MARCO CONCEPTUAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Dra. Rocío Cacho Cruz

Que es territorio
• Espacio social construido
• Espacio social: lugar fisico donde vivimos
• Practica social: interaccion con nuestro espacio y con nuestro entorno
• Espacio social Se forma a partir de vivencias, recuerdos y
conocimientos

• Territorio= espacio social construido pero donde las personas que lo

construyen o sustentan tienen un animo de gobierno o control
administrative, lo delimito con criterios
• CONTINENTE, CONTENIDO Y RELACIONES SOCIALES
Territorio = sistema complejo
 Uso del territorio sin planificación

Zonas de recarga
Tierras de laderas hídrica, deforestadas
con granos
básicos Municipio A

Tierras planas con Asentamientos en zonas

cultivos intensivos de riesgo a inundaciones

Municipio B

Ocupación de territorios, sin planificar crean

conflictos de diversa índole
• Por esto ahora es importante entender la doble
dirección

Territorializar la Sustentabilizar el
sustentabilidad desarrollo de las regiones
 EVOLCUIÓN DEL CONCEPTO DESARROLLO
Hay una saludable evolución en la idea de desarrollo, desde su
sinonimia inicial con el crecimiento, hasta su ubicación actual en un
plano intangible, subjetivo, sistémico, cultural, axiológico. Hay
paralelamente una recuperación de las contribuciones de
intelectuales como Lebret, Perroux, Myrdal, Hirschmann, Seers, Sen,
Furtado, etc. Se descubre un humanismo y una espiritualidad
recuperados.
El PNUD ha hecho una contribución importante a través del concepto
de Desarrollo Humano (¿?) y del Indice respectivo.
Hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto, entorno
[...], que facilite la potenciación del ser humano para transformarse
en persona humana [...]. Esto significa reubicar el concepto de
desarrollo en un marco constructivista, subjetivo e intersubjetivo,
valórico o axiológico, y por cierto endógeno, o sea directamente
dependiente de la autoconfianza colectiva [...], desde el propio
territorio.
 LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO: CORRIGIENDO
ERRORES
La Carta del Atlántico.
La sinonimia inicial: desarrollo=crecimiento.
Dudley Seers y el quiebre.
La propuesta de la F. Hammarskjold: el Desarrollo a Escala
Humana
El concepto de Desarrollo Humano del PNUD y su Indice.
La Secretaría General de las NN.UU. El informe Boutros-Gali.
Algunas opiniones contemporáneas y otras no tanto:
Louis Joseph Lebret (1969)
Dudley Seers (1970)
Celso Furtado (1982)
Amartya Sen (2000)
Joseph Stiglitz (2002)
JOSEPH-LOUIS LEBRET

• “La mayoría de los expertos no se atreven a enfrentarse con la cuestión de los

valores ni, en consecuencia, con los objetivos de óptimun humano que hay que
proponer...Algunos autores que tratan del desarrollo, adolecen de la cortedad de
miras de su concepción metafísica. Están aprisionados por una teoría del poseer y
de la extensión de la posesión, cuando en realidad habría que subordinarlo todo
a ser-más y elaborar una teoría y una praxis del ser-más que comprendiese la
utilización civilizadora del poseer...Para nosotros, lo que cuenta es el hombre,
cada hombre, cada grupo de hombres, la humanidad entera. El objetivo del
desarrollo no puede ser otro que el desarrollo auténtico de los mismos hombres”
CELSO FURTADO

• “...Sin embargo la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero

desarrollo es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas
sociales, de avance en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la
inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y sólo
secundariamente económico. Se produce el desarrollo cuando en la sociedad se
manifiesta una energía, capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que
estaban latentes o dispersas”.
DUDLEY SEERS
• La cuestión primigenia: la dignidad del ser humano alcanzable
sólo cuando se es persona.

• “El punto de partida de una discusión acerca del desarrollo es

reconocer que el “desarrollo” es un concepto normativo, lleno
de juicios de valor”.

• “Las preguntas que hay que formular en relación con el

desarrollo de un país son: ¿qué está pasando con la pobreza?,
¿qué está ocurriendo con el desempleo?, ¿qué está sucediendo
con la desigualdad?. Si estas tres cuestiones han declinado
desde sus altos niveles iniciales, entonces, fuera de toda duda
éste ha sido un período de desarrollo para el país en cuestión”
AMARTYA SEN

• El subdesarrollo como “...la privación de capacidades básicas y no meramente

como la falta de ingresos que es el criterio habitual con el que se identifica la
pobreza”

• (Las capacidades básicas de Sen o “libertades sustantivas” en contraposición a las

“libertades formales” de Rawls, son las capacidades para generar las condiciones
para la construcción de una sociedad más justa, y, en tal sentido, un verdadero
progreso social). Como ejemplos: derecho a la educación, a la salud, etc.
JOSEPH STIGLITZ

• “...el desarrollo requiere de un cambio de predisposiciones mentales y, en

particular, una aceptación (...) del cambio”.

• “En uno de los países que visité, en lugar de proponerse elevar al máximo el
Producto Interno Bruto, las autoridades se trazaron como misión nacional elevar
al máximo la Felicidad Nacional Bruta...”

• Adivine a qué país se refiere Stiglitz

Los Actores

El actor es aquél que actua : es un

agente geográfico

Tres características:
Gran diversidad vinculado al
número de individuos y a su
estatuto
Gran diversidad de escala de
intervención
Gran diversidad de papel en la
intervención
Descentralización
¿Que significa descentralizar ?
• Elemento esencial del nuevo dispositivo de la democracía

• Separación y equilibrio de los poderes

• Evitar el crecimiento y la concentración de los poderes del

Estado

• Estar más cercano a las realidades locales

• Iniciar una base para una democracía local participativa

• En el sistema neo-liberal: Es la necesidad de adaptarse a los

requerimientos de la globalización, favoreciendo la
independencia de los territorios frente al Estado, de manera a
favorecer el sector privado y el comercio exterior en espacios-
oasis independientes.
Descentralización / Regionalización

No hay que confundir descentralización con

regionalización administrativa

ni con desconcentración de los recursos o de los

presupuestos sociales
Necesidades

• Articular concertación y políticas de descentralización: integración en las leyes,

cultura de la participación, creación de pactos sociales

• Mejorar los puentes entre la democracía directa (proceso de concertación) y la

democracía representativa (congreso)

• Institucionalisar los derechos y los deberes de estas iniciativas, mejorar la

durabilidad de esos procesos, con una programación presupuestal, afuera de los
canales de las ONGs

• Favorecer la responsabilidad de la población local, a través de la educación y de la

capacitación de ejecutivos para la negociación. Es en general el punto débil de una
buena política de descentralización.
• La descentralización presupone:
• Redistribuir la inversión pública, especialmente lo social, en el
marco de una política nacional
• Favorecer las ventajas comparativas, especialmente por medio
de la infraestructura nacional
• Fortalecer el potencial humano, con la educación y la cultura
democrática

• La descentralización tiene también desventajas:

• Puede generar conflictos en la asignación y la gestión de los
recursos
• Favorece la desigualdad entre regiones si no está previsto
medidas de compensación
• Puede ser fuente de clientelismo y corrupción

• ¿Cuál es el mejor nivel de descentralización ?

• ¿Cuál tipo de relación entre los niveles ?
¿Planificar, Para Qué ?

• Plan de desarrollo ?
• Plan de ordenamiento ?
• Agenda 21 ?
• Arreglo de conflicto ?
• Uso del suelo ?
• Dinámica socio-política ?
 Proceso de Organización

del

Uso del Suelo Ocupación del Territorio

En
función
de

Características biofísicas,
socioeconómicas,ambientales
culturales y político-institucionales
 la relación territorio – desarrollo y
la implicación en las políticas
1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales:

2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategia de

adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global

3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano

y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación
con las ciudades intermediarias

4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de

la gobernabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento
territorial participativo
Que tipo de territorio ?

• El territorio es un sistema abierto: un sistema donde los habitantes

viven una geografía con dimensiones variables.

• Más grande es el territorio, más gana en coherencia pero más pierde

en democracia participativa.
¿ Qué tipo de planificación ?

Colocando dos líneas que indiquen la disparidad en el poder

político y económico por un lado (dimensión meso-macro) y el
tipo de “participación” por el otro (dimensión micro),
obtenemos:

participación activa

Alta disparidad Baja disparidad

(nivel micro)
(nivel meso-macro)

participación pasiva
La situación en la cual normalmente operamos es la de abajo a la
izquierda, con una tendencia histórica de tipo 0-1 (aumento de la
disparidad en el poder político, económico y progresiva pérdida de
espacio de participación por el otro):

Participación activa

Alta disparidad Baja disparidad

1
Participación pasiva
Una nueva manera de planificar

• ¿Aptitud del territorio par tal o tal tipo de actividad?

• ¿O aptitud de los actores para desarrollar una actividad?

 Romper con la tradición del uso del suelo

 De un lado el medio ambiente : la zonificación
 Del otro lado los indicadores socio-económico
 Un plan basado en la coincidencia de los dos ?
 LA PLATAFORMA METODOLÓGICA

TIERRAS INDÍGENAS Y
SEGURIDAD DE LA
TENENCIA

Pacto social
territorial
PREVENCIÓN DE POLÍTICAS DE
CONFLICTOS DE TIERRA TIERRAS Y
Y RECURSOS INSTITUCIONES
NATURALES RURALES
La importancia de
una visión colectiva
• El enfoque participativo tiene 3 problemas:
• La visión del actor no es siempre la mejor
• Las experiencias participativas locales no se pueden
generalizar
• Existen muchos riesgos de exclusión

ACTORES EXPERTOS POLITICOS

Expertos Actores Actores
Políticos Políticos Expertos
• Practicar el cambio de escala de manera a resaltar los
cambios en las características de los lugares.

• Concertar teniendo en cuanta el nivel inferior y superior

• Supone una capacidad de integración y de síntesis.

AGENTES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

REALIZAN FUNCIONES DE:

INTEGRACIÓN
(lógica del territorio)

MEDIACIÓN
(intereses de actores)

INNOVACION
(necesidades y proyectos)
 ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE EL
ANÁLISIS TERRITORIAL
ACTIVIDADES
• INVENTARIO DE RECURSOS LOCALES PARA EL
DESARROLLO
• CREACIÓN DE UNA SINERGÍA DE RECURSOS A
TRAVÉS DE SU PROPIA MOVILIZACIÓN
APTITUDES
• CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
• CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES
• CONOCIMIENTO DE METODOLOGÍAS DE
APROXIMACIÓN AL MEDIO
• CAPACIDAD DE ANÁLISIS DE ACTORES, DEL
MEDIO, DE DATOS