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TRIBUTARIA?
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1. INTRODUCCIÓN
Ello implica que nadie puede acercarse a la Administración Tributaria para averiguar cómo
se originaron los ingresos de una determinada persona, conocer cuál es el monto del
tributo que le corresponde cancelar y que base imponible tiene.
En este aspecto al existir la reserva tributaria, el fisco debe velar por mantener oculta esta
información protegiendo al contribuyente. Sin embargo, este proceso de ocultamiento no
es total, ya que existen ciertos supuestos en los cuales se debe levantar la reserva
tributaria.
Así, el presente informe analizará cuales son los supuestos en los cuales es posible o no
que se pueda levantar la reserva tributaria, al amparo de lo dispuesto en el texto del
artículo 85º del Código Tributario.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del
fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley
y siempre que se refieran al caso investigado”.
Por lo que se puede apreciar de los párrafos citados anteriormente, solo podrán levantar la
reserva tributaria:
a) Los Jueces. En los procedimientos sobre tributos, alimentos, disolución de la sociedad
conyugal o en los procesos penales.
Por otro lado, no se puede olvidar que el pedido tiene que llevar siempre la firma del
Juez que ordena la medida o del Fiscal de la Nación, de ser el caso; n o es
pertinente que el secretario o asistente de la judicatura envíe un oficio mencionando
que existe una resolución o acta judicial en la que se dispone el Levantamiento de la
reserva tributaria lo cual sería también motivo de consultas, generando el mismo
efecto dilatorio mencionado anteriormente”[6].
Lo anteriormente señalado nos indica que será el fisco quien conservará para sí
determinada información que no participará con los terceros, particulares y los
contribuyentes, ello porque la información le puede servir a ésta para sus fines propios,
más aún si estos se encuentran relacionados con el proceso de fiscalización y verificación
de deudas.
Debemos precisar que la reserva tributaria no es infalible ya que admite ciertos supuestos
que califican como excepciones y que se encuentran detallados en el texto del artículo 85º
del Código Tributario.
Como se observa, la reserva tributaria constituye una garantía a favor del contribuyente
pero también se convierte en una facultad inherente al fisco para poder acumular
información y procesarla en su lucha contra la evasión tributaria en procesos vinculados
con delitos tributarios.
Luego de haber efectuado una revisión a la doctrina observamos que el tema de la reserva
tributaria se encuentra desarrollado en el Código Tributario, específicamente en el artículo
85°. En dicho texto se establece que tendrá carácter de información reservada, y
únicamente podrá ser utilizada por la Administración tributaria, para sus fines propios, la
cuantía y la fuente de las rentas, los gastos, la base imponible o, cualesquiera otros datos
relativos a ellos, cuando estén contenidos en las declaraciones e informaciones que
obtenga por cualquier medio de los contribuyentes, responsables o terceros.
Cuando se hace mención a una resolución consentida, ello implica que sobre el
pronunciamiento que existe en ella no se interpuso algún medio impugnatorio, ya sea por
omisión (por no haberlo presentado a tiempo la impugnación) o de manera voluntaria y con
conocimiento de causa (es el ejercicio del derecho de no impugnar).
Lo antes mencionado guarda estrecha relación con aspectos procesales en la parte judicial
pero puede ser aplicado en el presente caso, cuando se indica que “si la sentencia
quedó consentida, pues en ese supuesto se renunció a su posterior
cuestionamiento, demostrando que se va a aceptar los efectos de lo resuelto”[10].
En este caso, podrían incluirse aquí los expedientes tributarios que se utilizan para la
sustentación del título de abogado[11] en las universidades, ya sean éstas públicas o
privadas.
En este caso estarían las publicaciones que SUNAT realiza con datos estadísticos, como
es la denominada “Nota Tributaria”.
En dicha publicación se analizan diversos temas como (i) ingresos; (ii) actividad
económica; (iii) informes mensuales; (iv) estadísticas por regiones; (v) estadísticas de
comercio exterior; (vi) marco macroeconómico multianual; entre otros datos.
Sunat tiene dentro de su página web una sección denominada Estadísticas y Estudios[13],
donde se puede apreciar la información mencionada en el párrafo anterior.
Para información de los lectores, el numeral 18 del artículo 62° del Código Tributario
contiene reglas relacionadas con la aplicación de los precios de transferencia,
específicamente cuando el fisco permite el acceso a información de terceros
independientes:
“Exigir a los deudores tributarios que designen, en un plazo de quince (15) días hábiles
contados a partir del día siguiente de la notificación del primer requerimiento en el que se
les solicite la sustentación de reparos hallados como consecuencia de la aplicación de las
normas de precios de transferencia, hasta dos (2) representantes, con el fin de tener
acceso a la información de los terceros independientes utilizados como comparables por la
Administración Tributaria. El requerimiento deberá dejar expresa constancia de la
aplicación de las normas de precios de transferencia.
Los deudores tributarios que sean personas naturales podrán tener acceso directo a la
información a la que se refiere el párrafo anterior.
Los representantes o el deudor tributario que sea persona natural tendrán un plazo de
cuarenta y cinco (45) días hábiles, contados desde la fecha de presentación del escrito al
que se refiere el párrafo anterior, para efectuar la revisión de la información.
Los representantes o el deudor tributario que sea persona natural no podrán sustraer o
fotocopiar información alguna, debiéndose limitar a la toma de notas y apuntes”.
“e) Las publicaciones sobre Comercio Exterior que efectúe la SUNAT, respecto a la
información contenida en las declaraciones referidas a los regímenes y operaciones
aduaneras consignadas en los formularios correspondientes aprobados por dicha
entidad y en los documentos anexos a tales declaraciones. Por decreto supremo se
regulará los alcances de este inciso y se precisará la información susceptible de ser
publicada”.
El Decreto Supremo que se menciona en el párrafo anterior es el D.S. N° 226-2009-EF, el
cual fuera publicado en el Diario Oficial El Peruano el 6.10.2009 y se encuentra vigente a
partir del día 7.10.2009. El artículo 1° de dicha norma indica que Artículo 1°.- Información
que puede ser publicada por la SUNAT
En dicho literal se precisa que se encuentra comprendida en el presente inciso entre otras:
“1. La información que sobre las referidas acreencias requiera el Gobierno Central, con la
finalidad de distribuir el canon correspondiente.
El artículo 2º del Reglamento indicado en el párrafo anterior indica cuales son los
requisitos de la solicitud de remisión de información.
Allí se indica que “Para efecto que las dependencias competentes del Gobierno
Central puedan obtener la información sobre tributos cuya recaudación se
encuentre a cargo de la SUNAT y que se requiera para la defensa de los intereses
del Estado Peruano en procesos judiciales o arbitrales en los cuales este último sea
parte, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del segundo párrafo del
inciso f) del Artículo 85 del Código Tributario, deberán presentar por escrito una
solicitud dirigida al MEF, que contendrá los siguientes requisitos:
Este intercambio al que se refiere el párrafo anterior alude al hecho que sea la propia
SUNAT y no el contribuyente quien pueda realizar las labores de intercambio de
información. Por ejemplo, podría ser que el área de la recaudación de la deuda necesita
conocer con mayor detalle el monto de la cuantía del tributo adeudado por una
determinada rama de actividad económica, siendo por ello necesario acceder a las
declaraciones juradas presentadas por los contribuyentes que se encuentren dentro de
dicho rubro y que son resguardadas por otra área de la propia Administración Tributaria.
Este sería el caso en el cual, el fisco peruano otorga información solicitada por una
Administración Tributaria extranjera de un país con el que tenemos celebrado algún
convenio de intercambio de información tributaria como es los Estados Unidos de
Norteamérica.
Aquí podría mencionarse el texto del numeral 4.8 del artículo 4° del Convenio entre el Perú
y los Estados Unidos de Norteamérica para el intercambio de información tributaria.
Otro caso en el cual se puede intercambiar información bajo los parámetros antes
indicados es con Brasil, con el cual tenemos a la fecha un Convenio para evitar la doble
imposición vigente. En este punto resulta interesante revisar lo indicado por VALDEZ
LADRÓN DE GUEVARA al indicar que:
Cabe anotar también que, a diferencia de los otros CDI, el convenio suscrito con
Brasil es el único que tiene la referencia expresa a la fiscalización simultánea de
impuestos. Además, en relación a la inclusión de la cláusula 27° del Modelo
MCOCDE, referido a la asistencia en la recaudación de impuestos, debe indicarse
que los CDI suscritos por Perú no contemplan esta cláusula”[14].
Esta excepción guarda coherencia con lo mencionado en el comentario del punto 4.2.7 del
presente análisis, al existir la necesidad de información de parte del Ministerio de
Economía con respecto a la revisión de la información tributaria de los contribuyentes para
la formulación de políticas tributarias.
“j) La información que requieran las entidades públicas a cargo del otorgamiento de
prestaciones asistenciales, económicas o previsionales, cuando dicho otorgamiento
se encuentre supeditado al cumplimiento de la declaración y/o pago de tributos
cuya administración ha sido encargada a la Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administración Tributaria. En estos casos la solicitud de información será
presentada por el titular de la entidad bajo responsabilidad”.
Es pertinente indicar que esta excepción fue incorporada por el texto del artículo 4° del
Decreto Legislativo N° 1263, el cual fuera publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 de
diciembre de 2016 y vigente a partir del día 11 de febrero de 2016.
Conforme a lo indicado por los últimos párrafos del artículo 85° del Código Tributario si
existe la obligación de mantener la reserva tributaria, la cual se extiende a quienes
accedan a la información calificada como reservada en virtud a lo establecido en el
presente artículo, inclusive a las entidades del sistema bancario y financiero que celebren
convenios con la Administración Tributaria de acuerdo al Artículo 55, quienes no podrán
utilizarla para sus fines propios.
Recordemos que el texto del artículo 55° del Código Tributario indica que “Es función de
la Administración Tributaria recaudar los tributos. A tal efecto, podrá contratar
directamente los servicios de las entidades del sistema bancario y financiero, así
como de otras entidades para recibir el pago de deudas correspondientes a tributos
administrados por aquella. Los convenios podrán incluir la autorización para recibir
y procesar declaraciones y otras comunicaciones dirigidas a la Administración”[15].
Existe otro criterio señalado por el Tribunal Constitucional al emitirse las sentencias
siguientes: STC N.° 4-2004-PI/TC, STC N.° 2838-2009-PHD/TC, STC N.º 831-2010-
PHD/TC, donde indican que “mediante el secreto bancario y la reserva tributaria, se
busca preservar un aspecto de la vida privada de los ciudadanos, en sociedades
donde las cifras pueden configurar, de algún modo, una especie de “biografía
económica” del individuo, perfilándolo y poniendo en riesgo no sólo su derecho a la
intimidad en sí mismo configurado, sino también otros bienes de igual
trascendencia, como su seguridad o su integridad”.
RTF N° 00472-Q-2015
RTF Nª06220-1-2005
Se declara fundada la queja interpuesta, en el extremo vinculado con la denegatoria de las copias de los folios
8 al 10, 318, 327, 328 y 337 al 345 del expediente relacionado con la Orden de Fiscalización N°
050083088140 solicitadas por la quejosa, Se señala que la información que éstos refieren se encuentra
relacionada con el procedimiento de fiscalización iniciado a la quejosa, por lo que forman parte del
expediente de fiscalización, por lo que al no estar la información contenida en éstos dentro de los alcances de
la reserva tributaria, procede que la Administración permita el acceso de los mismos y expida las
correspondientes copias. Se declara infundada en los demás que contiene, Se indica que mediante las
Resoluciones N°s. 05610-A-2003 y 05509-5-2005, este Tribunal ha dejado establecido que la información
que contenga la conformación de bases imponibles, cuantía y fuentes de ingresos o rentas de terceras
empresas se encuentra dentro de los alcances de la reserva tributaria a que hace referencia el citado artículo
85° y de acuerdo a lo señalado por la Administración, los documentos obrante en los folios 174 al 213 del
expediente de fiscalización que no fueron proporcionados a la quejosa, están vinculados con la cuantía y
fuente de rentas, bases imponibles y otros datos vinculados con ellos, al ser fotocopias del Libro Caja,
Resumen de Ingresos, Registro de Ventas y Libro Mayor de otra empresa con la que la Administración
efectuó un cruce de información, por lo que se encontraban dentro de la reserva tributaria, resultando
infundada la queja en dicho extremo.
RTF Nº 10873-1-2010
“Se declara infundada la queja presentada contra la Municipalidad Provincial de Talara por vulnerar el
derecho a la reserva tributaria, debido a que según se aprecia de la carta dirigida por la Administración a un
tercero, ésta contiene datos relativos al Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuesto
Predial y Arbitrios Municipales de varios años y a un convenio de fraccionamiento, como tributo insoluto,
intereses, reajuste de las cuotas del fraccionamiento y gastos de cobranza, los cuales no se encuentran
comprendidos dentro de la información que es materia de reserva tributaria según el artículo 85º del Código
Tributario, dado que no se trata de la cuantía y la fuente de las rentas, los gastos concernientes a éstos, la base
imponible o, cualesquiera otros datos relativos a ellos, y que fueran contenidos en las declaraciones e
informaciones que la Administración hubiera obtenido, así como tampoco sobre la tramitación de las
denuncias a que se refiere el artículo 192° del mismo código, de modo que no se ha violado la reserva
tributaria, por lo que no procede amparar este extremo de la queja. Asimismo, tampoco se advierte que la
Administración haya infringido el derecho a contratar de la quejosa dado que según se advierte de autos y lo
señalado por ella los inmuebles referidos ya fueron vendidos por ésta al tercero, habiendo ejercido
plenamente tal derecho, por lo que corresponde declarar infundada la queja en este extremo”.
RTF Nº 01683-3-2002
INFORME N° 077-2001-SUNAT/K0000
INFORME N° 183-2001-SUNAT/K0000
INFORME N° 174-2002-SUNAT/K00000
Sin embargo, la SUNAT sí podrá proporcionar a terceros los datos que corresponden al
Registro Único de Contribuyentes -RUC- del Agente de Ventas o del sujeto que requiere
sustentar costo o gasto o crédito fiscal, así como los datos referidos a la fecha de emisión
del pasaje, el tipo de boleto emitido y el sistema de tarjeta de crédito.
[7] Cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo Nº 133-2013-EF y
normas modificatorias.
[8] HUAMANI CUEVA, Rosendo. “Código Tributario”. Jurista Editores. Lima, octubre 2009.
Página 666.
[9] PEREZ UNZUETA, Karla Maciel. “Las Excepciones a la Reserva Tributaria”. Esta
información puede consultarse en la siguiente página
web: http://www.amag.edu.pe/webestafeta2/index.asp?
action=read&idart=665&warproom=articles
[11] En mi caso personal la sustentación que llevé a cabo para la obtención del título de
Abogado fue el 4 de abril de 1995 en la Facultad de Derecho de la Pontifica Universidad
Católica del Perú, con dos expedientes, uno de los cuales era tributario relacionado con la
aplicación de los arbitrios municipales. Las partes que intervenían eran: La Municipalidad
Provincial del Callao y la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial –
CORPAC.
[12] Si se desea consultar el texto completo de esta norma se puede ingresar a la siguiente
dirección web: http://www.sunat.gob.pe/legislacion/superin/2006/140.htm (consultado el 20
de julio de 2016).
http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2016/08/03/como-opera-la-reserva-tributaria/
11. Operaciones exoneradas - ITF-
Empresas
El artículo 11º de la misma Ley, señala que están exoneradas del ITF durante el plazo de
vigencia de éste, las operaciones que se detallan en el Apéndice, siempre que el
beneficiario presente a la empresa del sistema financiero un documento con carácter de
declaración jurada en el que identifique el número de cuenta en la cual se realizarán las
operaciones exoneradas.
La exoneración operará desde la presentación de la declaración jurada.
CASOS SEÑALADOS EN EL APÉNDICE DE LA LEY Nº 28194 COMO OPERACIONES
EXONERADAS DEL PAGO DEL ITF
Entre las más notorios, podemos citar los siguientes casos: