“El solicitante de la licencia ambiental deberá utilizar los términos de referencia, de

acuerdo con las condiciones específicas del proyecto, obra o actividad que pretende
desarrollar.”
Que el artículo 20 y 21 del Decreto 1220 de 2005 disponen:
“Artículo 20. Del estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental es el

instrumento básico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o
actividades que requieren licencia ambiental y se exigirá en todos los casos en que
se requiera licencia ambiental de acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio
deberá corresponder en su contenido y profundidad a las características y entorno
del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente:
“Artículo 21. Criterios para la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental. Para la
revisión y evaluación del Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental
competente deberá verificar que este cumple con el objeto y contenido establecidos
en los artículos 13 y 20 del presente decreto; contenga información relevante y
suficiente acerca de la identificación y calificación de los impactos, especificando
cuáles de ellos no se podrán evitar o mitigar, sí como las medidas de manejo
ambiental correspondientes.
“De igual manera, se debe evaluar y verificar que el Plan de Manejo Ambiental
presento las medidas adecuadas para la mitigación, corrección, prevención y/o
compensación de los impactos ambientales identificados, así como los recursos
(técnicos y financieros) requeridos; presente un plan de contingencia consistente
con el análisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad, y presento
un plan de monitoreo con indicadores que faciliten la verificación del cumplimiento
de los compromisos y obligaciones ambientales.”
Teniendo en cuenta la norma antes transcrita y el mandato legal que se impartió a

este Ministerio para evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender
la licencia ambiental correspondiente, una vez evaluado el Estudio de Impacto
Ambiental presentado por la empresa CONSORCIO COLOMBIA ENERGY, se
consideró que la información presentada no se ajusta a la requerida en los
términos de referencia HI-TER-1-03 para otorgar Licencia Ambiental Global, y la
información en virtud de la particularidad del proyecto, es fundamental y aplicable
a la necesidad específica del mismo.
Cabe señalar que la información presentada es tan deficiente que no permite si

quiera que este Ministerio pueda dar aplicación a lo establecido en el numeral 2
del artículo 23 del Decreto 1220 de 2005, respecto a requerirle a la empresa
información adicional, ya que diligenciada la lista de chequeo para evaluación de
estudios de impacto ambiental (EIA) l (formato F.57), se concluyó que la
información presentada carece de sustento suficiente para solicitar información
complementaria.
“Artículo 23. De la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental.
“2. Cumplido este término, dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes, la autoridad
ambiental podrá solicitar al interesado la información adicional que se considere
indispensable…
Que el Decreto 1220 de 2005 que en su artículo 13 dispone:
“Artículo 13. De los términos de referencia. Los términos de referencia son los
lineamientos generales que la autoridad ambiental señala para la elaboración y ejecución
de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad ambiental
competente.
“Los estudios ambientales se elaborarán con base en los términos de referencia que sean
expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (…)”
En atención a las consideraciones del concepto técnico emitido por el Grupo de

Evaluación de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, y
teniendo en cuenta las profundas deficiencias y vacíos en la información que
reposa en el Estudio de Impacto Ambiental presentado por la empresa
CONSORCIO COLOMBIA ENERGY, el cual es pieza fundamental para la
evaluación de la solicitud de la Licencia Ambiental Global del proyecto “Campos
Quinde, Cohembí y Quillacinga ”, no le permite a este Ministerio decidir en cuanto
a la viabilidad de la licencia ambiental global solicitada.
Dado lo anterior, mediante el presente acto administrativo se procederá a acoger

el Concepto Técnico No.353 de marzo 3 de 2008 y en consecuencia en la parte
resolutiva del presente acto administrativo, este Ministerio negará la Licencia
Ambiental Global para el proyecto Campos Quinde, Cohembí y Quillacinga,
ubicados en jurisdicción del Municipio de Puerto Asís en el Departamento de
Putumayo, solicitada por el CONSORCIO COLOMBIA ENERGY.
Que la Constitución Política, elevó a rango constitucional la obligación que tiene el

Estado de proteger el medio ambiente, y como quiera que éste es un derecho
colectivo, estableciendo para ello todos los mecanismos necesarios para su
protección; que la ley 99 de 1993 determinó como política ambiental la de proteger
la biodiversidad, y teniendo en cuenta que la información presentada por la
empresa, carece del sustento suficiente siquiera para requerir información
adicional o complementaria, este Ministerio procederá mediante la presente
providencia a negar la licencia ambiental al proyecto en mención, la cual fue
solicitada por el CONSORCIO COLOMBIA ENERGY.
Que el Decreto 216 del 3 de febrero de 2003, determina los objetivos, la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan
otras disposiciones. En su artículo 2º, establece que el Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, continuará ejerciendo las funciones contempladas
en la ley 99 de 1993.
Que mediante el Artículo Tercero del Decreto 3266 del 08 de octubre de 2004, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, creó la Dirección de
Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, adscrita al Despacho del
Viceministro de Ambiente.
Que el numeral 1 del artículo Tercero de la Resolución No.1393 del 8 de agosto de

2007 delegó en la Directora de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, la
función de suscribir los actos administrativos por medio de los cuales se otorgan o
niegan las licencias ambientales de competencia de este Ministerio.
Por mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Negar la Licencia Ambiental Global al proyecto Campos

Quinde, Cohembí y Quillacinga, ubicado en jurisdicción del Municipio de Puerto
Asís en el Departamento de Putumayo, solicitada por el CONSORCIO COLOMBIA
ENERGY, de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa del presente acto
administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El CONSORCIO COLOMBIA ENERGY, podrá presentar

nuevamente y en cualquier tiempo, la solicitud para la actividad descrita en el
Artículo Primero del presente acto administrativo, una vez subsanen los motivos
por los cuales se negó la Licencia Ambiental Global, con el fin de que se inicie el
respectivo trámite para otorgar la misma, de conformidad con la normatividad

ambiental vigente.
ARTÍCULO TERCERO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites

Ambientales de este Ministerio, notificar el contenido del presente acto
administrativo al representante legal y/o apoderado debidamente constituido del
CONSORCIO COLOMBIA ENERGY.
ARTÍCULO CUARTO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites

Ambientales de este Ministerio, ordenar la publicación en la Gaceta Ambiental, el
encabezado y la parte resolutiva del presente acto administrativo y allegar un
ejemplar de dicha publicación con destino al expediente No. 3982.
ARTÍCULO QUINTO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites

Ambientales de este Ministerio, comunicar el contenido de la presente resolución a
la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, a la Gobernación
de Putumayo, a la Alcaldía Municipal de Puerto Asís y a la Corporación para el
Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía -CORPOAMAZONÍA-
ARTÍCULO SEXTO.- En firme la presente Resolución, por la Dirección de

Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, ordenar el archivo del expediente No.
3982.
ARTÍCULO SÉPTIMO.- Contra el presente acto administrativo, procede por vía

gubernativa el recurso de reposición, el cual se podrá interponer dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación y con el lleno de los requisitos
legales conforme con lo dispuesto en los artículos 50, 51 y 52 del Código
Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE
DIANA MARCELA ZAPATA PÉREZ

Directora de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales.
Exp. No. 3982

Proyectó: Luisa Fernanda Olaya / Abogada Contratista DLPTA.
Revisó: Martha Elena Camacho Bellucci / Asesora DLPTA
C.T.No. 353 de Marzo 3 de 2008

Caso Negación de Licencia Ambiental Abril 2008

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

“Los Campos Quinde, Cohembí y Quillacinga donde se realizarán las actividades de

TABLA COORDENADAS ORIGEN 3°OESTE

“CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

Que el citado concepto técnico consideró lo siguiente respecto al Estudio de

“Los objetivos del estudio no fueron planteados de acuerdo con la descripción,

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

“En relación a la localización del proyecto, la información cartográfica no se encuentra

“En relación a la infraestructura vial existente no se presenta una propuesta de

“La información sobre la infraestructura existente no se presenta georreferenciada en

• “Las alternativas de trazado, posibles accesos y cruces fluviales.

“Así mismo, no fue presentada cartografía georreferenciada en coordenadas planas

“En relación a las facilidades de producción, el Estudio de Impacto Ambiental manifiesta

“Del proceso de reinyección para recuperación secundaria y/o disposición de agua, se

• “Descripción técnica del proceso: inyección y/o disposición

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

Con base en lo anterior el concepto técnico consideró, respecto a los medios

“Área de influencia indirecta (AII)

“En el Estudio de Impacto Ambiental se realiza una descripción de la geología regional y

“En el Estudio de Impacto Ambiental se describe que en el área de influencia directa no se

“El Estudio de Impacto Ambiental describe que en el PLANO APMASO-13- ESCALA

“Para este componente no se definen claramente las unidades geomorfológicas, pues en

““En el estudio no se presenta el mapa geomorfológico con base en las unidades

“La información presentada en el Estudio de Impacto Ambiental relacionada con el

“En el estudio no se presenta la información cartográfica a escala de 1:25.000 o mayor,

“En el Estudio de Impacto Ambiental se realiza un análisis morfométrico y una descripción

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

“No se presenta información de los caudales máximos ni medios mensuales multianuales

“La información no se presenta en planos a escala 1:25.000 o mayor.

“Calidad del agua

“No presenta información de parámetros fisicoquímicos como: sólidos sedimentables,

“Usos del agua

“No se establece qué unidades hidrogeológicas se intervendrán en cada uno de los

“No se evalúa la vulnerabilidad a la contaminación de las aguas subterráneas por las

“No se presenta el mapa hidrogeológico a escala 1:25.000 o mayor, localizando puntos de

“El estudio no se presenta la zonificación geotécnica a escala 1:25.000.

“El Estudio de Impacto Ambiental presenta la siguiente información climática:

“El estudio no se presenta el análisis sobre la necesidad de instalar equipos permanentes

“Calidad del aire

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

cartográfica de los asentamientos poblacionales, las viviendas, la infraestructura social y

“No se presenta la medición de los siguientes parámetros:

• “Partículas Suspendidas Totales (PST) o PM-10

“No se determinan las fuentes de generación de ruido existentes en la zona, teniendo en

“Acorde con lo requerido en los términos de referencia no se presenta información para el

“Para el Área de influencia directa no se presenta la información relacionada con cobertura

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

amenazadas o en peligro crítico, o de importancia ecológica, económica y cultural, entre

“Acorde con los términos de referencia HI-TER-1-03, no se presenta la información del

“Para el área de influencia directa no se caracteriza la composición de los principales

“El Estudio de Impacto Ambiental no presenta información para el área de influencia

“Área de influencia indirecta

“Área de influencia directa

“Dimensión Político – Administrativa

“De esta información presentada cabe resaltar

“POR MEDIO DE LA CUAL SE NIEGA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL”

“La dimensión demográfica carece de información relacionada con la dimensión

“Señala el EIA que “en cuanto a la organización y participación comunitaria en el área de

“De la zonificación ambiental