DÍAZ ARAUJO

EL PACTO ROCA-RUNCIMAN

Ante la disminución del dinamismo en las relaciones económicas entre Argentina e Inglaterra, en 1929 se
paralizó el intento de un convenio bilateral (especie de trueque) que será el antecedente del pacto Roca-
Runciman (abreviado=RR).

Viene de visita a Sudamérica una misión británica encabezada por lord D’Abernon, éste hizo un acuerdo con
Yrigoyen por el cual la Argentina le compraría a Inglaterra material ferroviario por 100 millones de pesos oro
a cambio de carnes y cereales (era un crédito recíproco por valor de 100 millones, o sea: los ingleses
mandaban material ferroviario y nosotros les mandábamos carnes y cereales por ese valor.

El material ferroviario era para recuperar ciertas industrias británicas que no podían resistir la competencia de
firmas de EEUU, por ejemplo, que tenían transporte automotor y petróleo. El acuerdo significaba el “regalo”
de 7 a 8 millones de libras para las industrias británicas sin ventajas para la Argentina, pues no aumentaba las
exportaciones tampoco, ya que era un comercio “atado” a la compra de productos ingleses. Además se
buscaba perjudicar a EEUU.

El convenio Oyhanarte-D’Abernon no se firmó pues Yrigoyen tuvo oposición. Pero se concretará luego con la
firma del pacto RR en 1933.

EL TEMA DE LA CARNE

A raíz de la depresión mundial, la demanda extranjera de carnes disminuyó. Si bien aumentó el consumo
interno, las exportaciones disminuyeron y por esto cayeron los precios. A todo esto se sumó que, a mediados
de 1932 se reunieron los países del Commonwealth en la Conferencia de Ottawa, solicitando un retorno al
sistema proteccionista de “preferencias imperiales”, por ejemplo, Inglaterra hace acuerdos con las que habían
sido sus colonias. La Argentina quedaba afuera. Fueron convenios destinados a consolidar la unidad
económica del imperio y Gran Bretaña se comprometió con Australia y Nueva Zelanda a que la compra de
carne “extraimperial”, sería mantenida al nivel de las importaciones de junio de 1932, cuando las
exportaciones argentinas acusaron uno de sus niveles más bajos de caso toda la década.

Se privilegiaba de ese modo en el comercio británico a los países del Commonwealth, mientras que a la
Argentina se le imponía una cuota de carne (y la reducción de las importaciones). Los ganaderos podían
perder a sus clientes más valiosos.

Por otro lado, como consecuencia del control de cambios (comisión de control de cambios) argentino, las
ganancias de las compañías británicas, sin posibilidad de ser remitidas (es decir, sacadas por las empresas),
comenzaron a acumularse en Bs As, mientras que el aumento de los gravámenes aduaneros preocupaba
muchos exportadores británicos cuyos productos gozaban de franquicias.

La Sociedad Rural Argentina empezó entonces a presionar al gno para que hiciera algo para ayudar a los
ganaderos a mantener su participación en el mercado del Reino Unido y arrebatar el control del comercio
exterior al pool frigorífico anglo-norteamericano.

El gno envió entonces una misión diplomática a Londres en 1933, encabezada por Julio A. Roca (h) que era el
vicepresidente de la Nación. Cuáles eran los condicionamientos que se planteaban cdo fue la misión??

Para Argentina:

 La principal preocupación era la amenaza de la reducción de la cuota de carnes que

compraría Inglaterra
 Tbn perjudicaba la implementación de licencias de importación, que oficializaban el pool de
los frigoríficos imponiendo el control del comercio de carnes por parte de Inglaterra.

Para Inglaterra:
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 Algunas medidas puestas por el gno argentino afectaban los intereses británicos como el
control de cambios y el incremento de aranceles
 Tbn les inquietaba la situación de diversas empresas británicas (de seguros, ferroviarios,
tranvías, etc)

Ambos países tenían cosas que negociar. Argentina pedía el mantenimiento de la cuota de carnes para la
Argentina. Gran Bretaña pretendía: una asignación preferencial de las divisas, un desbloqueo de los fondos
congelados (ese $ que dijimos no podía llevarse) y una reducción de los aranceles. A cambio estaba dispuesta
a aceptar la suspensión temporaria del pago del servicio de la deuda externa (de la cuota fue 10% menos que
la de 1932, que fue la más baja).

El pacto se firma el 12 de mayo de 1933 entre el vicepresidente Roca y el ministro de comercio inglés, Walter
Runciman. No ofreció demasiadas ventajas para Argentina, pues estableció: una cuota de crne enfriada que
era un 10% menor a la del año 1932, que dijimos fue la más baja.

Además Inglaterra concedía una participación a los frigoríficos nacionales para la exportación de carnes
argentinas a Inglaterra mediante una cuota del 15 % (que tardó varios años en hacerse efectiva). Es decir, que
el 85% de lo que se vendía era de los frigoríficos anglo-norteamericanos (por eso era que querían sacarle el
control) y el otro 15% de la cuota era para los frigoríficos argentinos.

La cuota era de 390.000 toneladas en total. Inglaterra consiguió el desbloqueo, es decir:

 Que se garantizara a través del mecanismo del control de cambios, la cantidad de divisas necesarias
para hacer frente a las remesas corrientes al Reino Unido (es decir, la cantidad de $ suficiente para
que sacaran a Reino Unido) en un volumen igual a las ventas de productos argentinos a Reino Unido.
Es decir: lo que Argentina ganara en libras por la venta de carnes se convertiría en cambio para las
empresas extranjeras  desbloqueo
(lo que la Argentina vendía se lo daba en cambio –en libras esterlinas- luego de deducir una cifra
razonable para pagar el servicio de la deuda externa en países que no fueran el Reino Unido).

 Consiguieron que se tratara de manera “benevolente” (preferencial) a las inversiones inglesas

 Se aceptó no incrementar los aranceles para otros productos ingleses (carbón) y hasta reducir
aranceles ya puestos.

Los acuerdos financieros de 1933 que acompañaron al pacto, los llamados “empréstitos del desbloqueo”,
establecieron un plan de emisión de bonos de largo plazo y a un interés razonable para poder reestructurar las
deudas anteriores, pues Argentina no pudo lograr la cantidad de cambio suficiente para hacer las remesas que
dijimos antes a Inglaterra.

Los títulos eran transferidos a los tenedores de ese dinero bloqueado, los cuales lo traspasaban al tesoro
argentino para ser destinado a la amortización de la deuda flotante.
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El gno argentino mantuvo así el servicio íntegro de su deuda externa a diferencia de lo que ocurrió con otros
países latinoamericanos. Por todo esto, Huyo renuncia y asume, en agosto de 1933, Federico Pinedo.

La firma de este pacto trajo muchas controversias. Ven si realmente valió la pena que se firmara o no, lo que
pasó luego con la deuda, etc. Muchos ven, por ejemplo, al pacto de Ottawa como un fantasma que asustó a la
Argentina, pero que en realidad era sólo eso, una amenaza, pues debido a las distancias entre Reino Unido y
los países firmantes, sólo Argentina (que no entraba en ese pacto de Ottawa) podía garantizar que la carne
llegara en buen estado.

Pero qué pasaba? Los ganaderos presionaban. Entonces, era la carne algo fundamental para la economía de la
Argentina? O era sólo para un sector económico? En definitiva, la firma del pacto RR tb era muy beneficiosa
para Inglaterra (tal vez más para ellos que para nosotros).

Sin embargo, si el pacto RR evitaba una brusca contracción de las exportaciones de carnes, no aseguró la
posición de los ganaderos, pues se mantuvo el carácter oligopólico de los frigoríficos (anglo-americanos) y la
falta de control estatal hizo que no cambiara nada. Esto fue denunciado por Lisandro de la Torre, pues a pesar
de haberse creado en 1933 la Junta Nacional de Carnes, los frigoríficos continuaban ejerciendo su dominio,
mientras los precios en el mercado inglés continuaban subiendo, los frigoríficos le pagaban a los ganaderos
cada vez menos. Entonces, en 1934 de la Torre, senador por Santa Fe, declaró que los ganaderos aún estaban
siendo explotados por los frigoríficos. Propuso se hiciera una comisión dedicada a la investigación de
maniobras perjudiciales a los productores, esto se aprobó el 1 de setiembre de 1934. La investigación llevó 6
meses.

COMISIÓN INVESTIGADORA DEL COMERCIO DE CARNES

Esta comisión tuvo que pasar obstáculos que le ponían tanto el mismo gno como los frigoríficos, que
escondían sus ganancias. Sobre todo, tres estibadores portuarios denunciaron que las planillas
correspondientes estaban siendo enviadas a la casa matriz en el vapor “Norman Star” (inglés) colocadas en
más de 20 cajones con el rótulo de “conved beef”, cubiertos con bolsas de estiércol  esto se los pongo como
dato curioso para que vean qué lindos eran!!!!!!.

A pesar de las dificultades se pudieron mostrar las irregularidades, por ejemplo, la falta de fiscalización
gubernamental a los grandes frigoríficos extranjeros que contrastaba con el gran celo puesto sobre los
frigoríficos nacionales (por todo esto casi matan al pobre Lisandro). Además los frigoríficos imponían
condiciones inhumanas de trabajo a los obreros, con salarios miserables. Logran con el apoyo del aparato
burocrático del Estado, la descapitalización de los pequeños frigoríficos competidores. Todo esto denunciado
por Lisandro y así mataron a otro senador por Santa Fe, amigo de Lisandro. Enzo Bordabehere, que se puso
por delante. Todo lo que fue duramente sancionado por la opinión pública y salió a la luz todo lo que sucedía:
procedimientos monopolistas, violaciones de leyes y evasiones de impuestos, etc.

El acuerdo RR tenía una duración de tres años. Al culminar su período de vigencia en 1936, ambos gnos
iniciaron una nueva ronda de negociaciones que culminará con la firma de un nuevo tratado Malbran-Eden.