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NARIÑO Jóvenes constructores de paz

Una metodología para la formulación participativa de políticas


públicas locales de juventud a partir de la experiencia "Adelante
Nariño con las y los jóvenes adelante".

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Jóvenes constructores
de paz
Una metodología para la formulación
participativa de políticas públicas locales
de juventud a partir de la experiencia
“Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante”.

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Fabrizio Hochschild
Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente y Humanitario de Naciones Unidas en Colombia

Silvia Rucks
Directora de País

Alessandro Preti
Coordinador del Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación

Borja Paladini Adell


Coordinador Oficina Territorial Nariño

Felipe Andrés Herrera


Asistente de Planificación, Monitoreo y Evaluación Oficina Territorial Nariño

Nicolás Gutiérrez
Ángela María Rodríguez
Unidad de Monitoreo y Evaluación

Diana Castañeda
Consultora de gestión de conocimiento

Carlos Alberto Rivera


Asesor en Comunicaciones

Rocio Gutiérrez Araujo


Diseño y Diagramación

Fotografías
Archivo PNUD y demás entidades gubernamentales y no gubernamentales que hacen parte del proyecto.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Colombia


Avenida 82 No. 10-62 Piso 3 B ogotá D.C. www.pnud.org.co

Bogotá D.C., Colombia, agosto de 2013

ISBN: 978-958-8447-00-1

“Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD”

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Tabla de contenido
PRESENTACIÓN 9

CONTEXTO 10

ANTECEDENTES 11

RECONSTRUCCIÓN HISTÓRICA DE LA EXPERIENCIA 12

LÍNEA DE TIEMPO 18
MAPA METODOLÓGICO SEGÚN LA LÓGICA DE INTERVENCIÓN 19

RECONSTRUCCIÓN ANALÍTICA DE LA EXPERIENCIA 24


FORTALECIMIENTO A LAS CAPACIDADES LOCALES DE PAZ 24
CONSOLIDACIÓN DE ALIANZAS 25
FOMENTO DE CONOCIMIENTO ÚTIL PARA LA ACCIÓN 26
INCIDENCIA POLÍTICA 27

BUENAS PRÁCTICAS 29

LECCIONES APRENDIDAS 30

RECOMENDACIONES 31

HERRAMIENTAS 32
ESTRUCTURA CABILDO JOVEN 32
MATRIZ PARA LA PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA JUVENIL 33
MAPA DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD 33

GLOSARIO 34

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Sistematización metodológica de la experiencia 9

Presentación
ART-REDES es un programa del PNUD experiencias de construcción de paz en seis El PNUD agradece a todas las
que tiene como objetivo “contribuir a la territorios: Antioquia, Cesar, Meta, Caquetá, personas que contribuyeron
construcción social de paz, el desarrollo Nariño y la región de Montes de María que para el desarrollo de esta
humano, la gobernabilidad democrática y comprende los departamentos de Bolívar experiencia, en particular a los
la reconciliación por medio del respaldo y y Sucre. El presente documento expone la y las jóvenes del departamento
fortalecimiento de iniciativas endógenas de experiencia de la Estrategia Departamental de Nariño y a la Gobernación,
la sociedad civil y del Estado, promoviendo de Juventud: Adelante Nariño con las y quienes contribuyeron en la
la participación en procesos políticos, los jóvenes adelante, como estrategia de implementación como apuesta
económicos, sociales y culturales incluyentes, construcción de paz en el departamento de de paz y desarrollo, así como
la capacidad de transformar escenarios de Nariño. al acompañamiento técnico
violencia y conflictos y la incidencia en políticas y financiero de los socios de
públicas nacionales, locales y sectoriales” 1. La sistematización de esta experiencia es cooperación internacional.
relevante en el contexto nacional ya que
El programa ART-REDES “ha mantenido el evidencia desde un modelo participativo, la
modelo fundamentado en una aproximación metodología para la formulación de la política
al concepto de paz positiva, en el cual se incluye pública departamental de juventud partiendo
la multiplicidad de niveles involucrados: el del empoderamiento de las y los jóvenes, el
nivel macro (política de Estado, negociaciones, fortalecimiento de la institucionalidad y la
acuerdos con los armados, etc.), micro construcción de un referente político a largo
(conflictos individuales, violencia intrafamiliar, plazo.
injerencia de los actores armados ilegales
en los conflictos cotidianos, etc.) y un nivel La metodología y las herramientas
intermedio (interacción o interlocución entre sistematizadas permiten la réplica de este
organizaciones del Estado y la sociedad tipo de procesos en otros departamentos
civil) Este último nivel, es considerado por el o regiones, toda vez que la formulación de
Programa como un motor dinamizador que políticas públicas de juventud a nivel local
aporta a modificar las pautas que definen el no es aún una práctica muy desarrollada en
conflicto en Colombia” 2. los entes territoriales. A su vez, las buenas
prácticas y lecciones aprendidas posibilitan 1. Programa ART-REDES. Estrategia Territorial
La sistematización de las experiencias la adaptación a diferentes contextos y evita para el Desarrollo y la Paz. Informe Enero a
Diciembre. 2012.
desarrolladas por ART – REDES en Colombia, la repetición de acciones que pueden causar
recoge la descripción metodológica de divisiones entre los actores locales. 2. Ibíd.

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Contexto
El departamento de Nariño está ubicado en seguido de actividades agropecuarias,
el extremo suroeste del país. Limita por el principalmente cultivos de papa, hortalizas,
Norte con el departamento del Cauca, por el trigo, fríjol y cebada. La ganadería tiene fines
Este con el departamento del Putumayo, por principalmente lecheros, también existe
el Sur con la República del Ecuador y por el ganado ovino y cría de curíes. Nariño es un
Oeste con el océano Pacífico. departamento pluriétnico y multicultural.
En el territorio conviven poblaciones
Está conformado por cinco subregiones, mestizas, indígenas y afrocolombianas.
dividido en 64 municipios y 230 Lo anterior ha incidido en la existencia de
corregimientos. Tiene una población de fuertes conflictos sociales entre campesinos,
3. Proyección DANE 2011.
1.660.087 habitantes.3 colonos, comunidades indígenas y población
4. Contexto de violencia y conflicto armado en el afrodescendiente, situación agravada por la
departamento de Nariño 1997 a 2007. Misión de
La economía del departamento de Nariño pobreza de sus habitantes y por la existencia
Observación Electoral, Corporación Nuevo Arco
Iris y Universidad de Los Andes. se basa en la prestación de servicios, de miles de hectáreas de coca sembradas en
la región”4.

El
Mosquera Charco (Iscuandé)
La Tola
CO
FI

PA

municipio
de Tumaco
NO

CAUCA
ÉA
OC

(Salahonda)

HUILA
Leiva

El
Tumaco Rosario

Barbacoas Cumbitara
Policarpa
Belén
Taminango
Los Andes San
(Sotomayor) (Cartago)
Lorenzo
Arboleda
El Tambo (Berruecos)
El Tablón
Chachagüí
Samaniego Linares Buesaco
La
Sadoná Florida Nariño
Ancuya
(Guachavés)
Consacá
Providencia
Ricaurte PASTO
Guaitarilla
Yacuanquer
Mallama Túquerres
(Piedrancha) Imués Tangua
Sapuyes Ospina
Guachucal Iles
Funes
Gualmatán
Contadero
Cumbal Aldana Pupiales
Cuaspud Puerres
(Carlosama) Córdoba
Ipiales
Potosí
PUTUMAYO
ECUADOR

10 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 11

Las FARC-EP5 y el ELN6 tienen presencia en el crisis humanitaria y a la falta de articulación


departamento desde la década de los ochenta, entre actores de cooperación en el territorio.
mientras que los grupos paramilitares desde Posteriormente nace una alianza entre el
1999. “Su llegada al territorio no obedeció PNUD y la Gobernación de Nariño, la Agencia
a una lógica contrainsurgente sino que se Catalana de Cooperación al Desarrollo y las
explica por razones ligadas a la concentración organizaciones locales para la formulación
de tierra, los cultivos de palma y la explotación participativa del Plan de Desarrollo Adelante
minera”7. Nariño 2008 – 2011.

En el marco de esta alianza se crea un Comité


Antecedentes Técnico liderado por el PNUD y la Gobernación
de Nariño, y es así como se establece una
plataforma local para el desarrollo humano
La iniciativa responde a un proceso de y la construcción social de paz integrada por
articulación realizado en el 2007 entre la tres líneas: Poblacional, temática y territorial,
Gobernación de Nariño, la Agencia Presidencial que a su vez se estructuran así: 5. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
de Cooperación Internacional de Colombia, la Ejército del Pueblo
cooperación internacional y las organizaciones Poblacional Temática Territorial 6. Ejército de Liberación Nacional
de la sociedad civil, para construir una agenda
* Proceso Mujer y
que aportara al desarrollo local y territorial, Equidad de Género * Proceso de
7. Ibid.

a la construcción social de paz, al desarrollo * Proceso de Juventud


Comunicación y
Cultura
humano y la gobernabilidad democrática. Este
* Proceso de D rechos
proceso se daba en respuesta a la agudización Humanos y a tención
* Desarrollo
económico incluyente
del conflicto armado en el Departamento, a la integral a víctimas y desarrollo rural

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Con base en el anterior esquema, desde el año En este sentido, la estrategia de participación
2009 se han desarrollado diferentes procesos juvenil estableció cuatro ejes fundamentales
con sectores poblacionales, entre estos, la para su implementación:
Estrategia Departamental de Adolescencia y
Juventud con la participación e inclusión de • Empoderamiento de las y los
los y las jóvenes en procesos de desarrollo. jóvenes
• Fortalecimiento de la
La estrategia buscaba responder a dos institucionalidad
problemáticas en el territorio respecto a los • Construcción de un referente
jóvenes. Una, referente al vacío institucional político a largo plazo
que había frente a la formulación de políticas • Creación de alianzas estratégicas
públicas de adolescencia y juventud y a su vez

Reconstrucción
la falta de espacios de participación juvenil en
instancias de representatividad, ya que si bien
la participación juvenil existía, ésta se daba
en el ámbito local y presentaba carencias
de procesos juveniles de segundo nivel que
facilitaran la articulación del movimiento
histórica de la
juvenil departamental. La segunda, referida
a las problemática de las y los adolescentes experiencia
y jóvenes en el Departamento asociada a la
falta de oportunidades para el acceso a la
educación y a oportunidades laborales, lo La Estrategia Departamental de Adolescencia
que en medio del conflicto representaba la y Juventud surge en el año 2009 en el marco
vinculación de las y los jóvenes a los grupos de la formulación participativa de la Política
armados al margen de la ley y reclutamiento Pública Departamental de Adolescencia y
forzado. Juventud entre la Gobernación de Nariño

12 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 13

y la estrategia ART – REDES. El primer Los dinamizadores lideraban una hoja de


acercamiento con los y las jóvenes se realiza ruta que recorría los territorios y donde los
en octubre de 2009 mediante un recorrido jóvenes expresaban qué es ser joven y qué es
por los municipios contando que se quería ser joven en su departamento. Este proceso
hacer un proyecto para la política pública logró identificar los canales de comunicación
de jóvenes. Este primer momento que se juvenil mediante narrativas locales de su
extiende hasta marzo de 2010 permitió realidad los cuales fueron determinantes
identificar las necesidades de las y los jóvenes para los dinamizadores en la construcción de
con respecto a la generación de espacios, los lineamientos de la escuela de liderazgo:
confianza, seguridad, respeto, creación de las formas de ser y de habitar el mundo, la
capacidades en las organizaciones juveniles y necesidad de desestigmatizar a los jóvenes
canales de comunicación de los y las jóvenes para hacerlos visibles como actores sociales
mediante sus narrativas locales de la realidad. válidos y valiosos. Así mismo, incidió en el
diseño de la metodología de la estrategia de
Con base en lo encontrado en el territorio, se construcción de paz.
determinaron acciones para la formulación de
una estrategia participativa, entre las cuales se Este diagnóstico además de contextualizar
encuentran: La elaboración de un diagnóstico la juventud en el departamento, permitió
participativo y la recolección de información identificar los escenarios y canales de
de fuentes primarias y secundarias para su comunicación de los y las jóvenes, los cuales
validación. en la etapa de implementación de la escuela
habrían de facilitar las estrategias para la
En la elaboración del diagnóstico participativo, convocatoria.
se realizó una caracterización de las
juventudes de Nariño, proceso que inició con Durante el año 2010 se desarrollan los
la elección de dinamizadores subregionales talleres locales de formación y se consolidan
por parte del Comité Técnico conformado colectivos de jóvenes a nivel local. Los talleres
por el PNUD y la Gobernación de Nariño. locales de formación se implementan a través
de las Escuelas de Liderazgo en el territorio.

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como estrategia de fortalecimiento de la
“La primera capacidad instalada
gobernabilidad democrática y la construcción
debe estar relacionada con el
social de paz desde el empoderamiento de
reconocimiento. Que los jóvenes
las y los jóvenes.
reconozcan que en sí mismos tienen
una fuerza y reconocerse como
Por otra parte, que los dinamizadores se
actores sociales transformadores,
hicieran presentes desde la etapa diagnóstica
que la sociedad asuma a los jóvenes
permitió generar empoderamiento hacia la
y desde ahí construya las políticas.
estrategia, haciéndolos sentir: “partícipes
(Joven dinamizador)”.
desde el principio, aportando a la construcción
paz, y aprendiendo que es el contexto lo que
marca la diferencia de lo que vaya a pasar
Se encuentra que los mismos dinamizadores para la implementación”.
que participaron en el diagnóstico lideraron
posteriormente las escuelas. Este proceso La escuela es una construcción participativa
inicia con el diseño de la estructura del proceso sustentada bajo la implementación de
de Escuela de Liderazgo Juvenil, denominada: la metodología investigación – acción –
Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante8, participación, la cual se estructura así:

Enfoques Módulos Esquema

* Enfoque de Derechos y * 120 horas lectivas


potencialidades de las y los * 40 horas de ejercicios de
jóvenes réplica con otros jóvenes
* Metodología basada en la
* Enfoque poblacional

* Enfoque de género * Pedagogía basada en lo


social afectivo trabajando
* Enfoque étnico territorial simultáneamente a nivel
personal, grupal y social
* Enfoque de ciclo de vida y * Ejercicio de transformación
diálogo intergeneracional social que contempla cuatro
fases: lectura de la realidad,
* Enfoque de transformación análisis de la realidad,
social transformación de la realidad
8. El nombre obedece al Plan de Gobierno y materialización de cambio
Adelante Nariño 2008-2011

14 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 15

Una vez diseñada la estructura y los módulos nuevos jóvenes en escuelas y organizaciones
de la escuela de liderazgo, la participación de jóvenes. Este espacio permitió también la “En Tumaco hay afros,
de los y las jóvenes obedece a un proceso identificación de organizaciones sociales en eso implica que se traiga
de preinscripción e inscripción donde el territorio, la divulgación de la estrategia a la marimba o al grupo de
previamente debían cumplir los siguientes nivel local y la participación en los Consejos danza, no se pueden trabajar
requisitos para participar: Que tuvieran Territoriales de Planeación. tres horas seguidas, solo
experiencia en un proceso organizativo dos (…). En Ricaurte hay
juvenil, que quisieran participar y movilizarse, Paralelo al desarrollo de la escuela, indígenas, allá toca primero
que hicieran llegar al Comité Técnico una surge de manera voluntaria el Comité de generar confianza y que los
carta de motivación y que fueran estudiantes Sistematización conformado por jóvenes facilitadores sean de la misma
de secundaria. del proceso quienes se responsabilizan de comunidad, los ejercicios son
incorporar los aportes de cada escuela y más introspectivos.
Esta convocatoria en algunos municipios tuvo subregión en un documento de soporte para la (Joven dinamizador)”.
acompañamiento de las alcaldías municipales construcción de la política pública de juventud.
y en otros casos los mismos dinamizadores Un aspecto importante en este proceso es
realizaban la identificación apoyándose en que cada módulo realizado iba dando aportes
las iglesias, los clubes juveniles, la emisora para la política pública, permitiendo de esta
comunitaria, entre otros, para invitarlos a manera que las organizaciones de jóvenes
participar. de diferentes subregiones se unieran para
hablar sobre sus acuerdos y desacuerdos y así
La implementación de las 27 escuelas generar consensos.
de liderazgo se realiza con base en las
particularidades de cada subregión y se adapta Para el mismo año, se construye de manera
frente al lenguaje, la metodología, el orden de participativa la estrategia de comunicación
las temáticas de acuerdo a la pertinencia del mediante el primer encuentro subregional de
contexto y a la interculturalidad. juventud. La formulación de propuestas de acción
para la formulación de la política se generó a
Con el desarrollo de la escuela surgen también partir de las escuelas de liderazgo y los semilleros,
los “semilleros”, espacios donde los jóvenes posteriormente estas iniciativas fueron validadas
que ya habían participado en la escuela se mediante dos encuentros subregionales de
convierten en multiplicadores del proceso con juventud como proceso de consulta.

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Posteriormente entre octubre y noviembre se crean alianzas entorno a los procesos de
comunicación local y en diciembre se crean 5 mesas subregionales. Estas mesas están
conformadas por delegadas o delegados que responden a diferentes criterios:

Criterios Secretaría técnica Acciones

* Coordinador/a general * Fortalecimiento organizativo


1. Territoriales
* Secretario/a de la Mesa
* Tesorero/a de la Mesa * Gestión para la
2. Étnicos * Veedor/a de la Mesa institucionalización, incidencia y
* Vocero/a del Comité de control social
3. Poblacionales Fortalecimiento Organizativo
* Vocero/a del Comité de la * Estrategia de comunicación
Gestión de la Política Pública de
4. Equidad de género Adolescencia y Juventudad
* Vocero/a del Comité de
5. Ciclo de vida Incidencia y Control Social
* Vocero/a del Comité de
Comunicación

En agosto de 2011 se realiza el primer Encuentro de la Dirección Administrativa de Juventud


Departamental de Juventud y en diciembre y la Oficina de Presupuesto, en el marco del
del mismo año el Segundo Encuentro. A partir plan de implementación de la Política Pública
de allí se crea la Mesa Departamental, que Municipal de Adolescencia y Juventud.
luego haría parte del Sistema Departamental
de Jóvenes. En el 2012 con el cambio de administración
departamental se realizó acompañamiento
Para el mismo año se realizó el Cabildo para al nuevo gobierno como estrategia de
Jóvenes con el fin de elaborar el presupuesto sostenibilidad al proceso. Para el mismo año
participativo en la Alcaldía de Pasto a través se reestructuraron las 5 mesas subregionales

16 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 17

a 25 mesas municipales, de acuerdo a la un espacio donde participan jóvenes, mujeres,


división territorial del gobierno departamental pueblos indígenas, comunidades negras y
entrante. Para el mismo año se realiza el campesinas, gremios, universidades, el sector
Seminario Especializado en Juventud a cultural, población víctima, defensores de
nivel departamental. Los temas abordados derechos humanos, creativos, emprendedores
en el seminario fueron: Ciudadanía juvenil, y organizaciones no gubernamentales. El
política pública de adolescencia y juventud, desarrollo del encuentro contempla cuatro
mecanismos de organización juvenil, rutas de construcción de paz, así:
mecanismos de incidencia social y política
juvenil, marco normativo en adolescencia • Ruta de la memoria, los ancestros y
y juventud y arquitectura institucional en
los activos de paz de Nariño.
adolescencia y juventud. El documento
que se generó a partir del seminario fue • Ruta de la resistencia, protección y la
una herramienta fundamental para las y acción humanitaria.
los jóvenes del proceso y las alcaldías en el • Ruta de la restitución de derechos y
marco de la creación del nuevo Estatuto de la reconciliación.
Ciudadanía Juvenil.
• Ruta de la transformación para la
En el año 2013 se realiza el Encuentro de construcción de paz.
Experiencias y Saberes: Andar el Sur, el cual es

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La primera capacidad instalada debe estar
relacionada con el reconocimiento. Que los
jóvenes reconozcan que en sí mismos tienen
una fuerza, y reconocerse como actores
sociales transformadores, que la sociedad
asuma a los jóvenes y desde ahí construya
las políticas. (Joven dinamizador).

Línea de tiempo

18 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 19

Mapa metodológico según la lógica


de intervención
A continuación se presenta la metodología de acuerdo a lo identificado en los resultados
frente a la lógica de intervención del Programa ART-REDES del PNUD.

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HITOS NACIONALES Elecciones al Congreso de la República y elección
Presidencial.

2009 2010

Formulación participativa de la Política Pública Departamental


de Adolescencia y Juventud entre el PNUD y la Gobernación de Estrategia de comunicación
Nariño. mediante un encuentro
subregional de juventud.

Recorrido por los municipios para la caracterización qué es ser Implementación de los talleres
joven en Nariño. locales en el marco de la escuela
de liderazgo y consolidación de
colectivos de jóvenes a nivel local.

Creación de alianzas en torno a los


procesos de comunicación local.

Creación de 5 mesas

HITOS EN NARIÑO subregionales.

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Elecciones a gobernadores para los 32
departamentos, Diputados de las Asambleas
Departamentales, Alcaldes de 1099
municipios, Concejales municipales y Ediles
de las Juntas Administradoras Locales del
territorio nacional.

Promulgación de la Ley 1448. Ley de


Víctimas y Restitución de Tierras.

2011 2012

Procesos de sosteniblidad con el gobierno entrante.

Encuentro Andar el Sur

Primer Encuentro Departamental de Juventud.

Segundo Encuentro Departamental de Juventud.

Realización del cabildo para jóvenes.

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1 Realizar encuentros con las y los jóvenes en
su territorio para identifica sus necesidades
y los canales de comunicación mediante sus
DDeterminar las acciones para la formulación de una
eestrategia participativa: Elaborar un diagnóstico
pparticipativo y recolectar información de fuentes
Carac
territo
dinam
narrativas locales de la realidad pprimarias y secundarias para su validación

2
Identificar desde el trabajo de los os
Fomentar semilleros del proceso o espacios Implementar los talleres locales de
semilleros a nuevas organizaciones donde los jóvenes que participen del formación a través de las Escuelas
sociales en el territorio proceso sean multiplicadores de Liderazgo en el territorio

FFomentar
o un Comité de Sistematización conformado de manera
voluntaria,
vo con el fin de incorporar los aportes de cada escuela y Construir de manera participativa la estrategia
subregión
su en un documento de soporte para la construcción de la de comunicación mediante un encuentro
política pública de juventud en el territorio subregional de juventud

3
Acompañar al gobierno entrante, en Crear alianzas en torno a los
los casos de transición para dar procesos de comunicación local
sostenibilidad al proceso

4 Formular la política pública mediante la


participación de los y las jóvenes del territorio en
las escuelas de liderazgo y los semilleros
Validar la propuesta mediante
encuentros subregionales de
juventud

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a Caracterizar a las juventudes del Construir una hoja de ruta recorra el territorio
territorio por parte de y donde los jóvenes expresen qué es ser joven
dinamizadores subregionales y qué es ser joven en su departamento

Construir los lineamientos de la escuela de liderazgo a


partir de los resultados del diagnóstico y la
caracterización de los y las jóvenes, así como frente a las
ass
particularidades culturales del contexto

Diseñar la metodología de la escuela de liderazgo


os talleres locales de Generar el proceso de preinscripción e
en el marco de una construcción participativa
avés de las Escuelas inscripción de los y las jóvenes del territorio
sustentada bajo la implementación de
n el territorio para participar en la Escuela de Liderazgo
investigación – acción – participación

Realizar un Encuentro Realizar un Seminario Especializado en


Departamental de Juventud Juventud a nivel departamental / Municipal

Realizar un encuentro de experiencias y saberes donde participen jóvenes,


mujeres, pueblos indígenas, comunidades negras y campesinas, gremios, Generar a partir del Seminario
universidades, el sector cultural, población víctima, defensores de derechos herramientas para la incidencia en el
humanos, creativos, emprendedores y organizaciones no gubernamentales Estatuto de Ciudadanía Juvenil

Crea la Mesa Departamental Realizar el cabildo para Jóvenes con el fin de


de Juventud participar en la elaboración del presupuesto local

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Reconstrucción analítica de la
experiencia
A continuación se presentan los resultados movilización, participación e incidencia
con base en las evidencias encontradas frente política mediante el empoderamiento de las
a la lógica de intervención del programa ART y los jóvenes del departamento con el fin de
- REDES del PNUD, así: Fortalecimiento de las visibilizarlos como agentes constructores de
capacidades locales de paz, consolidación de paz en el territorio.
alianzas, fomento de conocimiento útil para la
acción e incidencia política. En el marco de esta experiencia, el
fortalecimiento de capacidades está referido
a la cualificación de los y las jóvenes para su
participación en los espacios de interlocución
Fortalecimiento a con la institucionalidad local, departamental
las capacidades y nacional, promoviendo el desarrollo de
acciones para la formulación participativa de
locales de paz la política pública de adolescencia y juventud
en el territorio.
Entendiendo el respaldo y fortalecimiento a
El fortalecimiento de capacidades individuales
las capacidades locales de paz como el apoyo
parte de la implementación de la escuela
a los procesos de organización comunitaria y
de liderazgo como herramienta pedagógica
de articulación con la sociedad civil en torno
que permite a los y las jóvenes del territorio
al desarrollo humano y la gestión no violenta
debatir en espacios de encuentro entre pares,
de los conflictos, el Programa ART – REDES
para construir de manera participativa y, de
acompañó el proceso en el departamento de
acuerdo a las particularidades culturales del
Nariño mediante la Estrategia Departamental
contexto, la formulación de la política pública
de Adolescencia y Juventud, la cual centró
departamental de juventud.
sus acciones en la formación, organización,

24 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 25

Se evidencia la escuela de liderazgo como Mesas Municipales de Jóvenes: Espacio de


un espacio no sólo para la construcción de articulación y coordinación de procesos y
la política pública y la incidencia política, sino movimientos juveniles de Nariño, articulando
como un espacio de encuentro donde se los procesos regionales al Departamental.
generaron lazos y se tejían relaciones.
Con el fortalecimiento a las capacidades
Por otra parte, la flexibilidad metodológica locales se logra un trabajo articulado con
respecto a los espacios de encuentro permite la institucionalidad, a fin de alcanzar la
a los y las jóvenes motivarse a participar incorporación del tema adolescencia y
activamente, relacionando la temática con juventud en la agenda pública para la puesta
la actividad. Por ejemplo, para abordar en marcha del Sistema Departamental de
los temas de medio ambiente se hace una Juventud. .
caminata ecológica, para abordar el tema
de cultura se realiza una tarde cultural con
cuenteros o hip hop. Consolidación de
Respecto al fortalecimiento de las capacidades Alianzas
organizacionales para la construcción de paz,
es importante fomentar espacios generados La consolidación de alianzas se basa en
a partir del proceso que responden a la el apoyo a los procesos para consolidar la
Estrategia Departamental de Adolescencia y gobernabilidad democrática con presencia
Juventud, por ejemplo: del Estado y promover puentes sólidos entre
la sociedad civil y las instituciones
Mesa Departamental de Juventud: Espacio
de coordinación, seguimiento y control del “Estas alianzas, a veces formales, a veces
proceso de construcción, implementación informales, están compuestas por actores
y evaluación de la Política Pública de institucionales de Nariño, actores de sociedad
Adolescencia y Juventud y otras prioridades civil y actores de cooperación internacional
relacionadas con el tema de juventud. Espacio con presencia en la región. A veces, estas
representado por la institucionalidad pública, alianzas han tenido un carácter formal a
la cooperación internacional, las ONG, la través de mecanismos como acuerdos de
sociedad civil y los jóvenes voluntades o memorandos de entendimiento. 12. Centro de Investigación y Educación Popular

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Otras veces, las alianzas tienen un carácter
informal agrupándose los actores alrededor Fomento de
de intereses comunes y convergentes en
mesas de trabajo periódicas” 9.
conocimiento útil
Es importante establecer alianzas entre
para la acción
la cooperación internacional, la Agencia “El conocimiento útil configura un lenguaje
Presidencial de Cooperación Internacional de común, visiones colectivas de país y estrategias
Colombia, la Gobernación y las organizaciones conjuntas para potencializar acciones de
de la sociedad civil, las cuales permiten construcción de paz” 11.
desarrollar acciones para la formulación de la
política. Respecto al intercambio para la construcción
colectiva de conocimiento es importante
Estas alianzas favorecen la dinamización, la fomentar estrategias de comunicación que
apropiación y la alineación de actores con dinamicen el proceso, generen apropiación por
el proceso de estrategia de cooperación, así parte de los jóvenes y fortalezcan su capacidad
como en el impulso de agendas temáticas, de análisis de la realidad e incidencia mediante
poblacionales y/o territoriales de desarrollo y sus habilidades comunicativas. Por otra parte,
paz. es necesario implementar una estrategia
en donde se realice un ejercicio sistemático
“Nariño se puede caracterizar de aprendizaje colectivo de la experiencia
por dos cosas. Una, la cultura liderado por las y los jóvenes con el fin de
de participación y la voluntad recoger insumos para la caracterización y de
expresa de sus ciudadanos se ser lo logrado a través de las escuelas de liderazgo
partícipes activos de los procesos y los semilleros y de este modo validarlos
de desarrollo y paz en Nariño; y mediante encuentros subregionales como
dos, la voluntad Política de sus parte del proceso de la construcción de la
9. Desarrollo humano sostenible, construcción
gobernantes –de diverso color política pública.
de paz desde lo local y eficacia del desarrollo y
la cooperación internacional. La experiencia del político, y sobre todo en la última
Programa ART-REDES del PNUD en el Departa-
década -para promover dinámicas Otro espacio de intercambio está referido a los
mento de Nariño. PNUD. 2013.
más virtuosas e incluyentes de Encuentros Departamentales de Juventud,
10. Ibid. desarrollo humano local y paz en la los cuales promueven la socialización de ideas,
fomentan la participación de los jóvenes,
11. Ibid. región, dirigidas y ordenadas desde
ayudan al relacionamiento entre pares y,
la región” 10

26 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 27

sobre todo contribuyen a definir una visión en


común en pro del desarrollo. Incidencia
Por otra parte, la realización de un Seminario Política
Especializado en Adolescencia y Juventud
como estrategia departamental, permite Las acciones de incidencia política están
que las instituciones apropien el tema de las referidas a que se “incorporen en las agendas
juventudes por cuanto contribuyen a: públicas estrategias por consenso para
atender la perspectiva de la construcción
“empoderar a los jóvenes y a la de paz, reconciliación y la participación
institucionalidad para trabajar con proactiva para la elaboración y aplicación de
jóvenes, mejorar la interlocución políticas públicas, que enfrenten los efectos
entre ambos en el marco de Ley de de la violencia generada por el conflicto (…).
Juventud”. Esto facilita que los logros de las iniciativas
apoyadas sean sostenibles (…)” 12.
Finalmente, como escenario de socialización
y gestión del conocimiento y ejemplos de De acuerdo con el informe 2009-2011 de la
construcción de paz desde lo local se encuentra estrategia ART – REDES del PNUD, “Nariño
Andar el Sur, realizado en mayo de 2013. La registró el más alto índice de trabajo con la
participación de los y las jóvenes en estos gobernación y las alcaldías, lo cual se relaciona
encuentros genera relaciones de intercambio con el contexto en que se implementa el
de saberes desde distintos actores sociales programa y ratifica el interés de la gobernación
del departamento y el relacionamiento por ejercer sus funciones en el ejercicio del
con actores institucionales de carácter poder público (…) El acompañamiento político
internacional, nacional, departamental, de REDES en temas de derechos humanos en
12. Redes de Construcción de Paz. PNUD.
Colombia. 2009.
regional y local, con el fin de direccionar el Meta y Huila y de participación ciudadana en
sistema de gestión de conocimiento hacia la Nariño se presenta con los niveles más altos 13. Impacto y resultados. Síntesis de evaluacio-
nes 2009-2011. Programa ART- REDES. Progra-
construcción social de paz. de importancia percibida” 13. ma Naciones Unidas para el Desarrollo. 2011.

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La incidencia política se ve manifiesta inicia la fase de gestión e implementación de
específicamente en tres escenarios. El la política pública así:
primero, referido a los espacios cotidianos
de construcción donde los jóvenes realizan • Constitución del subsistema joven
incidencia política con eventos culturales o que recoge las iniciativas locales,
deportivos utilizando espacios comunes para subregionales y departamentales y se
ellos como espacios de discusión y generación llevan a cabo foros con los candidatos
de propuestas. Estos espacios facilitan la
a la Gobernación.
incidencia a nivel departamental mediante la
• Formulación del Plan de
formulación del presupuesto participativo en
el marco del plan de implementación de la Implementación a 4 y 12 años.
Política Pública Municipal de Adolescencia y • Conformación el Sistema
Juventud para lo cual se realizó el Cabildo para Departamental de Juventud.
Jóvenes, que fue un proceso participativo que
involucró a las y los adolescentes y jóvenes La incidencia a nivel municipal, se realiza
en la definición de la inversión económica a través de la participación en el Consejo
en diferentes proyectos destinados a la Municipal de Política Social que debe contar
población juvenil así: comunicación, cultura, con la representación de jóvenes como
participación, deporte, medio ambiente y delegados participando en los Consejos de
emprendimiento. Planeación Territorial.

El segundo escenario está referido a la El tercer escenario está referido al nivel


incidencia departamental y municipal en nacional, en donde las propuestas de las y
sí, materializada en una ordenanza de la los jóvenes se elevan para la formulación e
asamblea departamental y mediante la cual implementación de la Política Nacional de
Juventud y el Estatuto de Juventud.

28 Estrategia Departamental de Juventud: Adelante Nariño con las y los jóvenes adelante

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Sistematización metodológica de la experiencia 29

Buenas prácticas
La participación activa de los y las jóvenes, La articulación entre las instituciones
así como de las organizaciones de la sociedad departamentales con las regionales favorece
civil y la voluntad expresa de sus gobernantes el desarrollo de la política formulada y permite
permite el desarrollo de dinámicas avanzar en la consecución de los objetivos.
incluyentes que favorecen la construcción de
paz de abajo hacia arriba. La generación de espacios de interlocución
como la Mesa Departamental y las Mesas
La articulación entre las agencias subregionales favorecen el diálogo y la
de cooperación internacional en el priorización de necesidades desde la juventud,
territorio permite aunar esfuerzos para la así como la incidencia con la institucionalidad
transformación social y la construcción de local y departamental.
paz.
Los procesos de participación ciudadana
Las construcciones del proceso son son determinantes en la construcción
referentes políticos para el desarrollo del proyecto de vida de los y las jóvenes,
territorial a mediano y largo plazo y son específicamente en la toma de decisiones
instrumentos para facilitar la armonización frente a una carrera profesional.
entre los actores que inciden en el tema
juvenil del departamento. Los procesos de formulación de la política
pública permiten que los y las jóvenes se
La formulación participativa mediante la visualicen como candidatos en los procesos
generación de espacios lúdicos, de encuentro de elección regional, lo cual favorece la
y escucha favorece la inclusión de los jóvenes participación de jóvenes y mujeres jóvenes en
en la esfera política como agentes de su las curules.
propio desarrollo.
Los procesos de formación y capacitación
Los procesos de pedagogía ciudadana cualifican la participación de los y las jóvenes
y construcción de lo público fomentan el en los espacios de interlocución con la
desarrollo y la paz desde el territorio. institucionalidad local.

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Hacer partícipes a los y las jóvenes en su así las propuestas formuladas desde la base
proceso de desarrollo favorece la apropiación tendrán una respuesta institucional.
y empoderamiento de las estrategias que
desde allí surjan para la incidencia política. La creación de espacios subregionales
permite acceder a los territorios más difíciles
El desarrollo de seminarios especializados por condiciones geográficas, lo cual a su vez
favorece el conocimiento del sector público permite indagar en las necesidades de los
frente a la temática de los y las jóvenes solo jóvenes respecto a su contexto.

Lecciones aprendidas
Escuchar las necesidades de los y las
jóvenes y construir a partir de ellas genera “En los tiempos de los jóvenes hay
confianza hacia la institucionalidad por parte que estar atento a la pausa o atento
de la comunidad juvenil. a la euforia. Pero cuando se fuerza
no sale. Hay momentos en que los
La dinámica y tiempo de los procesos jóvenes no quieren hacer y eso hay
juveniles son diferentes a los de las que respetarlo, por ejemplo, profe
instituciones por lo cual se debe establecer hoy no queremos clase, queremos
una agenda que permita el encuentro y ir al río, y si eso es lo que se quiere
el diálogo con base en esa premisa. Por el y van a salir cosas más productivas
contrario, los tiempos obligados hacen decaer que si se fuerza a quedarse en un
la confianza en el proceso. salón de clase, pues vamos al río”.

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Sistematización metodológica de la experiencia 31

Los procesos de organización juvenil deben La Investigación Acción Participativa


contemplar espacios lúdicos y recreativos que permite el desarrollo de capacidades de
favorezcan la participación, ya que el tema de las y los jóvenes en su contexto de manera
participación política es poco llamativo para que la transformación social parte de un
este grupo poblacional. reconocimiento de su realidad, de un proceso
reflexivo y participativo.
La incidencia política es uno de los fines
del proceso de desarrollo juvenil, mas no su
fin. Forzar a la incidencia política termina por
desconocer los procesos de base.

Recomendaciones
Es necesario incluir la temática de El análisis de contexto cultural y social de
estructura del Estado y ramas del poder los jóvenes es determinante para conocer sus
público en la escuela de liderazgo, con el fin de necesidades.
facilitar la gestión para la incidencia.
Es importante reconocer los procesos que
No se deben generar falsas expectativas se han desarrollado en el territorio de manera
en el proceso a fin de no perder la credibilidad previa y no construir nuevos procesos bajo el
de los jóvenes y que no estén inconformes con mismo objetivo y con la misma población.
el resultado.
Es importante realizar acciones de
sostenibilidad a fin de no generar dependencia
Es importante fomentar en los jóvenes
de los jóvenes a la cooperación o a la
banderas de lucha para movilizarlos y
institucionalidad, así como dejar capacidad
mantenerlos activos en la participación instalada y capacidad de gestión.
democrática, buscando comprender que hay
necesidades en el contexto en el que viven y La escuela como espacio de encuentro
que se pueden solucionar. permite reconocer a partir de la diversidad.

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Herramientas
Con el fin de realizar acciones para la réplica de la estrategia de construcción de paz con enfoque
territorial, a continuación encontrará una serie de herramientas que facilitan el desarrollo del
proceso las cuales deben ser adaptadas a partir de los aspectos diferenciales característicos de
cada contexto.

Para la implementación de la Estrategia Departamental de Juventud se relaciona la estructura


del Cabildo Joven, una matriz de participación y ciudadanía juvenil y un mapa de formulación
de la política pública.

ESTRUCTURA CABILDO JOVEN

Espacio de máxima decisión a través del cual se convoca abiertamente a


Asamblea jóvenes para los procesos de construcción y concertación general. En
de Jóvenes éste espacio se llegan a acuerdos los cuales se llevarán al Comité Técnico
a través del Comité Dinamizador.

Comité Conformado por un grupo de jóvenes líderes que han querido contribuir
Dinamizador al proceso de presupuestación participativa para jóvenes.

Conformado por las instituciones que se han considerado


Comité representativas para orientar a los adolescentes y jóvenes en el proceso
Técnico de formulacón y ejecución.

Delegados
Grupo de jóvenes elegidos en Asamblea encargados de representar
para el
a los jóvenes y los proyectos concertados ante las instituciones que
Comité
conforman el Comité Técnico.
Técnico

Comité de Grupo de once jóvenes elegidos por asamblea que realizan control y
Control y veeduría en la revisión, seguimiento y cumplimeinto de los resultados del
Veeduría proceso.

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Sistematización metodológica de la experiencia 33

MATRIZ PARA LA PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA JUVENIL

Ejes Caracterización Oferta de bienes Reforzadores Liberadores Tensiones Propuestas de


temáticos y tendencias y servicios creativas cambio
Fortalecimiento
de mecanismos
o espacios de
participación
Promoción de
la participación
de los jóvenes
Ciudadanía
y formación
ético- política

MAPA DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD

1. FORMULACIÓN

2. MOVILIZACIÓN

Formulación de propuestas

3. GESTIÓN Y SEGUIMIENTO

Validación y aprobación Gestión e implementación

4. INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DE CONOCIMIENTO

Seguimiento y evaluación Reajustes / Terminación

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Glosario
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

ELN: Ejército de Liberación Nacional

ESAP: Escuela Superior de Administración Pública

FARC- EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Ejército del Pueblo

OIM: Organización Internacional para las Migraciones

ONG: Organizaciones No Gubernamentales

PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

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