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CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE

LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

DIRECCION NACIONAL DE LA MICRO Y PEQUEÑA


EMPRESA

PLAN NACIONAL DE PROMOCION Y


FORMALIZACION PARA LA
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO DE LAS
MYPE

BORRADOR

FEBRERO, 2005
Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 3

II. ANÁLISIS ESTRATÉGICO............................................................................................ 6

2.1) DESAFIOS DEL MACRO CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL.............. 6


2.1.1 Contexto Internacional
2.1.2 Desafíos del Contexto Nacional

2.2) LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN PERU: PROBLEMATICAS Y RETOS 13


2.2.1 Definición General de la Micro y Pequeña Empresa

2.3) LA INSTITUCIONALIDAD DE PROMOCIÓN DE LA MYPE................................... 24


2.3.1 La orientación o enfoque

2.3.2 Desarrollo de la institucionalidad pública

2.3.3 Intervención centralista

III. FUNDAMENTOS DEL PLAN................................................................................. 32

3.1 Niveles de Intervención bajo un enfoque de competitividad sistémica

3.2 Niveles de articulación sectorial e interinstitucional

3.3 Roles del Estado y del Sector Privado

3.4 Diferenciación de las políticas y servicios en función de la heterogeneidad de


las MYPE

3.5 Principios de Políticas Públicas

IV. LÍNEAS DE ACCIÓN.................................................................................................... 38

4.1 PRIMER COMPONENTE: Fomento de la Productividad y la Competitividad...... 38

4.2 SEGUNDO COMPONENTE: Promoción de la Formalización de la MYPE........... 50

4.3 TERCER COMPONENTE: Apoyo a la Micro Empresa de subsistencia para


desarrollo de sus capacidades de acumulación................................................... 54

4.4 CUARTO COMPONENTE: Promoción de Nuevos Emprendimientos.................. 55

4.5 QUINTO COMPONENTE: Institucionalidad Pública - Privada de Promoción de


la MYPE............................................................................................................... 57

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

I. INTRODUCCIÓN

Las Micro y Pequeña Empresas (MYPE) se han convertido en un sector de primera


importancia en el diseño de la estrategia de competitividad de los años 2000 en el Perú. La
comprensión que cualquier política de desarrollo, en el marco de una economía
abierta a la globalización, tiene que estar acompañada de una explícita política de
promoción de la MYPE para que tenga sostenibilidad y viabilidad en el país, por ende las
MYPE son el sector cuyo desarrollo y formalización se convierte en estratégico para los
más importantes intereses nacionales.

En atención a este carácter, en el 2001 se inicia una nueva etapa en la política pública
con la creación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo con un claro enfoque
de promoción de la MYPE. En este nuevo contexto institucional se promulgó la Ley Marco
para el desarrollo y formalización de la micro y pequeña empresa (Ley 28015). En ella se
dispone la implementación de tres instrumentos de política: El Plan Nacional de
Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE (PNMYPE),
la constitución del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa
(CODEMYPE)1 y los Consejos Regionales de la MYPE (COREMYPE) en cada región del
país.

Dicha norma destaca que el desarrollo de la MYPE es un tema de responsabilidad


multisectorial dado el hecho que las pequeñas empresas del país se encuentran en la
mayor parte de sectores de la economía nacional. Por eso se concibe el PNMYPE como un
instrumento de:

• Promoción de la eficiencia de la intervención pública a través de la especialización, la


coordinación y concertación interinstitucional (art. 5 d)
• Instrumento para priorizar el uso de los recursos públicos (art. 5 f)
• Mecanismo de coordinación de las entidades públicas con las instituciones y
empresas privadas que promueven servicios para la MYPE
• Medio para garantizar coherencia y complementariedad de las políticas sectoriales
(art. 6)
• Base para la armonización de las políticas y acciones sectoriales (art. 8 b)
• Medio de supervisión del cumplimiento de las políticas, planes, programas.

En consideración al carácter transversal del tema MYPE, el PNMYPE es un plan


intersectorial y por tanto constituye el Plan Marco de los planes de cada sector. En ese
sentido, sintetiza las orientaciones y las estrategias generales y define las grandes metas
estratégicas sobre los cuales se desarrollan los planes y las políticas sectoriales e
institucionales. Es decir, un plan que defina grandes metas transectoriales que deben

1
Como ámbito de concertación y consulta entre los sectores públicos y entre estos con el sector privado.

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alcanzarse en el esfuerzo conjunto de la institucionalidad pública en el mediano plazo,


que destaca los grandes derroteros de la política MYPE del país y no entra en el nivel de la
ejecución aunque promueve la coordinación y cooperación en el desarrollo de las
acciones de política. Por lo tanto, debe ser un instrumento para que la intervención
pública sea más efectiva.

La construcción de una instancia articuladora representada en el CODEMYPE y el


desarrollo de alianzas estratégicas público-privadas entre los principales agentes de la
promoción de la MYPE, así como con los propios usuarios, constituyen promesas más
que realidades, por lo que el PNMYPE debe ser un hito en el proceso de construcción de
una nueva institucionalidad.

Al respecto, debemos recordar que para el Estado estos planes transectoriales son
novedosos y difíciles de implementar por la cultura institucional del Estado de trabajar
sobre todo en sectores como instancias fuertemente compartamentalizadas. Entonces
construir una institucionalidad basada en la intersectorialidad si bien es cierto es una
necesidad, requiere construirse sobre la base de pasos sucesivos y no sobre
pretensiones voluntariosas. Siendo conscientes de este riesgo apostamos a un plan que
toma en cuenta el nivel de desarrollo de la institucionalidad pública y privada de
promoción de la MYPE en el país y la capacidad social de implementarlo.

El PNMYPE se orienta a ser un instrumento efectivo de construcción del futuro de la


MYPE en el país. En ese sentido, tiene como eje fundamental de su preocupación la
construcción de un sector empresarial competitivo y en creciente formalización, fuente de
empleo decente frente a una economía abierta y globalizada. Un plan que facilite la
articulación de la MYPE a los sectores productivos exitosos nacionales e internacionales,
aprovechando las oportunidades que ofrece el desarrollo tecnológico reciente y que
reduzca sus debilidades frente al nuevo modelo económico de apertura y competencia
internacional.

Como Plan de alcance nacional, recoge el sentir de las regiones y de los planes
regionales 2 y apoya en las orientaciones sustanciales de las políticas de promoción
MYPE que impulsen los gobiernos regionales y locales del país. Pero además, pretende ser
un instrumento de promoción de la descentralización y el desarrollo de capacidades
institucionales en cada una de las regiones del país.

Por otro lado, si bien es cierto el PNMYPE compromete ante todo a la institucionalidad
pública, se orienta a involucrar en su implementación a las instituciones privadas y
representativas del sector privado que operan como socios estratégicos en la promoción
de la MYPE. Eso en atención a la consideración que el Estado no puede hacerlo todo y
que apostamos a que la iniciativa privada, a través principalmente de los mercados de
servicios, tenga un rol cada día más importante en la promoción de la MYPE. En suma el
plan explícitamente busca comprometer a la iniciativa privada en el esfuerzo de la
promoción de la MYPE, aunque lo entendemos como un plan sustancialmente del sector
público.

En ese sentido, el PNMYPE debe propender a la construcción de un Sistema de


Promoción de la MYPE abierto, público-privado y descentralizado, que se proyecte al
futuro para orientar una segunda generación de reformas con instrumentos nuevos que

2
Elaborado por los COREMYPE

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respondan a la dimensión de los grandes retos y con una institucionalidad capaz de


renovarse al ritmo de los vertiginosos cambios que se suceden en nuestro entorno. Una
nueva institucionalidad de promoción de la MYPE cuyos retos principales son:

a) Pertinente a las demandas y necesidades sociales y económicas de los usuarios y de


la sociedad y por ende con reconocimiento de la sociedad
b) Un CODEMYPE como instancia de concertación pública y pública-privada de la
política MYPE
c) Proceso de descentralización de la política MYPE y fortalecimiento de los
COREMYPE
d) Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones representativas de los
empresarios como interlocutores en la construcción y el desarrollo de la política
estratégica de promoción de la MYPE.
e) Mecanismos eficaces para promover los mercado de servicios empresariales para las
MYPE
f) Fortalecimiento de la capacidad del MTPE como coordinador de éste esfuerzo
g) Y por cierto todo en la perspectiva de que la intervención pública sea más eficaz y
eficiente en el desarrollo de la MYPE del país.

La elaboración del PNMYPE es un esfuerzo colectivo y participativo, cuya metodología ha


sido el diálogo bilateral con las diversas instituciones públicas y los talleres de consulta en
el plano regional y nacional. En ese sentido, apuesta a la búsqueda de un gran
consenso nacional. Los insumos sustanciales han sido: Los planes elaborados por los
COREMYPE, los planes presentados por los sectores, el aporte de las comisiones de
trabajo del CODEMYPE, y el apoyo de la Mesa de Coordinación PYME. Estamos seguros
que será una importante herramienta para la concertación entre los diversos sectores
representados en el CODEMYPE.

La versión que presentamos pasará por un proceso de consulta a través de instancias


nacionales y regionales de toma de decisión, de tal forma de perfilar una gran alianza
estratégica para su implementación a partir del involucrar a los actores decisivos en el
nivel de gobierno nacional, de gobierno regional y entre las instituciones más
representativas de la sociedad civil.

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II. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

2.1 DESAFÍOS DEL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

2.1.1 Contexto Internacional

Transformaciones globales y simultáneas en la economía, la política, la experiencia


humana y cultural permiten observar que somos testigos del tránsito hacia una nueva
época donde la información y el conocimiento se constituyen en factores gravitantes de
una nueva forma de organizar la economía y la sociedad y factor esencial de la
competencia internacional, el equilibrio ecológico del planeta y la viabilidad social de las
naciones y pueblos.

La intensificación del proceso de globalización se expresa en la expansión explosiva del


flujo internacional de bienes, servicios y capitales, con un significativo impacto sobre los
procesos productivos, mercados laborales y la visión de los agentes económicos y
consumidores. El valor de los bienes transados internacionalmente se ha incrementado
significativamente en las últimas décadas (5,4% anual) y las estadísticas de la
Organización de las Naciones Unidas indican que la inversión extranjera directa a nivel
mundial crece vertiginosamente. El dinamismo del comercio mundial no se limita al
intercambio de mercancías, pues el comercio internacional de servicios tales como
transporte, telecomunicaciones, servicios financieros, construcción, servicios
profesionales y de informática entre otros, también está aumentando constantemente.

Esta creciente globalización está acompañada por una intensificación de la competencia


en la mayor parte de mercados internacionales. Particularmente, en los últimos años,
también se ha acrecentado la competencia en productos con bajo nivel tecnológico. Eso
como consecuencia del generalizado esfuerzo de liberalización y de estrategias pro
exportadoras que impulsan cada vez mayor cantidad de países en desarrollo, y la
incorporación a la economía mundial de países como China, India, y los países del
bloque ex-socialista. En ese contexto la región latinoamericana continúa ocupando una
posición periférica en la especialización productiva mundial, con más de 70% de sus
exportaciones compuesta por productos primarios que se caracterizan por ser los menos
dinámicos en el comercio internacional.

De acuerdo a cifras de la OMC la tasa de crecimiento del comercio mundial se ha


incrementado notablemente en los años recientes.

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Cuadro No. 1: Exportaciones mundiales de mercancías y servicios comerciales,


1990-2002
(Valor en miles de millones de dólares americanos)
Valor Valor porcentual anual
2002 1990-2000 2000 2001 2002 2003

Mercancía 6,270 6,5 13.0 -4.0 4.0 15.0

Servicios 1,570 6,5 6.0 0.0 6.0


comerciales
Fuente:OMC. Estadísticas de Comercio Internacional 2003.

En el nuevo patrón de competencia mundial, predominan las ventajas competitivas


basadas en el conocimiento y la tecnología, en tanto que pierden importancia las ventajas
comparativas basada en la dotación de factores. Una de las características
fundamentales de la nueva economía es la creciente interdependencia entre la capacidad
de generar conocimientos científicos y tecnológicos y la creación de riqueza y entre el
nivel de competitividad y la cantidad de valor agregado y conocimiento tecnológico que se
le incorpore a los bienes y servicios. Por eso la tendencia de las políticas de los países
primario exportadores es transitar a sustentar su desarrollo de las ventajas comparativas
a las ventajas competitivas.

Las regulaciones al comercio mundial que lideran organismos como la Organización


Mundial de Comercio (OMC) no han podido todavía solucionar las importantes
distorsiones que existen en los mercados de productos primarios afectando a los países
en desarrollo en beneficio de las economías más desarrolladas del mundo. Por otra parte,
la economía global trae aparejado la hegemonía de las empresas transnacionales, pero
la propia sofisticación de los mercados, promueve el desarrollo de mercados especiales
con nichos pequeños de productos de calidad -con valor agregado- que dan pie a
importantes oportunidades para la PYME organizada que pueden acceder a mercados
especiales con ventaja (productos orgánicos, health stores, tiendas “gourmet”)

La OMC reconoce a los países en desarrollo las limitaciones para superar las trabas al
comercio con los países desarrollados, destacando que algunas de ellas son los
subsidios a la producción agrícola3 de los países desarrollados que no necesariamente
reflejan precios competitivos. Tales preocupaciones vienen siendo tratadas en foros como
la ronda de ministros de Doha y Singapur. Sin embargo los avances han sido poco
significativos y no se ha dado respuesta a temas sensibles para los países en desarrollo,
tales como la agricultura que representa la tercera parte de las exportaciones de
aproximadamente 50 países en desarrollo. Cálculos del Banco Mundial, afirman que la
eliminación de las trabas al libre comercio redundaría a elevar en 2.8 billones de dólares
americanos la renta global.

De esta manera la OMC, al no responder a la agenda de los países en desarrollo, es


suplantada por foros de negociación regional como el Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA). Sin embargo los procesos de negociación en dicho foro han sido
postergados por EEUU, orientándose a privilegiar los tratados bilaterales, por lo que
muchos países como México, Chile y Canadá y últimamente los países andinos, han
optado por Tratados de Libre Comercio.

3
El director de la OMC, Supachai Panitchpakdi, reconoció el 4 de marzo que la Ronda de DOHA llegó a un
callejón sin salida, en vista del magro adelanto en materia agrícola. Fuente: foreign Affaires en español.
Julio- Septiembre 2003.

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El Perú avanzó en una aproximación comercial con EEUU a través del acuerdo
ATPDEA 4, y ahora se encuentra en proceso de negociación de un Tratado de Libre
Comercio (TLC). Los Objetivos que busca la firma de un Tratado de Libre Comercio son
los siguientes5:
1) Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la
economía más grande del mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo
las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y parciales.

2) Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por


aranceles, cuotas de importación, subsidios y barreras para-arancelarias y teniendo
en cuenta el nivel de competitividad del país para la definición de plazos de
desgravación.

3) Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo de


economías de escala, un mayor grado de especialización económica y una mayor
eficiencia en la asignación de los factores productivos.

Según S. Larraín6, las tensiones en las negociaciones comerciales entre América Latina y
EEUU, se sintetizan en 5 puntos centrales:

a) Subsidios Agrícolas,
b) Medidas sanitarias y fitosanitarias,
c) Acceso a mercados,
d) Propiedad intelectual, y
e) Compras estatales.

Siguiendo con la línea de Larraín, la naturaleza del comercio regional y mundial de los
países no necesariamente obedece a fundamentos económicos -de eficiencia y
competitividad-, sino a medidas de protección arancelaria y para-arancelaria que limitan
el acceso a los mercados, en atención al hecho que las más sensibles a este tipo de
competencia desleal son las MYPE. La firma de un Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos y con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) implica un gran desafío
para las MYPE en el Perú, para lo cual se requiere implementar estrategias explícitas que
promuevan la competitividad y la capacidad de exportación dentro del contexto de
apertura comercial.

En el marco de la globalización, caracterizado por el dinamismo de los mercados, la


velocidad de respuesta constituye una importante ventaja comparativa de las pequeñas
empresas que les permitiría alcanzar altos niveles de eficiencia productiva. Ello hace
necesario adoptar nuevas formas de organización de la actividad productiva, en que la
flexibilidad de las MYPE resulta un activo particularmente valioso. Tales formas de
organización son la subcontratación o la formación de empresas integradoras y la
formación de redes o consorcios horizontales.

4
La Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga (ATPDEA, por sus siglas en inglés) anteriormente
conocida como la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA) fue promulgada por el Presidente George Bush el 6 de agosto de 2002. Esta ley
constituye un régimen de excepción del
pago de aranceles otorgados unilateralmente por Estados Unidos a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Su objeto
es renovar los beneficios del ATPA,
que vencieron el 4 de diciembre del 2001, hasta el 31 de diciembre del 2006 y extender las preferencias
comerciales al sector de prendas de vestir
(que anteriormente no se acogía al beneficio). Esta concesión unilateral apunta a promover las
exportaciones de la región andina mediante el
establecimiento de un mercado preferencial capaz de generar fuentes de trabajo alternativas y el apoyo a la
sustitución del cultivo ilícito de la hoja de
coca y en la lucha contra el narcotráfico.
5
Fuente: MINCETUR. http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=101&ncategoria2=102
6
Larraín, Sara. Programa Chile Sustentable. www.ifg.org/spanish/alcayomc.htm
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En el actual contexto económico global, se constata que la mayoría de los países de


América Latina7 han aumentado en los niveles de desigualdad de los ingresos, es decir un
ensanchamiento de la brecha entre los trabajadores con más y menos niveles de
capacitación. Por lo tanto, si se quiere lograr resultados satisfactorios en materia de
creación de empleos con renta adecuada y de distribución del ingreso, el sector de las
micro8 y pequeñas empresas juegan un rol estratégico.

Para entender con mayor profundidad este rol estratégico, es relevante destacar que
otros sectores como el sector estatal y la gran empresa han reducido sus niveles de
creación de empleo. En el caso del sector público, la reducción del tamaño del Estado y
las restricciones presupuestales restringen el reclutamiento de trabajadores. En el sector
privado, la liberalización económica y el aumento de la competencia, han incrementado
las fusiones y el tamaño de las corporaciones, con la consiguiente reducción de personal.

Por otra parte, experiencias en diversos países muestran que las MYPE y también la
mediana empresa han sido una fuente importante de dinamismo en economías
avanzadas. Japón, Corea y Taiwán son el arquetipo donde la subcontratación con
grandes empresas y los conglomerados de pequeñas empresas cumplen un papel
esencial en la competitividad de sus economías. En Canadá, Estados Unidos y Europa9,
el papel de la MYPE en la creación de empleo de calidad y la importancia de un tejido
empresarial frondoso refuerza la importancia estratégica que tiene la MYPE en la
competitividad de los países. Lo anterior sugiere que el sector MYPE puede mejorar la
competitividad de las principales cadenas de valor con mejoras en la distribución del
ingreso y en la calidad del empleo.

Después de la Conferencia de NNUU sobre el Ambiente (Estocolmo, 1972) el mundo


empezó a tomar conciencia de la importancia de la defensa del medio ambiente. La
vulnerabilidad del planeta inspiró el concepto de desarrollo sostenible para moldear un
nuevo paradigma de desarrollo, a partir de lo cual se popularizó el término del
ecodesarrollo (Sachs, 1980). A la par, estuvo la ruptura cultural con el mito de que las
supertecnologías podían resolver cualquier problema y surgió la conciencia del impacto
negativo de la civilización sobre los recursos naturales. El calentamiento global y la
posibilidad de un futuro desastre climático ocupa la preocupación mundial10. Por eso, el
medio ambiente se ha convertido en un factor importante en la competencia global, por lo
que la MYPE deberá incorporarlo para su posicionamiento en los mercados
internacionales.

El crecimiento exponencial del conocimiento, acrecienta aceleradamente la brecha


existente entre los países respecto a la generación y uso del conocimiento científico y
tecnológico, constituyéndose en un factor clave en el aumento de la desigualdad entre
países pobres y ricos. Experiencias recientes de países (Singapur, Corea, India, Taiwán,
China) muestran que existen posibilidades en los países pobres de desarrollar
capacidades que permitan acortar esta brecha, pero se requiere un esfuerzo explícito y
muy grande del Estado, el sector privado y la academia, pero también de la cooperación
internacional. Siguiendo con esta lógica, la estrategia de desarrollo de la MYPE en el
Perú debe privilegiar la formación de Recursos Humanos y la incorporación de tecnología
a sus procesos.

7
Beery, Albert. Las tareas de la pequeña y mediana empresas en América Latina. Revista CEPAL, número extraordinario.
Octubre 1998.
8
Es importante destacar que la micro empresa garantiza un nivel muy bajo, casi mínimo de ingresos para
mucha gente, pero en la gran mayoría de los casos no pueda garantizar ingresos medios o altos.
9
Audretsch, D.B. (1998). “The economic role of Small and Médium-Sized Enterprises: The United States”.
Documento presentado en el Taller del Banco Mundial sobre pequeña y mediana empresa. (11 y 12 de junio
de 1998). Washington, D.C.
10
Expresada en institucionalidades como la Convención del Cambio Climático (CCC)

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2.1.2 Desafíos del Contexto Nacional

Nuestro actual nivel de vida, medido por el PBI per cápita del 2003, es similar al del año
1970 y está todavía 12,4% por debajo de su máximo alcanzado en 1975. Más de la mitad
de la población se encuentra en situación de pobreza. Debido a la mala gestión fiscal de
las últimas décadas, nuestra deuda pública es aún elevada, en términos absolutos y
comparativos11.

Las políticas de modernización de la economía de los 90 se concentraron en las reformas


básicas de mercado 12: Desregulación de la economía, privatización de empresas
públicas, liberalización comercial y cambio en el rol del Estado, entre otras cosas. La
mayoría de los países latinoamericanos asumieron en mayor o menor medida las
recomendaciones del "Consenso de Washington" en la primera mitad de los 90. El caso
peruano, junto con el argentino son probablemente los ejemplos más emblemáticos de la
época.

Sin embargo una vez aplicado el recetario del "Consenso de Washington" se constató que
hacer que los mercados funcionen requería más que, por ejemplo, una baja tasa de
inflación ó un ajuste estructural. Se requería del desarrollo de una institucionalidad
público - privada para lograr un entorno favorable que facilite la gobernabilidad, un poder
judicial que funcione adecuadamente, una adecuada política que promueva la
competencia y regule las prácticas monopólicas de precios y provisión de servicios,
instrumentos que faciliten la transferencia de tecnología y que promuevan la
transparencia en el Sector Público, entre otras.

A este tipo de políticas se les denominó "Reformas de Segunda Generación" ó políticas


"Post Consenso de Washington" 13
. En el caso peruano este tipo de reformas no
solamente perdió velocidad debido a la crisis financiera internacional que cubrió el
período 1997 - 1999 sino por asuntos de prioridades políticas del gobierno. Esto derivó en
una drástica desaceleración económica, en agudización de los problemas sociales al no
traducirse las reformas económicas en mayor empleo y mejoramiento de las condiciones de
vida y más tarde en descrédito en la institucionalidad pública.

Luego de una etapa de estancamiento en la segunda parte de la década del 90, en los
últimos años la economía peruana comienza un nuevo ciclo de crecimiento productivo. La
recuperación se expresa en una expansión de más de 4% anual. El crecimiento de la
inversión privada en el periodo 2004-II, ha sido el más alto desde 1998, mientras que
nuestro indicador de riesgo país es uno de los menores en América Latina 14
. Las
exportaciones están registrando un crecimiento importante en los últimos dos años; este
año se prevé un superávit comercial de alrededor de dos mil millones de dólares, donde
se destacan los sectores no tradicionales de agroindustria y textiles. En los sectores no
tradicionales es donde se debe fortalecer la participación de la MYPE, dada la gran
capacidad de absorción de mano de obra y las posibilidades de asociación con mediana
y gran empresa.

Sin embargo, en este lapso se ha reforzado la distorsión existente entre el patrón de


crecimiento de la producción y las necesidades de empleo, pues el crecimiento todavía
no va aparejado de un incremento en el empleo; de esta manera persiste el problema
social de precariedad ocupacional. Así la agricultura que ocupa aproximadamente la

11
Presentación del MEF en el CODEMYPE.
12
Implementando las recetas del llamado “consenso de Washington”
13
Ver Stiglitz (1998).
14
Exposición Ministerio de Economía y finanzas en CODEMYPE 2004.

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tercera parte del total del empleo, contribuye con sólo 10.2% de la producción, en tanto
que la minería, que ocupa a 6 de cada 1000 trabajadores genera el 7.3% de la
producción. De ahí que sea tan importante orientar los esfuerzos en la conformación de
una estructura productiva y ocupacional más equilibrada, para contribuir a superar los
problemas de ocupación y pobreza; en ese esfuerzo el aumento de la competitividad y
productividad de la MYPE juega un papel crucial. En este sentido, se observa lo siguiente
en la estructura del empleo por rama de actividad en el Perú - Cuadro N° 1(cifras del
200115):

a) La actividad agrícola muestra una mayoritaria presencia, de tal suerte que uno de
cada tres empleos son aportados por este sector (35% de la PEA ocupada), sin
embargo muestra bajos niveles de productividad (remuneraciones al 44% de la media
nacional)16
b) El sector industrial y minero, aporta el 10% a la PEA ocupada, pero con niveles de
productividad altos, pues el índice de ingresos supera a la media nacional (113).
Obsérvese que el rubro "Textiles y confecciones" está al 69% de la media nacional de
ingresos.
c) El sector construcción aporta con el 4% a la PEA ocupada con niveles de
productividad cercanos a la media nacional. Obsérvese que la contribución a la PEA
ocupada del sector productivo (agricultura. Industria y minas, y construcción) es de
cerca del 49%.
d) El sector Comercio minorista aporta en un 16% a la PEA ocupada y mantiene niveles
de ingresos muy por debajo de la media nacional (baja productividad).
e) Otros servicios aportan cerca de un tercio a la PEA ocupada.

Una primera conclusión de este análisis es que para mejorar la calidad del empleo en el
Perú necesariamente se deben diseñar programas que mejoren las condiciones laborales en
el sector agrícola sector predominantemente de microempresas: mayor productividad y
competitividad de los factores de producción,.

Cuadro No. 2: PERU, Estructura de Empleo por rama de Actividad, 2001

15
Esta información ha sido tomada de Trejos (2003). La data al 2001 no desvirtúa el análisis pues
marginalmente las proporciones se mantienen al
2004.
16
La remuneración por trabajador es directamente proporcional al nivel de productividad de K (capital) y L (trabajo).

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Ante esta situación, instituciones internacionales especializadas en el diseño de


propuestas de políticas públicas en la Región (CEPAL, BID, Banco Mundial, así como la
OIT 17), plantean diversas estrategias destinadas hacia la promoción del denominado
"desarrollo endógeno", que vendría a complementar y subsanar las deficiencias de las
reformas de mercado de primera generación. Para lograr este desarrollo endógeno, se ha
producido toda una literatura e instrumental de gestión a partir del denominado desarrollo
económico local y regional 18 y el enfoque sistémico de la competitividad19.

Cuadro No. 3: Estructura de Empleo por rama de Actividad, 2001

Asimismo, en los últimos años, madura la voluntad política nacional para construir un
patrón de desarrollo basado en una economía exportadora de productos con valor
agregado, a través de una política pública explícita de competitividad, y promoción de la
capacidad de la economía para crear empleo, impulsar el desarrollo de las economías
regionales y mejorar el ambiente de negocio y mejorar la productividad.20

En esa perspectiva, adquiere relevancia el sector MYPE que se convierte en un eje


importante de la estrategia mencionada, al constatarse que son un sector fundamental

17
Existen otras instituciones publicas y privadas que han tomado el tema con mucha profundidad tales como la
GTZ e Inwent de Alemania, COSUDE de Suiza y la SNV de Holanda, por ejemplo. En el Perú tenemos a COPEME
(Consorcio de Organizaciones Privadas de Promoción de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa), la ONG
Alternativa y a MINKA como los mejores exponentes en este rubro.
18
Alburquerque (1999) y BID (2002), por ejemplo.
19
Desarrollado por los alemanes Esser, Messner, Meyer - Stamer diferenciando cuatro niveles de
análisis: Nivel Meta, Nivel Macro (Política
Económica y Social), Nivel Meso (Instituciones públicas y Privadas de apoyo a la competitividad territorial) y
Nivel Micro (Desarrollo empresarial.
20
El Acuerdo Nacional, el Consejo Nacional de Competitividad son algunas de las instancias más importantes que reflejan este
consenso.
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con potencialidades para aportar en el incremento de la competitividad de la economía y


fuente sustancial para la generación de crecimiento con empleo. En ese contexto se
gesta el marco legal MYPE (ley 28015) y surge una nueva etapa en la política pública de
promoción de la pequeña empresa.

Por otro lado, desde el año 2001 el Perú impulsa un expectante proceso de
descentralización en el que el tema del desarrollo regional y local adquiere una gran
relevancia y donde el sector MYPE es protagonista, por su función estratégica en la
dinámica económica y social local y regional.

Si bien es cierto, la economía informal constituye un desafío de grandes dimensiones en el


país, una señal positiva es que la tendencia al aumento del sector informal se ha
detenido pues en la década de los noventa y periodos anteriores registraba un continuo
crecimiento en la PEA ocupada. Del 58.2% de ocupados en el sector informal en el
periodo 1992-1996, sube al 62.2% en el periodo 1996-2000, para caer al 60.9% en el
periodo 2001-2003. En consecuencia, la reducción de la participación del empleo formal
también se ha estabilizado, principalmente por un crecimiento del empleo en el sector
público y de la pequeña empresa 21. Cabe destacar que la proporción de ocupados en
medianas y grandes empresas continua cayendo y que la microempresa viene
incorporando importantes contingentes de trabajadores22.

2.2 LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN EL PERÚ: PROBLEMÁTICA Y RETOS

Definición General de la Micro y Pequeña Empresa

De acuerdo con el artículo 2 de la ley 28015, en el Perú la micro y pequeña empresa


(MYPE) es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica, bajo
cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación
vigente, que tiene por objeto desarrollar actividades de extracción, transformación,
producción, comercialización de bienes o prestación de servicios (artículo. 2, ley 28015).
La ley distingue a la MYPE según dos criterios generales: número de trabajadores y
monto total de ventas. La microempresa se caracteriza por contar hasta 10 trabajadores
inclusive y un nivel de ventas anuales de hasta 150 UIT; mientras que la pequeña
empresa es definida por contar de 1 a 50 trabajadores inclusive y un nivel de ventas
anuales entre 151 y 850 UIT. Es importante destacar que esta diferenciación esconde
una heterogeneidad mayor entre las empresas que conforman el sector MYPE por lo que
más adelante precisaremos otra tipología que creemos pertinente para mejorar la calidad
de la promoción de la MYPE a la que está orientado el presente plan.

La importancia estratégica de la Micro y Pequeña Empresa

La importancia estratégica de la MYPE radica principalmente en su capacidad de


generación de empleo y en su gran número en el universo empresarial del país. Como
se puede destacar en el siguiente cuadro, la capacidad de la MYPE de sostener una
porción importante del empleo, es una característica general en la región, pero esta
situación alcanza una dimensión mucho mayor en el Perú al absorber el 65% de la PEA
nacional.

21
La proporción de empleo en el Sector Público respecto al total de ocupados en el área urbana del país es una
de las más bajas de América Latina. OIT, Panorama Laboral 2002, Cuadro N#6-A.
22
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. Notas para formular una estrategia gubernamental de promoción del Empleo.
Lima, abril del 2004.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 13


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 4: América Latina: PEA ocupada en Micro Empresa - Mitad de los 90

País %
Chile 36
Panamá 40
Uruguay 42
El Salvador 46
Costa Rica 48
Argentina 48
Venezuela 53
Bolivia 56
México 64
Honduras 64
Perú 65
Ecuador 68
Promedio 54
Fuente: micro enterprise and Poverty- Evidence from Latin America

El gráfico siguiente, nos muestra la forma cómo la microempresa se encuentra asociada


a la generación de empleo - y subempleo - en el país, pero también muestra las
potencialidades de incrementar la absorción de empleo decente de la pequeña empresa.

Gráfico No. 1: Comparación entre países desarrollados y el Perú sobre


estructura empresarial y
empleo

Fuente: Villarán (1998)

Si bien en la MYPE labora casi el 76% del personal ocupado en el país, es decir 3 de
cada 4 trabajadores, su participación en el PBI nacional apenas supera el 40% del total. Por
otra parte, la participación de la MYPE en el sector exportador es ínfima a pesar de que 9 e
cada 10 empresas son MYPE (ver cuadro siguiente).

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 14


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 5: Participación del la MYPE en el empleo, el PBI y exportaciones

• Participación en el total de
personal ocupado 75.9%1

• Participación en el 42.1%2
PBI

2001: Exportaciones peruanas según tamaño empresarial 3

Total de Valor exportado %


empresas % en 2001 (US $

Pequeña Empresa 48.5 22 3.2


(Ventas anuales hasta US$ 750,000) 26

Mediana y gran 219 51.5 6,69 96.8

TOT 425 100 6,91 100

1 Fuente: INEI, ENAHO 1997. Considera empresas con menos de 20 trabajadores.


2 Fuente: Villarán, Fernando, “Riqueza Popular, Pasión y Gloria de la Pequeña Empresa”. Considera empresas con menos de 50
trabajadores
3 Fuentes: Sunat y Aduanas
Elaboración: PROMPYME.

El siguiente cuadro permite observar la estructura del empleo por el tamaño del
establecimiento en el Perú - Cuadro N° 2 (se trabajará con cifras del 2001 23) teniendo en
cuenta el sector formal e informal:

a) La PEA ocupada en la microempresa representa el 76%, con niveles de salario muy


inferiores a la media nacional (58%), reflejo de actividades de muy baja productividad.
Cabe señalar que en los micronegocios (de 1 a 4 trabajadores) concentran el 67% de
la PEA ocupada y es en este rango en donde se encuentra la mayor cantidad de
personas en la situación de "autoempleo", mayoritariamente informal y que trabaja en
situaciones sumamente inapropiadas.24
b) La microempresa y la pequeña empresa aportan con el 86% a la PEA ocupada,
recibiendo la pequeña empresa casi un 83% de mayores ingresos que la
microempresa (indicador de un mayor nivel de productividad). En la pequeña empresa se
encuentran empresas de acumulación25.
c) La mediana y gran empresa aportan a la PEA ocupada en un 14% y los niveles de
ingresos son muy superiores al promedio nacional (alta productividad).

Una segunda conclusión a partir de este análisis es que las condiciones laborales
mejoran de acuerdo al mayor tamaño del establecimiento. Este resultado sugiere que la
promoción de la asociatividad empresarial (redes productivas) en la MYPE es un
imperativo para mejorar sus niveles de productividad e ingreso.

23
Trejos (2003).
24
Estas cifras son congruentes con los indicadores de pobreza a escala nacional (mayores al 50%) y de
extrema pobreza (cercanas al 25%).
Asimismo en un reciente estudio elaborado por el Banco Mundial se calculó que la informalidad en el Perú
(como porcentaje del PBI) llegaba al 72%.
25
En el sentido que esta unidad productiva genera cierto margen de utilidades susceptible de ser reinvertido.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 15


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 6: PERU: Estructura de Empleo por tamaño del establecimiento:


2001

(*) En la cifra de gran empresa, se debe tener en cuenta que el sector público es aproximadamente un millón de
empleos.

Otro análisis se concentra en la participación de la Micro y Pequeña Empresa en el PBI y


en las unidades empresariales en el Perú - Cuadro N° 5 (se trabajará con cifras del
200126):

a) La Micro y la Pequeña empresa contribuyen en un 28% al PBI. Si a este segmento se


le añade el rubro autoempleo, la contribución sube al 47%.
b) La MYPE representa aproximadamente el 99% del total de establecimientos
empresariales.

Otra conclusión, es que los niveles de productividad de la MYPE son muy bajos. Si
relacionamos esta situación con la importancia de este sector en el PBI del país, se podrá
dimensionar la envergadura del problema de productividad nacional. Asimismo, debemos
destacar que los independientes urbano no calificado y campesinado minifundista
(autoempleo) se encuentran en situación de subsistencia (pobreza y extrema pobreza).

26
Estadísticas del MTPE, INEI y SASE.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 16


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 7: Participación en el PBI y en el No. de Empresas 2001

Fuente: ENAHO, IV trim 2001, INEI

Distribución sectorial de la MYPE

Como se destaca en el siguiente gráfico, la MYPE se encuentra en todos los sectores de


la economía nacional. El 87.3 de las MYPE se concentra en el sector comercio y servicios
(52.9 y 34.4% respectivamente), mientras otras actividades como la manufactura, el
sector agropecuario y la construcción abarcan un 12.2% de la actividad económica total.
El gráfico no permite distinguir a la empresa artesanal y aquellas dedicadas a la actividad
turística para poder tener una visión más amplia de la importancia que tiene este sector
empresarial en la economía de la mayor parte de sectores de la economía nacional.

Gráfico No. 2: La MYPE y su actividad económica por sectores.

Agropecuario Const rucción


4.5% 1.3%
Manufact ura Ot ros
6.4% 0.5%

Comercio
Servicios 52.9%
34.4%

Fuente: Prompyme

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Género en la MYPE

Según el estudio de Sánchez y Ferrer, en Lima Metropolitana, las MYPE son dirigidas
principalmente por hombres, siendo mayor su participación cuanto más grande es el
tamaño de empresa. En el 2000, los hombres en las unidades productivas de 2 a 4
trabajadores representan el 57.3% de los conductores; en la de 5 a 9 trabajadores son el
86.7% y en la pequeña empresa son el 93.8%. Sin embargo, se debe destacar el
continuo crecimiento del número de mujeres empresarias de MYPE al pasar de 24.5%
en 1984, a 39.4% en el 2000. Más del 90% de ellas conduce microempresas de 2 a 4
trabajadores, es decir, las unidades productivas menos organizadas empresarialmente, y
con mayor probabilidad de ser precarias.

Gráfico No. 3: Lima Metropolitana 2000: Conductores de las MYPE según género 27

100
% de Empleadores

80
60
40
20
0
De 2 a 4 trab. De 5 a 9 trab. De 10 a 49 trab.

Masculino Femenino

Nota: empleador incipiente trabajador independiente con TFNR.


Fuente: Convenio MTPS-INEI. ENAHO Especializada en
Empleo, 2000.
Elaboración: MTPS - Programa de Estadísticas y Estudios
Laborales

Según el mismo estudio, en el resto urbano, la participación de la mujer en la conducción


de empresas es similar a la observada en Lima Metropolitana, notándose una
participación algo mayor en los establecimientos de 2 a 4 trabajadores y en la pequeña
empresa.

Por otra parte, en el rubro de trabajadores MYPE, al igual que en la PEA ocupada total, en
las MYPE existe una mayor participación de hombres que de mujeres; sin embargo, la
presencia de estas últimas ha venido incrementándose en las últimas décadas, pasando de
3 mujeres por cada 10 hombres en 1984, a 4 mujeres por cada 10 hombres el 2000. Tal
comportamiento responde a que la incorporación de las mujeres en el mercado laboral
se ha dado especialmente a través de las microempresas.

María Luisa Sánchez y Rosa Ana Ferrer con la asistencia de Jorge Tuesta. Perfil de la PEA ocupada en la micro y pequeña
27

empresa.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 18


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Gráfico 4: Lima Metropolitana 2000. Asalariados de las MYPE según género

80
% de Empleadores

60

40

20

0
De 2 a 4 trab. De 5 a 9 trab. De 10 a 49 trab.

Masculino Femenino
Fuente: Convenio MTPS-INEI. ENAHO Especializada en
Empleo, 2000.
Elaboración: MTPS - Programa de Estadísticas y
Estudios Laborales.

En el Resto Urbano, la participación de la mujer como trabajadora es de alrededor de


40% y 25% en la micro y pequeña empresa respectivamente.

Heterogeneidad de la MYPE

Una intervención más efectiva requiere una comprensión cada vez más clara de las
demandas y necesidades de los usuarios de las políticas y programas de promoción
económica y social que se impulsan desde el Estado y las instituciones sociales de
promoción.

Si bien es cierto, la distinción legal entre micro y pequeña empresa según los criterios de
número de trabajadores y monto de ventas anuales es un avance importante, la propia
heterogeneidad de la MYPE en sus comportamientos y necesidades así como la propia
complejidad de las tareas de promoción de la MYPE, ameritan afinar la calidad de
nuestra tipificación del universo MYPE que tiene el país.

Como destaca Robles (Robles, et al 2002: 186-256) en estos esfuerzos han existido
diversos enfoques. Desde la práctica de promoción es claro el consenso de distinguir
entre aquellas empresas de “sobrevivencia” de aquellas que trabajan con diversos niveles de
productividad 28. Creemos que la distinción de éste grupo del resto de la MYPE
constituye una base importante para el impulso de una estrategia de desarrollo nacional
donde la MYPE cumpla un papel estratégico. Dado los grandes retos que tiene el país
frente a la apertura comercial y la intensificación de la competencia internacional, en el
futuro seguramente será cada vez más pertinente, afinar esta diferenciación con las
empresas con potencial exportador.

El trabajo más importante de tipificación de la MYPE en los últimos años distingue once
dimensiones relacionadas con el desarrollo de la empresa para diseñar su propuesta de
tipología: a) tamaño, b) perfil tecnológico, c) el mercado al cual se dirige, d) nivel de
formalidad legal, e) nivel de acceso al crédito formal, f) gestión, h) forma de organización
i) capital humano, j) capital social, k) mentalidad empresarial y l) características del
empresario. (Robles, et al 2003).

28
Villarán, Fernando. Riqueza popular, pasión y gloria de la pequeña empresa, ediciones del Congreso del Perú. Lima.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 19


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

En función de la naturaleza de la intervención, los diversos agentes realizan cada día


mejores análisis y tipificaciones de su población objetivo. Esto se ha convertido en un
aspecto sustancial para diseñar los productos e instrumentos que se usan. En la medida en
que la intervención afine su enfoque de demanda esto mejorará. En ese sentido, las
experiencias que vienen de la academia como el que hemos descrito brevemente en
párrafo anterior constituyen valiosos instrumentos de trabajo.

Principales problemas de las MYPE

Las MYPE enfrentan una serie de restricciones internas y externas, derivadas de su


limitada escala y sus débiles relaciones de articulación y colaboración, que impiden
explotar este potencial competitivo que son sintetizadas en el gráfico siguiente:

Gráfico No. 5: Principales restricciones internas de las MYPE

Informalidad
Escasas capacidades
Desarticulación
operativas
empresarial

Limitadas capacidades Baja


Uso inadecuado de
gerenciales productividad tecnología

Problemas de Dificultad de acceso


información a financiamiento
Baja competitividad

Menor rentabilidad
Elaboración: Prompyme

Nivel educativo y capacidad empresarial en la MYPE

Uno de los principales factores que definen la competitividad de la MYPE es la


capacidad empresarial de su conductor. En trabajo realizado por Robles y otros destaca
que la gran mayoría de los empresarios MYPE no cuentan con ninguna profesión y su
nivel educativo es muy pobre. Esta realidad indudablemente afecta por una parte la
capacidad gerencial y por otra limita el impacto de los programas de capacitación y
asistencia técnica. Tanto es así que Robles y otros concluyen que hay una relación
positiva entre el nivel educativo y la propensión a utilizar Servicios de Desarrollo
Empresarial.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 20


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 8: Profesión de conductor (porcentaje)

Confecciones Metalmecánica
Servicios
Micro Micro Pequeñ Micro Micro Pequeñ
2-5 6-10 11-40 Total 2-5 6-10 11-40 Total Informáticos

Sin profesión 69.4 41.2 12.3 60.70 61.2 62.2 40.0 59.1 0.0
Con profes no afín al negocio 11.8 31.4 15.4 16.20 8.7 10.8 3.3 8.4 20.0
Con profesión administrativa 9.4 21.6 38.5 15.00 5.5 10.8 30.0 8.7 34.8
Con profesión específica al negocio 9.4 5.9 3.8 8.10 24.7 16.2 26.7 23.8 45.2

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
n 170 51 26 247 219 37 30 286 115
Fuente, Robles tabla X-1

Nivel educativo de los trabajadores de la MYPE

Una de las características que nos parece importante destacar es el hecho que las MYPE
concentran entre sus trabajadores los niveles de instrucción más bajos. En base a
información de Lima Metropolitana, sólo el 44.1% de ellos terminaron la secundaria,
siendo esta una de las limitaciones para mejorar su productividad. Por otra parte las
medianas y grandes empresas tienen personal con niveles de instrucción mayores, ya
que el 65.7% de sus trabajadores presenta algún tipo de estudios superiores, mientras
que el 42.1% cuenta con estudios universitarios completos.

Se puede añadir que mientras los trabajadores de las micro empresas han acumulado
10.4% años de estudio, los trabajadores de las grandes y medianas empresas han
aprobado 13.7 años. Esta diferencia de 3.3 años resulta clave, pues implica una
diferencia muy significativa en cuanto a productividad.

Cuadro No. 9: Nivel educativo de los trabajadores MYPE. Lima Metropolitana.

Nivel Microempresa Pequeña Promedio de


Educativo 2a4 5a9 2a9 Empresa La PEA ocupada

Sin instrucción 10,2 19,2 11,0 1,3


Primaria 25,5 3,0 23,6 10,3 12,9
Secundaria 47,2 25,7 45,4 33,7 54,6
Superior 17,1 52,0 20,1 56.0 31,3

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0


Fuente: Convenio MTPS-INEI. ENAHO Especializada en
Empleo, 2000.
Elaboración: MTPS - Programa de Estadísticas y
Estudios Laborales

Niveles de formalización 29

Según el estudio de Sánchez y Ferrer, el 57% de los empresarios MYPE manifestaron


que sus empresas tenían algún tipo de personería jurídica (más de la mitad de las cuales
eran empresas individuales de responsabilidad limitada); el 18.6% utiliza la forma de
independientes con honorarios profesionales y el 24.5% dice no tener personería jurídica.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 21


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Contrariamente, alrededor del 64% de los conductores de microempresas declaró que sus
negocios no tienen personería jurídica; cerca del 30% declaró tener algún tipo de
personería jurídica, pero en éste caso destaca el de persona natural con negocio (donde no
existe separación de los bienes del propietario de los de la empresa); y 7% no tiene registro
como empresa sino como independiente con recibos por honorarios
profesionales. Nótese que las microempresas de 5 a 9 trabajadores son más formales
que las empresas de 2 a 4 trabajadores, destacando que el 55% de sus conductores
declararon tener algún tipo de personería jurídica. Esta alta correlación entre tamaño y
formalización permite asumir que la mejor estrategia para impulsar la formalización de la
microempresa pasa por promover su crecimiento.
Gráfico No. 6: Conductores de MYPE por tipo de personería jurídica de la empresa.
Lima Metropolitana

50
45
40
% de conductores

35
30
25
20
15
10
5
0
Honorarios Persona natural con Persona juridica Otras personas No est‡ registrado
profesionales / negocio propio (RUS, (EIRL) juridicas (S.R.L,
tecnicos (RUC) REIR) S.A.C., S.A.A)

2 a 4 trab. 5 a 9 trab. 10 a 49 trab.

FUENTE: Convenio MTPE - INEI ENAHO Especializada en Empleo, 2000


Elaboración MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales.

Costos de la formalización y entorno de negocios

Uno de los problemas centrales que afrontan las MYPE tiene que ver con el exceso de
regulaciones estatales. Esta barrera constituye uno de los factores principales que limita
la creación y la liquidación de una empresa, la contratación y despido de trabajadores
redundantes, el cumplimiento de los contratos, el registro de la propiedad y la obtención
de créditos. Este exceso de regulaciones afecta en mayor grado a los empresarios
MYPE, determinando que muchos de ellos opten por operar al margen de la legalidad.

En ese sentido, según el documento del Banco Mundial “Haciendo Negocios 2005 30”, “los
países que tienen una mayor necesidad de empresarios que generen fuentes de trabajo y
estimulen el crecimiento—los países pobres—ponen los mayores obstáculos en su
camino”. El Perú estaría en este grupo de países. Como puede observarse en el cuadro
siguiente, el tiempo para iniciar un negocio es de 98 días, debido a los trámites y
obstáculos burocráticos, mientras que en Chile son 27 días, en Estados Unidos 5 días y
en Australia 2 días.

29
Sánchez, María Luisa. Ferrer, Ana Rosa. Perfil de la PEA ocupada en la micro empresa.
30
Banco Mundial: http://rru.worldbank.org/DoingBusiness/ExploreTopics/StartingBusiness/CompareAll.aspx

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 22


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 10: Comparativo mundial sobre regulaciones estatales

Región o economía Numero de Duración (días) Costo (% ingreso per Capital mínimo (%
procedimientos capita) ingreso per capita)
Sudeste asiático & 8 52 48.3100.5
Pacífico
Europa & Asia Central 9 42 15.5 51.8
America Latina & Caribe 11 70 60.4 28.9
Medio Oriente & Africa 10 39 51.2 856.4
del Norte
Países de la OCDE 6 25 8.0 44.1
Asia Sur 9 46 45.4 0.0
Africa Sub-sahariana 11 63 225.2 254.1
Estados Unidos 5 5 0.6 0.0
China 12 41 14.5 1,104.2
Chile 9 27 10.0 0.0
Argentina 15 32 15.7 8.1
Guatemala 15 39 62.8 31.8
Colombia 14 43 27.4 0.0
Nicaragua 9 45 170.1 0.0
Uruguay 11 45 48.2 181.6
México 8 58 16.7 15.5
Bolivia 15 59 173.9 4.6
Honduras 13 62 72.9 37.0
Paraguay 17 74 157.6 0.0
Costa Rica 11 77 25.7 0.0
Rep. Dominicana 10 78 25.4 1.9
Ecuador 14 92 47.4 10.4
Perú 10 98 36.4 0.0
Fuente: http://rru.worldbank.org/DoingBusiness/ExploreTopics/StartingBusiness/CompareAll.aspx

En base a lo anterior, este estudio concluye lo siguiente:

1) “Las empresas en los países pobres enfrentan costos regulatorios mucho más
elevados que las empresas en los países ricos. Sus costos administrativos son 3
veces superiores y tienen que realizar el doble de trámites burocráticos enfrentando los
retrasos que éstos implican.

2) “El exceso de regulaciones gubernamentales y la debilidad de los derechos de


propiedad impiden que los pobres hagan negocios.

3) “Los beneficios derivados de la reforma regulatoria son considerables pues ahorran


tiempo y dinero a los empresarios y eso contribuye a elevar el índice de
competitividad.

Siguiendo esta línea, el Banco Mundial31 nos ofrece una radiografía de la región andina
sobre lo que ellos han denominado “entorno de negocios”. Es decir, variables sobre los
costos y procedimientos involucrados en la apertura y cierre de negocios, reclutamiento y
despido de trabajadores, acceso al crédito y registro de la propiedad, y otras que pueden ser
críticas en la entrada y salida de las empresas en el mercado.

31
Banco Mundial. Doing Business: Benchmarking Business Regulations World Bank,
2004 [citado 2004]. Accesible en
http://rru.worldbank.org/DoingBusiness/

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 23


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 11: Situación del “entorno de negocios” en los Países Andinos

Indicadores (2004) Bolivia Colombia Ecuador Peru Venez Promedio Países


Regional OECD
Iniciar un negocio
Número de procedimientos 15 14 14 10 13 11 6
Tiempo (en días) 59 43 92 98 116 70 25
Costo (% del ingreso per capita) 173.9 27.4 47.4 36.4 15 60.4 8
Capital Minimo ( % ingresos/cápita) 4.6 0 10.4 0 0 28.944.1
Reclutamiento y despido de trabajadores
Indicador de Dificultad de Reclutar 61 72 44 44 78 44.426.2
Indicador de Rigidez de Horas 60 60 40 60 80 53.3 50
Indicador de Dificultad de Despedir 0 20 70 60 10 34.326.8
Indicador de Rigidez de Empleo 40 51 51 55 56 44 34.4
Costos de Despido (semanas) 98 49 131 56 83 70.8 80.4
Nota: Los tres primeros indicadores miden la dificultad en reclutar un nuevo trabajador, la
rigidez que tienen las regulaciones sobre horas de trabajo y lo difícil que es despedir un
trabajador redundante. El índice va de 0 a 100. El Indicador Resumen de Rigidez de Empleo
es un promedio de los 3 indicadores anteriores.
Registro de Propiedad
Numero de procedimientos 7 7 12 5 8 6 4
Tiempo (dias) 92 23 21 31 34 56 34
Costo (% de propiedad per capita)5.1 3.6 16 3.2 1.8 5.6 4.9
Acceso al crédito
Costo de garantías (% ingreso / capita) 51 38.9 10.8 16 7.7 19.45.2
Indicador Derechos Legales 3 4 3 2 4 3.8 6.3
Indicador Información crédito 4 4 5 6 4 4.7 5
Cobertura de Registro Público de Credito 96 0 124 143 286 85.7
(Prestatarios / 1000 habitantes) 76.2
Cobertura de Registro Privado de Credito 0 300 0 271 0325.1
(prestatarios / 1000 habitantes) 577.2
Cumplimiento de Contratos
Número de procedimientos 47 37 41 35 41 35 19
Tiempo en días 591 363 388 441 445 462 229
Costo (% de deuda) 10.6 18.6 15.3 34,7 28.7 23.3 10.8
Fuente: http://rru.worldbank.org/DoingBusiness/

Los cuadros anteriores ratifican, que si bien, en algunos rubros estamos por debajo del
promedio de la región andina, todavía nos falta mucho de ser competitivos a nivel
internacional.

2.3 LA INSTITUCIONALIDAD DE PROMOCIÓN DE LA MYPE32

La Estrategia de consolidación de las MYPE y sus organizaciones se centra en fomentar la


competitividad de este sector y en incrementar la formalidad. Dicha estrategia debe
permitir que las MYPE se consoliden en el mercado de consumidores finales, que se
desarrollen en redes de proveedores del Estado y de grandes empresas y que formen
parte de cadenas productivas orientadas al mercado externo33.

En este sentido, el Estado, a través de una gran diversidad de instituciones públicas,


promueve el acceso a los servicios financieros, de desarrollo empresarial y tecnológicos,
bajo el principio de igualdad de oportunidades en el marco de una economía de mercado.

32
Fuente: programas e instituciones estatales que apoyan a las MYPE en el Perú.
33
En el caso de las pequeñas empresas con productos de calidad y altos niveles de productividad, estas
deben acceder directamente al mercado externo. La promoción de la asociatividad es un factor
fundamental en este proceso.

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

En el rubro de fomento a la formalidad, el Estado promueve instrumentos de


simplificación administrativa, mecanismos de aportes o regímenes especiales en
aspectos laborales y de seguridad social, con el fin de incrementar el acceso de los
trabajadores a los derechos fundamentales planteados internacionalmente. En los
siguientes cuadros se destacan el universo institucional público de apoyo a la MYPE.

Cuadro No. 12
Sectores que apoyan a las MYPE y tipo de servicios que prestan
SERVICIOS DE
SECTOR SERVICIOS DESARROLLO SERVCIOS
FINANCIEROS EMPRESARIAL MIXTOS a/

COFIDE Centro COFIDE

MEF FOGAPI

FONREPE PROMPYME

PRODAME

PROFECE
MTPE
FONDEMI
BONOPYME
FONDEPES
MINIPRODUCE b/ PESCA ARTESANAL

MIMDES FONCODES Red de CITES

PCM CTAR

MINCETUR PROMPEX

VIVIENDA BANMAT CESEM

MINJUS COFOPRI

MUNICPALIDADES CMAC c / VARIOS

PROVIAS RURAL
MTC
PROVIAS NACIONAL

MAQUINARIA
MINAG
AGRICOLA

CONACS

Entidades
Fuente: Programas e Instituciones Estatales que apoyan a las MYPE Programas
Elaboración: Programa de Estadística y Estudios Laborales (PEEL)
Nota: a/ Brindan ambos servicios (financieros y de desarrollo empresarial)
b/ Ministerio de la Producción
c/ Adscrito al Ministerio de Economía y Fiananzas

El cuadro anterior presenta la estructura de los programas estatales clasificados de


acuerdo a su naturaleza (servicios financieros, de desarrollo empresarial y servicios
mixtos). Se muestra la existencia de 23 programas que apoyan a las MYPE, localizados
en once sectores. Destacan 16 de Servicios de Desarrollo Empresarial (69 % del total
ofertado), 7 de servicios financieros (31%) y sólo 1 mixto. Esto permite confirmar la
dimensión transversal del tema MYPE en la intervención pública y por ende la
importancia de reforzar la coordinación multisectorial, máxime el hecho que la dispersión
y falta de coordinación, ha disminuido la efectividad e impacto de la acción del Estado.

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Cuadro No. 13
Servicios y entidades / programas que las brindan
SERVICIOS SECTORES ENTIDADES / PROGRAMAS COBERTURA PISO
SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
MTPE PRODAME Nacional 1º y 2º
MINJUS COFOPRI Nacional 1º
Constitución de empresas MINPRODUCE FONDEPES Nacional 1º
MEF Centro COFIDE Local 2º
MTC PROVIAS RURAL Sectorial 2º

PRODAME Nacional 1º
PROMPYME Nacional 1º y 2º
MTPE
BONOPYME Nacional 2º
PROFECE Nacional 2º
MEF Centro COFIDE Nacional 2º
Capacitación (Seminarios,
cursos y talleres) MINPRODUCE Pesca Artesanal Sectorial 1º
MTC PROVIAS RURAL Sectorial 2º
MINAG Maquinaria Agrícola Sectorial 1º
CTAR Callao Promoción PYMES del Callao Local 1º
PROMPEX CESEM - BID - PROMPEX Local 2º
MINPRO 1/ Red de CITEs Nacional 1º y 2º

MTPE PRODAME Nacional 1º y 2º


Formalización de
empresas MEF Centro COFIDE Local 2º
MINJUS COFOPRI Nacional 1º

BONOPYME Nacional 2º
MTPE PROMPYME Nacional 1º y 2º
PROFECE Nacional 2º
MINCETUR PROMPEX Nacional 2º
MINPRODUCE Pesca Artesanal Sectorial 1º
Asistencia Técnica MTC PROVIAS RURAL Sectorial 2º
Maquinaria Agrícola Sectorial 1º
MINAG
CONACS Sectorial 1º
CTAR Callao Promoción PYMES del Callao Local 1º
PROMPEX CESEM - BID - PROMPEX Local 2º
MINPRODUCE Red de CITEs Local 1º y 2º

PROMPYME Nacional 1º
MTPE
PROFECE Nacional 1º y 2º
Articulación MINCETUR PROMPEX Nacional 2º
Comercialización CTAR Callao Promoción PYMES del Callao Local 1º
MINAG CONACS Sectorial 1º
PROMPEX CESEM - BID - PROMPEX Local 2º

MTPE PROMPYME Nacional 1º y 2º


PROFECE Nacional 1º y 2º
CTAR Callao Promoción PYMES del Callao Local 1º
Información y asesoría MEF Centro COFIDE Nacional 2º
MINCETUR PROMPEX Nacional 2º
MINPRODUCE Red de CITES Local 1º y 2º
MTC PROVIAS RURAL Sectorial 2º

Matenimiento Red Vial MTC PROVIAS NACIONAL Nacional 1º

Servicios tecnológicos MINPRODUCE CITES Local 1º

Nota: Al final del trabajo se consigna las direcciones de estas entidades

Servicios y entidades / programas que las brindan

SERVICIOS SECTORES ENTIDADES / PROGRAMAS COBERTURA PISO


SERVICIOS FINANCIEROS
MEF COFIDE Nacional 2º
MINCETUR FONDEMI Nacional 2º
VIVIENDA BANMAT Nacional 1º
Apoyo crediticio MUNICIPALIDADES CMACs Nacional 1º
Programa de Apoyo a la Pequeña
FONCODES y Microempresa - PAME Nacional 2º

Fondo de Garantías y/o Recursos


FOGAPI
Garantías de cartera propios. Nacional 1º y 2º
FONREPE Fonfo de Seguro de Crédito Nacional 1º

SERVICIOS MIXTOS
Capacitación, asistencia
técnica, infraestructura, MINPRODUCE FONDEPES Nacional 1º Y 2º
comercialización y créditos.

Fuente: Programas e Instituciones Estatales que apoyan a las MYPE


Elaboración: Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Tal y como nos indica el Cuadro X, los SDE se concentran en las siguientes áreas:
capacitación, asistencia técnica, constitución de MYPE, comercialización, formalización de
la propiedad, información y asesoría. Salvo muy pocas excepciones cada programa toca
uno o dos de estos servicios.

Por otra parte, en el campo de los servicios financieros, los instrumentos más utilizados
son el crédito, los ahorros, y el fondo de garantía, destacándose cuatro programas de
crédito, uno de ahorro-crédito y dos de fondo de garantías. Los servicios mixtos son una
combinación de los servicios financieros y los SDE. La cobertura es nacional en la
mayoría de programas de apoyo a la formalización y programas financieros, mientras que los
programas de SDE tienen presencia en las ciudades con mayor número de MYPE. Cabe
destacar que el cuadro X menciona también la forma de trabajar con los usuarios,
distinguiéndolos en primer y segundo piso34.

En el cuadro XI 35 se esquematiza los diversos programas al clasificarlos según la


institución a la que pertenecen, los servicios o actividades que llevan a cabo, el grupo
meta, la cantidad de usuarios atendidos y el presupuesto invertido por el Estado. Para el
periodo de análisis 2001, las cifras muestran un universo de 487,689 usuarios de los
programas de promoción estatal, destinando un promedio de 442.4 millones de dólares
(incluyendo las cajas municipales). Respecto a número de usuarios, 51.3 % utilizó algún
tipo de SDE, mientras que el 48.7% los servicios financieros. Sin embargo, si se toma en
cuenta el monto destinado a los programas, 85% corresponde a Servicios Financieros y
el 15% restante a SDE36.

En este sentido, los SDE atendieron a 250,275 usuarios destinando un promedio de 65.8
millones de dólares, destacan el 30% de usuarios atendidos en PROMPYME, y 23,6%
en COFIDE. En relación a los montos, sobresalen Provías Nacional con 30 millones de
dólares (45,7% del total) y COFOPRI con 20 millones de dólares (30.5 %).

Respecto a los servicios financieros, se atendieron 237, 444 usuarios destinándose un


promedio de 376, 5 millones de dólares. 44% de los usuarios atendidos corresponden a
municipalidades-CMAC y el 17.1% a vivienda. En relación a los montos destinados,
43.6% corresponde a municipalidades-CMAC y 38.9% a COFIDE.

34
Primer piso: son las instituciones que atienden directamente a los usuarios, clientes o beneficiarios con su propio personal e
infraestructura.
Segundo piso: son las instituciones que asignan y distribuyen recursos hacia el grupo meta en forma
indirecta, a través de instituciones llamadas intermediarias.
35
Estas cifras son una estimación por la información vertida por los diferentes programas del Estado que
apoyan a la MYPE. Cabe mencionar que las diferencias tanto en los períodos de entrega de información, como
los montos en términos monetarios destinados a los programas hacen que los totales representen a aquellos
programas que han registrado información.
36
Es importante mencionar que las diferencias tanto en los periodos de entrega de información, los montos de
términos monetarios destinados a los programas hacen que los totales representen sólo aquellos programas
del Estado que han registrado información.

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 14
Programas de Estado: Características al 2001
Monto afianzado o
USUARIOS
SECTORES ENTIDADES/ PROGRAMAS SERVICIOS/ACTIVIDADES GRUPO META PERIODO invertido para el 2001
atendidos el 2001
(en US$)
A. SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
Constitución, Formalización,
MTPE PRODAME: Programa de Autoempleo Capacitacion
y y Aesoría de Empresas. Microempresarios 2001 21,449 -
Microempresa

Centro COFIDE Programa de información y servicios


Información, Enlace, Asesoría Empresarios 2001 58,995 US $ 506,420
empresariales
Capacitación, Asistencia técnica,
Compras Estatales, Compras PrivadasComercialización,
y Articulación Empresas: 63,254
MTPE-PROMPYME2/ MYPE Set. 2002 US $ 1'714,2861/
Mercados Regionales Empresarial y Provisión de información Personas: 11,636

BONOPYME: Proyecto Bonos para la


MTPE Capacitación Laboral y Empresarial Bonos de Capacitacion, Asistencia
MYPE y jóvenes de 15 a 24 años 2000 - 2002 7,961 US $ 1'800,000
Técnica y Pasantías

Programa de la formalización de la
MINJUS-COFOPRI2/ propiedad y de su mantenimiento dentro Formalización de lotes comerciales y 2001 32,864 US $ 20'073,528
de la formalidad. Microempresarios
de mercados públicos
Capacitación, Asistencia técnica, Unidades productivas
PROFECE: Programa Femenino de
MTPE Comercialización, Articulación de artesanales, mujeres agrupadas 2001 4,054 US $ 240,7562/
Capacitación y Empleo
COOL en el mercado. en COOL2/

Constitución de Empresas de Gestión


PROVIAS RURAL Microempresas rurales 2001 4,777 US $ 5'948,115
MTC Vial, Asesorías y Capacitación

PROVIAS NACIONAL Mantenimiento Red Vial MYPE 2001 - US $ 30'113,143


Apoyo a la exportación: Exporta Perú, Ferias y misiones internacionales,
PROMPEX Exporta calidad y E-Commerce, Asesoría, Capacitación, Asistencia MYPE 2001 676 US $ 1'407,802
Prompexnet. Técnica
Desarrollo Integral de las Comunidades
MINPRODUCE Pesqueras Artesanales. Pescadores artesamales, 849 pescadores
Formalización y capacitación. 2000 - 2001 -
microempresas capacitados.

Proyecto de desarrollo agroindustrial Capacitación, servicio de apoyo a la 2001 -


MINAG Pequeños agricultores
producción
CONAC'S Criadores individuales, 2001 31'000 (familias) US $ 1'491,750
Asistencia técnica, Comercialización
campesinos organizados
Promoción de la Exportación de
PCM - CTAR Callao desarrollo industrial y de fomento de la Capacitación, asistencia técnica y Microempresas, pescadores 2001 - -
pesca artesanal ferias comerciales artesanales del Callao
Proyecto de Servicios Empresariales -Asistencia técnica, capacitación y
MINCETUR - PROMPEX MYPE 1998 - 2001 12,760 US $ 1'025,648
CESEM
comercialización
Red de Centros de Innovación Capacitación, Asistencia técnica e
MINPRODUCE 2001 - US $ 1'560,122
Tecnológica - Red de CITES MYPE
Innovación tecnológica

SUBTOTAL DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL


1/
1998-2002 250,275 US $ 65'881,570
B. SERVICIOS FINANCIEROS
Microgrlobal, PROPEM, Habitat
COFIDE productivo, LÍNEAS PROPIAS Crédito MYPE 2001 38,300 US $ 146,500.000

FONDEMI Fondo de crédito Líneas de crédito directo MYPE 2001 - US $ 9'293.000


Programa Microempresa de Hospedaje
VIVIENDA-BANMAT de Mercados y de Comedores Créditos Microempresas Hasta julio 2001 40,608 US $ 1'419,903
1/

Fondo de garantías
FOGAPI Garantías de cartera, cartas fianzas MYPE 2001 30,087 US $ 39,389,281

Fondo de seguro de crédito


FONREPE Garantías / operaciones de endoso Pequeña y mediana empresa 2001 847 US $ 6,042,847

Programa de Apoyo a la Pequeña y


MIMDES-FONCODES2/ Microempesa - PAME Apoyo Crediticio MYPE 2001 22,620 US $ 9'826,260
SUBTOTAL SERVICIOS FINANCIEROS 2001 132,462 US $ 212'471,291

MUNICIPALIDAD - CMAC 2001 104,952 US $ 164,012,000

SUBTOTAL INCLUYENDO CMAC 2001 237,414 US $ 376,483,291

SUBTOTAL DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y


FINANCIEROS SERVICIOS
2001 382,737 US $ 278,352,861

TOTAL INCLUYENDO CMAC 2001 487,689 US $ 442'364,861

Fuente: Programas e Instituciones Estatales que apoyan a las MYPE.


Elaboración: Programa de Estadística y Estudios Laborales (PEEL)
Nota: 1/. El tipo de cambio utilizado para hallar el total es 3,45 nuevos soles por dólar.
2/. Estos programas se desarrollan y se concierten en Instituciones Descentralizadas
3/.
Grupos Organizados de Oferta Laboral (COOL)

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 28


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

2.3.1 La Orientación o Enfoque

Dentro de las entidades estatales que apoyan a las MYPE -tanto públicas como
privadas- se ha ido afianzando un enfoque que asigna al Estado responsabilidades en el
ámbito de la generación de un entorno favorable a la actividad empresarial, así como de
promoción de la oferta y demanda de servicios y de facilitar del encuentro entre una y
otra. Sin embargo, en todas las líneas de acción- sea asistencia técnica, apoyo a la
formalización u otras - aún hay una combinación de intervenciones de primer y segundo
piso, que queda como materia de evaluación.

La opción por actuar desde el “segundo piso” convocando la participación de


organizaciones privadas para la ejecución de proyectos, viene mostrando su eficacia
incluso cuando el objetivo es llegar a zonas alejadas, con poblaciones que están en una
situación marginal respecto a los mercados.

La política frente a las MYPE ya no es vista como el apoyo a un sector marginal de la


economía sino como parte de la construcción de una economía incluyente, que debe
permitir establecer vínculos de cooperación interempresarial a nivel horizontal y vertical,
configurando un tejido empresarial articulado.

En general, la intervención pública no segmenta adecuadamente su intervención frente a


la heterogeneidad de la MYPE, está marcada por un enfoque de oferta más que de
demanda y no prioriza los sectores a los cuales hay que orientarse. No hay una clara
delimitación entre la intervención para la competitividad y la intervención por razones
asistencialistas.

2.3.2 Desarrollo de la institucionalidad pública

A partir del año 2001, se han dado pasos decisivos en la construcción de una
institucionalidad pública de promoción de la MYPE. Entre los cambios más importantes
podemos destacar los siguientes37:

1) Creación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), sobre la base
del antiguo Ministerio de Trabajo y Promoción Social, con un nuevo enfoque, cuyo eje
sustancial es que la promoción de la MYPE es una importante fuente de
generación del empleo decente. A este nuevo ministerio se le asignó el rol de
articulador de las políticas del Estado en la promoción de la MYPE, en atención al
carácter transversal38.

2) Creación de un Viceministerio especializado en la promoción de la MYPE y de la


Dirección Nacional MYPE como órganos de línea de ámbito nacional encargados de
formular, coordinar, promover, evaluar y supervisar la política nacional y la
normatividad legal y técnica correspondiente al ámbito de las MYPE39.

3) Aprobación de la Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña


Empresa Ley 28015.
37
Fuente: Programas e Instituciones estatales que apoyan a las MYPE en el Perú.
38
La creación del nuevo Ministerio constituyó una decisión política que se tradujo en la promulgación de una
ley orgánica aprobada por todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 29


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

4) Traslado de PROMPYME, BONOPYME y FONDEMI al ámbito del MTPE.

5) De acuerdo al principio de especialización como base para una mayor eficiencia, el


MTPE ha celebrado un convenio con COFIDE encargándole la gestión del fondo de
crédito de PERÚ EMPRENDEDOR bajo la modalidad de fideicomiso a cargo de
COFIDE, lo que permitirá una mayor racionalidad en el fondeo de la misma manera,
canalizando los recursos del Programa de Apoyo a la Pequeña y Microempresa
(PAME) hacia dicho fondo.

El antecedente más importante relacionado al proceso de forjar una institucionalidad de


coordinación intersectorial y desarrollo de políticas ha sido la Mesa PYME, donde
participan instituciones nacionales y de cooperación internacional de promoción de las
MYPE. Es importante que estos tipos de espacios no queden al margen pues su
experiencia y la legitimidad ganada, aportan mucho en la construcción de una política
nacional de fomento a las MYPE del Perú.

2.3.3 Intervención centralista

Nuestros programas y nuestra intervención es todavía bastante centralizada y los


gobiernos regionales y locales no cuentan con las herramientas y las capacidades para
impulsar programas de promoción MYPE.

El proceso de descentralización plantea el desafío de avanzar en el diseño de una


intervención eficientemente articulada del Estado en la promoción de las micro y
pequeñas empresas, considerando el papel clave de las instancias locales y regionales
del gobierno. Existe un Programa Municipal de Desarrollo Económico, en el que participa
el MTPE, que tiene como objetivo generar o fortalecer unidades económicas de
promoción al desarrollo económico y en particular a las MYPE en los municipios. Su
alcance es limitado, no obstante, ha generado un conjunto de herramientas replicables.

En otro nivel, los nuevos gobiernos regionales, tienen, entre otras competencias
(exclusivas y/o compartidas), las siguientes: Diseñar y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. Promover la modernización
de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación,
empleo y a la actualización e innovación tecnológica. Promover la competitividad regional
y la promoción de empleo productivo en todos los niveles concertando los recursos
públicos y privados. Establecer una intervención coordinada y complementaria entre
gobierno central, gobiernos regionales y locales, introduce un mayor complejidad y se
convierte en una condición imprescindible para el logro de dos objetivos convergentes: el
fomento de la micro y pequeña empresa y la descentralización del país.

39
Reglamento de organización y funciones del MTPE. Resolución Ministerial # 173-2002-TR.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 30


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro No. 14: Espacios de Concertación Regional con incidencia en las Políticas de
la Mype

Instancias
Atribuciones Conformación
de
concertac Órgano normativo y Integrado por el Presidente Regional, el
ión fiscalizador de los gobiernos Vicepresidente Regional y los Consejeros
Consejo de Regionales Regionales elegidos en cada región.
Desarrollo Integrado por los alcaldes
Regional Órgano consultivo y de provinciales y por representantes
coordinación de los de la sociedad civil.
Consejo de Gobiernos Regionales con
Desarrollo las municipalidades Integrado por representantes del
local Órgano que promueve la Gobierno Regional, direcciones
competitividad, sectoriales regionales, empresas
Consejos productividad y privadas, universidades, cámaras de comercio
Regionales de formalización de la
Competitividad actividad Integrado por representantes del
económica en su ámbito Gobierno Regional, direcciones
geográfico. sectoriales regionales, empresas
Consejos Órgano que promueve la privadas y cámaras de comercio
Regionales de oferta Integrado por representantes del
Exportación turística competitiva y Gobierno Regional, universidades,
sostenible en gobiernos locales, institutos de
Consejos su ámbito geográfico. investigaciones, gremios
Regionales de Órgano que promueve la empresariales, colegios
ciencia y investigación científica y profesionales, asociaciones de
Tecnología tecnológica en su ámbito productores y
geográfico. organismos no gubernamentales.
Integrado por representante del
Gobierno Regional, alcaldes
Consejos Órgano que promueve el provinciales, direcciones sectoriales
Regionales de la desarrollo, regionales, universidades, consumidores,
Micro y Pequeña la formalización y la organismos
Empresa competitividad de privados de promoción de las Mype y
las Mype en su ámbito gremios de las
geográfico. Mype.
Consejos Integrado por representantes del
Regionales de Gobierno Regional, direcciones
Turismo Órgano que promueve la sectoriales regionales, empresas
demanda de destinos privadas y cámaras de comercio
Mesa de turísticos en su ámbito Integrada por representantes de
Coordinación geográfico. instituciones públicas, organismos de
Pyme Perú Espacio de diálogo e cooperación internacional, organismos
intercambio que promueve privados de promoción de las Mype y
el trabajo concertado y en gremios
común, con el propósito de empresariales
potenciar la competitividad
de las Mype.
Fuente: Estudio realizado por la Mesa de Coordinación Pyme Perú sobre los Espacios de Concertación de Políticas Mype en las
Regiones (Arequipa,
Cajamarca, Junín, Lambayeque y Tacna), diciembre 2004.
Elaboración: Dirección Nacional de la Mype.
Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 31
Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

III. FUNDAMENTOS DEL PLAN

Visión al 2009

Las MYPE han incrementado su aporte al PBI del país, generando divisas, empleo
decente y desarrollo local, a base de innovación, competitividad y espíritu emprendedor. En
las diversas regiones del país se cuenta con importantes conglomerados MYPE que operan
articulados a las más importantes cadenas productivas jugando un papel estratégico
en la competitividad de éstas.

Misión Institucional

El país cuenta con un sistema multisectorial, descentralizado y público-privado de


promoción de la MYPE que fomenta la competitividad y el compromiso ético y práctico
por la construcción de una sociedad sostenible económica, social y ambientalmente.

Imagen Objetivo de la MYPE 2009

Mayor rentabilidad

Elevadas capacidades Mayor articulación


operativas empresarial
Alta
competitividad Uso adecuado de
Altas capacidades tecnología
Acceso ales
información Acceso a
Alta productividad financiamient
o

Formalidad

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 32


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Construcción de un Patrón de Desarrollo para la Competitividad Inclusiva

Los diversos índices de competitividad (Global Competitiviness Report) ponen al Perú en


posiciones muy bajas en el entorno internacional, esto refleja sustancialmente la calidad
del ambiente macroeconómico, la eficacia y eficiencia de las instituciones públicas y la
capacidad tecnológica y gerencial. Asimismo, reflejan la baja productividad existentes en
el país.

Luego de un proceso de reformas de mercado realizadas en los años 90, en los últimos
años el Perú se orienta a profundizar la construcción de un patrón de desarrollo basado
en una economía exportadora de bienes y servicios con valor agregado. Para ello se
vienen realizando esfuerzos importantes tanto en el ámbito gubernamental como en la
sociedad civil para forjar una estrategia competitiva explícita que eleve la tasa de
crecimiento anual a 6 o 7% con un enfoque de inclusión social y aumento del empleo.

El impulso de una estrategia explícita de promoción de la modernización y competitividad de


la MYPE se enmarca dentro de éste esfuerzo nacional, en el entendido que la
sostenibilidad de un patrón de desarrollo competitivo en una economía abierta, pasa por
sostener en el largo plazo un alto crecimiento y reducción de la brecha existente en los
ingresos de los peruanos. En ese esfuerzo se entiende que el Estado tiene un rol
importante que cumplir para paliar las debilidades del mercado para infundir mayor
dinamismo en el nivel microeconómico y facilitar la innovación.

En coherencia con lo anterior el, Perú ha hecho suyo los Objetivos del Milenio (ODM)
firmados por los países en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. 40 Los ODM son un
conjunto de metas y objetivos medibles para combatir la pobreza, el hambre, las
enfermedades, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación
contra la mujer. Constituyen un marco para que todo el sistema internacional trabaje de
forma conjunta y coherente por este fin común.

En el marco de los ODM 41 se propone un enfoque holístico sobre el desarrollo y la


relación de la pobreza: “La pobreza comprende varios aspectos interrelacionados del
bienestar, por lo que es necesario que el progreso se refleje en varios frentes para poder
superarla”. Eso quiere decir que además de crecimiento económico sostenible,
estabilidad económica y gobernabilidad democrática, se requieren otros factores:

3.1 Niveles de Intervención bajo un enfoque de competitividad sistémica

De acuerdo al modelo competitividad sistémica, distinguimos los siguientes grandes


niveles de intervención en la política MYPE son las siguientes42:

a) A nivel meta, se busca desarrollar una sociedad de emprendedores basada en


principios democráticos que tengan una cultura de calidad, eficiencia y confianza, que
premie el éxito, la creatividad y la cooperación.
b) A nivel macro, se busca crear un entorno favorable, a nivel normativo, institucional y
tecnológico, reduciendo las barreras y obstáculos que enfrenta para acceder al
desarrollo y la modernización.

40
Nueva York, Septiembre 2000
41
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMDK:20142935~me
nuPK:60001932~pagePK:640578
63~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html
42
Mesa de Coordinación PYME Perú. Pequeñas empresas, grandes oportunidades. Propuesta de Políticas
Públicas para el desarrollo de la competitividad y la productividad de la Micro y Pequeña Empresa
Peruana. Lima, 2001.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 33


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

c) A nivel meso, se promueve el trabajo conjunto del sector público y privado para
concertar y cooperar en torno a las políticas nacionales y los instrumentos concretos
de promoción, contribuyendo a desarrollar una institucionalidad sólida y sostenible y
un tejido empresarial articulado.
d) A nivel micro, se auspicia el desarrollo y competencia en el mercado de servicios
financieros, empresariales y tecnológicos, incentivando su ampliación, diversificación
y calidad, con la finalidad de lograr una mayor competitividad del sector a nivel
individual y asociativo.

3.2 Niveles de articulación sectorial e interinstitucional

Como hemos señalado anteriormente, partimos de la premisa del carácter transversal de


la política MYPE y por ende de la importancia de la coordinación interinstitucional entre
las diversas instancias sectoriales del Estado para contar con una política coherente y
sinérgica.

Asimismo existe una necesidad de articular los esfuerzos público y privados a fin de
impulsar la formación y consolidación de cadenas productivas y diversos conglomerados
con potencial competitivo a nivel nacional. A su vez, fomentar la inversión pública y
privada en infraestructura, además de orientar la currícula educativa hacia una cultura
emprendedora que vincule la formación de capacidades con la inserción en el mercado
laboral.

3.3 Roles del Estado y del Sector Privado

El Estado tiene una función central en la creación de las condiciones básicas de entorno
para del desarrollo de las actividades económicas de todos los sectores y dimensiones.
Por ello tiene la responsabilidad de promover la dotación de infraestructura y servicios
básicos, educación pública, salud y justicia. Adicionalmente, desarrolla políticas públicas
orientadas a velar por la estabilidad económica, social y política necesaria para alentar la
inversión privada y el desenvolvimiento de los negocios, en el marco de una economía
social de mercado.

El sector público tiene un rol normativo, promotor, facilitador, concertador y


descentralizador que ayude a superar las inequidades en el acceso a los servicios y las
imperfecciones en los mercados a los que se enfrentan las MYPE43.

3.3.1 Roles del Estado

Rol Normativo: papel central en el establecimiento de un marco regulatorio apropiado que


coadyuve al desarrollo del sector MYPE.

Rol Promotor: papel proactivo en el establecimiento de políticas e instrumentos que


favorezcan el desarrollo de la competitividad de las MYPE.

43
Távara, José. Propuesta para la elaboración de un documento de políticas públicas de la Mesa de Coordinación PYME, 2001.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 34


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Rol Facilitador: El Estado facilita de una manera subsidiaria el desarrollo de los


mercados de servicios apoyando la iniciativa de inversión privada en beneficio del sector
MYPE.

Rol Concertador: El Estado coordina y concerta con las instituciones y organismos


públicos y privados las acciones y aspectos necesarios para promover el desarrollo de las
MYPE.

Rol Descentralizador: El Estado promueve que las políticas e instrumentos públicos


tengan un alcance verdaderamente nacional procurando que las regiones participen
activamente en la ejecución de las mismas y accedan a sus beneficios.

3.3.2 Rol del Sector Privado

El Sector Privado está constituido por un conjunto de instituciones y empresas tales como los
gremios empresariales MYPE, las organizaciones privadas de desarrollo (ONG), las
consultoras privadas, los institutos de capacitación, las universidades, las Cajas
Municipales, las empresas financieras y bancarias entre otras que dan soporte con
servicios diversos a las MYPE.
El Sector Privado debe tener una participación activa en el diseño, planeamiento,
ejecución y evaluación de las políticas e instrumentos públicos de desarrollo de la
competitividad, así como en la orientación y cuidado de la transparencia de los recursos
públicos y el seguimiento de las actividades, resultados, objetivos programados y
obtenidos.

3.4 Diferenciación de las políticas y servicios en función de la heterogeneidad de


las MYPE

Las MYPE son un sector extremadamente complejo y heterogéneo. Cada segmento de


MYPE tiene necesidades y demandas específicas y distinguibles que pueden ser
atendidas con una amplia gama de servicios básicos de soporte, servicios financieros, de
desarrollo empresarial, de transferencia tecnológica o de servicios de apoyo comercial.

Los servicios básicos de soporte, generalmente de naturaleza pública, como servicios de


seguridad, educación, infraestructura son servicios comunes a todas las empresas e
individuos. Los servicios financieros, de desarrollo empresarial, tecnológicos y
comerciales son bienes que pueden ser objeto de transacciones comerciales entre la
oferta (proveedores) y la demanda (clientes MYPE).

Es necesario diferenciar los servicios que son ofrecidos a las microempresas de


subsistencia y los autoempleados (de bajos ingresos y productividad), de aquellos que
son ofertados a las empresas con potencial económico que generan puestos de trabajo
sostenibles.

Para el segundo grupo, la tendencia es promover su acceso a servicios sobre bases


comerciales, para el primero el nivel de subsidio de parte del Estado tendrá que ser más
significativo.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 35


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Para las microempresas de subsistencia o los autoempleados el acceso a la educación


básica y a la formación técnica, usualmente de carácter público tiene mayor impacto 44.
Las microempresas con potencial de crecimiento tienen mayores requerimientos y
necesidades de capacitación técnica específica y de gestión. En estos casos, las políticas
están dirigidas a desarrollar mercados de servicios de capacitación o financiamiento
sostenibles y accesibles45.

Los servicios de mayor complejidad y especificidad, tales como asistencia técnica,


consultoría, transferencia de tecnología o de exportación, son útiles y necesarios para
todas las escalas empresariales, pero tienen mayor demanda efectiva, en cantidad,
calidad y complejidad en la medida que la empresa tiene un mayor nivel de desarrollo.

En otras palabras, no pueden ser iguales los programas para micro, pequeña o mediana
empresa. El desafío principal de estos proveedores es diseñar y producir servicios
pertinentes, específicos y de calidad para las empresas de acuerdo a sus necesidades y
demandas específicas.

3.5 Principios de Políticas Públicas. 46

Subsidiariedad: El Estado interviene de manera subsidiaria a la iniciativa del sector


privado en aquellas actividades en las que resulte necesario complementar sus acciones. El
estado asume un papel promotor en las actividades que pueden ser llevadas a cabo a
plenitud o en asociación con el sector privado.

Equidad y Transparencia: las intervenciones públicas deben orientarse a facilitar el


acceso a los mercados de bienes y servicios en condiciones de equidad a los diversos
segmentos de las MYPE, así como favorecer el acceso de empresarios y trabajadores a
estas empresas a las oportunidades de desarrollo empresarial. Las reglas del juego
deben ser claras, neutras y conocidas por todos.

Sostenibilidad: las intervenciones públicas auspician acciones que demuestren


estrategias de sostenibilidad económica, institucional y ambiental de modo que puedan
permanecer sus beneficios en el largo plazo. Para ello es importante impulsar en las
instituciones proveedoras de servicios la recuperación de costos por los servicios y la
competencia leal, y en las MYPE, el cofinanciamiento de los servicios y una cultura de
consumidor exigente y no de beneficiario.

Eficiencia y eficacia: las intervenciones públicas buscan promover la evaluación de los


resultados e impactos de sus acciones. El estado promueve un apoyo integral al sector
MYPE, mediante la acción complementaria y concertada de diversas instituciones
privadas y públicas buscando la especialización de sus acciones en base a sus
competencias y fortalezas institucionales.

44
En este caso las políticas deben orientarse a ampliar la cobertura, mejorar la calidad, favorecer la visión emprendedora en la
educación y fortalecer la institucionalidad que ofrece educación básica y laboral.
45
Es muy probable que los pequeños y medianos empresarios tengan necesidades y demanda efectiva de un tipo de
capacitación muy especializada en aspectos gerenciales y tecnológicos, así como formación profesional de mayor
profundidad para su personal. De igual modo requerirán servicios financieros o comerciales más sofisticados y
diversificados por los cuales estarán dispuestos a pagar.
46
Chang,Luis. Forjando Industria: la política de competitividad del MITINCI (documento de trabajo). 2001.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 36


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Orientación a la demanda: El estado fomenta las acciones e instrumentos que tengan


una orientación hacia las necesidades y demandas de las MYPE propiciando en los
oferentes una orientación al cliente.

Descentralización: en el marco de la política de descentralización del Estado, el Plan


Nacional MYPE debe constituirse como un instrumento de transferencia de metodologías,
responsabilidades, presupuestos y capacidades a los gobiernos regionales y locales de tal
forma de propender un sistema de promoción de la MYPE a nivel nacional, donde los
gobiernos regionales funjan como actor protagónico.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 37


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

IV. LÍNEAS DE ACCIÓN

4.1 PRIMER COMPONENTE: Fomento de la productividad y la competitividad

La competitividad de las empresas es la capacidad de ganar posiciones sostenibles y


espacios crecientes en los mercados a partir de sus ventajas diferenciales. La
intensificación de la competencia en los mercados lleva a la necesidad de elevaciones
continuas de la productividad a través de innovaciones constantes de proceso, productos
y gestión. Los rápidos cambios en las tendencias del mercado y las exigencias de
segmentos de clientes cada vez más específicos, obliga a las empresas a personalizar y
diferenciar los productos, así como a flexibilizar sus organizaciones y estructuras.

Apostamos a un concepto sistémico de competitividad y a una visión de competitividad


genuina que toma distancia de aquella “competitividad espuria” 47 caracterizada por
salarios bajos, jornadas largas de trabajo, no declarar impuestos, y precarización de las
condiciones de trabajo.

Se trata de promover el fortalecimiento de la capacidad competitiva de las empresas y de


incrementar su tamaño para que las micro se conviertan en pequeñas y las pequeñas en
medianas. Esto apuesta a incrementar la capacidad de absorción de empleo de calidad en
el tejido empresarial MYPE. Esto implica reducir el número de empresas muy
pequeñas de baja productividad y que generan empleos de baja calidad.

Para esto se requiere orientar el trabajo de promoción a los segmentos de MYPE con
posibilidades de crecimiento sostenido, que se encuentran caracterizados en general por
empresarios con niveles de educación básica completa y superior, con alta capitalización,
y que utiliza la informática. Con ello estaríamos forjando un círculo virtuoso importante.

Esto requiere además focalizar este apoyo en función a su posibilidad de acumulación de


capital y otros insumos, a su capacidad para combinar esos insumos eficientemente, y a
su posibilidad de ser competitivo y eventualmente crear más empleo. Promover empresas
de baja productividad y de limitado potencial a futuro sería equivalente a desperdiciar la
oportunidad de aumentar el nivel de producción de la economía y por tanto del bienestar
económico general.

Línea de Acción 1: Fomento de la articulación y la cooperación empresarial

Fundamentos y Orientaciones:
Una de las claves para conseguir mayor competitividad de las MYPE descansa en el
concepto de asociatividad que les permita superar las condiciones de inferioridad en los
mercados que les otorga su atomización. Los beneficios de las diversas formas de

47
Faijnzylber, Fernando. "Industrialización En América Latina: De La "Caja Negra" Al Casillero Vacío." Nueva
Sociedad 118, no. Marzo-Abril (1992):
21-28.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 38


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

articulación estan asociados al aprovechamiento de conocimientos específicos de cada


empresa, a lograr de manera simultánea economías de escala y flexibilidad en la
producción y a difusión de conocimientos entre las empresas que cooperan.

Esta puede enfrentarse mediante diversas formas de empresariado compartido o


asociatividad. Esto se traduce en mecanismos de cooperación con propósitos
comerciales variados que van desde la producción, el ahorro y crédito hasta la
conformación de consorcios creados para fines particulares48.

Por un lado, se requiere promover la articulación horizontal sobre la base de esquemas de


cooperación entre micro y pequeñas empresas a través de los cuales lograr beneficios
mutuos. Estos esquemas pueden ser, por ejemplo, demandas que exceden las
capacidades individuales o esquemas de subcontratación entre empresas de similar
tamaño basados en capacidades específicas. Por otro lado, se requiere potenciar
mecanismos de articulación vertical entre empresas, como esquemas de subcontratación
entre empresas grandes, medianas y pequeñas.
Las cadenas productivas pueden ganar en productividad y flexibilidad si logran la
articulación comercial y productiva de las MYPE a su interior y si con ellas logran acceder
a los mercados nacionales e internacionales. Sin embargo, existen algunas limitaciones
para realizar estos procesos de articulación. La falta de homogeneidad y especialización
conlleva brechas de productividad entre las diversas escalas. Estos problemas asociados
además a factores culturales y de confianza, así como las fallas en la entrega de
productos de calidad y “justo a tiempo” impide el desarrollo de relaciones fluidas de
cooperación.

Las MYPE pueden aprovechar oportunidades de nichos de mercado internos y externos si


logran generar productos diferenciados y personalizados, apelando a sus ventajas de
flexibilidad y ciertas economías favorables asociadas a la pequeña escala.

El Estado debe aprovechar y potenciar esta energía empresarial y desarrollar políticas


que apoyen el desarrollo de relaciones de cooperación horizontal y vertical sobre la base
de ellas. Para ello se tiene como instrumentos de política la facilitación en la
conformación de redes horizontales entre unidades de rubros productivos o de servicios
similares (conformación de consorcios, por ejemplo), y redes verticales (también
conocidas como "cadenas productivas"49) entre MYPE y la gran empresa (conformación
de esquemas de subcontratación o desarrollo de proveedores, por ejemplo). Lo ideal es
llegar a la conformación de los denominados conglomerados productivos50 ó clusters en
donde se logran niveles de competitividad empresarial y territorial propiamente dichos
(capacidad de innovar y diferenciarse)51. Estos esquemas de asociatividad empresarial
cobran especial importancia para los países de la Región, y especialmente para el Perú,
si tomamos en consideración que las MYPE (tanto urbanas como rurales) deben
enfrentar un mercado global sumamente competitivo y particularmente en próximas
circunstancias de competir en el marco de los Tratados de Libre Comercio.

48
compras comunes, los servicios post-venta, las cooperativas de servicios compartidos (prospección y venta)
para mercados externos, promoción del control de calidad, garantías solidarias, etc. También pueden abarcar
su aplicación a la representación política y organizacional. Tueros 2004

49
El enfoque de las cadenas productivas se desarrolló en Europa en los años setenta.
50
Conocidos también como "distritos industriales", en el caso de Italia. Ver San Martín (1995).
51
Nótese que con este enfoque de alguna manera nos distanciamos de los textos de microeconomía al tratar
sobre la estructura óptima de mercado: la estructura de libre competencia (por el lado de la oferta "N"
productores individuales). Las otras sub estructuras son la competencia monopolística, el oligopolio y el
monopolio.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 39


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Acciones:
a) Fortalecimiento de redes y consorcios en conglomerados de MYPE para mejorar la
productividad.

b) Fomento de la articulación vertical entre empresas a través principalmente a los


esquemas de subcontrtación entre empresas grandes, medianas y pequeñas.

c) Promoción de proyectos de responsabilidad social empresarial en grandes empresas,


especialmente en las regiones.

d) Participación de la pequeña empresa en los programas de promoción de cadenas de


valor.

e) Promoción comercial privilegiada de consorcios y redes en los medios virtuales que


promueve el Estado.

f) Cofinanciamiento de grupo de empresarios, en materia de gestión, producción y


comercialización a través de un proyecto común y un “gerente” elegido por los propios
empresarios para llevar adelante tal proyecto.

Línea de Acción 2: Promoción del acceso al mercado de bienes y servicios


nacional e internacional

Fundamentos y Orientaciones:
El acceso al mercado constituye un factor esencial para cualquier empresa. Dada las
características de la MYPE, existen una gran cantidad de limitaciones para penetrar o
abrir su nicho de mercado. Se trata de dotar de los instrumentos que posibiliten la
reducción de dichos obstáculos.

Dado que el mercado peruano es pequeño y de bajo poder adquisitivo, se va reforzando en


el país una economía volcada al mercado externo. En este esfuerzo no debe estar ajena
la MYPE. Por eso es importante impulsar un conjunto de instrumentos para facilitar a las
empresas potencialmente competitivas su posicionamiento en el mercado
internacional, aprovechando su flexibilidad y adaptabilidad.

Los principales problemas en el desarrollo del mercado de bienes y servicios son:

• La ley de compras estatales y su reglamentación, todavía contiene trabas que


limitan el acceso de las MYPE

• No hay todavía un buen acceso a la información comercial por productos.

• La política de Estado para mejorar el acceso a los mercados internacionales, a


través del Plan Nacional Exportador, está poco difundido.

Acciones:

a) Incremento en los esfuerzos de identificación y divulgación de oportunidades de


mercado para la MYPE, tanto en el sector estatal como en el privado.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 40


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

b) Superación de la barrera de 40% de compras estatales por parte de la MYPE.

c) Incremento de la capacidad de PROMPYME para asesorar en la conformación de


consorcios.

d) Divulgación de la página web de compras estatales a través de los portales del


Estado.

e) Orientación a la MYPE para el uso del sistema electrónico de adquisición y


contratación con el mercado.

f) Inclusión de la MYPE en el mercado de bolsa de productos.

g) Lanzamiento del portal de compras privadas.

h) Incremento de la capacidad de PROMPYME en dotar de información y asesoría para


articular a la MYPE con medianas y grandes empresas (subcontratación y
proveedores).

i) Impulso el proyecto de responsabilidad social empresarial

j) Impulso a las campañas comerciales estacionales.

k) Fortalecimiento del catálogo virtual MYPE.

l) Impulso las ruedas de negocios y las ferias.

m) Constitución de una red de redes de información para las MYPE, sobre la base de la
información de las diversas instituciones públicas y privadas.

n) Simplificación administrativa y desregulación de los mecanismos de compras


estatales para favorecer a las MYPE.

o) Incremento de las MYPE en los procesos de contrataciones y adquisiciones del


Estado para lo cual las Entidades Públicas deberán oportunamente hacer pública la
información sobre compras estatales incluyendo Plan Anual de Contrataciones y
Adquisiciones, Bases Administrativas, Convocatorias, así como resultados de
licitaciones.

p) Impulso a programas de compras nacionales para la promoción de la demanda local


para pequeñas empresas.

q) Evaluación de la existencia de sesgos discriminatorios contra las MYPE en los


sistemas de contratación pública, reconociendo la necesidad de su asociación
competitiva y de formas legales empresariales que aprovechen la flexibilidad de la
pequeña producción para diferentes mercados públicos.

r) Promoción de la participación de las MYPE peruanas en las compras estatales de


otros países (TLC).

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 41


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

s) Desarrollo el Programa de Generación de Capacidades para la exportación.

t) Participación de las MYPE en ruedas de negocios internacionales y misiones


comerciales en el exterior.

u) Creación un catálogo virtual de la MYPE exportadora peruana y página web con


información de mercado.

v) Asistencia técnica a la exportación a las MYPE que han probado, vía auditoría, su
capacidad exportadora.

Línea de Acción 3: Impulso de las iniciativas de desarrollo económico local y


regional.

Fundamentos y Orientaciones:
En el contexto de la descentralización que se está implementando actualmente, y dado
que la MYPE se encuentra en todas las regiones y cumplen un importante papel en la
dinamización de las economías regionales, es fundamental que se promueva
instrumentos e iniciativas para fortalecer las MYPE dentro del proceso de desarrollo
regional y local.

Acciones:
a) Capacitación a los gobiernos regionales y municipios sobre la importancia del
desarrollo económico local y las MYPE.

b) Fortalecimiento de las Oficinas Regionales de trabajo y los COREMYPES.

c) Promoción de cadenas con potencial competitivo en regiones conformadas por MYPE


integrando a las MYPE.

Línea de Acción 4: Accesibilidad a los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)

Fundamentos y Orientaciones:
Se define como Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) a una multiplicidad de
servicios no financieros prestados a las pequeñas empresas en varias etapas de su
desarrollo, incluyendo aquellos previos a su inicio.

Desde hace 20 años en el Perú se ha creado y desarrollado una institucionalidad amplia


y diversificada que brinda servicios de desarrollo empresarial a las pequeñas y
microempresas: organizaciones no gubernamentales de desarrollo, agencias e
instituciones públicas o semi-públicas, consultoras privadas, institutos de capacitación y
formación profesional, universidades, centros de servicios empresariales, centros de
innovación tecnológica y empresas productivas y de comercialización de insumos,
equipos o productos finales.

El mercado de SDE para las MYPE muestra diversas “fallas” que limitan su desarrollo y
expansión. Se puede destacar la falta de información sobre la calidad de la oferta, el
divorcio existente entre la oferta y demanda, problemas de economías de escala para la

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 42


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

dotación de los SDE, estructuras de mercados restrictivas, monopólicas o de escasa


competencia, entre otras.

Principales problemas en la promoción de los servicios de desarrollo empresarial

• No hay un entorno favorable al desarrollo de una oferta privada de servicios de


desarrollo empresarial. Todavía hay mucho asistencialismo y mucho servicio
gratuito.

• Todavía los servicios de capacitación y asistencia técnica son de poca calidad y de


una oferta que no responde a la demanda.

• La cobertura de los servicios de capacitación y desarrollo empresarial es pequeña


porque se sustentan principalmente en la iniciativa estatal o no se prioriza
adecuadamente.

• No existe un censo de los prestadores privados de SDE y una evaluación y


seguimiento de la calidad de los mismos.

• Poco conocimiento del Estado sobre las demandas especificas de las MYPE

• Debilidades en la Red nacional de Proveedores de servicios de desarrollo


empresarial.

• Los gobiernos regionales no cuentan con instrumentos de promoción de los


servicios empresariales

• Falta de articulación entre organismos del Estado que propicia la duplicidad de


funciones.

• Realizar actividades de seguimiento y evaluación de los servicios de desarrollo


empresarial que cuenta la MYPE a nivel nacional con el propósito de contar con
elementos de juicio para afinar las políticas de promoción. Tener información
actualizada sobre los SDE e Información estadística.

• Promover la participación de las universidades en la provisión de los servicios de


desarrollo empresarial de manera sistemática dentro de sus actividades de
extensión universitaria. El acercamiento de la MYPE a las universidades es
importante y puede ser una fuente de mejoramiento de la información y la
capacitación

• Proponer a mecanismos que permitan elevar la calidad de la oferta de servicios


empresariales en todo el país. Promover la ampliación de la oferta de servicios,
particularmente es crítico aquellos orientados a la promoción de la exportación.

• Para promover la innovación tecnológica, se requiere partir de una evaluar la


demanda por cadenas de valor y empezar a construir un entorno favorable para la
innovación tecnológica. El Estado debe promover la creación de redes de
Instituciones de Innovación Tecnológica que vayan constituyendo un sistema de
Innovación Tecnológico nacional, donde se involucre también a las universidades.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 43


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

• Diseño de Políticas de Investigación, asignando recursos para el fomento


tecnológico.

• Diseño de políticas de articulación entre MYPE y Universidades, Desarrollar


normas sobre propiedad intelectual.

Acciones:

a) Construcción de un sistema de provisión competitiva y sostenible de SDE de calidad


para las MYPE a través de la promoción, desarrollo y fortalecimiento de proveedores
privados de servicios para el desarrollo empresarial, contenidos en un registro y
sometidos a evaluaciones periódicas.

b) Aumento de la cobertura geográfica de la Red de Centros de Servicios para el


Desarrollo Empresarial a través de la formación de Agentes Involucrados: PROMPEX,
Cooperación Internacional, proveedores de SDE.

c) Reforzamiento a los programas de SDE dirigidos a las empresas rurales, dado el


número de MYPE y la importancia de las cadenas productivas y las carencias que
afrontan. Ello implica desarrollar productos adaptados a las condiciones económicas y
culturales de dichas empresas.

d) Incremento del acceso a los instrumentos de los SDE a través de la distribución en de


bonos de capacitación para el subsidio parcial de servicios de asistencia técnica,
diagnóstico y consultoría para las MYPE.

e) Constitución de una red de técnicos profesionales de diversas instituciones expertos


y familiarizados en el tema MYPE.

f) Establecimiento de mecanismos de acreditación y certificación de instituciones,


formadores y consultores en las diversas metodologías y productos de capacitación,
asistencia técnica y consultoría.

g) Difusión de información sobre las metodologías y productos, sus alcances y


resultados, así como las instituciones y facilitadores que las ofrecen.

h) Constitución de acciones de monitoreo y estudios de evaluación de impacto de los


servicios en el mercado y las MYPE.

i) Creación de un sistema de monitoreo y evaluación de los servicios de capacitación y


asistencia técnica.

j) Transferencia de instrumentos de promoción de la asistencia técnica y capacitación a


regiones.

Línea de Acción 5: Promoción del acceso a Servicios Financieros

Fundamentos y Orientaciones:

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 44


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En el Perú el acceso al crédito, más aún al crédito formal, es escaso. Hay un amplio
espacio para la expansión de servicios de micro crédito. Igualmente, la demanda efectiva
por servicios formales de micro depósitos podría ser de entre dos a tres veces superior a la
demanda actual siempre que tales servicios se adapten a las necesidades de los
microempresarios y las familias pobres.

Las principales trabas que limitan una expansión para atender la demanda son en el caso de
los microempresarios, la carencia de mercados definidos y confiables, de avales y
fianzas provenientes de compradores que sean actualmente clientes de los bancos, sus
rendimientos productivos bajos, su calidad. Por el lado de la oferta, la inexistencia de una
tecnología crediticia adecuada en el caso de los bancos, los elevados costos de
transacción para créditos pequeños, y la falta de seguros.

Los sistemas de crédito basados en garantías solidarias, tales como los de los Bancos
Comunales, han alcanzado una gran extensión en el país, determinando que el
crecimiento de la clientela y la reducción de los niveles de morosidad y la recuperación de
cartera vaya alcanzando un nivel competitivo. Asimismo, la extensión de los servicios de
crédito individual con productos apropiados a los pequeños productores, sigue un rumbo
ascendente.

Principales problemas en la promoción del acceso a los servicios financieros

• Las principales dificultades del sistema de promoción de servicios financieros para


la MYPE son la escasa cobertura respecto a la demanda y los costos altos que
todavía tiene la actual tecnología crediticia para MYPE.

• Altas tasas de interés como consecuencia de altos costos en la operación de las


instituciones intermediarias, asociado a tecnología crediticia obsoleta (calificación
individual del sujeto de crédito).

• Las instituciones financieras tiene un bajo nivel de apalancamiento

• Baja diversificación de re-afianzamiento y el co-afianzamiento

• En términos de garantía, las intermediarias exigen garantías reales y evaluación


positiva de centrales de riesgo.

• Nuevas tecnologías crediticias que se vienen impulsando desde COFIDE y de otras


instituciones de micro crédito todavía se encuentran en nivel de proyectos
demostrativo y todavía no se han masificado.

Acciones:

Desarrollo de nuevas tecnologías financieras adecuadas a la MYPE

a) Desarrollo y consolidación en el ámbito nacional del Producto Financiero


Estandarizado que promueve COFIDE, mediante la subcontratación y la promoción

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 45


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de los créditos eslabonados que reduzcan los costos y riesgos de los créditos y
fomenten una mayor productividad.

b) Creación de un equipo de expertos para el diseño de nuevos instrumentos financieros


que reduzcan el riesgo crediticio y el costo financiero en las Instituciones Micro
Financieras (IMF). Evaluación de la aplicación del factoring, facturas conformadas y
leasing, entre otros, para la MYPE.

Soporte y asistencia técnica a las IFIES

a) Fortalecimiento patrimonial de las IFIES mediante aportes de crédito subordinados de


COFIDE, para aumentar la competitividad en el mercado financiero.

b) Creación de una fiducia de gestión global que agrupe a IFIES que propicie la mayor
coordinación, articulación y estandarización de productos financieros para mejorar la
eficiencia en la oferta de los servicios financieros para la MYPE.

c) Intensificación de los programas de asistencia técnica favor de las IFIES a cargo de


COFIDE focalizando sus resultados en una mejora de la solvencia y gobernabilidad.
d) Promoción de las fusiones entre las IMF o su absorción por otras entidades
financieras, de modo que se promueva más rápidamente el fortalecimiento patrimonial
de las IFIES.

e) Desarrollo de un cofinanciamiento del gobierno y la cooperación internacional para


compartir costos de inversión y entrenamiento en hacer conocer las experiencias
locales e internacionales más exitosas.

f) Desarrollo de programas de asistencia técnica a favor de las Cooperativas de Ahorro


y Crédito articuladas por FENACREP.

Consolidación y Reestructuración del Sistema de Coberturas de Riesgos del


Financiamiento

a) Reestructuración de FOGAPI y fortalecimiento del Fondo de Respaldo destinado a la


ejecución de un Programa de Afianzamiento para la Pequeña y Microempresa, con el
objeto de ampliar su cobertura a productos de garantías y seguros de los Productos
Financieros Estandarizados, cambiando su denominación por Fondo Múltiple de
cobertura MYPE y mediana empresa vinculada.

b) Promoción de garantías prendarias, como pequeñas máquinas e implementos,


propiciar warrants, antes que la hipoteca de predios urbanos o agrícolas sin un
mercado activo de tierras.

c) Apoyo a programas de asistencia técnica dirigidos hacia la expansión de los bancos


comunales, donde la demanda efectiva excede probablemente en mayor grado a la
oferta que en ningún otro segmento de interés para las microfinanzas.

d) Promoción de esquemas de autorregulación entre las IFIES no reguladas

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 46


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e) Incremento de la demanda de servicios financieros a través de ejecución de


campañas masivas de promoción de una cultura crediticia y de difusión de
información vía web con información sobre la oferta financiera para MYPE.

f) Hacer las modificaciones a la ley 28015 referidas a los artículos 28, 29 y 31 de


acuerdo a propuesta de COFIDE (Ver anexos de propuesta)

Línea de Acción 6: Acceso a servicios de desarrollo y transferencia tecnológica y


promoción de tecnologías limpias

Fundamentos y Orientaciones:

La innovación tecnológica es un factor esencial en el desarrollo de la competitividad de la


MYPE. Al respecto se requiere actuar tanto en el lado de la demanda como en el lado de
la oferta. En el lado de la demanda se trata de promover la inquietud y la creatividad por
la innovación y por el lado de la oferta se debe promover los servicios tecnológicos
adecuados a las necesidades de las cadenas productivas intensivas en las MYPE. La
normalización técnica de procesos y productos es un aspecto esencial que justamente
promueve la articulación de las MYPE para poder participar en mejores condiciones en el
mercado.

Problemas en el desarrollo de los servicios tecnológicos.

• Poca articulación entre las MYPE y los centros tecnológicos (universidades por
ejemplo). Escasa difusión por parte del Estado, falta de incentivos para la adquisición de
nuevas tecnologías.

• Redes CITE con niveles de operatividad muy bajos, poca difusión.

Acciones:

a) Desarrollo de sistemas de incentivos para vincular la MYPE con la ciencia y la


tecnología, invitando a la unión de fondos públicos y privados así como mecanismos
competitivos facilitadores.

b) Consolidación la RED de CITES (Centros de Innovación Tecnológica y Empresarial)


y el funcionamiento de un Comité asesor de la Oficina Técnica de la red de CITES
previsto en la Ley de Centros de innovación Tecnológica Nº 27270 y en su
Reglamento.

c) Consolidación de la RED de CITES y el funcionamiento de un Comité asesor de la


Oficina Técnica de la red de CITES previsto en la Ley de Centros de innovación
Tecnológica Nº 27270 y en su Reglamento.

d) Colaboración con centros de investigación y universidades en el tema MYPE,


complementándose con los centros tecnológicos multisectoriales, como la de la Red
de CITES.

e) Apoyo sistemático a estas formas institucionalizadas de desarrollo de innovaciones


(franquicias, programas de desarrollo de proveedores incubadoras de empresas,
entre otras)

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 47


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f) Mayor difusión, utilización y participación de las MYPE en el proceso de elaboración


de Normas Técnicas Nacionales, en el uso de los instrumentos de propiedad
intelectual y en el acceso a Sellos de Calidad y el desarrollo de marcas colectivas en
coordinación con INDECOPI y los gremios empresariales.

g) Consolidación de los CITES constituidos y en funcionamiento, fortaleciendo su


autonomía técnica, económica y administrativa y desarrollando el modelo y los
mecanismos de sostenibilidad.

h) Constitución del Programa de Formación de recursos humanos mediante becas,


préstamos y pasantías.

i) Promoción de buenas prácticas de producción, constitución de procesos productivos


eficientes mediante tecnologías limpias.

j) Adecuación ambiental de manera gradual a las MYPE que estén involucradas en


aglomeraciones territoriales de empresas, con problemas en común.

Línea de Acción 7: Promoción de la formación ocupacional y laboral

Fundamentos y Orientaciones:
En el Perú, la problemática de formación y capacitación laboral se encuentra enmarcada en
el siguiente contexto:

• Porcentaje muy elevado de la demanda está constituido por micro y pequeñas


empresas (casi 99%). Esta característica recomienda prestar atención a la
formación y capacitación en calidad y productividad MYPE.

• El Perú tiene una significativa presencia de población joven y lo seguirá siendo por
mucho tiempo, por lo que la formación profesional debe ir vinculada a este
segmento de la población.

• A nivel nacional, la educación primaria y secundaria es de baja calidad, por lo que


gran parte de la población se enfrenta al mercado laboral con conocimientos
deficientes.

• El actual servicio de capacitación se caracteriza por estar insuficientemente


orientado a las demandas de las empresas.

Existe un nuevo enfoque de sistemas de formación y capacitación laboral, que buscar


compatibilizar el aumento del empleo de calidad con mejora de la productividad a nivel
microeconómico.

La base de este enfoque se sitúa en la educación básica, por lo que las políticas deben
estar orientadas a la capacidad de escribir, de comprensión de lectura, de conocimientos
matemáticos y de desarrollar la autoestima. Esto constituye un recurso estratégico para
garantizar la capacidad de gestión e innovación. Es relevante crear un nuevo sistema de
formación, donde se desarrollen cursos para completar aspectos de educación básica
primaria y secundaria que se enmarquen dentro del concepto de “aprender a aprender”.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 48


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En este sentido, el estudio realizado por Norberto García, Jorge Notaro y Fernando
Casanova52 nos señala lo siguiente:

“la dirección del esfuerzo a realizar debería ser: i) reorientar la formación y la capacitación
hacia competencias básicas, en lugar de aprendizaje; ii) generar un proceso masivo de
formación profesional y capacitación; iii) mejorar la calidad y sobre todo la pertinencia de
la misma, para que contribuyan a elevar la productividad total de los recursos; iv) ampliar
significativamente la oferta de servicios de capacitación, en cobertura, llegada a grupos
objetivo y calidad”.

La calificación de los recursos humanos de las empresas, particularmente de las MYPE


es un elemento de competitividad fundamental. Uno de los problemas más graves que
afecta la vida económica del país es el divorcio entre la oferta educativa y las
necesidades y demandas del mercado laboral. Por una parte, existe un gran déficit en la
educación en general, pero particularmente en la educación técnica y universitaria que no
transmite el espíritu emprendedor o de elementos de gestión empresarial a los
educandos. Por otra parte, los empresarios y trabajadores no encuentran personal
formado acorde a sus requerimientos en el sistema educativo formal. La mayoría de los
conductores y trabajadores MYPE, no tienen acceso a los servicios educativos
profesionales universitarios, por lo que su formación se basa en su propia capacidad de
autoaprendizaje.

Acciones:
a) Fortalecimiento de las iniciativas para la creación de un sistema nacional de
certificación y acreditación de competencias para la educación técnica que busque
evaluar y garantizar la calidad de los servicios educativos.

b) Creación de mecanismos de certificación y acreditación de competencias laborales y


empresariales para empresarios y trabajadores MYPE, así como mecanismos de
actualización, compensación y reciclaje de las competencias de estos.

c) Impulso al establecimiento de mecanismos de visitas empresariales, pasantías o


prácticas pre-profesionales de los estudiantes de los diversos niveles, en las
empresas MYPE.

d) Promover el desarrollo de un sistema de educación técnica orientada a los


conductores y trabajadores de la MYPE así como a nuevos emprendimientos. Impulso
a la capacidad, actualización y flexibilidad de los institutos de formación profesional
especializada tales como SENATI, CENFOTUR, SENCICO e INICTEL, favoreciendo
el acceso de las MYPE.

Línea de Acción 8: Fomento de la infraestructura adecuada para el desarrollo de la


MYPE

Fundamentos y Orientaciones:

La infraestructura constituye un aspecto muy importante para promover las mejores


condiciones de desarrollo de la pequeña empresa. Particularmente una buena

52
OIT. Oficina sub regional para los países andinos. Capítulo II. Mercado Laboral y Competitividad.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 49


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

infraestructura facilita el desarrollo de los conglomerados MYPE a todas las empresas,


pero tienen particular incidencia en las MYPE, pues las empresas grandes son menos
vulnerables a las condiciones de entorno o pueden internalizar algunos de estos
servicios, a diferencia de las MYPE que no tienen la capacidad para ello.

Acciones:
a) Promoción de parques industriales basándose en la iniciativa privada y municipal.

b) Establecimiento de programas de desarrollo de la infraestructura en conglomerados


más importantes del país, en coordinación con Municipios y gobiernos regionales.

Línea de Acción 9: Promoción de una política de Competencia

Fundamentos y Orientaciones:
En la medida en que se abre el mercado, aparecen prácticas desleales que atentan
contra la libre competencia. La más sensible a estas manifestaciones del mercado son las
MYPE. Por lo que se hace necesario fomentar el rol fiscalizador de INDECOPI y la lucha
contra el contrabando y la piratería.
Acciones:
a) Promoción de un rol más activo del INDECOPI en la supervisión de los mercados de
insumos, bienes intermedios y servicios.

b) Obtención por parte de las MYPE de servicios y procedimientos en materia de registro


de signos distintivos, sellos de calidad, marcas y patentes en condiciones de equidad,
estableciendo tarifas proporcionales a la dimensión de la empresa. Igualmente definir
los mismos criterios de equidad para efectos de las multas y sanciones.

c) Frente a la importación a través de prácticas desleales de mercado, se agilizarán los


estudios y trámites en la evaluación y en la decisión de medidas de represión de
dichas prácticas a través de INDECOPI.

4.2 SEGUNDO COMPONENTE: Promoción de la formalización de la MYPE

La formalización es el camino de la competitividad genuina. Es decir, aquella sustentada


en el trabajo decente, en el aumento gradual de los salarios asociado a la productividad,
en el pago de las obligaciones tributarias y en la responsabilidad social y ambiental.

La formalización, entendida como un esfuerzo de integrar la economía informal al


desarrollo empresarial formal, no sólo debe concentrarse en el otorgamiento de
facilidades y en la simplificación de procedimientos administrativos para la legalización de las
empresas sino que también debe promover la generación de mecanismos de
integración e inclusión a servicios, protección social y derechos laborales, así como
posibilidades de información, capacitación y de crédito para empresarios y trabajadores. De
ésta manera, la formalización será más atractiva pues otorga beneficios concretos. Por
eso este componente no puede ser visto aislado de aquellas acciones referidas a mejorar
el acceso a los servicios empresariales.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 50


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Línea de Acción 1: Promoción de la simplificación administrativa

Fundamentos y Orientaciones:

Estamos frente a un Estado con muchas ineficiencias, con engorrosos trámites que no
facilitan la gestión empresarial. A pesar de que se avanzó mucho en la década pasada en
hacer más sencilla la gestión pública, se mantienen muchos procedimientos que ameritan
seguir impulsando la simplificación administrativa. Particularmente, los trámites
municipales son muy lentos y enredados todavía.

La formalidad debe ser interpretada por las MYPE como una condición sine qua non para la
reducción de los costos directos y de transacción en sus operaciones y al acceso a
externalidades y bienes públicos vinculados a su labor.

Algunos de los principales problemas que se han detectado son los siguientes:

• Poco conocimiento de la ley MYPE.

• Municipalidades incumplen con la ley 28015.

• Personal poco calificado en el tema MYPE

• Niveles de fiscalización muy bajos.

• Rol de INDECOPI muy débil.

Acciones:

a) Difusión a través de medios masivos de los alcances de la ley 28015 para que se
cumpla los procedimientos dispuestos sobre la licencia municipal.

b) Modificación de la legislación municipal para que quede, de manera expresa, la


obligación de los municipios de implementar lo dispuesto por la ley 28015 en lo que
respecta a la licencia de funcionamiento municipal.

c) Intervención de INDECOPI para que cumpla con su responsabilidad en el


cumplimiento de las normas de supervisión de la gestión de licencias municipales,
según el mandato del artículo 40 de la Ley 28015.

d) PRODAME impulsa el sistema de ventanilla única para la simplificación de los


trámites de formalización empresarial, para lo cual negocia un convenio entre SUNAT,
y Municipalidades para la creación de dicha ventanilla en cada municipio del país
destinada a emitir el RUC y la licencia de funcionamiento provisional en un sólo acto
administrativo.

e) Creación de una norma legal para crear un formulario registral de MYPE, en convenio
con SUNARP, que permita la inscripción en el registro sin necesidad de minutas.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 51


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

f) Promover el acceso productos financieros y fondos de garantía en condiciones


especiales para empresas recién formalizadas.

g) Campaña masiva promoviendo la formalización, que asocie las ventajas ofrecidas por
la formalidad, a partir de la posibilidad de acceder a los servicios que promueve el
Estado y que sólo pueden ser para las empresas formales.

h) Combate a los trámites engorrosos y a la aprobación de nuevas normas legales que


incrementan innecesariamente los trámites y las regulaciones.

Línea de Acción 2: Promoción del Régimen Laboral Especial y de la Protección


Social en la MYPE

Fundamentos y Orientaciones:

Es importante tener en cuenta que, en general, el capital humano y social al interior de la


MYPE es deficitario, y que la mayoría de sus trabajadores cuentan con menores niveles
de educación, información y salud que los trabajadores de otros segmentos. Por ello es
necesario realizar esfuerzos especializados, en la promoción de la elevación de las
condiciones de trabajo en éstas empresas. Al respecto, El Régimen Laboral Especial
para la microempresa contenido en la ley 28015, constituye un instrumento importante
que debe promoverse. Una estrategia de competitividad genuina, acorde con los
parámetros de trabajo decente de la OIT, involucra la formalidad asociada a una mejora
de las condiciones de trabajo en las MYPE que debe estar aparejada con un incremento
en la productividad.

Estudios 53 muestran que la conciencia sobre la importancia de la protección social


(seguros de salud, cobertura de la seguridad social, pensiones, contratos, despidos,
vacaciones, licencias) de los trabajadores y empresarios MYPE es muy baja, casi nula.
Por ejemplo sólo 1,300 empresas MYPE se han acogido el Régimen Laboral Especial en
el período 2003-2004, cuando éste da facilidades en aspectos de salud tanto a los
trabajadores como a las personas naturales propietarias de microempresas.

Por otra parte, dada la transitoriedad del régimen laboral especial, debería considerarse
la situación que afrontarían los conductores de las microempresas al término de los cinco
años de vigencia del régimen, ya que dejarían de ser considerados asegurados
regulares.

Acciones:

a) Campaña de difusión a través de medios masivos de comunicación (radio y TV) del


régimen laboral especial y los derechos y obligaciones dispuestos por ley 28015, para
lograr que más empresas se acojan a dicho régimen. Firma de convenios con medios
de difusión a nivel nacional y con las entidades vinculadas al tema.

53
Olivares, Alejandro. Estrategia de Crecimiento y Empleo: Una agenda Preliminar. OIT. Septiembre 2004.
Nunura, Juan. La pequeña y mediana empresa: Una opción de desarrollo en el siglo XXI (Estudio de
actualización). Lima, octubre 2004.Tueros, Mario. La competitividad de las pequeñas empresas en los países
andinos.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 52


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

b) Análisis de los mecanismos adecuados para mejorar el servicio de salud para


trabajadores y empresarios de las MYPE, de tal forma de promover la afiliación a
dicho servicio.

c) Promover la divulgación de información sobre prestaciones sociales a los


trabajadores MYPE a través de las ventanillas únicas municipales.

d) Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización del MTPE en el cumplimiento de la


normativa vigente sobre condiciones laborales y salud e higiene ocupacional.
Aumento del número de inspectores y del presupuesto para este fin.

e) Impulsar y difundir la importancia de velar por la seguridad y la salud ocupacional de


los trabajadores de las empresas. Promover una cultura que asocie las condiciones
de trabajo (Ejem. iluminación, seguridad en el manejo de materiales, etc.) con
incrementos significativos en la productividad.

f) Promover la difusión de la prestación de seguros de riesgos ocupacionales en el


trabajo MYPE.

Línea de Acción 3: Promoción de un régimen tributario racional y equitativo

Fundamentos y Orientaciones:

El Registro Único del Contribuyente RUC otorgado por la SUNAT se ha convertido en el


registro universal, actualizado y requisito básico de formalidad para iniciar las actividades
empresariales, asimismo la ley 28015 dispone la simplificación del trámite para la
constitución empresarial y para la licencia de funcionamiento municipal. Se trata de velar por
la defensa del principio de la desregulación y la simplificación de trámites para evitar la
proliferación y creación de otros registros que reviertan lo avanzado en la simplificación
administrativa así como para el cumplimiento de lo normado por la ley específicamente en
lo que concierne a la licencia de funcionamiento municipal.

Los empresarios de las MYPE, cuentan con poca información sobre el régimen tributario
en general, siendo el Régimen Único Simplificado (RUS) el más empleado, a pesar que
limita la articulación, la asociatividad de las MYPE. Además, debe considerarse que en
dicho régimen tributario no contempla por ejemplo beneficios como la depreciación de
maquinaria y equipo. Por otra parte, el régimen tributario no contempla el principio de
proporcionalidad en la aplicación de multas, lo cual afecta mayormente a las MYPE.

Acciones:

a) Difusión de la legislación tributaria referida a los consorcios empresariales en


municipalidades y gremios empresariales, entre otros.

b) Promover la reducción del impuesto general a las ventas (IGV).

c) Combatir la piratería y el contrabando.

d) Flexibilización del RUS para otorgar facturas.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 53


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Línea de Acción 4: Agilizar el proceso de formalización de la propiedad predial


entre los empresarios MYPE

Fundamentos y Orientaciones:

Existen mecanismos simplificados de formalización de la propiedad privada dirigidos a


sanear y otorgar títulos de propiedad a los propietarios de predios urbanos y rurales. Con
ello se amplía y formaliza el mercado de inmuebles y tierras y se facilita el acceso al
crédito de las MYPE. Sin embargo es necesario seguir avanzado en el perfeccionamiento y
en la ampliación de la cobertura de estos programas.

Acciones:

a) Fortalecer los programas y acciones que implementa PETT, COFOPRI y SUNARP.

4.3 TERCER COMPONENTE: Apoyo a la Micro Empresa de Subsistencia para


Desarrollo de sus Capacidades de Acumulación

Línea de acción 1: Desarrollo de servicios no financieros para la microempresa.

Fundamentos y orientaciones

Dada las particularidades de este sector de micro empresas y su importancia social, se


requiere servicios específicos que tengan en cuenta los niveles educativos, culturales y
organizacionales de dicho sector.

Acciones

a) Promoción de instrumentos de promoción de la demanda de servicios


empresariales como el bono MYPE.

b) Promoción de programas dedicados al desarrollo de mujeres emprendedoras.

c) Programa para empresas de empresarios con discapacidades.

Línea de acción 2: Acceso a Servicios financieros

Fundamentos y orientaciones

Las tasas de interés son muy altas y los requisitos limitan notablemente su
accesibilidad para la microempresa de subsistencia.

Acciones:

a) Programa de micro créditos comunales.

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4.3 CUARTO COMPONENTE: Promoción de Nuevos Emprendimientos

Fundamentos y orientaciones

Los emprendimientos se definen, como cualquier intento de un nuevo negocio, proyecto o


iniciativa de creación, una nueva organización de negocios, o la expansión de un
negocio existente, la innovación, creatividad y cambio hacia una situación mejor y más
deseable.

En el Perú, al igual que en otros países del mundo, existen dos tipos de emprendedores
bien diferenciados; por un lado los “emprendedores por oportunidad”, que son aquellos
que libre y espontáneamente inician un negocio para aprovechar las oportunidades que
proporciona el mercado. Estos emprendedores podrían denominarse “voluntarios”. El
segundo tipo son los “emprendedores por necesidad”, quienes ven la creación de un
negocio como la última opción para subsistir a la falta de un empleo dependiente, estos
emprendedores por necesidad emprenden un negocio porque no tienen otra salida. De
acuerdo a los estudios del GEM 54, las motivaciones para emprender un negocio están
altamente relacionadas con el nivel educativo de las personas, aunque entre los
emprendedores por necesidad predominan las personas con niveles educativos básicos,
hay también emprendedores por necesidad con estudios superiores.

De los estudios GEM 2002 del total de la población emprendedora, alrededor de dos
tercios lo hace por oportunidad y un tercio por necesidad, en promedio. Sin embargo,
estos porcentajes varían entre los distintos países. Los emprendedores motivados por la
oportunidad prevalecen en los países desarrollados, mientras que los emprendedores
movidos por la necesidad representan hasta el 50% de los emprendedores en los países
en desarrollo. En Estados Unidos la actividad emprendedora por “oportunidad” es del
87% y sólo el 11% por “necesidad”. En cambio en China, Brasil y Argentina se produce
el fenómeno inverso; con tasas de actividad emprendedora por necesidad superiores al
50%.

En ese sentido, se propone que en el Perú se promueva una política encaminada a la


promoción de los emprendimientos por oportunidad porque son estos los que generan
valor agregado y empresas sostenibles, ya que apuntan a la innovación, creatividad y
cambio a una situación económica mejor y más deseable, siendo las características del
emprendedor por oportunidad las siguientes:

- Aprovecha las oportunidades del mercado.


- Identifica y genera una necesidad de innovación y/o mejora de procesos
- Conduce empresas competitivas y de crecimiento continuo
- Se articulan a procesos de desarrollo local, regional y nacional.

En la micro empresa existe un sector mayoritario que opera por debajo de niveles de
acumulación básicos, constituyendo empresas muy precarias y con altos índices de
autoempleo. Se trata de impulsar este gran segmento para que se constituya en
verdaderos emprendimientos con capacidad de acumulación sostenida, en base a la
identificación de oportunidades de negocio.

54
Global Entreprenurship Monitor (GEM), estudio a nivel internacional que mide y compara la tasa de actividad
emprendedora en los países.

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Línea de Acción 1: Formación Emprendedora


Fundamentos y Orientaciones

La formación del espíritu emprendedor se debe forjar desde la infancia, para lo cual lel
sistema educativo formal constituye un importante instrumento que permitirá sentar las
bases culturales para el desarrollo de capacidades emprendedoras y empresariales.

Acciones:

1. Acelerar y profundizar los esfuerzos de transformación del sistema curricular básico


del sistema educativo peruano en la formación del espíritu emprendedor y la
generación de capacidades empresariales entre los educandos de todo el país.
2. Promoción de la redefinición de los currícula de las Universidades y Centros de
Educación Técnica Superior para profundizar el espíritu emprendedor y las
capacidades empresariales entre los futuros profesionales.
3. Concursos a nivel escolar y universitario dirigidos a formar el espíritu emprendedor
identificando oportunidades de negocio en la región.
4. Diseño y transferencia de metodologías e instrumentos innovadores en el nivel de
educación secundaria y universitaria para promover el espíritu emprendedor y las
capacidades emprendedoras.

Línea de Acción 2: Motivación para una cultura emprendedora

Fundamentos y Orientaciones

Fomentar el espíritu creativo y emprendedor de la población a través de la difusión de


experiencias exitosas. Valorar la iniciativa empresarial.

Acciones:

1. Desarrollo de conferencias con testimonios de empresarios.


2. Convenio con medios de comunicación para difundir y promover la cultura
empresarial y las competencias empresariales
3. Publicación de libros, revistas y folletos difundiendo los casos exitosos.
4. Encuentros y formación de redes locales de jóvenes emprendedores.
5. Encuentros de mujeres emprendedoras y formación de redes locales de mujeres
emprendedoras.
6. Difusión de nuevas oportunidades de negocio.
7. Promoción de la creatividad

Línea de Acción 3: Desarrollo de instrumentos para la promoción de nuevos


emprendimientos

Fundamentos y Orientaciones

Promover los mecanismos de apoyo y sistemas de información para la promoción de los


emprendimientos
Acciones

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

1. Creación de un fondo concursable para incubadoras de empresas.


2. Difusión de información relevante para la gestación de nuevos emprendimientos a
través del uso de las redes informáticas virtuales.
3. Cursos de capacitación en elaboración de proyectos y planes de negocio.
4. Fondo concursable para jóvenes y mujeres en nichos competitivos.
5. Creación de una red virtual de promoción financiera mediante el mecanismo de
“business angels”55 donde los emprendedores presentan sus proyectos para
encontrar patrocinadores.
6. Creación de concursos de creatividad empresarial.
7. Promoción de una política para el fomento y regulación de incubadoras de empresas
8. Promover y difundir el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación -TIC-
como un mecanismo de apoyo a los nuevos emprendimientos.
9. Promover la generación de instrumentos financieros para el desarrollo de los nuevos
emprendimientos.

4.3 QUINTO COMPONENTE: Institucionalidad Público-Privada de Promoción de la


MYPE

Fundamentos y Orientaciones

En el marco del proceso de reestructuración del Estado se requiere un sistema


institucional de promoción de la MYPE que se caracterice por:

• La articulación y cooperación entre los diversos sectores e instituciones públicas.

• La concertación entre el sector público y privado y un sistema abierto a la


participación de la inversión privada y la promoción del mercado.

• La especialización de acuerdo a las fortalezas y atribuciones de las instituciones


públicas y privadas.

• Descentralizado, para que los efectos de las políticas e instrumentos puedan lograr
una cobertura nacional involucrando a las regiones y municipios de todo el país.

Es indispensable la descentralización efectiva de los instrumentos de promoción y


desarrollo y fortalecer la capacidad de los Gobierno Locales y Regionales para concertar,
diseñar planes estratégicos, favorecer el suministro de infraestructura y servicios
necesarios para el desarrollo local y regional y establecer acuerdos de competitividad entre
los diversos actores involucrados.

Debemos distinguir claramente que un sistema institucional fuerte debe poner énfasis en tres
capacidades sustanciales:

• La capacidad de diseñar e implementar una política de manera coherente


internamente y relevante para las necesidades y demandas sociales.

Capital de riesgo no formalizado. Red de patrocinadores privados de proyectos de negocios de jóvenes y mujeres
55

emprendedoras.

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

• La capacidad financiera para poder implementar lo que se propone y se prioriza, sea


a través de fondos públicos, la promoción de la inversión privada y la canalización del
apoyo de la cooperación internacional.

• La capacidad de ejecución de la política por las diversas instancias públicas y sus


socios de manera eficaz, eficiente, transparente y debidamente priorizada.

• Poca coordinación sectorial, duplicidad de funciones, falta de objetivos claros, bien


definidos y priorizados, representación gremial MYPE dispersa y atomizada.

• Ausencia de estadísticas MYPE a nivel regional, la mejor información se


encuentra en Lima Metropolitana

Línea de Acción 1: Política MYPE coordinada y concertada con los diversos


sectores y con la sociedad civil

a) Capacidad de planeamiento seguimiento y evaluación de la política MYPE y la


ejecución de los planes y programas MYPE.

b) Fortalecimiento del CODEMYPE como instancia de coordinación intersectorial en


cumplimiento de la ley 28015

c) Fortalecimiento del MTPE como instancia de articulación de la política MYPE,


implementación del plan de la DNMYPE.

d) Coherencia del marco legal a través de leyes complementarias a la ley marco 28015.

e) Mejorar la calidad de la Representación MYPE en las instituciones públicas.

f) La mesa PYME se ha articulado al CODEMYPE como instancia de asesoría.

g) Impulsar la “empresariedad” en alianza con las Cámaras de Comercio, Industria o


Producción, considerando que son las más representativas sólidas y sostenidas
organizaciones empresariales en las regiones56.

Línea de Acción 2: Recursos para la Promoción de la MYPE

a) Aumento del presupuesto del MTPE en el componente de la MYPE

b) La CTI apoya al fortalecimiento de la capacidad institucional MYPE

c) Los gobiernos regionales empiezan a aportar al financiamiento de los programas de


promoción MYPE.
d) Mecanismos promocionales del Estado impulsan la inversión privada en el mercado
de servicios empresariales en todo el país.

Estudio sobre los espacios de concertación de políticas Mype en las regiones. Comisión de Políticas de la
56

Mesa de Coordinación Pyme Perú. Diciembre del 2004

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

e) Se ha canalizado importantes proyectos de inversión pública para la promoción de la


MYPE

Línea de Acción 3: Ejecución coordinada de la Política a través de planes y


proyectos concertados a escala Nacional

a) Descentralización de PROMPYME.

b) Direcciones Regionales de Trabajo fortalecidas en todo el país.

c) COREMYPE, Gobiernos Regionales, Cámaras de Comercio regionales fortalecidos y


articulados con la política MYPE.

d) Las instituciones públicas coordinan la ejecución de sus actividades a nivel nacional y


regional y los Gobiernos regionales están comprometidos con la implementación de la
política nacional MYPE.

e) Municipios promoviendo la MYPE en sus localidades y ámbitos de influencia.

f) Se han fortalecido las instituciones representativas de los empresarios como


instancias de servicios a sus asociados. Los gremios empresariales prestan servicios
a sus asociados.

g) El plan nacional MYPE se implementa a nivel nacional.

h) Mejoramiento de la calidad de la información estadística sobre MYPE

Línea de Acción 4: Fortalecimiento de los gremios de las MYPE

Fundamentos y orientaciones

Los gremios empresariales MYPE son importantes interlocutores en el proceso de


construcción de una política integral y participativa, sin embargo la atomización debilita la
representatividad ante diversas instancias.

Acciones:

a) Formación de una escuela de líderes

b) Promoción de una cultura que valore la identidad y responsabilidad social de los


empresarios y trabajadores de las MYPE

c) Impulso del RENAMYPE como un instrumento de representatividad gremial ante


el Estado y la cooperación internacional.

d) Apoyo a proyectos de fortalecimiento de los gremios empresariales.

e) Auto gravamen para apoyar el desarrollo de las instituciones gremiales

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Visión según regiones


Madre de Dios Al 2015, las MYPES de Madre de Dios son Unidades Económicas competitivas con capacidad de
exportar y contribuir al Desarrollo Regional y Nacional, en armonía con el medio ambiente.

Piura MYPES formalizadas y organizadas, ofreciendo productos competitivos al mercado nacional e


internacional, contribuyendo al desarrollo socio económico de la región.

Puno Al 2014
MYPES en un proceso creciente de formalización son unidades empresariales que constituyen el
soporte económico, social y productivo de la región Puno, ofreciendo productos y servicios de
calidad, competitivos y con posicionamiento en el mercado interno y externo, generando trabajo y
contribuyendo al crecimiento y desarrollo sostenible del país.

San Martín Mypes formalizadas, competitivas, aportando al desarrollo de la región y contribuyendo a la


generación de empleo productivo y sostenible

Trujillo MYPEs formalizadas y competitivas, asociadas gremial y empresarialmente, con permanencia en el


mercado interno y externo, generando empleo y dinamizando la economía regional y nacional.

Ucayali MYPES DE LA Región Ucayali son unidades empresariales competitivas y sostenibles que
contribuyen eficientemente en el desarrollo local, regional y nacional aprovechando los recursos
disponibles de su biodiversidad

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

COREMYPE VISION

Amazonas MYPE organizadas y capacitadas, cuentan con recursos óptimos, generando bienes y servicios de calidad,
posicionados en el mercado nacional y externo, con desarrollo empresarial sostenible y competitivo.

Ayacucho MYPE competitivas en el mercado regional, nacional e internacional, con capacidades mejoradas, uso de
tecnologías adecuadas y con acceso al crédito y asistencia técnica.

Cajamarca MYPE competitivas formalizadas y organizadas trabajan con responsabilidad social y ambiental; incursionan
y se posicionan en el mercado macro regional y nacional con productos y servicios diversificados, en un
entorno legal favorable con soporte de las instituciones públicas y privadas

Callao MYPE productivas, articuladas, competitivas, exportadoras, trabajando con tecnología de calidad, con
acceso al crédito y proveedoras de fuentes de trabajo

Huánuco Al 2010 micro y pequeñas empresas líderes organizadas en alianzas estratégicas y altamente capacitadas
ofrecen productos y servicios competitivos y de calidad; logran alta productividad y crecimiento
sostenido en la región; aprovechan racionalmente los recursos naturales preservando la
biodiversidad; y se articulan productiva y comercialmente al mercado nacional e internacional.

Lima Provincias MYPE formalizadas como unidades empresariales, creativas e innovadoras; con líneas de financiamiento
favorables, con acceso a la información y a la tecnología; con altos niveles de productividad y
rentabilidad; posicionadas en el mercado interno y externo con servicios y bienes competitivos;
articuladas en cadenas productivas y agremiadas con representatividad; creando puestos de trabajo
para el mejoramiento de la calidad de vida y contribuyendo significativamente al PBI y al desarrollo
sostenible de la región y del país.

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 61


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Misión según regiones


Madre de Dios El COREMYPE es un órgano consultivo que promueve y concerta con las instituciones públicas y
privadas para lograr el desarrollo y la competitividad de las MYPES de la Región

Piura

Puno Al 2009
El COREMYPE es una institución consultiva, promotora y concertadora, que articula, fomenta y
promueve, políticas, programas, proyectos y actividades, con dinamismo y eficacia para la
formalización, desarrollo, posicionamiento y competitividad de las MYPES como eje del desarrollo
regional.

San Martín COREMYPE promoviendo la formalización, competitividad, productividad y desarrollo de las


MYPES a través de la implementación de políticas regionales concertadas

Trujillo Al 2010 COREMYPE promoviendo y concertando el desarrollo económico y socio cultural de las
MYPES, con presencia en el ámbito regional y generando confianza y credibilidad.

Ucayali El COREMYPE es una organización promotora que articula esfuerzos públicos y privados para la
promoción y fortalecimiento de las MYPE en busca de lograr su competitividad y desarrollo.

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

COREMYPE MISION
Amazonas COREMYPE Órgano Multisectorial consultivo velando por la promoción y formalización de las
MYPES coordinando y articulando planes y programas para lograr la competitividad de las
MYPES, como instrumento de desarrollo de la Región.

Ayacucho COREMYPE como instancia de coordinación y concertación que articula los esfuerzos del sector
público y privado orientándolos al fortalecimiento y consolidación de las MYPE de la región
Ayacucho; reafirmando los valores culturales e históricos

Cajamarca COREMYPE una instancia de concertación que promueve la organización y el fortalecimiento de


la MYPE, proponiendo normas legales regionales y locales que atiendan su problemática
y velen por el cumplimiento de la normatividad vigente considerando líneas productivas
importantes para contribuir a su desarrollo con responsabilidad social y ambiental

Callao COREMYPE debidamente institucionalizado, trabajando como un organismo pragmático en


ejecución de sus planes a favor de la mype

Huánuco COREMYPE consolida un escenario socioeconómico adecuado para la formalización, desarrollo y


competitividad de las MYPE; gestiona y ejecuta programas y proyectos establecidos en el
Plan Regional Concertado de promoción de las MYPE en la región.

Lima Provincias

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 63


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro I. Líneas de Acción por Sectores


PRODUCE MINAG MTPE MEF Promp Prompex Concy MINCE CND CNC COFIDE RREE MINDES
yme tec TUR
DNMYPE
Entorno y marco legal

DNMYPE INABIF
Educación y cultura
Emprendedora Perú
Emprendedo
r
Profece
Formalización PRODAME
Programa Perú PRONAA
Asociatividad Compite
Programa de Propoli
Acceso al mercado desarrollo de Programa de
proveedores . Servicios para
Programa acceder a los
cómprale al Perú. mercados rurales

Promoción de los INCAGRO DNMYPE


SDE y la innovación MARENASS
tecnológica
PRONAMACHCS
Foncodes
Promoción de los Perú (A
SSFF emprendedo producir)
r (Fondemi) COOPOP-
Fortalecimiento COREMYPE DEGEFOR
descentralizado de la
capacidad
institucional del
estado
Fortalecimiento de las
org. representativas de DNMYPE
las empresas

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 64


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro II. Estrato o población Objetivo según Sectores


Micro empresa de Micro empresa con potencial competitivo pequeña empresa competitivas / Pequeña empresa
sobrevivencia mercado local competitiva/ exportadora
Sector
PRODUCE Programa Perú Compite Programa de desarrollo de
Proveedores/ Programa Cómprale
al Perú

MINAG Programa de Servicios para acceder a INCAGRO


mercados rurales/ PRONAMACHS/
MARENASS

MTPE PROFECE Perú emprendedor DNMYPE


MIMDES Propoli
Pronaa
Foncodes (A Producir)
INABIF
COOPOP-DEGEFOR

MEF
RREE
MINCETUR
PROMPEX
CND
CNC
COFIDE
CONCYTEC
Prompyme

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Tamaño, sector, rama, género, capacidad de producción.

Cuadro III. Ejes temáticos según regiones

COREMYPE ML Merc. SDE AE SF CE Tecn.

Amazonas X X X

Ayacucho X X X

Cajamarca X X X

Callao X X X X

Huanuco X X X

Lima Provincias X X

Madre de Dios X X X

Piura X X X X

Puno X

San Martín X X X

Trujillo X X X X

Ucayali X X X X

Total de Regiones 10 9 7 6 3 1 1
por Eje

% 83 75 58 50 25 8 8

Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 66


Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro IV. Monto según fuente Financiera por


sectores e Instituciones Públicas

Tesoro público SNIP CTI RR RR Otros (Canon,


Propios de Gobierno Donaciones
Regional privadas...)

MTPE

PRODUCE

MINAG

CNC

CND

RREE

MINDES

MINCETUR

MEF

PROMPYME

CONCYTEC

PROMPEX

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Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE

Cuadro V. Ámbito geográfico de los sectores por


líneas de acción

Entorno y Educación Formalizació Asociatividad Acceso al Fortalecimiento Fortalecimiento de SSFF Innovación SDE
Marco y Cultura n Empresarial mercado Descentralizad las Organizaciones Tecnológica
Legal Emprendedor o de la Representativas de
a capacidad las Empresas
Institucional
del
Estado
MTPE

PRODUCE

MINAG

CNC

CND

RREE

EDUCACIÓN

Nomenclatura: Nacional: Especificar el alcance


Regional: Especificar las regiones
Local: Especificar las localidades o municipio

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