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BORRADOR
FEBRERO, 2005
Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 3
I. INTRODUCCIÓN
En atención a este carácter, en el 2001 se inicia una nueva etapa en la política pública
con la creación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo con un claro enfoque
de promoción de la MYPE. En este nuevo contexto institucional se promulgó la Ley Marco
para el desarrollo y formalización de la micro y pequeña empresa (Ley 28015). En ella se
dispone la implementación de tres instrumentos de política: El Plan Nacional de
Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE (PNMYPE),
la constitución del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa
(CODEMYPE)1 y los Consejos Regionales de la MYPE (COREMYPE) en cada región del
país.
1
Como ámbito de concertación y consulta entre los sectores públicos y entre estos con el sector privado.
Al respecto, debemos recordar que para el Estado estos planes transectoriales son
novedosos y difíciles de implementar por la cultura institucional del Estado de trabajar
sobre todo en sectores como instancias fuertemente compartamentalizadas. Entonces
construir una institucionalidad basada en la intersectorialidad si bien es cierto es una
necesidad, requiere construirse sobre la base de pasos sucesivos y no sobre
pretensiones voluntariosas. Siendo conscientes de este riesgo apostamos a un plan que
toma en cuenta el nivel de desarrollo de la institucionalidad pública y privada de
promoción de la MYPE en el país y la capacidad social de implementarlo.
Como Plan de alcance nacional, recoge el sentir de las regiones y de los planes
regionales 2 y apoya en las orientaciones sustanciales de las políticas de promoción
MYPE que impulsen los gobiernos regionales y locales del país. Pero además, pretende ser
un instrumento de promoción de la descentralización y el desarrollo de capacidades
institucionales en cada una de las regiones del país.
Por otro lado, si bien es cierto el PNMYPE compromete ante todo a la institucionalidad
pública, se orienta a involucrar en su implementación a las instituciones privadas y
representativas del sector privado que operan como socios estratégicos en la promoción
de la MYPE. Eso en atención a la consideración que el Estado no puede hacerlo todo y
que apostamos a que la iniciativa privada, a través principalmente de los mercados de
servicios, tenga un rol cada día más importante en la promoción de la MYPE. En suma el
plan explícitamente busca comprometer a la iniciativa privada en el esfuerzo de la
promoción de la MYPE, aunque lo entendemos como un plan sustancialmente del sector
público.
2
Elaborado por los COREMYPE
La OMC reconoce a los países en desarrollo las limitaciones para superar las trabas al
comercio con los países desarrollados, destacando que algunas de ellas son los
subsidios a la producción agrícola3 de los países desarrollados que no necesariamente
reflejan precios competitivos. Tales preocupaciones vienen siendo tratadas en foros como
la ronda de ministros de Doha y Singapur. Sin embargo los avances han sido poco
significativos y no se ha dado respuesta a temas sensibles para los países en desarrollo,
tales como la agricultura que representa la tercera parte de las exportaciones de
aproximadamente 50 países en desarrollo. Cálculos del Banco Mundial, afirman que la
eliminación de las trabas al libre comercio redundaría a elevar en 2.8 billones de dólares
americanos la renta global.
3
El director de la OMC, Supachai Panitchpakdi, reconoció el 4 de marzo que la Ronda de DOHA llegó a un
callejón sin salida, en vista del magro adelanto en materia agrícola. Fuente: foreign Affaires en español.
Julio- Septiembre 2003.
El Perú avanzó en una aproximación comercial con EEUU a través del acuerdo
ATPDEA 4, y ahora se encuentra en proceso de negociación de un Tratado de Libre
Comercio (TLC). Los Objetivos que busca la firma de un Tratado de Libre Comercio son
los siguientes5:
1) Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la
economía más grande del mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo
las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y parciales.
Según S. Larraín6, las tensiones en las negociaciones comerciales entre América Latina y
EEUU, se sintetizan en 5 puntos centrales:
a) Subsidios Agrícolas,
b) Medidas sanitarias y fitosanitarias,
c) Acceso a mercados,
d) Propiedad intelectual, y
e) Compras estatales.
Siguiendo con la línea de Larraín, la naturaleza del comercio regional y mundial de los
países no necesariamente obedece a fundamentos económicos -de eficiencia y
competitividad-, sino a medidas de protección arancelaria y para-arancelaria que limitan
el acceso a los mercados, en atención al hecho que las más sensibles a este tipo de
competencia desleal son las MYPE. La firma de un Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos y con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) implica un gran desafío
para las MYPE en el Perú, para lo cual se requiere implementar estrategias explícitas que
promuevan la competitividad y la capacidad de exportación dentro del contexto de
apertura comercial.
4
La Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga (ATPDEA, por sus siglas en inglés) anteriormente
conocida como la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA) fue promulgada por el Presidente George Bush el 6 de agosto de 2002. Esta ley
constituye un régimen de excepción del
pago de aranceles otorgados unilateralmente por Estados Unidos a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Su objeto
es renovar los beneficios del ATPA,
que vencieron el 4 de diciembre del 2001, hasta el 31 de diciembre del 2006 y extender las preferencias
comerciales al sector de prendas de vestir
(que anteriormente no se acogía al beneficio). Esta concesión unilateral apunta a promover las
exportaciones de la región andina mediante el
establecimiento de un mercado preferencial capaz de generar fuentes de trabajo alternativas y el apoyo a la
sustitución del cultivo ilícito de la hoja de
coca y en la lucha contra el narcotráfico.
5
Fuente: MINCETUR. http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=101&ncategoria2=102
6
Larraín, Sara. Programa Chile Sustentable. www.ifg.org/spanish/alcayomc.htm
Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 8
Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE
Para entender con mayor profundidad este rol estratégico, es relevante destacar que
otros sectores como el sector estatal y la gran empresa han reducido sus niveles de
creación de empleo. En el caso del sector público, la reducción del tamaño del Estado y
las restricciones presupuestales restringen el reclutamiento de trabajadores. En el sector
privado, la liberalización económica y el aumento de la competencia, han incrementado
las fusiones y el tamaño de las corporaciones, con la consiguiente reducción de personal.
Por otra parte, experiencias en diversos países muestran que las MYPE y también la
mediana empresa han sido una fuente importante de dinamismo en economías
avanzadas. Japón, Corea y Taiwán son el arquetipo donde la subcontratación con
grandes empresas y los conglomerados de pequeñas empresas cumplen un papel
esencial en la competitividad de sus economías. En Canadá, Estados Unidos y Europa9,
el papel de la MYPE en la creación de empleo de calidad y la importancia de un tejido
empresarial frondoso refuerza la importancia estratégica que tiene la MYPE en la
competitividad de los países. Lo anterior sugiere que el sector MYPE puede mejorar la
competitividad de las principales cadenas de valor con mejoras en la distribución del
ingreso y en la calidad del empleo.
7
Beery, Albert. Las tareas de la pequeña y mediana empresas en América Latina. Revista CEPAL, número extraordinario.
Octubre 1998.
8
Es importante destacar que la micro empresa garantiza un nivel muy bajo, casi mínimo de ingresos para
mucha gente, pero en la gran mayoría de los casos no pueda garantizar ingresos medios o altos.
9
Audretsch, D.B. (1998). “The economic role of Small and Médium-Sized Enterprises: The United States”.
Documento presentado en el Taller del Banco Mundial sobre pequeña y mediana empresa. (11 y 12 de junio
de 1998). Washington, D.C.
10
Expresada en institucionalidades como la Convención del Cambio Climático (CCC)
Nuestro actual nivel de vida, medido por el PBI per cápita del 2003, es similar al del año
1970 y está todavía 12,4% por debajo de su máximo alcanzado en 1975. Más de la mitad
de la población se encuentra en situación de pobreza. Debido a la mala gestión fiscal de
las últimas décadas, nuestra deuda pública es aún elevada, en términos absolutos y
comparativos11.
Sin embargo una vez aplicado el recetario del "Consenso de Washington" se constató que
hacer que los mercados funcionen requería más que, por ejemplo, una baja tasa de
inflación ó un ajuste estructural. Se requería del desarrollo de una institucionalidad
público - privada para lograr un entorno favorable que facilite la gobernabilidad, un poder
judicial que funcione adecuadamente, una adecuada política que promueva la
competencia y regule las prácticas monopólicas de precios y provisión de servicios,
instrumentos que faciliten la transferencia de tecnología y que promuevan la
transparencia en el Sector Público, entre otras.
Luego de una etapa de estancamiento en la segunda parte de la década del 90, en los
últimos años la economía peruana comienza un nuevo ciclo de crecimiento productivo. La
recuperación se expresa en una expansión de más de 4% anual. El crecimiento de la
inversión privada en el periodo 2004-II, ha sido el más alto desde 1998, mientras que
nuestro indicador de riesgo país es uno de los menores en América Latina 14
. Las
exportaciones están registrando un crecimiento importante en los últimos dos años; este
año se prevé un superávit comercial de alrededor de dos mil millones de dólares, donde
se destacan los sectores no tradicionales de agroindustria y textiles. En los sectores no
tradicionales es donde se debe fortalecer la participación de la MYPE, dada la gran
capacidad de absorción de mano de obra y las posibilidades de asociación con mediana
y gran empresa.
11
Presentación del MEF en el CODEMYPE.
12
Implementando las recetas del llamado “consenso de Washington”
13
Ver Stiglitz (1998).
14
Exposición Ministerio de Economía y finanzas en CODEMYPE 2004.
tercera parte del total del empleo, contribuye con sólo 10.2% de la producción, en tanto
que la minería, que ocupa a 6 de cada 1000 trabajadores genera el 7.3% de la
producción. De ahí que sea tan importante orientar los esfuerzos en la conformación de
una estructura productiva y ocupacional más equilibrada, para contribuir a superar los
problemas de ocupación y pobreza; en ese esfuerzo el aumento de la competitividad y
productividad de la MYPE juega un papel crucial. En este sentido, se observa lo siguiente
en la estructura del empleo por rama de actividad en el Perú - Cuadro N° 1(cifras del
200115):
a) La actividad agrícola muestra una mayoritaria presencia, de tal suerte que uno de
cada tres empleos son aportados por este sector (35% de la PEA ocupada), sin
embargo muestra bajos niveles de productividad (remuneraciones al 44% de la media
nacional)16
b) El sector industrial y minero, aporta el 10% a la PEA ocupada, pero con niveles de
productividad altos, pues el índice de ingresos supera a la media nacional (113).
Obsérvese que el rubro "Textiles y confecciones" está al 69% de la media nacional de
ingresos.
c) El sector construcción aporta con el 4% a la PEA ocupada con niveles de
productividad cercanos a la media nacional. Obsérvese que la contribución a la PEA
ocupada del sector productivo (agricultura. Industria y minas, y construcción) es de
cerca del 49%.
d) El sector Comercio minorista aporta en un 16% a la PEA ocupada y mantiene niveles
de ingresos muy por debajo de la media nacional (baja productividad).
e) Otros servicios aportan cerca de un tercio a la PEA ocupada.
Una primera conclusión de este análisis es que para mejorar la calidad del empleo en el
Perú necesariamente se deben diseñar programas que mejoren las condiciones laborales en
el sector agrícola sector predominantemente de microempresas: mayor productividad y
competitividad de los factores de producción,.
15
Esta información ha sido tomada de Trejos (2003). La data al 2001 no desvirtúa el análisis pues
marginalmente las proporciones se mantienen al
2004.
16
La remuneración por trabajador es directamente proporcional al nivel de productividad de K (capital) y L (trabajo).
Asimismo, en los últimos años, madura la voluntad política nacional para construir un
patrón de desarrollo basado en una economía exportadora de productos con valor
agregado, a través de una política pública explícita de competitividad, y promoción de la
capacidad de la economía para crear empleo, impulsar el desarrollo de las economías
regionales y mejorar el ambiente de negocio y mejorar la productividad.20
17
Existen otras instituciones publicas y privadas que han tomado el tema con mucha profundidad tales como la
GTZ e Inwent de Alemania, COSUDE de Suiza y la SNV de Holanda, por ejemplo. En el Perú tenemos a COPEME
(Consorcio de Organizaciones Privadas de Promoción de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa), la ONG
Alternativa y a MINKA como los mejores exponentes en este rubro.
18
Alburquerque (1999) y BID (2002), por ejemplo.
19
Desarrollado por los alemanes Esser, Messner, Meyer - Stamer diferenciando cuatro niveles de
análisis: Nivel Meta, Nivel Macro (Política
Económica y Social), Nivel Meso (Instituciones públicas y Privadas de apoyo a la competitividad territorial) y
Nivel Micro (Desarrollo empresarial.
20
El Acuerdo Nacional, el Consejo Nacional de Competitividad son algunas de las instancias más importantes que reflejan este
consenso.
Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 12
Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE
Por otro lado, desde el año 2001 el Perú impulsa un expectante proceso de
descentralización en el que el tema del desarrollo regional y local adquiere una gran
relevancia y donde el sector MYPE es protagonista, por su función estratégica en la
dinámica económica y social local y regional.
21
La proporción de empleo en el Sector Público respecto al total de ocupados en el área urbana del país es una
de las más bajas de América Latina. OIT, Panorama Laboral 2002, Cuadro N#6-A.
22
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. Notas para formular una estrategia gubernamental de promoción del Empleo.
Lima, abril del 2004.
Cuadro No. 4: América Latina: PEA ocupada en Micro Empresa - Mitad de los 90
País %
Chile 36
Panamá 40
Uruguay 42
El Salvador 46
Costa Rica 48
Argentina 48
Venezuela 53
Bolivia 56
México 64
Honduras 64
Perú 65
Ecuador 68
Promedio 54
Fuente: micro enterprise and Poverty- Evidence from Latin America
Si bien en la MYPE labora casi el 76% del personal ocupado en el país, es decir 3 de
cada 4 trabajadores, su participación en el PBI nacional apenas supera el 40% del total. Por
otra parte, la participación de la MYPE en el sector exportador es ínfima a pesar de que 9 e
cada 10 empresas son MYPE (ver cuadro siguiente).
• Participación en el total de
personal ocupado 75.9%1
• Participación en el 42.1%2
PBI
El siguiente cuadro permite observar la estructura del empleo por el tamaño del
establecimiento en el Perú - Cuadro N° 2 (se trabajará con cifras del 2001 23) teniendo en
cuenta el sector formal e informal:
Una segunda conclusión a partir de este análisis es que las condiciones laborales
mejoran de acuerdo al mayor tamaño del establecimiento. Este resultado sugiere que la
promoción de la asociatividad empresarial (redes productivas) en la MYPE es un
imperativo para mejorar sus niveles de productividad e ingreso.
23
Trejos (2003).
24
Estas cifras son congruentes con los indicadores de pobreza a escala nacional (mayores al 50%) y de
extrema pobreza (cercanas al 25%).
Asimismo en un reciente estudio elaborado por el Banco Mundial se calculó que la informalidad en el Perú
(como porcentaje del PBI) llegaba al 72%.
25
En el sentido que esta unidad productiva genera cierto margen de utilidades susceptible de ser reinvertido.
(*) En la cifra de gran empresa, se debe tener en cuenta que el sector público es aproximadamente un millón de
empleos.
Otra conclusión, es que los niveles de productividad de la MYPE son muy bajos. Si
relacionamos esta situación con la importancia de este sector en el PBI del país, se podrá
dimensionar la envergadura del problema de productividad nacional. Asimismo, debemos
destacar que los independientes urbano no calificado y campesinado minifundista
(autoempleo) se encuentran en situación de subsistencia (pobreza y extrema pobreza).
26
Estadísticas del MTPE, INEI y SASE.
Comercio
Servicios 52.9%
34.4%
Fuente: Prompyme
Género en la MYPE
Según el estudio de Sánchez y Ferrer, en Lima Metropolitana, las MYPE son dirigidas
principalmente por hombres, siendo mayor su participación cuanto más grande es el
tamaño de empresa. En el 2000, los hombres en las unidades productivas de 2 a 4
trabajadores representan el 57.3% de los conductores; en la de 5 a 9 trabajadores son el
86.7% y en la pequeña empresa son el 93.8%. Sin embargo, se debe destacar el
continuo crecimiento del número de mujeres empresarias de MYPE al pasar de 24.5%
en 1984, a 39.4% en el 2000. Más del 90% de ellas conduce microempresas de 2 a 4
trabajadores, es decir, las unidades productivas menos organizadas empresarialmente, y
con mayor probabilidad de ser precarias.
Gráfico No. 3: Lima Metropolitana 2000: Conductores de las MYPE según género 27
100
% de Empleadores
80
60
40
20
0
De 2 a 4 trab. De 5 a 9 trab. De 10 a 49 trab.
Masculino Femenino
Por otra parte, en el rubro de trabajadores MYPE, al igual que en la PEA ocupada total, en
las MYPE existe una mayor participación de hombres que de mujeres; sin embargo, la
presencia de estas últimas ha venido incrementándose en las últimas décadas, pasando de
3 mujeres por cada 10 hombres en 1984, a 4 mujeres por cada 10 hombres el 2000. Tal
comportamiento responde a que la incorporación de las mujeres en el mercado laboral
se ha dado especialmente a través de las microempresas.
María Luisa Sánchez y Rosa Ana Ferrer con la asistencia de Jorge Tuesta. Perfil de la PEA ocupada en la micro y pequeña
27
empresa.
80
% de Empleadores
60
40
20
0
De 2 a 4 trab. De 5 a 9 trab. De 10 a 49 trab.
Masculino Femenino
Fuente: Convenio MTPS-INEI. ENAHO Especializada en
Empleo, 2000.
Elaboración: MTPS - Programa de Estadísticas y
Estudios Laborales.
Heterogeneidad de la MYPE
Una intervención más efectiva requiere una comprensión cada vez más clara de las
demandas y necesidades de los usuarios de las políticas y programas de promoción
económica y social que se impulsan desde el Estado y las instituciones sociales de
promoción.
Si bien es cierto, la distinción legal entre micro y pequeña empresa según los criterios de
número de trabajadores y monto de ventas anuales es un avance importante, la propia
heterogeneidad de la MYPE en sus comportamientos y necesidades así como la propia
complejidad de las tareas de promoción de la MYPE, ameritan afinar la calidad de
nuestra tipificación del universo MYPE que tiene el país.
Como destaca Robles (Robles, et al 2002: 186-256) en estos esfuerzos han existido
diversos enfoques. Desde la práctica de promoción es claro el consenso de distinguir
entre aquellas empresas de “sobrevivencia” de aquellas que trabajan con diversos niveles de
productividad 28. Creemos que la distinción de éste grupo del resto de la MYPE
constituye una base importante para el impulso de una estrategia de desarrollo nacional
donde la MYPE cumpla un papel estratégico. Dado los grandes retos que tiene el país
frente a la apertura comercial y la intensificación de la competencia internacional, en el
futuro seguramente será cada vez más pertinente, afinar esta diferenciación con las
empresas con potencial exportador.
El trabajo más importante de tipificación de la MYPE en los últimos años distingue once
dimensiones relacionadas con el desarrollo de la empresa para diseñar su propuesta de
tipología: a) tamaño, b) perfil tecnológico, c) el mercado al cual se dirige, d) nivel de
formalidad legal, e) nivel de acceso al crédito formal, f) gestión, h) forma de organización
i) capital humano, j) capital social, k) mentalidad empresarial y l) características del
empresario. (Robles, et al 2003).
28
Villarán, Fernando. Riqueza popular, pasión y gloria de la pequeña empresa, ediciones del Congreso del Perú. Lima.
Informalidad
Escasas capacidades
Desarticulación
operativas
empresarial
Menor rentabilidad
Elaboración: Prompyme
Confecciones Metalmecánica
Servicios
Micro Micro Pequeñ Micro Micro Pequeñ
2-5 6-10 11-40 Total 2-5 6-10 11-40 Total Informáticos
Sin profesión 69.4 41.2 12.3 60.70 61.2 62.2 40.0 59.1 0.0
Con profes no afín al negocio 11.8 31.4 15.4 16.20 8.7 10.8 3.3 8.4 20.0
Con profesión administrativa 9.4 21.6 38.5 15.00 5.5 10.8 30.0 8.7 34.8
Con profesión específica al negocio 9.4 5.9 3.8 8.10 24.7 16.2 26.7 23.8 45.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
n 170 51 26 247 219 37 30 286 115
Fuente, Robles tabla X-1
Una de las características que nos parece importante destacar es el hecho que las MYPE
concentran entre sus trabajadores los niveles de instrucción más bajos. En base a
información de Lima Metropolitana, sólo el 44.1% de ellos terminaron la secundaria,
siendo esta una de las limitaciones para mejorar su productividad. Por otra parte las
medianas y grandes empresas tienen personal con niveles de instrucción mayores, ya
que el 65.7% de sus trabajadores presenta algún tipo de estudios superiores, mientras
que el 42.1% cuenta con estudios universitarios completos.
Se puede añadir que mientras los trabajadores de las micro empresas han acumulado
10.4% años de estudio, los trabajadores de las grandes y medianas empresas han
aprobado 13.7 años. Esta diferencia de 3.3 años resulta clave, pues implica una
diferencia muy significativa en cuanto a productividad.
Niveles de formalización 29
Contrariamente, alrededor del 64% de los conductores de microempresas declaró que sus
negocios no tienen personería jurídica; cerca del 30% declaró tener algún tipo de
personería jurídica, pero en éste caso destaca el de persona natural con negocio (donde no
existe separación de los bienes del propietario de los de la empresa); y 7% no tiene registro
como empresa sino como independiente con recibos por honorarios
profesionales. Nótese que las microempresas de 5 a 9 trabajadores son más formales
que las empresas de 2 a 4 trabajadores, destacando que el 55% de sus conductores
declararon tener algún tipo de personería jurídica. Esta alta correlación entre tamaño y
formalización permite asumir que la mejor estrategia para impulsar la formalización de la
microempresa pasa por promover su crecimiento.
Gráfico No. 6: Conductores de MYPE por tipo de personería jurídica de la empresa.
Lima Metropolitana
50
45
40
% de conductores
35
30
25
20
15
10
5
0
Honorarios Persona natural con Persona juridica Otras personas No est‡ registrado
profesionales / negocio propio (RUS, (EIRL) juridicas (S.R.L,
tecnicos (RUC) REIR) S.A.C., S.A.A)
Uno de los problemas centrales que afrontan las MYPE tiene que ver con el exceso de
regulaciones estatales. Esta barrera constituye uno de los factores principales que limita
la creación y la liquidación de una empresa, la contratación y despido de trabajadores
redundantes, el cumplimiento de los contratos, el registro de la propiedad y la obtención
de créditos. Este exceso de regulaciones afecta en mayor grado a los empresarios
MYPE, determinando que muchos de ellos opten por operar al margen de la legalidad.
En ese sentido, según el documento del Banco Mundial “Haciendo Negocios 2005 30”, “los
países que tienen una mayor necesidad de empresarios que generen fuentes de trabajo y
estimulen el crecimiento—los países pobres—ponen los mayores obstáculos en su
camino”. El Perú estaría en este grupo de países. Como puede observarse en el cuadro
siguiente, el tiempo para iniciar un negocio es de 98 días, debido a los trámites y
obstáculos burocráticos, mientras que en Chile son 27 días, en Estados Unidos 5 días y
en Australia 2 días.
29
Sánchez, María Luisa. Ferrer, Ana Rosa. Perfil de la PEA ocupada en la micro empresa.
30
Banco Mundial: http://rru.worldbank.org/DoingBusiness/ExploreTopics/StartingBusiness/CompareAll.aspx
Región o economía Numero de Duración (días) Costo (% ingreso per Capital mínimo (%
procedimientos capita) ingreso per capita)
Sudeste asiático & 8 52 48.3100.5
Pacífico
Europa & Asia Central 9 42 15.5 51.8
America Latina & Caribe 11 70 60.4 28.9
Medio Oriente & Africa 10 39 51.2 856.4
del Norte
Países de la OCDE 6 25 8.0 44.1
Asia Sur 9 46 45.4 0.0
Africa Sub-sahariana 11 63 225.2 254.1
Estados Unidos 5 5 0.6 0.0
China 12 41 14.5 1,104.2
Chile 9 27 10.0 0.0
Argentina 15 32 15.7 8.1
Guatemala 15 39 62.8 31.8
Colombia 14 43 27.4 0.0
Nicaragua 9 45 170.1 0.0
Uruguay 11 45 48.2 181.6
México 8 58 16.7 15.5
Bolivia 15 59 173.9 4.6
Honduras 13 62 72.9 37.0
Paraguay 17 74 157.6 0.0
Costa Rica 11 77 25.7 0.0
Rep. Dominicana 10 78 25.4 1.9
Ecuador 14 92 47.4 10.4
Perú 10 98 36.4 0.0
Fuente: http://rru.worldbank.org/DoingBusiness/ExploreTopics/StartingBusiness/CompareAll.aspx
1) “Las empresas en los países pobres enfrentan costos regulatorios mucho más
elevados que las empresas en los países ricos. Sus costos administrativos son 3
veces superiores y tienen que realizar el doble de trámites burocráticos enfrentando los
retrasos que éstos implican.
Siguiendo esta línea, el Banco Mundial31 nos ofrece una radiografía de la región andina
sobre lo que ellos han denominado “entorno de negocios”. Es decir, variables sobre los
costos y procedimientos involucrados en la apertura y cierre de negocios, reclutamiento y
despido de trabajadores, acceso al crédito y registro de la propiedad, y otras que pueden ser
críticas en la entrada y salida de las empresas en el mercado.
31
Banco Mundial. Doing Business: Benchmarking Business Regulations World Bank,
2004 [citado 2004]. Accesible en
http://rru.worldbank.org/DoingBusiness/
Cuadro No. 11: Situación del “entorno de negocios” en los Países Andinos
Los cuadros anteriores ratifican, que si bien, en algunos rubros estamos por debajo del
promedio de la región andina, todavía nos falta mucho de ser competitivos a nivel
internacional.
32
Fuente: programas e instituciones estatales que apoyan a las MYPE en el Perú.
33
En el caso de las pequeñas empresas con productos de calidad y altos niveles de productividad, estas
deben acceder directamente al mercado externo. La promoción de la asociatividad es un factor
fundamental en este proceso.
Cuadro No. 12
Sectores que apoyan a las MYPE y tipo de servicios que prestan
SERVICIOS DE
SECTOR SERVICIOS DESARROLLO SERVCIOS
FINANCIEROS EMPRESARIAL MIXTOS a/
MEF FOGAPI
FONREPE PROMPYME
PRODAME
PROFECE
MTPE
FONDEMI
BONOPYME
FONDEPES
MINIPRODUCE b/ PESCA ARTESANAL
PCM CTAR
MINCETUR PROMPEX
MINJUS COFOPRI
PROVIAS RURAL
MTC
PROVIAS NACIONAL
MAQUINARIA
MINAG
AGRICOLA
CONACS
Entidades
Fuente: Programas e Instituciones Estatales que apoyan a las MYPE Programas
Elaboración: Programa de Estadística y Estudios Laborales (PEEL)
Nota: a/ Brindan ambos servicios (financieros y de desarrollo empresarial)
b/ Ministerio de la Producción
c/ Adscrito al Ministerio de Economía y Fiananzas
Cuadro No. 13
Servicios y entidades / programas que las brindan
SERVICIOS SECTORES ENTIDADES / PROGRAMAS COBERTURA PISO
SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
MTPE PRODAME Nacional 1º y 2º
MINJUS COFOPRI Nacional 1º
Constitución de empresas MINPRODUCE FONDEPES Nacional 1º
MEF Centro COFIDE Local 2º
MTC PROVIAS RURAL Sectorial 2º
PRODAME Nacional 1º
PROMPYME Nacional 1º y 2º
MTPE
BONOPYME Nacional 2º
PROFECE Nacional 2º
MEF Centro COFIDE Nacional 2º
Capacitación (Seminarios,
cursos y talleres) MINPRODUCE Pesca Artesanal Sectorial 1º
MTC PROVIAS RURAL Sectorial 2º
MINAG Maquinaria Agrícola Sectorial 1º
CTAR Callao Promoción PYMES del Callao Local 1º
PROMPEX CESEM - BID - PROMPEX Local 2º
MINPRO 1/ Red de CITEs Nacional 1º y 2º
BONOPYME Nacional 2º
MTPE PROMPYME Nacional 1º y 2º
PROFECE Nacional 2º
MINCETUR PROMPEX Nacional 2º
MINPRODUCE Pesca Artesanal Sectorial 1º
Asistencia Técnica MTC PROVIAS RURAL Sectorial 2º
Maquinaria Agrícola Sectorial 1º
MINAG
CONACS Sectorial 1º
CTAR Callao Promoción PYMES del Callao Local 1º
PROMPEX CESEM - BID - PROMPEX Local 2º
MINPRODUCE Red de CITEs Local 1º y 2º
PROMPYME Nacional 1º
MTPE
PROFECE Nacional 1º y 2º
Articulación MINCETUR PROMPEX Nacional 2º
Comercialización CTAR Callao Promoción PYMES del Callao Local 1º
MINAG CONACS Sectorial 1º
PROMPEX CESEM - BID - PROMPEX Local 2º
SERVICIOS MIXTOS
Capacitación, asistencia
técnica, infraestructura, MINPRODUCE FONDEPES Nacional 1º Y 2º
comercialización y créditos.
Tal y como nos indica el Cuadro X, los SDE se concentran en las siguientes áreas:
capacitación, asistencia técnica, constitución de MYPE, comercialización, formalización de
la propiedad, información y asesoría. Salvo muy pocas excepciones cada programa toca
uno o dos de estos servicios.
Por otra parte, en el campo de los servicios financieros, los instrumentos más utilizados
son el crédito, los ahorros, y el fondo de garantía, destacándose cuatro programas de
crédito, uno de ahorro-crédito y dos de fondo de garantías. Los servicios mixtos son una
combinación de los servicios financieros y los SDE. La cobertura es nacional en la
mayoría de programas de apoyo a la formalización y programas financieros, mientras que los
programas de SDE tienen presencia en las ciudades con mayor número de MYPE. Cabe
destacar que el cuadro X menciona también la forma de trabajar con los usuarios,
distinguiéndolos en primer y segundo piso34.
En este sentido, los SDE atendieron a 250,275 usuarios destinando un promedio de 65.8
millones de dólares, destacan el 30% de usuarios atendidos en PROMPYME, y 23,6%
en COFIDE. En relación a los montos, sobresalen Provías Nacional con 30 millones de
dólares (45,7% del total) y COFOPRI con 20 millones de dólares (30.5 %).
34
Primer piso: son las instituciones que atienden directamente a los usuarios, clientes o beneficiarios con su propio personal e
infraestructura.
Segundo piso: son las instituciones que asignan y distribuyen recursos hacia el grupo meta en forma
indirecta, a través de instituciones llamadas intermediarias.
35
Estas cifras son una estimación por la información vertida por los diferentes programas del Estado que
apoyan a la MYPE. Cabe mencionar que las diferencias tanto en los períodos de entrega de información, como
los montos en términos monetarios destinados a los programas hacen que los totales representen a aquellos
programas que han registrado información.
36
Es importante mencionar que las diferencias tanto en los periodos de entrega de información, los montos de
términos monetarios destinados a los programas hacen que los totales representen sólo aquellos programas
del Estado que han registrado información.
Cuadro No. 14
Programas de Estado: Características al 2001
Monto afianzado o
USUARIOS
SECTORES ENTIDADES/ PROGRAMAS SERVICIOS/ACTIVIDADES GRUPO META PERIODO invertido para el 2001
atendidos el 2001
(en US$)
A. SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
Constitución, Formalización,
MTPE PRODAME: Programa de Autoempleo Capacitacion
y y Aesoría de Empresas. Microempresarios 2001 21,449 -
Microempresa
Programa de la formalización de la
MINJUS-COFOPRI2/ propiedad y de su mantenimiento dentro Formalización de lotes comerciales y 2001 32,864 US $ 20'073,528
de la formalidad. Microempresarios
de mercados públicos
Capacitación, Asistencia técnica, Unidades productivas
PROFECE: Programa Femenino de
MTPE Comercialización, Articulación de artesanales, mujeres agrupadas 2001 4,054 US $ 240,7562/
Capacitación y Empleo
COOL en el mercado. en COOL2/
Fondo de garantías
FOGAPI Garantías de cartera, cartas fianzas MYPE 2001 30,087 US $ 39,389,281
Dentro de las entidades estatales que apoyan a las MYPE -tanto públicas como
privadas- se ha ido afianzando un enfoque que asigna al Estado responsabilidades en el
ámbito de la generación de un entorno favorable a la actividad empresarial, así como de
promoción de la oferta y demanda de servicios y de facilitar del encuentro entre una y
otra. Sin embargo, en todas las líneas de acción- sea asistencia técnica, apoyo a la
formalización u otras - aún hay una combinación de intervenciones de primer y segundo
piso, que queda como materia de evaluación.
A partir del año 2001, se han dado pasos decisivos en la construcción de una
institucionalidad pública de promoción de la MYPE. Entre los cambios más importantes
podemos destacar los siguientes37:
1) Creación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), sobre la base
del antiguo Ministerio de Trabajo y Promoción Social, con un nuevo enfoque, cuyo eje
sustancial es que la promoción de la MYPE es una importante fuente de
generación del empleo decente. A este nuevo ministerio se le asignó el rol de
articulador de las políticas del Estado en la promoción de la MYPE, en atención al
carácter transversal38.
En otro nivel, los nuevos gobiernos regionales, tienen, entre otras competencias
(exclusivas y/o compartidas), las siguientes: Diseñar y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. Promover la modernización
de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación,
empleo y a la actualización e innovación tecnológica. Promover la competitividad regional
y la promoción de empleo productivo en todos los niveles concertando los recursos
públicos y privados. Establecer una intervención coordinada y complementaria entre
gobierno central, gobiernos regionales y locales, introduce un mayor complejidad y se
convierte en una condición imprescindible para el logro de dos objetivos convergentes: el
fomento de la micro y pequeña empresa y la descentralización del país.
39
Reglamento de organización y funciones del MTPE. Resolución Ministerial # 173-2002-TR.
Cuadro No. 14: Espacios de Concertación Regional con incidencia en las Políticas de
la Mype
Instancias
Atribuciones Conformación
de
concertac Órgano normativo y Integrado por el Presidente Regional, el
ión fiscalizador de los gobiernos Vicepresidente Regional y los Consejeros
Consejo de Regionales Regionales elegidos en cada región.
Desarrollo Integrado por los alcaldes
Regional Órgano consultivo y de provinciales y por representantes
coordinación de los de la sociedad civil.
Consejo de Gobiernos Regionales con
Desarrollo las municipalidades Integrado por representantes del
local Órgano que promueve la Gobierno Regional, direcciones
competitividad, sectoriales regionales, empresas
Consejos productividad y privadas, universidades, cámaras de comercio
Regionales de formalización de la
Competitividad actividad Integrado por representantes del
económica en su ámbito Gobierno Regional, direcciones
geográfico. sectoriales regionales, empresas
Consejos Órgano que promueve la privadas y cámaras de comercio
Regionales de oferta Integrado por representantes del
Exportación turística competitiva y Gobierno Regional, universidades,
sostenible en gobiernos locales, institutos de
Consejos su ámbito geográfico. investigaciones, gremios
Regionales de Órgano que promueve la empresariales, colegios
ciencia y investigación científica y profesionales, asociaciones de
Tecnología tecnológica en su ámbito productores y
geográfico. organismos no gubernamentales.
Integrado por representante del
Gobierno Regional, alcaldes
Consejos Órgano que promueve el provinciales, direcciones sectoriales
Regionales de la desarrollo, regionales, universidades, consumidores,
Micro y Pequeña la formalización y la organismos
Empresa competitividad de privados de promoción de las Mype y
las Mype en su ámbito gremios de las
geográfico. Mype.
Consejos Integrado por representantes del
Regionales de Gobierno Regional, direcciones
Turismo Órgano que promueve la sectoriales regionales, empresas
demanda de destinos privadas y cámaras de comercio
Mesa de turísticos en su ámbito Integrada por representantes de
Coordinación geográfico. instituciones públicas, organismos de
Pyme Perú Espacio de diálogo e cooperación internacional, organismos
intercambio que promueve privados de promoción de las Mype y
el trabajo concertado y en gremios
común, con el propósito de empresariales
potenciar la competitividad
de las Mype.
Fuente: Estudio realizado por la Mesa de Coordinación Pyme Perú sobre los Espacios de Concertación de Políticas Mype en las
Regiones (Arequipa,
Cajamarca, Junín, Lambayeque y Tacna), diciembre 2004.
Elaboración: Dirección Nacional de la Mype.
Febrero, 2005 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - MTPE 31
Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE
Visión al 2009
Las MYPE han incrementado su aporte al PBI del país, generando divisas, empleo
decente y desarrollo local, a base de innovación, competitividad y espíritu emprendedor. En
las diversas regiones del país se cuenta con importantes conglomerados MYPE que operan
articulados a las más importantes cadenas productivas jugando un papel estratégico
en la competitividad de éstas.
Misión Institucional
Mayor rentabilidad
Formalidad
Luego de un proceso de reformas de mercado realizadas en los años 90, en los últimos
años el Perú se orienta a profundizar la construcción de un patrón de desarrollo basado
en una economía exportadora de bienes y servicios con valor agregado. Para ello se
vienen realizando esfuerzos importantes tanto en el ámbito gubernamental como en la
sociedad civil para forjar una estrategia competitiva explícita que eleve la tasa de
crecimiento anual a 6 o 7% con un enfoque de inclusión social y aumento del empleo.
En coherencia con lo anterior el, Perú ha hecho suyo los Objetivos del Milenio (ODM)
firmados por los países en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. 40 Los ODM son un
conjunto de metas y objetivos medibles para combatir la pobreza, el hambre, las
enfermedades, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación
contra la mujer. Constituyen un marco para que todo el sistema internacional trabaje de
forma conjunta y coherente por este fin común.
40
Nueva York, Septiembre 2000
41
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMDK:20142935~me
nuPK:60001932~pagePK:640578
63~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html
42
Mesa de Coordinación PYME Perú. Pequeñas empresas, grandes oportunidades. Propuesta de Políticas
Públicas para el desarrollo de la competitividad y la productividad de la Micro y Pequeña Empresa
Peruana. Lima, 2001.
c) A nivel meso, se promueve el trabajo conjunto del sector público y privado para
concertar y cooperar en torno a las políticas nacionales y los instrumentos concretos
de promoción, contribuyendo a desarrollar una institucionalidad sólida y sostenible y
un tejido empresarial articulado.
d) A nivel micro, se auspicia el desarrollo y competencia en el mercado de servicios
financieros, empresariales y tecnológicos, incentivando su ampliación, diversificación
y calidad, con la finalidad de lograr una mayor competitividad del sector a nivel
individual y asociativo.
Asimismo existe una necesidad de articular los esfuerzos público y privados a fin de
impulsar la formación y consolidación de cadenas productivas y diversos conglomerados
con potencial competitivo a nivel nacional. A su vez, fomentar la inversión pública y
privada en infraestructura, además de orientar la currícula educativa hacia una cultura
emprendedora que vincule la formación de capacidades con la inserción en el mercado
laboral.
El Estado tiene una función central en la creación de las condiciones básicas de entorno
para del desarrollo de las actividades económicas de todos los sectores y dimensiones.
Por ello tiene la responsabilidad de promover la dotación de infraestructura y servicios
básicos, educación pública, salud y justicia. Adicionalmente, desarrolla políticas públicas
orientadas a velar por la estabilidad económica, social y política necesaria para alentar la
inversión privada y el desenvolvimiento de los negocios, en el marco de una economía
social de mercado.
43
Távara, José. Propuesta para la elaboración de un documento de políticas públicas de la Mesa de Coordinación PYME, 2001.
El Sector Privado está constituido por un conjunto de instituciones y empresas tales como los
gremios empresariales MYPE, las organizaciones privadas de desarrollo (ONG), las
consultoras privadas, los institutos de capacitación, las universidades, las Cajas
Municipales, las empresas financieras y bancarias entre otras que dan soporte con
servicios diversos a las MYPE.
El Sector Privado debe tener una participación activa en el diseño, planeamiento,
ejecución y evaluación de las políticas e instrumentos públicos de desarrollo de la
competitividad, así como en la orientación y cuidado de la transparencia de los recursos
públicos y el seguimiento de las actividades, resultados, objetivos programados y
obtenidos.
En otras palabras, no pueden ser iguales los programas para micro, pequeña o mediana
empresa. El desafío principal de estos proveedores es diseñar y producir servicios
pertinentes, específicos y de calidad para las empresas de acuerdo a sus necesidades y
demandas específicas.
44
En este caso las políticas deben orientarse a ampliar la cobertura, mejorar la calidad, favorecer la visión emprendedora en la
educación y fortalecer la institucionalidad que ofrece educación básica y laboral.
45
Es muy probable que los pequeños y medianos empresarios tengan necesidades y demanda efectiva de un tipo de
capacitación muy especializada en aspectos gerenciales y tecnológicos, así como formación profesional de mayor
profundidad para su personal. De igual modo requerirán servicios financieros o comerciales más sofisticados y
diversificados por los cuales estarán dispuestos a pagar.
46
Chang,Luis. Forjando Industria: la política de competitividad del MITINCI (documento de trabajo). 2001.
Para esto se requiere orientar el trabajo de promoción a los segmentos de MYPE con
posibilidades de crecimiento sostenido, que se encuentran caracterizados en general por
empresarios con niveles de educación básica completa y superior, con alta capitalización,
y que utiliza la informática. Con ello estaríamos forjando un círculo virtuoso importante.
Fundamentos y Orientaciones:
Una de las claves para conseguir mayor competitividad de las MYPE descansa en el
concepto de asociatividad que les permita superar las condiciones de inferioridad en los
mercados que les otorga su atomización. Los beneficios de las diversas formas de
47
Faijnzylber, Fernando. "Industrialización En América Latina: De La "Caja Negra" Al Casillero Vacío." Nueva
Sociedad 118, no. Marzo-Abril (1992):
21-28.
48
compras comunes, los servicios post-venta, las cooperativas de servicios compartidos (prospección y venta)
para mercados externos, promoción del control de calidad, garantías solidarias, etc. También pueden abarcar
su aplicación a la representación política y organizacional. Tueros 2004
49
El enfoque de las cadenas productivas se desarrolló en Europa en los años setenta.
50
Conocidos también como "distritos industriales", en el caso de Italia. Ver San Martín (1995).
51
Nótese que con este enfoque de alguna manera nos distanciamos de los textos de microeconomía al tratar
sobre la estructura óptima de mercado: la estructura de libre competencia (por el lado de la oferta "N"
productores individuales). Las otras sub estructuras son la competencia monopolística, el oligopolio y el
monopolio.
Acciones:
a) Fortalecimiento de redes y consorcios en conglomerados de MYPE para mejorar la
productividad.
Fundamentos y Orientaciones:
El acceso al mercado constituye un factor esencial para cualquier empresa. Dada las
características de la MYPE, existen una gran cantidad de limitaciones para penetrar o
abrir su nicho de mercado. Se trata de dotar de los instrumentos que posibiliten la
reducción de dichos obstáculos.
Acciones:
m) Constitución de una red de redes de información para las MYPE, sobre la base de la
información de las diversas instituciones públicas y privadas.
v) Asistencia técnica a la exportación a las MYPE que han probado, vía auditoría, su
capacidad exportadora.
Fundamentos y Orientaciones:
En el contexto de la descentralización que se está implementando actualmente, y dado
que la MYPE se encuentra en todas las regiones y cumplen un importante papel en la
dinamización de las economías regionales, es fundamental que se promueva
instrumentos e iniciativas para fortalecer las MYPE dentro del proceso de desarrollo
regional y local.
Acciones:
a) Capacitación a los gobiernos regionales y municipios sobre la importancia del
desarrollo económico local y las MYPE.
Fundamentos y Orientaciones:
Se define como Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) a una multiplicidad de
servicios no financieros prestados a las pequeñas empresas en varias etapas de su
desarrollo, incluyendo aquellos previos a su inicio.
El mercado de SDE para las MYPE muestra diversas “fallas” que limitan su desarrollo y
expansión. Se puede destacar la falta de información sobre la calidad de la oferta, el
divorcio existente entre la oferta y demanda, problemas de economías de escala para la
• Poco conocimiento del Estado sobre las demandas especificas de las MYPE
Acciones:
Fundamentos y Orientaciones:
En el Perú el acceso al crédito, más aún al crédito formal, es escaso. Hay un amplio
espacio para la expansión de servicios de micro crédito. Igualmente, la demanda efectiva
por servicios formales de micro depósitos podría ser de entre dos a tres veces superior a la
demanda actual siempre que tales servicios se adapten a las necesidades de los
microempresarios y las familias pobres.
Las principales trabas que limitan una expansión para atender la demanda son en el caso de
los microempresarios, la carencia de mercados definidos y confiables, de avales y
fianzas provenientes de compradores que sean actualmente clientes de los bancos, sus
rendimientos productivos bajos, su calidad. Por el lado de la oferta, la inexistencia de una
tecnología crediticia adecuada en el caso de los bancos, los elevados costos de
transacción para créditos pequeños, y la falta de seguros.
Los sistemas de crédito basados en garantías solidarias, tales como los de los Bancos
Comunales, han alcanzado una gran extensión en el país, determinando que el
crecimiento de la clientela y la reducción de los niveles de morosidad y la recuperación de
cartera vaya alcanzando un nivel competitivo. Asimismo, la extensión de los servicios de
crédito individual con productos apropiados a los pequeños productores, sigue un rumbo
ascendente.
Acciones:
de los créditos eslabonados que reduzcan los costos y riesgos de los créditos y
fomenten una mayor productividad.
b) Creación de una fiducia de gestión global que agrupe a IFIES que propicie la mayor
coordinación, articulación y estandarización de productos financieros para mejorar la
eficiencia en la oferta de los servicios financieros para la MYPE.
Fundamentos y Orientaciones:
• Poca articulación entre las MYPE y los centros tecnológicos (universidades por
ejemplo). Escasa difusión por parte del Estado, falta de incentivos para la adquisición de
nuevas tecnologías.
Acciones:
Fundamentos y Orientaciones:
En el Perú, la problemática de formación y capacitación laboral se encuentra enmarcada en
el siguiente contexto:
• El Perú tiene una significativa presencia de población joven y lo seguirá siendo por
mucho tiempo, por lo que la formación profesional debe ir vinculada a este
segmento de la población.
La base de este enfoque se sitúa en la educación básica, por lo que las políticas deben
estar orientadas a la capacidad de escribir, de comprensión de lectura, de conocimientos
matemáticos y de desarrollar la autoestima. Esto constituye un recurso estratégico para
garantizar la capacidad de gestión e innovación. Es relevante crear un nuevo sistema de
formación, donde se desarrollen cursos para completar aspectos de educación básica
primaria y secundaria que se enmarquen dentro del concepto de “aprender a aprender”.
En este sentido, el estudio realizado por Norberto García, Jorge Notaro y Fernando
Casanova52 nos señala lo siguiente:
“la dirección del esfuerzo a realizar debería ser: i) reorientar la formación y la capacitación
hacia competencias básicas, en lugar de aprendizaje; ii) generar un proceso masivo de
formación profesional y capacitación; iii) mejorar la calidad y sobre todo la pertinencia de
la misma, para que contribuyan a elevar la productividad total de los recursos; iv) ampliar
significativamente la oferta de servicios de capacitación, en cobertura, llegada a grupos
objetivo y calidad”.
Acciones:
a) Fortalecimiento de las iniciativas para la creación de un sistema nacional de
certificación y acreditación de competencias para la educación técnica que busque
evaluar y garantizar la calidad de los servicios educativos.
Fundamentos y Orientaciones:
52
OIT. Oficina sub regional para los países andinos. Capítulo II. Mercado Laboral y Competitividad.
Acciones:
a) Promoción de parques industriales basándose en la iniciativa privada y municipal.
Fundamentos y Orientaciones:
En la medida en que se abre el mercado, aparecen prácticas desleales que atentan
contra la libre competencia. La más sensible a estas manifestaciones del mercado son las
MYPE. Por lo que se hace necesario fomentar el rol fiscalizador de INDECOPI y la lucha
contra el contrabando y la piratería.
Acciones:
a) Promoción de un rol más activo del INDECOPI en la supervisión de los mercados de
insumos, bienes intermedios y servicios.
Fundamentos y Orientaciones:
Estamos frente a un Estado con muchas ineficiencias, con engorrosos trámites que no
facilitan la gestión empresarial. A pesar de que se avanzó mucho en la década pasada en
hacer más sencilla la gestión pública, se mantienen muchos procedimientos que ameritan
seguir impulsando la simplificación administrativa. Particularmente, los trámites
municipales son muy lentos y enredados todavía.
La formalidad debe ser interpretada por las MYPE como una condición sine qua non para la
reducción de los costos directos y de transacción en sus operaciones y al acceso a
externalidades y bienes públicos vinculados a su labor.
Algunos de los principales problemas que se han detectado son los siguientes:
Acciones:
a) Difusión a través de medios masivos de los alcances de la ley 28015 para que se
cumpla los procedimientos dispuestos sobre la licencia municipal.
e) Creación de una norma legal para crear un formulario registral de MYPE, en convenio
con SUNARP, que permita la inscripción en el registro sin necesidad de minutas.
g) Campaña masiva promoviendo la formalización, que asocie las ventajas ofrecidas por
la formalidad, a partir de la posibilidad de acceder a los servicios que promueve el
Estado y que sólo pueden ser para las empresas formales.
Fundamentos y Orientaciones:
Por otra parte, dada la transitoriedad del régimen laboral especial, debería considerarse
la situación que afrontarían los conductores de las microempresas al término de los cinco
años de vigencia del régimen, ya que dejarían de ser considerados asegurados
regulares.
Acciones:
53
Olivares, Alejandro. Estrategia de Crecimiento y Empleo: Una agenda Preliminar. OIT. Septiembre 2004.
Nunura, Juan. La pequeña y mediana empresa: Una opción de desarrollo en el siglo XXI (Estudio de
actualización). Lima, octubre 2004.Tueros, Mario. La competitividad de las pequeñas empresas en los países
andinos.
Fundamentos y Orientaciones:
Los empresarios de las MYPE, cuentan con poca información sobre el régimen tributario
en general, siendo el Régimen Único Simplificado (RUS) el más empleado, a pesar que
limita la articulación, la asociatividad de las MYPE. Además, debe considerarse que en
dicho régimen tributario no contempla por ejemplo beneficios como la depreciación de
maquinaria y equipo. Por otra parte, el régimen tributario no contempla el principio de
proporcionalidad en la aplicación de multas, lo cual afecta mayormente a las MYPE.
Acciones:
Fundamentos y Orientaciones:
Acciones:
Fundamentos y orientaciones
Acciones
Fundamentos y orientaciones
Las tasas de interés son muy altas y los requisitos limitan notablemente su
accesibilidad para la microempresa de subsistencia.
Acciones:
Fundamentos y orientaciones
En el Perú, al igual que en otros países del mundo, existen dos tipos de emprendedores
bien diferenciados; por un lado los “emprendedores por oportunidad”, que son aquellos
que libre y espontáneamente inician un negocio para aprovechar las oportunidades que
proporciona el mercado. Estos emprendedores podrían denominarse “voluntarios”. El
segundo tipo son los “emprendedores por necesidad”, quienes ven la creación de un
negocio como la última opción para subsistir a la falta de un empleo dependiente, estos
emprendedores por necesidad emprenden un negocio porque no tienen otra salida. De
acuerdo a los estudios del GEM 54, las motivaciones para emprender un negocio están
altamente relacionadas con el nivel educativo de las personas, aunque entre los
emprendedores por necesidad predominan las personas con niveles educativos básicos,
hay también emprendedores por necesidad con estudios superiores.
De los estudios GEM 2002 del total de la población emprendedora, alrededor de dos
tercios lo hace por oportunidad y un tercio por necesidad, en promedio. Sin embargo,
estos porcentajes varían entre los distintos países. Los emprendedores motivados por la
oportunidad prevalecen en los países desarrollados, mientras que los emprendedores
movidos por la necesidad representan hasta el 50% de los emprendedores en los países
en desarrollo. En Estados Unidos la actividad emprendedora por “oportunidad” es del
87% y sólo el 11% por “necesidad”. En cambio en China, Brasil y Argentina se produce
el fenómeno inverso; con tasas de actividad emprendedora por necesidad superiores al
50%.
En la micro empresa existe un sector mayoritario que opera por debajo de niveles de
acumulación básicos, constituyendo empresas muy precarias y con altos índices de
autoempleo. Se trata de impulsar este gran segmento para que se constituya en
verdaderos emprendimientos con capacidad de acumulación sostenida, en base a la
identificación de oportunidades de negocio.
54
Global Entreprenurship Monitor (GEM), estudio a nivel internacional que mide y compara la tasa de actividad
emprendedora en los países.
La formación del espíritu emprendedor se debe forjar desde la infancia, para lo cual lel
sistema educativo formal constituye un importante instrumento que permitirá sentar las
bases culturales para el desarrollo de capacidades emprendedoras y empresariales.
Acciones:
Fundamentos y Orientaciones
Acciones:
Fundamentos y Orientaciones
Fundamentos y Orientaciones
• Descentralizado, para que los efectos de las políticas e instrumentos puedan lograr
una cobertura nacional involucrando a las regiones y municipios de todo el país.
Debemos distinguir claramente que un sistema institucional fuerte debe poner énfasis en tres
capacidades sustanciales:
Capital de riesgo no formalizado. Red de patrocinadores privados de proyectos de negocios de jóvenes y mujeres
55
emprendedoras.
d) Coherencia del marco legal a través de leyes complementarias a la ley marco 28015.
Estudio sobre los espacios de concertación de políticas Mype en las regiones. Comisión de Políticas de la
56
a) Descentralización de PROMPYME.
Fundamentos y orientaciones
Acciones:
Puno Al 2014
MYPES en un proceso creciente de formalización son unidades empresariales que constituyen el
soporte económico, social y productivo de la región Puno, ofreciendo productos y servicios de
calidad, competitivos y con posicionamiento en el mercado interno y externo, generando trabajo y
contribuyendo al crecimiento y desarrollo sostenible del país.
Ucayali MYPES DE LA Región Ucayali son unidades empresariales competitivas y sostenibles que
contribuyen eficientemente en el desarrollo local, regional y nacional aprovechando los recursos
disponibles de su biodiversidad
COREMYPE VISION
Amazonas MYPE organizadas y capacitadas, cuentan con recursos óptimos, generando bienes y servicios de calidad,
posicionados en el mercado nacional y externo, con desarrollo empresarial sostenible y competitivo.
Ayacucho MYPE competitivas en el mercado regional, nacional e internacional, con capacidades mejoradas, uso de
tecnologías adecuadas y con acceso al crédito y asistencia técnica.
Cajamarca MYPE competitivas formalizadas y organizadas trabajan con responsabilidad social y ambiental; incursionan
y se posicionan en el mercado macro regional y nacional con productos y servicios diversificados, en un
entorno legal favorable con soporte de las instituciones públicas y privadas
Callao MYPE productivas, articuladas, competitivas, exportadoras, trabajando con tecnología de calidad, con
acceso al crédito y proveedoras de fuentes de trabajo
Huánuco Al 2010 micro y pequeñas empresas líderes organizadas en alianzas estratégicas y altamente capacitadas
ofrecen productos y servicios competitivos y de calidad; logran alta productividad y crecimiento
sostenido en la región; aprovechan racionalmente los recursos naturales preservando la
biodiversidad; y se articulan productiva y comercialmente al mercado nacional e internacional.
Lima Provincias MYPE formalizadas como unidades empresariales, creativas e innovadoras; con líneas de financiamiento
favorables, con acceso a la información y a la tecnología; con altos niveles de productividad y
rentabilidad; posicionadas en el mercado interno y externo con servicios y bienes competitivos;
articuladas en cadenas productivas y agremiadas con representatividad; creando puestos de trabajo
para el mejoramiento de la calidad de vida y contribuyendo significativamente al PBI y al desarrollo
sostenible de la región y del país.
Piura
Puno Al 2009
El COREMYPE es una institución consultiva, promotora y concertadora, que articula, fomenta y
promueve, políticas, programas, proyectos y actividades, con dinamismo y eficacia para la
formalización, desarrollo, posicionamiento y competitividad de las MYPES como eje del desarrollo
regional.
Trujillo Al 2010 COREMYPE promoviendo y concertando el desarrollo económico y socio cultural de las
MYPES, con presencia en el ámbito regional y generando confianza y credibilidad.
Ucayali El COREMYPE es una organización promotora que articula esfuerzos públicos y privados para la
promoción y fortalecimiento de las MYPE en busca de lograr su competitividad y desarrollo.
COREMYPE MISION
Amazonas COREMYPE Órgano Multisectorial consultivo velando por la promoción y formalización de las
MYPES coordinando y articulando planes y programas para lograr la competitividad de las
MYPES, como instrumento de desarrollo de la Región.
Ayacucho COREMYPE como instancia de coordinación y concertación que articula los esfuerzos del sector
público y privado orientándolos al fortalecimiento y consolidación de las MYPE de la región
Ayacucho; reafirmando los valores culturales e históricos
Lima Provincias
DNMYPE INABIF
Educación y cultura
Emprendedora Perú
Emprendedo
r
Profece
Formalización PRODAME
Programa Perú PRONAA
Asociatividad Compite
Programa de Propoli
Acceso al mercado desarrollo de Programa de
proveedores . Servicios para
Programa acceder a los
cómprale al Perú. mercados rurales
MEF
RREE
MINCETUR
PROMPEX
CND
CNC
COFIDE
CONCYTEC
Prompyme
Amazonas X X X
Ayacucho X X X
Cajamarca X X X
Callao X X X X
Huanuco X X X
Lima Provincias X X
Madre de Dios X X X
Piura X X X X
Puno X
San Martín X X X
Trujillo X X X X
Ucayali X X X X
Total de Regiones 10 9 7 6 3 1 1
por Eje
% 83 75 58 50 25 8 8
MTPE
PRODUCE
MINAG
CNC
CND
RREE
MINDES
MINCETUR
MEF
PROMPYME
CONCYTEC
PROMPEX
Entorno y Educación Formalizació Asociatividad Acceso al Fortalecimiento Fortalecimiento de SSFF Innovación SDE
Marco y Cultura n Empresarial mercado Descentralizad las Organizaciones Tecnológica
Legal Emprendedor o de la Representativas de
a capacidad las Empresas
Institucional
del
Estado
MTPE
PRODUCE
MINAG
CNC
CND
RREE
EDUCACIÓN