Resolucióm ANLA 843 de 2020 2A MOIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL MAYO 7 DE 2020

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República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA –
RESOLUCIÓN N° 00843
( 07 de mayo de 2020 )
“Por la cual se modifica la licencia ambiental otorgada mediante la Resolución 1228 del 3 de octubre
de 2017”
EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA
En ejercicio de las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993, en el Decreto-Ley 3573 de 2011, modificado
por el Decreto 376 de 2020, en el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, en la Resolución 1690 del 6 de
septiembre de 2018 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la Resolución 414 del 12 de marzo
de 2020 de la ANLA, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la Resolución 1228 del 3 de octubre de 2017, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –
ANLA (en adelante esta Autoridad) otorgó licencia ambiental para el proyecto Construcción del túnel del Toyo
y sus vías de acceso - Tramo 1, localizado en los municipios de Santa Fe de Antioquia, Giraldo y Cañasgordas
en el departamento de Antioquia, solicitado por el Consorcio Antioquia al Mar, identificado con N.I.T.
900899437-8, conformado por Colombiana de Infraestructuras S.A.S, CASS Constructores & CIA S.C.A, Carlos
Alberto Solarte y ESTYMA, Estudios y Manejos S.A.
Que mediante Resolución 01619 del 13 de diciembre de 2017, esta Autoridad resolvió recurso de reposición
interpuesto por el Consorcio Antioquia al Mar contra la Resolución 1228 del 3 de octubre de 2017, en el sentido
de reponer los numerales 2.A.4, 2.A.5, 2.A.6 y 2.A.7, 2.A.8 y aclarar el artículo segundo, el literal h del numeral
1º del artículo tercero, el numeral 3º del artículo cuarto, el numeral 3º y adicionar el numeral 5º del artículo sexto,
el numeral 2 y adicionar el numeral 3 del artículo séptimo y Aclarar los artículos noveno, décimo, décimo primero
y décimo segundo de la Resolución 1228 de octubre 3 de 2017.
Que mediante Resolución 2025 del 13 de noviembre de 2018, esta Autoridad modificó la licencia ambiental
otorgada mediante la Resolución 1228 del 3 de octubre de 2017, en el sentido de autorizar las actividades de
construcción de las obras y actividades asociadas la construcción de los túneles 14 y 15-16 y la adecuación de
la vía industrial 3ª, entre otros temas.
Que mediante comunicación con radicación ANLA 2019182842-1-000 del 22 de noviembre de 2019, el
Consorcio Antioquia al Mar, integrado por Colombiana de Infraestructuras S.A.S., identificada con N.I.T.
900820012-1, CASS Constructores & CIA S.C.A., identificada con N.I.T. 900818975-1, Carlos Alberto Solarte
Solarte, identificado con cédula de ciudadanía 5.199.222 de Pasto y ESTYMA, Estudios y Manejos S.A.,
identificada con N.I.T. 800014246-8., radicó en la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales –VITAL- de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, (VPD0302-00-2019 – VITAL 3800900899437819002),
solicitud de trámite para la modificación de la licencia ambiental, otorgada mediante Resolución 1228 del 3 de
octubre de 2017, modificada por las Resoluciones 01619 del 13 de diciembre de 2017, 2025 del 13 de
noviembre de 2018 y 1556 del 2 de agosto de 2019, para el proyecto denominado “Construcción del túnel del
Toyo y sus vías de acceso - Tramo 1”. Solicitud que consiste en incluir seis (6) ZODME, un (1) campamento,
seis (6) vías industriales en las ZODME y cuatro (4) zonas industriales, sumada la ubicación de tres (3) franjas
de captación y dos (2) franjas de vertimientos.
Resolución No. 00843 Del 07 de mayo de 2020 Hoja No. 2 de 192
de 2017”
Que con la anterior comunicación el Consorcio Antioquia al Mar radicó el complemento del Estudio de Impacto
Ambiental – EIA del proyecto, acompañado de la siguiente documentación:
1. Formato único de Licencia Ambiental.
2. Plano de localización del proyecto.
3. Descripción explicativa del proyecto, localización, dimensión y costo estimado de inversión y

operación.
4. Copia de la constancia de pago por valor de cuarenta y siete millones seiscientos setenta y tres mil
pesos m/cte. ($47.673.000.oo) por concepto de liquidación del servicio de evaluación en la ANLA.
5. Copia de la constancia de radicación 160-34-01.36-6890 del 22 de noviembre de 2019 a la Corporación

para el Desarrollo Sostenible del Urabá - CORPOURABA, el complemento del Estudio de Impacto
Ambiental de la Solicitud de modificación de licencia ambiental otorgada a través de la Resolución
1228 del 3 de octubre de 2017, modificada por las Resoluciones 01619 del 13 de diciembre de 2017,
2025 del 13 de noviembre de 2018 y 1556 del 2 de agosto de 2019.
6. Copia del acuerdo consorcial del Consorcio Antioquia al Mar, integrado por Colombiana de
Infraestructuras S.A.S., identificada con N.I.T. 900820012-1, CASS Constructores & CIA S.C.A.,
identificada con N.I.T. 900818975-1, Carlos Alberto Solarte Solarte, identificado con cédula de
ciudadanía No. 5.199.222 de Pasto y ESTYMA, Estudios y Manejos S.A., identificada con N.I.T.
800014246-8.
7. Copia del otro si del acuerdo consorcial del Consorcio Antioquia al Mar, integrado por Colombiana de
Infraestructuras S.A.S., identificada con N.I.T. 900820012-1, CASS Constructores & CIA S.C.A.,
identificada con N.I.T. 900818975-1, Carlos Alberto Solarte Solarte, identificado con cédula de
ciudadanía No. 5.199.222 de Pasto y ESTYMA, Estudios y Manejos S.A., identificada con N.I.T.
800014246-8, celebrado el 27 de agosto de 2018.
8. Certificado de existencia y representación legal del señor Carlos Alberto Solarte Solarte, identificado
con cédula de ciudadanía No. 5.199.222 de Pasto, Colombiana de Infraestructuras S.A.S., identificada
con N.I.T. 900820012-1, CASS Constructores & CIA S.C.A., identificada con N.I.T. 900818975-1, y
ESTYMA, Estudios y Manejos S.A., identificada con N.I.T. 800014246-8, celebrado el 27 de agosto de
2018.
9. Certificación emitida por el Ministerio del Interior No. 0375 del 11 de julio de 2019, “Sobre la presencia
o no de comunidades étnicas en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse”, la cual
certifica:
PRIMERO. Que no se registra presencia de Comunidades Indígenas, en el área del proyecto:

"SEGUNDA MODIFICACIÓN DE LICENCIA AMBIENTAL DEL PROYECTO TÚNEL DEL TOYO Y SUS
VÍAS DE ACCESO, TRAMO I", localizado en jurisdicción de los Municipios de Giralda y Cañasgordas,
en el Departamento de Antioquia”.
SEGUNDO. Que no se registra la presencia de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y

Palenqueras, en el área del proyecto: "SEGUNDA MODIFICACIÓN DE LICENCIA AMBIENTAL DEL
PROYECTO TÚNEL DEL TOYO Y SUS VÍAS DE ACCESO, TRAMO I", localizado en jurisdicción de
los Municipios de Giralda y Cañasgordas, en el Departamento de Antioquia”.
10. Copia de la radicación 2019/10/19-pm1:50-6062, ante el Instituto Colombiano de Arqueología e

Historia- ICANH, en donde se solicita “El informe final y Plan de Manejo Arqueológico correspondientes
a la Licencia No. 8168 del Proyecto Programa de arqueología preventiva. Prospección y formulación
del plan de manejo arqueológico para la modificación de obras anexas del proyecto vial túnel del toyo”.
de 2017”
11. Solicitud de sustracción de reserva Forestal del pacifico (ley 2° de 1959) para el proyecto “Tunel del
Toyo y sus vías de acceso. Tramo I” con número 32239 del 25 de octubre de 2019, radicado ante el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
12. Resolución 2412 del 21 de diciembre de 2018, mediante la cual la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales -ANLA, otorgó a Planes y Manejos Ambientales S.A. – PYLMA S.A., con NIT.
900.153.203- 1, permiso de Estudio para la Recolección de Especímenes de Especies Silvestres de
la Diversidad Biológica con fines de Elaboración de Estudios Ambientales a nivel nacional, el cual
incluye la autorización para la movilización de los especímenes recolectados.
Que mediante Auto 10577 del 28 de noviembre de 2019, esta Autoridad inició el trámite para la modificación de
la licencia ambiental otorgada mediante Resolución 1228 del 3 de octubre de 2017, modificada por las
Resoluciones 1619 del 13 de diciembre de 2017 y 2025 del 13 de noviembre de 2018, presentada por el
Consorcio Antioquia al Mar para el proyecto denominado “Construcción del túnel del Toyo y sus vías de acceso
- Tramo 1”, localizado en los municipios de Santa Fe de Antioquia, Giraldo y Cañasgordas en el departamento
de Antioquia.
Que el anterior acto administrativo quedó notificado el 29 de noviembre de 2019 y publicado en la gaceta
ambiental de esta Autoridad el 13 de diciembre de 2019.
Que el 27 de diciembre de 2019 se llevó a cabo en las instalaciones de esta Autoridad, la reunión de información
adicional prevista en el numeral 2 del artículo 2.2.2.3.8.1. del Decreto 1076 de 2015, de la cual se levantó el
Acta 105 de 2019, por medio de la cual se requirió determinada información al Consorcio Antioquia al Mar para
ajustar el complemento del Estudio de Impacto Ambiental – EIA.
Que mediante Auto 924 del 13 de febrero de 2020, esta Autoridad dispuso reconocer como tercero interviniente
al municipio de Giraldo – Antioquia, representado legalmente por el señor alcalde, Jorge Alconides Úsuga
Carmona, para el trámite administrativo de modificación de licencia ambiental iniciado mediante Auto 10577 del
28 de noviembre de 2019.
Que mediante Auto 2770 del 6 de abril de 2020, esta Autoridad dispuso reconocer al doctor Álvaro Guillermo
Rendon López en calidad de gerente general de las Empresas Públicas de Medellín E.S.P. – EPM, como tercero
interviniente dentro del trámite administrativo de modificación de licencia ambiental, iniciado mediante 10577
del 28 de noviembre de 2019 para el proyecto Construcción del túnel del Toyo y sus vías de acceso - Tramo 1.
Que mediante comunicación con radicación ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, el Consorcio
Antioquia al Mar allegó la información adicional requerida mediante Acta de solicitud de información adicional
105 del 27 de diciembre de 2019.
Que mediante Auto 3076 del 17 de abril de 2020, esta Autoridad dispuso suspender los términos de la actuación
administrativa iniciada por medio del Auto 10577 del 28 de noviembre de 2019, correspondiente al trámite de
solicitud de modificación de licencia ambiental para el proyecto Construcción del túnel del Toyo y sus vías de
acceso - Tramo 1, lo anterior hasta tanto se remita a esta Autoridad por parte del Consorcio Antioquia al Mar,
la copia del acto administrativo con la constancia de ejecutoriedad, proferido por la Dirección de Bosques,
Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, a través
del cual se disponga la sustracción del área de reserva forestal del Pacífico.
Que mediante comunicación con radicación ANLA 2020060313-1-000 del 21 de abril de 2020, el Consorcio
Antioquia al Mar radicó ante esta Entidad la copia de la Resolución 346 del 17 de abril 2020 del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible “Por medio de la cual se decide una solicitud de sustracción temporal y
definitiva de la Reserva Forestal del Pacífico y se adoptan otras disposiciones, dentro del expediente SRF 506”.
Que mediante comunicación con radicación ANLA 2020063875-1-000 del 27 de abril de 2020, el Consorcio
Antioquia al Mar radicó ante esta Entidad copia de la comunicación dirigida al MADS mediante la cual renuncian
a términos para interponer recurso de reposición en contra de la Resolución 346 del 17 de abril 2020, que
resuelve la sustracción de la reserva del Pacifico.
de 2017”
Que una vez revisada, analizada y evaluada la información presentada por el Consorcio Antioquia al Mar
obrante en el expediente LAV0019-00-2017 dentro del trámite de modificación de la licencia ambiental del
proyecto iniciado mediante Auto 10577 del 28 de noviembre de 2019, y realizada la visita técnica de evaluación
ambiental correspondiente, esta Autoridad emitió el Concepto Técnico 2523 del 28 de abril de 2020.
Que en aplicación del numeral 5 del artículo 2.2.2.3.8.1. del Decreto 1076 de 2015, esta Autoridad mediante
Auto 3544 del 28 de abril de 2020 declaró reunida la información en relación con la solicitud de modificación de
la licencia ambiental otorgada mediante la Resolución 1228 del 3 de octubre de 2017, para el proyecto
“Construcción del túnel del Toyo y sus vías de acceso - Tramo 1”.
FUNDAMENTOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES
De la competencia de esta Autoridad
Mediante Decreto-Ley 3573 de 27 de septiembre de 2011, el Gobierno Nacional, en uso de las facultades
extraordinarias conferidas mediante la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
– ANLA, como entidad encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento, permiso
o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible
ambiental del País.
A través del Decreto 376 de 2020, el Gobierno Nacional, modificó la estructura de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales – ANLA, con el fin de fortalecer los mecanismos de participación ciudadana ambiental,
los procesos de evaluación y seguimiento de licencias ambientales, los de gestión de tecnologías de la
información, disciplinarios y de gestión de la Entidad
Ahora bien, mediante la Resolución 1690 del 6 de septiembre de 2018 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible efectuó el nombramiento en el empleo de Director General de Unidad Administrativa Código 015, de
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA, al doctor Rodrigo Suárez Castaño.
Posteriormente, mediante Resolución 414 del 12 de marzo de 2020 “Por la cual se adopta el Manual Específico
de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la planta de personal de la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales - ANLA”, le fue asignada al Director General la función de suscribir los actos
administrativos que otorgan, niegan, modifican, ajustan o declaran la terminación de las licencias, permisos y
trámites ambientales. Por tal motivo, es el funcionario competente para suscribir el presente acto administrativo.
De la protección del medio ambiente
El régimen constitucional de protección al medio ambiente está conformado por más de 40 artículos a lo largo
de la Constitución, que hacen referencia expresa al tema ambiental; de esta forma, la Constitución consagra el
ambiente como un derecho de todas las personas, como un servicio público a cargo del Estado y como una
riqueza de la nación1. La Corte Constitucional se ha referido en varias oportunidades al carácter ambientalista
de la Constitución de 1991, llegando incluso a afirmar la existencia de una “Constitución Ecológica”. Así, en
Sentencia C-596 de 1998, la Corte Constitucional se pronunció diciendo:
“La Constitución de 1991 tiene un amplio y significativo contenido ambientalista, que refleja la preocupación del
constituyente de regular, a nivel constitucional, lo relativo a la conservación y preservación de los recursos
naturales renovables y no renovables en nuestro país, al menos en lo esencial. Por ello puede hablarse, con razón,
de una “Constitución ecológica”. En efecto, a partir de las normas constitucionales consagradas en los artículos 8º,
79, 80, 95 numeral 8, 268, 277 ordinal 4º, 333, 334, y 366, entre otras, es posible afirmar que el Constituyente tuvo
una especial preocupación por la defensa y conservación del ambiente y la protección de los bienes y riquezas
ecológicos y naturales necesarios para un desarrollo sostenible. Así, el ambiente sano es considerado como un
derecho de rango constitucional, a la par que como un asunto de interés general2.
En materia ambiental, la Constitución establece deberes, obligaciones y derechos, y encarga al Estado, a las
comunidades y a los particulares de su protección3.
1 GONZALEZ VILLA, Julio Enrique, Derecho Ambiental Colombiano Parte General, Tomo I, Universidad Externado, 2006. Pág 83.
2 Corte Constitucional. Sentencia C-596 de 1998. M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
3 Corte Constitucional. Sentencia C-894 de 2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
de 2017”
El artículo 58 de la Constitución Política, al consagrar el derecho a la propiedad, le atribuye una función

ecológica, con el fin de proteger el derecho a un ambiente sano, la Constitución le atribuye obligaciones no sólo
al Estado sino también a los particulares. Así, en relación con la propiedad, el régimen constitucional le atribuye
una función ecológica, lo cual conlleva ciertas obligaciones y se constituye en un límite al ejercicio del derecho
como tal. En este sentido, la Corte Constitucional se ha pronunciado en el siguiente sentido:
“Como vemos, el cambio de paradigma que subyace a la visión ecológica sostenida por la Carta implica que la
propiedad privada no puede ser comprendida como antaño. En efecto, en el Estado liberal clásico, el derecho de
propiedad es pensado como una relación individual por medio de la cual una persona se apropia, por medio de su
trabajo, de los objetos naturales. (…). Es la idea de la función social de la propiedad, que implica una importante
reconceptualización de esta categoría del derecho privado, ya que posibilita que el ordenamiento jurídico imponga
mayores restricciones y cargas a la propiedad, al decir de Duguit, como la propiedad reposa en la utilidad social,
entonces no puede existir sino en la medida de esa utilidad social. Ahora bien, en la época actual, se ha producido
una "ecologización" de la propiedad privada, lo cual tiene notables consecuencias, ya que el propietario individual
no sólo debe respetar los derechos de los miembros de la sociedad de la cual hace parte (función social de la
propiedad) sino que incluso sus facultades se ven limitadas por los derechos de quienes aún no han nacido, esto
es, de las generaciones futuras, conforme a la función ecológica de la propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible. Por ello el ordenamiento puede imponer incluso mayores restricciones a la apropiación de los recursos
naturales o a las facultades de los propietarios de los mismos, con lo cual la noción misma de propiedad privada
sufre importantes cambios”.4
El artículo 79 de la Constitución consagra el derecho a un ambiente sano:
“Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación
de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad
del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines”.
Como se puede observar, el artículo 79 consagra el derecho a un ambiente sano, pero a la vez establece unos
deberes correlativos en cabeza del Estado: proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas
de especial importancia ecológica, entre otros.
Se observa entonces cómo la Constitución de 1991, no se limita a consagrar principios generales en materia
ambiental, por el contrario, se consagra al ambiente sano, la salud, y el derecho a participar en las decisiones
que lo afecten, entre otros, como derechos del ciudadano, con sus respectivos mecanismos para hacerlos
efectivos. Igualmente, se imponen deberes tanto al ciudadano como al Estado en relación con la protección al
medio ambiente. Específicamente con respecto a los deberes del Estado en materia ambiental, la jurisprudencia
de la Corte Constitucional ha indicado:
“Mientras por una parte se reconoce el medio ambiente sano como un derecho del cual son titulares todas las
personas -quienes a su vez están legitimadas para participar en las decisiones que puedan afectarlo y deben
colaborar en su conservación-, por la otra se le impone al Estado los deberes correlativos de: 1) proteger su
diversidad e integridad, 2) salvaguardar las riquezas naturales de la Nación, 3) conservar las áreas de especial
importancia ecológica, 4) fomentar la educación ambiental, 5) planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para así garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, 6)
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, 7) imponer las sanciones legales y exigir la reparación de
los daños causados al ambiente y 8) cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en
las zonas de frontera.”5
En conclusión, del concepto de protección al medio ambiente se derivan obligaciones tanto para el Estado,
incluidas a todas las Autoridades, como para los particulares, imponiéndole a aquel “deberes calificados de
protección” y a éstos últimos ciertas obligaciones que se derivan de la función ecológica de la propiedad y de
los deberes generales del ciudadano consagrados en la Constitución.
Del Principio de desarrollo sostenible
El concepto de “desarrollo sostenible” surgió en la Declaración de Estocolmo del 16 de junio de 1972, en

desarrollo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Posteriormente, este concepto
4 Corte Constitucional. Sentencia C-126 de 1998. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
5 Sentencia C-431 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
de 2017”
fue “ampliado en el llamado Informe Brundtland, elaborado por una comisión independiente presidida por la
señora Brundtland, primera ministra de Noruega, y a quien la resolución 38/161 de 1983 de la Asamblea General
de las Naciones Unidas confió como mandato examinar los problemas del desarrollo y del medio ambiente y
formular propuestas realistas en la materia. De allí surgió el Informe Nuestro Futuro Común, que especifica
teóricamente el concepto de desarrollo sostenible y que después fue recogido por los documentos elaborados
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de Río de Janeiro de 1992,
en especial por la llamada Carta de la Tierra o Declaración sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente, el Convenio
sobre la Diversidad Biológica y la Declaración sobre la Ordenación, la Conservación y el Desarrollo Sostenible
de los Bosques de todo Tipo”6
El principio de “desarrollo sostenible” está expresamente consagrado en el artículo 80 de la Constitución de

1991, reglamentado por el artículo 3º de la Ley 99 de 1993, que establece:
“Artículo 3o. DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades”
El principio de desarrollo sostenible ha sido ampliamente tratado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional,

que en Sentencia C-339 de 2002 se refirió a este concepto, manifestando:
“Es aquí donde entra el concepto del desarrollo sostenible acogido en el artículo 80 de nuestra Constitución y definido por la
jurisprudencia de la Corte como un desarrollo que “satisfaga las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de
que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.”7
El desarrollo sostenible no es solamente un marco teórico, sino que involucra un conjunto de instrumentos, entre ellos los
jurídicos, que hagan factible el progreso de las próximas generaciones en consonancia con un desarrollo armónico de la
naturaleza. En anteriores oportunidades esta Corte trató el concepto del desarrollo sostenible a propósito del "Convenio sobre
la Diversidad Biológica" hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. En esa oportunidad destacó:
(…)
Desde esta perspectiva el desarrollo económico y tecnológico en lugar de oponerse al mejoramiento ambiental, deben ser
compatibles con la protección al medio ambiente y la preservación de los valores históricos y culturales. El concepto de
desarrollo sostenible no es nuevo, los principios 4, 8, 11 y 14 de la Declaración de Estocolmo8 establecen la importancia de la
dimensión económica para el desarrollo sostenible, que luego fue reproducido por el Tratado de la Cuenca del Amazonas, del
cual Colombia es uno de sus miembros exclusivos, en el cual se refirió a la relación entre ecología y economía de la siguiente
manera: “(…) con el fin de alcanzar un desarrollo integral de sus respectivos territorios amazónicos, es necesario mantener un
equilibrio entre el crecimiento económico y la conservación del medio ambiente”.9
En consecuencia, la jurisprudencia de la Corte Constitucional entiende por “desarrollo sostenible” aquél que
“satisfaga las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan
satisfacer sus propias necesidades”. Del párrafo citado se deriva que mediante el concepto de desarrollo
sostenible se logra conciliar la necesidad de desarrollo económico con la importancia de la protección al medio
ambiente, tanto para las generaciones presentes como para las futuras.
De esta forma, mediante la introducción del concepto de desarrollo sostenible se da solución a la referida
tensión entre la necesidad de crecimiento y desarrollo económico y la preservación del medio ambiente. Así
entonces, como consecuencia de la consagración constitucional del principio de desarrollo sostenible, el
desarrollo económico debe siempre ir de la mano con la necesidad de preservar los recursos y, en general, el
ambiente para no comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
6 ACOSTA, Oscar David. “Derecho Ambiental. Manual Práctico sobre Licencias, y algunos permisos, autorizaciones y concesiones de carácter
ambiental”. Cámara de Comercio de Bogotá. Abril de 2000. Pág 19
7 Corte Constitucional, Sentencia C- 671 de 2001. M.P. Jaime Araújo Rentaría.
8 Organización de la Naciones Unidas. Declaración del Medio Ambiente Humano. Estocolmo, 16 de junio de 1972. Principio 4: “El hombre tiene una
especial responsabilidad de salvaguardar y manejar sabiamente el legado de la vida silvestre y su hábitat, los cuales se encuentran ahora en grave riesgo
debido a una combinación de factores adversos. La conservación de la naturaleza, incluyendo la vida silvestre, debe, en consecuencia, ser tenida en
consideración al momento de planear el desarrollo económico”. Principio 8: “El desarrollo económico y social es esencial para asegurar una vida favorable
y un ambiente funcional, y para crear las condiciones necesarias -en el planeta- para el mejoramiento de la “calidad de vida”. Principio 11: “las políticas
ambientales de todos los Estados deberían mejorar y no afectar adversamente el potencial del desarrollo presente y futuro de los países en vías de
desarrollo, así como tampoco deberían ellos estorbar la consecución de mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y organizaciones
internacionales deberían dar pasos apropiados con miras a lograr acuerdos para acceder a las posibles consecuencias económicas nacionales e
internacionales que resulten de la aplicación de las medidas ambientales”. Principio 14: “La planeación racional constituye una herramienta esencial para
reconciliar cualquier conflicto entre las necesidades de desarrollo y la necesidad de mejorar el medio ambiente”
9 Corte Constitucional. Sentencia C-339 de 2002. M.P. Jaime Araujo Rentaría.
de 2017”
Ahora bien, la importancia de conciliar el desarrollo económico con la preservación del medio ambiente se
traduce en el establecimiento de limitaciones a la propiedad privada y a la libertad de Empresa, como
consecuencia de su función social y ecológica.
Así, el aprovechamiento de los recursos naturales, a la luz del principio de desarrollo sostenible, implica
naturalmente una concepción restrictiva de la libertad de actividad económica, cuyo alcance, de conformidad
con lo previsto en el artículo 333 de la Constitución, se podrá delimitar cuando así lo exija el interés social y el
medio ambiente: En relación con las limitaciones a la libertad económica, que atienden a consideraciones
ambientales, la Corte Constitucional ha dicho:
"Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad económica que
desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que
tienden a hacer compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y mantener un
ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que representa la actividad económica al interés
público o social que exige la preservación del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva
actividad económica dentro de los precisos marcos que le señala la ley ambiental, los reglamentos y las
autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del manejo del recurso o de su conservación. El
particular al realizar su actividad económica tiene que adecuar su conducta al marco normativo que la orienta, la
controla y la verifica, con el fin de que no cause deterioro al ambiente, o lo reduzca a sus más mínimas
consecuencias y dentro de los niveles permitidos por la Autoridad ambiental10”.
Así entonces, siguiendo la jurisprudencia de la Corte Constitucional citada, el desarrollo sostenible implica que
la satisfacción de las necesidades presentes se debe llevar a cabo dentro de un marco de planificación
económica y con miras a la preservación del medio ambiente, para así garantizar los derechos de las
generaciones futuras y asegurar los medios para la satisfacción de sus necesidades.
De la Evaluación del Impacto Ambiental
El principio de la evaluación previa del impacto ambiental está consagrado en el artículo 17 de la Declaración
de Río de Janeiro de 1992, en los siguientes términos:
“Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de
cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que esté sujeta a la decisión de una Autoridad nacional competente”.
Siguiendo la Declaración de Río de Janeiro, la Ley 99 de 1993, dentro de los Principios Generales Ambientales,
menciona los siguientes:
Artículo 1º.- Principios Generales Ambientales. La política ambiental colombiana seguirá los siguientes principios
generales:
(…)
1. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva
en armonía con la naturaleza.
(…)
11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones respecto a la
construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.
(…)
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral del
medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física”.
Concretamente, en relación con el principio 11, el artículo 57 de la Ley 99 de 1993 establece:
10 Corte Constitucional. Sentencia T-254 de 1993. M.P. Antonio Barrera Carbonell.

de 2017”
“Artículo 57º.- Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el conjunto de la
información que deberá presentar ante la Autoridad ambiental competente el peticionario de una Licencia
Ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental contendrá información sobre la localización del proyecto y los elementos abióticos,
bióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya
ejecución se pide la licencia, y la evaluación de los impactos que puedan producirse.
Además, incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de impactos y el
plan de manejo ambiental de la obra o actividad”.
De esta forma, el estudio de impacto ambiental y la posterior evaluación que del mismo realiza esta Autoridad
Ambiental, se constituye en un instrumento esencial para la determinación de las medidas necesarias para el
manejo adecuado del impacto real del proyecto sobre el ambiente. Es precisamente con base en los resultados
de la evaluación del impacto ambiental, que la ANLA determina y especifica las medidas que deberá adoptar el
solicitante de la modificación de la licencia para contrarrestar o resarcir la alteración real que se producirá sobre
el ambiente, la salud y el bienestar humano como consecuencia de la implementación de un proyecto
determinado.
En este sentido, es importante recalcar que el Estudio de Impacto Ambiental que presenta el solicitante de la
modificación de la licencia, debe necesariamente incluir un plan de manejo ambiental, con las medidas de
prevención, mitigación, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto.
No obstante, es importante resaltar que esta Autoridad en el evento de otorgar la modificación de la licencia a
un proyecto, no se encuentra limitado por las medidas de manejo planteadas en el Plan de Manejo Ambiental.
Por el contrario, la ANLA en ejercicio de sus funciones de protección al ambiente y en cumplimiento de su deber
de proteger el derecho a un ambiente sano, puede determinar medidas de prevención, mitigación, corrección y
compensación por el impacto ambiental que produzca un proyecto determinado, que vayan más allá de las
determinadas en el Plan de Manejo Ambiental, siempre y cuando se refieran y tiendan a contrarrestar el impacto
ambiental que realmente se producirá.
La Corte Constitucional se ha referido a la importancia del estudio y evaluación de impacto ambiental dentro
del proceso de identificación precisa de los riesgos y peligros para el ambiente, el hombre y los recursos
naturales que conlleva la ejecución de un proyecto de gran infraestructura. En este sentido, esta Corte
manifestó:
“El estudio de impacto ambiental comprende el conjunto de actividades dirigidas a analizar sistemáticamente y
conocer los riesgos o peligros presumibles que se pueden generar para los recursos naturales y el ambiente del
desarrollo de una obra o actividad, y a diseñar los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación
de los efectos o impactos que genera dicha obra y de su manejo ambiental. "Sirve para registrar y valorar de
manera sistemática y global todos los efectos potenciales de un proyecto con el objeto de evitar desventajas para
el medio ambiente"11
Según el inciso 2° del artículo 57 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 223 de la Ley 1450 de 2011
y el artículo 178 de la Ley 1753 de 2015, "El estudio de impacto ambiental contendrá información sobre la
localización del proyecto, y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir
deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se pide la licencia y evaluación de los impactos
que puedan producirse. Además, incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y
compensación de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad".
La evaluación del impacto ambiental puede ser definida como el proceso a cargo de la Autoridad ambiental,
dirigido a determinar, estimar y valorar sistemáticamente los efectos o consecuencias negativas que para el
hombre, los recursos naturales renovables y el ambiente se pueden derivar de las acciones destinadas a la
ejecución de un proyecto, obra o actividad, que requiere de la aprobación de aquélla.”12
11 El estudio de impacto en los Estados miembros de la Comunidad Europea, pag. 11, en "Jornadas de Sevilla, 1988", citado Ramón Martín Mateo en
su tratado de Derecho Ambiental Tomo I, pag. 302, Editorial Trivium S.A., Madrid, Primera Edición, mayo de 1991. Citado en: Corte Constitucional.
Sentencia C-035 de 1999. M.P. Antonio Barrera Carbonell.
12 ibid. Sentencia C-035 de 1999
de 2017”
De todo lo anterior se concluye que la evaluación del impacto ambiental se constituye en un instrumento
esencial para la determinación de las medidas necesarias y efectivas que se adopten para prevenir, mitigar,
corregir y en dado caso compensar las alteraciones al ambiente y a la comunidad producto de la ejecución de
un proyecto como el que en esta oportunidad se somete a consideración de esta Autoridad.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el derecho ambiental encuentra muchos de sus fundamentos en las reglas
propias del derecho administrativo, incorporando, en esa medida, los principios y reglas que gobiernan las
actuaciones administrativas, es obligación de esta Entidad, como Autoridad ambiental competente para otorgar
o negar licencia ambiental o establecer el Plan de Manejo Ambiental, imponer las medidas y condiciones
necesarias con estricta sujeción al principio de proporcionalidad, de tal forma que las medidas previstas se
adecuen a los fines que se busca proteger a través de la exigencia de Licencia Ambiental o al establecimiento
del Plan de Manejo Ambiental.
Así las cosas, en estricto cumplimiento del principio de evaluación del impacto ambiental, esta Autoridad
impondrá las medidas necesarias y suficientes, bajo criterios de proporcionalidad y razonabilidad, para prevenir,
mitigar, corregir o en dado caso compensar el impacto ambiental producido con motivo de la ejecución del
proyecto. Estas medidas, deberán atender al real impacto sobre cada uno de los medios (biótico, físico y
socioeconómico), cumpliendo así con finalidades distintas y específicas según sea el medio afectado.
De la modificación de la Licencia Ambiental
En el Capítulo 3, Título 2, Parte 2, del Libro 2 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, se reglamentó el Título
VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales enunciando los proyectos, obras o actividades que
requieren licencia ambiental, así como el procedimiento para la obtención, modificación, cesión, integración,
pérdida de vigencia y cesación de su trámite. De igual manera, lo relacionado con el control y seguimiento que
se debe efectuar con ocasión de la ejecución de las actividades que fueron objeto de licenciamiento ambiental,
entre otros aspectos.
En este orden de ideas, el artículo 2.2.2.3.7.1., de la Sección 7 del Capítulo Tercero de la Parte 2 del Libro 2
del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, se indica el procedimiento y requisitos para la modificación de la
licencia ambiental, y se señala que procede, entre otros, en los siguientes casos:
1. Cuando el titular de la licencia ambiental pretenda modificar el proyecto, obra o actividad de forma que se
generen impactos ambientales adicionales a los ya identificados en la licencia ambiental.
(…)
3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o afectación de un recurso natural
renovable, de forma que se genere un mayor impacto sobre los mismos respecto de lo consagrado en la licencia
ambiental.
Es así, como las actividades proyectadas por el Consorcio Antioquia al Mar en el presente trámite de
modificación, se encuentran previstas en las causales de modificación previamente citadas. Acto seguido, los
artículos 2.2.2.3.7.2 y 2.2.2.3.8.1., establecen los requisitos y procedimiento para el trámite de modificación de
la licencia ambiental respectivamente.
Del Concepto de la Autoridad Ambiental Regional Competente
El numeral 5 del Artículo 2.2.2.3.7.2. del Decreto 1076 de 2015 establece que cuando se trate de proyectos de
competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, el peticionario deberá radicar una
copia del respectivo Complemento al Estudio de Impacto Ambiental ante la respectiva autoridad ambiental
regional, siempre que se trate de una petición que modifique el uso y/o aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, conforme al parágrafo 1 del artículo 2.2.2.3.8.1. del Decreto 1076 de 2015.
En cumplimiento de la norma antes mencionada, el Consorcio Antioquia al Mar mediante comunicación con
radicación ANLA 2019182842-1-000 del 22 de noviembre de 2019 presentó copia del radicado del
complemento del Estudio de Impacto Ambiental ante la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá -
CORPOURABA, a efectos de obtener el concepto técnico de la autoridad regional frente al proyecto.
de 2017”
De igual manera mediante comunicación con radicación ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020,
el Consorcio Antioquia al Mar presentó copia del registro documental del radicado ante la citada Corporación
con la Información adicional solicitada por esta Autoridad en la reunión de información adicional registrada con
el Acta No 105 de 2019.
En lo referente al uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales, durante el desarrollo de proyectos,

obras y actividades sujetos a licencia ambiental, el inciso segundo del artículo 2.2.2.3.1.3 del Decreto 1076 de
2015, concordante con el artículo 132° del Decreto 2150 de 1995, dispone que:
“.. La Licencia Ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso,
aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida
útil del proyecto, 'obra o actividad..."
Lo anterior en atención a la importancia de contar con el pronunciamiento de la Autoridad ambiental regional

directamente encargada de la administración, control y vigilancia de los recursos naturales que puedan ser
utilizados, aprovechados o afectados por un determinado proyecto.
Así las cosas, el complemento de estudio de impacto ambiental ajustado conforme a la información adicional
solicitada se radicó ante la Corpouraba el 27 de febrero de 2020, es decir, la autoridad ambiental regional
contaba hasta el 9 de marzo de 2020 para remitir el concepto relacionado con el uso y/o aprovechamiento de
los recursos naturales renovables.
A la fecha, la citada corporación no ha remitido ante esta Autoridad el referido concepto técnico, ni frente al
complemento de estudio de impacto ambiental radicado inicialmente, ni frente al complemento del EIA ajustado
con la información adicional solicitada mediante Acta 105 de 2019.
En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto en el precitado artículo, esta Autoridad está facultada para
pronunciarse sobre los mismos, una vez vencido el término con que cuenta la autoridad ambiental regional,
para la entrega del pronunciamiento, de acuerdo con el inciso 2 del parágrafo 2° del artículo 2.2.2.3.8.1. del
Decreto 1076 de 2015.
CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
Como se señaló previamente, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA una vez analizada y
evaluada la información allegada para la modificación de la licencia ambiental del proyecto Construcción del
túnel del Toyo y sus vías de acceso - Tramo 1 , localizado en los municipios de Santa Fe de Antioquia, Giraldo
y Cañasgordas en el departamento de Antioquia, iniciado mediante Auto 10577 del 28 de noviembre de 2019 y
adelantada visita técnica, emitió el Concepto Técnico 2523 del 28 de abril de 2020, en el cual determinó lo
siguiente:
“(…)
ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Objetivo del proyecto
El proyecto “Construcción del túnel del Toyo y sus vías de acceso – Tramo 1” tiene como objetivo construir el corredor vial
tramo 1 con una longitud de 18,021 km, iniciando en el municipio de Santa Fe de Antioquia en el K22+300, cruzando el
municipio de Giraldo y finalizando en el municipio de Cañasgordas en el K40+321 donde empalma con el proyecto
denominado Mar 2.
La modificación de la licencia ambiental solicitada por el Consorcio Antioquia al Mar, tiene por objetivo incluir seis ZODME,
dos zonas industriales, dos zonas de apoyo, dos vías industriales, cuatro accesos a las ZODME, dos franjas de captación
de aguas superficiales, dos franjas de vertimientos, tres tuberías, la construcción de trece alcantarillas, un campamento,
la rehabilitación de una vía, de dieciséis alcantarillas y del puente de la vía Pinguro – Morrón – Las Habas. Todo ello, con
el fin de disminuir riesgos en el desarrollo de la fase constructiva, al tener un mayor conocimiento topográfico, geotécnico
e hidrogeológico de la zona, posterior al fenómeno de remoción en masa que se presentó el 17 de junio de 2019 en el
sector Manglar del municipio de Giraldo.
de 2017”
Localización
Las obras y actividades de la solicitud de modificación de la licencia ambiental se encuentran ubicadas en el departamento
de Antioquia, en las veredas Tinajitas, El Pinguro y La Sierra, del municipio de Giraldo, y en las veredas La Campiña, La
Cusutí, Ciriguan, Juan Gómez, El Toyo, Insor y Buenos Aires del municipio de Cañasgordas.
Las figuras, fotografías y tablas que no quedarán en el presente acto administrativo podrán ser verificadas en el Concepto
Técnico 2523 del 28 de abril de 2020, el cual puede ser consultado en el expediente LAV0019-00-2017.
Infraestructura, obras y actividades
La infraestructura y obras que se describen a continuación, se enmarcan en tres (3) áreas definidas por el consorcio para
su descripción y que corresponden a: áreas de ocupación efectiva de las obras civiles (AOC), área de aprovechamiento
forestal (APF) y área de intervención de cada obra (AIO); las cuales son manejadas a lo largo del capítulo de Descripción
del Proyecto y del estudio como tal.
- Área de obras civiles (AOC):
Esta área hace referencia al área efectiva de las obras civiles según los diseños técnicos. En la Tabla 3.3 del Capítulo 3.
Descripción del Proyecto del complemento del EIA, el consorcio presenta la relación de las áreas por obra y el área total
de ocupación para la segunda modificación de licencia, la cual corresponde a un área total de 28,82 ha (ver el feature
“InfraProyectoPG” de la Geodatabase).
- Área de aprovechamiento forestal (APF):
La estimación del área de aprovechamiento forestal toma como base principal el área de las obras civiles, adicionando un
margen de maniobra a los accesos a ZODME (los cuales ya cuentan con dicho margen de maniobra dentro de los diseños),
las vías industriales y vía a rehabilitar, mediante un buffer de 5 m a lado y lado de los chaflanes. Estas áreas de maniobra
son requeridas para frentes de obra, previendo sitios de acopios provisionales de materiales de construcción, así como
para el almacenamiento temporal de residuos, instalación de equipos, entre otras actividades propias de la construcción
del proyecto que requieren descapote y remoción de cobertura vegetal por excavaciones y cortes de taludes (Ver Tabla
3.4 del Capítulo 3. Descripción del Proyecto, del complemento del EIA y feature “AprovechaForestalPG” de la
Geodatabase).
A continuación, se relacionan las obras objeto de modificación de la Licencia Ambiental del proyecto “Construcción del
túnel del Toyo y sus vías de acceso - Tramo 1”:
Tabla 1 Infraestructura y/u Obras que hace parte del proyecto

ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
No. INFRAESTRUCTURA Y/U OBRAS LONGITUD
EXISTENTE PROYECTADA TOTAL PUNTO
(m)
(Ha)
1 Zonas de depósito (ZODME) X 16,35
Estas áreas se requieren debido a la necesidad de mayor capacidad para disposición de material sobrante de excavación, logrando con estas áreas un
volumen de disposición de 1.127.050 m3.
- ZODME 20:
A la altura de la abscisa K34+900 se ubica la ZODME 20, la cual se encuentra prevista por la integración de 12 polígonos que abarcan un área total de 3,92
ha, distribuidos así: Zo20A= 0,88 ha, Zo20A1= 0,18 ha, Zo20D= 0,28 ha, Zo20E= 0,09 ha, Zo20I= 0,32 ha, Zo20J= 0,15, Zo20K= 0,18, Zo20L= 0,09, Zo20N=
0,94 ha, Zo20R= 0,47 ha, Zo20S= 0,15 ha, y Zo20T= 0,17. Estos polígonos están localizados en la vereda Juan Gómez, y el polígono denominado ZODME
20A el cual se ubica en la vereda Ciriguan del municipio de Cañasgordas.
- ZODME 18:
La ZODME 18 se encuentra integrada por 2 polígonos, este sitio se estima para la disposición de material de excavación; se localiza en la vereda Insor del
municipio de Cañasgordas, aledaña a la vía veredal Buenos Aires-Insor a 80 m del centro educativo de la vereda Insor. Esta área tiene una extensión total
de 5,53 ha aproximadamente. Esta obra se encuentra distribuida en dos polígonos de la siguiente manera: 18-1 = 3,74ha y 18-2 = 1,79ha.
Se hace importante mencionar que se requerirá la adecuación de un tramo adicional de la vía Buenos Aires- Insor para acceder a la ZOMDE 18 con una
longitud aproximada de 479 m, con inicio en las coordenadas: X=1124970,19 y Y=1231629,31 y fin en las coordenadas X=1117196,82 y Y=1231246,79.
- ZODME 14:
A la altura de la abscisa K26+600 y hasta el K25+300 del diseño vial licenciado, se ubican las áreas que componen la ZODME 14, la cual se encuentra
integrada por 23 polígonos que comprenden un área total de 2,95 ha, localizados en la vereda Tinajitas del municipio de Giraldo. Vale indicar que, el polígono
del ZODME 14 que ha sido denominado como 14A, también prestará facilidades de zona de apoyo.
de 2017”
A continuación, se relacionan las áreas previstas para cada uno de los polígonos que componen la ZODME 14: 14A = 0,21ha; 14B = 0,19ha; 14C = 0,29ha;
14D = 0,25ha; 14E = 0,11ha; 14F = 0,05ha; 14G = 0,04ha; 14H = 0,09ha; 14I = 0,11ha; 14J = 0,32ha; 14K = 0,09ha; 14L = 0,08ha; 14M = 0,09ha; 14N =
0,08ha; 14O = 0,07ha; 14P = 0,11ha; 14Q = 0,09ha; 14R = 0,09ha; 14S = 0,13ha; 14T = 0,09ha; 14U = 0,15ha; 14V = 0,11ha; 14WB = 0,09ha.
- ZODME 17:
Esta ZODME se encuentra compuesta por 2 polígonos y se localiza a la altura de la abscisa K25+100 del trazado del proyecto ya licenciado; se ubica en la
vereda Tinajitas del municipio de Giraldo. La ZODME 17 abarca un área total de 0,50 ha, distribuidas de la siguiente manera: 17-1 = 0,24ha y 17-3 = 0,27ha.
En la presente modificación de licencia, se requiere la adecuación de un tramo adicional de la vía Manglar Morrón para acceder a la ZOMDE 17 con una
longitud aproximada de 2,5 km, con inicio en las coordenadas X=1127601,00 y Y=1229226,07 y fin en las coordenadas X=1127955,50 y Y=1228418,18.
- ZODME 16 y Zona industrial ZODME 16
El área denominada ZODME 16 abarca una extensión equivalente a 1,64 ha, compuesta por un único polígono que se ubica en las veredas Buenos Aires e
Insor del municipio de Cañasgordas. Vale indicar que, al interior del ZODME también se plantea la adecuación de una Zona industrial, para facilitar las
actividades durante la construcción del proyecto la cual se describirá en el ítem correspondiente a las zonas industriales.
- ZODME 12, Zona industrial (zona industrial 12C) y Zona de apoyo (zona de apoyo 12B).
El área concebida como ZODME 12 se encuentra distribuida en tres polígonos: 12A=0,78ha; 12B=0,57 y 12C=0,45ha, para una extensión total de 1,81 ha.
Las áreas que componen la ZODME 12 se localizan principalmente en el municipio de Cañasgordas en la vereda Ciriguan; no obstante, una pequeña parte
del área del polígono 12 A y 12 B se ubica en la vereda Toyo del municipio de Giraldo. Es importante aclarar que, en las áreas B y C se proyecta la ubicación
de zonas de apoyo y zonas industriales respectivamente para el desarrollo de las actividades constructivas del proyecto, las cuales se describirán en los
ítems correspondientes de la presente tabla.
Para la localización de todos los polígonos que conforman las ZODME objeto de modificación, se presentan en el siguiente cuadro las coordenadas de los
centroides de dichas áreas:
Zonas de depósitos asociadas a la segunda modificación de licencia ambiental

POLIGONOS QUE
VOLUMEN
ZODME CONFORMAN LA ESTE NORTE VOLUMEN (m3) TIPO VEREDA MUNICIPIO
TOTAL (m3)
ZODME
ZODME 16 Zo16-ZI 1117994 1234936 80.500 80.500 En llanura Buenos aires
Zo20A 1121979 1235074 66500
Zo20A1 1121896 1235112 6500
Zo20D 1121908 1235245 5500
Zo20E 1121855 1235253 1000
Zo20I 1121507 1235175 8000
Zo20J 1121461 1235213 1500
ZODME 20 166.500 En divisoria Ciriguan
Zo20K 1121391 1235202 2500
Zo20L 1121328 1235194 1000
Cañasgordas
Zo20N 1120590 1235112 56500
Zo20R 1121262 1235147 6500
Zo20S 1120699 1235119 4500
Zo20T 1121205 1235077 6500
Zo18A1 1117218 1231460 452000
ZODME 18 605.000 En llanura Insor
Zo18A2 1117424 1231517 153000
Zo12A 1121695 1232516 41.000
ZODME 12 Zo12B 1121799 1232578 24.500 79.500 En divisoria Ciriguan
Zo12C-ZI 1121823 1232634 14.000
Zo14A-ZI 1127154 1229992 6.000
Zo14B 1127181 1229929 5.000
Zo14C 1127190 1229828 17.500
Zo14D 1127185 1229785 6.500
Zo14E 1127149 1229875 3.000
Zo14F 1127198 1229725 1.000
Zo14G 1127215 1229749 1.000
Zo14H 1127153 1229906 3.000
Zo14I 1127141 1229784 3.000
Zo14J 1127283 1229578 8.000
Zo14K 1127355 1229521 2.500
ZODME 14 Zo14L 1127332 1229555 2.000 89.500 En divisoria
Tinajitas Giraldo
Zo14M 1127292 1229443 2.500
Zo14N 1127286 1229481 2.000
Zo14O 1127283 1229516 2.000
Zo14P 1127335 1229350 3.500
Zo14Q 1127348 1229321 2.500
Zo14R 1127367 1229300 2.000
Zo14S 1127423 1229238 3.000
Zo14T 1127465 1229168 2.500
Zo14U 1127497 1229085 5.000
Zo14V 1127521 1229062 3.000
Zo14W 1127494 1229119 3.000
ZODME 17 Zo17A1 1127782 1229163 11250 20.650 En divisoria
Fuente: Tabla 11.39 del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020 por el CONSORCIO
ANTIOQUIA AL MAR
No. INFRAESTRUCTURA Y/U OBRAS ESTADO EXTENSIÓN
de 2017”
ÁREA
LONGITUD
(m)
(Ha)
2 Zonas Industriales X 2,09
La solicitud de las zonas industriales a instalar en las áreas de ZODME 12C y ZODME 16 surgen de la necesidad de mayores áreas para
los procesos de trituración y acopio de materiales. Por tal fin, dentro de estas áreas el consorcio solicita la instalación de dos (2) plantas de
trituración y la adecuación de sitios de acopio del material triturado.
La zona industrial localizada en el polígono ZODME 12C tendrá las siguientes áreas:
<0000> Trituradora y acopio de material

<0000> Sitios de acopio y almacenamiento de materiales, que ocupará un área aproximada de 700 m2.
La zona industrial localizada en la ZODME 16 tendrá las siguientes áreas:
<0000> Trituradora, acopio de material, lavado de vehículos y equipos, lavallantas, taller, acopio de combustible, almacenamiento
residuos y almacenamiento general.
<0000> Sitios de acopio y almacenamiento de materiales, que ocupará un área aproximada de 700 m2.
<0000> Áreas de almacenamiento temporal para el tratamiento de los residuos domésticos, industriales y peligrosos, que ocupará un
área aproximada de 82 m2.
<0000> Almacén para el depósito de insumos y sustancias químicas requeridas durante la construcción de las obras objeto de
modificación de licencia.
<0000> Taller o áreas de acopio de combustible, cuya extensión varía entre 50 m2 y 130 m2.
A continuación, se relaciona la localización de los polígonos donde se instalaría las zonas industriales:
COORDENADAS PLANAS
DESCRIPCIÓN ÁREA (ha) ID POLÍGONOS (origen magna Colombia Oeste)
ESTE (X) OESTE (Y)

Zona Industrial ZODME 12C 0,45 Zo12C-ZI 1121823 1232634
Zona Industrial ZODME 16 1,64 Zo16-ZI 1117994 1234936
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
3 Zonas de apoyo X 0,78
La inclusión de las zonas de apoyo que se instalarían en los polígonos correspondientes a la ZODME 12 B y 14 A, se solicitan debido a la
necesidad por parte del proyecto de contar con mayores áreas para el abastecimiento de combustible, mantenimiento y lavado de
maquinaria y equipos.
En las zonas de apoyo contempladas dentro de las áreas de las ZODME 12B y 14A, se proyectan las siguientes áreas:
<0000> Sitios de acopio y almacenamiento de materiales.
<0000> Áreas de almacenamiento temporal para el tratamiento de los residuos domésticos, industriales y peligrosos.
<0000> Almacén para el depósito de insumos y sustancias químicas requeridas durante la construcción de las obras objeto de
modificación de licencia.
<0000> Taller o áreas de acopio de combustible, con sus respectivas celdas y diques de seguridad que eviten un derrame de combustible
y/o contaminación del suelo.
La localización de estas zonas de apoyo se presenta a continuación:
COORDENADAS PLANAS
DESCRIPCIÓN ÁREA (ha) ID POLÍGONOS (origen magna Colombia Oeste)
ESTE (X) OESTE (Y)
Zona de apoyo ZODME 12B 0,57 Zo12B 1121799 1232578
Zona de apoyo ZODME 14A 0,21 Zo14A-ZI 1127154 1229992
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
4 Vías Industriales X 4,08 2,11
Las vías industriales contempladas para la segunda modificación de licencia ambiental se usarán como conexión entre las obras en etapa
de construcción:
- Vía industrial entre galería de escape 15-16 y el puente 11 (Vía Túnel de Escape 1516 - Puente 11)
de 2017”
- Vía industrial de acceso a los portales del túnel 14-Puente 10 (Vía Túnel 14 - Puente 10)
La localización de estas vías se detalla en la siguiente tabla:
Coordenadas Vías Industriales requeridas para la segunda modificación de licencia ambiental del proyecto
COORDENADAS PLANAS (ORIGEN MAGNA COLOMBIA OESTE)
DESCRIPCIÓN LONGITUD (m)
INICIO FIN
Vía industrial entre Galería de
1082,95 1126472,9 1229639,8 1126863,0 1229095,9
escape 15-16 y el Puente 11
Vía industrial de acceso a los
1027,20 1127155,5 1229019,3 1127901,2 1228557,2
portales del túnel 14P
Fuente: Coordenadas tomadas de SIG Web, ANLA. Consultado el 26/03/2020
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
5 Accesos a las ZODME X 2,06 3275
Estas vías se contemplan para acceder a las siguientes ZODME, las cuales también harán parte de la presente modificación de licencia:
Coordenadas Vías de acceso a ZODME objeto de modificación de licencia

COORDENADAS PLANAS (ORIGEN MAGNA COLOMBIA
DESCRIPCIÓN LONGITUD (m) OESTE)
INICIO FIN
Acceso ZODME 12 600,06 1121845,0 1232757,1 1121712,3 1232546,6
Acceso ZODME 14 882,23 1127499,5 1229036,8 1127270,6 1229767,7
Acceso ZODME 17 19,88 1127673,3 1229360,1 1127680,4 1229378,1
Acceso ZODME 20 1772,85 1120520,0 1235156,2 1121940,9 1235141,2
Fuente: Departamento de Geomática, ANLA.
A continuación, se presentan las características principales de estos accesos:
DESCRIPCIÓN ZODME 12 ZODME 14 ZODME 20

Longitud de vía (m) 600,06 882,23 1772,85
Ancho de vía (m) 6 6 6
Pendiente Max y min. (%) 18 y 0,5 18 y 0,5 18 y 0,5
Radio mínimo (m) 7 7 7
Velocidad de diseño (km) 20 20 20
Número de alcantarillas 0 0 0
Diámetro de alcantarillas - - -
Longitud de cunetas (m) 566 1780 3494
Volumen de cunetas (m3) 73m3 229,62 450,72
Longitud canal escalonado (m) 0 0 0
Volumen canal escalonado (m3) 0 0 0
Volumen de lleno (m3) 1047,8 6779,34 4064,16
Volumen de corte (m3) 13980,63 10307,05 23590,66
En cuanto a la sección que se solicita para el acceso a la ZODME 17, corresponde a una adición de la vía 3A, la cual ha sido licenciada
por medio de la Resolución 1228 de 2017 y ajustada a través de la primera modificación de licencia ambiental de este proyecto por medio
de la Resolución 2025 de 2018.
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
6 Campamento Cañasgordas X 2,38
Se requiere una zona de campamento adicional a los previamente autorizados mediante Resolución 1228 de 2017, cercana a los frentes
de obra ubicados en el municipio de Cañasgordas. La elección de un área para la ubicación del campamento involucra la disminución de
los movimientos de material durante la conformación, es decir, que en primera medida se buscaron áreas cercanas al derecho de vía del
proyecto y de pendientes suaves. Su localización se presenta a continuación:
Coordenadas de los vértices del polígono Campamento Cañasgordas

ID ESTE NORTE ID ESTE NORTE ID ESTE NORTE
1 1117165,59 1237465,90 17 1117147,20 1237265,02 32 1117049,70 1237319,31
2 1117172,73 1237455,05 18 1117149,87 1237255,03 33 1117065,07 1237335,45
3 1117177,58 1237441,07 19 1117148,27 1237245,57 34 1117075,42 1237351,15
4 1117186,72 1237431,36 20 1117142,91 1237231,83 35 1117093,63 1237373,46
5 1117197,29 1237422,80 21 1117138,63 1237222,91 36 1117102,20 1237376,31
6 1117205,57 1237413,95 22 1117135,77 1237216,31 37 1117123,81 1237375,96
7 1117215,85 1237399,39 23 1117128,81 1237210,60 38 1117138,45 1237385,23
de 2017”
8 1117211,00 1237391,12 24 1117114,34 1237205,78 39 1117140,06 1237407,54

9 1117207,75 1237386,87 25 1117093,46 1237202,93 40 1117136,31 1237419,70
10 1117201,32 1237375,45 26 1117074,17 1237208,82 41 1117126,31 1237424,70
11 1117191,68 1237366,17 27 1117058,82 1237225,95 42 1117123,10 1237432,91
12 1117185,61 1237353,86 28 1117045,61 1237244,68 43 1117114,46 1237450,20
13 1117178,64 1237339,05 29 1117034,36 1237258,60 44 1117118,75 1237466,76
14 1117168,63 1237327,57 30 1117033,10 1237279,17 45 1117135,03 1237471,32
15 1117161,49 1237314,55 31 1117036,13 1237294,15 46 1117153,59 1237471,32
16 1117156,13 1237303,13
Fuente: Tabla 3.34 Capítulo 3 del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020 por el
CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR
Este campamento contempla una capacidad máxima de 300 personas. Contará con dormitorios administrativos y operativos, zona de casino
y lavandería, enfermería, planta potabilizadora de agua, zonas de parqueaderos, zona de reuniones, zonas de juego y recreación.
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
Franjas de captación de aguas
7 X 0,06 127
superficiales
Características y ubicación sitios de captación nuevos

COORDENADAS VÉRTICES POLÍGONO
CAUDAL (ORIGEN MAGNA COLOMBIA OESTE)
LONGITUD
DESCRIPCIÓN OBRA USO REQUERIDO
(m)
(l/s) INICIO FIN
1121218,11 1234892,72
Franja de captación Zona Industrial 1121277,07 1234900,1
Industrial 62 8,0
FC9 ZODME 12C 1121279,28 1234895,55
1121218,21 1234887,68
1117922,73 1237796,21
Franja de captación Campamento 1117938,28 1237857,89
Doméstico 65 1,5
FC11 Cañasgordas 1117943,2 1237857,02
1117927,63 1237794,62
Fuente: Adaptado por el grupo evaluador de la Tabla 7.3 del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero
de 2020 por el CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR
Temporalidad de las franjas de captación y resumen de caudales a solicitar
CAUDAL A
FRANJA DE CAPTACIÓN FUENTE HÍDRICA ETAPA TEMPORALIDAD VEREDA
SOLICITAR l/s
Ciriguán
C. Ciriguán
FC9 8
T1-FC9
Juan Gómez
Construcción 2 años
C. Cusutí
FC11 1,5 Cusutí
T1-FC11
Fuente: Adaptado por el grupo evaluador de la Tabla 7.6 del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero
de 2020 por el CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
8 Franjas de vertimientos X 0,35 118
Se contempla la descarga de vertimientos previamente tratados con características domésticas e industriales. Para el adecuado manejo,
tratamiento y disposición de los vertimientos generados, se cumplirá con lo establecido en la en la Resolución 631 de 2015.
COORDENADAS FRANJA DE
VERTIMIENTO OBRA ETAPA DEL FUENTE CAUDAL
ID ÁREA LONG.
(Magna Sirgas Oeste) ASOCIADA PROYECTO HÍDRICA VERTIMIENTO L/s
(ha) (m)
X Y
Vt18 Campamento Construcción C. Cusutí T1 - 1,2 0,10 90
1117217,77 1237227,25
de 2017”
1117277,52 1237288,07 Cañasgordas Vt18 -1 y T1 -

1117282,50 1237286,40 Vt18 -2
1117222,33 1237221,09
1118072,58 1234996,81
C. Cañasgordas
1118084,66 1235017,74 Zona Industrial en
Vt19 ZODME 16
T1 -Vt19 -1 y T1 4,0 0,25 28
1118089,33 1235013,99
-Vt19 -2
1118079,92 1234996,00
Fuente: Adaptado por el grupo evaluador de las Tabla 7.20 y 7.21 del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27
de febrero de 2020 por el CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
9 Obras mayores
Para las vías de acceso contempladas en la presente modificación de licencia, es necesaria la construcción de obras hidráulicas que
permitan realizar un adecuado manejo de las aguas superficiales que se presentan en el área de intervención del proyecto, y las cuales se
relacionan a continuación:
Obras hidráulicas mayores contempladas en la segunda modificación de licencia ambiental

COORDENADAS PLANAS (ORIGEN MAGNA COLOMBIA
Obra Cantida Área OESTE)
Descripción Justificación
proyectada d (ha) ESTE (X) OESTE (Y)
T-1 0,01 1126666.29 1229090.43
Manejo de aguas
Tuberías 3 T-2 0,03 1126786.73 1229065.96
superficiales
T-3 0,06 1126648.26 1229375.16
AC-01 0,002 1127255.93 1228946.29
AC-02 0,002 1127348.17 1228769.77
AC-03 0,002 1127442.15 1228699.26
AC-04 0,003 1127569.92 1228668.45
AC-05 0,002 1127631.86 1228660.22
Alcantarilla y Manejo de los drenajes de
Canal 12 AC-06 0,002 1127704.36 1228647.94 las vías requeridas por el
escalonado AC-07 0,002 1127825.35 1228560.03 proyecto
AC-09 0,002 1126478.74 1229643.90
AC-10 0,002 1126581.57 1229574.35
AC-11 0,003 1126755.61 1229181.46
AC-12 0,010 1126768.68 1229127.20
AC-13 0,013 1126812.96 1229100.58
OCPK0+425 0,005 1127516,6 1228963,8
OCPK0+845 0,005 1127615,2 1229142,5
OCPK1+017 0,005 1127577,3 1229303,3
OCPK1+225 0,005 1127660,8 1229478,6
1 PG 52 0,005 1127676.10 1229626.43
OCPK1+687 0,005 1127668,9 1229870,5
Alcantarilla 2 P1 272 0,005 1127606.09 1230045.09
Vía a OCP4 0,005 1127735.61 1229985.54
rehabilitar Manejo de los drenajes de la
16 OCP3 0,005 1127851.17 1229813.49
Pinguro - vía requerida por el proyecto
Morrón - Las ZR1 0,005 1127921.77 1229581.39
Habas OCP2 0,005 1127919.09 1229476.95
OCPK2+970 0,005 1127955,1 1229235,8
OCPK3+250 0,005 1128035,2 1228991,3
OCP1 0,005 1128071.79 1228893.11
OCPK3+800 0,005 1128088,4 1228700,2
OCPK4+050 0,005 1128012,9 1228491,6
OCPK4+155 0,005 1127954,7 1228434,4
Acceso por el cuerpo de
Puente Vía a agua Las Habas sobre la
rehabilitar conexión entre la vía
Pinguro - 1 PT0 0,005 1127625,5 1230078,9 Pinguro – Las Habas desde
Morrón - Las el alto del Morrón para
Habas acceso a las obras del
proyecto
Alcantarilla Manejo de aguas
1 OCZ16 0,001 1117992,7 1234891,5
ZODME 16 superficiales
ESTADO EXTENSIÓN
ÁREA
(m)
(Ha)
Rehabilitación de vía existente Morrón – Pinguro 7,40 4,154
10 - Las Habas
X
La conexión existente entre la vía Pinguro-Las Habas desde el alto del Morrón, corresponde a una vía secundaria en afirmado, a la cual se
accede por la vía Manglar-Morrón. Esta conexión requiere para la presente modificación de licencia, la rehabilitación de un tramo con una
de 2017”
longitud aproximada de 4,154 km con inicio en las coordenadas X 1127601,00 y Y 1229226,07 y fin en las coordenadas X 1127955,50 y Y
1228418,18.
Las actividades de rehabilitación están asociadas con movimientos de tierra, construcción de nuevas obras hidráulicas, adecuación de
puentes existentes y construcción de obras de protección.
A partir de la modelación tridimensional del corredor, se generaron secciones transversales cada 20m y con ello los correspondientes
movimientos de tierra, cuyos resultados se presentan a continuación:
Resumen movimientos de tierra.

Tramo Abscisa Inicial Abscisa Final Volumen de Corte (m3) Volumen de relleno (m3)
Vía Morrón - Pinguro K00+000.00 K04+140.00 13,160.00 26,120.00
Fuente: Tabla 3.8 del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020 por el CONSORCIO
ANTIOQUIA AL MAR
De acuerdo con lo indicado por el Consorcio, el corredor del proyecto Túnel del Toyo y sus Vías de Acceso, Tramo 1,
conserva y mantiene las condiciones técnicas y/o características geométricas del sistema vial principal, según lo
establecido en la Licencia Ambiental otorgada mediante la Resolución 1228 del 3 de octubre 2017, modificada por la
Resolución 2025 del 13 de noviembre de 2018.
Infraestructura Existente
En el presente ítem, el consorcio también identifica la infraestructura existente en el área del proyecto, dentro de las que
se encuentran las vías que serán utilizadas para la ejecución de las obras de la presente modificación: Vía tramo
Cañasgordas - Buenos Aires, vía tramo Buenos Aires – Insor, vía Manglar – Morrón (antigua vía al mar), vía Pinguro – Las
Habas, vía privada acceso a la Zodme 20 (denominada Santa Fe de Antioquia – Cañasgordas), vía privada acceso a la
Zodme 16, y vía conexión Alto Morrón con Pinguro-Las Habas. De esta última vía, la Autoridad Nacional solicitó al consorcio
como información adicional “Describir todas las actividades y procesos de construcción, de la vía Morrón – Pinguro, la cual
se va a modificar para la conexión con la vía industrial denominada Túnel 14 – Puente 10.” (Ver Requerimiento 1, Acta No.
105 de 2019). Este requerimiento fue atendido por el consorcio dentro de la información adicional al complemento del EIA
presentada mediante radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, con la descripción técnica del proceso
de rehabilitación de la vía, su estado actual, y las obras de estabilidad y de drenaje necesarias para dicha rehabilitación
(ver Anexo\A-Cap 3\3.3 Inf. Vía Morrón).
Fases y actividades del proyecto
A continuación, se relacionan las etapas y actividades que se llevarán a cabo para la segunda modificación de la licencia
ambiental del proyecto:
Tabla 2 Actividades que hacen parte del proyecto

No. ACTIVIDAD: Chequeo Topográfico
DESCRIPCIÓN: Antes de iniciar la construcción se hará un chequeo o validación de la topografía y red geodésica establecida
1
para el proyecto en fase III. En caso de requerirse esta se actualizará y complementará.
ACTIVIDAD: Socialización y acercamiento con las comunidades
DESCRIPCIÓN: Previo al inicio de la construcción se implementan los programas de información y comunicación a las
2 comunidades y administraciones municipales que hacen parte del Área de Influencia (AI) sobre la apertura del proyecto, las
medidas de manejo y los procesos de contratación de mano de obra.
ACTIVIDAD: Compra de predios
DESCRIPCIÓN: Adquisición de las franjas o áreas para la adecuación del corredor vial y su infraestructura asociada (zonas
de portales, peajes, centro de operación, zonas industriales, vías de acceso, depósitos). Este proceso se realiza en
3
cumplimiento de la normativa vigente en la materia y con personal idóneo. Esta actividad es susceptible de generar impactos
como expectativas en la población, aumento del costo de la tierra, e impactos sociales por afectación de arraigo cultural.
ACTIVIDAD: Cercado y alinderamiento predial
4 DESCRIPCIÓN: Consiste en la demarcación y señalización de los predios adquiridos para el proyecto.
ACTIVIDAD: Contratación de mano de obra
DESCRIPCIÓN: Consiste en la vinculación de todas las personas requeridas para la ejecución del proyecto en cumplimiento
5 de las disposiciones legales sobre la contratación del personal considerando los aspectos laborales, de salud y seguridad,
ambientales, de control y de calidad.
ACTIVIDAD: Contratación de bienes y servicios
6 DESCRIPCIÓN: Adquisición de insumos y servicios, de acuerdo con las necesidades propias del proyecto.
ACTIVIDAD: Instalación y operación de infraestructura temporal
DESCRIPCIÓN: Corresponde a la infraestructura o a las edificaciones temporales destinadas a instalación de oficinas,
campamentos, talleres, instalación de plantas eléctricas y zonas de transformadores, zonas de polvorines, red eléctrica
7 provisional, patio de equipos, sitios de instalación de plantas de trituración, de concretos y demás espacios que sean
requeridos para la ejecución del proyecto. Esta actividad es susceptible de ocasionar impactos por la generación de residuos
sólidos, vertimientos de las aguas residuales, ruido, olores, emisiones de material particulado y gases, generación de aceites.
ACTIVIDAD: Movilización de maquinaria y personal
de 2017”
DESCRIPCIÓN: Consiste en el desplazamiento de vehículos o maquinaria pesada por zonas o núcleos poblados, lo cual
8 podría ocasionar impactos por la generación de ruido, gases, derrames, emisión de material particulado y riesgos de
accidentalidad.
ACTIVIDADES EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
ACTIVIDAD: Remoción de cobertura vegetal y descapote
DESCRIPCIÓN: Consiste en el desmonte y limpieza del terreno natural en las áreas que ocupan las obras y las zonas o fajas
laterales del derecho de vía, que se encuentren cubiertas de rastrojo, maleza, bosque, pastos y cultivos, incluyendo la remoción
de tocones, raíces y escombros, de modo que el terreno quede limpio y libre de toda vegetación y su superficie resulte apta
9
para iniciar los demás trabajos. El trabajo incluye, también, la disposición final de los residuos. Esta actividad es susceptible
de generar impacto debido a la generación de residuos, el arrastre de material a los cuerpos de agua, a la pérdida de cobertura
vegetal y al ruido que puede generar los equipos.
ACTIVIDAD: Construcción de vías industriales
10 DESCRIPCIÓN: Construcción de vías para acceder a los frentes de trabajo e infraestructura del proyecto.
ACTIVIDAD: Excavaciones en superficie (incluye transporte y disposición final de escombros)
DESCRIPCIÓN: Excavaciones (cortes) para explanaciones: corresponde a la excavación mecánica o con la utilización de
explosivos para la conformación de la banca de las vías a cielo abierto y accesos a puentes y viaductos.
11
Excavaciones para estructuras y obras de arte: corresponde a la excavación mecánica - manual con utilización o no de
explosivos para la construcción de fundaciones de estructuras, protección de cauces y obras de arte.
ACTIVIDAD: Conformación de rellenos y terraplenes
DESCRIPCIÓN: Escarificación, nivelación y compactación del terreno o del afirmado para colocar un terraplén nuevo, previa
12 ejecución de las obras de desmonte y limpieza; eventual descapote y retiro de material inadecuado; demolición; drenaje y sub-
drenaje; y la colocación, el humedecimiento o secamiento, la conformación y compactación de materiales.
ACTIVIDAD: Cargue, acarreo y disposición de insumos y materiales de construcción
DESCRIPCIÓN: Hace referencia a todas las actividades de cargue de materiales por medios manuales o mecánicos,
13
dependiendo del material y transporte de dichos insumos hasta los diferentes frentes de trabajo para su uso.
ACTIVIDAD: Construcción de obras de arte
DESCRIPCIÓN: Las obras de arte para la vía a cielo abierto incluyen obras de drenaje y protección de taludes, obras de
contención, construcción de pasos provisionales sobre cuerpos de agua. En los sitios donde la vía intercepta fuentes de agua,
comprende la construcción de alcantarillas de tipo tubo o cajón (box-coulvert), dependiendo del caudal a transportar. Como
14 parte de las obras de drenaje se incluyen los filtros, cunetas y descoles, cuya función está encaminada a captar y conducir
aguas subsuperficiales, protegiendo la banca lateralmente, especialmente en los tramos en corte y sección mixta. Con respecto
a obras de estabilización, se hace referencia principalmente a muros de contención de taludes de cortes o terraplén, los cuales
se pueden ejecutar de diversas formas y materiales (concreto reforzado, concreto simple, gavión).
ACTIVIDAD: Instalación de señalización vial vertical y horizontal
15 DESCRIPCIÓN: Comprende la demarcación e instalación de dispositivos de control de tráfico.
ACTIVIDAD: Actividades de desmantelamiento y retiro de infraestructura provisional
DESCRIPCIÓN: Actividades de desmantelamiento de campamentos, talleres, centros de acopio y demás áreas utilizadas
16
durante el desarrollo del proyecto.
ACTIVIDAD: Transporte de material sobrante de excavación y escombros
DESCRIPCIÓN: Esta actividad consiste en el transporte de los materiales y residuos provenientes de la excavación de la
17
explanación, canales y préstamos, y otros y el transporte de los materiales provenientes de derrumbes.
ACTIVIDAD: Recuperación áreas intervenidas
DESCRIPCIÓN: Adecuación paisajística de las áreas intervenidas, tales como: sitios de disposición de escombros, taludes,
18
servidumbres.
ACTIVIDAD: Limpieza final de los sitios de trabajo
DESCRIPCIÓN: A la terminación de cada obra, se retira del sitio de trabajo todo el equipo de construcción, los materiales
19 sobrantes, escombros y obras temporales de toda clase, dejando la totalidad de la obra y el sitio de los trabajos en un estado
adecuado de limpieza.
ACTIVIDAD: Actividades sociales de cierre
DESCRIPCIÓN: Al finalizar la etapa constructiva del proyecto, se llevan a cabo las siguientes acciones:
<0000> Desmantelamiento y entrega de las oficinas de atención o puntos satélites a los propietarios o responsables de los
sitios donde se instalaron infraestructuras temporales.
<0000> Cierre de las manifestaciones ciudadanas presentadas.
20 <0000> Levantamiento de las actas de vecindad de cierre en el área de influencia.
<0000> Cierre de los acuerdos pactados en las actas de compromiso realizadas.
<0000> Informe final de los proyectos productivos realizados.
<0000> Restablecimiento o mejoramiento de las condiciones socioeconómicas iniciales de las unidades sociales
trasladadas.
Fuente: Adaptado de Concepto Técnico No. 04923 del 29 de agosto de 2018 y Actividades descritas dentro del complemento del EIA,
Radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020
Infraestructura asociada al proyecto
En la Tabla 1 se relacionó la infraestructura que hace parte de la segunda modificación del proyecto, con su respectiva
descripción, así como de las actividades necesarias para ejecutar dichas obras.
Para las áreas de disposición requeridas en esta segunda modificación de licencia, la Autoridad Nacional solicitó al
consorcio mediante Acta de reunión de Información Adicional 105 de 2019, lo siguiente:
de 2017”
“Requerimiento 3:
Incluir en los informes “ESTUDIO Y DISEÑOS DE ZODME”, para las ZODME 12, 14, 16, 17,18 y 20 /” (sic) Anexo 3,1
Informe y planos ZODME”, información detallada para la obtención de los análisis de estabilidad – conformación de
las ZODME, (Análisis Seudoestáticos, Estático, de estabilidad condición de sismo), incluyendo la metodología
implementada.”
“Requerimiento 4:
Incluir los diseños de los muros en gavión para la construcción de la ZODME 12.”
El consorcio radica un documento en el cual presenta los informes de los diseños de las ZODME objeto de modificación
(12, 14, 16, 17,18 y 20) con los análisis de estabilidad solicitados, e incluye la metodología y criterios empleados para los
estudios de estas ZODME (Ver carpeta 3. Anexos\A-Cap 3\3.1. ZODME).
En cuanto al muro en gavión solicitado en el Requerimiento 4, el consorcio presenta en el Anexo A-Cap 3\3.1.
ZODME\ZODME 12\ANEXOS\A C planos\DWG\LocExpl, los planos de diseño de la ZODME 12 con la inclusión de los
muros en gavión, y las memorias de cálculo de estos en el anexo A-Cap 3\3.1. ZODME\ZODME 12\ANEXOS\A D Gav.
- PLANTAS DE TRITURACIÓN
Dentro de la presente modificación de licencia, el consorcio solicita la inclusión de dos (2) plantas de trituración localizadas
en las zonas industriales ZODME 16 y ZODME 12C, como se indicó previamente, bajo las mismas actividades y
condiciones previstas en la licencia ambiental otorgada a través de la Resolución 1228 de 2017. En estas mismas áreas
serán ubicados los sitios de acopio de los materiales a triturar. El detalle de los equipos que conformarán dichas plantas y
el proceso de trituración se presentan en el Capítulo 3, Numeral 3.2.3.2.4 Planta de Trituración del complemento del EIA.
Dentro de estas áreas asociadas al proyecto, el consorcio describe aquellas que se requerirán para el almacenamiento de
residuos ordinarios, industriales y RESPEL, así como el almacenamiento de insumos, sustancias químicas, sustancias
peligrosas y combustibles.
Dentro del Capítulo 3 Numeral 3.2.3.2.12 del complemento del EIA, el consorcio relaciona las alcantarillas y obras mayores
(tuberías en concreto) que se requieren para la nueva modificación de licencia y que corresponden a: Vía industrial Túnel
de Escape 15-16 y Puente 11, Vía industrial Túnel 14 - Puente 10 y ZODME 16.
Dentro de la descripción del proyecto, el consorcio afirma que “la presente solicitud de modificación de licencia ambiental
no contempla la explotación de fuentes de materiales, ni la compra o adquisición en fuentes adicionales a las aprobadas
o autorizadas por la ANLA a través de la Resolución 1228 de 2017.”
Infraestructura y servicios interceptados por el proyecto
El consorcio afirma que, una vez consultada la información en el geoportal SIAC-ANLA, y una vez elevada dicha consulta
a CORPOURABÁ, no se identificaron proyectos licenciados dentro del área de influencia del presente estudio. Igualmente,
dentro del complemento del EIA, el Consorcio presenta la Tabla 3.80 en la que relaciona los proyectos mineros autorizados
por la Agencia Nacional de Minería (ANM) y que presentan traslape con la modificación de licencia, indicando que dichos
proyectos cuentan con título o autorización minera y se encuentran en fase de exploración (sin licencia ambiental), lo que
no permite conocer exactamente las zonas que serán aprovechables y con explotación, ya que la definición de estas está
sujeta a los estudios en desarrollo.
Durante la visita de campo se identificó dentro del área de influencia una infraestructura eléctrica correspondiente a postes
de distribución de energía eléctrica ubicados en la ZODME 16, una antena de telecomunicaciones en la ZODME 12, una
línea de transmisión eléctrica de 110 kV en cercanía a la ZODME 14, y un sitio de torre proyectado (T40-41-42) de la línea
de transmisión eléctrica Chigorodó – La Mina a 110 KV. Esta Autoridad informó sobre este traslape a EPM y solicitó su
pronunciamiento al respecto en los términos de ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.2.3.6.4 del Decreto
1076 de 2015, mediante oficio con radicación ANLA 2020019094-2-000 del 10 de febrero de 2020. Este punto se
desarrollará en el acápite de superposición de proyectos.
Igualmente, en este ítem se relacionan las viviendas identificadas aledañas a las obras objeto de modificación (ver Tabla
3.81 del complemento del EIA).
Insumos del Proyecto
En cuanto a los materiales de construcción, el consorcio afirma que “…para la presente modificación de licencia ambiental
no se incluyen o solicita autorización para la adquisición en fuentes de materiales diferentes a las aprobadas en la
Resolución 1228 de 2017.”
de 2017”
Es de anotar que para el balance de masas del proyecto, se define la relación de los sobrantes de excavación que requieren
disponerse de manera adecuada previniendo y minimizando los impactos ambientales, destinando un porcentaje de uso y
aprovechamiento de dichos sobrantes en el desarrollo del mismo proyecto o en actividades asociadas que generen un
beneficio social como lo son, el mejoramiento de vías terciarias que en época de invierno que interrumpen la conexión
local de los pobladores que hacen uso de sus vías veredales. A continuación, se presenta el balance general de masas
del proyecto “Construcción del Túnel del Toyo y sus vías de acceso-Tramo 1", las cuales incluyen las obras autorizadas
según Resolución No 1228 de 2017, las obras incluidas según modificación de licencia otorgada por la Resolución 2025
de 2018, y aquellas incluidas en la presente modificación de licencia ambiental.
Tabla 3 Balance general de masas del proyecto

Volumen a generar (m3)
Tramo I - K22+300 - K31+476 1.820.557
Tramo I - K31+476 - K40+320 1.120.319
Total 2.940.876
Volumen a disponer en ZODME (m3)
ZODME 1 13.000
ZODME 4 69.000
ZODME 5 71.500
ZODME 7 700.000
ZODME 8 (ÁREA 1) 82.000
ZODME 9 144.000
ZODME 10 38.000
ZODME 11 42.000
ZODME 12 79.500
ZODME 14 89.500
ZODME 17 20.650
ZODME 18 605.000
ZODME 20 166.500
Total 2.120.650
Volumen a triturar (m3)
Tramo I - K22+300 - K31+476 400.000
Tramo I - K31+476 - K40+320 0
Total 400.000
Volumen de material a aprovechar para mejoramiento de vías (m3)
Tramo I - K22+300 - K31+476 202.605
Tramo I - K31+476 - K40+320 6.000
Total 208.605
Volumen de material para llenos (m3)
Tramo I - K22+300 - K31+476 20.384
Tramo I - K31+476 - K40+320 114.952
Total 135.336
VOLUMEN TOTAL A GENERAR (m3) 2.940.876
VOLUMEN TOTAL A APROVECHAR (m3) 743.941
VOLUMEN DE MATERIAL A DISPONER (m3) 2.196.935
VOLUMEN DE MATERIAL DISPONIBLE EN ZODME (m3) 2.120.650*
VOLUMEN FALTANTE POR DISPONER (m3) 76.285
*Nota: Cabe aclarar que el volumen de material disponible en ZODME presentado en el Capítulo 7 del complemento del EIA por parte del
consorcio correspondía a 2.201.150 m3, debido a que contemplaba el volumen calculado para la ZODME 16; sin embargo, como esta
área no se considera viable ambientalmente, este proyecto ya no contaría con los 80.500 m3 que se proyectaron para dicha zona, por lo
tanto el proyecto tiene un volumen de material excedente (sin disponer) de 76.285 m3, para el cual debe contemplar alternativas de
disposición que cumplan con las medidas ambientales requeridas para el proyecto.
La distribución de las áreas para la ubicación de las ZODME objeto de modificación, se definió contando con factores como
la disminución de costos de transporte (acarreo de material) y de conformación, las características físicas y ambientales
de la zona (pendientes menores a 20° y en las cuales no existieran cuerpos de agua), características geológicas y
geomorfológicas y zonas geotécnicamente estables; adicionalmente contempla el reuso de 743.941 m3 de materiales
provenientes de las excavaciones de los túneles y de material de préstamo lateral.
De acuerdo con el análisis realizado en la Resolución 1228 del 03 de octubre de 2.017, se estableció en sus considerandos
lo siguiente:
Asi las cosas, considera viable tanto la reutilización del material sobrante de excavación, como la compra de
materiales a terceros para cubrir la demanda total de materiales, en lo relacionado con la compra, el Consorcio
Antioquia Al Mar, deberá remitir en los respectivos informes de cumplimiento ambiental – ICA, los soportes que
garanticen la compra de materiales de construcción a fuentes de materiales que cuenten con los respectivos
de 2017”
permisos mineros y ambientales vigentes, remitiendo copia de estos permisos y certificaciones de la venta de
material al Consorcio Antioquia Al Mar, discriminando el volumen adquirido y el periodo de compra.
De acuerdo con lo anterior, y ante el nuevo balance de materiales del proyecto presentado para la presente modificación
se considera viable autorizar el aprovechamiento de los materiales provenientes de excavaciones subterráneas (túneles)
y superficiales (construcción de vía a cielo abierto, vías industriales y accesos), que por sus características geomecánicas
permitan su aprovechamiento.
Manejo y disposición de materiales sobrantes de excavación, y de construcción y demolición
Dentro del Capítulo 3. Descripción del Proyecto, de la Información adicional del Complemento del EIA, el Consorcio
relaciona el balance de masas, que incluye las obras autorizadas según Resolución 1228 de 2017, modificada por la
Resolución 2025 de 2018, y aquellas incluidas en la presente modificación de licencia ambiental, obteniendo un valor que
ascendiente a un total de a 2.940.876 m3 de material producto de excavaciones, aplicando el factor de expansión en
función al tipo de material (suelos, roca meteorizada, roca sana). Igualmente, señala que se aprovechará aproximadamente
el 25,30% (743.941 m3) del material producto del total de las excavaciones del proyecto, que pueda emplearse en las
actividades constructivas tales como llenos, terraplenes y afirmados.
En la Tabla 3 se relaciona el balance de masas contemplado para la disposición del material sobrante de excavacion para
la totalidad del proyecto “Construcción del Túnel del Toyo y sus vías de acceso-Tramo 1", donde se discrimina de manera
detallada la cantidad de material a generar y la cantidad de material que será aprovechable proveniente de las
excavaciones subterráneas y superficiales, el cual como ya se mencionó, solo podrá emplearse para las obras del proyecto,
de forma procesada o también de forma directa para rellenos, terraplenes o conformaciones en general, o de forma
mezclada con otros materiales pétreos, siempre y cuando el material de rezaga cumpla con los tamaños y condiciones
requeridas según sean las destinaciones previstas en la práctica.
Según el balance de masas presentado, se concluye que al ser considerada por el grupo técnico evaluador como no viable
ambientalmente la adecuación del área de disposición denominada ZODME 16, el proyecto tiene un remanente de 76.285
m3 de material para el cual se deberá contemplar alternativas de disposición que cumplan con las medidas ambientales
dispuestas para el proyecto, ya que dentro del complemento del EIA el consorcio presentó un balance de masas con un
resultado positivo de 4.215 m3 , es decir, que al contar con la capacidad de 80.500 m3 de la ZODME 16, quedaba un
volumen sin utilizar en ZODMEs de 4.215 m3 .
De los sobrantes de materiales proyectados a generarse en el proyecto, se aprovechará aproximadamente el 25,30%

(743.941 m3) del material producto del total de las excavaciones, y se estima disponer en las ZODME el 74,70% (2.196.935
m3) del material generado.
Tabla 4 Relación de material para uso y aprovechamiento de los sobrantes de excavación

Ítem Descripción Volumen (m3) Porcentaje
1 VOLUMEN TOTAL A GENERAR POR EL PROYECTO (m3) 2.940.876 100,00%
VOLUMEN TOTAL A APROVECHARSE PARA EL DESARROLLO CONSTRUCTIVO
DEL PROYECTO (m3)
1.1.1 Volumen a triturar (m3) 400.000
1.1 743.941 25,30%
1.1.2 Volumen de material para llenos (m3) 135.336
Volumen de material a aprovechar para mejoramiento
1.1.3 208.605
de vías
1.2 VOLUMEN TOTAL A DISPONER EN ZODME (m ) 3 2.196.935 74,70%
Fuente: Información adicional del Complemento al EIA, Radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020.
El Consorcio propone dentro del Capítulo 3. Descripción del Proyecto, de la información complementaria al EIA, que en
caso de que el material estimado a generar supere el volumen a aprovechar y la capacidad de almacenamiento de las
ZODME, se considere como una opción viable la donación de material a los municipios del área de influencia (Giraldo,
Cañasgordas y Santa Fe de Antioquia) y municipios aledaños como Frontino, Uramita, Abriaquí y Dabeiba, que requieran
el uso de material de rezaga para la adecuación de vías terciarias. Cabe aclarar que la donación de material no hace parte
de este pronunciamiento, el cual se realizará vía seguimiento por parte de esta Autoridad.
Residuos peligrosos y no peligrosos
Áreas de almacenamiento de residuos ordinarios, industriales y RESPEL
El proyecto dispondrá de áreas de almacenamiento temporal para el tratamiento de los residuos domésticos, industriales
y peligrosos.
Estas áreas se ubican en las zonas industriales asociadas a la ZODME 16 y ZODME 12C y en las zonas de apoyo
asociadas a las ZODME 12B y ZODME 14A. El área destinada para el manejo temporal de los residuos hasta que las
de 2017”
empresas autorizadas se encarguen de la recolección, tratamiento y disposición final, cuentan con un área aproximada de
82 m2. La disposición temporal en los sitios seleccionados se hará en cumplimiento con lo establecido en el Plan de Manejo
Ambiental. En este sentido, aplican las medidas y requerimientos establecidos en la Resolución 1228 de 2017.
Zonas de almacenamiento de insumos y sustancias químicas
En las zonas industriales asociadas a la ZODME 16 y ZODME 12C y en las zonas de apoyo asociadas a la ZODME 12B
y ZODME 14A, se dispone de áreas identificadas como almacén para el depósito de insumos y sustancias químicas
requeridas durante la construcción de las obras objeto de modificación de licencia, siguiendo lo establecido en el Plan de
Manejo Ambiental que a la fecha se encuentra vigente, de acuerdo con las medidas y requerimientos estipulados en la
Resolución 1228 de 2017.
Zonas de almacenamiento de sustancias peligrosas y combustibles
El almacenamiento de las sustancias como aceites, lubricantes, grasas y combustibles se realizará en los talleres o áreas
de acopio de combustible, ubicados en las zonas industriales asociadas a la ZODME 16 y ZODME 12C y en la zona de
apoyo ZODME 12B. Los talleres dispondrán de un área para el almacenamiento temporal y manejo de las sustancias y
combustibles con sus respectivas celdas y diques de seguridad que eviten un derrame de combustible y/o la contaminación
del suelo, las áreas que ocuparán varían entre 50 m2 y 130 m2. En este sentido, aplican las medidas y requerimientos en
el Estudio de Impacto Ambiental acogido en la Resolución 1228 de 2017.
Costos del Proyecto
El costo total de las obras objeto de la segunda modificación de licencia se presenta a continuación:
Tabla 5 Costo total del proyecto objeto de modificación

ÍTEM VALOR ESTIMADO
Adquisición de terrenos, inmuebles y constitución de servidumbres $ 271.600.000,00
Obras civiles, adquisición, alquiler de maquinaria y equipos utilizados en obras civiles $ 14.127.389.250,00
TOTAL $ 14.398.989.250
Fuente: Tabla 3.111 del complemento del EIA presentado por CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR con radicado No. 2020030894-1-
000 del 27 de febrero de 2020.
Cronograma del Proyecto
De acuerdo con lo indicado por el consorcio, las obras objeto de la presente modificación se llevarán a cabo en 2 años,
dentro de los 6 años que durará la construcción general del proyecto, al igual que los 3 meses contemplados para la
ejecución del plan de cierre de abandono, información que fue solicitada por esta Autoridad mediante Acta de reunión de
información adicional No. 105 de 2019, en el Requerimiento 2: “Incluir en el cronograma del proyecto, información referente
a las actividades de operación y clausura. Así mismo, para las ZODME 12, 14, 16, 17, 18 y 20 presentar la etapa de
conformación y llenado.” A lo cual el Consorcio respondió dentro del complemento del EIA con radicado No. 2020030894-1-
000 del 27 de febrero de 2020 mediante la presentación de un cronograma actualizado con las actividades de operación,
desmantelamiento y abandono (clausura) de las obras temporales, así como la confirmación y llenados de las ZODME
objeto de la presente modificación (ver Tabla 3.112 dentro del Capítulo 3 y la carpeta 3. Anexos\A-Cap 3\3.5 Cronog. Proy).
CONSIDERACIONES SOBRE LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El 27 de diciembre de 2019 se realiza reunión de información adicional, la cual queda registrada con el Acta No. 105 en la
que se solicitan treinta (30) requerimientos de complementación y aclaración del EIA presentado.
El Consorcio mediante comunicación con radicación ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, allegó la
información adicional requerida mediante Acta de solicitud de información adicional No. 105 del 27 de diciembre de 2019,
respecto a la cual se presentan las siguientes consideraciones:
Con relación a la localización del proyecto
Al realizar el ejercicio de ubicación del proyecto mediante la herramienta SIG WEB ANLA, el grupo técnico evaluador
encontró que la el Consorcio presenta la localización de las áreas que son objeto de la modificación de manera adecuada,
incluyendo dentro de la cartografía presentada los aspectos de información básica requeridos por los términos de
referencia para proyectos de construcción de carreteras, y que la ubicación de dichas obras se encuentra dentro de las
áreas de intervención contempladas en la respectiva caracterización ambiental.
En relación con la presentación de las obras objeto de modificación

de 2017”
El grupo técnico evaluador considera que el consorcio ha desarrollado el capítulo correspondiente a la descripción del
proyecto cumpliendo con los lineamientos estipulados en los términos de referencia M-M-INA-02 versión 2, para proyectos
de construcción de carreteras y/o de túneles con sus accesos (Resolución No 0751 del 26 de marzo de 2015), relacionando
las características técnicas de las obras objeto de la presente modificación y que fueron mencionadas previamente.
Igualmente, el consorcio presenta una descripción de las actividades que se llevarán a cabo para la construcción de las
obras ya mencionadas, lo que permite realizar un análisis aterrizado de aquellos impactos que se pueden presentar durante
la ejecución de dichas actividades y sus repercusiones en los medios objeto de estudio (abiótico, biótico, socioeconómico),
permitiendo el planteamiento de medidas de manejo, control y mitigación de dichos impactos, como se presenta más
adelante en las consideraciones al Plan de Manejo Ambiental, y por consiguiente, al Plan de Monitoreo y Seguimiento al
proyecto.
Adicional a lo anterior, el consorcio ha dado respuesta a los requerimientos efectuados por el grupo técnico evaluador y
ha tomado en consideración las obligaciones establecidas en la licencia ambiental y su posterior modificación, para la
solicitud de la infraestructura y obras necesarias para el desarrollo del proyecto.
En cuanto a las áreas asociadas al proyecto, que corresponden principalmente a las ZODME solicitadas en la presente
modificación debido a la necesidad de disponer del material proveniente de las excavaciones del proyecto, el consorcio
presenta para cada zona de disposición el informe técnico, en el cual describe y analiza aspectos como: investigación del
subsuelo, características geotécnicas, parámetros geotécnicos y valores de aceleración (horizontal y vertical), los cuales
fueron tomados del documento volumen v13 y de ensayos de resistencia al corte sobre muestras alteradas, inalteradas,
ensayos de clasificación y ensayos de campo SPT (Ensayos de Penetración Estándar).
El objetivo de los estudios previamente mencionados es obtener factores de decisión para la definición de sitios para la
ubicación de Zonas de disposición de Sobrantes (en adelante ZODME), empleando una metodología que incluye de
manera sistemática las siguientes actividades:
<0000> Identificación de los sitios potenciales para la ubicación de ZODME, con base en aspectos: geológicos,
geomorfológicos, geotécnicos, de amenaza por fenómenos de remoción en masa y de accesibilidad, principalmente.
<0000> Reconocimiento de campo de cada sitio potencial de ubicación de ZODME y vías de acceso, con el fin de verificar su
viabilidad ante aspectos: geológicos, geotécnicos, ambientales y sociales.
<0000> Análisis geotécnicos de estabilidad ante cargas externas, que permiten dar recomendaciones para la conformación
geométrica de ZODME y vías de acceso.
<0000> Estimación de la capacidad (volumen) de ZODME.
Adicional a estos factores, el consorcio dentro de sus informes considera el uso de puntos de control topográficos para el
control de las deformaciones, lo cual es acorde con lo estipulado en las medidas de seguimiento y control presentadas en
la ficha PMS-ABIO-07 Programa de Monitoreo y Seguimiento a los Sobrantes de Excavación, Adecuación y Conformación
de Sitios de Depósito.
Del análisis de los informes técnicos presentados dentro del anexo A-Cap.3\3.1. ZODMES, se puede establecer que el
estudio geotécnico de las áreas proyectadas para la disposición del material presenta un adecuado análisis de estabilidad
de taludes, que identifica la necesidad de muros en gavión para aumentar la capacidad portante de dichas áreas.
A continuación, se presentan las consideraciones particulares por parte del grupo técnico evaluador para cada una de las
obras que son objeto de modificación, partiendo de la metodología utilizada por el consorcio para la determinación de los
polígonos que conforman cada una de las áreas de disposición de materiales, utilizando los criterios mencionados al inicio
de la presente consideración y con base en la geometría calculada para las ZODME solicitadas:
- ZODME 12:
De acuerdo con la geometría definida para estas áreas de disposición y los resultados de los ensayos de estabilidad
geotécnica, el grupo técnico evaluador verificó los diseños correspondientes a los drenajes presentados tanto en la fase
de adecuación del área como en la conformación de los rellenos (filtros tipo francés, cunetas y zanjas de coronación),
adicional a los diseños de los taludes posterior a la conformación para evitar la generación de procesos erosivos e
inestabilidad en el terreno, teniendo en cuenta que dichos diseños cumplan con los factores de seguridad obtenidos como
resultado de los análisis de estabilidad, los cuales fueron efectuados tanto para la condición estática o de cargas muertas
más empujes, como para la condición de sismo de manera que se pudieran obtener resultados para las condiciones límites
al deslizamiento, al volcamiento y por capacidad portante. Este análisis se llevó a cabo teniendo en cuenta que dentro de
uno de los polígonos de la ZODME 12 se proyecta la instalación de una zona industrial (planta de material), para lo cual
se realizó un análisis de estabilidad en cada una de estas áreas con el fin de obtener el Factor de Seguridad para la
13VOLUMEN V. ESTUDIO DE ESTABILIDAD Y ESTABILIZACIÓN DE TALUDES del proyecto ESTUDIOS Y DISEÑOS FASE III CONSTRUCCIÓN
DEL PROYECTO TÚNEL DEL TOYO Y SUS VÍAS DE ACCESO EN FASE DE PRECONSTRUCCIÓN, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
de 2017”
ZODME con la sobrecarga; para tal fin se revisó el esfuerzo aplicado para la planta y el esfuerzo por material, factores
que, adicional al área requerida dieron como resultado que el polígono más apropiado para la instalación de la zona
industrial correspondía al 12C.
Si bien los análisis de estabilidad arrojan como resultado que, para la condición estática se obtienen factores de seguridad
superiores a 1,5, lo que lo hace apto para la adecuación de una planta, el grupo técnico evaluador pudo verificar que dichos
cálculos han sido el resultado de un análisis detallado de las condiciones particulares para cada terreno evaluado, el grupo
técnico evaluador aclara que la planta de trituración solicitada no se contemplará dentro de la presente modificación, debido
a que, aunque el consorcio indicó dentro del complemento del EIA que para la operación de estas plantas de trituración no
era necesario el permiso de emisiones atmosféricas, el grupo técnico evaluador considera que sí es un requisito
indispensable contar dicho permiso, razón por la cual en el acápite de EMISIONES ATMOSFÉRICAS, del presente acto
administrativo se efectuarán las correspondientes consideraciones.
- ZODME 14:
Para cada uno de los 23 polígonos que conforman la ZODME 14, se verificó los resultados de los ensayos presentados
dentro del Anexo A-Cap. 3\3.1 ZODMES\ ZODME 14\Anexos, los cuales corresponden a los análisis de estabilidad
realizados para condiciones estáticas y seudoestáticas con el fin de determinar el Factor de Seguridad Global [FSG] para
definir el diseño de las áreas de disposición de material y sus obras asociadas (drenajes, taludes, muros en gavión).
Los parámetros tenidos en cuenta para el cálculo de la resistencia de la fundación fueron verificados de forma directa
mediante ensayos SPT (standard penetration test), con lo cual se llevó a cabo la respectiva clasificación de compacidad,
de acuerdo con lo verificado por el grupo técnico evaluador en el informe técnico y en los anexos del complemento del
EIA; con los resultados de esta clasificación, se verificó que los primeros 0,5 m de la fundación de ZODME se encuentran
en condición suelta, contemplándose entonces que en los 10 m finales de la fundación hacia la pata se realice un cajeo de
0,5 m de profundidad y 10 m de ancho, previniendo así fallos por capacidad de soporte o deformaciones indeseables,
debido a la inestabilidad que podría presentar el terreno de disponerse el material directamente, sin el cajeo proyectado .
Por lo anterior, el grupo técnico evaluador considera que los polígonos contemplados para la conformación de la ZODME
14 son viables técnica y ambientalmente siempre y cuando el consorcio dé cumplimiento tanto a las medidas técnicas
presentadas en el respectivo informe, como a las especificaciones relacionadas de los diseños, y por consiguiente a las
acciones a desarrollar derivadas de los mismos y que se plantean en el respectivo programa de manejo ambiental y las
medidas técnicas planteadas en el mismo, de manera que no se presenten eventos de inestabilidad en las áreas de
disposición del material.
- ZODME 16:
Esta área, al igual que las anteriores, fue evaluada teniendo en cuenta las especificaciones y diseños presentados en el
Anexo al complemento del EIA, los cuales fueron definidos con base a los resultados del análisis de estabilidad y los
ensayos de penetración estándar, con factores de seguridad que oscilan entre 1.338 y 1.8, para condición con agua (siendo
esta la condición crítica más probable en una ZODME, o su condición en operación (en el cual los filtros y sistema de
drenaje contemplado se encuentren funcionando), valores que indican que esta área se encuentra lejana a la falla.
En cuanto a los diseños de esta ZODME, el grupo técnico evaluador efectuó al consorcio mediante Acta de Reunión de
Información Adicional No.105 de 2019, el requerimiento No. 10 que indica lo siguiente: “Modificar el diseño de la ZODME
16 en el sentido que cumpla con la normativa establecida en el Decreto 1076 del 2015 Artículo 2 2 1 1 18 1 Protección y
aprovechamiento de las aguas”.
Ante este requerimiento el Consorcio da respuesta en los siguientes términos:
“… considerando que se implementarán las medidas necesarias para la protección de los manantiales
circundantes a la obra (<100 m de distancia), se mantiene el diseño de la ZODME 16 y se incluye una obra de
manejo de aguas superficiales adicional a las ya planteadas en atención al requerimiento de la Autoridad.
Si bien es cierto, el consorcio presenta los diseños basados en los resultados de los análisis realizados al área de
disposición y registrados en el informe técnico anexo al complemento del EIA, la información no es suficiente para superar
el nivel de incertidumbre respecto a los impactos que se pueden producir sobre los puntos de agua subterránea ubicados
muy cerca de esta área de disposición y cuya ronda de protección se superpone con el área de ZODME. Las
consideraciones a dicho requerimiento se detallarán en el componente Hidrogeología, capítulo en el cual se presenta el
análisis de los cuerpos de agua en la zona de intervención y su posible afectación a las obras y/o actividades objeto de la
presente modificación de licencia ambiental.
Otro factor a considerar por parte del grupo técnico evaluador para la toma de decisión acerca de la viabilidad de esta área
para la disposición de material de excavación, está asociado a la zona industrial que contempla el consorcio dentro de la
de 2017”
ZODME 16, en la que se contempla actividades como el acopio de material, lavado de vehículos y equipos, lavallantas,
taller, acopio de combustible, almacenamiento de residuos y almacenamiento general, por lo que se realizó un análisis de
estabilidad contemplando los esfuerzos aplicados por la planta, por el material acopiado y finalmente un esfuerzo total
donde se incluyen las facilidades previamente mencionadas, para determinar el factor de seguridad requerido para la
adecuación de la ZODME de manera que no se generen fallas en el terreno por una inadecuada disposición del material
en condiciones estáticas o seudoestáticas, obteniendo como resultados que si bien no se observa una sensibilidad de la
estructura a variaciones en los niveles freáticos por la instalación y operación de las facilidades ya mencionadas, es
importante el uso de puntos de control topográfico para el control de las deformaciones, medida que se ha relacionado
dentro del respectivo programa de manejo ambiental de la presente modificación, por lo que en este aspecto, el grupo
técnico evaluador considera que el consorcio ha dado cumplimiento con los estudios y análisis de terreno necesarios para
llevar un adecuado control de la estabilidad del terreno durante el periodo de disposición del material.
No obstante, es importante recalcar que dentro de esta ZODME se proyecta la instalación y operación de una planta de
trituración, para la cual no se solicitó el correspondiente permiso de emisiones, por lo que en esas condiciones no sería
posible su funcionamiento.
- ZODME 17
Esta área se encuentra compuesta por 2 polígonos y se localiza a la altura de la abscisa K25+100 del trazado del proyecto
ya licenciado; se ubica en la vereda Tinajitas del municipio de Giraldo. Es de anotar que el diseño inicial de la ZODME 17
contemplaba 3 poligonos; sin embargo, después del segundo proceso de socialización, se identificó un manantial en uno
de los polígonos que hizo que la ZODME se rediseñara sobre 2 poligonos.
Así las cosas, el nuevo diseño abarca un área total de 0,50 ha y para acceder a ella, es necesaria la adecuación de un
tramo adicional de la vía Manglar Morrón, con una longitud aproximada de 2,5 km, con inicio en las coordenadas X
1127601,00 y Y 1229226,07 y fin en las coordenadas X 1127955,50 y Y 1228418,18. Inicialmente se proyecta adecuar
este ZODME como sitio de disposición, conformado por varios cuerpos en un área total aproximada de 0,5 ha.
Al igual que en los demás ZODME objeto de la presente modificación, se tuvo en cuenta los ensayos de penetración
estándar realizados en campo para calcular la resistencia a la fundación, arrojando como resultado que, aunque presenta
una estabilidad moderada, en condición seudoestática, un sismo es capaz de reducir su estabilidad a casi la mitad, y en
condición con agua, aunque no es tan drástica como la anterior, es necesario la colocación de un piezómetro en su perfil
más crítico con el fin de llevar a cabo un seguimiento y monitoreo a la estructura para control de deformaciones, tal como
se propone en el programa PMS-ABIO-07 Programa de Monitoreo y Seguimiento a los Sobrantes de Excavación,
Adecuación y Conformación de Sitios de Depósito.
- ZODME 18:
Esta ZODME 18 se encuentra integrada por 2 polígonos, localizados en la vereda Insor del municipio de Cañasgordas,
aledaños a la vía veredal Buenos Aires-Insor a 80 m del centro educativo de la vereda Insor, y abarca un área total de 5,53
ha aproximadamente.
En el área de estudio se observa un proceso morfodinámico, correspondiente a un flujo de tierras asociado a procesos
erosivos; lo anterior, dado que en general, en este sector se encuentran diversos depósitos con alta susceptibilidad a este
tipo de procesos, y aunque en campo no se evidenciaron deslizamientos o movimientos de remoción que comprometan la
estabilidad de la ZODME, dentro del Plan de Manejo Ambiental de la presente modificación de licencia, en la ficha PMS-
ABIO-08 que corresponde al PROGRAMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA ESTABILIDAD DE TALUDES, se
recomienda implantar medidas de protección ante erosión, iniciando con inspecciones periódicas a los taludes
conformados por las obras del proyecto, incluyendo aquellos que corresponden a estas áreas de disposición de material.
- ZODME 20:
A la altura de la abscisa K34+900 se ubica la ZODME 20, la cual está integrada por 12 polígonos que abarcan un área
total de 3,92 ha y se localizan en la vereda Juan Gómez, a excepción del polígono denominado ZODME 20A, el cual se
ubica en la vereda Ciriguan del municipio de Cañasgordas.
Para cada uno de los polígonos que conforman la ZODME, se efectuaron análisis de estabilidad con el fin de obtener el
Factor de Seguridad Global (FCG) para dos casos: Drenado (largo plazo), en condiciones estáticas y pseudoestáticas (con
sismo). Otra variable considerada en los análisis realizados corresponde a la condición de agua. Los parámetros
geotécnicos adoptados para el material de relleno fueron refinados basados en pruebas de resistencia al corte directo a la
humedad y densidad medidas con el ensayo cono y arena en campo, en ZODME reales con materiales del proyecto. Por
otro lado, los parámetros tenidos en cuenta para la resistencia de la fundación fueron verificados de forma directa mediante
ensayos SPT (standard penetration test), arrojando como resultado un terreno con una capacidad portante superior a los
esfuerzos a nivel de cimentación esperados, por lo que se consideran aptos para la disposición de material, sin embargo,
de 2017”
se deberá acatar los lineamientos presentados en el respectivo Plan de Manejo Ambiental, correspondiente a la instalación
de las estructuras de drenaje necesarias para el manejo de aguas subsuperficial y superficial, y la protección de los taludes
y bermas terminadas mediante empradización, dentro de las que se encuentra la instalación de 1 piezómetro en un lugar
representativo para evaluar la estabilidad global del emplazamiento, especialmente en esta ZODME que está compuesto
por numerosos cuerpos de almacenamiento (ver ficha PMA-ABIO-07 Programa de manejo ambiental para sobrantes de
excavación, adecuación y conformación de sitios de depósito (ZODME))
A nivel general, respecto a todas las ZODME propuestas para la presente modificación de licencia, se puede concluir que,
una vez revisados los anexos presentados por el consorcio para cada una de las áreas, así como la descripción de las
obras y actividades asociadas a las mismas dentro del complemento del EIA, y los análisis que se llevaron a cabo de los
parámetros evaluados, el grupo técnico evaluador considera que la información suministrada correspondiente a las
especificaciones técnicas y procesos constructivos de dichas áreas, cumple con los requisitos establecidos en los términos
de referencia M-M-INA-02 versión No. 2, en relación al cálculo de los volúmenes estimados de material a disponer en cada
uno de los sitios identificados, localización georreferenciada de cada una de estas áreas, con sus respectivos mapas
topográficos, un análisis de factores de seguridad, y los parámetros de diseño presentados a nivel de factibilidad, tanto
para el área de disposición, como para las obras de infraestructura necesarias para la adecuación del área, como drenajes
y estructuras de confinamiento y contención como muros en gavión y taludes, entre otros. Igualmente, en el Capítulo 3,
Numeral 3.2.3.5.6 del complemento del EIA presenta los usos actuales y potenciales de las respectivas áreas de ZODME
para identificar alternativas de uso posterior al desmantelamiento y abandono de los mismos, como también se requiere
dentro de los términos de referencia previamente mencionados.
Por lo anterior, se considera que la información presentada por el Consorcio en el complemento del EIA radicado con
2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020 es suficiente y adecuada para dar viabilidad técnica a las áreas de
disposición de materiales contempladas para la presente modificación de licencia, a excepción de lo previamente dispuesto
para la ZODME 16, ya que se presentó una correlación entre la caracterización de la zona a intervenir, los ensayos
realizados para la verificación de las condiciones de almacenamiento de material como la capacidad portante y estabilidad
del suelo, y con base en estos resultados, la adopción de medidas que permitan mitigar los impactos que pueden generar
las actividades en dichas áreas en concordancia con aquellas previamente aprobadas por la licencia ambiental mediante
Resolución 1228 del 3 de octubre de 2017 y su primera modificación mediante Resolución No. 2025 del 13 de noviembre
de 2018.
Accesos proyectados y vías industriales
Los accesos a las ZODME y vías industriales proyectadas no sólo se contemplan para el ingreso a aquellas obras o
infraestructura objeto de la presente modificación; de acuerdo con el consorcio, se requieren igualmente la ejecución de
las actividades y obras licenciadas en la Resolución 1228 de 2017. A continuación, se presentan las consideraciones por
parte del grupo técnico evaluador respecto a cada una de estas vías, teniendo en cuenta que las características principales
de las mismas se describen en la Tabla 1 del presente acto administrativo, donde también se relacionó su ubicación
geográfica.
- Acceso a la ZODME 12:
La vía de acceso a la ZODME 12 (este acceso permite el ingreso a los 3 polígonos que comprende esta zona de depósito)
abarcando un área de 0,48 ha y ubicandose en la vereda Ciriguan del municipio de Cañasgordas. Esta vía de acceso
presenta una longitud de aproximadamente 600.06m.
El diseño del acceso se hizo para una velocidad de 20km/h y una calzada de 6 metros. Debido a las condiciones del terreno
(escarpado) y a los límites del polígono para la ZODME, fue necesario emplear pendientes longitudinales cercanas al 20%
con el fin de obtener un movimiento de tierras compensado que no implicara cortes y terraplenes muy altos.
La condición especial de esta vía consiste en las curvas regresivas, condición que hace que se deba tener especial cuidado
con el drenaje del talud de la vía alta y las obras de cruce de la misma, ya que toda obra de drenaje que descargue sobre
la vía de abajo causará problemas de estabilidad, para lo cual se desarrollarán labores de monitoreo permanente durante
la operación de la vía industrial, considerando que su temporalidad se limita a la etapa de construcción del proyecto.
La vía de acceso que permitirá el ingreso a los 23 polígonos que abarca esta zona de depósito se ubica de manera
superpuesta a dichos polígonos, cuya ubicación fue relacionada en la Tabla 1 del presente acto administrativo, junto con
las especificaciones técnicas de la misma. Esta vía de acceso se localiza en la vereda Tinajitas del municipio de Giraldo,
y presenta una longitud aproximada de 882,23 m. Debido a las condiciones del terreno (escarpado) y a los límites del
polígono para la ZODME, fue necesario emplear pendientes longitudinales cercanas al 30% con el fin de obtener un
movimiento de tierras compensado que no implicara cortes y terraplenes muy altos.
de 2017”
Para el uso de las actividades asociadas a esta ZODME, se contempla una vía de acceso para ingresar al polígono 3 de
la ZODME 17. Esta vía de acceso se ubica en la vereda Tinajitas del municipio de Giraldo y presenta una longitud
aproximada de 23 m, cuyas obras de drenaje se detallan en los planos que acompañan el complemento del EIA, en el
Anexo Cap-3/3.1 ZODME/ZODME 17/Anexos/PLANOS.
La sección que se presenta en esta solicitud de modificación de licencia ambiental para el acceso a la ZODME 17,
corresponde a una adición de la vía 3A, la cual ha sido licenciada por medio de la Resolución 1228 de 2017 y ajustada a
través de la primera modificación de licencia ambiental de este proyecto por medio de la Resolución 2025 de 2018).
Una vez realizados los apiques para la caracterización del terreno, en estos presentó una capa vegetal con fragmentos de
roca meteorizada en los primeros 0,5 m de profundidad, y posteriormente se encontró un material correspondiente a una
roca meteorizada, la cual presentó rechazo en el fondo de la excavación debido a la presencia de roca compacta la cual
se asocia al perfil de meteorización K1vb – IC - IIA. Por tal razón, la geometría mostrada en los Anexos, correspondiente
tanto al área de ZODME como su vía de acceso, incluye la implementación de medidas de drenaje, tanto en la fase de
adecuación del terreno, como en la conformación de los rellenos, adicional a las medidas de protección de taludes por
medio de técnicas de empradización. Como estas últimas medidas, dentro del informe técnico, igualmente presentado en
los anexos correspondientes a la ZODME 17, el consorcio proyecta el control de estabilidad del terreno, tanto para el área
donde se dispondrá el material como para su vía de acceso, llevando a cabo un seguimiento y control de dichas obras
teniendo en cuenta la temporalidad de estas.
La vía de acceso requerida se contempla para el ingreso a los polígonos 20 y 20 A específicamente. Para lo cual se
realizaron los respectivos análisis de estabilidad para los taludes de corte proyectados en esta obra. Es importante indicar,
que en algunos tramos se tienen factores de seguridad inferiores a los definidos como admisibles (FS>1.5 en condición
estática y FS>1.05, pseudoestática) sin embargo, debido al carácter temporal de esta vía será necesario adelantar labores
de monitoreo durante la operación de la vía y de presentar fallas que comprometan su estabilidad, se deberán implementar
las obras de estabilización contempladas dentro de las medidas de manejo estipuladas en la ficha PMA-ABIO-07 Programa
de manejo ambiental para sobrantes de excavación, adecuación y conformación de sitios de depósito (ZODME) y los
diseños presentados en el complemento del EIA para cada una de las ZODME (ver Anexo\A-Cap 3\ 3.1 ZODME).
Se realizó el diseño de la vía de servicio para una velocidad de 20km/h y calzada de 6 metros, los planos de la vía de
ingreso se encuentran en el Anexo B (ver Anexo Cap-3/3.1 ZODME/ZODME 20/Anexos).
Con el objeto de mitigar los impactos ambientales anteriores y garantizar la estabilidad de estos, se deben adelantar ciertas
medidas de prevención, mitigación y control durante la etapa o fase constructiva, las cuales son descritas en detalle en el
Plan de Manejo Ambiental presentado dentro del complemento del EIA. Igualmente, dentro del informe técnico se plantea
una inspección periódica a la estabilidad geotécnica del terreno, posterior a la recuperación vegetal del mismo, lo cual se
detallará dentro del Plan de Seguimiento y Monitoreo.
- Vía industrial entre Galería de escape 15-16 y el Puente 11:
La vía industrial que permite la conexión entre la Galería de escape 15-16 y el puente 11, abarca un área de 2,08 ha para
Área Obra Civil, con una longitud de 1082,95 m. Esta vía discurre por las veredas La Sierra y Tinajitas del municipio de
Giraldo. Es de resaltar que, para la materialización de esta vía se requiere la construcción de 8 estructuras para el manejo
de aguas superficiales, las cuales en conjunto abarcan un área de 0,13 ha.
Según lo observado en la visita, por el sector que transcurre esta vía industrial se evidencian algunos escarpes en roca
sobre las márgenes de la quebrada La Puna, principalmente hacia la derecha, al parecer generados luego de flujos
detonados por la acción erosiva del río, sin embargo, estos procesos son locales y no tienen influencia directa sobre el
alineamiento de la vía. No obstante, debido al carácter temporal de esta vía se considera necesario adelantar labores de
monitoreo permanente mediante la instalación de inclinomeros cada 250 metros, de tal forma que se realicen lecturas
semanales que permitan tener alertas tempranas para el reforzamiento de medidas adicionales en caso de ser requerido.
Durante la construcción de la vía el Consorcio deberá perfilar los taludes de la vía de tal forma que se garantice la
estabilidad de la vía, mejorando los factores de seguridad que se tienen del diseño actual y durante la operación en caso
de presentar fallas que comprometan su estabilidad, se deberán tomar las medidas necesarias para mitigar los impactos
que esto genere, es así como dentro de los diseños de la vía, se contempla la construcción de las obras menores
previamente mencionadas, necesarias para el control del escurrimiento superficial.
de 2017”
En el caso de la vía galería de escape túnel 15-16 a puente 11, se plantea desmantelar 336 m (del K0+000 al K00+336),
mientras los 746,95 m restantes se mantendrán para la conectividad con la galería de escape durante la ocurrencia de
posibles casos de emergencia en la operación del túnel 15-16
- Vía industrial de acceso a los portales del túnel 14P
A la altura de la abscisa K25+400 y hasta la abscisa K24+500 del trazado licenciado, se desprende la vía industrial que
tiene como finalidad permitir el ingreso a los portales del túnel 14P, extendiéndose en un área de aproximadamente 2,00
ha. Esta vía industrial se localiza en la vereda Tinajitas del municipio de Giraldo.
Esta vía es además de ser requerida como vía de acceso, funcionaría también como vía auxiliar durante los eventos de
emergencia que se pudieran generar durante el funcionamiento del túnel 14, por lo que su operación es permanente (al
igual que la vía industrial entre la Galería de escape 15-16 y el Puente 11). Adicionalmente, estas vías durante la etapa
operativa, serán utilizadas para garantizar el buen funcionamiento del proyecto y la conexión de la vía principal con las
galerías de los túneles 14 y 15-16, en casos de emergencia.
Para esta vía, desde el K0+000 al K0+600 se plantea su desmantelamiento, mientras que los 427,2 m sobrantes de vía se
mantendrán para la conectividad durante la fase de operación del proyecto.
Así mismo, como parte integral de la construcción de esta vía industrial, se requiere de la ejecución de obras hidráulicas,
las cuales son descritas con mayor detalle en el Capítulo 7 Demanda, Uso, Aprovechamiento y/o Afectación de Recursos
Naturales del complemento del EIA, cuyas consideraciones por parte del grupo técnico evaluador se relacionan en el
acápite de Ocupaciones de Cauces, del presente acto administrativo.
Dentro del informe técnico de las vías industriales, también se detalla que en el área indirecta del trazado de la vía se
presenta un sitio critico debido a una zona inestable de gran magnitud, la cual se ubica en la margen izquierda de la
quebrada Las Habas (afluente de la quebrada La Puna), que corresponde a un movimiento complejo que al parecer fue
generado por la intervención de la ladera (de pendiente muy alta) para la construcción de la vía antigua y que comunicaba
Santafé de Antioquía con Manglar (Giraldo). Por lo que las medidas de manejo para dicha vía para evitar la afectación del
área intervenida por posibles procesos inestables, se presenta en la respectiva ficha dentro del Plan de Manejo Ambiental
del proyecto.
Para los trazados de las vías de acceso a las ZODME previamente identificadas y las vías industriales requeridas para la
ejecución del proyecto, se contempló una metodología que incluyera aspectos geológicos, geomorfológicos, geotécnicos,
de amenaza por fenómenos de remoción en masa y de accesibilidad, principalmente, así como el reconocimiento de dichos
aspectos en campo para su posterior diseño geométrico y estimación de movimiento de tierras partiendo de este diseño y
los respectivos análisis geotécnicos. Por lo anterior, el grupo técnico evaluador considera que la información presentada
dentro del complemento del EIA para esta infraestructura corresponde a la requerida en los términos de referencia y su
desarrollo se puede realizar conforme a las medidas estipuladas en la licencia ambienta otorgada mediante Resolución
1228 de 2017.
Ahora, es conveniente indicar que de acuerdo con la información entregada a esta Autoridad, respecto a los factores de
seguridad de los taludes a intervenir en la vía para el acceso a las Zodme 12, Zodme 14, Zodme 17, Zodme 20, así como
a la Vía industrial entre Galería de escape 15-16 y el Puente 11 y a la Vía industrial de acceso a los portales del túnel 14P,
algunos de los valores se encuentran por debajo del límite admisible tanto para condición estática 1.5, como para condición
pseudoestática 1.05, y si bien el consorcio manifiesta que de ocasionarse algún evento de inestabilidad se efectuaran
medidas a fin de mitigar dichos impactos negativos, la ANLA considera que se debe tener un monitoreo geotécnico
detallado el cual consiste en la instalación de inclinometros cada 200 metros, cuyas lecturas se deberán efectuar
diariamente, adicionalmente se deberá realizar medición topográfica semanalmente, los datos de los anteriores controles
deberán ser reportados a esta Autoridad con una periodicidad mensual. La localización de estos instrumentos de control
geotécnico deberá ser informado a esta Autoridad antes del inicio de la operación de las vías. Los mencionados controles
se deberán realizar desde el inicio de la etapa de construcción y hasta que se realice su desmantelamiento o abandono.
Lo anterior, con el fin de que el Consorcio vaya implementando acciones, antes de que se presente la contingencia.
De igual forma, si bien el Consorcio indica que al observarse indicios de un nuevo evento de inestabilidad, se efectuará la
actualización geomorfológica: a lo cual la ANLA considera que se deberá realizar la actualización de la cartografía de
procesos morfodinámicos con base en una ortofoto detallada, cuya resolución de imagen permitirá identificar mejor el área,
esto a fin de determinar si derivado de algún movimiento en masa se puede ocasionar una inestabilidad mayor y de ser
esta la situación, ejecutar acciones inmediatas a fin de mitigar los impactos.
- Campamento Cañasgordas:
de 2017”
La presente modificación de licencia contempla la inclusión de un campamento denominado Campamento Cañasgordas,

ubicado en la vereda La Campiña del municipio de Cañasgordas, a la altura de la abscisa K39+400 de la vía licenciada.
Se instala este campamento, adicional a los previamente autorizados mediante Resolución 1228 de 2017, de manera que
se cuente con un área cercana a los frentes de obra ubicados en el municipio de Cañasgordas, que esté provista de las
siguientes instalaciones:
<0000> Dormitorios operativos: el área de esta zona del campamento tendrá 2 bloques con capacidad de albergar a 112
personas, está dividido en dormitorios para capataces y oficiales.
<0000> Dormitorios para administrativos: se plantea una zona de campamento administrativo de máximo 2 niveles con
capacidad para 48 personas habitaciones con baño privado.
<0000> Zona de casino: tendrá la capacidad de albergar a 240 personas, será dotada con zona fría para la adecuada
preservación de los alimentos, cocinas industriales y todo lo necesario para mantener la asepsia de los alimentos.
<0000> Zona de lavandería: contará con dos áreas de lavandería en este campamento, una estará ubicada en la parte
posterior del casino, la segunda estará localizada en la parte posterior del taller, serán dotadas con lavadoras,
secadoras y lavaderos.
<0000> Zona televisión: esta zona estará dotada con un televisor y sillas, tendrá una capacidad de 50 personas.
<0000> Planta potabilizadora de agua: contará con toda la infraestructura y equipos para la potabilización del agua del
campamento.
<0000> Parqueadero: el parqueadero está distribuido en dos áreas y tendrá una capacidad de aproximadamente 50
vehículos livianos.
<0000> Zonas verdes y paisajismo: hacen referencia a zonas con césped y jardines, proyectadas para mejorar la calidad
paisajística alrededor de las instalaciones asociadas al campamento.
La elección de un área para la ubicación del campamento involucra la disminución de los movimientos de material durante
la conformación, es decir, que en primera medida se buscaron áreas cercanas al derecho de vía del proyecto y de
pendientes suaves.
Para el diseño de este campamento se llevó a cabo un análisis de estabilidad en perfiles de cortes y rellenos con el fin de
obtener el Factor de Seguridad Global (ver cálculos en Anexo Cap-3/3.10 Campamento/Anex. A anál. Geotéc). Este
análisis se llevó a cabo para el caso drenado (largo plazo) y en condiciones estáticas (aceleración máxima horizontal,
ah=0) y pseudoestáticas (con sismo, aceleración horizontal, ah=0.192g y aceleración vertical, av=0.096g).
Los planos de la Zona de Campamento se encuentran Anexo Cap-3/3.10 Campamento/Anex B. Planos, y en cada plano
se incluye las obras de drenaje y protección requeridas para garantizar la estabilidad del sitio.
Para suplir la demanda de agua en este campamento, se solicita dentro de la presente modificación el permiso de captación
de agua superficial, proveniente de la quebrada Cusutí, al igual que la implementación de un sistema de tratamiento de
agua potable que cubra dicha demanda, según lo establecido en el Decreto 1575 de 2007 y Resolución 2115 de 2007.
En relación con las características de las obras objeto de modificación
Las características de las obras y actividades contempladas en la presente modificación van en línea con aquellas
autorizadas por la ANLA en la licencia ambiental establecida mediante Resolución No. 1228 del 3 de octubre de 2017 y
aquellas modificadas y/o incluidas en la primera modificación del proyecto, establecida mediante Resolución No. 2025 del
13 de noviembre de 2018.
A partir de la revisión de los anexos correspondientes al Capítulo 3 del complemento del EIA, las descripciones de las
obras objeto de modificación dentro de dicho documento, y la respuesta a los requerimientos realizados por esta Autoridad
en reunión de información adicional registrada con el Acta No. 105 de 2019, que para el caso de la Descripción del Proyecto
corresponde a los requerimientos No.1 al 4 (los cuales fueron descritos en detalle en cada uno de los apartes del presente
capítulo), el grupo técnico evaluador considera que la información suministrada cumple con los criterios ambientales y
técnicos para poder llevar a cabo las obras contempladas en la presente modificación.
En relación con la infraestructura asociada al proyecto
Para este ítem el consorcio desarrollo una descripción de la infraestructura como campamento, ZODMEs, plantas de
trituración, etc, con sus respectivas actividades y procesos a ejecutar en cada área; igualmente, se presentan los
materiales, maquinaria y equipos necesarios para la construcción de las obras objeto de modificación, así como los
volúmenes de material a disponer generados por dichas obras y su proceso para llevar a cabo esta disposición.
Por lo anterior, y una vez revisada la información del complemento del EIA, en el que particularmente se dio respuesta a
los requerimientos 3 y 4 presentados por esta Autoridad mediante acta de reunión de información adicional No. 105 de
2019, respecto a las ZODME previamente relacionadas, así como la verificación de sus respectivos anexos, el grupo
de 2017”
técnico evaluador considera que éste ítem se presenta de manera completa y detallada y que permite evaluar las obras
mencionadas.
CONCEPTOS TÉCNICOS RELACIONADOS
Mediante comunicación con radicación ante CORPOURABÁ 160-34-01.36-1304 del 27 de febrero de 2020, el Consorcio
Antioquia al Mar allegó a dicha Corporación el complemento ajustado del Estudio de Impacto Ambiental para la
modificación de la licencia ambiental, en el que incorporó la información adicional requerida mediante Acta de solicitud de
información adicional No. 105 del 27 de diciembre de 2019. Sin embargo, a la fecha de elaboración del concepto que se
acoge por medio del presente acto administrativo no se cuenta con un pronunciamiento por parte de esta Entidad referente
al mismo; por lo tanto, no se cuenta con conceptos técnicos relacionados con permisos de aprovechamiento y/o uso de
recursos naturales que se requieran para el desarrollo de las actividades objeto de la presente modificación de licencia.
CONSIDERACIONES SOBRE LA SUPERPOSICIÓN DE PROYECTOS
Si bien es cierto, el consorcio indica que se realizaron las consultas pertinentes y que no se identificaron proyectos
licenciados dentro del área de influencia del presente estudio, y presenta la Tabla 3.80 en la que relaciona los proyectos
mineros autorizados por la Agencia Nacional de Minería, dentro del documento presenta información respecto a la
infraestructura eléctrica evidenciada en campo, dentro de las áreas correspondientes a las ZODME 12, 14, 16 y 20, de la
cuales no se tiene ningún pronunciamiento por parte de Empresas Públicas de Medellín E.S.P. – EPM respecto a dicho
traslape. Aunque esta Autoridad puso en conocimiento de la situación a dicha operadora mediante radicación 2020019094-
2-000 del 10 de febrero de 2020.
Al respecto, Empresas Públicas de Medellín mediante comunicación ANLA 2020051329-1-000 del 2 de abril de 2020
manifiesta lo siguiente:
Al realizar el análisis de la imagen se encuentra que, aunque no se evidencia un traslape directom entre el punto
de las coordenadas reportadas Magna Sirgas Origen Oeste E1127161; N1229507 “Construcción del Túnel del
Toyo y sus vías de acceso – Tramo 1”, con el proyecto “Línea Santa fe de Antioquía – Chorodó – nivel tensión
(110 kv), debido a la morfología del terreno que comparten los proyectos en mención, se pueda presentar algún
acercamiento a la infraestructura de la línea que implique realizar obras preventivas o similares que garanticen
la estabilidad y operatividad de ésta.
Por lo expuesto, EPM considera que los proyectos pueden coexistir, siempre y cuando se tengan en cuenta por
parte del solicitante los requisitos técnicos pertinentes para la compatibilidad de estos dos proyectos. Además,
es responsabilidad del solicitante asumir los tramites, costos técnicos y ambientales, así como gestionar los
impactos en especial los acumulativos y sobrevinientes que se generen con ocasión de la construcción de las
obras en el área de coexistencia.
De acuerdo con lo anterior, si bien los proyectos pueden coexistir, al no manifestarse por parte del Consorcio medidas de
protección o actividades referentes a dicha línea, el grupo técnico evaluador considera que con la línea eléctrica
denominada proyecto Línea Santa fe de Antioquía – Chorodó – nivel tensión (110 kv) debe ser protegida y por tanto será
restringida en la zonificación de manejo ambiental del proyecto.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS SOBRE LA SUPERPOSICIÓN DE PROYECTOS
Como se mencionó antes, esta Autoridad mediante oficio con radicación ANLA 2020019094-2-000 del 10 de febrero de
2020 informó a EPM el traslape del proyecto a modificar con el proyecto “Línea Santa fe de Antioquía – Chorodó – nivel
tensión (110 kv), en cumplimiento del artículo 2.2.2.3.6.4. del Decreto 1076 de 2015 que establece:
“ARTÍCULO 2.2.2.3.6.4. SUPERPOSICIÓN DE PROYECTOS. La autoridad ambiental competente podrá

otorgar licencia ambiental a proyectos cuyas áreas se superpongan con proyectos licenciados, siempre y
cuando el interesado en el proyecto a licenciar demuestre que estos pueden coexistir e identifique, además, el
manejo y la responsabilidad individual de los impactos ambientales generados en el área superpuesta.
Para el efecto el interesado en el proyecto a licenciar deberá informar a la autoridad ambiental sobre la
superposición, quien, a su vez, deberá comunicar tal situación al titular de la licencia ambiental objeto de
superposición con el fin de que conozca dicha situación y pueda pronunciarse al respecto en los términos de
ley.”
Al respecto, EPM contestó que los proyectos pueden coexistir, siempre y cuando se tengan en cuenta por parte del
solicitante los requisitos técnicos pertinentes para la compatibilidad de estos dos proyectos. No obstante, el Consorcio no
presentó las medidas de manejo ambiental.
de 2017”
De acuerdo con el análisis efectuado en el Concepto Técnico 2523 del 28 de abril de 2020, sobre la superposición de
proyectos, esta Autoridad considera procedente acoger las recomendaciones del grupo técnico en relación con restringir
en la zonificación de manejo ambiental del presente proyecto el área del proyecto Línea Santa fe de Antioquía – Chorodó
– nivel tensión (110 kv).
CONSIDERACIONES SOBRE LAS ÁREAS DE INFLUENCIA
Para el desarrollo del complemento del EIA y la descripción de las obras objeto de la presente modificación de licencia, el
consorcio definió tres (3) tipos de áreas relacionadas a la ocupación efectiva de las obras civiles (AOC), al área de
aprovechamiento forestal (AOF) y al área de intervención de cada obra (AIO), por esta razón se hace una discriminación
de estas áreas manejadas a lo largo del capítulo de Descripción del proyecto, e igualmente sirven como criterio para la
definición de las áreas de influencia descritas a continuación. De igual manera, para la definición de dichas áreas se
consideró la trascendencia y alcance de los impactos ambientales y sociales que se generará durante la construcción,
cierre y abandono de las obras objeto de la presente modificación de licencia.
Para la definición de las áreas de influencia de los componentes físico y biótico se utilizaron límites fisiográficos alrededor
de las obras objeto de modificación, para lo cual se usaron insumos como Cartografía IGAC 1:100.000 y ortofoto del
proyecto; esta última para determinar el parche de coberturas intervenidas y aquellos aledaños a las vías existentes y las
nuevas a utilizar. Sin embargo, al no contar con esta información en la primera entrega del EIA realizada mediante radicado
ANLA 2019182842-1-000 del 22 de noviembre de 2019, esta Autoridad mediante Acta de reunión de información adicional
No. 105 de 2019, le solicitó al consorcio lo siguiente:
“Requerimiento 5:
Remitir las imágenes satelitales, radar o fotografías aéreas que permitan obtener un cubrimiento total tanto del
área de intervención del proyecto como de las áreas propuestas para la compensación del componente biótico.”
El consorcio, mediante radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, da respuesta a dicho requerimiento,
indicando que: “En la carpeta 4. Anexo cartográfico\10_Imágenes, se incluyen las imágenes tanto del EIA asociado a las
áreas de intervención de la segunda modificación de licencia del proyecto, como de las áreas propuestas para
compensación en el Parque Nacional Natural Las Orquídeas.” No obstante, una vez revisada dicha información por el
equipo de geomática de esta Autoridad se concluyó que las imágenes presentadas tienen sistemas de referencia espacial
diferentes a la del proyecto; razón por la cual, si bien se considera que el Consorcio cumplió con la entrega de la información
solicitada, es necesario contar con la misma en el sistema de referencia del documento.
Medio abiótico
Debido a que dentro del Capítulo de Descripción del Proyecto se le solicitó al CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR incluir
todas las actividades y procesos de construcción de la vía Morrón- Pinguro- Las Habas (Requerimiento 1 del Acta No. 105
de 2019), y que para la definición de las áreas de influencia físico - biótica se parte de la localización de las obras que son
objeto de modificación, dentro de la información adicional, esta Autoridad solicitó lo siguiente:
<0000> “Requerimiento 6:
Ajustar y actualizar el área de influencia del proyecto definida para el medio físico-biótico teniendo en cuenta la
inclusión de las actividades asociadas a la rehabilitación de la vía de acceso a puerta de entrada túnel 14 o
antigua vía al mar.”
En repuesta al requerimiento 6, según la información allegada a esta Autoridad mediante el radicado 2020030894-1-000
del 27 de febrero de 2020, para la definición del área de influencia abiótica se consideró la inclusión de la rehabilitación de
la vía Morrón - Pinguro – Las Habas.
Una vez definida las áreas de intervención de las obras, el área de influencia del medio abiótico se definió a partir de las
áreas de influencia parciales, generadas para los componentes geomorfología, paisaje, suelo, hídrico superficial, hídrico
subterráneo y atmósfera, teniendo en cuenta la trascendencia de los impactos ambientales, los cuales varían en función
de las actividades y elementos intervenidos.
A continuación, se presenta una tabla de resumen del análisis realizado por el Consorcio para definir el área de influencia
física por los componentes previamente indicados, y la trascendencia de sus impactos:
Tabla 6 Criterios para la delimitación del área de influencia física

GEOMORFOLO
COMPONENTE IMPACTO CRITERIO DE DELIMITACIÓN

- Sitios donde se realizará la remoción de cobertura vegetal, excavaciones, cortes, y/o
Cambio en los procesos
GÍA
rellenos, ocasionando cambios en la estructura y estabilidad del suelo, es decir todos los
erosivos y
sitios de obra objeto de modificación de licencia.
desestabilización de
- Buffer de 15 a lado y lado del eje de las vías existentes a utilizar y vía a rehabilitar por el
laderas
proyecto.
de 2017”

Adicionalmente, incluye distancias de seguridad alrededor de las ZODME, zonas
industriales, zonas de apoyo, accesos a ZODME y campamento, las cuales fueron
delimitadas teniendo en cuenta distancias aproximadas entre 50 m y 100 m enmarcadas en
la topografía de cada zona.
- Áreas de ocupación de las obras objeto de modificación de licencia, localizadas
principalmente en lomeríos y montañas, en las cuales surgirán cambios puntuales de la
Modificación en las
forma del terreno. Estos cambios, se encuentran asociados a actividades que involucran
geoformas
cortes de taludes (accesos y vías industriales) y disposición de material sobrante en forma
de terrazas (ZODME).
Unidades de paisaje con calidad alta (atributos sobresalientes o de carácter particular dentro
PAISAJE
Cambio en la calidad visual de la región) y media (tipos de relieve variables con coberturas que contienen características
del paisaje comunes para algunos aspectos, pero que mantienen propiedades del ecosistema original),
donde se instalarán las obras que hacen parte de la modificación de licencia.
Variación en las
propiedades
fisicoquímicas del suelo Áreas de ocupación de las obras objeto de modificación de licencia. Lo anterior,
considerando los cambios de carácter puntual que se generarán sobre la textura del suelo,
SUELO
humedad, porosidad, densidad, condiciones de productividad y uso, como consecuencia de

las actividades de descapote, movimientos de tierra, excavaciones e instalación de
infraestructura.
Cambio en el uso del suelo
Como parte integral del área de influencia de este impacto, se consideró un buffer de 50
metros alrededor de las obras hidráulicas menores y mayores, las cuales pueden generar
Cambio en la dinámica de cambios en la calidad del recurso hídrico superficial durante la construcción de la
la corriente superficial infraestructura.
- Se tomó en consideración la distancia de asimilación de la carga contaminante arrojada en

las modelaciones de los vertimientos, la cual varía entre 300 metros y 700 metros, se
establece una distancia máxima de trascendencia del impacto de 1 km.
- En cuanto a las franjas de captación (FC9 y FC11), en ellas se construirá una estructura
de captación de pequeñas dimensiones (2,34 m2), que requiere de un proceso constructivo
HÍDRICO SUPERFICIAL
Cambio en la calidad del

corto y puntual, generando de manera temporal cambios en la calidad del recurso con
recurso hídrico superficial
posibilidad de recuperación en longitudes cortas al interior de la franja de captación, las
cuales también hacen parte del área de influencia de este impacto.
- Se consideró un buffer de 50 metros alrededor de las obras hidráulicas menores y mayores,
las cuales pueden generar cambios en la calidad del recurso hídrico superficial durante la
construcción de la infraestructura.
La trascendencia de los impactos de este componente se asocia al área que ocupan las
siguientes franjas de captación
<0000> Franja nueva: FC9 en la quebrada Ciriguán (0,03 ha/310 m2)
<0000> Franja nueva: FC11 en el afluente de la quebrada Cusutí (0,03 ha/326,62 m2)
Alteración de la
- Se integró el inventario de los usos y usuarios del agua y la población que pudiera verse
disponibilidad del recurso
afectada por los cambios en la disponibilidad y calidad del cuerpo hídrico, aguas abajo de
hídrico
las captaciones. Por lo que se estableció una longitud aproximada de 1 Km aguas abajo de
las franjas de captación, asegurando que el caudal solicitado no supere el caudal ambiental
del cuerpo de agua intervenido, manteniendo el índice de escasez bajo y sin afectar usos y
usuario aguas abajo de la captación.
HÍDRICO SUBTERRÁNEO
Zonas donde la vulnerabilidad del acuífero presentó valores extremos y altos como resultado
Cambio en la calidad del
del modelo conceptual hidrogeológico, y en las cuales podría darse una contaminación de
recurso hídrico
las aguas subterráneas, como consecuencia de la ejecución de todas las obras en áreas
subterráneo
parciales.
A partir de la localización de cada obra objeto de modificación, se identificaron los drenajes

Cambio en la dinámica de
más próximos ubicados en las zonas bajas circundantes, siendo éstos los límites para la
descarga hídrica
definición del área de influencia del impacto en mención, y al interior de la cual pueden surgir
subterránea
cambios en los movimientos del flujo de agua hasta llegar a dichos drenajes.
Cambio en la Se tomó como información base, la normativa ambiental vigente y los resultados de los
concentración de material modelos realizados en un escenario con proyecto sin control considerando las obras objeto
particulado de modificación de licencia. Para tal efecto se contempló los contaminantes criterio PM10 y
PM2,5 (modelo tiempo de exposición anual), los cuales, se generarán en mayores
ATMÓSFERA
concentraciones y trascenderán mayores áreas que los gases contaminantes (NO2, SO2, por
el tránsito de vehículos y maquinaria) debido a la naturaleza de las obras y actividades que
se desarrollarán.
Cambio en las Teniendo en cuenta que los niveles máximos permitidos por la Organización de la Mundial
concentraciones de gases de la Salud (OMS), son más restrictivos en un 40%, que los establecidos en la norma
contaminantes nacional (Resolución 2254 de 2017), se tomó los valores de la OMS como el criterio de
partida.
De acuerdo con los resultados de las modelaciones, las concentraciones de PM2,5 arrojadas
no exceden los límites establecidos por la OMS, por lo que no se consideró en la definición
del área de influencia este componente.
de 2017”
Respecto al contaminante PM10, se tomó el área comprendida entre las isopletas con
valores de 20 y 50 µg/m3, siendo el primer valor el límite establecido por la OMS y el segundo
la concentración máxima que se alcanzará durante la ejecución de las obras objeto de
modificación.
El área de influencia se definió a partir de los límites establecidos por la norma (Resolución
627 de 2006) y los resultados de ruido obtenidos en la modelación con proyecto en la jornada
diurna, en la cual se ejecutarán las actividades para el desarrollo de las obras objeto de
Modificación en los niveles modificación de licencia, asociadas al tránsito de vehículos por las vías existentes.
de presión sonora De acuerdo con los resultados de la modelación, se tomó el área comprendida entre las
isófonas con valores de 55 y 65 dB(A), siendo el primer valor, el límite establecido por la
Resolución 627 de 2006, y el segundo los niveles máximos de ruido que se alcanzarán
durante la ejecución de las obras objeto de modificación de licencia.
Fuente: Resumen del grupo evaluador a partir de la información consignada en el numeral 4.3.2.1.1- Área de Influencia Medio Físico, del complemento
del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Consorcio Antioquia al Mar con radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020.
Con los criterios previamente identificados, el consorcio presenta el área de influencia definitiva física para la presente
modificación de licencia, la cual cubre 900,44 ha (ver anexo A-Cap 4\4.3 AI física).
De acuerdo con lo anterior y dado que el área de influencia del medio abiótico resulta de la suma de las áreas de influencia
intermedias asociadas a los componentes gemomorfología, paisaje, suelo, hídrico superficial, hídrico subterráneo y
atmósfera, el grupo técnico evaluador se considera que se establecieron de forma adecuada los criterios de delimitación
analizando las actividades generadoras de impactos sobre los elementos intervenidos, logrando establecer espacialmente
la trascendencia de los impactos analizados, utilizando criterios tales como el establecimiento de las isófonas, isopletas,
las zonas de asimilación de los vertimientos, y zonas de afectación de las captaciones entre muchos otros. Por lo anterior
se concluye que el área de influencia para el medio físico fue adecuadamente delimitada.
Medio biótico
El consorcio Antioquia al Mar presenta en el capítulo 4, numeral 4.3.2.1.del Complemento del EIA allegado con radicación
2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, el analisis para la delimitación del área de influencia incluyendo los
compenentes Flora, Fauna y Ecosistemas acuáticos y concluye que el área de influencia biótica de 1.767,26 hectáreas y
la presenta en las figuras 4.37, 4.38 y 4.39 del anexo A-Cap 4\4.4 AI biótica, las cuales se consideran acertadas por esta
Autoridad de acuerdo con los impactos generados por el proyecto y descritos en la información adicional del EIA mediante
radicación 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020
Para el grupo técnico evaluador la definición del área de influencia del medio biótico, es técnicamente viable por cuanto el
consorcio consideró el espacio geográfico de trascendencia de cada uno de los impactos identificados para las diferentes
etapas del proyecto sobre los componentes flora, fauna y ecosistemas acuáticos, y se tuvo en cuenta como parámetro
principal en el componente flora la delimitación de los parches de coberturas vegetales que serán intervenidos, el límite de
la cobertura vegetal y en general los elementos divisores del paisaje, garantizando así la conectividad de las unidades.
De igual manera, esta Autoridad viabiliza el área de influencia biótica por cuanto también se tuvo en cuenta para el
componente fauna, la extensión de la unidad de cobertura vegetal dado que éstas son empleadas por los organismos para
su movilidad, así como las áreas core identificadas en los análisis de conectividad debido a que estos ambientes son
considerados áreas idóneas para la sostenibilidad y supervivencia de la fauna.
Así mismo, se considera acorde el área de influencia biótica definida para los ecosistemas acuáticos que es el tramo en el
cual el recurso hídrico se estabiliza en términos de calidad de acuerdo con las modelaciones de los vertimientos y
características de la fuente; permitiendo de esta manera, obtener como resultado un área de influencia que contempla la
adecuada trascendencia de los impactos sobre el medio biótico.
En el numeral 4.3.2.1.3 del capítulo 4 de la información adicional del EIA radicado con No.2020030894-1-000 del 27 de
febrero de 2020, el consorcio Antioquia al Mar presenta los resultados Área de influencia (AI) físico-biótica y la define como
la integración de las áreas de influencia independientes obtenidas por cada uno de los medios físico y biótico, resultando
un área que comprende 1910,15 ha, lo cual se observa en las figuras Figura 4.40, 4.41 y 4.42 y en el anexo A-Cap 4\4.5
AI FB).
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto y una vez verificada la zona durante la visita de modificación de licencia, el
grupo técnico evaluador considera que el área de influencia físico-biótica fue definida apropiadamente por cuanto se tuvo
en cuenta la localización y los diseños finales de las obras objeto de modificación de licencia (ZODME, zonas industriales,
zonas de apoyo, campamento, accesos a ZODME, vías industriales, franjas de captación y franjas de vertimientos), así
como de la información primaria, estimación de la demanda de recursos naturales y resultados de la evaluación ambiental
(impactos ambientales). Sin embargo, es necesario que el consorcio realice un ajuste en la GDB, específicamente en el
feature InfraProyectoLN, ya que éste no coincide con los demás atributos utilizados para la definición del área de influencia.
de 2017”
Medio socioeconómico
Para definir el área de influencia socioeconómica de las actividades y obras que corresponden a la modificación de la
licencia ambiental, el Consorcio Antioquia al Mar incluyó las unidades territoriales menores (veredas) en las cuales se
ubicarán las obras para ZODME y sus vías de acceso, campamentos, zonas industriales, zonas de apoyo, vía a túnel de
escape, franjas de vertimiento y franjas de captación, en relación con las áreas de trascendencia de los impactos y su
incidencia en los componentes del medio socioeconómico. Igualmente, tuvo en cuenta las unidades territoriales mayores
(municipios) en los cuales se enmarcan las veredas identificadas como área de influencia socioeconómica.
En el numeral 4.3.2.2 del complemento ajustado del EIA, el Consorcio presentó el análisis para definir la trascendencia
espacial de los impactos por cada componente socioeconómico e incluyó las figuras respectivas. A continuación, se
presenta una tabla de resumen del análisis realizado por el Consorcio para definir el área de influencia socioeconómica
por componentes.
Tabla 7 Criterios para la definición del área de influencia socioeconómica

Componente Subcomponente Análisis para la definición del área de influencia socioeconómica
El impacto Cambio en la dinámica poblacional que corresponde a la llegada de población
por causa del proyecto, se prevé puntualmente para el campamento a ubicar en la vereda
La Campiña.
El Cambio en las condiciones de salud pública, asociado particularmente con el tránsito de
vehículos y su relación con la emisión de material particulado, se identificó para las franjas
Demográfico Dinámica poblacional
aferentes a los predios que serán objeto de intervención y las zonas de tránsito que
presentan concentración de viviendas a los costados de las vías de acceso a las veredas.
V. Buenos Aires Parte Alta, V. Buenos Aires Parte Baja, V. Insor, V. La Planta, V. La Sierra,
V. El Tambo, V. Tinajitas, C. Manglar, Sector de La Aguada y El Morrón, C. Pinguro,
Cabecera Municipal de Cañasgordas y V. La Campiña.
El impacto Modificación en la demanda de servicios públicos y sociales fue analizado por el
Consorcio en relación con los permisos de concesión de agua, cuya trascendencia se asocia
Servicios públicos con usos y usuarios para algunas viviendas de las veredas V. La Campiña, V. Juan Gómez,
V. Ciriguán, V. La Cusutí y V. Los Naranjos, que se ubican aguas abajo de las franjas de
captación de aguas superficiales.
El aumento del tráfico vehicular en las vías de las veredas, situación que puede generar
cambio en la infraestructura de transporte y en la dinámica de movilidad y cambio en los
niveles de accidentalidad vial. Se consideró particularmente cerca la zona de las
Espacial Infraestructura de transporte instituciones educativas de las veredas Buenos Aires Parte Alta y Baja e Insor. Así mismo,
se identificó la situación de intervención temporal en las dinámicas de movilidad para las
veredas Buenos Aires Parte Alta, Buenos Aires Parte Baja, Insor y La Campiña del municipio
de Cañasgordas y en el sector del Morrón y La Aguada del municipio de Giraldo.
La Modificación de infraestructura existente (social, productiva y de viviendas) Se tomó en
cuenta para la definición del AI, teniendo en cuenta la cercanía de viviendas a las zonas de
Servicios sociales paso de maquinaria y vehículos que puede intervenir. Se identificó puntualmente para las
veredas Buenos Aires Parte Alta, Buenos Aires Parta Baja, sector El Morrón y La Aguada
(C. Manglar), Insor, Juan Gómez y El Toyo.
Estructura comercial, redes La posibilidad de demanda de bienes y servicios interviene en la modificación en la dinámica
de comercialización, económica local. se identificó particularmente en la cabecera municipal de Cañasgordas y
cadenas productivas y su se consideró como impacto de carácter positivo.
relación con las dinámicas
económicas regionales
El requerimiento de áreas para ejecución de actividades del proyecto puede incidir en él
Cambio en el valor y la tenencia de la tierra. Este impacto aplica para la zona de intervención,
particularmente para los predios que requieren compra y en los cuales se genera
Estructura de la propiedad
intervención de coberturas vegetales, los cuales se identifican en las veredas:
V. La Sierra, V. Buenos Aires, V. La Campiña, V. Insor, V. Tinajitas, V. El Toyo, V. Ciriguan,
V. La Cusutí y V. Juan Gómez.
Económico
Las intervenciones en coberturas que pueden generar cambios en uso del suelo y por lo
Procesos productivos y tanto cambio en las actividades productivas. Aplica a los predios que se van a requerir para
tecnológicos el desarrollo del proyecto, localizados en: V. La Sierra, V. Buenos Aires, V. La Campiña, V.
Insor, V. Tinajitas, V. El Toyo, V. Ciriguan, V. La Cusutí y V. Juan Gómez.
Se tomó en cuenta para la definición del AI, asociado a la vinculación de mano de obra
temporal (Generación temporal de empleo) durante la adecuación de las ZODME, los
accesos a las ZODME, las vías industriales y el campamento.
Mercado laboral Se asocia a las veredas: V. La Sierra, V. Tinajitas, C. Manglar, C. Pinguro, V. Toyo, V. La
Planta, Cabecera Municipal Giraldo, V. Buenos Aires, V. Buenos Aires Parte Baja, V. La
Campiña, V. Insor, Cabecera Municipal de Cañasgordas, V. Ciriguan, V. Juan Gómez y V.
Los Naranjos.
Las zonas que presentarán actividades de remoción de cobertura vegetal y excavaciones
pueden generar algún tipo de modificación del patrimonio arqueológico. Teniendo en cuenta
que la trascendencia de este impacto es de carácter puntual en las zonas de intervención,
Cultural -
Patrimonio arqueológico no aplica para la totalidad de las unidades territoriales (veredas: V. La Sierra, V. Buenos
Arqueológico
Aires, V. La Campiña, V. Insor, V. Tinajitas, V. El Toyo, V. Ciriguan y V. Juan Gómez), las
cuales se tomaron como referencia para ubicación, sin embargo, el área corresponde a las
zonas intervenidas directamente.
La adecuación de las obras y en la construcción del proyecto en general podría incidir en el
Presencia de instituciones y
Político- surgimiento de molestias o conflictos con la comunidad. Se puede evidenciar a nivel de las
organizaciones para la
organizativo unidades territoriales mayores (municipios) Cañasgordas y Giraldo a la cual pertenecen las
gestión ambiental
unidades territoriales menores (veredas). La trascendencia del impacto se identifica a nivel
de 2017”
Componente Subcomponente Análisis para la definición del área de influencia socioeconómica

municipal, teniendo en cuenta que entidades como la personería se constituyen en los
escenarios ante los cuales las comunidades presentan requerimientos, quejas o
sugerencias con relación al proyecto.
Fuente: Resumen del grupo evaluador a partir de la información consignada en el numeral 4.3.2.2 del complemento del Estudio de
Impacto Ambiental presentado por el Consorcio Antioquia al Mar con radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020.
Teniendo en cuenta que en el trámite de la segunda modificación de la licencia ambiental del proyecto, el Consorcio
Antioquia al Mar solicitó dos nuevas franjas de captación, de las cuales una es en el afluente de la quebrada Cusutí (FC11)
localizada en la vereda La Cusutí del municipio de Cañasgordas, y dicha vereda no se había contemplado como parte del
área de influencia socioeconómica de la modificación de la licencia ambiental, esta Autoridad Nacional realizó el siguiente
requerimiento que se encuentra consignado en el Acta de solicitud de información adicional No. 105 del 27 de diciembre
de 2019:
“Requerimiento 7: Ajustar y actualizar el área de influencia del medio socioeconómico, a partir de los predios
intervenidos en la franja de captación FC11 (Vereda La Cusutí, municipio de Cañasgordas) y realizar los ajustes
necesarios en los diferentes capítulos del Complemento al Estudio de Impacto Ambiental”.
En lo que respecta al capítulo 4 del complemento ajustado del EIA con número de radicación ANLA 2020030894-1-000
del 27 de febrero de 2020, se identifica que el Consorcio realizó la inclusión de la vereda como parte del área de influencia
socioeconómica, asociada a los impactos: Surgimiento de molestias y conflictos con la comunidad, cambios en el valor y
la tenencia de la tierra, y cambio en las actividades productivas, estos dos últimos para los predios objeto de adquisición
para el desarrollo del proyecto.
Se identifica que los criterios analizados para definir el área de influencia socioeconómica, tuvieron en cuenta la
trascendencia de los impactos sociales asociados. Se concuerda con el Consorcio en considerar que el impacto cambios
en la dinámica poblacional se circunscribe espacialmente a la vereda La Campiña, pues allí se ubicará el campamento en
que residirán trabajadores del proyecto.
En cuanto a al impacto Cambio en las condiciones de salud pública, se considera acertado definir su trascendencia a las
unidades territoriales menores en que se encuentran las franjas aferentes a las zonas de intervención y con mayor
importancia para los casos de los sectores con concentración de viviendas a lado y lado de las vías de acceso.
Para el caso de los impactos cambio en la infraestructura de transporte y en la dinámica de movilidad, así como el Cambio
en los niveles de accidentalidad vial, se considera acertado tener en cuenta las áreas aferentes a todas las vías a utilizar.
Igualmente, se considera acertado incluir las veredas con usos y usuarios relacionados con los puntos de captación de
agua solicitados, asociados al impacto Modificación en la demanda de servicios públicos y sociales, pues eventualmente
podrían ver afectada la presión o disponibilidad del agua a causa del proyecto.
En cuanto a los impactos económicos, se considera adecuado el análisis del Consorcio respecto a la trascendencia de los
impactos Modificación en la dinámica económica local, Generación temporal de empleo, Cambio en el valor y la tenencia
de la tierra y Cambio en las actividades productivas, porque tiene en cuenta la repercusión del proyecto en las cabeceras
municipales donde se encuentra la principal oferta de bienes y servicios, así como la repercusión en predios objeto de
adquisición donde se intervendrán las coberturas vegetales asociadas a actividades productivas.
A nivel de impactos del componente cultural, se considera acertado dar importancia al impacto Intervención del patrimonio
arqueológico, que se relaciona principalmente con las actividades de excavación y remoción de cobertura vegetal,
destacándose las unidades territoriales en que se construirán vías industriales, ZODMES y sus accesos, así como el
campamento.
Se considera que el análisis de los criterios seleccionados para definir el área de influencia socioeconómica realizado por
el Consorcio es acertado, puesto que es coherente con el Estudio de Impacto Ambiental aprobado mediante la Resolución
1228 del 3 de octubre de 2017, con la información presentada en los diferentes capítulos del complemento ajustado del
EIA (radicación ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020) y con lo que se identificó durante la visita de
evaluación realizada al proyecto.
CONSIDERACIONES SOBRE LA PARTICIPACIÓN Y SOCIALIZACIÓN CON LAS COMUNIDADES
El proceso de información y participación se llevó a cabo en cuatro ciclos, clasificados por el Consorcio Antioquia al Mar
así:
<0000> Ciclo 1. Socialización y caracterización

<0000> Ciclo 2. Consulta de impactos y medidas de manejo
<0000> Ciclo 3. Entrega de resultados del EIA
de 2017”
<0000> Ciclo 4. Re-socialización del EIA
Durante la visita realizada por esta Autoridad entre los días 16 al 19 de diciembre de 2019 y en la revisión de los soportes
documentales del complemento del EIA (radicación 2019182842-1-000 del 22 de noviembre de 2019) se identificaron las
siguientes fallas en la socialización:
1. Falencias en el proceso de convocatoria a las reuniones realizadas con las comunidades del área de influencia, en
términos de cobertura y eficacia,
2. Parte de las reuniones se llevaron a cabo haciendo uso de recursos de apoyo pedagógico que resultaron insuficientes
para lograr una eficiente transmisión y presentación de la información de la modificación de licencia a solicitar,
3. Algunas inquietudes comunitarias relacionadas con el manejo de impactos y el desarrollo de actividades de la
modificación de licencia no fueron respondidas apropiadamente, y
4. La información suministrada a propietarios y/o poseedores de predios objeto de intervención, no tuvo la cobertura
esperada y la información fue insuficiente.
Por lo anterior, se requirió lo siguiente en el Acta de solicitud de información adicional No. 105 del 27 de diciembre de
2019.
“Requerimiento 19: Realizar nuevamente los procesos de participación y socialización de la solicitud de

modificación con las autoridades municipales entrantes, comunidades y propietarios de los predios a ser
intervenidos en los municipios de Giraldo y Cañasgordas, remitiendo los registros documentales que así lo
evidencie; como resultado realizar los ajustes necesarios en los diferentes capítulos del Complemento al Estudio
de Impacto Ambiental”.
El Consorcio en respuesta incluida en el complemento ajustado del EIA (2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020)
manifestó lo siguiente:
“En atención al requerimiento, se realiza nuevamente la socialización del estudio de impacto ambiental con las
comunidades, las administraciones municipales y con los propietarios de los predios que hacen parte del área de
influencia. A este proceso se le denomina el ciclo 4: Resocialización del EIA. Estas reuniones se adelantaron entre
el 16 de enero y el 4 de febrero de 2020.
Los resultados del proceso de información y participación comunitaria con cada una de las unidades territoriales
para cada ciclo, se presentan en el Capítulo 5.3. Caracterización Medio Socioeconómico, numeral 5.3.1.
Participación y socialización con las comunidades, subnumeral 5.3.1.1.4. Ciclo 4. Resocialización del estudio de
modificación de la licencia ambiental. Los soportes y evidencias de este proceso de Resocialización corresponden
a cartas de invitación, actas, registros fílmicos, fotográficos y de asistencia, entre otras evidencias, que se anexan
y se referencian en el Anexo A-Cap 5\5.3 Socioeconómico\5.3.3 Ciclo 4).
Por otro lado, en la reunión de resocialización del proyecto con el sector la Aguada y el Morrón del corregimiento
Manglar, realizada el día 17 de enero el 2020, (ver A-Cap 5\5.3 Socioeconómico\5.3.3 Ciclo 4.\ Giraldo C.
Manglar_Morron_Aguada\Acta visita_Z14_Z17), la comunidad manifestó que en el lugar donde se proyecta la
localización de la ZODME 17 existe un manantial. Para realizar la verificación de la información proporcionada, se
llevó a cabo una visita con la comunidad el día 22 de enero de 2020, encontrando un manantial en las coordenadas
X: 1127742,15, Y: 1229326,94 al interior del cuerpo 2 de la ZODME 17.
Cabe mencionar que, durante los trabajos de campo adelantados en el mes de junio del 2019, en los cuales se
realizó el inventario de puntos hidrogeológicos no se identificó este manantial, debido que la zona se encontraba
en época seca, sin registro de surgimiento de agua en este lugar. Sin embargo, los días previos a la visita de
campo con la comunidad, aún considerados dentro del período seco, ocurrieron eventos de lluvia lo que permitió
la identificación del manantial intermitente.
De acuerdo con lo anterior, se llevó a cabo la eliminación del cuerpo 2 de la ZODME, ajustando la capacidad de la
misma, y realizando los cambios necesarios en los documentos que componen el estudio, los anexos e información
cartográfica asociada”.
A continuación, se presenta la información más relevante del proceso de socialización, teniendo en cuenta los cuatro
momentos o ciclos definidos por el Consorcio, y se incluyen las consideraciones fundamentadas principalmente en el
cumplimiento del requerimiento 19 del Acta de solicitud de información adicional No. 105 del 27 de diciembre de 2019.
Ciclo 1. Socialización y caracterización
De acuerdo con lo reportado por el Consorcio y lo que se identifica en las actas de las reuniones incluidas como anexo del
proceso de socialización, se realizaron reuniones que tuvieron el siguiente orden:
de 2017”
<0000> Presentación del Consorcio y los asistentes.

<0000> Objetivos de la reunión.
<0000> Explicación e información de las obras.
<0000> Desarrollo de la actividad de identificación de impactos y medidas de manejo (Actividad que corresponde al
denominado Ciclo 2).
<0000> Atención de inquietudes, dudas y sugerencias.
<0000> Cierre de la reunión (conclusiones y observaciones).
La convocatoria se realizó por medio de comunicaciones escritas dirigidas a las administraciones municipales y presidentes
de las juntas de acción comunal.
Los soportes del ciclo 1 que hacen parte del complemento ajustado del EIA son: comunicaciones de convocatoria, actas
de reunión, listados de asistencia, registro de identificación de impactos, registro fotográfico y registro fílmico.
En la tabla 5.1 que hace parte del capítulo 5.3 del complemento del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el
Consorcio Antioquia al Mar con radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, se presenta la información
sobre las fechas de las reuniones realizadas con comunidades y autoridades municipales del área de influencia
socioeconómica del proyecto. Las reuniones del ciclo 1 se realizaron entre los meses de junio y agosto de 2019. En el
caso de las reuniones con comunidad, se identifica que la asistencia más baja corresponde a la vereda Insor donde se
registraron 6 personas y la más alta corresponde a la vereda La Sierra, reunión a la que asistieron 27 personas. En total
se registraron 241 asistentes a las reuniones con comunidad, con un promedio de 14 personas por reunión.
Si bien es muy disímil el total de población adulta en cada una de las unidades territoriales menores de influencia del
proyecto, se considera que la asistencia a las reuniones del ciclo 1 fue muy baja, excepto en el caso de la vereda La Planta
donde se registra un total de 53 habitantes; en los demás sectores la población en edad adulta es de mínimo 60 personas,
por lo que se concluyó que los mecanismos de convocatoria utilizados fueron insuficientes y esta fue una de las razones
para solicitar la realización de nuevas socializaciones en la reunión de solicitud de información adicional al proyecto.
En el capítulo 5.3, numeral 5.3.1.1.1, el Consorcio presentó una tabla resumen de la percepción que tienen los asistentes
a las reuniones por cada unidad territorial, dicha información fue incluida también en el numeral 5.3.7 Componente político
organizativo del mismo capítulo, y el resumen de dicha información se incluye en el presente acto administrativo en el
acápite del componente arqueológico que corresponde a las consideraciones sobre la caracterización del componente
político organizativo.
Ciclo 2. Consulta de impactos y medidas de manejo
En los escenarios de las reuniones que conforman el ciclo 1, el Consorcio incluyó una actividad de identificación de
impactos que implementó tanto con autoridades municipales como con comunidades, para la cual se apoyó en un formato
que cuenta con una tabla en que se incluyó una fila por cada componente de los medios abiótico, biótico y socioeconómico,
para los cuales, se identificaron los impactos, la intensidad percibida de los mismos y las medidas de manejo propuestas.
En los anexos del complemento ajustado del EIA se encuentran los formatos diligenciados cada una de las reuniones del
ciclo 1.
El Consorcio presentó en el complemento del EIA la tabla 5.1, en la que se resume por reunión los impactos identificados.
Al respecto se destaca que no se identificaron impactos diferentes a los que hacen parte del EIA del proyecto y la
comunidad reiteró la importancia del cumplimiento cabal de las medidas de manejo, en especial en lo que se refiere a la
protección de cuerpos hídricos, la adecuada movilización de personal, maquinarias y equipos para mitigar el ruido y el
polvo, así como para prevenir accidentes, especialmente en las zonas escolares.
Ciclo 3. Entrega de resultados del EIA
El Consorcio reportó que en las reuniones de entrega de resultados del complemento del EIA para la solicitud de
modificación de la licencia ambiental del proyecto, se realizó así: “En las reuniones de devolución de resultados se hace
una contextualización general del proyecto. Se presentan los antecedentes, la justificación, las actividades de la
modificación de la licencia, el área de influencia, los resultados de los medios abiótico, biótico y social, los impactos y los
planes de manejo para prevenir, corregir, mitigar y compensar tales impactos. Se utilizó una presentación en power point
como herramienta pedagógica para explicar los resultados del estudio”.
En la tabla 5.6 que hace parte del capítulo 5.3 del complemento del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el
Consorcio Antioquia al Mar con radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, se presenta la información
sobre las fechas de las reuniones realizadas con comunidades y autoridades municipales del área de influencia
socioeconómica del proyecto. Las reuniones del ciclo 3 se realizaron en el mes de octubre de 2019. En el caso de las
reuniones con comunidad, se identifica que la asistencia más baja corresponde a la vereda La Campiña donde se
de 2017”
registraron 6 personas y la más alta corresponde a la vereda El Tambo reunión a la que asistieron 33 personas. En total
se registraron 361 asistentes a las reuniones con comunidad, con un promedio de 21 personas por reunión.
Pese a que la asistencia a las reuniones del ciclo 3 por unidad territorial fue superior a la del ciclo 1, igual se consideró
baja, excepto en el caso de la vereda La Planta, donde se registra un total de 53 habitantes como se ha indicado en las
consideraciones de las reuniones del ciclo 1.
En el caso de autoridades, se considera que por parte de las dos administraciones municipales la asistencia fue la
esperada; no obstante faltó la asistencia de las personerías, la cual se considera importante por su rol de garantes de
derechos de la comunidad.
Los soportes del proceso participativo del ciclo 3 que hacen parte de los anexos del complemento ajustado del EIA son:
actas de reunión, listados de asistencia, registro fílmico y registro fotográfico.
Ciclo 4. Re-socialización del EIA
En el capítulo 2, Generalidades, del complemento del EIA, el Consorcio reporta lo siguiente respecto al denominado Ciclo
4 del proceso de socialización:
“La resocialización del estudio de impacto ambiental consistió en realizar de nuevo las reuniones de presentación
del estudio de modificación de licencia con las comunidades y las administraciones municipales de las unidades
territoriales que integran el área de influencia definida para la segunda modificación de la licencia ambiental del
proyecto y con los propietarios de los predios donde se emplazarán las obras. Este ciclo se realizó por solicitud
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA durante la audiencia de solicitud de información
adicional con el propósito de aclararle a la comunidad y socializar con las administraciones municipales
entrantes de Giraldo y Cañasgordas la localización de las obras, la caracterización de la línea base, los
impactos y los planes de manejo y monitoreo del estudio. También, se llevaron a cabo reuniones con los
propietarios de los predios donde quedarán ubicadas las obras que son objeto de la modificación de la
licencia ambiental. Se utilizó una presentación en power point para presentar la información del estudio de
impacto ambiental. Cada tema del estudio de impacto ambiental se formuló como una pregunta para facilitar la
comprensión y estimular la participación de los asistentes a las reuniones”. (Negrilla fuera del texto).
Convocatoria
Respecto a la convocatoria a las reuniones de socialización requeridas por esta Autoridad Nacional mediante Acta de
solicitud de información adicional No. 105 del 27 de diciembre de 2019, el Consorcio reporta en el complemento ajustado
del EIA, que además de emitir comunicaciones escritas invitando a los presidentes de las Juntas de Acción Comunal del
área de influencia del proyecto, distribuyó volantes, realizó anuncios radiales y llamadas telefónicas. Todo ello posterior a
acordar fecha, lugar y hora para la realización de las reuniones con los presidentes de las JAC.
Para el caso de los anuncios radiales, el Consorcio informó que en los dos municipios se emitieron los anuncios entre el
11 y el 20 de enero de 2020. En Cañasgordas, se transmitieron 8 veces al día por la emisora Occidente Estéreo y en
Giraldo 5 veces al día por la emisora Radio Mensajera de Paz. Como soporte incluyó en los anexos del complemento
ajustado del EIA los archivos de audio de los dos anuncios.
Otra estrategia implementada por el Consorcio fue la realización de llamadas telefónicas y de ello presenta un reporte
consolidado que revela que por unidad territorial menor se realizaron entre 7 y 18 llamadas en el periodo comprendido
entre el 12 y el 22 de enero de 2020.
En cuanto a los volantes, dentro del documento incluyó fotografías de su distribución a la comunidad y de la instalación de
algunos de ellos en lugares visibles de las unidades territoriales menores, así como la tabla 5.10 que cuenta con la
información resumen de la distribución realizada.
Se identifica que en total se distribuyeron 457 volantes, entre todas las unidades territoriales menores y con la antelación
suficiente, de modo que este mecanismo de convocatoria se suma a los otros definidos por el Consorcio para mejorar la
asistencia a las reuniones del ciclo 4.
Además del registro fotográfico, en los anexos del complemento ajustado del EIA se incluyeron formatos diligenciados que
permiten corroborar la entrega de los volantes de acuerdo con la información de la tabla 5.10 del capítulo 5.3 del
documento.
En cuanto a las comunicaciones escritas dirigidas a los presidentes de las JAC que hacen parte de los anexos del
documento, se identifica que la información es clara y que las radicaciones se realizaron aproximadamente siete días antes
de las reuniones. El Consorcio cubrió la totalidad de las unidades territoriales menores.
de 2017”
Desarrollo de las reuniones
Para dar cumplimiento al ciclo 4, el Consorcio llevó a cabo 19 reuniones que contaron con un total de 537 asistentes. A
continuación, se presentan los datos generales de las reuniones del Ciclo 4 y se incluye el número de asistentes a las
reuniones de los Ciclos 1 y 3 como referente para el análisis del cumplimiento del requerimiento 19 del Acta de solicitud
de información adicional No. 105 del 27 de diciembre de 2019.
Tabla 8 Asistencia a reuniones de resocialización – Ciclo 4

Información Ciclo 4 Ciclo 1, 2 Ciclo 3
Municipio Localidad Fecha Número de asistentes
Alcaldía 24 de enero 17 8 15
Personería Cancelada por el Personero. No se realizó No se realizó
Cabecera de
23 de enero 16 9 No fue posible realizarla
Cañasgordas
V. Ciriguan 17 de enero 18 15 28
V. Insor 22 de enero 60 6 23
V. Juan Gómez 18 de enero 28 11 27
Cañasgordas
V. Buenos Aires Parte
20 de enero 44 31 49 (total de dos reuniones)
Alta
V. Buenos Aires Parte
21 de enero 21 17 23etavera
Baja
V. La Campiña 16 de enero 30 9 14
V. La Cusutí 31 de enero 31 N/A N/A
V. Los Naranjos 19 de enero 42 15 25
Alcaldía 21 de enero 27 6 9
Personería 18 de febrero 1 2 No se realizó
C.Pinguro 23 de enero 34 12 28
Cabecera Giraldo 17 de enero 13 No se realizó 9
Corregimiento de 33 (total de dos
17 de enero 39 34 (total de dos reuniones)
Giraldo Manglar reuniones)
V. El Tambo 24 de enero 13 10 33
V. El Toyo 16 de enero 26 13 14
V. La Planta 22 de enero 24 17 29
V. La Sierra 20 de enero 30 27 19
V Tinajitas 21 de enero 23 16 9
Total 537 257 388
Fuente: Grupo de evaluación de la ANLA a partir del contenido de las tablas 5.1, 5.6 y 5.13 del capítulo 5.3 del complemento del
Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Consorcio Antioquia al Mar con radicado ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero
de 2020.
Como se aprecia en la tabla de asistencia a reuniones, la convocatoria realizada haciendo uso de varios medios de
divulgación tuvo el impacto esperado, pues la asistencia total al ciclo 4 o resocialización de la modificación de la licencia
ambiental estuvo por encima del doble de la asistencia al ciclo 1 y también fue significativamente superior a la asistencia
total del ciclo 3.
Respecto a la socialización a la Personería de Cañasgordas, el Consorcio reportó que se programó la reunión para el día
14 de febrero de 2020, pero fue cancelada por el funcionario porque le programaron un consejo de seguridad en el
municipio ese mismo día; por lo que está pendiente informar sobre la modificación de la licencia ambiental a dicha instancia,
la cual se deberá desarrollar antes del inicio de las obras que se aprueben con la presente modificación. Es de resaltar
que el Consorcio tiene la obligación de socializar la resolución de modificación de la licencia ambiental a todas las unidades
territoriales mayores y menores del área de influencia, incluyendo las autoridades municipales, de las cuales hacen parte
las personerías. En la ficha PMA- SOC-01 Manejo de información y participación ciudadana, se incluye el requerimiento
de incluir a las personerías de Giraldo y Cañasgordas como grupos de interés para el desarrollo de todas las reuniones de
que trata la ficha, lo que incluye la realización de las reuniones de socialización de la modificación de la licencia ambiental
antes del inicio de las obras y actividades que allí se aprueban.
Revisadas las actas de las reuniones del Ciclo 4, se encuentra que llevaron el orden del día reportado por el Consorcio y
en el detalle del contenido se identifica que se abordaron las temáticas descritas. Adicionalmente, en las actas se evidencia
que el Consorcio presentó a cada unidad territorial menor del área de influencia, la información sobre los impactos
identificados puntualmente en su sector, de modo que se puede concluir al respecto que la comunidad cuenta con
información pertinente y suficiente al respecto y pudo identificar si los impactos por ella reportados, fueron tomados en
cuenta por el Consorcio. Finalmente, las actas también permiten identificar que la información suministrada en las
reuniones corresponde al contenido del complemento del EIA para la segunda modificación de la licencia ambiental.
de 2017”
Respecto a la atención a preguntas y comentarios, el Consorcio presentó en su documento de complemento ajustado del
EIA, un compendio de las preguntas y respuestas que consideró más relevantes del proceso. A continuación, se presenta
lo más sobresaliente de las inquietudes atendidas en las reuniones:
1. Alcaldía de Cañasgordas: Se atendieron inquietudes sobre la necesidad de solicitar ZODMES, el diseño de estas y
el uso posterior de las mismas. Se profundizó en las líneas de inversión del %.
2. Cabecera Municipal de Cañasgordas: Se resolvieron preguntas sobre las características y uso del campamento
proyectado, incluyendo la franja de captación sobre la quebrada La Cusutí. El Consorcio amplió la información sobre
los usos y usuarios identificados y sobre el tratamiento a las aguas a verter.
3. Vereda Buenos Aires Parte Alta: Se contestaron preguntas sobre el proceso predial, el control y vigilancia sobre las
aguas de vertimiento, localización de las obras, usos de la vía de acceso a la vereda, el manejo de los impactos que
se puedan ocasionar a las viviendas.
4. Vereda Buenos Aires Parte Baja: Algunas de los temas sobre los que se resolvieron preguntas fueron: características
de las ZODMES, obras requeridas en la solicitud de modificación de la licencia ambiental, medidas de manejo para
la prevención de accidentes viales.
5. Vereda Ciriguan: La comunidad manifestó preocupación respecto a posibles deslizamientos de tierra relacionados
con la ZODME 12 y que se garanticen las distancias de retiro de manantiales y quebradas.
Respecto al reporte de la comunidad es de resaltar que se revisó la ubicación de manantiales tanto durante la visita
de evaluación como en la cartografía presentada y las distancias de retiro cumplen con la zonificación de manejo
ambiental del proyecto.
6. Vereda Insor: Algunas de los temas sobre los que se resolvieron inquietudes fueron: proceso predial con los
propietarios de los predios en que se proyectan las ZODMES, la justificación de las obras requeridas para la
modificación de la licencia, vías y tránsito para acceder a las ZODMES.
7. Vereda Juan Gómez: Se respondieron preguntas sobre las medidas de manejo, en especial lo relacionado con la
estabilidad de los terrenos en general y en especial para los casos de las ZODMES.
8. Vereda La Campiña: Se manifestó preocupación por los impactos que puedan repercutir en los usuarios de agua del
afluente de la quebrada La Cusutí sobre el que se solicita permiso de concesión. El Consorcio presentó información
sobre los usos y usuarios, aclaró el punto de localización de la franja de captación que no corresponde con el lugar
que supuso quien realizó la pregunta y recalcó que solamente pueden aprovechar el caudal que sea autorizado por
la ANLA.
También se aclaró el lugar solicitado para realizar el vertimiento de aguas tratadas y se explicó que no se van a
generar malos olores, tema que preocupa a la comunidad de esta vereda.
9. Vereda La Cusutí: A petición de los asistentes, el Consorcio amplió información sobre el tratamiento para las especies
de flora amenazadas, el proceso predial en los predios donde se proyectan las franjas de captación, las medidas de
manejo para evitar accidentes de tráfico.
10. Vereda Los Naranjos: Ante la preocupación de que las agua de vertimiento produzcan malos olores, el Consorcio
explicó que contará con una planta de tratamiento y las aguas tendrán un monitoreo permanente de las descargas y
la calidad del agua.
11. Alcaldía municipal de Giraldo: Las preguntas resueltas por el Consorcio tuvieron que ver con la localización de las
obras de la modificación de la licencia y el área de influencia socioeconómica. Se aclaró el alcance de los impactos
de polución y ruido en relación con el área de influencia socioeconómica.
Se amplió información sobre la inversión del 1% y la compensación por pérdida de biodiversidad.
12. Personería de Giraldo: Se aclaró el uso exclusivo de tránsito de los vehículos del proyecto en la vía a rehabilitar
Morrón – Pinguro, el desmatelamiento de las vías industriales y se brindó información sobre el estudio causa raíz del
movimiento en masa ocurrido en junio de 2019 en el corregimiento Manglar.
13. Sectores La Aguada y El Morrón en el corregimiento de Manglar: Se aclararon inquietudes respecto a la transitabilidad
exclusiva del proyecto en las vías industriales incluyendo la vía Morrón – Pinguro y la vía antigua al mar.
La comunidad manifestó la preocupación por el agua en la ZODME 17 que se usa para el consumo por parte de
animales. En atención a ello, el Consorcio llevó a cabo una visita con los delegados de la comunidad a los predios
donde se prevé la ubicación de las ZODME 14 y 17 en la vereda Tinajitas. Como resultado de la visita, se identificó
un posible manantial y el Consorcio se comprometió con la comunidad a verificar la información y si es del caso,
ajustar el área de la ZODME 17 para conservar la zona de retiro del posible manantial. El acta del recorrido realizado
hace parte de los anexos del complemento ajustado del EIA.
Como resultado de ese recorrido el Consorcio descartó uno de los tres polígonos que hacían parte de la ZODME 17
en el complemento ajustado del EIA (radicación ANLA 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020).
14. Corregimiento de Pinguro: Se atendieron inquietudes sobre el permiso de aprovechamiento forestal y la contratación
de personal.
15. Cabecera municipal: Se amplió la información sobre las medidas de manejo para conservar la estabilidad del terreno
en las ZODMES y sobre el aprovechamiento forestal.
16. Vereda El Tambo: Se aclaró la ubicación de la vía Morrón – Pinguro que será reahabilitada y el alcance de la
intervención que no incluye la vía nacional que se encuentra a cargo de DEVIMAR (Proyecto Mar 1).
17. Vereda El Toyo: Se aclaró que no hay obras proyectadas en el Distrito de Manejo Integrado de Insor y la sustracción
de reserva de Ley Segunda de 1959 solicitada al MAVDT para el caso de la ZODME 4.
de 2017”
El Consorcio explicó las medidas de manejo del polvo asociado a la actividad de movilización de vehículos del
proyecto y aclaró que no se solicitan captaciones en la quebrada La Higueron de la que se surten los acueductos de
dos veredas.
18. Vereda La Planta: Se amplió la información sobre el aprovechamiento forestal solicitado.
19. Vereda La Sierra: Se aclaró que, si la ANLA no aprueba las obras y actividades solicitadas, el Consorcio procederá a
revisar otras alternativas atendiendo lo dispuesto por la ANLA.
20. Vereda Tinajitas: Se amplió la información sobre la evaluación ambiental asociada a las ZODMES y sobre el manejo
de impactos asociados a la adquisición predial.
Revisadas las inquietudes y respuestas de cada una de las reuniones, se identificó que efectivamente las presentadas por
el Consorcio en la tabla 5.16 de su documento son las más sobresalientes; además las respuestas dadas fueron pertinentes
y suficientes. Es de resaltar que en un caso se amplió la información suministrada mediante comunicación escrita; tal caso
corresponde a la vereda La Planta y la comunicación mediante la que se informa el destino de la madera de los árboles
talados y se explicó la medida de compensación por pérdida de biodiversidad en relación con los árboles talados, la cual
corresponde a lo estipulado en la licencia ambiental del proyecto.
Socialización con propietarios y/o poseedores de predios en los que se proyecta la ejecución de obras de la
modificación de la licencia ambiental
El Consorcio reportó en el complemento ajustado del EIA que para realizar la socialización con propietarios y/o poseedores
de los predios objeto de intervención, revisó la base de Catastro Departamental e identificó 28 matrículas prediales con los
datos de los propietarios y poseedores a los que posteriormente contactó para dar cumplimiento a la socialización.
Las reuniones se realizaron con el apoyo de una presentación en power point que se ajustó a cada caso para presentar
mapas con las áreas de las obras a realizar por cada predio.
Además de las presentaciones en power point, en los anexos del complemento ajustado del EIA se incluyeron las
comunicaciones de citación a la socialización, actas de las reuniones, listados de asistencia, registro fotográfico y en
algunos casos, registro fílmico.
En la tabla 5.17 del capítulo 5.3 del complemento ajustado del EIA, el Consorcio incluyó los datos por obra de los
propietarios y las socializaciones realizadas. En dicha tabla se encuentran las obras a realizar por predio, los datos de
propietarios y poseedores, los nombres de las personas que asistieron a la socialización y el dato de las carpetas del
documento en que se encuentran los anexos por predio. Se identifica que para todos los casos reportados se incluyeron
los soportes y las actas dan cuenta de que el Consorcio atendió la totalidad de las inquietudes expresadas por los
delegados de los predios; además se considera que el contenido de las actas da cuenta de que la información suministrada
fue pertinente y suficiente.
Consideraciones del proceso de socialización
A continuación, se presentan las consideraciones relacionadas con el proceso de participación y socialización a las
comunidades, enfocado principalmente en el resultado de las socializaciones que se llevaron a cabo en enero de 2020
(Ciclo 4) y su relación con los argumentos que llevaron a que se realizara el requerimiento 19 plasmado en el Acta de
solicitud de información adicional No. 105 del 27 de diciembre de 2019:
<0000> El proceso de convocatoria realizado para las socializaciones requeridas por la ANLA (Ciclo 4 del proceso de
socialización) y que contó con cinco estrategias de difusión de la información, fue efectivo porque se logró un
incremento significativo en la asistencia en la mayoría de las localidades a que aplicó la actividad, en relación con las
socializaciones de los Ciclos 1 y 3.
<0000> La convocatoria a las socializaciones a delegados de los predios objeto de intervención fue exitosa porque se cubrió
la totalidad de los predios objeto de intervención.
<0000> Las actas de las reuniones realizadas con la comunidad y con los delegados de los predios a intervenir, permiten
verificar que se informó sobre los aspectos técnicos del proyecto, el alcance de las obras y actividades de la
modificación de la licencia, los impactos identificados (actividad en la que participó la comunidad y autoridades
municipales) y las medidas de manejo a implementar.
<0000> Se da cuenta de que las inquietudes presentadas en todos los escenarios de reunión fueron debidamente resueltas,
guardando así coherencia con las obligaciones de la licencia ambiental y el contenido del complemento del EIA para
solicitar la segunda modificación de la licencia.
<0000> Las fotografías de las reuniones realizadas tanto con la comunidad como con los delegados de predios a intervenir
permiten validar el uso de recursos didácticos apropiados para lograr una eficiente transmisión de la información. Se
destaca de las presentaciones los mapas utilizados, en especial para el caso de los delegados de predios, pues se
presentaron las áreas requeridas sobrepuestas a imágenes provenientes de Google Earth.
de 2017”
Teniendo en cuenta que los soportes presentados del Ciclo 4 del proceso de socialización permiten concluir que se
subsanaron las falencias identificadas en la visita de evaluación realizada del 16 al 19 de diciembre de 2019 y de la revisión
de la primera versión del complemento del EIA del proyecto, se considera que se dio alcance a lo estipulado en los términos
de referencia M-M-INA-02 versión 2 y al requerimiento 19 del Acta de solicitud de información adicional No. 105 del 27 de
diciembre de 2019.
CONSIDERACIONES SOBRE LA CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL
El Consorcio Antioquía al Mar allegó el Complemento Ajustado del EIA, mediante radicado ANLA 2020030894-1-000 del
27 de febrero de 2020, referente al trámite de modificación de licencia ambiental. En los siguientes acápites esta Autoridad
realiza las consideraciones con respecto a la caracterización ambiental, para los medios Abiótico, Biótico y
Socioeconómico.
CONSIDERACIONES SOBRE LA CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO ABIÓTICO
Como se indicó previamente, teniendo en cuenta la inclusión de la caracterización de la vía Morrón-Pinguro-Las Habas, el
consorcio presenta la actualización de la caracterización del medio abiótico, dando alcance a la respuesta del
Requerimiento 6 en el que indica que: “Teniendo en cuenta el ajuste realizado al área de influencia tanto físico biótica,
como socioeconómica, se presenta como complemento el ajuste a la caracterización de los diferentes componentes de los
medios abiótico, biótico y socioeconómico”. Dichos componentes son: geología, paisaje, suelos, hidrología, calidad del
agua, usos del agua, hidrogeología y geotecnia.
Geología
Para la geología a nivel local se tomó la información presentada en los diseños técnicos de cada una de las obras (ver
carpeta 3. Anexos\A-Cap 3\3.1. ZODME, 3.2 vías indust, 3.10 Campamento y 3.3 Inf. Vía Morrón).
La zona de estudio se encuentra enmarcada dentro de una geología regional que comprende unidades geológicas de
rocas íggneas volcánicas y plutónicas y rocas sedimentarias, las cuales se encuentran interestraficadas. Las formaciones
geológicas que afloran en el área de estudio están conformadas principalmente por la Formación Barroso (K1vb y K1lb) y
Formación Penderisco (Ksu), atravesadas por cuerpos intrusivos conformados por el Batolito de Sabanalarga (K1bs). Las
unidades de rocas se encuentran cubiertas parcialmente por depósitos cuaternarios de tipo fluviotorrencial, coluvial y
aluviales recientes. A partir de la identificación de las unidades litológicas a nivel regional, se procede a caracterizar a una
escala más detallada cada una de dichas unidades en el contexto del marco geológico local, conformadas principalmente
por Formación Penderiscos (Ksu) la cual se encuentra afectada por cuerpos intrusivos pertenecientes a la Andesita de
Buriticá (Pgab) y Batolito de Sabanalarga (K1bs). Esta unidad está parcialmente cubierta por depósitos cuaternarios de
tipo aluvial (Q2al), y fluviotorrencial (Qft).
Con respecto al requerimiento 11
“Describir para el componente Geología la tectónica y marco sísmico a nivel local, para el Área de influencia
directa de las obras y actividades propuestas para la modificación de la Licencia Ambiental”
En el Capítulo 5, numeral 5.1.1.3 Tectónica y marco sismico regional, se muestra la caracterización del área de estudio en
relación al mapa de Riesgo Sísmico del Servicio Geológico Colombiano en donde se resalta que históricamente ha
mostrado aceleraciones de 0.15, 0.20, 0.25, 0.30 y 0.35 g, que fluctúan en un rango de aceleración intermedia a alta, y
que según la localización de las obras respecto a la situación sísmica del sector, se caracteriza como una zona de
sismicidad media – alta con percepción de movimiento fuerte.
De manera general, tectónicamente la categorización de Riesgo Sísmico Alta, expresada en aceleración de 0.30 y 0.35
corresponde a la zona de subducción del Occidente del país donde inciden los ramales de la Falla Romeral. Dentro del
Capítulo 5 del complemento del EIA (Numeral 5.1.1) el consorcio presenta un inventario de sismos registrados en el área
de influencia directa donde se localizan las obras objeto de modificación de la licencia, de acuerdo con la consulta realizada
en el Catálogo Sísmico del Servicio Geológico Colombiano entre 1993 al 2018.
Para cada ZODME y sus vías de acceso el consocio presenta las características geológicas, tectónicas, geomorfológicas,
descripción de procesos morfodinámicos y por último el riesgo sismico. En la siguiente tabla se muestra el resumen de las
características asociadas específicamente al requerimiento 11 para cada una de las obras solicitadas en la modificación.
Tabla 9 Resumen de las características tectónicas y de riesgo sismico por cada obra
OBRA TECTÓNICA RIESGO SISMICO
ZODME 12 y Vía de Acceso Falla Cañasgordas (875 m) Intensidad Moderada
Falla Cañasgordas (450 m)- Falla Las Habas –
ZODME 14 (Vía de Acceso) y ZODME 17 Intensidad Moderada
Tonusco (630 m)
ZODME 16 Falla Cañasgordas (1120 m) Intensidad Moderada - Baja.
de 2017”
ZODME 18 Falla Cañasgordas (4200 m) Intensidad Moderada - Baja.

ZODME 20 – Vía de Acceso Falla Cañasgordas (2658 m) Intensidad Moderada - Baja.
Falla Cañasgordas (115 m)- Falla Las Habas –
Vía Industrial Tunel 14 Intensidad Moderada - Alta.
Tonusco (341 m)
Vía Industrial Túnel 15-16 y puente 10 Falla Cañasgordas (40-60 m) Intensidad Moderada - Alta.
Vía a rehabilitar Alto Morrón - Pinguro - Las Habas Falla Cañasgordas - Falla Las Habas – Tonusco Intensidad Moderada - Alta.
Campamento Intensidad Moderada - Baja.
Fuente: Grupo evaluador con Información adicional al EIA allegada con radicado con No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero de
2020.
Como se observa en la tabla anterior, no se realiza una descripción de las características tectónicas locales de cada obra,
sino que se asocian a características regionales. Con respecto a la clasificación del riesgo sísmico, se corroboró la
información con la reportada en las diferentes fuentes y se considera que es concordante y acertada.
Del análisis desarrollado dentro del Numeral 5.1.1. del complemento del EIA, se puede concluir que, si bien es cierto los
emplazamientos de las obras se localizan regionalmente en un sector de actividad sísmica moderada – alta, según el
inventario sísmico del Servicio Geológico Colombiano, en los sectores de estudio, históricamente no se han presentado
eventos que pudiesen ser catalogados como catastróficos. Los coeficientes de aceleración con los cuales se realizaron los
análisis de estabilidad para las diferentes obras se presentan en el capítulo de geotecnia 5.1.9 del complemento del EIA.
Geomorfología
La clasificación de las unidades geomorfológicas se ha realizado de acuerdo con la metodología para la definición de
geoformas del Servicio Geológico Colombiano (INGEOMINAS 2012). Acorde a esta metodología, en el Área de Influencia
del Proyecto se identifican unidades geomorfológicas asociadas al ambiente estructural denudativo (UAED), al ambiente
denudacional (UADD), al ambiente fluvial (UAFL) y al ambiente antropogénico (UAA). Dichas unidades se determinaron
según los siguientes criterios: pendientes, patrón de drenaje, longitud de las laderas y forma de la ladera. En esta última
se identifica, de acuerdo con la forma de la ladera, los tipos de movimiento en masa asociados a la misma (movimiento
traslacional, deslizamiento rotacional, erosión diferencial, deslizamientos complejos).
Paisaje
Las unidades de paisaje se definieron a partir de la interacción entre las coberturas de la tierra (mapa A) y la geomorfología
de la zona de estudio (mapa B), diferenciadas por sus atributos fisionómicos. (Ver los mapas parciales y finales en el anexo
A-Cap 5\5.1 Abiótico\5.1.3 Paisaje\5.1.3.1 Figuras. y anexo cartográfico\07 Mapas.
Una vez determinadas las unidades de paisaje, se llevó a cabo el análisis de los criterios visuales del paisaje (Calidad,
Fragilidad y Visibilidad), que son aquellos que conforman el campo o ambiente visual, y en ellos se aprecian las
características que determinan el paisaje y que son de contemplación y apreciación visual por parte del observador.
En cuanto a los sitios de interés paisajístico, estos se definieron durante los ciclos de socialización de la presente
modificación de licencia en los que se consultó a la población sobre la presencia de estos sitios en el área de influencia,
así como la percepción que estos tienen frente al cambio en las costumbres de los habitantes que generaría la inclusión
de las obras objeto de modificación. Las personas encuestadas señalan que los cuerpos de agua lotico como ríos, caños,
cañadas y quebradas son las de mayor relevancia ambiental dentro del área de estudio y reconocen como sitios de interés
las montañas, dado el sistema orográfico característico del departamento de Antioquia, por lo que el grupo técnico
evaluador considera que la información suministrada por el consorcio es consistente con la percepción de la comunidad
en cuanto a los sitios de interés paisajístico y la inspección visual durante la visita realizada al área de intervención del
proyecto.
Suelos
Los criterios de fases determinados dentro del presente estudio, para integrarlas al símbolo de la Unidad Cartográfica de
Suelos (UCS), se definieron como: Pendiente, Grado de Erosión, Inundaciones, Pedregosidad superficial, Rocosidad y
Profundidad.
Como resultado del análisis de los anteriores criterios, se identificaron las siguientes unidades cartográficas: Asociación
Andes (AG), Asociación Escobillas (ES), Asociación Guasabra (GB) y Complejo Girardota (GS). Y la extensión de dichas
unidades cartográficas se detalla en la Tabla 5.3 del complemento del EIA (Capítulo 5.1.4 Suelos).
De acuerdo con las unidades cartográficas de suelos definidas por IGAC (2007), para la zona de estudio se estableció la
clasificación agrológica: Zona Urbana, Clase Agrológica II, Clase Agrológica VII y Clase Agrológica VIII, las cuales se
describen dentro del Capítulo 5.4.1. Suelos del complemento del EIA.
de 2017”
Para determinar el uso potencial de la tierra se utilizaron los siguientes indicadores: Pendiente, erosión, profundidad
efectiva, drenaje natural, fertilidad, acidez y pedregosidad o rocosidad, los cuales, a consideración de esta Autoridad,
permiten identificar el uso potencial del suelo asociado a los usos principales, siguiendo los criterios de sistemas de
producción, dando como resultado los siguientes usos potenciales: Agrosilvícola (AGS), Agrosilvopastoril (ASP), Pastoreo
extensivo (PEX), Cultivos transitorios semi-intensivos (CTS), y Forestal protector productor (FPP).
La determinación de los usos de la tierra se estableció de acuerdo con la clasificación definida por IGAC (2007b), quien
homologó los usos actuales a cada categoría de cobertura de la tierra generada a partir de la clasificación Corine Land
Cover (CLC) para Colombia: Agricultura, Agroforestal, Ganadería, Conservación, Infraestructura, Asentamiento, Minería,
Cuerpo de Agua Naturales (ver Tabla 5.10 del complemento del EIA; capítulo 5.1.4. Suelos y anexo A-Cap 5\5.1
Abiótico\5.1.4 Suelos y anexo cartográfico\07 Mapas).
El grupo técnico evaluador verificó que la determinación de los conflictos del suelo estuvo dada por el cruce del uso actual
de la tierra y el uso potencial de la tierra (ver Tabla 5.12 del Capítulo 5 del complemento del EIA), utilizando las categorías
planteadas por IGAC (2007b), las cuales son: Tierras sin conflicto de uso (A), Tierras con conflicto por subutilización (S),
Tierras con conflicto por sobreutilización (O). Los resultados obtenidos para el conflicto de usos del suelo para la presente
modificación de licencia se presentan a continuación:
Tabla 10 Conflictos del suelo para el área de influencia directa del proyecto
Área
Conflicto
ha %
Adecuado – A 14,12 0,74%
Subutilización ligera - S1 839,24 43,94%
Subutilización moderada - S2 447,21 23,41%
Subutilización severa - S3 45,50 2,38%
Sobreutilización ligera - O1 356,70 18,67%
Sobreutilización moderada - O2 136,10 7,12%
Sobreutilización severa - O3 71,29 3,73%
Total 1910,15 100,00%
Fuente: Tabla 5.13, Capítulo 5.1.4. Suelos, del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de
febrero de 2020 por el CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR
Las características intrínsecas de la zona de estudio hacen que los suelos sean de una alta fragilidad, dada principalmente
por las altas pendientes y la precipitación de la zona, esta última como uno de los factores detonantes que aumenta la
susceptibilidad de los suelos a la erosión o movimientos de masa, por lo que en el área del proyecto un 43,94% corresponde
a zonas con subutilización ligera – S1, correspondiente a aquellas áreas cuyo uso potencial es el forestal protector
productor y están siendo utilizadas para protección o conservación (bosques fragmentados, bosques riparios, vegetación
secundaria alta) y recuperación (áreas desnudas).
Finalmente, como resultado del análisis realizado previamente, se definen las siguientes categorías de vulnerabilidad del
recurso suelo en el área de influencia del proyecto:
Tabla 11 Área de las categorías de vulnerabilidad del recurso suelo en el área de influencia del proyecto
VULNERABILIDAD RANGO ÁREA HA % ÁREA

Alta 16 a 21 131,29 7%
Baja 4a9 631,28 33%
Moderada 10 a 15 1147,58 60%
1910,15 100%
Fuente: Tabla 5.17, Capítulo 5.1.4. Suelos, del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de
Como resultado de la tabla anterior, y de los análisis realizados a los suelos que conforman el área de intervención, esta
Autoridad considera que los análisis realizados con base en los indicadores como pendiente, erosión, drenajes, entre otros,
permiten realizar una caracterización completa de los suelos que conforman el área de intervención del proyecto, y que
los resultados obtenidos de uso del suelo y sus posibles conflictos son consistentes con lo identificado en campo durante
la visita de evaluación.
Hidrología
La caracterización de la red de drenaje dentro del área de influencia incluye la identificación y descripción de los sistemas
lóticos y cuencas hidrográficas que se encuentran en el área de influencia de acuerdo con las áreas de intervención (no
se identificaron cuerpos lenticos). Es por esta razón que, teniendo en cuenta la inclusión de la vía de conexión Morrón.
Pinguro – Las Habas, esta Autoridad realizó el Requerimiento 8 dentro del Acta de reunión adicional No. 105 de 2019, en
el que solicita:
de 2017”
“Caracterizar los cuerpos de agua presentes en la denominada vía al mar "Morrón - Pinguro", posterior a la conexión de la
vía denominada Túnel 14- Puente 10, la cual va a ser rehabilitada.”
Dando respuesta a dicho requerimiento, dentro del complemento del EIA radicado con No. 2020030894-1-000 del 27 de
febrero de 2020, el CONSORCIO ANTIOQUIA AL MAR presenta la caracterización de ocho (8) drenajes asociados a dicha
vía de conexión, de las cuales se proyectan obras hidráulicas que son descritas dentro del Capítulo 5.1.5. Hidrología, y en
la carpeta 4. Anexo Cartográfico\01_Geodatabase, se presenta el dataset “T_15_Hidrologia”, feature
“CuencaHidrografica”.
- Cuerpos Loticos:
Los dos principales cuerpos loticos receptores dentro del área de estudio corresponden a los ríos Tonusco y Cañasordas.
A continuación, se presentan las generalidades de las corrientes que pueden ser susceptibles de intervención por las obras
objeto de la presente modificación de licencia y de la cuales se realizó su respectiva caracterización dentro del
complemento del EIA:
Tabla 12 Generalidades de las Corrientes Susceptibles de Intervención por la Segunda Modificación de la

Licencia Ambiental
Código según tipo Área
Nombre Este Norte Ubicación
de intervención (Km2)
C. Ciriguán 1121218.11 1234892.72
C. Ciriguán 1121277.07 1234900.10 Zona industrial
T1-FC9 3.29
C. Ciriguán 1121279.28 1234895.55 ZODME 12C
C. Ciriguán 1121218.21 1234887.68
C. Cusutí 1117922.73 1237796.21
C. Cusutí 1117938.28 1237857.89 Campamento
T1-FC11 12.13
C. Cusutí 1117943.20 1237857.02 Cañasgordas
C. Cusutí 1117927.63 1237794.62
T1-76 Río Sucio o río Cañasgordas 1118072.60 1234992.02
T1-76 Río Sucio o río Cañasgordas 1118101.75 1235032.56 Zona industrial
31.65
T1-76 Río Sucio o río Cañasgordas 1118108.74 1235027.82 ZODME 16
T1-76 Río Sucio o río Cañasgordas 1118079.96 1234986.81
C. Cusutí 1117277.46 1237284.55
Vertimiento
T1 -Vt18 -1 y T1 - C. Cusutí 1117282.42 1237286.50
Campamento 12.77
Vt18 -2 C. Cusutí 1117223.88 1237219.04
Cañasgordas
C. Cusutí 1117218.79 1237225.79
Vertimiento Zona
C. Cañasgordas 1118104.39 1235037.08 Industrial ZODME
16
Vertimiento Zona
T1 -Vt19 -1 y T1 - 16
31.65
Vt19 -2 Vertimiento Zona
16
Vertimiento Zona
16
AC-09 C. Puna 1126478.74 1229643.9 Alcantarilla - K0+005
Tubería - E2- 37.75
T-1 C. Puna 1126666.29 1229090.43
K0+275
3-Tuberías - E2-
T-2 C. Puna 1126786.73 1229065.96
K0+135
3-Tuberias - E1-
T-3 C. Puna 1126648.26 1229375.16
K0+365
49.901
de 2017”
Código según tipo Área

Nombre Este Norte Ubicación
de intervención (Km2)
Cuenca Qda. Las Habas (tributarios
OCP1 1128071,79 1228893,11 Alcantarilla 0.05
1)
2)
3)
4)
PT0 Cuenca Qda. Las Habas 1127623,04 1230080,86 Puente 6.23
ZR1 1127921,77 1229581,39 Alcantarilla 0.033
5)
1PG-52 1127676,1 1229626,43 Alcantarilla 0.06
6)
2P1-272 1127606,09 1230045,09 Alcantarilla 0.04
7)
Cuenca río Cañasgordas (tributarios
OCZ16 1117992,66 1234891,47 Alcantarilla 0.1
1)
Fuente: Tabla 5.4, Capítulo 5.1.5 Hidrología, del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de
La cuenca del río Cañasgordas está ubicada en la cordillera occidental ladera oeste en el municipio que lleva su mismo
nombre del departamento de Antioquia, sus aguas drenan en sentido este-oeste hacia el río Sucio y posteriormente al río
Atrato, el cual es tributario directo del océano Atlántico en el sector del Golfo de Urabá.
En el Anexo A-Cap 5\5.1 Abiótico\5.1.5 Hidrología\5.1.5.2 Figuras y Anexo Cartográfico\07 Mapas que el consorcio
presentó como parte del complemento del EIA radicado con No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, se relaciona
la ubicación de los sistemas loticos ubicados en el área de influencia objeto de modificación del proyecto Túnel del Toyo y
sus vías de acceso.
- Manantiales:
Se realizó el inventario de manantiales dentro del área de influencia con el objeto de recolectar, ordenar, almacenar y
analizar la información básica de las aguas subterráneas. En el Inventario de campo llevado a cabo dentro del área de
influencia para la presente modificación de licencia, se registran en total veinticinco (25) manantiales, los cuales se
relacionan en la Tabla 5.1, Capítulo 5.1.5 Hidrología, del complemento del EIA
En el acta de reunión de información adicional No. 105 de 2019, esta Autoridad solicitó al consorcio mediante el
Requerimiento 9: “Localizar y describir los manantiales presentes en el área de influencia, complementando los puntos
identificados en la Tabla 5.1 del numeral 5.1.5.1.3 “Manantiales” del capítulo 5: “Caracterización del Medio
Abiótico_Hidrología Toyo”.; sin embargo, el consorcio da respuesta a dicho requerimiento en el documento: RESPUESTA
A SOLICITUD DE INFORMACIÓN ADICIONAL ACTA N° 105 DEL 2019 Y AUTO 10577 DEL 28 DE NOVIEMBRE DE
2019, radicado con No. 2020030894-1-000 del 27 de febrero de 2020, afirmando que “De conformidad con la verificación
en campo, no se identificaron nuevos manantiales, por tal motivo, la Tabla 5.1 del numeral 5.1.5.1.3, no presenta cambios.”
Una vez identificados los cuerpos de agua (lóticos y manantiales), se procedió a desarrollar la zonificación y codificación
de unidades hidrográficas según el IDEAM, como se presenta a continuación:
Tabla 13 Estaciones hidrométricas – zona de estudio

LONGITUD
CÓDIGO NOMBRE TIPO ESTADO MPIO. CORRIENTE NORTE ESTE REGISTROS
[Años]
11117010 El Anil LG ACT Uramita Río Sucio 6,8738 -76,1495 51
11117020 Dabeiba 1 LM SUS Dabeiba Río Sucio 6,6449 -75,8262 7
11117030 Tascon LG SUS Dabeiba Río Sucio 7,0167 -76,2667 24
11117050 Dabeiba 2 LM ACT Dabeiba Río Sucio 7,0833 -76,4167 51
Fuente: Tabla 5.8, Capítulo 5.1.5 Hidrología, del complemento del EIA presentado mediante radicado No. 2020030894-1-000 del 27 de
Para el análisis de caudales solo se tuvieron en cuenta las estaciones Dabeiba 2 y El Añil, ya que son las dos estaciones
que cuentan con el mayor número de registros y la recolección de datos se encuentra activa, ya que las estaciones Dabeiba
1 y Tascon están suspendidas y los últimos datos medidos tienen más de 20 años de antigüedad, por lo que se considera
que no representan completamente la variabilidad de los caudales.
de 2017”
Como resultado de dicho análisis se

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Resolucióm ANLA 843 de 2020 2A MOIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL MAYO 7 DE 2020

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En lo referente al uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales, durante el desarrollo de proyectos,

Lo anterior en atención a la importancia de contar con el pronunciamiento de la Autoridad ambiental regional

CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Objetivo del proyecto

Infraestructura, obras y actividades

- Área de obras civiles (AOC):

- Área de aprovechamiento forestal (APF):

Tabla 1 Infraestructura y/u Obras que hace parte del proyecto

- ZODME 16 y Zona industrial ZODME 16

Zonas de depósitos asociadas a la segunda modificación de licencia ambiental

<0000> Trituradora y acopio de material

La zona industrial localizada en la ZODME 16 tendrá las siguientes áreas:

ESTE (X) OESTE (Y)

La localización de estas zonas de apoyo se presenta a continuación:

La localización de estas vías se detalla en la siguiente tabla:

Coordenadas Vías de acceso a ZODME objeto de modificación de licencia

A continuación, se presentan las características principales de estos accesos:

DESCRIPCIÓN ZODME 12 ZODME 14 ZODME 20

Coordenadas de los vértices del polígono Campamento Cañasgordas

8 1117211,00 1237391,12 24 1117114,34 1237205,78 39 1117140,06 1237407,54

Características y ubicación sitios de captación nuevos

1117277,52 1237288,07 Cañasgordas Vt18 -1 y T1 -

Obras hidráulicas mayores contempladas en la segunda modificación de licencia ambiental

Resumen movimientos de tierra.

Fases y actividades del proyecto

Tabla 2 Actividades que hacen parte del proyecto

Infraestructura asociada al proyecto

Infraestructura y servicios interceptados por el proyecto

Insumos del Proyecto

Tabla 3 Balance general de masas del proyecto

Manejo y disposición de materiales sobrantes de excavación, y de construcción y demolición

De los sobrantes de materiales proyectados a generarse en el proyecto, se aprovechará aproximadamente el 25,30%

Tabla 4 Relación de material para uso y aprovechamiento de los sobrantes de excavación

Residuos peligrosos y no peligrosos

Áreas de almacenamiento de residuos ordinarios, industriales y RESPEL

Zonas de almacenamiento de insumos y sustancias químicas

Zonas de almacenamiento de sustancias peligrosas y combustibles

Costos del Proyecto

Tabla 5 Costo total del proyecto objeto de modificación

Cronograma del Proyecto