1.1. Objetivo de la reforma.

Con la expedición de la ley 1709 de 2014, el Gobierno Nacional busca la

reestructuración, humanización, del Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario
y Carcelario, el fortalecimiento institucional y estimular un trabajo armónico
entre las diferentes entidades que hacen parte del sistema.
De igual forma las siguientes metas:

 Bajar los índices de hacinamiento

 Garantizar el servicio de salud de la población reclusa
 Respeto de los derechos de la población reclusa vulnerable
 Incentivar otras medidas privativas de la libertad diferentes a la
reclusión establecimiento carcelario
 Evitar el otorgamiento de beneficios administrativos a internos de alta
peligrosidad
 Minimizar las fugas, evasiones y comisión de conductas punibles de
internos en detención/prisión domiciliaria, vigilancia electrónica.
 Bajar los costos administrativos y financieros en la conducción de
internos a despachos judiciales, incentivando las diligencias de forma
virtual
 Reducir los riesgos de fugas o rescate de internos en los procedimientos
de remisiones o traslados
 Establecer herramientas y responsabilidades a diferentes entidades
estatales para fortalecer el proceso de reinserción, tratamiento y servicio
post penitenciario a los internos
 Ofrecer condiciones de reclusión y habitabilidad dignas al personal
recluso
 Consolidar la expedición de documento CONPES que garantice los
recursos administrativos, económicos, recurso humano, tecnológicos para
fortalecer el Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario y carcelario y las
instituciones que hacen parte del mismo, en especial el INPEC.

Importante es resaltar que la Ley 1709 de 2014, también reforma algunos

artículos de la Ley de la Ley 599 de 2000 (Código Penal), de la Ley 55 de
1985 (Por medio de la cual se dictan normas tendientes al ordenamiento de
las finanzas del Estado).

1.1.1. Modificaciones Ley 599 de 2000

Se modifica el artículo 38 (prisión domiciliaria como sustitutiva de la prisión),
el cual en su nuevo texto dice: "ARTÍCULO 22. Modificase el artículo 38 de la
Ley 599 de 2000 y quedará así:

Artículo 38. La prisión domiciliaria como sustitutiva de la prisión. La prisión

domiciliaria como sustitutiva de la prisión consistirá en la privación de la
libertad en el lugar de residencia o morada del condenado o en el lugar que el
Juez determine.

El sustituto podrá ser solicitado por el condenado independientemente de que

se encuentre con orden de captura o privado de su libertad, salvo cuando la
persona haya evadido voluntariamente la acción de la justicia.

PARÁGRAFO. La detención preventiva puede ser sustituida por la detención

en el lugar de residencia en los mismos casos en los que procede la prisión
domiciliaria. En estos casos se aplicará el mismo régimen previsto para este
mecanismo sustitutivo de la prisión ".
Así mismo se adiciona el artículo 38B (requisitos para acceder a la prisión
domiciliaria) así: "ARTÍCULO 23. Adicionase un artículo 38B a la Ley 599 de
2000, del siguiente tenor:

Artículo 38B. Requisitos para conceder la prisión domiciliaria. Son requisitos

para conceder la prisión domiciliaria:

1. Que la sentencia se imponga por conducta punible cuya pena mínima

prevista en la ley sea de ocho (8) años de prisión o menos.
2. Que no se trate de uno de los delitos incluidos en el inciso 2o del artículo
68A de la Ley 599 de 2000.
3. Que se demuestre el arraigo familiar y social del condenado.
En todo caso corresponde al juez de conocimiento, que imponga la medida,
establecer con todos los elementos de prueba allegados a la actuación la
existencia o inexistencia del arraigo.
4. Que se garantice mediante caución el cumplimiento de las siguientes
obligaciones:
a) No cambiar de residencia sin autorización, previa del funcionario judicial;
b) Que dentro del término que fije el juez sean reparados los daños
ocasionados con el delito. El pago de la indemnización debe asegurarse
mediante garantía personal, real, bancaria o mediante acuerdo con la víctima,
salvo que demuestre insolvencia;
c) Comparecer personalmente ante la autoridad judicial que vigile el
cumplimiento de la pena cuando fuere requerido para ello;
d) Permitir la entrada a la residencia de los servidores públicos encargados de
realizar la vigilancia del cumplimiento de la reclusión. Además deberá cumplir
las condiciones de seguridad que le hayan sido impuestas en la sentencia, las
contenidas en los reglamentos del Inpec para el cumplimiento de la prisión
domiciliaria y las adicionales que impusiere el Juez de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad.". Artículos estos que vale la pena trascribir dada la
importancia de los mismos.
El tema de la prisión domiciliaria, continua modificándose en la nueva norma y
es por esto que:
A) su artículo 24, adiciona el articulo 38C (Control de la medida de prisión
domiciliaria) ejercido por el Juez de Ejecución de Penas y con el apoyo del
INPEC, debiendo suministrar esta información a la Policía Nacional y con ello
poder contar con un medio adicional de inspección.
B) el articulo 25 adiciona un artículo 38D (Ejecución de la medida de prisión
domiciliaria), esto es el sitio en donde deba cumplirse la misma que no es otro
que el lugar de residencia o morada del condenado EXEPTUANDOSE cuando
este pertenezca al grupo familiar de la víctima.
C) el artículo 26 adiciona un artículo más el articulo 38E (Redención de pena
durante la prisión domiciliaria) aquí se plantea la aplicación de la normatividad
sobre teletrabajo, el cual debe ser coordinado por el Misterio del trabajo, el
Inpec y el Ministerio de Justicia.
D) el artículo 27 incluye un artículo más, el articulo 38F (Pago de
mecanismos sobre vigilancia electrónica) tarifa que debe ser determinada por
el Gobierno Nacional y sufragada por el beneficiario, salvo cuando demuestre
insolvencia económica, caso en el cual será costeado por el Estado.
E) el artículo 28 adiciona el artículo 38G (sobre el lugar de ejecución y sus
excepciones)
G) los artículos 29 y 30 modifican el artículo 63 y 64 de la Ley 599 sobre
suspensión de la ejecución de la pena y libertad condicional respectivamente.
Nuevamente entra la norma a modificar otro artículo el 68 A (exclusión de los
beneficios y subrogados penales), tema este de relevante importancia por
tanto el referido artículo exterioriza de manera clara y taxativa las causales del
por las cuales no se concede el beneficio y subrogado penal.
Finalmente el artículo 99 modifica el artículo 89 (sobre término de la
prescripción de la sanción penal).

1.1.2. Modificaciones Ley 55 de 1.985.

Aquí mediante el artículo 98, la Ley 1709 entra a modificar el artículo 13 el
cual establece:
ARTÍCULO 98. Modificase el artículo 13 de la Ley 55 de 1985, así:
Artículo 13. La porción que se reasigna en el artículo 1o de la Ley 55 de 1985
sobre los ingresos provenientes de los derechos por registro de instrumentos
públicos y otorgamiento de escrituras destinados a la Superintendencia de
Notariado y Registro, se incrementará a un 60% a partir del año 2014.
PARÁGRAFO. El 10% que se incrementa en virtud del presente artículo se
destinará exclusivamente a la adquisición de terrenos, el diseño, construcción,
refacción, reconstrucción y equipamiento de los establecimientos de reclusión a
cargo de la Nación, sin perjuicio de la distribución prevista en el artículo 13 de
la Ley 55 de 1985 y sus normas reglamentarias.
En último lugar es pertinente manifestar que la Ley 1709 modificó mediante
su artículo 100, el literal c del parágrafo 4to del artículo 48 de la Ley 734 de
2002 (Código Único Disciplinario) que trata de las faltas gravísimas incluyendo
aquí que constituye falta gravísima: "Introducir o permitir el ingreso y uso de
elementos de comunicación no autorizados, tales como teléfonos, radios,
radioteléfonos, buscapersonas, similares y accesorios.

1.2. Principios Rectores

Al respecto se puede decir que como aspecto relevante en este tema se

destacan:
• El artículo 5 de la ley 65 de 1993, es modificado así: "Respeto a la
dignidad humana. En los establecimientos de reclusión prevalecerá el respeto o
lo dignidad humano, o los garantías constitucionales y o los Derechos Humanos
universalmente reconocidos. Se prohíbe todo formo de violencia síquico, físico
o moral.
Los restricciones impuestos o los personas privados de lo libertad estarán
limitados o un estricto criterio de necesidad y deben ser proporcionales o los
objetivos legítimos poro los que se han impuesto.
Lo carencia de recursos no podrá justificar que los condiciones de reclusión
vulneren los derechos fundamentales de los personas privados de lo libertad.
Es decir el Código Penitenciario esta en concordancia con el artículo primero de
la Constitución Política de Colombia, la declaración Universal de Derechos
Humanos y tratados Internacionales firmados y ratificados por Colombia en
temas relacionados con Derechos Humanos.
• Se adiciona el artículo 3A a la ley 65 de 1993 el cual tarta del enfoque
diferencial: "Enfoque diferencial. El principio de enfoque diferencial reconoce
que hay poblaciones con características particulares en razón de su edad,
género, religión, identidad de género, orientación sexual, raza, etnia, situación
de discapacidad y cualquiera otra. Por tal razón, las medidas penitenciarias
contenidas en la presente ley, contaron con dicho enfoque.
El Gobierno Nacional establecerá especiales condiciones de reclusión para los
procesados y condenados que hayan sido postulados por este para ser
beneficiarios de la pena alternativa establecida por la Ley 975 de 2005 o que
se hayan desmovilizado como consecuencia de un proceso de paz con el
Gobierno Nacional".
El artículo expresa la garantía del respeto de los derechos humanos de las
poblaciones vulnerables, minoritarias para ello establece reglamentar
condiciones especiales de reclusión.

1.3. Sistema Nacional Penitenciario y Autoridades

Penitenciarias

1.3.1. Sistema Nacional Penitenciario

En 1.993, (19 de agosto), siendo presidente de la República el señor CESAR

GAVIRIA TRUJILLO, es sancionada y promulgada la Ley 65 o Código
Penitenciario y Carcelario, por medio de la cual se regulo el cumplimiento de
las medidas de aseguramiento, la ejecución de las penas privativas de la
libertad y las medidas de seguridad. Allí se estableció que el fin primordial de
la pena y del tratamiento penitenciario es la "resocialización "del infractor
penal (privado de la libertad) lo cual,se alcanza a través de un examen de su
personalidad, la disciplina, el trabajo, el estudio, la formación espiritual, la
cultura, el deporte y la recreación bajo un espíritu humano y solidario .
Instituyó en su oportunidad la Ley 65 de 1993, que el Gobierno Nacional por
conducto de Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-tiene bajo su
responsabilidad la ejecución de las sentencias penales y la detención
preventiva así como la reglamentación, el control de las penas accesorias
fijadas en el Código Penal, la aplicación de las medidas de seguridad y que el
Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario estaría conformado por el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-, los diferentes establecimientos de
reclusión del país, la Escuela Penitenciaria Nacional y por aquellos organismos
adscritos o vinculados para el cumplimiento de sus fines, sistema que es
modificado por la ley 1709 de 2014 la cual incorpora otras entidades
estatales a saber:
1) Ministerio de Justicia y del Derecho,
2) Ministerio de Salud y de Protección Social ,
3) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y,
4) la Unidad de Servicios Penitenciarios USPEC , indicando que tanto el INPEC,
como la USPEC, son organismos adscritos al Ministerio de Justicia y del
Derecho, pero cuentan con patrimonio independiente, personería jurídica y
autonomía administrativa cada una de ellas.
Es importante indicar que en cuanto a los establecimientos de reclusión (que
hacen parte del sistema), la Ley 1709 de 2014 , da una nueva clasificación,
determinado que estos pueden ser:
1. Cárceles de detención preventiva.
2. Penitenciaría,
3. Casas para la detención y cumplimiento de pena por conductas punibles
culposas cometidas en accidente de tránsito o en ejercicio de toda profesión u
oficio,
4. Centros de arraigo transitorio,
5 Establecimientos de reclusión para inimputable/es por trastorno mental
permanente o transitorio con base patológica y personas con trastorno mental
sobreviniente. Estos establecimientos estarán bajo la dirección y coordinación
del Ministerio de Salud y Protección Social, en los cuales será recluidas las
personas con trastorno mental permanente o transitorio con base patológica,
6. Cárceles y penitenciarías de alta seguridad,
7.Cárceles y penitenciarías para mujeres,
8. Cárceles y penitenciarías para miembros de la Fuerza Pública,
9.Colonias,
10. Demás centros de reclusión que se creen en el Sistema Nacional
Penitenciario y Carcelario y carcelario.

1.3.2. Autoridades Penitenciarias

La ley 1709 en el título III robustece las Autoridades Penitenciarias y
Carcelarias, allí se fija que estas están conformadas por:
 
1) el Director General de INPEC,
2) los Directores Regionales y los Directores de los Centros de Reclusión,
destacándose que el jefe de Gobierno Penitenciario es el jefe de Gobierno
Interno del centro de reclusión y el responsable directo ante el Director
General por el funcionamiento y Control del establecimiento que este a su
cargo .
Hace alusión la norma a los colaboradores externos quienes previo, el lleno de
los requisitos de ley (acreditar ante el director sus calidades y actividades que
van a cumplir, someterse a los reglamentos internos, horarios establecidos y
contar con la debida autorización), tienen acceso a los centros de reclusión,
con el ánimo de adelantar actividades o labores de educación, trabajo, asesoría
jurídica, investigación científica, asesoría espiritual y actividades lúdicas o
recreativas.
Para concluir el Código toca aspectos tales como el de la Administración de
Personal Penitenciario y Carcelario en lo relativo al ingreso y formación del
Cuerpo de Custodia y Vigilancia, ( donde actualmente la selección de los
aspirantes está a cargo de la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC-y la
capacitación y formación en cabeza del INPEC, a través de la Escuela
Penitenciaria Nacional), a los requisitos necesarios para ser director de
establecimiento de reclusión y director del INPEC, así como los programas de
educación, actualización, deberes (artículo 44) y prohibiciones (artículo 45) del
personal de custodia y vigilancia, responsabilidades por negligencia ( artículo
46), la forma como se debe prestar el servicio de vigilancia en los patios
(artículo 47), el porte de armas y el empleo de fuerza y de las armas, haciendo
énfasis en que: " ...Contra los internos sólo se usará la fuerza necesaria para
reducir su resistencia a una orden legal o reglamentaria impartida o para
conjurar una evasión. Los miembros de la guardia que tengan que recurrir al
empleo de la fuerza o de las armas, lo harán en la medida estricta y
racionalmente necesaria. Deberán informar de los hechos inmediatamente
después al Director del establecimiento, quien a su turno comunicará lo
sucedido al Director General del INPEC si así lo considerare.... (Artículo 49 ley
65 de 1.993).

1.4. Administración de personal penitenciario

Modifica la Ley 1709 de 2014, los artículos 38, 39 y 40 de la ley 65 de 1993
que hablan sobre el tema, así:
Artículo38. Ingreso y formación. Para ejercer funciones de custodia y
vigilancia penitenciaria y carcelaria es necesario haber aprobado los cursos de
formación y capacitación que para este efecto dictará la Escuela Penitenciaria
Nacional. 

Los Directores de los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios serán de

libre nombramiento y remoción. Para desempeñar el cargo de Director de
cárcel o penitenciaría se requerirá título universitario en áreas que incluyan
conocimientos en materias criminológicas, penales, carcelarias, de seguridad,
administrativas o Derechos Humanos. Además, deberá realizar y aprobar el
curso que organice la Escuela Penitenciaria Nacional para ocupar dicho cargo.
Artículo 39. De los cargos directivos. El personal del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia Penitenciaria Nacional puede ser llamado a desempeñar cargos de
Dirección en las dependencias del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC) o en los centros de reclusión si reúne los requisitos para ello, sin
perder los derechos de la carrera y pudiendo regresar al servicio de vigilancia
una vez cese el ejercicio de cargo en la Dirección, conforme al artículo 26 de
la Ley 909 de 2004.

Artículo 40. De la carrera penitenciaria. La carrera penitenciaria estará

regulada por los principios que consagra este estatuto y por las normas
vigentes y las que lo adicionen, complementen o modifiquen.
El Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) será de libre
nombramiento y remoción del Presidente de la República. Deberá ser abogado,
sociólogo, psicólogo, administrador policial o de empresas, acreditado con
título debidamente reconocido, contar con una experiencia profesional de ocho
(8) años como mínimo y, en cada caso, con especialización en ciencias penales
o penitenciarias; Derechos Humanos; criminológicas; seguridad ciudadana; y/o
seguridad y defensa.
De la misma manera podrá ser designado para este cargo quien se haya
desempeñado como Magistrado en el ámbito penal o haya ejercido la profesión
de abogado en dicho ámbito por un término de ocho (8) años o se haya
desempeñado como profesor universitario en el área penal o criminológica por
un lapso no inferior a ocho (8) años.
El Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) deberá
presentar un informe de rendición de cuentas anualmente al Ministro de
Justicia y del Derecho, con el fin de garantizar un desempeño eficiente en la
gestión.
De otra parte se expide el artículo transitorio 106 que en su tenor literal dice:
Artículo 106. Artículo Transitorio. En un término no mayor a seis (6) meses a
partir de la promulgación de la presente ley, un documento CONPES,
armonizado con el Consejo Superior de Política Criminal, deberá definir y
adoptar el plan estratégico y financiero de política carcelaria incorporando,
entre otros documentos:

 Compromisos presupuestales
 Fuentes de financiación
 Plan de construcciones e infraestructura
 Plan de dotación para la resocialización, el empleo y la educación
 Plan de sanidad
 Plan de personal, guardas, funcionarios y servidores públicos

Analizando el contenido y direccionamiento de los artículos expuestos

anteriormente, el Gobierno Nacional, con respecto al talento humano del
Instituto fortalece la idoneidad de los funcionarios que desempeñan cargos
directivos, de igual manera garantiza a través del documento COMPES el poder
definir y adoptar la aplicación de un plan estratégico de Política Carcelaria que
permita cumplir la misión encomendada por el Estado y la aplicación de la
nueva Ley.

1.5. Seguridad de los ERON

Mediante la ley 1709 de 2014 que modifica y adiciona algunos artículos de

la ley 55 de 1985 (por medio de la cual se dictan normas tendientes al
ordenamiento de las finanzas del Estado y se dictan otra disposiciones), Ley
65 de 1993 ( Código penitenciario y Carcelario) y Ley 599 de 2000 (Código
Penal) , fortalece y brinda herramientas que permiten al INPEC diseñar y
proyectar medidas de seguridad en los establecimientos, tendientes a
salvaguardar la vida e integridad de internos y funcionarios, minimizar la
comisión de conductas punibles al interior de los ERON, ingreso de elementos
de prohibida tenencia, fugas y rescates, el número de heridos y muertes
violentas.
Por consiguiente la ley permite desarrollar políticas de seguridad en las
siguientes temáticas:
Infraestructura

 Asignación de más recursos económicos, un 10% adicional provenientes

de la superintendencia de notariado y registro, para un total de un 60%,
así como la elaboración documento CONPES, posibilidad de contrato
mediante esquema público privado y expropiación de terrenos, todo esto
destinado para el diseño, construcción, mantenimiento de establecimientos
de reclusión adecuados para el cumplimiento de la medida privativa de la
libertad de los reclusos en ERON.
Talento Humano

 Elaboración documento CONPES para garantizar una planta de personal

acorde al número de internos a cargo del INPEC y se pueda llevar a cabo
los procesos misionales del Instituto.

Elementos de Dotación

 Documento CONPES el cual garantizara la adquisición y entrega a los

ERON de los elementos mínimos para el cumplimiento de las diferentes
labores, en especial la custodia y vigilancia de los internos, destacándose
vehículos, armamento, restricciones, agentes químicos, chalecos antibalas,
radios de comunicación, circuitos cerrados de televisión, detectores de
metales.

Tecnología

 Posibilidad de contratar directamente el bloqueo/inhibición de señales de

comunicación no autorizados al interior de los establecimientos, dotación
de salas para audiencias virtuales en todos los ERON, fortalecimiento del
sistema de información institucional SISIPEC WEB.

Apoyo Interinstitucional

 En herramienta importante se constituye la Policía Nacional, quién tiene

la obligación de apoyar la seguridad en las remisiones de los internos,
controles de los reclusos en detención/prisión domiciliaria, así como la
seguridad externa.

 Ahora bien los jueces aumentaran el número de diligencias bajo la

modalidad virtual, resolverán oportunamente las solicitudes de libertades,
beneficios administrativos de los reclusos y se contará con juez de
ejecución de Penas en los establecimientos de reclusión.

Normatividad

 Se flexibiliza los requisitos a los internos para acceder en menor tiempo

a la libertad, beneficios administrativos, se exhorta no aplicar medidas
privativas de la libertad en establecimiento carcelario, de igual forma se
reglamentó lo concerniente al otorgamiento del permiso excepcional y
vigilancia electrónica a reclusos que objetivamente cumplen con los
requisitos para ello.
 Bibliografía

 • Congreso de la República, Ley 65 "Código Penitenciario". Bogotá D.C,
imprenta nacional 1993.
 • Congreso de la República, Ley 1709 "Por medio de la cual se modifican
algunos artículos de la ley 65 de 1993 ley 55 de 1985, ley 599 de 2000".
Bogotá D.C, imprenta nacional 2014.
 • Daniel Acosta Muñoz. Sociología en el Penitenciarismo. Prácticas de
Integración Social. Imprenta Nacional de Colombia. 2011.
 • Ricardo Gómez Barón. Módulo Legislación Penitenciaria. Escuela
Penitenciaria Nacional INPEC. 2014.