Está en la página 1de 136

LA REPÚBL

DE ICA
IA

DO
EN
VICEPRESID

MIN
ICANA

Vicepresidencia de la República Dominicana


Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS)
Dirección Técnica

PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE


DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS

OBJETIV S
DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

LA REPÚBL
DE ICA
IA
C

DO
EN
VICEPRESID

MIN
ICANA

Dirección General:
Margarita Cedeño
Vicepresidenta de la República Dominicana y coordinadora del Gabinete de Políticas Sociales (GCPS)
Coordinación
Rosa María Suárez Vargas
Directora Técnica del Gabinete de Políticas Sociales (GCPS)
Alexandra Izquierdo
Directora de la Oficina Nacional de Estadística (ONE)
Matilde Chávez
Directora de Comunicación
Johanna Tarrazo
Subdirectora de Comunicación
Chaneli Brazobán
Encargada de Comunicación de la Dirección Técnica
Supervisión General:
Julissa Holguín
Coordinadora Unidad Políticas Públicas e Innovación, GCPS
Juan Arias
Director de Coordinación del Sistema Estadístico Nacional, ONE
Anna Hernández
Directora Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo, Vicepresidencia de la República

Mónica Pérez
Analista Unidad Políticas Públicas e Innovación, GCPS
Producción:
Julio César Mejía– Consultor
Colaboración en la producción y edición de textos:
Letisamel del Orbe, Apoyo técnico consultor
Vianna Guillén, Apoyo técnico consultor
Maridalia Rodríguez, Analista División de Articulación del SEN
Cuidado de edición y corrección:
Milena Herazo
Diseño y diagramación:
Martha Siri
Fotografías:
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales
Oficina Nacional de Estadística (ONE)
ISBN:
978-9945-494-57-0
Octubre de 2019

4
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 8

CAPÍTULO 1. ANTECEDENTES DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO (PDE) 10

CAPÍTULO 2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA 15


2.1 Objetivos 16
2.1.1 Objetivo general 16
2.1.2 Objetivos específicos 16
2.1.3 Ejes estratégicos 17
2.2 Estrategia metodológica 17

CAPÍTULO 3. ANÁLISIS DE ALINEAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON LA PLANIFICACIÓN NACIONAL 20
3.1 Precisiones metodológicas sobre el procedimiento para el análisis de alineamiento 23
3.2 Nivel de alineación de los ODS con los ejes y los objetivos generales de la Estrategia Nacional de Desarrollo 26
3.3 Nivel de alineación de los indicadores ODS con los objetivos específicos y las líneas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo, las
Metas Presidenciales y el Plan Nacional Plurianual del Sector Público 28
3.3.1 Alineación de los indicadores con la Estrategia Nacional de Desarrollo 28
3.3.2 Alineación de los indicadores ODS con las Metas Presidenciales 34
3.3.3 Alineación de los indicadores ODS con el PNPSP 36
3.4 Alineamiento de los indicadores con el Plan Estratégico de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) 39
3.4.1 Alineamiento con los temas transversales 39
3.4.2 Alineación con las fuentes de información 40
3.5 No alineamiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN) con los Principios Fundamentales para las Estadísticas Oficialesy el Código
Regional de Buenas Prácticas 42

CAPÍTULO 4. LINEAMIENTOS BÁSICOS DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO (PDE) 44

CAPÍTULO 5. COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO 76


5.1 Costos y financiamiento del Plan de Desarrollo Estadístico 77
5.1.1 Necesidades de recursos humanos y capacitación 78
5.1.2 Necesidades de equipamiento y recursos físicos 78
5.2 Financiamiento del Plan de Desarrollo Estadístico (PDE) 80
5.2.1 Estrategia de financiamiento 80
5.2.2 Sistema Nacional de Inversión Pública y Presupuesto Nacional 82
5.2.3 Cooperación internacional 85

BIBLIOGRAFÍA 87
ANEXOS 89

5
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ÍNDICE DE CUADROS, RECUADROS Y GRÁFICOS


CUADROS
Cuadro n.o 1. Objetivos de la Agenda para el Desarrollo Sostenible, los ejes y los objetivos generales de los ejes de la Estrategia Nacional de
Desarrollo con los que se relacionan 27

Cuadro n.o 2. Indicadores ODS: alineación por categoría e instrumento de planificación nacional objetivo, según ODS y nivel de factibilidad 29

Cuadro n.o 3. Costos de implementación de los proyectos del Plan deDesarrollo estadístico 79

RECUADROS
Recuadro 1. Indicadores alineados totalmente con la END de nivel de factibilidad 2 y 3 (De prioridad A para proyectos de mejoras) 32

Recuadro 2. Indicadores alineados parcialmente con la END de nivel de factibilidad 2 y 3 33

Recuadro 3. Indicadores no alineados con la END de nivel de factibilidad 2 y 3 33

Recuadro 4. Indicadores de nivel de factibilidad 2 y 3 no alineados con la END Ni con las Metas Presidenciales 35

Recuadro 5. Indicadores totalmente alineados con el PNPSP de nivel de factibilidad 2 y 3 37

Recuadro 6. Indicadores parcialmente alineados con el PNPSP de nivel de factibilidad 2 y 3 38

Recuadro 7. Indicadores no alineados con la END de nivel de factibilidad 2 y 3 (No prioritarios) 38

Recuadro 8. Algunos de los riesgos identificados en el Plan Estratégico Institucional (PEI) de la ONE 56

Recuadro 9. Algunos de las estrategias del Objetivo Estratégico 2.1 del Plan Estratégico Institucional (PEI) de la ONE 57

Recuadro 10. Algunas de las estrategias del Objetivo Estratégico 2.2 del Plan Estratégico Institucional (PEI) de la ONE 58

Recuadro 11. Indicadores de nivel de factibilidad 1 que especialmente requieren de mejoras en las fuentes de datos 62

Recuadro 12. Componentes de un sistema de monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo Estadístico 64

Recuadro 13. Indicadores de nivel de factibilidad 2 67

Recuadro 14. Indicadores de nivel 3 de factibilidad 68

Recuadro 15. Perfiles de proyectos para mejoras de los indicadores alineados con la END o con las Metas Presidenciales 70

6
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

GRÁFICOS
Gráfico 3.1. Alineamiento de los indicadores ODS con la END 30

Gráfico 3.2. Alineamiento de los indicadores ODS con las Metas presidenciales 30

Gráfico 3.3. Porcentaje de los indicadores alineados con END por ODS 30

Gráfico 3.4. Número de indicadores alineados por nivel de factibilidad, según ODS 30

Gráfico 3.5. Metas Presidenciales: Porcentaje de alineación de los indicadorespor ODS 34

Gráfico 3.6. Metas Presidenciales: Número de indicadores alineados Por nivel der factibilidad 34

Gráfico 3.7. PNSP: porcentaje de alineación de los indicadores por ODS 37

Gráfico 3.8. PNSP: Número de indicadores alineados por nivel de factibilidad 37

Gráfico 3.9. Porcentaje de alineación de los indicadores por ODS 41

Gráfico 3.10. Indicadores alineados por factibilidad de cálculo 41

7
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Introducción
El 25 de septiembre de 2015, alrededor de 147 jefes de Estado y de Gobierno de los países miem-
bros de las Naciones Unidas, reunidos en su Asamblea General, aprobaron en la Cumbre Mundial
del Desarrollo Sostenible la estrategia internacional denominada «Transformar nuestro mundo:
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible». El documento final aprobado y firmado en dicha
cumbre contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) expresados en 169 metas a alcanzar
con miras al año 20301.

En el contexto nacional, desde el año 2016 se han venido haciendo esfuerzos en la República Do-
minicana con miras a la ejecución local de la Agenda 2030 en el marco de la Comisión Nacional
Interinstitucional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible (CDS) y de las Subcomisiones Personas,
Prosperidad, Planeta e Institucionalidad, creadas mediante el Decreto n.o 23-162. La Subcomisión
Personas, presidida por el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS), que a su vez pre-
side la Vicepresidencia de la República, se ocupa de los cinco primeros ODS: poner fin a la pobreza
(1), poner fin al hambre (2), garantizar salud y bienestar para todos (3); garantizar educación de
calidad (4), y lograr la igualdad y empoderamiento de las mujeres y niñas (5).

Una de las principales tareas que este Decreto 23-16 le asigna a la CDS, en su Artículo 6, acápite g,
es la conformación del Comité Interinstitucional de Indicadores de Desarrollo Sostenible de la Re-
pública Dominicana (CII), presidido por la Oficina Nacional de Estadística. En su Reglamento Interno
la CDS le atribuye al CII, entre otras funciones, las siguientes: a) elaborar un informe de Evaluación
de la Factibilidad de la Medición de los Indicadores propuestos a nivel internacional; b) generar y
mantener actualizada la Matriz Única de Indicadores; c) proponer a las Subcomisiones los planes
de desarrollo estadístico necesarios para cumplir con el monitoreo efectivo de los indicadores3.

Para dar cumplimiento a esta disposición, el GCPS de la Vicepresidencia de la República, ha dado


apoyo a la Oficina Nacional de Estadística (ONE), en el marco de la Subcomisión Personas para
la formulación del Plan de Desarrollo Estadístico con Enfoque de Género (PDE), que contiene los
lineamientos básicos para la implementación de la Agenda 2030 en materia de medición de los
indicadores con los que se evaluará y dará seguimiento a los avances en los logros de las metas de
los primeros cinco Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) correspondientes a la Subcomisión
Personas. Estructurados en tres ejes, los objetivos estratégicos, líneas estratégicas y líneas de acción
contenidos en el PDE orientarán el trabajo que se realiza actualmente y que habrá de realizarse en
la República Dominicana con miras a establecer en el año 2020 las líneas bases de los indicadores
y darles seguimiento hasta 2030.

1 Naciones Unidas- Asamblea General. Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015: Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible.
2 Decreto 23-16 del 22 de febrero de 2016 que crea la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible.
3 Reglamento Interno de la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible.

8
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

En el PDE se identifican, delinean y cuantifican a grosso modo las inversiones adicionales que se
requerirán en la producción de datos para la ejecución de la Agenda 2030, sobre todo en las mejoras
de las fuentes de datos de los indicadores que no pueden calcularse actualmente, pero también
en el seguimiento de los indicadores de nivel de factibilidad 1.

Desde una perspectiva o visión holística de un sistema estadístico nacional —siguiendo las reco-
mendaciones de PARIS21 en las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDE)— la formu-
lación del PDE se apoya en el diagnóstico de las capacidades estadísticas del país para establecer
la línea basal y el seguimiento de los ODS. En dicho diagnóstico se llevó a cabo un análisis de la
oferta y demanda de estadísticas oficiales, teniendo en cuenta los requerimientos de los indicadores
correspondientes a los primeros cinco ODS e identificando las fortalezas y debilidades y los vacíos
de información existentes en el Sistema Estadístico Nacional (SEN) que afectan la producción y la
sostenibilidad de datos para el seguimiento de dichos indicadores.

El presente documento de presentación del Plan de Desarrollo Estadístico está organizado


en cinco capítulos:

En el capítulo 1 se presenta en forma sumaria los principales antecedentes del Plan de Desarrollo
Estadístico con enfoque de Género.

En el capítulo 2 se describe de manera muy sucinta la estrategia metodológica y los procedimien-


tos que orientaron el trabajo.

En el capítulo 3 se desarrolla el análisis del grado de alineamiento de los Objetivos de Desarrollo


Sostenible, las metas y los indicadores de la Subcomisión Personas con las prioridades de políticas
formuladas por el sistema de planificación nacional.

Los lineamientos básicos en los que se sustenta el Plan, así como las directrices para su puesta en
marcha son presentados en el siguiente capítulo 4.

Finalmente, en el capítulo 5 se presentan los costos de ejecución del PDE y las fuentes de financia-
miento que se dispondrían para poder emprender las acciones y proyectos encaminados a mejorar
las fuentes de datos de los indicadores ODS 1 al 5 y fortalecer la capacidad estadística de la ONE y
otras instituciones del Sistema Estadístico Nacional.

9
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES DEL PLAN
DE DESARROLLO ESTADÍSTICO

10
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ANTECEDENTES DEL PLAN


DE DESARROLLO ESTADÍSTICO (PDE)
El 25 de septiembre de 2015, alrededor de 147 jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros
de las Naciones Unidas reunidos en su Asamblea General aprobaron la Resolución 70/1 en la que se
comprometieron a erradicar la pobreza extrema y el hambre en el mundo, así como a trabajar por
sociedades con oportunidades para todos sosteniblemente y de manera que se cuide al planeta. Al
evento se le denominó Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible, y se tituló «Transformar nuestro
mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible».

Con respecto al seguimiento y examen de dicha Agenda, en el acápite 72 los jefes de Estados signa-
tarios se comprometieron «a participar en un proceso sistemático de seguimiento y examen de la
ejecución de la presente Agenda durante los próximos 15 años»; y en el acápite 75 acordaron que
«el seguimiento y el examen de los Objetivos y las metas se llevarán a cabo utilizando un conjunto de
indicadores mundiales que se complementarán con indicadores regionales y nacionales formulados
por los Estados miembros y con los resultados de la labor llevada a cabo para establecer las bases
de referencia de esas metas cuando aún no existan datos de referencia nacionales y mundiales»4.

Como parte de los procesos de elaboración y aprobación de la Agenda 2030, en 2015 la Comisión de
Estadística de las Naciones Unidas creó el Grupo Inteligencia de Expertos para los Indicadores ODS
(IAEG-SDG, por sus siglas en inglés), la cual está compuesta por Estados miembros y por agencias
regionales e internacionales como observadoras. A dicho grupo le fue asignada la tarea de crear
e implementar el marco global de indicadores para la medición del progreso de los objetivos y
metas de la Agenda 2030.

Posteriormente, ese marco global de indicadores fue adoptado por la Asamblea General en julio
de 2017, mediante la resolución 71/3135. De esta manera quedó aprobado por los países como
instrumento voluntario e impulsado, el cual incluye el conjunto inicial de 232 indicadores que se
perfeccionará anualmente y será examinado de manera exhaustiva por la Comisión en su 51.º pe-
ríodo de sesiones, que se celebrará en 2020, y en su 56.º período de sesiones, que se realizará en
2025, y que se complementará con indicadores regionales y nacionales formulados por los Estados
miembros. El total de 232 indicadores, posteriormente aumentado a 244, se distribuye por sub-
comisión de la siguiente manera: Personas: 79; Planeta: 56; Prosperidad: 61; Institucionalidad: 48.

En ese marco, la Comisión Estadística de Naciones Unidas, a partir del Grupo de Alto Nivel (HLG,
siglas en inglés), decide elaborar un Plan de Acción Global (GAP, por sus siglas en inglés), con el

4 Ibíd.
5 Naciones Unidas, Informe del Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (IAGE-SDG) presentado a la Comisión de
Estadística en su 48.º período de sesiones del 7 a 10 de marzo de 2017.

11
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

objeto de fortalecer la producción estadística en los sistemas estadísticos nacionales. Este Plan
contiene objetivos estratégicos específicos, cada uno asociado con varias acciones de ejecución.
Estos objetivos se presentan en las seis áreas estratégicas siguientes: 1) Coordinación y liderazgo
estratégico para el desarrollo sostenible; 2) Innovación y modernización de los sistemas estadís-
ticos nacionales; 3) Fortalecimiento de actividades y programas estadísticos básicos, con especial
énfasis en abordar las necesidades de la Agenda 2030; 4) Difusión y uso del desarrollo sosteni-
ble; 5) Alianzas de múltiples partes interesadas para el desarrollo sostenible; 6) Movilización de
recursos y coordinación de esfuerzos para la creación de capacidad estadística6.

En el plano local, para el abordaje y ejecución de la Agenda 2030 y sus objetivos, el Gobierno
dominicano creó, mediante el Decreto n.o 23-16, la Comisión Nacional Interinstitucional de Alto
Nivel para el Desarrollo Sostenible (CDS), cuyo objetivo es lograr un efectivo aterrizaje de la Agen-
da 2030, de manera que las entidades rectoras o ejecutoras de políticas públicas en los ámbitos
correspondientes establezcan las vías de ejecución de la referida Agenda, en consonancia con
la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030) establecida por la Ley 1-12. En 2017 se emitió
un segundo Decreto n.o 26-17, con el cual se extiende la vigencia de dicha Comisión hasta el 16
de agosto de 2030 y se integran otras instituciones en la CDS7.

En el Decreto n.o 23-16 se le otorga a la CDS la función de integrar el Comité Interinstitucional de


Indicadores de Desarrollo Sostenible de la República Dominicana (CII). El reglamento interno de
la CDS establece, en su Artículo 33, que dicho comité «será presidido por la Oficina Nacional de
Estadística e integrado por técnicos del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, y al
menos por una de las entidades públicas rectoras que al efecto determinen, conjuntamente, el
Coordinador Nacional y la Dirección de la Oficina Nacional de Estadística». Dicho Comité tiene
entre sus funciones: a) proporcionar a las subcomisiones los planes de desarrollo estadístico; b)
apoyar a las subcomisiones en el establecimiento de las metas nacionales e indicadores que no
estén clarificados o especificados en la propuesta global.

Es en este contexto que la ONE decide emprender —con el decidido apoyo del Gabinete de
Coordinación de Políticas Sociales (Institución Coordinadora de la Subcomisión Personas)— los
trabajos que conduzcan a la formulación de un Plan de Desarrollo Estadístico con enfoque de
Género (PDE), en el marco del Comité Interinstitucional de Indicadores.

Un importante antecedente y referente para el Plan de Desarrollo Estadístico es el Plan Estadístico


Nacional (PEN) 2013-2016, formulado por la ONE a principios de la década actual, mediante un

6 Global Action Plan for Sustainable Development Data, Prepared by the High-level Group for Partnership, Coordination and Capacity-Building for statistics for the 2030 Agenda
for Sustainable Development (HLG-PCCB) (Draft, as of 21 October 2016).
7 Decreto n.o 26-17, ibíd.

12
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

proceso que se tomó varios años, dando cumplimiento a una disposición de la Ley de la Estra-
tegia Nacional de Desarrollo (END)8. El Plan Estadístico Nacional (PEN), concluido y presentado
en 2014, contiene un diagnóstico de la oferta y un conjunto de propuestas de mejoras para re-
ducir las brechas entre las necesidades detectadas y la oferta efectiva de información, así como
las propuestas correspondientes a los ejes transversales género y territorio y las bases para la
evaluación de su desempeño.

El PEN 2013-2016 tuvo como objetivo articular y coordinar las distintas instituciones del SEN
para la producción de información, facilitar los procesos de armonización de la producción es-
tadística, promover la adopción y el uso de estándares internacionales para las estadísticas, y
elevar el acceso a la difusión de los metadatos y microdatos.

Una vez concluido el proceso de formulación del PEN, se realizó la formulación sectorial e inter-
sectorial del PEN, la cual se llevó a cabo mediante talleres de consulta técnica con la finalidad de
definir la orientación estratégica del Plan Estadístico. La elaboración del PEN 2013-2016 implicó
una evaluación a profundidad de la producción estadística nacional a partir de seis sectores
para el desarrollo priorizados: educación, salud, medioambiente, económico, seguridad social
y agropecuaria.

El ejercicio del PEN sienta las bases para la definición del Sistema Estadístico Nacional, estable-
ciendo la misión, visión y las estrategias para el desarrollo y mejora de este.

8 Con respecto a la planificación de la producción estadística, la Ley 1-12 establece en su Artículo 22 que «Para asegurar la disponibilidad de la información estadística requerida para
medir el avance en el logro de los objetivos y metas de la END 2030, así como de los objetivos y las metas establecidas en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP)
y en los planes estratégicos sectoriales, territoriales e institucionales, la Oficina Nacional de Estadística, con la participación de todas las instituciones públicas generadoras de
información estadística, elaborará el Plan Estadístico Nacional. Este Plan tiene como propósito la sistematización y el ordenamiento de todas las operaciones estadísticas que
deberán ejecutar las instituciones del sector público para generar las mediciones, con la rigurosidad, oportunidad y periodicidad necesarias» (Ley END, op. cit.).

13
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Instituciones involucradas en la medición de los indicadores ODS de la


Subcomisión Personas
Oficina Nacional de Estadística (ONE)
Dirección General del Catastro Nacional
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN)
Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE)
Superintendencia de Pensiones (SIPEN)
Ministerio de Agricultura
Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP)
Dirección General de Ganadería (DIGEGA)
Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES)
Banco Central de la República Dominicana (BCRD)
Ministerio de Cultura (MIC)
Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología (MESCYT)
Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS)
Junta Central Electoral (JCE)
Defensa Civil (DC)
Instituto Dominicano de Investigación Agropecuarias y Forestales (IDIAF)
Administradora de Estancias Infantiles Salud Segura (AEISS)
Ministerio de Salud Pública (MSP)
Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura (ARLSS)
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL)
Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI)
Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD)
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD)
Instituto Dominicano de Cardiología
Programa de Medicamentos Esenciales /Central de Apoyo Logístico (PROMESE/CAL)
Dirección General de Jubilaciones y Pensiones
Servicio Nacional de Salud (SNS)
Consejo Nacional de Drogas (CND)
Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS)
Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE)
Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio (INAFOCAM)

14
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CAPÍTULO 2
OBJETIVOS Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA

15
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.1 OBJETIVOS

2.1.1 OBJETIVO GENERAL

El Plan de Desarrollo Estadístico tiene como objetivo general trazar los lineamientos básicos de las
acciones de políticas orientadas a fortalecer las capacidades del Sistema Estadístico Nacional (SEN)
para proveer las informaciones que se requieren para establecer las líneas bases de los indicado-
res de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Subcomisión Personas y para su efectivo
monitoreo y seguimiento en el período 2020-2030.

2.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• F ormular los lineamientos básicos de las políticas y proyectos orientados a mejorar la medición de
los indicadores que, si bien actualmente se pueden calcular, sus fuentes de datos están afectadas
de deficiencias y debilidades que afectan la calidad de esos indicadores de factibilidad 1 que es-
tén en alineación con la Estrategia Nacional de Desarrollo y el Plan Plurianual del Sector Público.

• F ormular los lineamientos básicos de las políticas y proyectos dirigidos a satisfacer a corto y
mediano plazo la demanda de datos que generan los indicadores que actualmente no pueden
calcularse (indicadores de factibilidad 2 y 3).

16
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

• F ormular los lineamientos generales para el monitoreo y evaluación del PDE y de los proyectos
de mejoras.

• C ostear la implementación del Plan, identificando y estimando las necesidades de recursos


humanos, financieros y equipos para la implementación de los perfiles de proyectos de
mejoras.

2.1.3 EJES ESTRATÉGICOS

Las acciones de políticas contenidas en la estrategia de producción estadística delineada en


el PDE se estructuran u organizan en torno a tres ejes estratégicos:

1. F
 ortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional: Se refiere a aquellas acciones orientadas a
mejorar las actuales capacidades estadísticas de tal manera que las instituciones que conforman
el SEN garanticen que los indicadores ODS que actualmente pueden calcularse con los datos
que producen estén disponibles para el año 2020, sean sostenibles de cara al 2030 y confiables
por cumplir con estándares mínimos de calidad.

2. Mejoras en las Fuentes de Datos y Operaciones Estadísticas Disponibles y Creación de


Nuevas Fuentes: Comprende las actividades contenidas en los perfiles de proyectos que se
dirigen a resolver los problemas de vacíos de información de los indicadores, ya sea porque en
la fuente disponible no se recopilan los datos o porque no existe actualmente la fuente que se
requiere para el cálculo del indicador.

3. Desigualdad de Género y Desagregación Territorial y Sociodemográfica de los Datos: Es el


eje transversal en el PDE, pues el Plan tiene un enfoque de género y además tres cuartas partes
de los indicadores exigen ser desagregados territorialmente o por alguna característica social o
demográfica como edad y discapacidad.

2.2 ESTRATEGIA METODOLÓGICA

El Plan de Desarrollo Estadístico con enfoque de Género (PDE) guiará las acciones de políticas
orientadas a fortalecer el Sistema Estadístico Nacional (SEN) de tal manera que su organismo rector
(la ONE) y las demás instituciones que lo conforman puedan cumplir con los roles técnicos que se
les asignan en la Agenda 2030 en la medición de los indicadores para evaluar y en el seguimiento
a las metas de los ODS.

En términos de estrategia metodológica, el PDE incluye una identificación de la demanda estadís-


tica, un diagnóstico de la oferta y un conjunto de propuestas de mejoras para reducir las brechas
entre las necesidades detectadas y la oferta efectiva de información, para aumentar en cantidad y

17
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

calidad la producción de las estadísticas que requieren la medición de los indicadores de los ODS
antes mencionados.

La elaboración de este Plan se apoya sobre todo en el análisis de las fuentes, operaciones estadís-
ticas e indicadores realizado en el mencionado Diagnóstico del estado actual de los indicadores,
las fuentes y operaciones estadísticas para la medición de los ODS de la Subcomisión Personas, así
como en los diversos estudios y propuestas para apoyar el proceso de implementación de los ODS
en República Dominicana propiciado por la CDS, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), como son el RIA República Dominicana, y el estudio Transversalización,
aceleración y asesoría para la ejecución de los ODS en la República Dominicana (MAPS).

Para dar respuesta a los vacíos de información para la medición de los indicadores detectados en
el diagnóstico, en el PDE se han incluido perfiles de proyectos institucionales y sectoriales dirigidos
a fortalecer las estadísticas oficiales que les sirven de fuentes a estos indicadores, identificados y
formulados de común acuerdo con las instituciones involucradas en su ejecución y validados por
estas en el taller celebrado el 6 de febrero de 2019.

Dado que los proyectos de inversión pública deben estar alineados con las prioridades de políticas,
programas y proyectos delineados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y en el Plan Nacional

18
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Plurianual del Sector Público (PNPSP) para poder ser incorporados en Sistema Nacional de Inversión
Pública y en el Presupuesto General del Gobierno, el Plan de Desarrollo Estadístico (PDE) contiene
no solo los procedimientos de medición de los indicadores, sino además un análisis del grado de
alineamiento de las metas e indicadores ODS con esos dos instrumentos del sistema nacional de
planificación y con las Metas Presidenciales de la actual gestión de Gobierno 2016-2020, utilizando
para ello la metodología conocida como RIA (Rapid Integrated Assessment), por sus siglas en inglés,
traducido como Evaluación Rápida Integrada.

Como parte esencial en el análisis del grado de relacionamiento de los ODS con las prioridades del
Gobierno dominicano y su relevancia para el país a nivel nacional y subnacional en la planificación
para el desarrollo social y económico de la República Dominicana, tanto a largo como a corto plazo,
resulta de suma importancia el análisis del alineamiento entre la Agenda 2030 y los instrumentos
nacionales de planificación. Para ello, dos mapeos son claves: (a) el mapeo de los ODS (metas e
indicadores) contra las prioridades nacionales/subnacionales, y (b) el mapeo del marco institucional
disponible para el aterrizaje de la Agenda 2030 (MAPS, 2017).

Para el análisis de alineamiento se utilizan los documentos de planificación disponibles, y se identi-


fican las principales áreas temáticas en las que se estructura la planificación en el país (por ejemplo,
crecimiento económico, reducción/erradicación de la pobreza, protección social, hambre, salud,
educación, género, entre otras). A partir de cada uno de los documentos de planificación se iden-
tifica el objetivo presentado en los documentos que es más cercano para abordar lo que plantea
la meta ODS y su/s indicador/es correspondiente/s.

19
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CAPÍTULO 3
ANÁLISIS DE ALINEAMIENTO DEL
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO
CON LA PLANIFICACIÓN NACIONAL

20
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ALINEAMIENTO DEL PDE


CON LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
Las posibilidades y alcance en el cumplimiento de los compromisos políticos asumidos por los
gobiernos con la Agenda 2030 van a depender en gran medida, además de la voluntad política,
del grado en que los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las metas de dicha agenda estén
en consonancia con el marco estratégico de políticas que de manera explícita o implícita se haya
delineado y/o ejecutado.

En la República Dominicana, los principales instrumentos del sistema nacional de planificación del
desarrollo son: i) la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), que define la visión de país al 2030; ii) el
Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP), que da carácter operativo a dicha estrategia e
incluye las políticas, programas y proyectos prioritarios del sector público en el mediano plazo; iii)
los Planes Sectoriales; iv) los Planes Regionales; y v) los Planes Institucionales (estratégicos y opera-
tivos). De otro lado, la Presidencia de la República ejecuta desde 2012 las Metas Presidenciales, un
Sistema de Programación y Gestión por Metas y Resultados orientado a incidir en la consecución
de las metas y programas prioritarios de Gobierno vinculados a las promesas electorales y a los
compromisos asumidos por el Presidente.

21
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Los documentos de planificación nacional disponibles en el país son la END, las Metas Presiden-
ciales, el Plan Nacional Plurianual del Sector Público.

La formulación de un plan de producción estadística vinculado a las necesidades de la agenda de


desarrollo nacional, y el que éste sea considerado por la política pública para la ejecución de la
Agenda 2030, demanda la consecución de tres tareas: i) alineación de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) a la planificación y al presupuesto nacional; ii) elaboración de instrumentos de
planificación estadística que sistematicen la producción de información para el seguimiento de
los compromisos; y iii) análisis y homologación de indicadores.

Con respecto a la primera tarea, la Evaluación Rápida Integrada (RIA) llevada a cabo para República
Dominicana en 2016 con apoyo del Sistema de las Naciones Unidas en el país con el objetivo de
identificar las interconexiones y brechas entre los ODS y los instrumentos de planificación nacional,
revisó los planes nacionales de desarrollo al igual que las estrategias sectoriales existentes con el
fin de: a) determinar la relevancia de los ODS en el contexto del país, tanto a escala nacional como
a nivel subnacional; b) proporcionar un resumen indicativo del grado de alineación entre los pla-
nes/estrategias (a nivel nacional y subnacional) para la implementación de los ODS; c) identificar
las interconexiones entre las metas de los ODS y áreas sectoriales de coordinación; d) identificar
instrumentos, avances de los sistemas de datos y suficiencia de fuentes de información para siste-
matizar el seguimiento a los avances en los ODS (RIA RD, 2016).

Con el método RIA se vinculan los objetivos ODS con los objetivos y metas de los instrumentos de
planificación nacional, a través de un mapeo de las prioridades nacionales o subnacionales que
reflejan la ambición, la temática o alcance explícito de las metas ODS aplicables al contexto nacio-
nal. Estos criterios de alineación permiten generar tres categorías, que son:

•N
 o alineado;

• Alineamiento parcial que refleja un alineamiento temático de los ODS en un algún objetivo
de desarrollo nacional, que no incluye un alcance de la meta; y

• Alineamiento total que refleja un alineamiento completo de un objetivo nacional con alguna
meta ODS en cuestión.

Es especialmente importante el análisis de alineamiento de los indicadores ODS con el PNPSP, toda
vez que este contiene los programas y proyectos prioritarios que serán ejecutados por las insti-
tuciones del sector público; y por otro lado, que su formulación y actualización anual, además de
basarse en los lineamientos de la END 2030, toma en cuenta el marco macroeconómico y la política
fiscal y financiera elaborada para el mismo período por los Ministerios de Hacienda y de Economía,
Planificación y Desarrollo, y por el Banco Central de la República Dominicana.

22
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

3.1 PRECISIONES METODOLÓGICAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA EL ANÁLISIS DE


ALINEAMIENTO

El procedimiento Evaluación Rápida Integrada (RIA, por sus siglas en inglés) , al igual que MAPS es una
herramienta de análisis diseñada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es el
resultado de la necesidad de innovar para el diseño de estrategias de la ejecución de la Agenda, que, si
bien es útil o incluso necesaria, no es esencialmente suficiente en sí misma para cumplir con todo lo que
necesita la Agenda para su adecuada implementación. Es por esta razón que el diseño de herramientas
de análisis alternativos, de carácter particular o regional, más que complicar la ejecución de la Agenda,
pueden aportar nuevas formas de análisis o de abordaje de temas esenciales en la Agenda, como es
el caso de los indicadores. Estos últimos son la pieza fundamental para medir el logro de los objetivos
planteados en la Agenda y, por ende, requieren una atención especial en el análisis y formulación de
estrategias para la implementación de la Agenda.

Para llevar a cabo el análisis de alineación entre la Agenda 2030 y los instrumentos nacionales de
planificación, en particular la END y las Metas Presidenciales, se hace una aplicación de la última
versión del método de RIA, creado por el PNUD para enlazar las metas de la Agenda 2030 con las
metas u objetivos de los instrumentos nacionales de planificación.

El análisis de alineamiento es una especie de extrapolación del método RIA que enlaza las metas
y objetivos de la Agenda con los instrumentos de planificación nacional seleccionados, exten-
diendo el análisis a nivel de los indicadores ODS a objetivos nacionales. Posee esta singularidad,
de enlazar los indicadores ODS propuestos para el eje Personas y los instrumentos nacionales de
planificación, en este caso la END y las Metas Presidenciales, con el objetivo de determinar si estos
indicadores, por sí solos, pueden dar respuesta a los objetivos planteados en los instrumentos de
planificación previamente expuestos. Para cada indicador ODS se determina previamente si es lo
suficientemente explícito y robusto para alinearse total o parcialmente con los instrumentos de
planificación para dar respuesta a sus metas y/o objetivos, si posee la misma desagregación que
solicita la END o las Metas Presidenciales.

Al partir de la naturaleza del análisis RIA se ha optado por utilizar las mismas nomenclaturas del
método al análisis de indicadores, tanto de la clasificación de la alineación como de los criterios de
clasificación. Los criterios originalmente planteados por el RIA son tres (3): temática, ambición y al-
cance, los que han sido modificados para dar respuesta a una alineación de indicadores orientados
de la siguiente manera:

• Temática: se refiere al tema en el cual se centra el indicador ODS, como por ejemplo educación
superior, seguridad alimentaria, pobreza, entre otros. Los indicadores suelen ser explícitos en este
punto. Un ejemplo es el indicador de Prevalencia de la subalimentación, el cual inmediatamente
puede ser asociado con el tema de Seguridad Alimentaria.

23
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

•A
 mbición: hace referencia a la aspiración de la meta ODS y que puede ser identificada por el uso
de verbos como eliminar, erradicar, promover, reducir, entre otros o que simplemente hace énfasis
en un estado de situación delimitado, como por ejemplo el indicador Proporción de la población
que vive en hogares con acceso a servicios básicos (1.4.1), el cual hace énfasis en que debe existir
una proporción determinada de la población con acceso a servicios básicos.

Con respecto a este criterio, es importante tomar en cuenta la relación entre indicador y meta ODS
para lograr una vinculación con los objetivos nacionales de planificación, dado que en algunos ca-
sos el indicador no necesariamente es muy explícito. Un ejemplo claro de esto es el indicador ODS
2.1.1 (Prevalencia de la subalimentación) que hace referencia a la temática de seguridad alimen-
taria, pero no es explícito en términos de ambición. No obstante, la meta ODS de este indicador lo
asocia directamente a una disminución, lo que facilita el trabajo de alineación de este con la END
y las Metas Presidenciales.

• Alcance: se refiere a la cobertura total del indicador ODS con respecto al objetivo de planificación
nacional, incluyendo los distintos enfoques que puede tener el indicador como género, territorio,
entre otros.

Con respecto a estos criterios establecidos en el análisis RIA, es de rigor señalar que la relación
entre las metas ODS y los objetivos nacionales es un elemento importante en el análisis de indica-
dores, para de esta forma no desviar el indicador hacia objetivos no relacionados con la temática
del mismo. Esto se debe a la tendencia de los indicadores a no ser tan explícitos como pueden
ser las metas. Para solucionar esto, el análisis se realiza bajo los siguientes pasos, tomando como
ejemplo la Estrategia Nacional de Desarrollo: primero, se establece el indicador ODS como punto
de partida, identificando a que ODS pertenece; segundo, se establece el objetivo END relacionado
con el indicador y sucesivamente la línea de acción específica relacionada al mismo; y por último,
se establece el grado de alineación del indicador con la línea de acción de la END.

Las categorías de alineación establecidas son tres (3), basadas en los criterios expuestos previamente:

•N
 o alineado, es cuando el indicador ODS no cumple con ninguno de los criterios de alineación.

•A
 lineamiento parcial, cuando el indicador refleja un alineamiento temático y/o de ambición con
un algún objetivo de planificación nacional, pero no de manera literal.

•A
 lineamiento total, si el alineamiento de un objetivo nacional con el indicador ODS en cuestión
es completo, es decir que toma en cuenta todos los criterios previos de alineación.

Para aplicar la metodología RIA a nivel de indicadores ODS fue necesario tomar en cuenta las metas
asociadas a los indicadores bajo análisis y su vinculación con los objetivos específicos y líneas de

24
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

acción, en el caso de la END, y de las metas para el caso de las Metas Presidenciales. Esta vinculación
bajo los criterios de alineamiento del método RIA, permitió categorizar a los indicadores propuestos
por los ODS que poseen una alineación como parcial o total con la END o con las Metas Presiden-
ciales9. Un ejemplo es la alineación del indicador ODS 3.4.2 (Tasa de mortalidad por suicidio) con
el objetivo END 2.2.1 y, en específico, la línea de acción 2.2.1.16. Esta alineación cumple con los
criterios de temática y ambición, y el indicador refleja el fin último de la línea de acción y el objetivo
END para derivar en una alineación total.

A continuación presentamos dos ejemplos de alineación entre los indicadores ODS y las líneas de
acción de la END, uno alineado y otro no alineado. El primero se refiere al indicador 2.4.1 Proporción
de la superficie agrícola en que se practica una agricultura productiva y sostenible, y el segundo
al 3.6.1 Tasa de mortalidad por lesiones debidas a accidentes de tráfico.

Indicador ODS Meta Objetivo END Línea de acción END Alineación


ODS

2.4.1 Proporción de la 3.5.3 Elevar la productividad, 3.5.3.2 Implementar


superficie agrícola en competitividad y la zonificación de
que se practica una sostenibilidad ambiental y cultivos conforme a las
agricultura productiva ODS 2 financiera de las cadenas características de los Total
y sostenible. agroproductivas, a fin de recursos agroproductivos
contribuir a la seguridad y las condiciones
alimentaria, aprovechar medioambientales y de
el potencial exportador y riesgo.
generar empleo e ingresos
para la población rural.

Este indicador posee una alineación total debido que cumple con el criterio de temática, dado
que tanto el indicador como la línea de acción están relacionadas al tema de producción agrícola.
Cumple también con el criterio de ambición, ya que, implementado la zonificación de cultivos, es
posible delimitar las áreas en las cuales efectiva y potencialmente existe producción agrícola. Por
último, también se cumple el criterio de alcance, a raíz de que tanto el indicador como la línea de
acción hacen énfasis en las características de los recursos agroproductivos, así como también las
condiciones medioambientales y de riesgo.

Indicador/es ODS Meta/s ODS Objetivos END Línea/s de acción END

3.6.1 Tasa de mortalidad por lesiones ODS 3 Sin alineación Sin alineación
debidas a accidentes de tráfico

9 Es necesario precisar que la alineación de indicadores a partir de la extrapolación del método RIA puede estar sujeta a problemas de subjetividad, dado que los objetivos de
planificación nacional o los indicadores ODS no siempre serán lo suficientemente explícitos para una óptima alineación (alineación total).

25
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Este indicador no posee ningún objetivo o línea de acción en la END que permita vincularlo.

Finalmente, es también de rigor aclarar que el análisis de la alineación con indicadores no es, ni
pretende ser, una mejora, crítica o complemento al método RIA. El método RIA solo sirvió de base
teórica para poder desarrollar un método alternativo de análisis de alineación de indicadores, bajo
nomenclaturas conocidas, evitando así la necesidad de emplear términos nuevos que puedan llegar
a complicar aún más el ejercicio de análisis realizado. De igual forma, también es importante destacar
que este trabajo de alineación, a pesar de seguir procedimientos técnicos, es altamente susceptible a
la subjetividad del investigador, por lo que estos resultados deben ser vistos como una aproximación
técnica sujeta a cambios bajo las recomendaciones de expertos, siempre y cuando no se establezcan
alineaciones fuera de los criterios pautados.

3.2. EL NIVEL DE ALINEACIÓN DE LOS ODS CON LOS EJES Y LOS OBJETIVOS GENERALES
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

En el RIA 2016 se comparó en forma simultánea la Estrategia Nacional de Desarrollo y el Plan Na-
cional Plurianual del Sector Público 2013-2016 con los ODS, «por considerar que sus estructuras
dictaban el marco de planificación del país, presentando una idea clara de prioridades de mediano
plazo del país, incluyendo las acciones para cumplir con sus objetivos, asegurando la consistencia
con los objetivos de largo plazo»10.

En el RIA República Dominicana se encontró que de dieciséis ODS11, siete están 100 % expresados en
los objetivos específicos de la END. Estos son: el ODS 1, Fin de la Pobreza; el ODS 2, Hambre Cero; el
ODS 4, Educación de Calidad; el ODS 5, Igualdad de Género; el ODS 6, Agua Limpia y Saneamiento; el
ODS 7, Energía Asequible y No Contaminante; y el ODS 13, Acción por el Clima. La alineación con las
demás metas de los ODS osciló entre 0 % y 89 %. Con excepción del ODS 3 Salud y Bienestar (67 %),
los ODS de personas convergen en un 100 % con las metas de la END. Tanto el plazo como el marco
de políticas de la END son coherentes con el horizonte y los temas prioritarios de la Agenda 2030. Para
asegurar el cumplimiento de los compromisos con los ODS es indispensable fomentar la articulación
entre los mismos con las políticas de intervención definidas en la END (Informe voluntario 2018).

En términos de metas, el estudio contrastó 102 de las 169 metas de los ODS (60 %) alineadas con
los 57 objetivos específicos de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) y encontró un nivel de
alineamiento de 90 % en el Eje Personas, 42 % en el Eje Planeta, 82 % en el Eje Prosperidad y 89 %
en el Eje Paz. En resumen, el mapeo llevado a cabo identifica que existen 78 metas priorizadas de
104 (75 %), 29 metas no alineadas y un alto nivel de sectorialidad (MAPS, 2017).
10 Para buscar un alineamiento se hace el siguiente mapeo:
• Meta ODS Alineada: existe una meta que corresponde a esta, no solo en texto, sino que también en alcance y ambición. Tiene indicadores definidos que permiten medir su progreso.
• Meta ODS parcialmente alineada: existe una meta que corresponde a esta, pero no corresponde plenamente ya sea por alcance o por ambición, o no existen indicadores que
midan su progreso.
• Meta ODS no alineada: no existe una meta equivalente.
11 Los análisis RIA no consideran el ODS 17, por entender que no constituye un objetivo normativo general, sino que se refiere a los insumos y medios para alcanzar los otros 16 objetivos.

26
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CUADRO N. º 1 OBJETIVOS DE LA AGENDA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, LOS EJES Y LOS OBJETIVOS GENERALES
DE LOS EJES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO CON LOS QUE SE RELACIONAN
ODS Eje END Objetivo General del Eje END

Objetivo 1. Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes. 2 2.3. Igualdad de derechos y oportunidades.

Objetivo 2. Acabar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la 3 3.5. Estructura productiva sectorial y territorialmente
nutrición y promover la agricultura sostenible. articulada.

Objetivo 3. Asegurar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas las 2 2.2. Salud y seguridad social integral.
edades.

Objetivo 4. Asegurar una educación inclusiva de calidad y equitativa, y promover 2 2.1. Educación de calidad para todas las personas.
las oportunidades de aprendizaje permanente para todos.

Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a las mujeres y niñas. 2 2.3. Igualdad de derechos y oportunidades.

Objetivo 6. Asegurar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el sanea- 4y2 4.1. Manejo sostenible del medioambiente
miento para todos. 2.5. Vivienda digna en entornos saludables.

Objetivo 7. Garantizar el acceso a energía asequible, fiable, sostenible y moderna 3 3.2. Energía confiable, eficiente y ambientalmente
para todos. sostenible.

Objetivo 8. Promover un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, 3 3.1. Una economía articulada, innovadora y ambiental-
el empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos. mente sostenible, con una estructura productiva que
genera crecimiento alto y sostenido, con trabajo digno.
3
Objetivo 9. Construir infraestructura flexible, promover la industrialización inclu- 3.3. Competitividad e innovación en un ambiente favora-
yente y sostenible y fomentar la innovación. ble a la cooperación y la responsabilidad social.

Objetivo 10. Reducir la desigualdad dentro y entre los países. 2 2.3 Igualdad de derechos y oportunidades.

Objetivo 11. Hacer de las ciudades y los asentamientos humanos inclusivos, 2y4 2.5 Vivienda digna en entornos saludables.
seguros, resilientes y sostenibles. 4.1 Manejo sostenible del medioambiente.
4.2 Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas
humanas, económicas y ambientales.

Objetivo 12. Asegurar los patrones de consumo y producción sostenibles. 4 4.1 Manejo sostenible del medioambiente.

Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus 4 4.3 Adecuada adaptación al cambio climático.
impactos.

Objetivo 14. Conservar y utilizar los océanos, los mares y los recursos marinos para 4 4.1 Manejo sostenible del medioambiente.
el desarrollo sostenible de manera sostenible.

Objetivo 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas te- 4 4.1 Manejo sostenible del medioambiente.
rrestres, la gestión sostenible de los bosques, combatir la desertificación. Además,
detener y revertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad.

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo soste- 1 1.1 A dministración pública eficiente, transparente y
nible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, orientada a resultados.
responsables e inclusivas en todos los niveles. 1.2 Imperio de la ley y seguridad ciudadana.
1.3 Democracia participativa y ciudadanía responsable.

Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial 3.5 Estructura productiva sectorial y territorialmente arti-
para el desarrollo sostenible. 3 culada, integrada competitivamente a la economía global
y que aprovecha las oportunidades del mercado local.

27
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

3.3 NIVEL DE ALINEACIÓN DE LOS INDICADORES ODS CON LOS OBJETIVOS


ESPECÍFICOS Y LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO, LAS METAS PRESIDENCIALES Y EL PLAN NACIONAL PLURIANUAL DEL
SECTOR PÚBLICO

3.3.1 ALINEACIÓN DE LOS INDICADORES CON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA END

En la aplicación del método RIA a cada uno de los indicadores ODS correspondientes a Perso-
nas12 se encontró que el grado de alineamiento de los indicadores ODS con las líneas de acción
de la END es mayor que el de las metas ODS con los objetivos específicos de la END. De los 78
indicadores ODS, 57 —equivalente al 73 %— están alineados con la END, 37 (47.4 %) de manera
total, y 20 (25.6 %) solo parcialmente alineados.

12 Un total de 78 indicadores. El indicador 5.3.2 no aplica para la República Dominicana, por lo tanto, no es contabilizado.

28
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CUADRO N.O 2 INDICADORES ODS: ALINEACIÓN POR CATEGORÍA DE INSTRUMENTO


DE PLANIFICACIÓN NACIONAL, SEGÚN ODS Y FACTIBILIDAD DE CÁLCULO

Objetivo ODS CATEGORÍAS DE ALINEACIÓN

No alineados Parcialmente Totalmente


END Metas Pres. END Metas Pres. END Metas Pres.
Factibilidad de nivel 1
Fin de la pobreza (1) . 2 3 6 6 1
Hambre cero (2) 2 2 . 2 4 2
Salud y bienestar (3) 8 9 2 4 8 5
Educación de calidad (4) 1 1 4 1 2 5
Igualdad de género (5) 1 4 2 2 5 2
Total 12 18 11 15 25 15

Factibilidad de nivel 2
Fin de la pobreza (1) . 1 1 2 2 1
Hambre cero (2) 4 2 . 1 1 1
Salud y bienestar (3) 1 1 1 . 2 3
Educación de calidad (4) . 3 1 . 2 3
Igualdad de género (5) 1 . 1 . 1 .
Total 6 7 4 3 8 8

Factibilidad de nivel 3
Fin de la pobreza (1) . . 1 1 1 .
Hambre cero (2) . . 2 . . 3
Salud y bienestar (3) 2 2 1 2 2 1
Educación de calidad (4) . . 1 . . 1
Igualdad de género (5) 1 2 . . 1 .
Total 3 4 5 3 4 5
Total general 21 29 20 21 37 28
Fuente: elaboración propia con matrices de alineamiento.

29
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Como bien se muestra en el los gráficos 3.3 y 3.4, los ODS con mayor proporción de indicadores
alineados con la END y las metas Presidenciales son el 1 (100 %) y el 4 (90.9 %). El tercer ODS con
mayor grado de alineamiento es el 5 equidad de género (76.9 %) en el caso de la END, y el ODS 2
(78.6 %) en el caso de las Metas Presidenciales. Los ODS con más indicadores totalmente alineados
son el 1 (64 %) y el 5 (54 %). Los ODS con más indicadores parcialmente alineados son el 4 (54.4 %)
y el 1 (35.7 %).

GRÁFICO 3.1. ALINEAMIENTO GRÁFICO 3.2. ALINEAMIENTO DE LOS INDICADORES


DE LOS INDICADORES ODS CON LA END ODS CON LAS METAS PRESIDENCIALES

14.3 % 46.2 % 15.4 %


33.3 % 81.8 %
38.5 % 15.4 %
44.4 % 36.4 % 53.8 %
64.3 % 22.2 %
15.4 %
14.8 % 23.1 %
54.5 % 64.3 %
23.1 %
35.7 % 46.2 % 44 %
40.7 % 31 % 69 %
21 % 9.1 %
0.0 % 9.1 % 23.1 % 9%

No alineados Alineación parcial Alineación total No alineados Alineación parcial Alineación total

GRÁFICO 3.3. PORCENTAJE DE ALINEACIÓN DE LOS GRÁFICO 3.4. NÚMERO DE INDICADORES ALINEADOS
INDICADORES ALINEADOS CON END POR ODS POR NIVEL DE FACTIBILIDAD, SEGÚN ODS

Fin de la
pobreza (1)
90 %
3
2
60 %
3
3
30 % 1 1
Igualdad de Hambre
género (5) cero (2) 2
3
0.0 % 3
10
9 6 7
4
Fin de la Hambre Salud y Educación Igualdad
pobreza cero bienestar de calidad de género
Educación de Salud y (1) (2) (3) (4) (5)
calidad (4) bienestar (3)

Totales (%) Parciales (%) No alineados (%) Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

30
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Con respecto a la factibilidad de los indicadores alineados13, se verifica que estos se calculan ac-
tualmente o se pueden calcular en similar proporción a la del total de indicadores ODS Personas
encontrado en el diagnóstico de las fuentes. Como se muestra en los gráficos 3.3 y 3.4, respectiva-
mente, de los 57 indicadores alineados, 36 (63.2 %) son de factibilidad de nivel 1, 11 (19.3 %) son
de nivel 2 y 10 (17.5 %) son de nivel 3.

Los 21 indicadores ODS parcial o totalmente alineados, pero de nivel de factibilidad 2 y 3, deberán
ser los de primera prioridad entre todos aquellos para los que deben realizarse inversiones en
mejoras para pasarlos al nivel 1 (recuadros 1 y 2).

Ahora bien, 21 de los 78 indicadores ODS Personas (26.8 %) no están alienados ni parcial ni to-
talmente con alguna línea de acción de la END. Los ODS 2 y 3 son los de mayor porcentaje de
indicadores no alineados (46 % y 41 %, respectivamente). En relación con la factibilidad de estos
indicadores no alineados, 12 de estos (57 %) tiene de factibilidad de nivel 1, 6 de nivel 2 y 3 de nivel
3 (recuadro 3). Dado que 9 indicadores además de no estar alineados con la END no se pueden
calcular actualmente, lo recomendable sería prescindir a corto y mediano plazo de la medición de
esos indicadores.

No obstante, al menos uno de estos últimos indicadores —la proporción de mujeres de entre 20 y
24 años que estaban casadas o mantenían una unión estable antes de cumplir los 15 años y antes
de cumplir los 18 años (5.3.1)— debe ser una excepción e incluirse un proyecto para su adecuada
medición, pues se refiere a un tema como es el matrimonio infantil o la unión temprana, sobre el
que la República Dominicana ha asumido compromisos internacionales que prohíben la práctica
nociva del matrimonio infantil, como son la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. El país ocupa uno de los
primeros lugares entre los países latinoamericanos con datos disponibles en incidencia de niñas
casadas antes de los 18 años (36 %), superando de manera amplia el promedio de la región (23 %).
El tema o problemática ha sido colocado desde hace un lustro en el debate y la agenda nacional
de políticas públicas por organizaciones nacionales e internacionales (UNICEF, UNFPA, GCPS) y ha
sido identificado como una meta aceleradora del ODS 5 sobre Equidad de Género14.

13 Factibilidad de nivel 1: el indicador se calcula o puede calcularse con la información actualmente disponible; factibilidad de nivel 2: se puede calcular con mejoras o modifica-
ciones menores en la fuente de información actualmente disponible; factibilidad de nivel 3: para calcularlo es necesario crear una fuente nueva o transformar completamente
una fuente existente.
14 Meta 5.3 de los ODS: «Erradicar todas las prácticas perjudiciales, como el matrimonio infantil, temprano y forzado y la mutilación genital femenina».

31
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 1
INDICADORES ALINEADOS TOTALMENTE CON LA END DE NIVEL DE FACTIBILIDAD
2 Y 3 (DE PRIORIDAD A PARA PROYECTOS DE MEJORAS)

Nivel de Objetivo ODS Indicador


factibilidad
ODS 1 1.4.1 Proporción de la población que vive en hogares con acceso a
los servicios básicos.
1.a.3 Suma del total de las subvenciones y asignaciones no genera-
doras de deuda dedicadas directamente a programas de reducción
de la pobreza en proporción al PIB.

3.2.2 Tasa de mortalidad neonatal.


ODS 3 3.3.4 Incidencia de la hepatitis B por cada 100 000 habitantes.

4.4.1 Proporción de jóvenes y adultos con competencias en tecno-


ODS 4 logía de la información y las comunicaciones (TIC), desglosada por
tipo de competencia técnica.
4.a.1 Proporción de escuelas con acceso a: a) electricidad; b) Internet con
fines pedagógicos; c) computadoras con fines pedagógicos; d) infraes-
tructura y materiales adaptados a los estudiantes con discapacidad;
e) suministro básico de agua potable; f ) instalaciones de saneamiento
básicas separadas por sexo y g) instalaciones básicas para el lavado
Nivel 2 de manos (según las definiciones de los indicadores Wash).

5.6.1 Proporción de mujeres de entre 15 y 49 años que toman sus


ODS 5 propias decisiones informadas sobre las relaciones sexuales, el uso
de anticonceptivos y la atención de la salud reproductiva.

ODS 1 1.4.2 Proporción del total de la población adulta con derechos segu-
ros de tenencia de la tierra que posee documentación reconocida
legalmente al respecto y considera seguros sus derechos, desglosada
por sexo y tipo de tenencia.

2.4.1 Proporción de la superficie agrícola en que se practica una


ODS 2 agricultura productiva y sostenible.

3.8.1 Cobertura de los servicios de salud esenciales (definida como


ODS 3 la cobertura media de los servicios esenciales entre la población ge-
neral y los más desfavorecidos, calculada a partir de intervenciones
trazadoras como las relacionadas con la salud reproductiva, materna,
neonatal e infantil, las enfermedades infecciosas, las enfermedades
Nivel 3
no transmisibles y la capacidad de los servicios y el acceso a ellos).
3.b.2 Total neto de asistencia oficial para el desarrollo destinado a
los sectores de la investigación médica y la atención sanitaria básica.

5.a.1 a) Proporción del total de la población agrícola con derechos de


ODS 5 propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, desglosada por
sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o los titulares
de derechos sobre tierras agrícolas, desglosada por tipo de tenencia.

32
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 2
INDICADORES ALINEADOS PARCIALMENTE CON LA END DE NIVEL DE FACTIBILIDAD 2 Y 3

Nivel de Objetivo Indicador


factibilidad ODS

3.9.2 Tasa de mortalidad atribuida al agua insalubre, el saneamiento deficiente y la falta


ODS 3 de higiene (exposición a servicios insalubres de agua, saneamiento e higiene para todos
Nivel 2 (WASH).
3.b.3 Proporción de centros de salud que disponen de un conjunto básico de medicamen-
tos esenciales asequibles de manera sostenible.

ODS 4 4.3.1 Tasa de participación de los jóvenes y adultos en la enseñanza y formación académi-
ca y no académica en los últimos 12 meses, desglosada por sexo.

5.4.1 Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y asistencial no remunerado,


ODS 5
desglosada por sexo, edad y ubicación.

1.b.1 Proporción de los gastos públicos periódicos y de capital que se dedica a secto-
ODS 1 res que benefician de forma desproporcionada a las mujeres, los pobres y los grupos
vulnerables.

Nivel 3 2.3.1 Volumen de producción por unidad de trabajo desglosado por tamaño y tipo de
ODS 2 explotación (agropecuaria/ganadera/forestal).

ODS 3 3.9.1 Tasa de mortalidad atribuida a la contaminación de los hogares y del aire ambiente.

4.6.1 Proporción de la población en un grupo de edad determinado que ha alcanzado al


ODS 4 menos un nivel fijo de competencia funcional en a) alfabetización y b) nociones elementa-
les de aritmética, desglosada por sexo.

RECUADRO 3
INDICADORES NO ALINEADOS CON LA END DE NIVEL DE FACTIBILIDAD 2 Y 3
Nivel de Objetivo Indicadores
factibilidad ODS
 2.3.2 Media de ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, desglosada por
sexo y condición indígena.
ODS 2 2.5.1 Número de recursos genéticos vegetales y animales para la alimentación y la agricultura
Nivel 2 preservados en instalaciones de conservación a medio y largo plazo.
2.5.2 Proporción de razas y variedades locales consideradas en riesgo de extinción, sin riesgo
 o con un nivel de riesgo desconocido.
2.c.1 Indicador de anomalías en los precios de los alimentos.

3.5.2 Consumo nocivo de alcohol, definido según el contexto nacional como el consumo de
ODS 3 alcohol per cápita (a partir de los 15 años de edad) durante un año civil en litros de alcohol puro.
5.6.2 Número de países con leyes y reglamentos que garantizan a los hombres y las mujeres
ODS 5 a partir de los 15 años de edad un acceso pleno e igualitario a los servicios de salud sexual y
reproductiva y a la información y educación al respecto.

Nivel 3 3.5.1 Cobertura de los tratamientos (farmacológicos y psicosociales y servicios de rehabilita-


ODS 3 ción y postratamiento) de trastornos por abuso de sustancias adictivas.
3.a.1 Prevalencia del consumo actual de tabaco a partir de los 15 años de edad (edades
ajustadas).

ODS 5 5.3.1 Proporción de mujeres de entre 20 y 24 años que estaban casadas o mantenían una
unión estable antes de cumplir los 15 años y antes de cumplir los 18 años.

33
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

3.3.2 ALINEACIÓN DE LOS INDICADORES ODS CON LAS METAS PRESIDENCIALES

En lo que respecta a las Metas Presidenciales, 49 del total de 77 indicadores ODS Personas están
alineados, 21 con una alineación parcial y 28 con una alineación total. De estos 49 indicadores
alineados con las Metas Presidenciales, 30 (61.2 %) son de nivel de factibilidad 1, 11 (22.4 %) de
nivel 2 y 8 (16.3 %) de nivel de factibilidad 3 (16.3 %). De los 25 indicadores ODS que no están
alineados parcial, ni totalmente con las Metas Presidenciales, 16 (64 %) son de nivel de factibili-
dad 1; 4 (16 %) de nivel 2 y 5 son de nivel 3.

Al comparar la alineación de los indicadores con las Metas Presidenciales y con la END se verifica que
32 indicadores están alienados con ambas estrategias, 24 están alineados con END, pero no con las
Metas Presidenciales; 18 indicadores están alineados con las Metas Presidenciales, más no lo están
con la END; y 13 no están alineados con ninguna de las dos estrategias.

GRÁFICO 3.5. METAS PRESIDENCIALES: PORCENTAJE GRÁFICO 3.6. METAS PRESIDENCIALES: NÚMERO
DE ALINEACIÓN DE LOS INDICADORES POR ODS DE INDICADORES ALINEADOS POR FACTIBILIDAD

Fin de la
90 % pobreza (1)

60 % 3

1 3
30 % 1
Igualdad de Hambre
cero (2) 3
género (5) 3 3
0.0 %
2

7
4 9 6 4
Educación de Salud y
calidad (4) bienestar (3) Fin de la Hambre Salud y Educación Igualdad
pobreza cero bienestar de calidad de género
(1) (2) (3) (4) (5)

Totales (%) Parciales (%) No alineados (%) Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

34
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 4

INDICADORES DE FACTIBILIDAD 2 Y 3 NO ALINEADOS CON LA END NI CON LAS METAS PRESIDENCIALES

Nivel de Objetivo ODS Indicadores


factibilidad
de cálculo
2.3.2 Media de ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala,
desglosada por sexo y condición indígena.
Nivel 2 ODS 2 2.5.2 Proporción de razas y variedades locales consideradas en riesgo de
extinción, sin riesgo o con un nivel de riesgo desconocido.
5.6.2 Número de países con leyes y reglamentos que garantizan a los hombres
ODS 5 y las mujeres a partir de los 15 años de edad un acceso pleno e igualitario a
los servicios de salud sexual y reproductiva y a la información y educación al
respecto.
3.a.1 Prevalencia del consumo actual de tabaco a partir de los 15 años de
ODS 3 edad (edades ajustadas).
Nivel 3
5.3.1 Proporción de mujeres de entre 20 y 24 años que estaban casadas o
mantenían una unión estable antes de cumplir los 15 años y antes de cumplir
ODS 5 los 18 años.

Los resultados anteriormente expuestos permiten afirmar que este trabajo de alineación refleja
un significativo potencial de seguimiento de la END y las Metas Presidenciales, a partir de los in-
dicadores propuestos en la Agenda 2030. Este potencial radica en que un 63 % de los indicadores
alineados en la END y un 61 % en las Metas Presidenciales, poseen un nivel 1 de factibilidad de
cálculo, lo que se traduce en la existencia de una metodología establecida y una disposición amplia
de datos para su cálculo efectivo.

En lo que respecta a los indicadores alineados pero con factibilidad de cálculo de nivel 2 y 3, la END
posee un 24 % de sus indicadores bajo está categoría y las Metas Presidenciales un 22.4 %, lo que
representa un reto y una oportunidad a la vez para el Sistema Estadístico Nacional (SEN). Los indica-
dores bajo este nivel de factibilidad de cálculo poseen en su mayoría una metodología establecida,
pero los datos actualmente no se pueden obtener, lo que supone una oportunidad para articular
esfuerzos y recursos de todo el SEN para la obtención de datos y el reto de hacer uso adecuado
de los mismos para lograr el cálculo de los indicadores ODS bajo estas categorías de factibilidad.

En lo concerniente a la factibilidad de cálculo de los indicadores de nivel 3, la cual es la más compleja


de todas dado que no existen metodologías internacionales acordadas para el cálculo de varios de
estos indicadores bajo esta categoría o no hay fuente disponible en el país, la END apenas registra
un 12 % de sus indicadores alineados bajo esta categoría y las Metas Presidenciales un 16 %. Si bien
son cifras que pueden ser consideradas como ligeramente bajas, la importancia sobre los indicado-
res sujetos a este nivel de factibilidad de cálculo recae en el grado de implicación de estos con los
instrumentos nacionales de planificación, por lo que su evaluación es de suma importancia para

35
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

determinar si es necesaria la intervención del estado en la asignación de los recursos para lograr
el cálculo efectivo de los indicadores en cuestión.

3.3.3 ALINEACIÓN DE LOS INDICADORES ODS CON EL PNPSP

El Plan Nacional Plurianual del Sector Público da carácter operativo a la END e incluye las políticas,
programas y proyectos prioritarios del sector público en el mediano plazo. Con este instrumento se
garantiza la debida articulación con las prioridades e iniciativas más importantes de la gestión del
Gobierno correspondiente al período de actualización del plan, las cuales se encuentran incluidas
en el sistema de Metas Presidenciales. El PNPSP contiene una ruta crítica para medir la contribución
de los componentes del gasto a los ODS, con el propósito de mejorar la vinculación de las inter-
venciones y programas públicos con las metas de la Agenda.

El PNPSP es la expresión a corto plazo de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), las Metas Pre-
sidenciales y otros instrumentos de planificación a largo plazo con los que se ha comprometido
el país, tales como los ODS. Por ello los objetivos específicos de dicho plan toman directamente
objetivos específicos ya planteados en instrumentos de planificación a largo plazo como la END.
Tomando en cuenta lo anterior se han alineado las metas asociadas a los indicadores ODS con los
resultados esperados y las medidas de acción prioritarias planteadas por el PNPSP.

Como resultado de la aplicación del método RIA, fue posible determinar que un total de 52 indi-
cadores ODS correspondientes al eje Personas están alineados con el PNPSP, lo que corresponde
a 67 % del total de indicadores. Del total de indicadores alineados, 32 (41 %) lo están de manera
total y 20 (25.6 %) solo parcialmente. En todos los ODS fue posible alinear más del 50 % de los
indicadores. El ODS con mayor proporción de alineamiento fue el ODS 5, con 83 % de indicadores
alineados, seguido del ODS 4, con 75 % de alineados. El menor porcentaje de indicadores alineados
corresponde al ODS 3 Salud y bienestar (56 %).

En relación con la factibilidad de los indicadores alineados, 31 (39.7 %) de los indicadores son de
factibilidad 1, 13(16.7 %) de factibilidad 2 y 8 (10.3 %) de factibilidad 3. En total 21 indicadores del
total de alineados con el PNPSP no pueden calcularse actualmente, por lo que 13 de ellos deberían
ser objeto de mejoras en sus fuentes de datos y para 8 deberán crearse nuevas fuentes de datos.

En lo que respecta al porcentaje de indicadores alineados (parcial y total) por ODS, en los gráficos
3.7 y 3.8, respectivamente, se muestra la relación entre los indicadores alineados y el total de
indicadores por ODS, así como también la factibilidad de cálculo de los indicadores alineados con
el PNPSP. Dichos gráficos muestran que 26 de los indicadores, equivalente a un tercio (33.3 %) no
están alineados con el PNPSP, 16 de los cuales (61.5 %) son de factibilidad 1, 5 de factibilidad 2 y
los 5 restantes de factibilidad 3. En total 10 indicadores que no pueden calcularse actualmente
no están incluidos en el PNPSP o no cuentan con un proyecto de inversión para pasarlos a fac-

36
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

tibilidad 1. La mayoría de los 10 indicadores no alineados (7) de factibilidad 2 y 3 pertenecen al


ODS 3 Salud y bienestar.

GRÁFICO 3.7 PNPSP: PORCENTAJE DE ALINEACIÓN GRÁFICO 3.8 PNPSP: CANTIDAD DE INDICADORES
DE LOS INDICADORES POR ODS ALINEADOS POR FACTIBILIDAD DE
CÁLCULO
Indicadores

Fin de la pobreza (1) 1


64 %

1 2
Igualdad de Hambre cero 2 3 3 3
género (5) (2)
83 % 4
69 %
5
13 5
6 2

Educación de Salud y ODS 1 ODS 2 ODS 3 ODS 4 ODS 5


calidad (4) bienestar (3)
75 % 56 % factibilidad 1 factibilidad 2 factibilidad 3

RECUADRO 5
INDICADORES ALINEADOS TOTALMENTE CON EL PNPSP DE FACTIBILIDAD 2 Y 3
2.3.2 Media de ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, desglosada
ODS 2 por sexo y condición indígena.
2.5.1 Número de recursos genéticos vegetales y animales para la alimentación y la agri-
cultura preservados en instalaciones de conservación a medio y largo plazo.

Factibilidad 2.5.2 Proporción de razas y variedades locales consideradas en riesgo de extinción, sin
2 riesgo o con un nivel de riesgo desconocido.
ODS 3 3.2.2 Tasa de mortalidad neonatal.
4.3.1 Tasa de participación de los jóvenes y adultos en la enseñanza y formación acadé-
mica y no académica en los últimos 12 meses, desglosada por sexo.
ODS 4 4.4.1 Proporción de jóvenes y adultos con competencias en tecnología de la información
y las comunicaciones (TIC), desglosada por tipo de competencia técnica.
5.6.2 Número de países con leyes y reglamentos que garantizan a los hombres y las
ODS 5
mujeres a partir de los 15 años de edad un acceso pleno e igualitario a los servicios de
salud sexual y reproductiva y a la información y educación al respecto.
1.4.2 Proporción del total de la población adulta con derechos seguros de tenencia
ODS 1 de la tierra que posee documentación reconocida legalmente al respecto y considera
Factibilidad seguros sus derechos, desglosada por sexo y tipo de tenencia.
3 2.3.1 Volumen de producción por unidad de trabajo desglosado por tamaño y tipo de
explotación (agropecuaria/ganadera/forestal).
ODS 2
2.4.1 Proporción de la superficie agrícola en que se practica una agricultura productiva
y sostenible.

37
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 6
INDICADORES ALINEADOS PARCIALMENTE CON PNPSP DE FACTIBILIDAD 2 Y 3

1.4.1 Proporción de la población que vive en hogares con acceso a los servicios básicos.
ODS 1 1.5.2 Pérdidas económicas directas atribuidas a los desastres con relación al producto interno
Factibilidad bruto (PIB) mundial.
2 ODS 2 2.c.1 Indicador de anomalías en los precios de los alimentos.
5.4.1 Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y asistencial no remunerado, desglosada
por sexo, edad y ubicación.
ODS 5
5.6.1 Proporción de mujeres de entre 15 y 49 años que toman sus propias decisiones informadas
sobre las relaciones sexuales, el uso de anticonceptivos y la atención de la salud reproductiva.
ODS 2 2.3.1 Volumen de producción por unidad de trabajo desglosado por tamaño y tipo de explotación
(agropecuaria/ganadera/forestal).
3.8.1 Cobertura de los servicios de salud esenciales (definida como la cobertura media de los
ODS 3 servicios esenciales entre la población general y los más desfavorecidos, calculada a partir de
intervenciones trazadoras como las relacionadas con la salud reproductiva, materna, neonatal
e infantil, las enfermedades infecciosas, las enfermedades no transmisibles y la capacidad de los
servicios y el acceso a ellos).
ODS 4 4.6.1 Proporción de la población en un grupo de edad determinado que ha alcanzado al menos un
Factibilidad nivel fijo de competencia funcional en a) alfabetización; y b) nociones elementales de aritmética,
3 desglosada por sexo.
5.3.1 Proporción de mujeres de entre 20 y 24 años que estaban casadas o mantenían una unión
ODS 5 estable antes de cumplir los 15 años y antes de cumplir los 18 años.
5.a.1 a) Proporción del total de la población agrícola con derechos de propiedad o derechos seguros
sobre tierras agrícolas, desglosada por sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o los
titulares de derechos sobre tierras agrícolas, desglosada por tipo de tenencia.

RECUADRO 7
INDICADORES NO ALINEADOS CON LA END DE FACTIBILIDAD 2 Y 3 (NO PRIORITARIOS)

ODS 1 1.a.3 Suma del total de las subvenciones y asignaciones no generadoras de deuda dedicadas
directamente a programas de reducción de la pobreza en proporción al PIB.
3.3.4 Incidencia de la hepatitis B por cada 100 000 habitantes.
Factibilidad
2 3.5.2 Consumo nocivo de alcohol, definido según el contexto nacional como el consumo de
alcohol per cápita (a partir de los 15 años de edad) durante un año civil en litros de alcohol puro.
ODS 3
3.9.2 Tasa de mortalidad atribuida al agua insalubre, el saneamiento deficiente y la falta de
higiene (exposición a servicios insalubres de agua, saneamiento e higiene para todos (WASH).
ODS 4 4.a.1 Proporción de escuelas con acceso a: a) electricidad; b) Internet con fines pedagógicos; c)
computadoras con fines pedagógicos; d) infraestructura y materiales adaptados a los estudiantes
con discapacidad; e) suministro básico de agua potable; f) instalaciones de saneamiento básicas
separadas por sexo; y g) instalaciones básicas para el lavado de manos (según las definiciones
de los indicadores Wash).
ODS 1 1.b.1 Proporción de los gastos públicos periódicos y de capital que se dedica a sectores que
benefician de forma desproporcionada a las mujeres, los pobres y los grupos vulnerables.
3.5.1 Cobertura de los tratamientos (farmacológicos y psicosociales y servicios de rehabilitación
y postratamiento) de trastornos por abuso de sustancias adictivas.
Factibilidad
3 3.9.1 Tasa de mortalidad atribuida a la contaminación de los hogares y del aire ambiente.
ODS 3
3.a.1 Prevalencia del consumo actual de tabaco a partir de los 15 años de edad (edades ajustadas).
3.b.2 Total neto de asistencia oficial para el desarrollo destinado a los sectores de la investigación
médica y la atención sanitaria básica.

38
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

3.4 ALINEAMIENTO DE LOS INDICADORES CON EL PLAN ESTRATÉGICO DE LA OFICINA


NACIONAL DE ESTADÍSTICA (ONE)

Al analizar el grado de alineación de los indicadores ODS del eje personas con el Plan Estratégico
Institucional (PEI) de la ONE, se procedió a una metodología un tanto diferente a la realizada con
la Estrategia Nacional de Desarrollo, las Metas Presidenciales y el PNPSP. Esto se debe a que la
relación de la ONE con los ODS no radica en la ejecución de políticas públicas para el desarrollo
sino en garantizar la producción estadística nacional que permita medir y evaluar dicho tipo de
políticas. En este sentido, la ONE es la institución que ocupa el rol de coordinadora del Sistema
Estadístico Nacional (SEN) y cuyo ejercicio afecta de manera transversal la disponibilidad, calidad
y sostenibilidad de la medición de todos los indicadores ODS.

Teniendo en cuenta lo anterior se consideraron dos tipos de alineamientos del PEI-ONE con los
indicadores del eje personas. En primer lugar se consideró la alineación del PEI-ONE a aspectos
transversales para la obtención de indicadores de los ODS, tales como el desarrollo de la infraes-
tructura estadística que permita indicadores desagregados por variable de interés, la creación de
normativas para la obtención de estadísticas de calidad, la coordinación del SEN para garantizar la
producción de los indicadores ODS, entre otros.

En segundo lugar se consideró el alineamiento de las estrategias y productos del PEI-ONE relacio-
nados con el desarrollo y mejora de operaciones estadísticas fuente de los indicadores de segui-
miento a los ODS de personas.

3.4.1 ALINEAMIENTO CON LOS TEMAS TRANSVERSALES

Entre los temas o aspectos transversales se destacan las estrategias y productos relacionados con
el avance y la actualización de los recursos cartográficos y de georreferencia, el desarrollo de un
marco censal actualizado y el fortalecimiento de registros administrativos. La planificación de
estas acciones contribuye a ampliar la cobertura de indicadores con desagregación territorial y
al desarrollo de un marco muestral actualizado necesario para las encuestas a cualquier nivel del
territorio, fortaleciendo muchas de las operaciones estadísticas fuentes.

Además, el PEI-ONE contempla como producto específico la «Normalización del Sistema Estadístico
Nacional para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en República Dominicana»;
contribuyendo así a que la producción estadística nacional cumpla con los principios fundamentales
de definición de estadísticas oficiales y de coordinación nacional a los que se apega el marco de
indicadores ODS. El primer principio hace referencia a la responsabilidad de los organismos oficiales
de identificar oficialmente la fuente estadística más viable entre todas las que existan disponibles;
el segundo principio expresa la importancia de una coordinación efectiva del sistema estadístico
nacional para lograr un funcionamiento coherente y eficiente.

39
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Por último, desde la perspectiva transversal, el PEI-ONE se plantea el avance en la ejecución de una
política de transversalización del Enfoque de Género y de grupos vulnerables a ser implementada
a través de todo el sistema estadístico nacional y que, por ende, permita la mayor producción y
difusión de estadísticas desagregadas por género, por discapacidad, nivel de pobreza; así como
otros grupos que pudiesen ser considerados vulnerabilizados según la priorización de las políticas
nacionales.

3.4.2 ALINEACIÓN CON LAS FUENTES DE INFORMACIÓN

Al considerar el alineamiento del PEI-ONE y los ODS según el grado de coincidencia de las estra-
tegias planteadas, se puede decir que en general debido a su papel de coordinadora del Comité
de Indicadores, la ONE propone velar por la obtención de todos los indicadores para los 17 ODS.
No obstante, al considerar el alineamiento del PEI-ONE con el desarrollo directo de operaciones
estadísticas fuente de los indicadores ODS del eje personas se determinó que un total de 50 indi-
cadores del eje personas —equivalente a un 64 %— saldrían fortalecidos del cumplimiento de los
objetivos del PEI-ONE. El nivel de alineación por ODS es de 50 % para el ODS 1, 83 % para el ODS
2, 67 % para el ODS 3, 64 % para ODS 4 y 69 % para ODS 5.

Se destacan las estrategias y productos planteados por el PEI-ONE para el fortalecimiento del sis-
tema de encuestas de hogares, los registros administrativos, la realización del censo y la primera
encuesta agropecuaria.

El fortalecimiento del sistema de encuesta de hogares incluye la ejecución oportuna de la Enhogar y


su versión ENHOGAR-MICs15, así como la introducción de la Encuesta Sobre Violencia de Género. Por
otro lado, influye en la calidad y la transparencia de los indicadores ODS, la publicación y difusión
por la ONE de los documentos de metodología oficiales para el cálculo de ciertos indicadores, tales
como los destinados para estadísticas económicas, y específicamente se debe resaltar la metodolo-
gía para el cálculo oficial de la pobreza monetaria. En otro orden, también influyen en la medición
de los indicadores ODS, el cálculo y la publicación de índices económicos y el fortalecimiento del
sistema de estadísticas vitales.

15 La ENHOGAR-MICs es la Encuesta de Hogares de Indicadores Múltiples por Conglomerados que realiza la Oficina Nacional de Estadística cada 5 años desde el 2005, como parte
de un programa de encuestas elaborado y financiado por UNICEF (Multiple Indicator Cluster Surveys) que ayuda a los países a completar la información necesaria para vigilar
la situación de los niños y las mujeres.

40
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

GRÁFICO 3.9. PORCENTAJE DE ALINEACIÓN DE LOS INDICADORES POR ODS

Indicadores alineados (%)


Fin de la pobreza (1)
50 %

Hambre cero (2)


83 %
Igualdad de género (5)
69 %

Educación de calidad (4)


Salud y bienestar (3) 67 %
64 %

Por otro lado, al considerar los indicadores alineados con el PEI-ONE por nivel de factibilidad; 32 de
ellos, es decir 64 % del total de indicadores alineados tienen nivel de factibilidad 1, 11 (22 %) nivel
2; y 7 (14 %) nivel 3. Además, se puede indicar que el cumplimiento de los objetivos y estrategias
de dicho plan contribuiría a que 62 % de los indicadores de los ODS del 1 al 5, cuyo nivel de facti-
bilidad es 2 o 3 pasen a ser de nivel 1.

GRÁFICO 3.10. INDICADORES ALINEADOS CON EL PEI DE LA ONE POR FACTIBILIDAD DE CÁLCULO
20
2

3
15

10
2
0 2
2 2 2
1
5
2

3 6 13 5 5
0
Fin de la Hambre Salud y Educación de Igualdad de
pobreza (1) cero (2) bienestar (3) calidad (4) género (5) 1 2 3

41
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

3.5 NO ALINEAMIENTO DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL (SEN) CON LOS PRINCI-
PIOS FUNDAMENTALES PARA LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES Y EL CÓDIGO REGIONAL
DE BUENAS PRÁCTICAS

La ausencia de un Sistema Estadístico Nacional (SEN) alineado con los Principios Fundamentales
de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas (en adelante los Principios) o con el Código
Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el Caribe (en adelante el Códi-
go Regional) restringe la capacidad de lograr mejoras en la calidad y cobertura de las estadísticas
nacionales, particularmente en un escenario como la Agenda 2030 que requiere un gran esfuerzo
en el desarrollo de la capacidad de desagregación estadística y en la incorporación de nuevas
fuentes y métodos.

La legislación relativa a la producción estadística nacional vigente no hace referencia explícita


a los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas ni al Código
Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el Caribe. Estos principios se
refieren a características del SEN que aseguren: i) la relevancia, imparcialidad y acceso equitativo
a los datos, acerca de la situación económica, demográfica, social y ambiental; ii) la aplicación
de patrones profesionales, principios científicos y éticos; iii) responsabilidad y transparencia; iv)
prevención del mal uso; v) el hecho de que los «organismos de estadística han de seleccionar la
fuente (encuestas o registros administrativos) sobre criterios de calidad, oportunidad, costo y la
carga para los encuestados; vi) confidencialidad; vii) transparencia de la información normativa
(leyes, reglamentos y medidas que rigen la operación de los SEN); viii) coordinación nacional; ix)
uso de patrones internacionales (conceptos, métodos, clasificaciones y métodos) para asegurar la
coherencia y la eficiencia; y x) la cooperación internacional» (MAPS, 2017).

De los diez principios, dos se refieren a los criterios y normas científicas que deben regular los pro-
cedimientos de la producción estadística. El Principio 2 dispone que «Para mantener la confianza en
las estadísticas oficiales, los organismos de estadística han de decidir, con arreglo a consideraciones
estrictamente profesionales, incluidos los principios científicos y la ética profesional, acerca de los
métodos y procedimientos para la reunión, el procesamiento, el almacenamiento y la presentación
de los datos estadísticos». Mientras que el Principio 3 establece que «Para facilitar una interpreta-
ción correcta de los datos, los organismos de estadística han de presentar información conforme
a normas científicas sobre las fuentes, métodos y procedimientos de la estadística».

Por su parte el Código Regional establece los criterios de cumplimiento de 17 principios que desa-
rrollan los aspectos prioritarios de los Principios para la Región y que se asume por los miembros de
la CEA/CEPAL como un Instrumento técnico que contiene reglas prácticas para la independencia
y fortalecimiento de la credibilidad de las oficinas nacionales de estadística y la coordinación de la
producción estadística a nivel nacional. Tiene como objetivo mejorar la calidad de la producción
y la confianza en las oficinas nacionales de estadística en el marco de los sistemas estadísticos na-

42
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

cionales, en un proceso de comparabilidad de las estadísticas regionales, compilando y adaptando


directrices internacionales en una propuesta de Código de buenas prácticas de las estadísticas en
América Latina y el Caribe, que apunta a fortalecer el entorno institucional y los procesos y
productos necesarios para obtener estadísticas de calidad. Constituye una guía de mejoramiento
de la calidad de las estadísticas producidas en la región. Está inspirado en los Principios Fundamen-
tales de las Estadísticas Oficiales (UN-FPs) 1994, el Código de Buenas Prácticas de las estadísticas
europeas de 2005 y la Declaración de calidad del SEE (Sistema Estadístico Europeo).

Los principios son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la práctica, en la ac-
tividad estadística, mientras que las buenas prácticas estadísticas son acciones replicables, basadas
en experiencias comprobadas con los mejores resultados, que contribuyen al mejoramiento de la
actividad estadística nacional. El Principio 1.6 establece que «La oficina nacional de estadística y
los demás miembros del sistema estadístico nacional son los únicos responsables de decidir sobre
el uso de los métodos, las normas y los procedimientos estadísticos, así como sobre el contenido
y el calendario de las comunicaciones estadísticas».

Con relación a la calidad de las estadísticas, el Principio 6.3 dicta que «Se debe promover y fomentar
sistemáticamente una cultura de mejora continua en la producción estadística», y el 6.4 sentencia
que «Se debe contar con procesos documentados para evaluar y controlar la calidad en cada una
de las etapas del proceso estadístico».

Otros principios relativos a la calidad de las estadísticas son el 7.2, que estipula que «Se debe
documentar y poner a disposición del público las normas, las clasificaciones, los métodos y los
procesos utilizados en la producción de estadísticas»; y el 7.3 recomienda «La elección de fuentes
de información, métodos, procesos, conceptos y medios de difusión de los datos debe ser una res-
ponsabilidad profesional basada en los principios y mejores prácticas nacionales e internacionales».

Estos principios, por el momento, pueden ser adoptados como criterios que guíen la aplicación
de las atribuciones de los marcos legales de la END y que la Agenda 2030 le otorga a la ONE como
ente rector del Sistema Estadístico Nacional (SEN).

43
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CAPÍTULO 4
LINEAMIENTOS BÁSICOS DEL
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO

44
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

LINEAMIENTOS BÁSICOS DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO


Los lineamientos del PDE se estructuran en los tres ejes anteriormente indicados en el acápite 2.2.3:

1) Eje 1. Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional.

2) Eje 2. Mejoras en las fuentes de datos y operaciones estadísticas disponibles y creación de nuevas.

3) Eje 3. Desagregación por género, territorial y sociodemográfica.

En cada uno de estos tres ejes, los objetivos estratégicos a su vez se organizan en líneas estratégicas
y líneas de acción, como se muestra en el diagrama 1.

En el Eje , Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional, y el objetivo estratégico 1.1 Se incluyen
las líneas estratégicas 1.1.1 Revisión del marco legal; y 1.1.2 Fortalecimiento institucional del Sistema
Estadístico Nacional. Comprende las acciones orientadas a incrementar las actuales capacidades
estadísticas para dar sostenibilidad al sistema de indicadores que actualmente pueden calcularse
y mejorar las fuentes de aquellos que se apoyan en registros administrativos afectados por un alto
grado de subregistro.

En el Eje 2, Mejoras en las fuentes de datos y operaciones estadísticas disponibles y creación de


nuevas, se han agrupado las actividades que se dirigen a resolver los problemas de vacíos de informa-
ción, ya sea debido a que en la fuente disponible no se recopilan los datos o porque la fuente no existe.

45
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

El Eje 3, Desagregación por género, sociodemográfica y territorial, comprende los temas trans-
versales de género, territorio, discapacidad y otras características sociodemográficas en términos de
las acciones orientadas a mejorar la desagregación en la recopilación y procesamiento de los datos.

DIAGRAMA 1: EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS

Eje 2. Mejoras en las fuentes


Eje 1. Fortalecimiento de datos y disponibles y Eje 3. Desagregación por
del Sistema Estadístico creación de nuevas para género, sociodemográfica
Nacional indicadores que actualmente y territorial
no se pueden calcular

OE 1.1. Una arquitectura OE 3.1. Mejorar la desagregación


estadística institucional de los indicadores por género,
OE 2.1. Eliminar las lagunas
para la implementación territorio, discapacidad y otras
de información en RD para
y el seguimiento a los ODS variables sociodemográficas
la medición de los ODS

Línea estrategia 3.1.1.


Eliminar las carencias
Línea estrategia 2.1.1. y limitaciones en la
Línea estrategia 1.1.1. Implementación de los
Revisión del marco legal desagregación por sexo
proyectos de mejora para los de los indicadores
indicadores de factibilidad 2 y 3
Línea estrategia 3.1.2.
Línea estrategia 1.1.2. Mejorar las fuentes de datos
Fortalecimiento y OE para la desagregación
institucional del Sistema territorial y la discapacidad
Estadístico Nacional

A continuación se presenta una descripción detallada de cada uno de los ejes, objetivos y líneas
estratégicas de acción contenidas en el PDE.

Eje 1 Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional. Se refiere a aquellas acciones orientadas
a mejorar las actuales capacidades estadísticas de tal manera que las instituciones que conforman
el SEN garanticen que los indicadores ODS que actualmente pueden calcularse con los datos que
producen estén disponibles para el 2020 y sean confiables por cumplir con estándares mínimos
de calidad.

En el fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional, de cara a la producción estadística necesaria


para el seguimiento de los primeros 5 ODS, se incluyen: el rediseño de su arquitectura estadística

46
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

institucional; las alianzas y mecanismos de coordinación; la identificación de nuevos actores (socie-


dad civil, organismos internacionales, sector privado, sector académico entre otros); la elaboración
y aplicación de normas de estandarización y controles de calidad de la producción estadística; y el
sistema de monitoreo y evaluación del PDE.

Objetivo estratégico 1.1 Una arquitectura estadística institucional para los ODS

Línea estratégica 1.1.1 Revisión del marco legal de la producción estadística


Una legislación estadística sólida es un requisito previo fundamental para un sistema estadístico
eficaz. Ayuda a garantizar la independencia, la rendición de cuentas y la integridad de las autorida-
des estadísticas. Al mismo tiempo, el sistema tiene que ser lo suficientemente flexible como para
responder a los desafíos actuales y futuros, incluidas las limitaciones financieras, las necesidades
de políticas que surgen rápidamente y las nuevas tecnologías para la recopilación de datos.

Actualmente, el principal instrumento legal de regulación de la producción estadística nacional


es la aún vigente Ley n.o 5096 sobre Estadísticas y Censos Nacionales del año 1959, ley obsoleta y
desfasada en relación con la actual legislación internacional en materia de producción estadística
oficial, pues no establece pautas de autonomía técnica, presupuestaria ni operativa para el funcio-
namiento de la ONE, no establece los requisitos que debe reunir el director nacional, ni establece
un Sistema Estadístico Nacional (SEN) que formalice instrumentos para coordinar a los organismos
productores de estadísticas oficiales, ni asigna en él un rol de rectoría para la ONE (ONE, 2013).
Como bien sentencia el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en la legislación actual «aunque
hay menciones relativas al servicio estadístico nacional y al rol de coordinación de la ONE, antes
Dirección General de Estadística, estas son genéricas y no se refieren a mecanismos de articulación
específicos, funciones sustantivas de rectoría ni a objetivos estratégicos del SEN»16.

Por supuesto que debido a su antigüedad, la ley vigente tampoco hace referencia explícita a los Prin-
cipios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas17 ni al Código Regional de
Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el Caribe18 , instrumentos consensuados a nivel
mundial y regional como normas internacionales para asegurar la calidad de las estadísticas oficiales.

Sin embargo, a contrapelo de la anacrónica Ley 5096, la Estrategia Nacional de Desarrollo (END
2030) establece, en su Artículo 46, la necesidad de fortalecer el Sistema Estadístico Nacional para
que la ONE pueda ejercer la función que le asigna, de «coordinar la generación de las informaciones
nacionales necesarias para realizar la labor de monitoreo y evaluación de la Estrategia Nacional de

16 Dargent,
 Eduardo. G. Lotta, J. A, Mejía y G. Moncada (2018), ¿A quién le importa saber?: la economía política de la capacidad estadística en América Latina. Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID). En www.iadb.org
17 Naciones Unidas. Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales.
18 Código Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el Caribe.

47
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Desarrollo 2030»19. Más aún, el Reglamento para la Aplicación de la Ley de END establece en su
artículo 21 la formulación del Plan Estadístico Nacional (PEN) «Para asegurar la disponibilidad de
la información estadística requerida para medir el avance en el logro de los objetivos y metas de
la END 2030, así como de los objetivos y metas establecidas en el PNPSP (Plan Nacional Plurianual
del Sector Público) y en los planes estratégicos sectoriales, territoriales e institucionales…»20.

La Ley 1-12 de la END 2030 hace explícita la necesidad de información oportuna y confiable para
su evaluación y destaca el rol de la ONE como coordinador del SEN. De manera más precisa, otorga
un rol protagónico al Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y a la ONE para
contribuir a la definición, ajuste y evaluación de indicadores y metas no solo de la END, sino de los
productos más relevantes del sistema de planificación como el Plan Nacional Plurianual del Sector
Público (PNPSP), planes sectoriales y otros.

La Ley 1-12 también establece que «Para tal fin, se deberá fortalecer el Sistema Estadístico Nacional
y establecer estándares nacionales únicos para la generación de información confiable, oportuna
y de uso colectivo». Además, esta Ley, en su Artículo 20, establece el procedimiento para la defi-
nición o modificación de los indicadores para el seguimiento de la END, los mismos que son aún
más explícitos en el Reglamento de la Ley 1-12 de la END (Decreto 134-14).

En síntesis, la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo, su Reglamento de aplicación y el Decreto


20-17 que crea la Comisión Nacional de Desarrollo Sostenible (CDS) constituyen un marco nor-
mativo que faculta la regulación por parte de la ONE de la producción de los indicadores para el
Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda 2030, facilitando la posible aplicación de
los Principios Fundamentales para las Estadísticas Oficiales y el Código Regional de Buenas Prácticas.
Particularmente la línea de acción 1.1.1.9 de la END indica la necesidad de: «Consolidar y fortalecer
el Sistema Estadístico Nacional con estándares nacionales únicos, a fin de generar información con-
fiable, necesaria, suficiente, oportuna, desagregada por sexo y de uso colectivo para establecer un
correcto diagnóstico de la realidad nacional y de los distintos grupos poblacionales, que permita
planificar el desarrollo y ejecutar políticas públicas eficaces y eficientes a todos los niveles»21.

Sin embargo, a diferencia de lo que ha ocurrido en la mayoría de países de la región, en República


Dominicana aún no se ha llevado a cabo una reforma al marco jurídico-institucional que sustenta
las estadísticas oficiales nacionales22. Infortunadamente, una iniciativa legislativa del Gobierno
dominicano que data del año 2009 para mejorar el marco legal y la arquitectura institucional de las

19 Ley n.o 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. G. O. n.o 10656 del 26 de enero de 2011.
20 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Anteproyecto de Reglamento de Aplicación Ley Orgánica n.o 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la República
Dominicana 2030, Santo Domingo, D.N., 31 de julio de 2012.
21Ley n.o 1-12, op. cit.
22 En América Latina solo la República Dominicana, Cuba, Panamá, El Salvador y Paraguay no han transformado aún su respectiva Oficina o Dirección General de Estadística en
un Instituto Nacional de Estadística.

48
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

estadísticas nacionales en la República Dominicana ha transitado un largo periplo en el Congreso


Nacional. En el marco de las reformas a la arquitectura institucional de la Administración Pública
emprendidas desde mediados de la década pasada, y muy especialmente con la creación en el
año 2006 de la Secretaria de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPyD) —actual
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)—, el Gobierno dominicano inició un
intento de reforma en las estadísticas oficiales, que incluyó la elaboración de un anteproyecto
de Ley Sistema Estadístico, presentado por la ONE al MEPyD en 2007, y sometido al Congreso
Nacional por el Poder Ejecutivo dos años después como Proyecto de Ley General para la función
Estadística Pública de la República Dominicana. Este anteproyecto fue conocido por el Senado
en 2012, enviado a Comisión y reintroducido con algunas modificaciones como Proyecto de
Ley que crea el Sistema Nacional de Estadísticas, y finalmente aprobado por dicha cámara en
segunda lectura, pero perimió, dado que no llegó a ser conocido por la Cámara de Diputados.

En fecha 24 de agosto de 2016, el Proyecto fue reintroducido de nuevo con significativas modifi-
caciones como Anteproyecto de Ley que regula el Sistema Estadístico Nacional (SEN), y aprobado
en segunda lectura por el Senado en la sesión del 25 de enero de 2017, pero nuevamente perimió
por no ser conocido en la Cámara de Diputados.

En general, la pertinencia de la iniciativa legislativa para mejorar las estadísticas oficiales apa-
rece como una obviedad. En el corto y mediano plazo, los cambios que conllevan las reformas
institucionales puestas en marcha en la gestión pública —las que están en proceso de serlas y
las que deberán emprenderse en el futuro cercano y mediato— plantean enormes desafíos y
oportunidades para nuestras actuales capacidades nacionales en producción de estadísticas de
calidad, como son la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo (END) y la Ley 498-06 que crea
el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, y más recientemente la Agenda 2030
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La ley 1-12 Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, es-
tablece en su Artículo 46, que «la Oficina Nacional de Estadística es la instancia encargada de la
coordinar la generación de las informaciones nacionales necesarias para la labor de monitoreo
y evaluación END 2030». En consonancia con las leyes mencionadas, los Decretos 23-16 y 26-
17 disponen que la ONE coordinará el levantamiento de las informaciones para el monitoreo y
seguimiento de los ODS.

El proyecto de ley perimido establece la creación del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y del
Instituto Nacional de Estadística (INE), como órgano rector ejecutor del SEN. Sin embargo, es un
proyecto controvertido, pues despoja de funciones vitales al INE, reduce su grado de autonomía y
posterga el proceso de transferencia al INE de algunas de las estadísticas económicas y excluyen
de estas estadísticas de cuentas nacionales, precios y mercado laboral que produce el Banco Cen-
tral. Más aún, dicho Proyecto ratifica controvertidos artículos que vulneran principios elementales
de derechos humanos, de libre empresa, de competencia y de autoría consignados en nuestro
ordenamiento jurídico.

49
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

En general, en comparación con las leyes que en los países de América Latina crean los institutos
nacionales de estadística, el Proyecto de Ley aprobado es minimalista, o sea, que contiene en
general —salvo excepciones— solo lo imprescindible de una ley, trasladando al Reglamento de
Aplicación de la Ley la regulación o definición de asuntos de alta trascendencia para el funciona-
miento del Sistema Estadístico Nacional, cuestiones claves para su estructura orgánica, como son
el funcionamiento del Consejo Nacional de Estadística; la vigencia y las especificaciones del Plan
Estadístico Nacional; la selección de los tres miembros representantes del sector académico, em-
presarial y sociedad civil; los requisitos para la conformación de las ternas que serán presentadas
al Poder Ejecutivo para la designación del Presidente y Vicepresidente del INE; la descripción de los
procesos de producción de censos, encuestas y cartografía correspondientes al INE; la definición
de la función estadística; las funciones del Subdirector del INE.

Si bien en el inciso 2) del artículo 7 del Proyecto aprobado se le otorga al INE la ejecución de las
políticas en materia de estadísticas, despoja al INE de la coordinación, evaluación y supervisión
del SEN que establece el Proyecto perimido, otorgándole al Consejo Nacional de Estadística estas
funciones en el inciso 1) de dicho artículo:

«Artículo 7. Integración. El Sistema Estadístico Nacional está integrado por:

1) El Consejo Nacional de Estadística (CNE), máxima autoridad del SEN encargada de formular,
coordinar, organizar y difundir las políticas y directrices relativas a la función estadística de que
trata la presente Ley».

La propuesta de Ley establece que el SEN estará integrado por un Consejo Nacional de Estadística
(CNE)23, Organismo Rector, el Instituto Nacional de Estadística (INE), como Órgano Ejecutor, y «las
entidades comprendidas por el ámbito de aplicación de la presente Ley», incluidos los Comités Téc-
nicos Sectoriales, como el principal mecanismo de coordinación interinstitucional entre los produc-
tores del SEN y la ONE. El máximo organismo del Sistema Estadístico Nacional (SEN) propuesto será
el CEN, de carácter deliberativo y resolutivo, de rango político ministerial, pues estará encabezado
por el Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, e integrado, además, por representantes
de los Gabinetes Económico, Social, de Reforma Institucional del Estado; de la sociedad civil; de
los sectores Académico y Empresarial.

Un acierto del Proyecto aprobado es que, a diferencia del perimido, incluye una estructura organiza-
cional de coordinación que vincula a la ONE con las entidades productoras de estadísticas oficiales
del SEN, que ya está siendo aplicada por la ONE, como son los Comités Técnicos Sectoriales (CTS).

23 De acuerdo a la iniciativa de Ley de creación del SEN, el Consejo Nacional de Estadística (CNE), contaría con siete miembros: el Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo,
quien lo preside; un representante del Gabinete Económico; un representante del Gabinete Social; un representante del Gabinete de Reforma Institucional del Estado; un
representante de la Sociedad Civil; un representante del sector académico; un representante del sector empresarial y el Director del Instituto Nacional de Estadística, quien
fungirá como secretario ex/oficio, con voz pero sin voto.

50
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

No ocurre así con las importantísimas unidades de vinculación territorial, como son las 30 Oficinas
Provinciales y Municipales de Estadística, actualmente en funcionamiento.

Constituye un desacierto que se hayan excluido en el Proyecto aprobado dentro de las atribuciones
del INE las de elaborar las estadísticas de cuentas nacionales y las relativas a los índices de precios
al consumidor, de las paridades de poder adquisitivo, y de costo de vida; y que se haya condicio-
nado la transferencia al INE de las estadísticas de mercado laboral recopiladas en las encuestas de
fuerza de trabajo a que «se verifique el fortalecimiento del instituto necesario para asumir dicha
responsabilidad»; y que se amplíe el plazo a 10 años para concluir dicha transferencia.

No parece sostenible el modelo de organización actual que prevé la legislación vigente, pero
tampoco se trata de un simple cambio de nombre. Pese a algunos excesos, las regulaciones a la
producción y difusión de estadísticas planteadas en el Proyecto, el rango que otorga al organismo
ejecutor (INE) y al rector (CNE), así como la asignación presupuestal, son condiciones necesarias
aunque no suficientes para transformar la actual ONE en un organismo que esté en condiciones
de asumir con eficiencia las nuevas tareas que demanda el Sistema de Planificación, y en particular
la END y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Una cuestión de relevancia para el mejoramiento de las estadísticas nacionales que no contempla
el Proyecto o no está suficientemente regulada, se refiere a las normas y protocolos de homogeni-
zación y estandarización del SEN, incluidas las normas de acceso y distribución de las estadísticas
producidas. Al respecto sería conveniente que en un artículo transitorio se otorgue al INE la función
de elaborar y presentar al CNE para su promulgación por Decreto del Poder Ejecutivo, un Código
Nacional de Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales, que contenga los principios, normas
o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta, en la generación de estadísticas
oficiales, incluido el acceso a dichos datos.

Línea de acción 1.1.1.1 Plan de advocacy y negociación para la aprobación de una nueva ley
de estadísticas

La modificación de la Ley de la ONE y la elaboración, aprobación y posterior socialización del Regla-


mento de Funcionamiento del Consejo Nacional de Estadística son dos productos identificados en
el Plan Estratégico Institucional de la ONE que se consideran de vital importancia, «pues se requiere
de un liderazgo fuerte que dirija el proceso de negociación para la adecuación de una nueva ley
y su reglamento de aplicación». Para dar cumplimiento a este objetivo la ONE debe abocarse a la
formulación de un nuevo Proyecto de Ley que supere los inconvenientes de las dos versiones ya
aprobadas por el Senado, el que deberá ser consensuado con las instituciones del Sistema Esta-
dístico Nacional y presentado de nuevo posteriormente al Congreso Nacional por el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo.

51
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

De acuerdo con el MAPS, se «requiere de una revisión integral del marco legal e institucional, pero
ante todo de una dinámica de trabajo coordinada entre las entidades del SEN». El marco jurídico
debe definir la estructura administrativa, los roles de los diferentes organismos y los tiempos posi-
bles para la recopilación de información. Las disposiciones de la ley deben consagrar los principios
fundamentales de las estadísticas oficiales: imparcialidad, objetividad, independencia, transparencia,
integridad y confidencialidad. Se deben estipular sanciones por incumplimiento de estos principios.
Las disposiciones para el uso de una metodología sólida y las normas establecidas deben estar
igualmente arraigadas en la ley (MAPS, 2017).

Con respecto a las dos versiones del Proyecto de Ley aprobados por el Senado, a juicio del BID, «los
graves desacuerdos entre la ONE y el BCRD sobre las características de una eventual reforma» en una
situación de «empate» en el Congreso Nacional ha bloqueado la aprobación del Proyecto de Ley.
Considera el BID que solo un proyecto que «se enfocara en aquellos aspectos de aparente acuerdo
entre ONE/MEPyD y el BCRD» sería viable, pero aprecia que «este acuerdo dista de ser probable en
el contexto inmediato, dado el impulso del BCRD para una reforma contraria a la promovida por
ONE/MEPyD. De hecho, una reforma en tal sentido podría debilitar la incipiente coordinación del
sistema estadístico»24.

Si bien el conocimiento y aprobación del proyecto de ley está fuera de la competencia de la ONE,
la institución puede y debe llevar a cabo acciones de abogacía para concienciar a los tomadores
de decisión de la importancia estratégica para el país de contar con la aprobación de una Ley que
cree y regule el Sistema Estadístico Nacional.

Cabe destacar que la mera aprobación de la norma no es suficiente sino se cuenta con el apoyo de
los recursos fiscales que permitan la consolidación institucional del INE, y con el apoyo directo de
los ministerios y entidades vinculadas con la Agenda 2030.

Línea estratégica 1.1.2 Fortalecimiento institucional del Sistema Estadístico Nacional

Desafíos y oportunidades del Sistema Estadístico Nacional para el monitoreo de la Agenda 2030

El diagnóstico de las fuentes y operaciones estadísticas mostró que el SEN no satisface la demanda
de información para el seguimiento de los ODS debido a la ausencia de armonización y estan-
darización en la producción estadística, la baja accesibilidad a los datos, limitada ejecución de la
planificación estratégica, coordinación débil del SEN con recursos humanos escasos y alta rotación
y mecanismos de coordinación interinstitucional deficientes; infraestructura y equipamiento in-
suficiente para el procesamiento y difusión de estadísticas, bajo empoderamiento de la ONE en
ejercer su rol rector por la obsolescencia del marco legal.

24 Ibíd.

52
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Tampoco cuenta con un marco normativo para la evaluación de la calidad de las estadísticas nacio-
nales ni con políticas de divulgación de los datos. La producción y difusión estadística no responde
a los estándares de calidad para la medición de los indicadores ODS.

Un Sistema Estadístico como «un conjunto de entidades, procesos y normas que regulan la produc-
ción y la difusión de las estadísticas nacionales para garantizar de manera permanente el fortaleci-
miento de la capacidad de producción de estadísticas, la creación y la aplicación de normativas y
el mejoramiento continuo del flujo de información proveniente de los censos, encuestas, registros
administrativos y cuentas nacionales, tanto de instituciones sectoriales como territoriales, públicas y
privadas25», tal como se define en el proyecto de Ley y se adopta en el Plan Estratégico Institucional
de la ONE sigue siendo una aspiración, más que una realidad en el país. En términos rigurosos, no
existe aún en la República Dominicana un marco normativo de la producción estadística del país, es
decir, un conjunto de normas, procedimientos y metodologías que regulen la producción estadística
de las diferentes instituciones del Sistema Estadístico Nacional, bajo parámetros homogéneos y
basados en los principios, criterios estadísticos y mejores prácticas. Este modelo de funcionamiento
del SEN, el mismo que debe realizarse a la luz de las recomendaciones de los principios y el Código
Regional de Buenas Prácticas, requiere de una revisión integral del marco legal e institucional, pero
ante todo de una dinámica de trabajo coordinada entre las entidades del SEN.

La Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo y su Reglamento de aplicación y el Decreto 20-17 que


crea la CDS constituyen un marco normativo que faculta la regulación por parte de la ONE de la
producción de los indicadores para el Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda 2030,
facilitando la posible aplicación de los Principios Fundamentales para las Estadísticas Oficiales y el
Código Regional de Buenas Prácticas. Particularmente la línea de acción 1.1.1.9 de la END indica la
necesidad de: «Consolidar y fortalecer el Sistema Estadístico Nacional con estándares nacionales
únicos, a fin de generar información confiable, necesaria, suficiente, oportuna, desagregada por
sexo y de uso colectivo para establecer un correcto diagnóstico de la realidad nacional y de los
distintos grupos poblacionales, que permita planificar el desarrollo y ejecutar políticas públicas
eficaces y eficientes a todos los niveles»26.

Basado en el análisis de los indicadores, y tomando como base los criterios de factibilidad para el
establecimiento de las líneas de base, se presenta una propuesta concreta a corto plazo para el
desarrollo de las acciones de fortalecimiento que permitan contar con un Plan de Desarrollo Esta-
dístico (2020-2030), debidamente financiado hasta diciembre de 2020, que considere la producción
sostenible de estadísticas bajo los parámetros de los Principios Fundamentales para las Estadísticas

25 P royecto de ley que regula el Sistema Estadístico Nacional, presentado el 24 de agosto de 2016 por el senador Félix Bautista, y aprobado en la sesión del Senado de la República
de fecha 25 de enero de 2017. http://www.senado.gov.do/wfilemaster/documentoasociado.aspx?bd=28&item=25557&codigocoleccion=53& codigoexpediente=24676.
26 Ley n.o 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. G. O. n.o 10656 del 26 de enero de 2011.

53
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Nacionales. Este proceso no descarta la necesidad de que hasta el 2020 se logre la aprobación de
una nueva Ley de Estadísticas como la herramienta crítica para la modernización del sector en línea
con los requerimientos de la Agenda 2030, y una administración pública en la cual las políticas son
sustentadas y pueden ser monitoreadas por una sólida base estadística.

El análisis de la factibilidad de los indicadores y de los vacíos de información permite, por tanto,
construir una propuesta para el fortalecimiento sostenido y progresivo de la Capacidad Estadística
Nacional para el monitoreo de la Agenda 2030, lo que se deberá traducir en un proceso de formu-
lación por la ONE de un Proyecto de Inversión Pública Plurianual que será puesto a consideración
del MEPyD para el próximo ciclo presupuestario. Este proyecto se espera que comience a ser im-
plementado en 2020.

La necesidad de construir las capacidades estadísticas para la medición de la Agenda 2030 al año
2020, meta 17.18 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible27, crea una oportunidad única para el
Sistema Estadístico Nacional en la República Dominicana.

Si bien el SEN tiene actualmente la capacidad de calcular casi un 60 % de los indicadores ODS Per-
sonas, las persistentes limitaciones que acusan especialmente las estadísticas que se producen con
registros administrativos en términos de calidad, cobertura o integridad, nivel de desagregación,
flujo y divulgación de datos, son deficiencias que afectan en mayor o menor grado la medición de
algunos de los indicadores de factibilidad 1. El SEN debe comprometerse con el desarrollo de una
o varias acciones para fortalecer las operaciones estadísticas y registros administrativos empleados
para el cálculo de un indicador.

Como parte de las propuestas de acciones para el fortalecimiento de las capacidades estadísticas,
se destaca la necesidad de generar información alineada a principios y buenas prácticas, ampliar
la oferta, integrar datos geográficos en los programas de producción estadística, garantizar infor-
mación desagregada y fomentar la transferencia y explotación de los registros administrativos con
potencial estadístico. El empoderamiento de la Agenda 2030, nace a partir del compromiso del SEN
por producir información variada y de calidad.

Otro desafío lo constituye incrementar la capacidad de uso de nuevos instrumentos estadísticos,


principalmente de registros administrativos que requieren de la construcción de capacidades en los
productores a fin de enfrentar los problemas de omisión y calidad ya identificados en el diagnóstico.

27 L a meta 17.18 del Objetivo 17: Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible es que «De aquí a 2020, mejorar el apoyo
a la creación de capacidad prestado a los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, para aumentar significa-
tivamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación
geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales».

54
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Es así que el desarrollo de las capacidades de medición para aquellos indicadores en los que no
existe información actual requerirá solucionar problemas en los procesos de captura, procesa-
miento y en el desarrollo de capacidades institucionales (déficit de personal idóneo y capacitado,
equipos, procedimientos, etc.). Esta estrategia se debe desarrollar en el corto plazo (hasta 2020),
para establecer las líneas bases, y en el horizonte de mediano plazo, para dar seguimiento a las
metas de los ODS, de cara al 2030.

Línea de acción 1.1.2.1 Fortalecimiento de la ONE para aumentar la capacidad del Sistema
Estadístico Nacional (SEN) para el monitoreo y seguimiento de los ODS

El rol que se le asigna a la ONE en este sistema es el gran desafío del SEN. Para su fortalecimiento,
una condición sine qua non es modernizar esta institución, para colocar al actual organismo rector
de las estadísticas en sintonía con la nueva institucionalidad de la planificación del desarrollo.

La ONE, al igual que la mayoría de oficinas de estadística en el ámbito mundial, viene trabajando de
manera coordinada con las entidades del sector público con el objeto de consensuar la metodología
de cálculo de los indicadores de la Agenda 2030 y comprometer a las entidades con programas de
mejoramiento y planes estratégicos en procura del fortalecimiento de las fuentes de información
y en varios casos de la creación de una nueva fuente.

No obstante, la ONE aun adolece de una serie de debilidades que se traducen en riesgos y amena-
zas que afectan sus capacidades de producción estadística de calidad y oportunidad; y su función
rectora, como son la alta rotación de personal calificado, salario no competitivo del personal
directivo y técnico, personal no calificado en algunas áreas, entre otros de una lista de 24 riesgos
que se identifican en su Plan Estratégico Institucional (Ver recuadro 8).

Con relación al rol de rectoría y coordinación de la producción estadística, históricamente la ONE


ha desempeñado pobremente dicha función debido, sobre todo, a restricciones institucionales y
de recursos. Destaca dentro de las debilidades de esa función la carencia de normas de armoni-
zación y homogenización de marcos conceptuales y metodológicos en la producción, difusión y
usos de las estadísticas oficiales.

55
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 8

ALGUNOS DE LOS RIESGOS IDENTIFICADOS EN


EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) DE LA ONE

 ue los recursos asignados en el Presupuesto General del Estado no sean suficientes para sol-
Q
ventar los gastos e inversiones previstos en el PEI.

 ue los organismos cooperantes reduzcan la cantidad de fondos que dedican al apoyo, a la


Q
producción y difusión de las estadísticas oficiales en la República Dominicana.

Permanencia de un marco jurídico desactualizado.

Que a lo interno de la ONE no se lleven a cabo las transformaciones necesarias que posibiliten
un mejor desempeño de la organización.

Salario no competitivo del personal directivo y técnico.

Personal no calificado para los nuevos retos.

Recursos insuficientes y fuera de los plazos establecidos en la planificación operativa anual para
cumplir con las metas.

Alta rotación de personal calificado.

Procesos no documentados, recomendados por el código regional de buenas prácticas.

Pocos beneficios (premios, estímulos y recompensas).

Falta de manuales de políticas y procedimientos.

Con relación a los compromisos de la ONE con los ODS, la institución no solo juega un importe
rol en la Comisión Nacional de Desarrollo Sostenible (CDS), sino que además coordina el Co-
mité Interinstitucional de Indicadores (CII), que tiene como responsabilidades, entre otras, la
elaboración y actualización de la Matriz Única de Indicadores, la evaluación de la factibilidad de
medición de los indicadores y la elaboración de las fichas de meta data y del sistema indicado-
res de seguimiento a los ODS, así como proponer a las subcomisiones los planes de desarrollo
estadístico necesarios para cumplir con el monitoreo efectivo de los indicadores. El reglamento
interno de la CDS asigna a la ONE la categoría de miembro del grupo técnico y administrativo que
acompaña al Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo para dar apoyo técnico y operativo
a la Comisión y a las Subcomisiones.

Como bien establece el reglamento de funcionamiento de la CDS, el Comité de Indicadores es el


organismo clave de mayor responsabilidad en la ejecución de la medición de los indicadores ODS,
el cual es coordinado por la ONE. Corresponde a la ONE, sobre todo por su rol coordinador del SEN,
trazar las pautas para la implementación y el monitoreo de los indicadores ODS.

56
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Cónsono con ese mandato, en su cuarto Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2020, la ONE re-
conoce como uno de sus hilos conductores a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y que
estos «han sido debidamente alineados a la producción institucional definida para el período 2018-
2020». El PEI tiene como uno de sus objetivos «Establecer el seguimiento a los ODS en la República
Dominicana, como parte integral de la planificación estratégica de la ONE».

El Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN) es el Eje Estratégico 2 del Plan Estraté-
gico Institucional 2018-2020 de la ONE, y como Objetivo Estratégico 2.1 se pretende «Establecer
las normas, instrumentos y mecanismos que permitan la coordinación y articulación eficaz de los
órganos que forman parte del Sistema Estadístico Nacional». Como estrategias para alcanzar ese
objetivo se plantean las siguientes:

RECUADRO 9

ALGUNOS DE LAS ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1


DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) DE LA ONE

Fortalecimiento de la planificación del desarrollo estadístico nacional.

 ormalización de la producción y difusión de las estadísticas producidas por las instituciones


N
del SEN, bajo estándares internacionales.

Diseño y ejecución de los controles para el aseguramiento de la calidad de la producción es-


tadística del SEN.

F ortalecimiento de las capacidades técnicas operativas de las instituciones del SEN que pro-
ducen estadísticas.

Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación y articulación del SEN.

Para mejorar sus capacidades como productora de estadísticas, la ONE se plantea en su PEI 2018-
2020 como Objetivo Estratégico «Fortalecer los procesos de generación y difusión de la producción
estadística de la institución, garantizando la calidad de su contenido, la excelencia de su difusión y
el uso adecuado de los grupos de intereses nacionales e internacionales». Para lograr este objetivo
se delinean las siguientes estrategias:

57
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 10

ALGUNAS DE LAS ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO


2.2 DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) DE LA ONE

G
 eneración de estadísticas oficiales que conciernen a la ONE con calidad y oportuna-
mente.
Fomento de la compilación y uso de los Registros Administrativos con fines estadísticos.

F ortalecimiento de los procesos de generación de la Información Geoespacial para la


producción estadística.
M
 ejoramiento de la difusión de las publicaciones institucionales en cantidad, calidad
y oportunidad.
D
 esarrollo y ejecución de proyectos de análisis y metodologías de investigación.

Producción y difusión de la información estadística a partir del enfoque de género,


visibilización de grupos vulnerables y buenas prácticas inclusivas.

Innovación en la Producción Estadística.

La ONE, a través del Departamento de Coordinación Estadística, será la encargada de hacer el


seguimiento sobre el ritmo de ejecución de los proyectos de mejora de las fuentes y operaciones
estadísticas. Para ello, los ejecutores de proyectos deberán reportar de manera regular el estatus
del proyecto (en ejecución, detenido, completado); así como el grado de avance a través de indi-
cadores básicos de desempeño financiero y de productos. Con este propósito la ONE utilizará un
formato de seguimiento de proyectos del PDE, el que podrá automatizar y hacer disponible en la
web de los ODS para facilitar la gestión y consolidación de información.

La ONE sistematizará esta información y apoyará el adecuado desempeño de los proyectos; asimis-
mo, elaborará semestralmente un reporte del grado de avance del PDE, presentando los logros y
desafíos a enfrentar, así como recomendaciones puntuales de mejora. Anualmente se elaborará
un informe del estado de avance del PDE.

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del MEPyD, de acuerdo con el marco institucional
del Sistema Nacional de Planificación (2012, Art. 14), debe administrar y mantener actualizado el
sistema de información de la cartera de proyectos de inversión, entre éstos los proyectos del PDE.
Por lo anterior, es necesario un acuerdo para lograr que el sistema de información de seguimiento
a que la cartera de proyectos pueda compartirse con la ONE. De este modo, la ONE contará no solo
con la información de su ficha de seguimiento a proyectos, sino también con la información que
provea el SNIP.

58
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Los compromisos de alto nivel y de naturaleza técnica de la ONE en el marco de la CDS, de la


Subcomisión Personas, del Comité Interinstitucional y de los acuerdos de apoyo de organismos
internacionales con otras obligaciones exigen para su cumplimiento que la institución fortalezca
sus capacidades técnicas y gerenciales. En particular, la ONE tiene necesariamente que mejorar sus
capacidades de coordinación, especialmente las de articulación sectorial, mejorando su represen-
tación técnica en los organismos interinstitucionales (Subcomisión Personas, Comité Interinstitu-
cional de Indicadores, etc.). Para ello es imprescindible el fortalecimiento desde el punto de vista
organizativo y de gestión de las áreas de la ONE involucradas en la articulación y consolidación del
SEN, tales como el Departamento de Articulación Sectorial de la ONE.

Actualmente si bien un grupo de unas 30 personas de nivel técnico, auxiliar, administrativo y di-
rectivo medio laboran en actividades relativas a la ejecución del sistema de indicadores ODS, no se
articulan espacios de trabajo ni de diálogo permanente entre las áreas de tecnología, metodología
y recopilación de datos.

La ONE debe crear un equipo de dirección de los ODS que se encargue de coordinar el monitoreo,
seguimiento y evaluación del sistema de indicadores de los ODS, que debería ser presidido por el
Coordinador del SEN e integrado por los consultores de los PDE, la dirección de Articulación Secto-
rial, el/la encargado/a del Portal ODS, un técnico de Articulación Sectorial y otro del Departamento
de Investigación.

Este equipo debe ser responsable del sistema de monitoreo de los indicadores, del proceso de
ejecución y el seguimiento a los perfiles de proyectos del PDE y de los vínculos con las instituciones
del SEN involucradas en la medición de los indicadores ODS.

De convertirse en realidad, continuar o, en el peor de los casos, agravarse los riesgos y amenazas
que enfrenta la ONE con lo identificado en su Plan Estratégico Institucional, como son la perma-
nencia de «asignaciones insuficientes de recursos en el Presupuesto General del Estado», la reduc-
ción de la cooperación internacional, la permanencia «de un marco jurídico desactualizado», «la
alta rotación de personal calificado», la permanencia de «personal no calificado, para los nuevos
retos», la permanencia de procesos no documentados, recomendados por el Código Regional de
Buenas Prácticas, se le haría cuesta arriba a la ONE poder cumplir eficiente y eficazmente con sus
compromisos en el proceso actual de ejecución de los ODS de cara al año 2020.

De especial y muy prioritaria atención para el fortalecimiento de las capacidades técnicas del equi-
po ODS de ONE es el problema de la alta rotación del personal técnico y directivo más calificado
y competente de la ONE, que ha sido reclutado o ha migrado a otras instituciones por las bajas
remuneraciones y la falta de incentivos (premios, estímulos y recompensas) que prevalecen en la
ONE comparado con esas otras instituciones.

59
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Línea de acción 1.1.2.2 Elaboración y aplicación de normas de estandarización y controles


de calidad de la producción estadística

Normas de estandarización y divulgación

En términos rigurosos, no existe aún un marco normativo de la producción estadística del país, es
decir, un conjunto de normas, procedimientos y metodologías que regulen la producción estadís-
tica de las diferentes instituciones del Sistema Estadístico Nacional, bajo parámetros homogéneos
y basados en los principios, criterios estadísticos y mejores prácticas. Tampoco se cuenta con un
marco normativo para la evaluación de la calidad de las estadísticas nacionales ni con políticas de
divulgación de los datos (ONE, 2013).

Son precisamente los aspectos de calidad en la recolección de datos y análisis de consistencia los
que cuentan con una menor cantidad de normativa escrita para apoyar su gestión, y de manera
consistente el citado Diagnóstico de las Fuentes de Datos identifica problemas en dichos aspectos.

Una cuestión de relevancia para el mejoramiento de las estadísticas nacionales que no está suficien-
temente regulada, se refiere a las normas y protocolos de homogenización y estandarización del
SEN, incluidas las normas de acceso y distribución de las estadísticas producidas. Es de rigor y de
alta prioridad que la ONE elabore y presente al Poder Ejecutivo para su promulgación por decreto,
un Código Nacional de Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales, que contenga los prin-
cipios, normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta, en la generación
de estadísticas oficiales, incluido el acceso a dichos datos.

Dada la carencia de estándares o normas de producción, distribución y difusión de datos, son


frecuentes los problemas de orden metodológico y técnicos que afectan significativamente la
calidad de las estadísticas dominicanas, lo que provoca que con frecuencia se encuentren resul-
tados divergentes, discrepancias e incluso inconsistencias metodológicas en varios sectores de
las estadísticas oficiales. Solo el 32 % del conjunto de Operaciones Estadísticas (OE) o fuentes de
datos analizadas en este diagnóstico no cuenta con algún procedimiento metodológico docu-
mentado que contribuya a comprender el proceso estadístico agotado, así como las principales
características técnicas de los procesos y subprocesos que permita su análisis, control, replicabi-
lidad y la posterior evaluación estadística. En 41 % de las OE no se utilizan clasificadores, ni en el
procesamiento ni en el análisis de los datos.

En particular, con respecto a la accesibilidad a microdatos almacenados en bases de datos son


bien sabidas las grandes dificultades, los enormes obstáculos institucionales que con frecuencia
tienen que vencer los investigadores, institutos y centros de investigación e incluso instituciones
del mismo Sector Público y otros usuarios para obtener microdatos de ciertas encuestas y regis-
tros administrativos manejados por instituciones públicas, pese a que los datos almacenados en

60
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

bases de datos, sobre todo los microdatos, estarían incluidos en el artículo 6 de la Ley general de
Libre Acceso a la Información Pública (Ley 200-04), en el que se obliga a las instituciones estatales
a «proveer la información contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soportes
magnéticos o digitales o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por ella o
que se encuentre en su posesión y bajo su control».

En el Inventario de Operaciones Estadísticas (IOE) se ha encontrado que solo 73 de las 120 OE


cuentan con bases de datos. El resto solo dispone de tablas de doble entrada del tipo tabulados,
listas o anotaciones. De este universo, solo 23 (32 %) están accesibles al público. Únicamente 7 %
son accesibles al público vía web (archivos públicos) y 25 % pueden ser accedidas a petición de
usuario, pero se pudo verificar que no existen claras y formales políticas de acceso para estas. El
porcentaje de archivos públicos (que en realidad son técnicamente accesibles para manipulación
remota de archivos de datos) es muy bajo.

Con relación al uso de clasificadores, nacionales o internacionales, aspecto clave para lograr la
comparabilidad de las estadísticas al nivel de variables colectadas, de las 39 OE evaluadas en Le-
vantamiento de datos de ONE solo 10 utilizan algún tipo de clasificador, en mayor medida clasifi-
cador internacional (poco más del 50 % de los clasificadores utilizados son internacionales). Solo
7 de las operaciones estadísticas evaluadas utilizan únicamente clasificador nacional, 2 OE utilizan
clasificadores nacionales e internacionales y 5 solo internacionales.

Línea de acción 1.1.2.3 La implementación de un sistema de certificación de la calidad estadística

La Oficina Nacional de Estadística (ONE) y el Sistema Estadístico Nacional (SEN) carecen de un mar-
co normativo (metodologías consensuadas e investigaciones metodológicas), documentación de
procesos y procedimientos para la evaluación de la calidad en la producción estadística, si bien se
adopta el Código de Buenas Prácticas Estadísticas de la Conferencia Estadística de las Américas de
la CEPAL, como el Marco de Gestión de la Calidad Estadística, tanto para su propia actividad, como
para su promoción en todo el sistema estadístico nacional.

La ejecución del Sistema de Certificación de la Calidad Estadística (SCCE) permitiría alinear un impor-
tante número de operaciones estadísticas generadas por el SEN con los principios fundamentales
de las estadísticas oficiales, además de fomentar y fortalecer las iniciativas de aseguramiento de
calidad y mejorar la satisfacción de los usuarios de la operación estadística.

El sistema de certificación de la calidad de las operaciones estadísticas debe ser un proceso insti-
tucionalizado y permanente que garantice la calidad de las fuentes de datos que alimentan a los
indicadores de la Agenda 2030. Asimismo, los usuarios de información deben exigir que ésta sea de
calidad y que haya pasado por un proceso riguroso para su generación, antes de ser consideradas
como estadísticas oficiales.

61
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 11

INDICADORES DE FACTIBILIDAD 1 QUE REQUIEREN


DE MEJORAS EN LAS FUENTES DE DATOS

1
 .5.1 Número de muertes, personas desaparecidas y afectados directamente a conse-
cuencia de desastres por cada 100 000 personas.
3
 .1.1 Índice de mortalidad materna.

3
 .2.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años.

3
 .2.2 Tasa de mortalidad neonatal.

3.4.1 Tasa de mortalidad atribuida a las enfermedades cardiovasculares, el cáncer, la


diabetes o las enfermedades respiratorias crónicas.
3
 .4.2 Tasa de mortalidad por suicidio.

3
 .6.1 Tasa de mortalidad por lesiones debidas a accidentes de tráfico.

3.9.1 Tasa de mortalidad atribuida a la contaminación de los hogares y del aire ambiente.

3
 .9.2 Tasa de mortalidad atribuida al agua no apta para el consumo, el saneamiento en
condiciones de riesgo y la falta de higiene (exposición a servicios de agua, saneamiento
e higiene para Todos (WASH) no seguros).
3
 .9.3 Tasa de mortalidad atribuida a la intoxicación accidental.

4
 .5.1 Índices de paridad (mujeres/hombres, zonas rurales y urbanas, quintil superior/
inferior de recursos económicos, y otras características, como la situación en materia
de discapacidad, los pueblos indígenas y los efectos de conflictos, a medida que se
disponga de datos) para todos los indicadores de esta lista que puedan desglosarse.
4
 .a.1 Proporción de escuelas con acceso a: a) electricidad; b) Internet con fines pedagógi-
cos; c) computadoras con fines pedagógicos; d) infraestructura y materiales adaptados a
los estudiantes con discapacidad; e) suministro básico de agua potable; f ) instalaciones
de saneamiento básicas segregadas por sexo; y g) instalaciones básicas para lavarse las
manos (según las definiciones de los indicadores de Wash).

Línea de acción 1.1.2.4 El sistema de monitoreo y evaluación del PDE

El monitoreo y seguimiento de los indicadores

El proceso de monitoreo oportuno de los indicadores implica un flujo o intercambio de datos al


cierre de cada año de las instituciones del SEN involucradas en los ODS Personas hacia la ONE. El
proceso de producción y difusión de los resultados por parte de la ONE incluye tres grandes fases:
i) recolección (virtual y/o presencial) e integración de los datos; ii) validación, depuración y cálculo
de los indicadores; iii) difusión.

62
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Las actividades y tareas implicadas en el proceso incluyen:

• Cuestionarios/formularios físicos: recepción y registro, revisión y codificación manual o automa-


tizada, digitación o escaneado de cuestionarios, procesamiento de imágenes, control de calidad.

• Cuestionarios/formularios electrónicos (dispositivos móviles): transmisión de datos, consolidación


y carga de datos al modelo normalizado, control de calidad.

• Bases de datos: cargar base de datos al modelo normalizado, revisión y codificación, control de
calidad.

• Cuadro o tablas: elaboración y carga de cuadros o tablas al modelo normalizado, revisión y co-
dificación, control de calidad.

• Analizar y preparar controles de publicación.

Monitoreo y seguimiento de los proyectos de mejoras

Acciones regulares de monitoreo y evaluación de los proyectos de mejora serán desarrolladas


durante la ejecución del PDE. Para ello deberá establecerse un grupo de trabajo compuesto por la
ONE, los comités técnicos sectoriales, las Uipyds y las unidades de estadística de las instituciones
involucradas, el cual realizará reportes semestrales y anuales del progreso de los proyectos del Plan
de Desarrollo Estadístico (PDE), lo que permitirá, de ser necesario, reasignar fondos o reprogramar
actividades de acuerdo a la situación existente y bajo la aprobación del Comité Interinstitucional
de Indicadores y la Subcomisión Personas. Los reportes semestrales y anuales serán presentados
a la Comisión Nacional de Desarrollo Sostenible (CDS), así como las recomendaciones derivadas
de los mismos.

La evaluación del PDE deberá estar ordenada en diversos niveles. El nivel más operativo es el rela-
tivo a los diversos proyectos de mejoras de las fuentes de datos presentados anteriormente. Cada
proyecto tendrá mecanismos para evaluar de manera continua su avance técnico y financiero, así
como puntualmente sus resultados.

63
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

El sistema de seguimiento y evaluación del PDE debe comprender los tres elementos siguientes:

RECUADRO 12
COMPONENTES DE UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO

1. Una base de datos con la información de los proyectos, así como de los indicadores de
producto y resultado que se definan para su seguimiento, bajo la administración del De-
partamento de Articulación Sectorial de la ONE.
2. Un mecanismo de transmisión de información entre cada institución productora del SEN y
la ONE, para proveer la información relativa al avance de los proyectos. Los comités técnicos
sectoriales y la Uipyd serán las contrapartes de la ONE en estas tareas. Adicionalmente el
MEPyD, a través de su Dirección de Inversión Pública del SNIP, entregará a la ONE la infor-
mación que considere pertinente relativa a la asignación y seguimiento de la ejecución
de recursos de los proyectos de mejora estadística, para así facilitar el seguimiento de la
implementación del PDE al nivel de proyectos.
3. La elaboración y publicación de reportes semestrales y el reporte anual de avance del PDE.
La estructura de los reportes semestrales y anuales será la siguiente:
• Resumen ejecutivo.
• Descripción de principales actividades, logros y desafíos en el periodo que cubre el reporte.
• Tabla completa de resultados/productos y el actual nivel de logro que muestran los indicadores.
• Descripción sintética de productos, actividades e insumos realizados y el grado de avance
que muestran los indicadores.
• Temas clave para monitoreo y evaluación.
• Recomendaciones.

También a mediano y largo plazo es deseable, a nivel global, desarrollar un conjunto de indicadores
de la capacidad estadística del SEN que refleje una valoración global respecto a los elementos más
relevantes de la producción y difusión del SEN, la ONE y el Instituto Nacional de Estadística una vez
esté constituido. Estos indicadores podrán ser estimados cada cuatro años y permitirán apreciar
los progresos en la capacidad de gestión del SEN.

Línea de acción 1.1.2.5 Mejorar y mantener actualizada la plataforma tecnológica para la


medición y difusión de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS)

La recién inaugurada plataforma de alojamiento de la web de los indicadores ODS, elaborada por
la ONE, es un importante recurso informático para la difusión de los resultados de las mediciones
de los indicadores.

64
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Casi la totalidad de las instituciones del SEN se han mostrado bastante receptivas en este proceso,
y han enviado las informaciones pertinentes sin inconvenientes, con algunas excepciones que
deberán solventarse mejorando la coordinación de la ONE con estas instituciones.

Sin embargo, a la fecha no se ha establecido un mecanismo de recolección o formulario para recolectar


estos datos. El procedimiento utilizado ha sido el de solicitar las informaciones estadísticas por correo
electrónico a los responsables de las operaciones estadísticas que producen los indicadores de los ODS.

La ONE deberá establecer un protocolo de intercambio de datos mediante un acuerdo o convenio


con las instituciones productoras de las operaciones estadísticas que sustentan los indicadores de
factibilidad 1, que deberá contener las variables requeridas según indicador, el área que debe dar res-
puesta a estas, las personas responsables, así como la periodicidad y formato de entrega de los datos.

Debe incorporarse en la web tanto el Diagnóstico de las fuentes como los perfiles de proyectos de
mejora. Los contenidos del portal, y en particular las fuentes de datos y operaciones estadísticas en
las que se basan los cálculos de los valores de los indicadores tienen que apoyarse en las recomen-
daciones del Diagnóstico, así como en la metodología (metada) internacional de cada indicador. La
factibilidad de los indicadores debe estar en concordancia con la matriz de indicadores propuesta.

La ONE no cuenta actualmente con un mecanismo de evaluación de la calidad de los datos, el cues-
tionario actual que se utiliza para el levantamiento de las fuentes y operaciones estadísticas recoge
algunos elementos vinculados a la calidad estadística pero sin un parámetro objetivo de medición
de calidad se hace imposible determinar de forma fehaciente la calidad de estas operaciones.

Algunos indicadores contienen informaciones cualitativas que deberán ser integradas al portal,
pero hasta el momento solo permite que sean cargados datos cuantitativos.

Eje 2: Mejoras en las fuentes de datos de indicadores que actualmente no pueden calcularse

Objetivo 2.1. Eliminar los vacíos de información en la República Dominicana para la medición
de los Indicadores ODS

Se refiere a las actividades que se dirigen a resolver los problemas de vacíos de información, ya
sea debido a que en la fuente disponible no se recopilan los datos o porque la fuente no existe.

Lagunas de información para la medición de los ODS

Si bien el país cuenta actualmente con capacidades suficientes para calcular cerca del 60 % de los
indicadores correspondientes a los ODS Personas, la medición de algunos de estos indicadores
plantea enormes retos y desafíos al Sistema Estadístico Nacional. En total 31 indicadores ODS Per-

65
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

sonas (40.3 %) no pueden calcularse actualmente con los datos disponibles en el país: 12 de ellos
(no pueden calcularse porque no existe una fuente que recopile los datos requeridos (factibilidad
3) y 19 debido a que los datos no se recopilan actualmente porque no hay alguna pregunta en la
fuente y OE disponibles o no existe un registro administrativo que permita calcularlo.

Como se mostró en el Diagnóstico, hay un conjunto de indicadores para los cuales no se disponen
de los datos tal como son requeridos, ya sea de manera parcial o total (factibilidad 2) o porque la
operación estadística para producir los datos no existe (factibilidad 3) y hay que crear una nueva
(por ejemplo, una nueva encuesta) o porque si bien existe la fuente y operación estadística hay que
realizar alguna mejora (como introducir alguna (s) pregunta (s) en una encuesta) (factibilidad 2).

En total 31 indicadores ODS Personas (40.3 %) no pueden calcularse actualmente con los datos dispo-
nibles en el país: 12 de ellos (no pueden calcularse porque no existe una fuente que recopile los datos
requeridos (factibilidad 3) y 19 debido a que los datos no se recopilan actualmente porque no hay alguna
pregunta en la fuente y OE disponibles o no existe un registro administrativo que permita calcularlo.

Casi un tercio (29 %) de los indicadores que no pueden calcularse actualmente con los datos dispo-
nibles corresponden al ODS 3 Salud y bienestar. Cinco indicadores en igual situación pertenecen al
ODS 1 Fin de la pobreza y otra igual al Objetivo Fin del hambre (ODS 2). Este ODS es el que presenta
mayor inconveniente para la medición de los indicadores que les darán seguimiento, pues la mitad
de indicadores no pueden calcularse actualmente.

En términos de respuestas o solución a los vacíos de información identificados deben distinguirse


dos tipos: i) cuando se dispone una fuente y el problema se resuelve incluyendo nueva (s) pregunta
(s) en la encuesta, el registro o el censo (indicadores de factibilidad 2); ii) cuando no existe fuente
alguna, por tanto habría que realizar una nueva encuesta o poner en marcha un nuevo registro
administrativo (factibilidad 3).

Los indicadores de factibilidad 2

Los 19 indicadores de factibilidad 2 están casi uniformemente distribuidos entre los cinco ODS de
la manera siguiente: 3 de los ODS 1, 3 y 4, y 5 de los ODS 2 y 5 (Recuadro 13).

Respecto del tipo de vacío o carencia de datos y el tipo de mejora que implica o conllevaría en la
fuente para que los indicadores de factibilidad 2 puedan calcularse pasando así a factibilidad 1,
varios indicadores requieren mejoras menores en los registros administrativos que les sirven de
fuente; para el cálculo de otros (1.4.1, 4.3.1, , 5.4.1) se requerirá introducir una o varias preguntas
en alguna encuesta de hogar (ENHOGAR, IICV) o mejoras de tipo metodológico como son la apli-
cación del nuevo procedimiento o fórmula de cálculo, mejorar el instrumento de recolección de
datos, y/o mejorar las capacidades técnicas (1.5.2, 2.5.2, 2.c.1).

66
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 13
INDICADORES DE FACTIBILIDAD 2

1.4.1 Proporción de la población que vive en hogares con acceso a servicios básicos.
1.4.2 Proporción del total de la población adulta, por sexo y por tipo de tenencia, con derechos seguros de
tenencia de la tierra, que posee documentación reconocida legalmente al respecto y que percibe esos
derechos como seguros.
2.3.1 Volumen de producción por unidad de trabajo según el tamaño de la empresa agropecuaria, pastoral
y silvícola.
2.5.1 Número de recursos genéticos vegetales y animales para la alimentación y la agricultura en instalaciones
de conservación a medio y largo plazo.
2.5.2 Proporción de razas locales clasificadas según su situación de riesgo, ausencia de riesgo o nivel de riesgo
de extinción desconocido.
2.c.1 Indicador de anomalías en los precios de los alimentos.
3.5.2 Consumo nocivo de alcohol, definido según el contexto nacional como el consumo per cápita de alcohol
(15 años y mayores) en un año civil en litros de alcohol puro.
3.a.1 Prevalencia normalizada para la edad del consumo actual de tabaco entre las personas de 15 o más
años de edad.
3. b.1 Proporción de la población objetivo cubierta por todas las vacunas incluidas en su programa nacional.
3.b.2 Total de la asistencia oficial para el desarrollo neto destinada a los sectores de la investigación médica
y la salud básica.
3.b.3 Proporción de centros de salud que tienen un conjunto básico de los medicamentos esenciales asequi-
bles de manera sostenible.
4.3.1 Tasa de participación de los jóvenes y adultos en la enseñanza académica y no académica, y en la capa-
citación en los 12 meses anteriores, desglosada por sexo.
4.4.1 Proporción de jóvenes y adultos con conocimientos de tecnología de la información y las comunicaciones
(TIC), desglosada por tipo de conocimiento técnico.
4.a.1 Proporción de escuelas con acceso a: a) electricidad; b) Internet con fines pedagógicos; c) computadoras
con fines pedagógicos; d) infraestructura y materiales adaptados a los estudiantes con discapacidad; e)
suministro básico de agua potable; f ) instalaciones de saneamiento básicas segregadas por sexo; y g)
instalaciones básicas para lavarse las manos (según las definiciones de los indicadores de Wash).
5.a.2 Proporción de países en que el ordenamiento jurídico (incluido el derecho consuetudinario) garantiza
la igualdad de derechos de la mujer a la propiedad y/o el control de la tierra.
5.3.1 Proporción de mujeres de entre 20 y 24 años que estaban casadas o mantenían una unión estable antes
de cumplir los 15 años y antes de cumplir los 18 años.
5.6.1 Proporción de mujeres de 15 a 49 años de edad que toman sus propias decisiones informadas con res-
pecto a las relaciones sexuales, el uso de anticonceptivos y la atención de la salud reproductiva.
5.a.2 Proporción de países en que el ordenamiento jurídico (incluido el derecho consuetudinario) garantiza
la igualdad de derechos de la mujer a la propiedad y/o el control de la tierra.
5. c.1 Proporción de países que cuentan con sistemas para dar seguimiento a la igualdad de género y el em-
poderamiento de la mujer y asignar fondos públicos para ese fin.

67
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Los indicadores de factibilidad 3

Doce de los indicadores no pueden calcularse porque no existe una fuente que recopile los datos
requeridos (factibilidad 3).

En relación con el tipo de fuente u OE que se debe crear para poder recopilar los datos que permitan
calcular los indicadores de factibilidad 3, 5 de ellos requieren de la ejecución de nuevas encuestas
(3.3.4, 3.8.1, 3.9.1, 4.6.1, 5.6.2); tres necesitan de encuestas agropecuarias (2.31, 2.3.2, 2.3.3); y 2
requieren de la implementación de un nuevo registro administrativo (3.5.1 y 1.a.3).

RECUADRO 14
INDICADORES DE FACTIBILIDAD 3
1.a.3 Suma del total de subvenciones y asignaciones no generadoras de deuda dedicadas directamente a
programas de reducción de la pobreza como proporción del PIB.

1.b.1 Proporción del gasto público periódico y de capital destinado a sectores que benefician de forma des-
proporcionada a las mujeres, los pobres y los grupos vulnerables.

2.3.1 Volumen de producción por unidad de trabajo según el tamaño de la empresa agropecuaria/pastoral/
silvícola.

2.4.1 Proporción de la superficie agrícola en que se practica una agricultura productiva y sostenible.

3.3.4 Incidencia de la hepatitis B por cada 100 000 habitantes.

3.5.1 Cobertura de las intervenciones de tratamiento (farmacológico, psicosocial y servicios de rehabilitación


y postratamiento) por trastornos de uso indebido de drogas.

3.8.1 Cobertura de servicios de salud esenciales (definida como la cobertura promedio de servicios esencia-
les basados en intervenciones con trazadores que incluyen la salud reproductiva, materna, neonatal e
infantil, las enfermedades infecciosas, las enfermedades no transmisibles y la capacidad de los servicios
y el acceso a ellos, entre la población general y los más desfavorecidos).

3.9.1 Tasa de mortalidad atribuida a la contaminación de los hogares y del aire ambiente.

3.9.2 Tasa de mortalidad atribuida al agua no apta para el consumo, el saneamiento en condiciones de riesgo y
la falta de higiene (exposición a servicios de agua, Saneamiento e Higiene para Todos (Wash) no seguros).

4.6.1 Proporción de población en un grupo de edad determinado que alcanza por lo menos un nivel fijo de
competencia funcional en a) alfabetización y b) aritmética elemental, desglosado por sexo.

5.6.2 Número de países con leyes y reglamentos que garantizan a los hombres y a las mujeres a partir de los 15
años de edad un acceso pleno e igualitario a los servicios de salud sexual y reproductiva a información
y educación al respecto.

68
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Línea estratégica 2.1.1 Los perfiles de proyectos de mejora

A partir de los resultados derivados del diagnóstico sobre las fuentes y operaciones estadísticas y de
las reuniones individuales con las instituciones involucradas en los ODS realizados por la consultoría,
del levantamiento de datos y del taller de validación realizados por la ONE, se identificaron perfiles
de proyectos de mejora para cada uno de los ejes estratégicos cuya mayoría de los indicadores no
pueden medirse actualmente (factibilidad 2 y 3) y están alineados con alguna línea de acción de
la END o con alguna de las Metas Presidenciales, así como los orientados al fortalecimiento de las
capacidades estadísticas que se requieren para dar seguimiento a los indicadores de factibilidad 1
y en el proceso de ejecución de las mejoras para los indicadores de factibilidad 2 y 3.

Para la elaboración de los perfiles de proyectos se tuvieron en cuenta especialmente las siguientes
informaciones: a) el (los) problema (s) identificado (s), b) la magnitud del (los) problema (s), y c) los
requerimientos de mejoras. Estos perfiles de proyectos son clasificados en: i) proyectos de mejoras
de corto plazo; ii) de mediano plazo o largo plazo; y iii) de fortalecimiento del SEN.

En el siguiente recuadro 15 se presentan los títulos de los perfiles de proyectos elaborados. Los
detalles de los contenidos pueden verse en el anexo 2 y los costos de los mismos se verán en el
siguiente capítulo.

69
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

RECUADRO 15
PERFILES DE PROYECTOS PARA MEJORAS DE LOS INDICADORES
ALINEADOS CON LA END O CON LAS METAS PRESIDENCIALES

Perfiles de proyectos Indicadores Institución


involucrados ejecutora

EJE 1 MEJORAS EN LAS FUENTES DE LOS DATOS DE LOS INDICADORES ODS


FACTIBILIDAD 1
1.1 E laboración de manuales normativos y metodológicos para asegurar Todos los
ONE
la calidad de la producción estadística para la medición de los indicadores ODS
indicadores ODS. 1 al 5

1.2 F ortalecimiento del equipo de medición de los indicadores ODS de Todos los indicado-
res ODS 1 al 5 ONE
ejecución del Plan de Desarrollo Estadístico con enfoque de género.
Todos los indicado-
1.3 D
 ocumentación en el estándar DDI de las operaciones estadísticas
res ODS 1 al 5 ONE
que sustentan los indicadores de los ODS.
1.4 Fortalecimiento técnico del Departamento de Encuestas de la ONE. 2.2.1, 2.2.2,3.1.1,
3.1.2, 3.2.1, 3.2.2, ONE
3.7.1, 3.7.2, 3.a.1,
3.b.1, 4.2.1, 4.2.2,
4.4.1, 4.5.1, 5.b.1

1.5 Fortalecimiento de la Unidad de Pobreza de la ONE y del Comité 1.1.1, 1.2.1 y 1.2.2
Interinstitucional de Pobreza para la sostenibilidad en la medición de ONE
los indicadores.
1.6 Diseño y ejecución de un Marco de Evaluación de la Calidad de las Todos los indica- ONE
Estadísticas Oficiales y Sistema de Certificación de la calidad estadística. dores ODS 1 al 5
1.7 Fortalecimiento del Departamento de Estadística para el 2.3.1, 2.4.1, 2.5.1, M. AGRICUL
fortalecimiento estadístico del Ministerio de Agricultura. 2.c.1 /ONE

1.8 Diseño e implementación de marco normativo para la producción de 4.a.1, 4.5.1, 4.C.1 MINERD
estadísticas del MINERD.
1.9 Fortalecimiento del Departamento de Estadísticas del Ministerio de 4.5.1 MESCyT
Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCyT).
1.10 R
 educción del subregistro de las operaciones estadísticas priorizadas 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1,
3.2.2, 3.3.1, 3.3.2, MSP
del Ministerio de Salud Pública. 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5,
3.4.1, 3.6.1, 3.9.1,
3.9.2, 3.9.3
1.11 Capacitación en recolección y procesamiento de los datos
estadísticos del Ministerio de Salud Pública. MSP
Todos los Varias
1.12 Formulación o ejecución de una política de difusión de los
indicadores ODS instituciones
indicadores ODS.
1.13 D
 esarrollo y ejecución de normativas para las estadísticas MSP
agropecuarias nacionales.
1.14 Elaboración y ejecución de manuales normativos para asegurar la consis- MSP
tencia de los datos producidos por el Ministerio de Salud Pública (MSP).

70
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

EJE 2 MEJORAS EN LAS FUENTES DE DATOS (FACTIBILIDAD 2) Y CREACIÓN DE


NUEVAS FUENTES DE INDICADORES (FACTIBILIDAD 3)
2.1 Incorporación en Enhogar de varias preguntas que permiten recopilar 4.4.1 y 5.6.1 ONE
informaciones para el cálculo de los indicadores 4.4.1 y 5.6.1.
2.2 Incorporación en la Enhogar del set corto de preguntas del Grupo
ONE/
Washington sobre Medición de la Discapacidad, para estimar la 1.3.1 y 4.5.1 CONADIS
población con discapacidad.
2.3 Incorporación de varias preguntas en la Encuesta Agropecuaria 1.4.2, 5.a.1, ONE
Continua que ejecutará la ONE. 2.3.2
2.4 Diseño e implementación de la encuesta sobre uso del tiempo. 5.4.1 ONE

2.5 Diseño y ejecución de la Prueba de evaluación de competencia en MINERD/


4.6.1 ONE
alfabetización y aritmética elemental en el población dominicana.
2.6 Capacitación del personal técnico del Ministerio de Agricultura en el M. AGR/
proceso de recolección y procesamiento de los precios promedios en 2.c.1
ONE
supermercados y mercados de Santo Domingo.

2.7 Desarrollo e implementación de un Sistema Nacional de Registro de 3.b.1 MSP


Vacunación del Ministerio de Salud Pública.
2.8 Capacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos Todos los
del Ministerio de Salud Pública. indicadores MSP
ODS
producidos por
el MSP
2.9 Fortalecimiento del procesamiento y difusión de los datos de BC/ONE
1.3.1
participantes con discapacidad en cursos del Infotep.
2.10 Capacitación en la metodología ASPIRE utilizada por el Banco
Mundial. 4.5.1 INFOTEP

2.11 Apoyo técnico y financiero al IDIAF para la elaboración de informe IDIAF


nacional de recursos zoogenéticos y fitogéneticos. 2.5.1, 2.5.2

EJE 3 MEJORAS EN LA DESAGREGACIÓN DE LOS DATOS POR SEXO, TERRITORIO, Y


OTRAS CARACTERÍSTICAS SOCIOEDEMOGRÁFICAS

3.1 Capacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos 1.3.1, 3.3.1,


y adecuación de los instrumentos de recolección para las variables ONE
4.2.2, 4.5.1,
edad, sexo y discapacidad. 5.3.2

71
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Eje 3. La desagregación por género, sociodemográfica y territorial de los indicadores

Objetivo 3.1. Mejorar la desagregación de los indicadores por género, territorio y


sociodemográfica

Línea estratégica 3.1.1. Eliminar las carencias y limitaciones en la desagregación por sexo,
territorio y discapacidad de los indicadores

En el informe que rindió el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Obje-
tivos para el Desarrollo Sostenible (IAGE-SDG, por sus siglas en inglés) a la Comisión de Estadística
de Naciones Unidas, reunida en marzo de 2017, en el que actualiza la lista de indicadores ODS, se
establece que «los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible deberían desglosarse, siem-
pre que fuera pertinente, por ingreso, sexo, edad, raza, etnicidad, estado migratorio, discapacidad
y ubicación geográfica, u otras características, de conformidad con los Principios Fundamentales
de las Estadísticas Oficiales (resolución 68/261 de la Asamblea General)»28.

Las carencias y limitaciones en la desagregación por sexo de los indicadores

Particularmente el compromiso con la igualdad de género, los derechos y el empoderamiento de


las mujeres es transversal a toda la Agenda 2030. Está presente en la declaración de la Agenda, en
los ODS y sus metas, en los medios de ejecución y Alianza Mundial, así como en el seguimiento y
examen en los indicadores propuestos para su medición. Entre los primeros cinco ODS (1 al 5) no
solo se incluye un objetivo específico para lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
mujeres y las niñas (ODS 5), sino que además se establecen compromisos de forma explícita en
los otros cuatro ODS de Personas (ODS 1, 2, 3 y 4). Las metas para lograr la igualdad de género y
garantizar los derechos y el empoderamiento de las mujeres y las niñas están presentes en esos
objetivos en temáticas como pobreza, salud, alimentación, educación, protección social.

Explícitamente, 35 de los 78 indicadores de los ODS Personas requieren ser desagregados por
alguna característica económica, social, geográfica o demográfica (sexo, edad, grupo vulnerable),
algunas de ellas que son transversales —aún sea implícitamente— a todos los indicadores, como
son los casos del género y la territorialidad.

En el caso de la transversalización de género que demandan los indicadores ODS, dentro de los
indicadores relevantes para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, existen
aquellos que explícitamente son requeridos de su desagregación por sexo y aquellos identificados
como sensibles al género. Si bien solo 17 de los indicadores ODS Personas exigen explícitamente

28 Informe del Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

72
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ser desagregados por sexo, en 44 de ellos sí es aplicable esta diferenciación de género, pues las
metas que intentan medir hacen referencia a dimensiones de la vida de las personas en las que
hay evidencias suficientes de brechas significativas entre hombres y mujeres.

En el caso de República Dominicana, en la mayoría de los 44 indicadores ODS para los que aplica
la desagregación por sexo esta característica es factible de identificar, lo que evidencia un buen
puntaje del país en la asignatura Enfoque de Género en las estadísticas que produce. Solo en dos in-
dicadores no es posible la desagregación por sexo: el 2.1.1 Prevalencia de la subalimentación y 3.b.1
Proporción de la población inmunizada por todas las vacunas incluidas en su programa nacional.

Ahora bien, el grado de integración de la perspectiva de género en la formulación de los ODS va a


depender de la capacidad estadística del país para el cumplimiento de la producción de evidencia
de género accesible y específica que sirva para poner en marcha y monitorear los compromisos de
información relacionados con género en el marco de los ODS capacidades en cuanto a la produc-
ción de datos y estadísticas basadas en el género.

No obstante, este panorama positivo con respecto a los indicadores de factibilidad 1, debe tenerse
en cuenta la exigencia de desagregación por sexo de algunos de los indicadores de factibilidad 2
y 3, que en algunos casos implican retos adicionales para la producción estadística que servirá de
soporte a la medición de los ODS.

Línea estratégica 3.1.2. Mejoras las fuentes de datos y OE para la desagregación territorial
y la discapacidad

Con respecto al seguimiento y examen de la Agenda 2030, en su acápite 74 establece que los pro-
cesos de seguimiento y examen a todos los niveles se guiarán por los siguientes principios:

g) Serán rigurosos y con base empírica, se fundamentarán en evaluaciones dirigidas por los países y
en datos de calidad que sean accesibles, oportunos, fiables y desglosados por ingresos, sexo, edad,
raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características
pertinentes para los contextos nacionales.

Con relación a los niveles de desagregación geográfica disponibles en los datos para el cálculo
de los indicadores, si bien solo en tres de estos se exigen explícitamente, el 88 % de todos los
indicadores ODS personas aplica dicho desglose. En el 32.7 % de los indicadores, los datos para
su cálculo no están desagregados por ninguna entidad político administrativa, es decir, solo se
dispone de datos agregados a nivel nacional; 9 % solo se desagregan a nivel regional; un 57.7 %
permite desagregación por provincia; y solo un 19.2 % pueden desagregarse a escala municipal.

73
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

En el caso de la población con discapacidades solo en tres indicadores (1.3.1, 4.5.1 y 4.a.1) se espe-
cifica de manera explícita la necesidad de identificar a dicho segmento poblacional. Sin embargo,
las metas 1.5 y 2.1 y el indicador 3.8.1 también deben ser desagregados identificando a las personas
o los grupos más vulnerables o más desfavorecidos, entre los cuales deben incluirse a las personas
y grupos poblacionales con alguna discapacidad.

Los datos disponibles sobre discapacidades en la población son escasos y relativamente desactuali-
zados. Los datos actualmente disponibles en el país más recientes y completos son los recopilados en
la Enhogar 2013, la cual contiene un módulo especializado para la caracterización de personas con
discapacidad. También la Encuesta Demográfica y de Salud (Endesa 2013) recopiló algunos datos,
y el Censo Nacional de Población 2010 incluyó una pregunta en su boleta censal para identificar
discapacidades en la población. Por último, también se cuenta con datos parciales provenientes
del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN).

En el caso de los registros y las estadísticas del sector salud llama la atención la limitada producción
estadística referida a las personas con discapacidad, por lo que su abordaje se verá limitado por
la falta de evidencia empírica que permita conocer hasta dónde tienen acceso a los servicios que
requieren, qué tipo de servicios y productos reciben y el nivel de calidad de esa oferta. Para los
indicadores ODS 4 solo el 11 % de los países de la región poseen información desagregada que
permitan el cálculo de indicadores ODS 4 para población con discapacidades.

Línea de acción 3.1.1.1. Perfil de proyecto de mejoramiento de la desagregación por sexo,


edad, discapacidad y territorio

El Perfil de proyecto 3.3 «Capacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos


y adecuación de los instrumentos de recolección para la variable edad, sexo y discapacidad» se
orienta a mejorar los procesos de recolección y procesamiento para una adecuada producción
estadística y la reestructuración y adecuación de los instrumentos de recolección para capturar la
edad y discapacidad y validar en el procesamiento la variable sexo (ver en anexo 2).

Tener procedimientos definidos y actualizados en lo referente a la recolección y procesamiento de


los datos, facilita una adecuada producción estadística, y realizar una revisión de los instrumentos de
recolección para actualizarlos o reestructurarlos en función de los requerimientos de información,
contribuye a que las estadísticas producidas cuenten con calidad.

Capacitar al personal en la recolección de los datos y procesamiento, además de explicarles la im-


portancia de estas actividades, permite una sólida y eficaz producción de información estadística
y una mejor comprensión del contexto en el cual trabajan.

74
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Resumen de los ejes, objetivos, líneas estratégicas y líneas de acción


Eje 1. Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional
Objetivo estratégico 1.1 Rediseñar la arquitectura estadística institucional para la ejecución y
el seguimiento a los ODS
Líneas estratégicas Líneas de acción

1.1.1 Revisión del marco legal de la 1.1.1.1 Plan de advocacy y negociación para la
producción estadística aprobación de la nueva ley de estadísticas.
1.1.2 Fortalecer el Sistema Estadístico 1.1.2.1 Oportunidades y desafíos del Sistema
Nacional para establecer las líneas bases de Estadístico Nacional.
los indicadores, monitorear y evaluar los ODS 1.1.2.2 Fortalecimiento de la ONE y otras
instituciones del SEN para la medición de los
indicadores ODS.
1.1.2.3 Elaboración de normas de estandarización y
controles de calidad de la producción estadística.
1.1.2.4 Sistema de certificación de la calidad de las
estadísticas.
1.1.2.5 El sistema de monitoreo y evaluación del PDE.
1.1.2.6 Perfiles de proyectos para el fortalecimiento
de las capacidades estadísticas para el seguimiento y
monitoreo de los indicadores de factibilidad 1.
1.1.2.7 Mejorar y actualizar la plataforma tecnológica
para la medición y difusión de los indicadores ODS.

Eje 2 M
 ejoras en las fuentes de datos y ejecución de nuevas fuentes de datos de indicadores que
actualmente no se pueden calcular
Objetivo 2.1 Eliminar los vacíos de información para la medición de los ODS

2.1.1 Implementación de los proyectos 2.1.1.1 Perfiles de proyectos de mejora para los
de mejora para los indicadores de indicadores de factibilidad 2.
factibilidad 2 y 3.
2.1.1.2 Perfiles de proyectos de creación de nuevas
fuentes de datos los indicadores de factibilidad 3.

Eje 3 Desagregación por género, sociodemográfica y territorial


Objetivo estratégico 3.1. Mejorar la desagregación de los indicadores por género, territorio,
grupo vulnerable, discapacidad y otras variables sociodemográficas
Líneas estratégicas Líneas de acción

3.1.1 Eliminar las carencias y limitaciones 3.1.1.1 Perfil de proyecto de mejora de la


en la desagregación por sexo de los desagregación por sexo.
indicadores.
3.1.2 Eliminar las limitaciones de las fuentes 3.1.2.1 Perfil de proyecto de mejora de la
de datos y OE para la desagregación desagregación por discapacidad y territorio.
territorial y la discapacidad.

75
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CAPÍTULO 5
COSTOS Y FINANCIAMIENTO
DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO

76
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO


La producción de datos para la línea base y el seguimiento de los indicadores ODS que actualmente
se calculan y la de aquellos que aún no pueden calcularse (de factibilidad 2 y 3) y para los cuales se
han elaborado perfiles de proyectos de mejoras demanda los siguientes tipos de recursos, incluidos
aquellos adicionales a los ordinarios, que implican cuantiosas inversiones en el corto y mediano plazo:

Recursos financieros: es necesario garantizar una financiación pública adecuada para los sistemas
estadísticos nacionales básicos que permitan el seguimiento de los ODS. Se necesita financiación
principalmente para:

(i) Recursos humanos y formación técnica: los conocimientos técnicos estadísticos son fundamen-
tales para el seguimiento, incluida la supervisión sistemática y la rendición de informes sobre
los ODS. Los conocimientos y aptitudes técnicas para recopilar, procesar, analizar y difundir
sistemáticamente datos pertinentes y oportunos de conformidad con las normas estadísticas
mundiales deben ser reforzados.

(ii) Equipo y recursos físicos: deben realizarse inversiones para mejorar la infraestructura estadística
—como por ejemplo los equipos computacionales y software utilizados—, incluidos los registros
administrativos, las encuestas, las estructuras de bases de datos y los sistemas de información
geográfica, así como el uso de la tecnología de la información (TI) para permitir un seguimiento
eficaz de los ODS mediante el portal de la ONE29. También es necesario considerar la seguridad
física y virtual de un sistema estadístico.

Recopilación y procesamiento de datos: se deberán emprender programas integrales de moder-


nización que refuercen la recopilación de datos administrativos en todas las instituciones del SEN,
fomenten la recolección frecuente de datos desagregados y la adopción de nuevos métodos,
incluyendo el monitoreo geoespacial para rastrear los ODS.

5.1 COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO

El costeo de los perfiles de proyectos se llevó a cabo mediante consultas a las instituciones involu-
cradas y recopilación de informaciones sobre costos actuales de operaciones estadísticas tales como
agregar una pregunta en una encuesta, capacitar a un grupo de personas, ejecutar un formulario de
registro continuo.

29 http://ods.one.gob.do/

77
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

5.1.1 NECESIDADES DE RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN

El personal técnico del área de estadística de las instituciones del SEN resulta insuficiente, y el que
se dispone adolece en gran medida de falta de capacitación. En muchos casos, no se agota un
proceso adecuado de selección y promoción del personal, lo que hace muy vulnerable a la función
estadística, y no existe equidad en las escalas salariales. En muchas entidades y dependencias, no
existen unidades de estadística como tales; la función estadística existe dentro de las Unidades
Institucionales de Planificación y Desarrollo (UIPyD), que la llevan a cabo, en ocasiones, sin res-
ponsables directos y con poca capacidad de gestionar la función, así como con recursos escasos o
nulos. El Ministerio de Administración Pública (MAP) deberá, en coordinación con la ONE, elaborar
y publicar un Manual para la Organización de las unidades de estadística de las instituciones del
sector público (PEN, 2013).

Para abordar estos desafíos, es necesario proporcionar capacitación técnica a los estadísticos y pla-
nificadores de la Oficina Nacional de Estadística y de las instituciones del SEN involucradas, sobre
comprensión de los indicadores ODS, metodologías y nuevas herramientas de cálculo, validación
de datos, análisis e interpretación de los datos.

La capacitación para la formación y especialización de estadísticos es un tema de importancia dado


que se requiere la consolidación de un sistema nacional de formación en estadística.

En el PDE solo se estiman las necesidades de recursos humanos para la ejecución de los proyec-
tos de mejoras de las fuentes y operaciones estadísticas involucradas en los indicadores ODS (ver
cuadro 3). La ONE deberá formular los lineamientos básicos de un plan nacional de capacitación y
acreditación del personal involucrado en labores estadísticas en competencias, que abarcan desde
el manejo de herramientas de planificación, programación y evaluación de proyectos hasta las de
análisis estadístico multivariado.

5.1.2 NECESIDADES DE EQUIPAMIENTO Y RECURSOS FÍSICOS

A continuación se presenta una relación de los costos estimados de implementación del PDE,
incluidos los montos de financiamiento necesario para cada uno de los perfiles de proyectos para
mejorar las fuentes de datos y para aquellos orientados a fortalecer las capacidades estadísticas
del SEN y la ONE. 

78
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

CUADRO N.O 3 COSTOS DE EJECUCIÓN DE LOS PERFILES DE PROYECTOS DEL PLAN DE


DESARROLLO ESTADÍSTICO
Nombre del perfil de proyecto Costo RD$
1.1 Elaboración de manuales normativos y metodológicos para asegurar la calidad de la 5 000 000
producción estadística para la medición de los indicadores ODS.
1.2 Fortalecimiento del área de seguimiento a los ODS y al Plan de Desarrollo Estadístico con
enfoque de género. 9 000 000
1.3 Documentación en el estándar DDI de las operaciones estadísticas que sustentan los 2 300 000
indicadores de los ODS.
1.4 Fortalecimiento técnico del Departamento de Encuestas de la ONE. 5 840 000
1.5 Fortalecimiento de la Unidad de Pobreza de la ONE y del Comité Interinstitucional de
2 500 000
Pobreza para la sostenibilidad en la medición de los Indicadores de pobreza monetaria y
multidimensional.
1.6 Diseño y ejecución de un marco de evaluación de la calidad de las estadísticas oficiales y 8 000 000
de un sistema de certificación de la calidad estadística.
1.7 Fortalecimiento del Departamento de Economía Agropecuaria y Estadísticas del 12 954 000
Ministerio de Agricultura.
1.8 Diseño y ejecución de un marco normativo para la producción de estadísticas del Minerd. 15 000 000
1.9 Fortalecimiento del Departamento de Estadísticas del Ministerio de Educación Superior 26 520 000
Ciencia y Tecnología (Mescyt).
1.10 Reducción del subregistro de las operaciones estadísticas priorizadas del Ministerio de 2 500 0000
Salud Pública.
1.11 Capacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos del Ministerio de 610 000
Salud Pública.
1.12 Formulación y ejecución de una política de difusión de los indicadores ODS. 3 500 000
1.13 Desarrollo e Implementación de Normativas para las Estadísticas Agropecuarias 20 000 000
Nacionales.
1.14 Elaboración y ejecución de manuales normativos para asegurar la consistencia de los 2 040 000
datos producidos por el Ministerio de Salud Pública (MSP).
2.1 Incorporación en Enhogar de una batería de preguntas que permitan recopilar 20 000 000
información para el cálculo de los indicadores 4.4.1 y 5.6.1.
2.2 Incorporación en la Enhogar del set corto de preguntas del Grupo Washington sobre 6 000 000
Medición de la Discapacidad, para estimar la población con discapacidad.
2.3 Incorporación de preguntas en las Encuestas Agropecuarias Continuas que pondrá en 2 500 0000
marcha la ONE.
2.4 Diseño y ejecución de una encuesta sobre uso del tiempo. 50 000 000
2.5 Diseño e implementación de la Evaluación de Competencias de Adultos Prueba Encuesta
48 960 000
de competencia en alfabetización y aritmética elemental en la población.
2.6 Capacitación del personal técnico del Ministerio de Agricultura en el proceso de 550 000
recolección y procesamiento de los precios promedios en supermercados y mercados de
Santo Domingo.
2.7 Desarrollo y ejecución de un Sistema Nacional de Registro de vacunación del Ministerio 8 160 000
de Salud Pública.
2.8 Capacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos del Ministerio de 610 000
Salud Pública.
2.9 Fortalecimiento del procesamiento y difusión de los datos de participantes con 1 200 000
discapacidad en cursos del Infotep.
2.10 Capacitación en la metodología Aspire utilizada por el Banco Mundial. 700 000
2.11 Apoyo técnico y financiero al IDIAF para el levantamiento elaboración de informe 2 400 000
nacional de recursos zoogenéticos y fitogenéticos.
3.1 Capacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos y adecuación de 4 200 000
los instrumentos de recolección para la variable edad, sexo y discapacidad.
Total $266 544 000

79
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

5.2 FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO (PDE)

5.2.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

Como bien se sostiene en el estudio del PNUD Financiamiento para la Agenda 2030 en países de
renta media: el caso de la República Dominicana, «Alcanzar los ODS, asegurando la premisa de “no
dejar a nadie atrás”, requiere de un esfuerzo sin precedentes por parte de los países para movilizar
la mayor cantidad de recursos posibles a nivel nacional e internacional…»30. El logro de la Agenda
2030 representa un gran desafío en materia de financiamiento para los países clasificados de renta
media como República Dominicana, por ser amplia, compleja y ambiciosa.

También sugiere este estudio que el tema de financiamiento debe mantenerse dentro de las prioridades
nacionales, con el fin de determinar los recursos necesarios para alcanzar los ODS, y los instrumentos
financieros más apropiados al contexto nacional, enmarcado en el mecanismo nacional de seguimiento
a la Agenda 2030. Igualmente plantea como necesario «identificar fuentes de recursos novedosas con-
siderando contextos nacionales de dificultad en relación a presión tributaria, espacio fiscal, entre otras».

Aplicando el enfoque de la Evaluación de la Financiación del Desarrollo y las Soluciones Integradas


de Financiamiento, el citado estudio del PNUD-RD ha sugerido una estrategia nacional de finan-
ciamiento para el desarrollo. Esta estrategia está compuesta por dos ejes de intervención:

Eje1. Mecanismos nacionales para optimizar la efectividad de la inversión y el gasto público.

Los componentes del Eje 1 son los siguientes:

A. Alineación estratégica de instrumentos de planificación nacional (macrogestión).

B. Oportunidades de vincular la estructura programática de los programas presupuestarios a las


metas ODS (microgestión).

C. Resultados de una primera aproximación de la contribución de las partidas de gastos a las Metas
ODS.

Con este ejercicio, se persigue la ejecución de medidas internas para mejorar la calidad del gasto e
inversión, y sirve como instrumento para ejercer abogacía de la Agenda 2030, mejorando el impacto
de las políticas sobre una base de equidad y sostenibilidad financiera. Se propone identificar cuáles
esferas estratégicas de los ODS (objetivos y metas) requieren mayor nivel de financiamiento para
apalancar cambios en indicadores nacionales.

30 PNUD, Financiamiento para la Agenda 2030 en países de renta media: el caso de la República Dominicana, 2018.

80
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Un abordaje integral de la financiación puede lograrse mediante la exploración de nuevas fuentes de


financiamiento, así como la mejora en la utilización de los recursos disponibles. Además, es necesario
el diseño de estrategias que permitan la incorporación de actores de la sociedad, como puede ser
el sector privado y la sociedad civil, para mejor aprovechar sus aportes hacia la consecución de la
Agenda, teniendo en cuenta el interés manifiesto de parte del sector privado —específicamente
algunas de las asociaciones empresariales como Conep, ANJE, Ecored y AIRD— en jugar un rol
importante en la ejecución de la Agenda.

Por otro lado, debe establecerse, de acuerdo con el estudio referido, un marco de Financiamiento
Nacional Integrado desde un enfoque por etapas y evaluar las estrategias de financiamiento, las
políticas y las estructuras institucionales existentes del Gobierno.

La Evaluación de Financiamiento del Desarrollo (DFA) y las Soluciones Integradas de Financiamiento


responden a la necesidad de los países de contar con evidencia y análisis, e introducir reformas
políticas e institucionales para manejar la creciente complejidad de las fuentes nacionales e inter-
nacionales de financiamiento para el desarrollo, incorporadas en un Marco Integrado de Financia-
miento Nacional (INFF, por sus siglas en inglés).

Se propone una estrategia integral de financiamiento de mediano y largo plazo, a partir de la


identificación de oportunidades para mejorar la eficacia de las políticas, utilizar las fuentes de fi-
nanciación de manera más eficiente, y promover nuevos instrumentos a favor de la Agenda 2030.
Este ejercicio, si bien se enfoca en las finanzas públicas, debe ampliarse para incluir a otros actores
que contribuyen al logro de la Agenda, como son el sector privado y la sociedad civil.

La Estrategia de financiamiento para los ODS, sugiere el estudio, puede trabajarse desde la Comisión
ODS, específicamente a través de su Comité de Financiamiento.

Se sugieren como Soluciones Integradas de Financiamiento las siguientes:

• Llevar a cabo un análisis más profundo sobre temas de financiación específicos y áreas prioritarias,
vinculados al Marco Integrado de Financiamiento Nacional (MIFN).

• Poner en marcha soluciones de financiamiento en torno a instrumentos financieros específicos,


vinculados a un MIFN.

• Emprender reformas normativas e institucionales para fortalecer un MIFN.

• Desarrollar estrategias de desarrollo de capacidades para fortalecer las instituciones involucradas


en el MIFN, incluyendo la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas.

81
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

En el análisis de las partidas del presupuesto nacional dedicadas a los ODS o la disponibilidad de
recursos presupuestarios, se evidencian limitaciones importantes a raíz de compromisos adquiridos
que reducen la posibilidad de programar una mayor cantidad de recursos al desarrollo sostenible.
Se estima que, con relación con el gasto ejecutado de 2017, el 43.8 % de los recursos que se des-
tinaron a acciones e iniciativas relacionadas con los ODS fueron en el pilar Personas, el 41.6 % a
Prosperidad, el 14.1 % a Paz y el 0.4 % a Planeta.

Eje 2. Oportunidades de financiamiento alternativas o potenciales

Es necesario identificar fuentes de recursos novedosos considerando contextos nacionales de


dificultad en relación a presión tributaria, espacio fiscal, entre otras. Estos instrumentos aún se
encuentran en una fase emergente y si bien algunos países de la región han experimentado con
innovaciones financieras, a nivel agregado, su aplicación es limitada.

En este contexto, la ONE deberá establecer un marco de gasto de los proyectos del PDE, a efectos de
identificar las diversas fuentes de financiamiento posibles y acompañar la gestión de fondos de las
instituciones del SEN productoras de estadísticas, así como el registro y seguimiento de los mismos.

5.2.2 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PRESUPUESTO NACIONAL

La función estadística en las entidades y dependencias del sector público está en las Unidades
Institucionales de Planificación y Desarrollo (UIPyD), cuya finalidad principal, de acuerdo al marco
institucional del Sistema Nacional de Planificación 2012 (Art. 17), es asesorar en materia de polí-
ticas, planes, programas y proyectos a las máximas autoridades de los ministerios; de los órganos
y organismos descentralizados y autónomos; de las instituciones públicas de la seguridad social;
a las de las empresas públicas no financieras; y las máximas autoridades de los Ayuntamientos de
los Municipios y el Distrito Nacional.

En este marco, las UIPyD son las encargadas de elaborar los planes estratégicos institucionales,
así como de contribuir, con las unidades de otras entidades del sector al que pertenezcan, al plan
estratégico sectorial correspondiente.

Como uno de los roles de las UIPyD es el de coordinar la elaboración del Plan de Inversión Pública de
acuerdo con el Plan Estratégico Institucional, es la UIPyD de cada institución la que deberá someter
a la consideración del Sistema de Inversión Pública, los proyectos de mejora estadística del PDE.

Es importante tener en cuenta que los proyectos deben ser catalogados de acuerdo a la tipolo-
gía de proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), en algunos de los siguientes
tipos: 1) proyectos de capital fijo; 2) proyectos de capital humano y; 3) proyectos de creación
de conocimiento. Los primeros refieren a obra física, equipamiento, terreno, vehículos, etc.

82
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Los de capital humano son los proyectos de fortalecimiento institucional, capacitación, asistencia
técnica y mercadeo social. Finalmente, los creadores de conocimiento están referidos a proyectos
de análisis, inventario, diagnóstico, investigación, levantamientos, etc. Para el SNIP en buena medida
los proyectos estadísticos son creadores de conocimiento. Sin embargo, si bien en buena parte los
proyectos del PDE son creadores del conocimiento, también los hay en las otras dos categorías.

Para ello, resulta fundamental que los proyectos, una vez formulados, formen parte de la cartera o
portafolio de proyectos de los planes institucionales de las dependencias que los han formulado,
y que se constituyan en proyectos priorizados para solicitar financiamiento al área de Inversión
Pública del MEPyD y formen parte de los programas operativos anuales de cada institución. Para
ello, existe un proceso de negociación y acuerdo entre el MEPyD y las instituciones sobre los pro-
yectos que serán presentados a inversión pública y los criterios de priorización.

Los planes estratégicos institucionales elaborados por las UIPyD y los planes estratégicos sectoriales
en los que participan las diversas UIPyD del sector, deberán incorporar los proyectos del PDE que
se correspondan con cada institución, y deberán identificar sus fuentes de financiamiento, metas
e indicadores. Los proyectos estadísticos ingresarán al flujo regular de la programación operativa
anual institucional y estarán sujetos a los reportes regulares que cualquier otro proyecto deba de-
sarrollar; en este caso, la ONE se suma como órgano coordinador del Sistema Estadístico Nacional,
y deberá recibir regularmente los reportes del desempeño de los proyectos a efectos de consolidar
la información para su seguimiento y evaluación.

En este marco, para MEPyD, los proyectos del PDE se constituyen en una prioridad dada su re-
levancia para hacer operativos indicadores del PNPSP y otros indicadores priorizados derivados
del sistema de planificación. Al respecto, y de acuerdo al nuevo marco institucional del Sistema
Nacional de Planificación (2012: Art. 40), los organismos e instituciones contempladas en esta Ley
no podrán incorporar en sus presupuestos ningún proyecto de inversión que no haya sido previa-
mente recomendado como viable por el MEPyD y deberán contar con financiamiento asegurado
para la ejecución total del mismo.

Los planes estratégicos institucionales deben integrar las metas de los ODS y sus indicadores a su
contexto de acción. Los Planes Operativos Anuales (POAs) tendrán programados las acciones que
se deberán ejecutar y el sistema de seguimiento de la ejecución de la agenda 2030.

En la actualización para el año 2019 del Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2017-2020, se
presentan 40 programas y proyectos que han sido priorizados y protegidos por la presente admi-
nistración, y que apuntan hacia el alcance de las metas identificadas en la END 2030.

Debido a que esta administración gubernamental ha priorizado la superación de la pobreza y


la desigualdad, con énfasis en la protección social, la salud y la educación, el presente PNPSP ha

83
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

concentrado su producción protegida en el eje estratégico 2, con unos 28 programas, con miras a
seguir contribuyendo en el avance de la construcción de una sociedad con igualdad de derechos
y oportunidades.

Para el año 2019, se contempla una asignación presupuestaria a los programas protegidos ascen-
dente a RD$99 496.7 millones, lo que representa un incremento de un 16.1 % con respecto a 2018.

Los programas prioritarios y protegidos consignados en el eje dos, que procura una sociedad con
igualdad de derechos y oportunidades, están enfocados en las áreas de educación, salud y pro-
tección y seguridad social.

Para el sector educativo, estos programas están orientados a mejorar la cobertura y la calidad de la
enseñanza preuniversitaria, así como declarar al país libre de analfabetismo al 2019. Dichos proyec-
tos de inversión son: i) alfabetización y educación de personas jóvenes y adultas; ii) infraestructura
escolar; iii) apoyo a la población vulnerable; iv) atención a la primera infancia; y v) República Digital.
El monto proyectado a ser consignado durante 2019 asciende a RD$54 361.4 millones. Se prevé
una priorización continua de los programas protegidos y que mantendrán su fluida asignación
presupuestaria en el mediano plazo, consistente con la END 2030 y las metas de Gobierno.

En el área de salud, los programas prioritarios destacados para la actualización 2019 son 13. Los
mismos están dirigidos a la salud colectiva y a la prevención de las enfermedades en la población.
Para dicho año, representarían un monto total de RD$3 516.7 millones, incluyendo los recursos para
prevención y atención integral a personas viviendo con VIH, y el Programa de Riesgos Ambientales,
que pasa a ser administrado por el Viceministerio de Salud Ambiental. Los programas protegidos
con mayores montos presupuestarios asignados son: Programa Ampliado de Inmunización, Salud
Materno-Infantil, Prevención y Control de la Tuberculosis, Programa de Control de Desnutrición, Pre-
vención y Control de Enfermedades Producidas por Vectores, Promoción y Educación para la Salud.

Para la presente administración de Gobierno, es prioridad proteger los recursos presupuestarios


designados al sector de protección y seguridad social. Con esos recursos se ejecutan, entre otros, los
programas Progresando con Solidaridad (PROSOLI), así como los procesos relativos a la ejecución
de la reforma a la seguridad social.

Es importante destacar los programas de atención integral a mujeres víctimas de violencia, integrado
por las casas de acogida para víctimas de violencia, la sensibilización en prevención de violencia a
toda la población y la dirección de oficinas provinciales y municipales, y funcionamiento y segui-
miento al Centro de Promoción Integral de Adolescentes (prevención de embarazo en adolescentes).

Una vez formulados los perfiles de proyectos y agotadas sus etapas de prefactibilidad y factibilidad,
y de identificarlos dentro de la tipología del SNIP (capital fijo, capital humano y creación del cono-

84
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

cimiento) e incorporados estos al plan estratégico institucional y sectorial, se inicia la búsqueda


de fondos para su ejecución. En realidad hay diversas situaciones. Existen proyectos que no van a
requerir recursos adicionales ya que solo requieren como insumo el trabajo de los técnicos de la
institución, y al ser funcionarios regulares la nómina cubre los requerimientos del proyecto. Otra
situación es que, además de los recursos de nómina, se requiera personal especializado que debe
ser contratado, así como también otro tipo de recursos orientados a capacitación, equipo, etc.

Los recursos para el financiamiento del PDE provendrán sobre todo del presupuesto ejecutado
por las instituciones que conforman la Subcomisión de Personas. Para los proyectos que requieren
financiamiento, existen diversas posibilidades: una es la consecución de recursos fiscales a través
de la presentación de los proyectos al Sistema Nacional de Inversión Pública; otra es gestionar
fondos de agencias de cooperación y asistencia técnica internacional con el apoyo de la ONE y el
organismo rector de cada sector.

5.2.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La República Dominicana se encuentra en la difícil posición de ser considerado país de renta media
alta, pero con brechas persistentes y desafíos emergentes, como es el cambio climático, el acceso
a tecnologías e innovación. Se requiere definir el tipo de abordaje que en todo el país se tomará
para desarrollar una Estrategia de Financiamiento de los ODS.

Algunos de los perfiles de proyectos tienen agenciados o asegurados asistencia técnica y financiera
para su ejecución y otros deberán gestionar fondos de agencias de cooperación y asistencia técnica
internacional con el apoyo de la ONE, a través de la Oficina de Cooperación Internacional del Mepyd.

Si bien las instituciones pueden gestionar la obtención de estos fondos, la ONE debe jugar un rol
coordinador para garantizar el punto de encuentro entre las demandas de la ONE, los sectores e
instituciones y la oferta de cooperación y asistencia internacional.

Respecto de la alineación de los programas, proyectos y acciones de cooperación internacional


que se ejecutarán en el período 2019-2020 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la
mayor cantidad (19.5 %) se encuentran alineados al ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas y al
ODS 5: Equidad de Género (18.4 %); y a los ODS 7: Garantizar el acceso a energía asequible, fiable,
sostenible y moderna para todos y ODS 11: Hacer de las ciudades y los asentamientos humanos
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles (11.5 %).

Para el período 2017-2020, los cooperantes que tienen previsto destinar recursos financieros al
país lo harán por un monto total de alrededor de USD$2 016.75 millones, de los cuales USD$687.47
millones (34.1 %) son de fuentes bilaterales, USD$7.43 (0.37 %) son de fuentes descentralizadas,
USD$1 261.52 millones (62.55 %) son de fuentes multilaterales, USD$ 9.63 millones (0.48 %) son

85
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

de fuentes regionales y USD$50.71 millones (2.5 %) de fuentes triangulares. Del monto total,
USD$1 680.06 millones (83.3 %) se han ejecutado a lo largo del período 2017-2018)31.

Para el período 2017-2020 se estarán ejecutando 11 iniciativas de cooperación internacional bajo


la modalidad de cooperación regional. Entre estas se destaca el proyecto: «Generar un modelo
de atención de referencia nacional para reducir la morbilidad y mortalidad materna y neonatal
intrahospitalaria», con un financiamiento de USD$87 652.00 por la Organización Panamericana
de la Salud (OPS). Este tiene como objetivo: «implementar un modelo basado en la evidencia para
reducir la morbilidad y mortalidad materna y neonatal intrahospitalaria del Hospital Maternidad
Nuestra Señora de la Altagracia».

Para el período 2019-2020 se tiene prevista la inversión de USD$336.70 millones (16.7 % del total
del cuatrienio), de los cuales un 49.8 % será canalizado por organismos de cooperación bilateral, un
44.46 % por medio de organismos multilaterales y un 5.76 % a través de la cooperación triangular
(PNUD, 2018).

31
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2017-2020, actualización 2019.

86
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

BIBLIOGRAFÍA
CEPAL (2012), Código Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el Caribe.

Dargent, Eduardo. G. Lotta, J. A, Mejía y G. Moncada (2018), ¿A quién le importa saber?: la economía
política de la capacidad estadística en América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En www.iadb.org

Global Action Plan for Sustainable Development Data, Prepared by the High-level Group for Part-
nership, Coordination and Capacity-Building for statistics for the 2030 Agenda for Sustainable
Development (HLG-PCCB) (Draft, as of 21 October 2016).

GCPP (2018), Diagnóstico del estado actual de los indicadores, las fuentes y operaciones estadísticas
para la medición de los ODS de la Subcomisión Personas.

INEC (2018). Plan de Desarrollo Estadístico para el reporte de los indicadores de los Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible, Tomo II: Ejecución de Estrategias para el Análisis priorizado de los Indicadores de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Quito-Ecuador.

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (2012), Ley n.o 1-12 Estrategia Nacional de Desa-
rrollo 2030. Santo Domingo, República Dominicana.

___ (2012), Anteproyecto de Reglamento de Aplicación Ley Orgánica n.o 1-12 de la Estrategia Nacional
de Desarrollo de la República Dominicana 2030, Santo Domingo, D.N., 31 de julio de 2012.

___ (2019), Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2017-2020, actualización 2019.

Naciones Unidas (2015), Asamblea General. Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de
septiembre de 2015: Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

___ (2017), Informe del Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (IAGE-SDG) presentado a la Comisión de Estadística en su 48.º período
de sesiones 7 a 10 de marzo de 2017.

___ (2014), Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales.

OCDE (2013), Programa internacional para la evaluación de las competencias de la población adulta
(PIAAC). Informe español volumen I.

87
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

OIT–PARIS21-Secretaría de PARIS21 (2003), Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico


(ENDE), Seminario sobre el Fortalecimiento de Capacidades en Estadísticas del Trabajo, Ginebra,
Suiza.

Oficina Nacional de Estadística (2013), Plan Estadístico Nacional, República Dominicana 2013-2016.

___ (2018), Plan Estratégico Institucional 2018-2020, disponible en: https://www.one.gob.do/


sobre-nosotros/plan-estrategico

OIT–PARIS21 (2003), Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDE), Seminario sobre el
Fortalecimiento de Capacidades en Estadísticas del Trabajo Ginebra, Suiza, 3 de diciembre de 2003.

Organización Mundial de la Salud, Encuesta STEPS, Departamento de las Enfermedades crónicas


y de la Promoción de la Salud 20 Avenue Appia, 1211 Ginebra 27, Suiza: www.who.int/chp/steps

PNUD (2018), Financiamiento para la Agenda 2030 en países de renta media: el caso de la República
Dominicana.

___ (2017), La Agenda 2030 en República Dominicana, Misión MAPS de Naciones Unidas en Re-
pública Dominicana, 27 de noviembre – 4 de diciembre 2017.

___ (2016), Informe RIA República Dominicana.

___ (2018), Tranversalización, aceleración y asesoría en políticas (MAPS). Informe de la misión


conjunta interagencial, República Dominicana, mayo de 2018.

Senado de la República Dominicana (2017), Proyecto de ley que regula el Sistema Estadístico Na-
cional. Disponible en:
http://www.senado.gov.do/wfilemaster/documentoasociado.aspx?bd=28&item=25557&codigo-
coleccion=53& codigoexpediente=24676.

88
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ANEXOS

89
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ANEXO 1. Participantes del Taller de validación del Plan de Desarrollo Estadístico


Nombres y apellidos Institución
1. Jonathan Elías AEISS
2. Patricia López AEISS
3. Laura Torres AEISS
4. Ezequiel Echevarría ONE
5. Felipe Díaz UNICEF
6. Amelia Martínez PMA
7. Eloy Júpiter GCPS
8. Gelma Santana INAFOCAM
9. Alfredo Mena ONE
10. Víctor de la Rosa INAFOCAM
11. Rosmery Reyes ONE
12. Yumilka Matos ONE
13. María Santana MEPyD
14. Starling Taveras ONE
15. María Cuevas ONE
16. Jeison Sánchez INAIPI
17. E. Veloz DIGEPRES
18. Frank Martínez AEISS
19. Cristian Nivar INAIPI
20. A. Nivar Vicepresidencia de la R. D.
21. Juan M. Pérez SIPEN
22. Yanina Vásquez Ministerio de Agricultura
23. Eddy A Díaz ONE
24. Noemí Balcacer ONE
25. Johanna Vásquez IDEICE
26. Evelyn Ureña AEISS
27. Víctor Vanderlinder DIGEGA
28. Cinthya Tavarez SIPEN
29. Rannily A. Rojas DIGEPI
30. Anny Reyes Catrastro Nacional
31. Alberto Estrella MINERD
32. Liberka Gómez SIUBEN
33. Virginia Sánchez IGEPRES
34. Johanna Thomas Ministerio de Salud Pública
35. Gladys Rodríguez ONE
36. E. Doñé CONANI
37. Paula Rodríguez ONE
38. Ana Rodríguez ONE
39. Crismarlin Peña ONE
40. Alexander Ramírez ONE
41. Luis Ortega ONE

90
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

42. Jean David de Jesús GCPS


43. Gissel Alcántara CONAPE
44. Cristian Beltré CONAPE
45. Marlon Polanco ONE
46. Julio Victoria Banco Central
47. Gloria Peralta INFOTEP
48. Francis COE
49. Guillermina Rodríguez MSP
50. Kary Santos Ministerio de la Mujer
51. Samuel Fernández MESCyT
52. Alexis de Jesús ONE
53. Víctor Rodríguez MSP
54. Marcia Contreras CONADIS
55. Massiel Alvarez AEISS
56. Joselyn Herrera CND
57. Yakaira Rodríguez ONE
58. Diomy Pereyra ONE
59. Santos Paulino COE
60. Raisa Fernández GCPS
61. Angeline Castillo Ministerio de Trabajo
62. Matilde Peguero MSP
63. Luz González INAFOCAM
64. Julia Méndez Ministerio de Trabajo
65. Pamela de los Santos SISALRIL
66. Marcia Read Ministerio de Cultura
67. Starling Sánchez PROSOLI
68. José A. Batista PROSOLI
69. Francisco Alfieri UNFPA
70. Jeannie Ferreras UNFPA
71. José E. Santos MINERD
72. Delfin R. Defensa Civil
73. Ingrid Alcántara Ministerio de la Mujer
74. Marlin Chalas MEPyD
75. Claudia Pérez Ministerio de la Juventud
76. René Guzmán ONE
77. Jacqueline Bello DIGEPRES
78. Camele E. Ministerio de la Mujer
79. Rammel Vargas CONASSAN
80. Damián Ramírez DIGEGA
81. Hilda A. Olivo DIGEGA
82. Silver Ureña Lora ARLSS
83. Ruth Pión IDEICE
84. Julissa Holguin GCPS
85. Alicia Rodríguez GCPS

91
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

ANEXO 2. Perfiles de proyectos de mejoras de fuentes y de Formatos

EJE 1: F ORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL


PERFILES DE PROYECTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LAS CAPACIDADES ESTADÍSTICAS PARA EL SEGUIMIENTO Y
MONITOREO DE LOS INDICADORES DE FACTIBILIDAD 1
1.1 E
 laboración de manuales normativos y metodológicos para asegurar la calidad de
la producción estadística para la medición de los indicadores ODS

Prioridad Costo RD$ 5 000 000

Objetivo Contar con una producción estadística de calidad con procesos estandarizados y
armonizados que sirvan para el efectivo monitoreo de la Ejecución de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible en la República Dominicana.
Elaboración de manuales de procedimientos para asegurar la consistencia de los
Contenido
datos y las metodologías de las operaciones estadísticas.

Los aspectos normativos definen criterios y metodologías aplicables a los procesos
estadísticos como el diseño, recolección, procesamiento, análisis, difusión y actualiza-
ción de las estadísticas, los cuales contribuyen a la armonización y la comparabilidad.
Justificación Esto permite garantizar la calidad e integridad de las estadísticas oficiales del país. Por
otra parte, la ausencia de manuales metodológicos limita la calidad en la definición
de variables e indicadores, metodología de cálculo, definición de la población de
estudio/unidades de análisis, niveles de desagregación, dificultando de esta manera
el proceso de estandarización de las estadísticas.
• Dirección General del Catastro Nacional.
• Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN).
• Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE).
• Superintendencia de Pensiones (SIPEN).
• Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP).
• Ministerio de Agricultura.
• Dirección General de Ganadería (DIGEGA).
• Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES).
• Ministerio de Salud Pública (MSP).
• Centro de Estudios Sociales y Demográficos (CESDEM).
• Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología (MESCYT).
• Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS).
• Junta Central Electoral (JCE).
Entidades
• Defensa Civil (DC).
implicadas
• Instituto Dominicano de Investigación Agropecuarias y Forestales (IDIAF).
• Administradora de Estancias Infantiles Salud Segura (AEISS).
• Defensa Civil (DC).
• Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura (ARLSS).
• Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL).
• Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI).

92
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

• Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD).


• Instituto Dominicano de Cardiología.
• Programa de Medicamentos Esenciales (Promese/CAL).
• Dirección General de Jubilaciones y Pensiones.
• Consejo Nacional de Drogas (CND).
• Instituto Nacional de Formación Magisterial (INAFOCAM).
• Procuraduría General de la República.
• Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI).

Diseñar y coordinar el proyecto, y colaborar con los contenidos y segui-


Papel de la ONE
miento del proyecto.
Entidad Cada institución implicada.
financiadora

Principales -Evaluación y revisión de las normativas existentes.


actividades -Reunión técnica con el equipo de trabajo para la descripción de los
o procesos procesos.
-Elaboración de las normativas.
-Redacción de las normativas de producción.
-Validación y discusión con el Comité Interinstitucional de Indicadores.
-Contratación de dos consultores internacionales.

Los manuales normativos y metodológicos que serán elaborados están


Alcance orientados a las fuentes que dan o pueden dar respuesta a los indicadores
de los primeros cinco ODS.

Indicadores implicados Todos los indicadores de los primeros 5 ODS (a excepción de los que se
obtienen por encuestas).

Duración y calendario 24 meses. 2019-2021 (por definir según acuerdos institucionales).


Recursos requeridos Económicos, humanos, tecnológicos, logísticos.
Los indicadores de encuestas no están implicados para esta mejora, debido
Observación a que cumplen con suficientes aspectos normativos y metodológicos. Se
tomó como referencia los resultados de los levantamientos de caracteri-
zación de fuentes.

93
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.2 Fortalecimiento del área de seguimiento a los ODS y al Plan de Desarrollo Estadístico con
enfoque de Género
Tipo de proyecto: Costo: RD$2 300 000
de mediano plazo

Indicador (es) Todos los indicadores de los ODS 1 al 5


implicado (s)

La ONE no cuenta en la actualidad con las condiciones que garanticen la


sostenibilidad del cálculo de los indicadores de los ODS, y el seguimiento y
Problema a
monitoreo a los mismos. Estas limitaciones se focalizan en insuficiencia de
resolver
personal, falta de procedimientos para recolección y procesamiento de los
datos, así como de conocimientos técnicos para desarrollar estas labores.

Ampliar el número y las capacidades técnicas del personal del área de


seguimiento al Plan de Desarrollo Estadístico en la ONE, para desarrollar
Objetivos las actividades de promoción y seguimiento de los proyectos del PDE y la
actualización y seguimiento de los indicadores de los ODS.

El personal del área del Departamento de Coordinación Estadística de la


Justificación ONE necesita fortalecer sus capacidades en el tema de gestión y segui-
miento de proyectos.

El proyecto abarca dos componentes: 1) Contratación de personal técnico


Alcance y
cobertura
para los sectores salud y seguridad social, medioambiente y agropecuario;
2) Talleres y cursos de capacitación.

Este proyecto apunta al fortalecimiento de los conocimientos técnicos


estadísticos para la supervisión sistemática y la presentación de informes
sobre los ODS, además de personal técnico suficiente para estas labores.
Los conocimientos y aptitudes técnicas para recopilar, analizar y difundir
sistemáticamente datos pertinentes y oportunos de conformidad con las
normas estadísticas mundiales deben ser reforzados. Para abordar estos
Descripción desafíos, es necesario proporcionar capacitación técnica a los estadísticos
y planificadores de la Oficina Nacional de Estadística y de las instituciones
del SEN involucradas en los indicadores. Se requieren nuevas metodologías
y herramientas, validación de datos, comprensión de los indicadores ODS,
cálculo, análisis e interpretación de los datos, así como definir y normalizar
un procedimiento y lineamientos que impliquen los aspectos principales
a seguir para garantizar la continuidad y sostenibilidad de esta área.

94
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Impacto y resultados Al 2025, la ONE contará con un equipo responsable del sistema de mo-
esperados nitoreo de los indicadores, del proceso de ejecución y el seguimiento a
(2025 y 2030) los perfiles de proyectos del PDE y de los vínculos con las instituciones
del SEN involucradas en la medición de los indicadores ODS.

Metas Crear un equipo de dirección que se encargue de coordinar el monito-


reo, seguimiento y evaluación del sistema de indicadores de los ODS.

• Contratación de analistas y técnicos.


Principales • Actualizar perfil de puestos de los analistas sectoriales.
actividades •E stablecer mecanismo de coordinación con las instituciones.
•D efinir responsables de cada uno de los procesos para actualizar y
alimentar el portal ODS.
• Plan de capacitación para analistas y técnicos del área.

Período de • 18 meses.
ejecución y
duración

Personal adicional • Consultor en metodología de indicadores ODS.


técnico o consultor • 3
 analistas sectoriales para los sectores medioambiente, salud y agro-
(remuneraciones, pecuario.
viáticos, etc.) •3 técnicos por sector para apoyar labores de actualización, cálculo de
los indicadores, carga al portal ODS y seguimiento a los proyectos de
mejora.

Cursos de • Curso de evaluación y monitoreo de políticas públicas. RD$200 000.00.


capacitación • Curso de elaboración y medición de indicadores de impacto y desem-
peño. RD$200 000.00.
• Curso de gestión de proyectos RD$150 000.00.

Institución
ejecutora Oficina Nacional de Estadística (ONE).

Instituciones
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (Mepyd).
involucradas

95
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.3 Documentación en el estándar DDI de las operaciones estadísticas que sustentan


los indicadores de los ODS

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$2 300 000


Indicadores Todos los indicadores ODS 1 al 5.


implicados en el
proyecto

La falta de documentación de los procesos de producción de las operaciones


estadísticas que alimentan los indicadores de los ODS afecta la confiabilidad de
Problema a resolver los datos publicados, por lo cual se recomienda la documentación de las variables
que componen estas, así como la diseminación de los microdatos de las bases de
datos de estas operaciones bajo un estándar de documentación internacional
que facilitará la comparación de datos a escala regional y mundial.

Elevar el acceso a los metadatos de las operaciones estadísticas que tienen bases
Objetivos de datos, aplicando el estándar DDI y empleando el Catálogo del Archivo Nacio-
nal de Datos (ANDA) de la ONE para la publicación de las OE documentadas y
controladas en calidad.

Existe una limitada práctica en el SEN de difundir las metodologías y procesos


de producción de las estadísticas, así como un limitado acceso al público de las
bases de datos y los conceptos empleados en las variables de indicadores que
Justificación producen las estadísticas. Los pocos productores que lo llevan a cabo no emplean
estándares. La difusión de la mayoría de las bases de datos de las operaciones
no presenta sus metadatos.

Alcance y Cobertura Nacional. El proyecto impactará todas las bases de datos de las ope-
cobertura raciones estadísticas que sustentan los indicadores de los ODS.

Capacitación en el uso del estándar de documentación de datos: Data Docu-


mentation Iniciative (DDI), empleado en el Programa Acelerado de Datos (PAD)
y el Catálogo ANDA.
Descripción
Documentación de las principales operaciones estadísticas que producen indica-
dores de los ODS y difusión en el Catálogo del Archivo Nacional de Datos (ANDA)
de los metadatos y microdatos de las principales operaciones estadísticas que
apoyan a los ODS.

Impacto y resultados Documentación de metadatos y microdatos y difusión en Catálogo ANDA de 25


esperados: Operaciones estadísticas documentadas al 2025, y 50 al 2030.
(2025 y 2030)

Metas 25 Operaciones estadísticas documentadas a 2025.


50 Operaciones estadísticas documentadas a 2030.

96
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Principales  alleres de sensibilización sobre la importancia de la documentación y la


T
actividades difusión de los metadatos y microdatos de las operaciones estadísticas selec-
cionadas.
Plan de capacitación con los siguientes contenidos esenciales: presentación
del estándar de documentación de metadatos DDI. Práctica de instalación del
software «Caja de Herramientas de Gestión de Microdatos». Descripción del
proceso de documentación. Descripción de la operación estadística, Bases
de Datos, Materiales de referencia externos, Importación y Exportación de
Metadatos, Guía externa de revisión de calidad DDI.
Elaboración de un plan de documentación y difusión en el Catálogo ANDA
de las operaciones estadísticas seleccionadas con fechas y responsables por
institución. Este debe incluir la definición de los mecanismos de entrega de
información a la ONE para colocar en el Catálogo ANDA, así como la actuali-
zación de las operaciones ya documentadas.
Difusión en el Catálogo ANDA de la ONE de las Operaciones Estadísticas do-
cumentadas.

Período de ejecución 3 años.


y duración

Personal adicional Contratación de un consultor internacional por año, para apoyo a la documen-
técnico o consultor
(Remuneraciones, tación, revisión y publicación.
viáticos, etc.)

Curso de capacitación sobre estándar de documentación de metadatos DDI,


Cursos capacitación
Programa Acelerado de Datos (PAD) y Catálogo del ANDA.

Institución ejecutora Oficina Nacional de Estadística (ONE).

Instituciones Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Aguas


involucradas Potables y Alcantarillado, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, Oficina
Nacional de Meteorología , Ministerio de Hacienda, Ministerio de Trabajo, Banco
Central, Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial, Consejo Nacional de
Zonas Francas de Exportación, Comisión Nacional de Energía, Dirección Gene-
ral de Aduanas, Organismo Coordinador del Sistema Eléctrico Interconectado,
Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales, Dirección General de
Impuestos Internos, Centro de Exportación e Inversión de la República Domini-
cana, Ministerio de Industria y Comercio, Tesorería Nacional, Superintendencia
de Pensiones, Superintendencia de Riesgos Laborales, Administradora de Riesgos
Laborales, Seguro Nacional de Salud, Consejo Nacional de la Seguridad Social,
Dirección de Información y Defensa de los Afiliados, Ministerio de Agricultura,
Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales, Ministerio de
Educación, Ministerio de Salud Pública, Infotep y Mescyt.

97
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.4 Fortalecimiento técnico del Departamento de Encuestas de la ONE

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$ 5 840 000



2.2.1. Prevalencia del retraso en el crecimiento (estatura para la edad, desviación típica
Indicador (es) < -2 de la mediana de los patrones de crecimiento infantil de la Organización
implicado (s) Mundial de la Salud (OMS) entre los niños menores de 5 años.
en el proyecto 2.2.2. Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura, desviación típica > +2 o
< -2 de la mediana de los patrones de crecimiento infantil de la (OMS) entre los
niños menores de 5 años, desglosada por tipo (emaciación y peso excesivo).
3.1.1. Muertes maternas por cada 100 000 nacidos vivos.
3.1.2. Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
3.2.1. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (muertes por cada 1000 na-
cidos vivos).
3.2.2. Tasa de mortalidad neonatal (muertes por cada 1000 nacidos vivos).
3.7.1. 1 Porcentaje de mujeres en edad de procrear (de 15 a 49 años de edad) que
practican la planificación familiar con métodos modernos.
3.7.2. Tasa de natalidad entre las adolescentes (de 10 a 14 años; de 15 a 19 años) por
cada 1000 mujeres de ese grupo de edad.
3. a.1. Prevalencia normalizada para la edad del consumo actual de tabaco entre las
personas de 15 o más años de edad.
3. b.1. Proporción de la población con acceso sostenible a medicamentos y vacunas
esenciales a precios asequibles.
4.2.1. Porcentaje de niños menores de 5 años, cuyo desarrollo se encuentra bien
encauzado en cuanto a la salud, el aprendizaje y el bienestar psicosocial. Des-
glose: por sexo, ubicación, recursos económicos (y otras características, donde
se disponga de datos).
4.2.2. Tasa de participación en la enseñanza organizada (un año antes de la edad
oficial de ingreso en la enseñanza primaria).
4.4.1. Porcentaje de jóvenes y adultos con conocimientos de tecnología de la infor-
mación y las comunicaciones (TIC) por tipo de conocimiento técnico.
4.5.1. Índices de paridad (mujeres/hombres, zonas rurales y urbanas, quintil superior/
inferior de recursos económicos, y otras características, como la situación en
materia de discapacidad, los pueblos indígenas y los efectos de conflictos, a
medida que se disponga de datos) para todos los indicadores de esta lista que
puedan desglosarse.
5. b.1. Proporción de personas que utilizan teléfonos móviles, por sexo.

El Departamento de Encuestas no tiene un equipo técnico suficiente que pueda de-


Problema dicarse al cálculo de los indicadores que se pueden obtener a partir de los productos
a resolver estadísticos del área, y también requiere que dicho personal reciba la formación de
lugar.

Instalar capacidades técnicas en el Departamento de Encuesta que permitan realizar


Objetivos los cálculos de los indicadores ODS aplicables al área en el tiempo.
Fortalecer el personal en las herramientas informáticas necesarias para los cálculos
de los indicadores.

98
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Se requiere contar con un personal fortalecido en el Departamento de Encuestas que se


Justificación dedique exclusivamente al cálculo de los indicadores implicados, de manera que se pueda
contar con información actualizada y precisa.

Descripción Involucraría al menos a los indicadores identificados en el proyecto ENHOGAR-MICS 2019:


2.21, 2.2.2, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.7.1, 3.7.2, 3.a.1, 3.b.1, 4.1.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.4.1, 4.5.1, 5.b.1).
con una cobertura a nivel provincial.

Impacto y Contar con un fortalecimiento técnico, permitirá que la ONE tenga información histórica y
resultados con calidad al año 2025, esto es, información actualizada y con el nivel de detalle mínimo
esperados: requerido para los cálculos de los indicadores implicados de los ODS.
2025 y 2030

Disponer de un personal con experiencia en el cálculo de los indicadores ODS implicados


Metas al Departamento de Encuestas. Además, mantener capacidades instaladas en el tiempo
que aseguren la continuidad en el trabajo y así responder con exactitud los requerimientos
internacionales con relación a dichos indicadores.

Principales • Contratación de personal con experticio en metodología de encuesta.


actividades • Adquisición de equipos tecnológicos y equipamiento.
• Programación de cursos de capacitación para equipo técnico.

Período de 2 años.
ejecución y
duración

Personal • Muestritas RD150 000, 6 Meses RD$900 000


adicional técnico • Analistas metodológicos RD 80 000, 12 meses 960 000
o consultor • Experto en encuesta agropecuaria RD120 000 mensual 1 200 000
(remuneraciones, • Analista de datos RD80 000 mensual 1 440 000
viáticos, etc.) • Cartógrafos RD50 000 mensual 500 000

Equipos y • PC 70 000


materiales • Escritorio 20 000

1 C ursos sobre clasificación de actividades económicas, ocupación y codificación de países


Cursos de y carreras RD$150 000
capacitación 2 Cursos sobre diseño de encuestas agropecuarias 200 000
3 Curso sobre diseño de muestra para encuesta agropecuaria RD$200 000
4 Cursos sobre consistencia de datos 100 000
5 Cursos de SPSS 200 000
6 Cursos de Excel 750 000

Institución Oficina Nacional de Estadística (ONE).


ejecutora

Instituciones Banco Central de la República Dominicana.


involucradas Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo.

99
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.5 Fortalecimiento de la Unidad de Pobreza de la ONE y del Comité Interinstitucional de


Pobreza para la sostenibilidad en la medición de los Indicadores 1.1.1, 1.2.1 y 1.2.2

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$2 500 000

1.1.1 Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional
Indicadores de la pobreza, desglosada por sexo, edad, situación laboral y ubicación
implicados geográfica (urbana o rural).
en el proyecto 1.2.1 Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional
de pobreza, desglosada por sexo y edad.
1.2.2 Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven
en la pobreza, en todas sus dimensiones, con arreglo a las definiciones
nacionales.

El equipo técnico encargado del cálculo de los indicadores de pobreza pre-


Problema senta limitaciones para realizar sus funciones por lo que se hace necesario
a resolver definir técnicas que garanticen la fiabilidad y validez en los resultados pre-
sentados como respuesta al cálculo de los indicadores antes presentados.

Aplicar plan de capacitación y de dotación de infraestructura tecnológica


para fortalecer la capacidad técnica de la Unidad de Pobreza de la ONE y
del Comité Interinstitucional de Pobreza.
Objetivos Dotar de infraestructura tecnológica a la Unidad de Pobreza de la ONE
y del Comité Interinstitucional de Pobreza para mejorar su capacidad de
respuesta a las estadísticas de pobreza.

El proyecto presentado pretende mejorar lo que se requiere para obtener


una mayor precisión de las estadísticas que estos pretenden proyectar, per-
Justificación mitiendo además, que estos datos sean producidos en el menor tiempo, y
con el menor margen de errores, tanto en su recolección, como en su análisis
e interpretación.

El proyecto consta de una capacitación total a los técnicos que tendrán par-
ticipación directa en el desarrollo y la ejecución del indicador de la Unidad
de Pobreza de la ONE. Incluye la aplicación de un plan de infraestructura
que permitiría dotar de al menos 7 computadoras de gran capacidad de
Descripción procesamiento, y licencias para la instalación de software estadísticos, tales
como Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) y Stata, logrando así
 contar con instrumentos que agilicen y faciliten el análisis y procesamiento
de información.

Este proyecto incluye además talleres de manejo de estos distintos softwa-


res de análisis estadísticos y sociales, permitiendo a los técnicos ampliar los
conocimientos en el uso de herramientas propias de su área de desarrollo.

100
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Los resultados que trae consigo la aplicación de este proyecto, presentan


a gran escala un incremento en la producción de estadísticas que son
Impacto y resultados necesarias para cumplir las metas del ODS, pues se tendrá un personal
esperados (2025 y con la capacidad analítica, crítica y tecnológica para dar respuestas a los
2030) indicadores propios del área. Estos datos estarían enlazados a la realidad
nacional, garantizando a su vez que arrojen información veraz, y que
pueda servir de apoyo para el fortalecimiento de políticas públicas que
den apoyo y seguimiento a temas relacionados con la pobreza.
Al contar con las herramientas humanas y tecnológicas, se tendrá fácil
acceso al seguimiento de estos indicadores, lo cual sugiere una actua-
lización constante de los datos, hacer proyecciones, desagregación de
datos poblacionales y sectoriales, siempre garantizando la fiabilidad
de los datos.

Principales Adquisición de equipos tecnológicos.


actividades Impartir Diplomado sobre metodologías de medición de la pobreza.
Compra de licencia de software.

Período de ejecución 18 meses.


y duración

Personal adicional Contratación de Consultor Internacional para participar en Diplomado


técnico o consultor de Metodologías para la Medición de la Pobreza.
(remuneraciones,
viáticos, etc.)

Equipos y materiales Infraestructura tecnológica: 7 Computadoras, Software y licencia para


SPSS y STATA.

Cursos capacitación Diplomado en Metodologías para cálculo de la Pobreza a 20 personas,


de 120 horas.

Institución ejecutora Oficina Nacional de Estadística.

Instituciones
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN).
involucradas
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD).

101
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.6 Diseño e implementación de un Marco de Evaluación de la Calidad de las


Estadísticas Oficiales y Sistema de Certificación de la Calidad Estadística.

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$ 13 000 000


Indicador (es) Todos los indicadores ODS, PNPSP y END.


implicado (s)
en el proyecto
La falta de un marco de evaluación de calidad de las estadísticas oficiales
afecta la credibilidad y fiabilidad de los datos, en distintas ocasiones los
Problema a usuarios del SEN han expresado su insatisfacción por la calidad de las
resolver estadísticas presentadas, por no realizarse en el marco de un sistema
de calidad objetivo que permita la evaluación continua, así como la de-
finición de los datos e indicadores oficiales que servirán de base para el
monitoreo de políticas públicas.

Confeccionar un marco de evaluación de la calidad de las estadísticas ofi-


Objetivos ciales y ejecutar un Sistema de Certificación de la Calidad de Operaciones
Estadísticas que dan respuesta a los ODS.

En la actualidad la ONE no cuenta con un sistema que permita la evalua-


ción de la calidad de las estadísticas del SEN. Por otro lado, la planificación
nacional está demandando información de calidad para poder evaluar los
Justificación resultados de las políticas de desarrollo nacional. Se requiere de un mar-
co nacional que permita establecer y evaluar, periódicamente, el estado
de la calidad de las estadísticas que producen las instituciones del SEN.
Como resultado de la evaluación, las estadísticas podrán ser certificadas
en función de haber cumplido con los requisitos mínimos de calidad,
para la elaboración de este se tomará de referencia el Código de Buenas
Prácticas para las Estadísticas Oficiales.

Marco Nacional de Evaluación de Calidad y Sistema de Certificación de


Alcance y Calidad Estadística para todas las estadísticas oficiales, con cobertura
cobertura nacional.

A partir de las experiencias de otros organismos nacionales de estadística


y de agencias internacionales de apoyo a las labores estadísticas, y con
el apoyo de un consultor con experiencia en el tema, se elaborará un pi-
Descripción loto con los mecanismos y procedimientos para evaluar la calidad de las
operaciones estadísticas de la ONE que sustentan los indicadores de los
ODS, el mismo deberá contener un Plan de Producción de Estadística que
defina las estadísticas oficiales a ser evaluadas y certificadas. La evaluación
retomará los aspectos avanzados por la ONE en cuanto a evaluación de
procesos, pero hará énfasis en la evaluación de la calidad del dato.

102
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Impacto y Al 2025, Marco Nacional de Evaluación de Calidad; al 2030 50 Opera-


resultados ciones estadísticas certificadas en base al Sistema de certificación de
esperados (2025 la calidad de operaciones Estadísticas.
y 2030)

Metas Implementación de un Marco Nacional de Evaluación de Calidad para


las Estadísticas Oficiales.

• Revisión de los modelos existentes en el Fondo Monetario Interna-


Principales cional, EUROSTAT, y otras agencias.
actividades • Elaborar el diseño del sistema de evaluación de la calidad de las
estadísticas.
• Elaborar las guías con los procedimientos y mecanismos de evalua-
ción de la calidad de las operaciones estadísticas.
• Elaborar los mecanismos para la implementación del sistema de eva-
luación de la calidad de las operaciones estadísticas seleccionadas
en una primera etapa.
• I niciar la ejecución del sistema de evaluación de la calidad de las
operaciones estadísticas, comenzando con las operaciones de la ONE.

Período de 2 años.
ejecución y
duración

Personal
adicional Contratación de un consultor internacional y uno nacional.
técnico o
consultor

Cursos Curso de capacitación para personal de la ONE para la evaluación de


capacitación la calidad de las estadísticas; costo aproximado.

Institución
ejecutora Oficina Nacional de Estadística (ONE).

Instituciones Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD).


involucradas

103
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.7 Fortalecimiento del Departamento de Economía Agropecuaria y Estadística del


Ministerio de Agricultura

Tipo de proyecto: Costo: RD$ 12 954 000
de corto y mediano plazo

Fortalecer la capacidad técnica del Ministerio de Agricultura para produ-


Objetivo
cir estadísticas con calidad y para ejercer su rol como ente rector de las
estadísticas agropecuarias.

Fortalecimiento del Departamento de Economía Agropecuaria y Estadística


Contenido en el Ministerio de Agricultura.

El Ministerio de Agricultura no cuenta con una unidad que produzca,


recopile, integre, procese, revise y valide las informaciones estadísticas.
Diversos departamentos, unidades y secciones dentro del ministerio reali-
zan actividades estadísticas de manera aislada, sin existir una coordinación
ni flujo entre ellas.

Se constata una fuerte descoordinación interna entre los diversos depar-


tamentos que realizan estadísticas; no existen procedimientos formales
Justificación ni flujos establecidos para la información más allá de lo mínimo para
la elaboración del Anuario Estadístico. A esto se suma el subregistro
existente en las estadísticas que recopila el ministerio a través del De-
partamento de Economía Agropecuaria, procedentes de las diversas
instituciones del sector.

Faltan capacidades técnicas en el personal que captura los datos en cam-


po. La calidad de la producción estadística se resiente de la ausencia de
un monitoreo efectivo de las estadísticas que se producen. Es evidente la
carencia de manuales metodológicos y normativos sobre las operaciones
estadísticas que disponen y difunden.

Entidades M
 inisterio de Administración Pública.
implicadas O
 ficina Nacional de Estadística.

Papel de la ONE Seguimiento a la ejecución del proyecto.

Entidad
financiadora Ministerio de Agricultura. 

104
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

• Realizar un inventario sobre la producción estadística del Ministerio de


Agricultura, así como una relación de los departamentos que actualmente
realizan funciones estadísticas en la entidad.
• Fortalecer el Departamento de Economía Agropecuaria y Estadística, para
que cuente con dotación humana y material suficiente para sus funciones
de rectoría de la producción estadística sectorial, en coordinación con el
Ministerio de Administración Pública.
Principales • Actualizar las funciones del departamento y su articulación o fusión con los
actividades equipos que desarrollan labores estadísticas desde otros departamentos.
o procesos • Crear una unidad de metodología para elaborar los documentos conceptuales
y metodológicos de las operaciones estadísticas clave del sector, incluyendo
la revisión de los instrumentos de recolección. Normar las actividades de
recolección y procesamiento de información estadística que realizan las
Unidades Regionales de Planificación y Economía (URPE).
• Diseñar las aplicaciones informáticas necesarias para el procesamiento y ges-
tión de los datos estadísticos, tanto en la sede central como en las regionales
agropecuarias del ministerio.
• Preparar y ejecutar acuerdos interinstitucionales para la producción esta-
dística.
• Coordinar con los diferentes productores las estadísticas agropecuarias de
las instituciones del sector.
• Colaborar con la Oficina Nacional de Estadística (ONE) en la actualización del
Inventario de Operaciones Estadísticas (IOE) del sector agropecuario.
• Elaborar un calendario de publicación de las estadísticas oficiales del sector
con la participación del conjunto de las instituciones que lo conforman,
definiendo responsabilidades y medios de difusión.

El proyecto se circunscribe al fortalecimiento del Departamento de Estadística


Alcance
en la sede central del Ministerio de Agricultura.

• 2.3.1 Volumen de producción por unidad de trabajo según el tamaño de la


Indicadores empresa agropecuaria/pastoral/silvícola.
implicados • 2.4.1 Proporción de la superficie agrícola en que se practica una agricultura
productiva y sostenible.
• 2.5.1 Número de recursos genéticos vegetales y animales para la alimenta-
ción y la agricultura en instalaciones de conservación a medio y largo plazo
• 2.c.1 Indicador de anomalías en los precios de los alimentos.
Duración y
calendario 2 años: diseño de la estructura durante el primer año.

Recursos Económicos, humanos, tecnológicos, logísticos.


requeridos

Observación Se consideraron todos los indicadores a los que el Ministerio de Agricultura


según marco legal es responsable de sus políticas y producción.

105
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.8 Diseño e implementación de marco normativo para la producción de estadísticas


del MINERD

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$15 000 000

4.a.1 Proporción de escuelas con acceso a: a) electricidad; b) Internet con fines


pedagógicos; c) computadoras con fines pedagógicos; d) infraestructura y
materiales adaptados a los estudiantes con discapacidad; e) suministro básico
de agua potable, f ) instalaciones de saneamiento básicas separadas por sexo;
y g) instalaciones básicas para el lavado de manos (según las definiciones de
los indicadores WASH).
Indicador (es)
implicado (s) 4.5.1 Índices de paridad (entre mujeres y hombres, zonas rurales y urbanas,
en el proyecto quintiles de riqueza superior e inferior, y grupos como los de personas con
discapacidad, los pueblos indígenas y los afectados por los conflictos, a medida
que se disponga de datos) para todos los indicadores educativos de esta lista
que puedan desglosarse.

4.c.1 Proporción del profesorado de educación a) preescolar, b) primaria;


c) secundaria inferior; y d) secundaria superior que ha recibido al menos la
mínima formación docente organizada previa al empleo y proporción de
niños menores de 5 años cuyo desarrollo es adecuado en cuanto a la salud,
el aprendizaje y el bienestar psicosocial, desglosada por sexo.

Los datos estadísticos sobre las condiciones de infraestructura de las escuelas


Problema y colegios, de los docentes y sus formaciones, así como de los niños y niñas
a resolver en el nivel inicial presentan retrasos significativos relacionados a los procesos
de recolección, y un nivel alto de subregistro, por lo cual se quiere el estable-
cimiento de un marco normativo que regule los procesos de la producción
estadística de estos.

Objetivo Mejorar la calidad y garantizar continuidad de la producción de estadísticas


de la educación preuniversitaria.

Los usuarios de este subsector expresan poca confianza en la producción


estadística del mismo; la causa de esto es el significativo retraso de los datos
Justificación disponibles con relación al periodo al cual están referidos, las discontinuida-
des en algunos de los indicadores, la carencia de definición de indicadores,
variables y metodología de cálculo.
La explotación de los datos en términos de desagregación geográfica es
limitada, se utiliza una versión de división territorial desactualizada y hay
indefinición sobre el dato de población a utilizar para el cálculo de las tasas
de cobertura. Todo esto hace que la producción estadística del sector sea de
limitada utilidad.

106
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Alcance y Nacional. El documento normativo se circunscribe a los procedimientos


cobertura de producción y difusión de estadísticas del Sistema de Información para
Gestión Escolar de la República Dominicana (SIGERD).

Elaboración y aplicación de un marco normativo que paute un conjunto de


Descripción datos a producir, la periodicidad de su producción y difusión, y regule los
procesos de la producción estadística del ministerio y sus dependencias.

Impacto y
resultados Al 2020, el Minerd contará con un Marco Normativo que defina el conjunto
esperados: de datos a difundir, los formatos, los plazos, los procedimientos y los me-
2025 y 2030 dios para la difusión de las estadísticas del ministerio y sus dependencias.

Producir el Marco Normativo que regule la producción estadística del


Metas
MINERD.

•  E stablecer el conjunto y tipo de datos e informaciones de interés para


ser producido.
•A  ctualizar la producción estadística en función de la división territorial
Principales actual.
actividades •D  iseñar el marco conceptual y normativo para la producción de las es-
tadísticas del SIGERD.
•  Revisión, elaboración y publicación de fichas técnicas de los indicadores
de educación preuniversitaria.
•  E laborar y ejecutar calendarios de difusión de estadísticas.

Período de 10 meses.
ejecución y
duración

Cursos de No incluye.
capacitación

Fuente (s) de Presupuesto General del Estado.


financiamiento
Instituciones Oficina Nacional de Estadística (ONE).
involucradas

107
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.9 Fortalecimiento del Departamento de Estadísticas del Ministerio de Educación


Superior, Ciencia y Tecnología (MESCyT)

Tipo de proyecto: de corto plazo Costo: RD$ 2 500 000.00

Indicador (es) 4.5.1 Índices de paridad (entre mujeres y hombres, zonas rurales y urbanas,
implicado (s) quintiles de riqueza superior e inferior y grupos como los discapacitados,
en el proyecto los pueblos indígenas y los afectados por los conflictos, a medida que se
disponga de datos) para todos los indicadores educativos de esta lista que
puedan desglosarse.

Problema El área de estadísticas del MESCyT actualmente cuenta con limitaciones para
a resolver la producción de estadísticas con oportunidad y calidad, persisten dificultades
relacionadas a la falta de personal, así como infraestructura tecnológica que
garantice la continuidad de la producción de estadísticas de educación superior.

Instalar y ejecutar un Sistema Gestor de base de datos para la recolección,


procesamiento y difusión de las estadísticas de educación superior.
Objetivos
El Departamento de Estadísticas del MESCyT no cuenta con un Sistema Ges-
tor de Base de Datos, lo que dificulta y limita la recolección, procesamiento
y difusión de sus estadísticas, por lo que requiere un software que le facilite
un seguimiento continuo a las actividades de las Instituciones de Educación
Justificación Superior (IES), el cual también servirá para producir datos estadísticos en
función del Clasificador Internacional Normalizado de Educación (CINE) que
permitirá producir y difundir estadísticas comparables a nivel internacional.

Alcance y Base de Datos con informaciones de las IES. Cobertura Nacional.


cobertura

La base de datos registrará todas las informaciones relativas al funcionamiento


de los Institutos Técnicos de Estudios Superiores, Institutos Especializados de
Descripción
Estudios Superiores y Universidades e integrará las siguientes plantillas de
carga de datos:
•P
 lantilla sobre recintos y extensiones.
•P
 lantilla de graduados (Grado, Posgrado y Técnico Superior).
•P
 lantilla de carreras (Grado, Posgrado y Técnico Superior).
•P
 lantilla sobre datos administrativos.
•P
 lantilla sobre datos de estudiantes de nuevo ingreso (Grado, Posgrado y
Técnico Superior).
•P
 lantilla sobre datos de docentes.
•P
 lantilla sobre matriculados (Grado, Posgrado y Técnico Superior).
•P
 lantilla sobre datos de proyectos de extensión.
•P
 lantilla sobre proyectos de investigación.

108
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Impacto y Al 2025, el Mescyt registrará de forma automatizada todos


resultados los datos sobre las IES, principalmente sus matriculados, egresados y
esperados: docentes.
(2025 y 2030)

Metas Realizar una base de datos para estadísticas del Sistema de Educación
Superior.

Principales •  A
 dquisición de una plataforma informática para el almacenamiento
actividades y gestión de datos estadísticos.
•  C
 urso Estadística básica.
•  D
 iseño de base de datos.
•  I ntegración del Clasificador CINE en plataforma.

Período de
ejecución y 1 año.
duración

Recursos Recursos financieros, capacitación, recursos humanos.


requeridos

Personal adicional
técnico o consultor 2 técnicos y analistas, 1 Programador informático.
(Remuneraciones,
viáticos, etc.)

Equipos y Software para recolección y procesamiento de datos estadísticos.


materiales

Cursos Curso de estadística básica: RD$200 000


capacitación

Institución
ejecutora Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCYT).

Instituciones Oficina Nacional de Estadística (ONE).


involucradas

109
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.10 Reducción del subregistro de las operaciones estadísticas priorizadas del


Ministerio de Salud Pública
Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$ 26 520 000

Objetivo Reducción del subregistro en las Operaciones Estadísticas del Minis-


terio de Salud Pública y sus dependencias.

Participación y apoyo en las etapas de recolección de la información a


través del mejoramiento en la logística (instrumentos de recolección,
Contenido materiales utilizados en campo entre otros), como forma de garantizar
que se cuente con las herramientas apropiadas para cada una de las
operaciones estadísticas.

El subregistro estadístico se refiere a que la operación estadística no


capta o registra todas las unidades de análisis o eventos relacionadas
con el objeto de estudio de esta y se constituye en una causa de pér-
dida de calidad de la operación estadística derivada de la pérdida de
información.
Justificación Las operaciones estadísticas del Ministerio de Salud Pública que pre-
sentan mayores niveles de subregistro son las siguientes:
1. Estadísticas de defunciones.
2. Casos nuevos de enfermedades y eventos de notificación obligatoria.
3. Estadísticas de nacidos vivos.
4. Ficha de registro y seguimiento de casos de tuberculosis.
5. Registro de Casos notificados de VIH.
Las ventajas de tener registros fortalecidos, confiables y oportunos en
términos estadísticos son como sigue: a) obtención de datos a bajo
costo; b) garantizan una cobertura completa de la población objetivo;
c) no contienen errores de muestreo, manejan un menor volumen de
errores de no-respuesta; y d) permiten que las estadísticas tengan un
alto grado de desagregación. En este sentido, contar con registros
administrativos confiables y de calidad, permite tener operaciones
estadísticas de calidad para la toma de decisiones.

Ministerio de Salud, Centro de Prevención y Control de Enfermedades


transmitidas por Vectores y Zoonosis (CECOVEZ), Dirección General
Entidades de Epidemiología, Centros de Salud, Consejo Nacional del VIH y Sida,
implicadas Dirección de Análisis de Situación de Salud (DASIS); Departamento de
Información de Salud (DIS), Programa Nacional de Control de la Tuber-
culosis, Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida.

Asesoría en el desarrollo y ejecución oportuna de los registros admi-


Papel de la ONE nistrativos.

Entidad Ministerio de Salud Pública.


financiadora

110
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

• Identificar las áreas y operaciones donde se presenta el subregistro.


Principales • Talleres de capacitación y sensibilización del personal responsable
actividades del registro.
o Procesos • Evaluación de la condición actual de los equipos y logística de registro
disponibles en la institución.
•  Implementación correcciones en las áreas identificadas donde se
presenta el subregistro.

Alcance Los procesos de la operación estadística.

• 3.1.1 Tasa de mortalidad materna.


• 3.1.2 Proporción de partos atendidos por personal sanitario calificado.
• 3.2.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años.
Indicadores
implicados • 3.2.2 Tasa de mortalidad neonatal.
• 3.3.1 Número de nuevas infecciones por el VIH por cada 1000 habitantes
no infectados, desglosado por sexo, edad y poblaciones clave.
• 3.3.2 Incidencia de la tuberculosis por cada 100 000 habitantes.
• 3.3.3 Incidencia de malaria por 1000 habitantes.
• 3.3.4 Incidencia de hepatitis B por 100 000 habitantes
• 3.3.5 Número de personas que requieren intervenciones contra en-
fermedades tropicales desatendidas.
• 3.4.1 Tasa de mortalidad atribuida a las enfermedades cardiovasculares,
el cáncer, la diabetes o las enfermedades respiratorias crónicas.
• 3.4.2 Tasa de mortalidad por suicidio.
• 3.6.1 Tasa de mortalidad por lesiones debidas a accidentes de tránsito.
• 3.9.1 Tasa de mortalidad atribuida a la contaminación del aire del
hogar y del ambiente.
• 3.9.2 Tasa de mortalidad atribuida al agua insalubre, el saneamiento
deficiente y la falta de higiene (exposición a servicios insalubres
de agua.
• 3.9.3 Tasa de mortalidad atribuida a intoxicaciones involuntarias.

Duración y 36 meses, (2020-2022).


calendario

Recursos Económicos, humanos, tecnológicos, logísticos.


requeridos

Estas son operaciones estadísticas del Ministerio de Salud Pública,


Observación que según los resultados de los levantamientos, realizado por la ONE,
presentan niveles significativos de subregistro. Por otro lado, son ope-
raciones que dan respuesta a los indicadores implicados mencionados.

111
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.11 C
 apacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos del
Ministerio de Salud Pública

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$ 610 000.00

Objetivo Mejorar los procesos de recolección y procesamiento para una adecuada


producción estadística del Ministerio de Salud Pública y sus dependencias.

Contenido Capacitación de los técnicos involucrados en la recolección y procesamiento.

Capacitar el personal en la recolección de los datos y su procesamiento, ade-


más de explicarles la importancia de estas actividades, permite una sólida
y eficaz producción de información estadística y una mejor comprensión
del contexto en el cual trabajan.
Justificación Tener procedimientos definidos y actualizados en lo referente a la reco-
lección y procesamiento de los datos, facilita una adecuada producción
estadística, además realizar una revisión de los instrumentos de recolección
para actualizarlos o reestructurarlos en función de los requerimientos de
información, permite que las estadísticas producidas cuenten con calidad,
y que se sustenten las tomas de decisiones oportunas.

Entidades
implicadas Ministerio de Salud Pública, dependencias del Ministerio de Salud Pública.

Papel de la ONE Brindar la capacitación a través de la Escuela Nacional de Estadística.

Entidad Ministerio de Salud Pública.


financiadora
• Capacitar el personal en materia de recolección, procesamiento y valida-
Principales ción de los datos.
actividades • Reestructurar o adecuar los instrumentos de recolección. Supervisión y
o procesos seguimiento de la aplicación de las capacidades desarrolladas.
Alcance Procedimiento de recolección y procesamiento de los datos estadísticos.

Indicadores Todos los indicadores de los ODS producidos por el Ministerio de Salud y
implicados sus dependencias.
Duración y 6 meses, 2020.
calendario
Recursos Económicos, humanos, logísticos y tecnológicos.
requeridos

Observación Se seleccionaran las áreas que según levantamientos realizados por la ONE
presenten altos niveles de subregistro debido a problemas en la recolección
y procesamiento.

112
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.12 Formulación e implementación de una política de difusión de los indicadores ODS


Costo: RD$ 3 500 000.00

Disponer de una difusión oportuna y continua de las estadísticas en el marco


Objetivo de los ODS.

Documento normativo que dirija la difusión de las estadísticas de cara al


seguimiento y monitoreo de los ODS (medios, formatos, niveles de desa-
Contenido gregación, periodicidad de la difusión, entre otros).

Existen muchas fuentes de las cuales se producen y/o pueden utilizarse para
indicadores de los ODS que no son difundidas con la periodicidad oportuna
requerida, la falta de documentos normativos que orienten a establecer un
tiempo definido para la difusión oportuna es la principal causa de los retrasos
al momento de publicar las estadísticas.
Un elemento importante que impacta directamente al retraso en la difusión
Justificación de las estadísticas es la falta de calendarios de difusión. Otro problema en-
cadenado a la ausencia de la ejecución de una política de difusión, es que
las estadísticas producidas en el sector se presentan con diferentes niveles
y tipos de desagregación territorial.
Del mismo modo, un aspecto relevante y muy ligado a la difusión es la estruc-
tura en que se publican las estadísticas, es importante que la modalidad de
publicación sea un estándar establecido que permita comparar estadísticas
en tiempos distintos.

• Dirección General del Catastro Nacional.


• Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN).
• Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Edu-
cativa (IDEICE).
• Superintendencia de Pensiones (SIPEN).
• Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP).
• Ministerio de Agricultura.
• Dirección General de Ganadería (DIGEGA).
Entidades • Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES).
implicadas • Banco Central de la República Dominicana (BCRD).
• Ministerio de Salud Pública (MSP).
• Centro de Estudios Sociales y Demográficos (CESDEM).
• Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología (MESCYT).
• Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS).
• Junta Central Electoral (JCE).
• Defensa Civil (DC).

113
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.12 Formulación e implementación de una política de difusión de los indicadores ODS


Costo: RD$ 3 500 000.00

• Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF).


• Administradora de Estancias Infantiles Salud Segura (AEISS).
• Defensa Civil (DC).
Entidades • Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura (ARLSS).
Implicadas • Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (Sisalril).
• Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI).
• Oficina Nacional de Estadística (ONE).
• Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD).
• Instituto Dominicano de Cardiología.
• Programa de Medicamentos Esenciales /Central de Apoyo Logístico
(Promese/CAL).
• Dirección General de Jubilaciones y Pensiones.
• Consejo Nacional de Drogas (CND.)

Papel de la ONE Colabora y da seguimiento a la implementación de la política de difusión.


Entidad
financiadora Cada institución implicada.

• Evaluación de la situación de la difusión actual de las instituciones im-


Principales plicadas (fechas, medios, formato, entre otros).
actividades • Establecer calendarios de publicación.
o procesos • Fijar los instrumentos y formatos de difusión estadística.
• Difundir calendarios de publicación para indicar a las instituciones sobre
la disponibilidad de las estadísticas de estas instituciones.

Alcance Las fuentes de datos para los indicadores de Persona.

Indicadores Todos los indicadores de los primeros 5 ODS que no tengan una política
implicados de difusión definida.
Duración y
calendario Por definir con las instituciones involucradas.

Tipo de Humanos (Consultores nacionales, personal responsable de la difusión de


recursos información de cada institución ), tecnológicos (Computadoras), logísticos
requeridos (local, refrigerio, etc.), material gastable.

Observación Se consideraron todas las instituciones que según levantamientos de


fuentes producen datos para los indicadores de los primeros 5 ODS.

114
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.13 Desarrollo e Implementación de Normativas para las Estadísticas Agropecuarias


Nacionales

Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 20 000 000

Objetivo Mejorar la calidad de los procesos de la producción estadística del sector


agropecuario, aplicando criterios normativos, conceptuales y metodológicos,
que cumplan con los estándares estadísticos regionales e internacionales.

Elaboración de documentación que paute los procesos y actividades en que


se incurre para la producción de datos, así como la definición de los roles de
Contenido coordinación de la producción dentro del sector agropecuario.

Las instituciones del sector agropecuario no cuentan con documentación de


referencia sobre los procesos o actividades en que incurren para producir las
estadísticas que difunden.

Existe una cultura de producción estadística basada en conocimientos em-


píricos o por la experiencia laboral de los productores de los datos, sin que
Justificación estén escritas o documentadas de forma física o electrónica. Ante un cambio
del personal experto, se corre el riesgo de la no continuidad o retraso de la
producción de datos.

Por otro lado, no existe claridad ni confianza por parte de los usuarios sobre
las metodologías y procedimientos estadísticos utilizados por los diferentes
productores, lo que genera un grado de desconfianza en la calidad del pro-
ducto que difunden.

• Ministerio de Agricultura.
Entidades • Dirección General de Ganadería (DIGEGA).
implicadas • Oficina Nacional de Estadística.
• CODOPESCA.
• FAO.

Papel de la ONE Colaborar con la definición del marco normativo y seguimiento del proyecto.

Entidad financiadora Ministerio de Agricultura.

• Realizar una evaluación de los instrumentos existentes a nivel internacio-


Principales nal, para ser tomados como marco de referencia en la elaboración de los
actividades mismos y puedan facilitar la comparación internacional de las estadísticas
o Procesos de productos. En especial se deben revisar:
La clasificación de productos básicos agrícolas que utiliza actualmente la
FAO denominada «Lista de productos básicos de FAOSTAT (FCL)».
L a Clasificación Central de productos (CPC) que mantiene y desarrolla la
División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD).
E l Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA),
la clasificación comercial más utilizada en el mundo.

115
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.13 D
 esarrollo e Implementación de Normativas para las Estadísticas Agropecuarias Nacionales

Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 20 000 000.00


• La herramienta de búsqueda de mercancías en FAOSTAT, desarrollada por la
División de Estadística de la FAO.
• En el marco de ONU-Agua, FAO Aquastat lidera ejercicios de armonización
con socios para los datos del agua para lograr una mayor comprensión de
las similitudes y diferencias entre organismos. En la actualidad se está desa-
rrollando un mecanismo de armonización sistemática a través del cual las
organizaciones elegidas pueden mejorar la calidad de los datos sobre el agua.
• La Clasificación Estadística Internacional Uniforme de los Animales y Plantas
Acuáticos (CEIUAPA) se utiliza para la recopilación de estadísticas de la pesca
de captura y la acuicultura. La CEIUAPA es una nomenclatura desarrollada por
la FAO para clasificar a las especies comerciales en 50 grupos y 9 divisiones
Principales en base a sus características taxonómicas, ecológicas y económicas.
actividades • La Clasificación Estadística Internacional Uniforme de los productos de Pesca
o procesos (ISSCFC) ha sido desarrollada por la FAO para la recopilación de estadísticas
de productos básicos. La ISSCFC está vinculada a las clasificaciones de la SA,
la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) y la CEIUAPA.
• Los códigos incluidos en la lista ASFIS de especies para los fines de estadís-
ticas de pesca.
• El Grupo Coordinador de Trabajo sobre Estadísticas de Pesca (CWP) ofrece un
mecanismo para establecer normas relacionadas con las estadísticas sobre
pesca y acuicultura y para coordinar los programas de estadísticas pesqueras
de los organismos regionales de pesca y otras organizaciones interguberna-
mentales que se ocupan de recopilar estos datos.
• Otras fuentes internacionales relativas a marcos normativos y metodológicos.
• En cada fase del proceso de elaboración de los mismos, realizar consultas
con productores y usuarios de las estadísticas a nivel nacional. Este grupo de
expertos examina las cuestiones y formula recomendaciones y propuestas.
• Elaborar documentación que sirva de base para la producción estadística
(normativa, metodología y definiciones o conceptos utilizados).
• Iniciar los procesos de documentación de las actividades realizadas por los
productores estadísticos, mediante la ejecución de las herramientas infor-
máticas PAD y Catálogo ANDA.
• En el marco del Comité Técnico Sectorial del sector agropecuario, acordar y
promover la aplicación de las metodologías desarrolladas, en las instituciones
especializadas productoras de las estadísticas.
• Establecer un calendario para llevar a cabo las actualizaciones de dichos
instrumentos, incorporando nuevos cambios surgidos a través de los años y
que sean adecuados a los tiempos.
• Difundir por los medios habituales los diferentes instrumentos a los usuarios.

Indicadores implicados Todos los indicadores del ODS que son responsabilidad del Ministerio de
Agricultura según su marco legal.

Duración y calendario 2 años, 2021-2022.

Recursos requeridos Económicos, humanos (Consultoría internacional), tecnológicos, logísticos.

116
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

1.14 Elaboración e implementación de manuales normativos para asegurar la consistencia de


los datos producidos por el Ministerio de Salud Pública (MSP)
Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 2 040 000

Objetivo Mejorar y estandarizar las normativas y metodologías para asegurar la consistencia de


los datos de las operaciones estadísticas del Ministerio de Salud Pública (MSP).
Contenido Redacción de manuales de procedimientos para asegurar la consistencia de los datos.

Justificación Una de las principales brechas en los aspectos normativos que presenta el sector salud
se encuentra en la ausencia de instrumentos que permitan asegurar la consistencia de
los datos. Del total de las dieciséis OE que se incluyeron en el diagnóstico del PEN, trece
aseguraron emplear metodologías para analizar la consistencia de los datos y, de estas,
solo nueve están en documentos escritos. Dentro de los que están escritos, los manuales
de las estadísticas vitales, a juicio de los productores, deben ser revisados.
Entidades • MSP, a través de la Dirección de Información y Estadísticas de Salud (DIES), Dirección
implicadas General de Epidemiología (DIGEPI).
• Dirección de Análisis de Situación de Salud (DASIS).
• Dirección de Normas del MSP.
• ONE.
Papel de la ONE Colabora con los facilitadores, los contenidos y coordinación del proyecto.
Entidad Ministerio de Salud Pública.
financiadora
E valuación de las bases de datos: estructura, estado, limitaciones.
Diseño de los manuales con la participación del personal técnico encargado del manejo
de las bases de datos.
S ocialización y validación, a lo interno de las instituciones, de los manuales.
Principales
actividades Capacitaciones de grupos de veinte a veinticinco participantes con los siguientes conte-
o procesos nidos esenciales:
• Metodologías de monitoreo y evaluación de la calidad de la captura y la codificación.
• Aplicación de paquetes específicos de consistencia* Conceptos y mecanismos para con-
servar la integridad de todos los datos.
• Proceso de normalización.
• Creación, modificación y eliminación de tablas.
• Consultas: sentencia SELECT.
• Aprobación y ejecución de los manuales en el proceso de producción estadística
• Diseño e impresión de manuales.

La capacitación y la redacción de manuales se circunscribe a los técnicos encargados de la


Alcance
producción de las Operaciones Estadísticas siguientes:
• Nacimientos y defunciones (solo lo relativo a consistencia).
• Casos probables y confirmados por dengue en el subsistema de vigilancia epidemiológica.
• Cobertura de vacunación de la población objeto del Programa Ampliado de Inmunización (PAI).
• Cuentas Nacionales en Salud: indicadores económicos del sector salud.
• Estudio de la demanda de clientes institucionales.
• Vigilancia Epidemiológica de Calidad del Agua.

Indicadores Todos los indicadores de los ODS producidos por el Ministerio de Salud y sus
implicados dependencias.
Duración y 24 meses, 2020-2021.
calendario
Recursos Económicos, humanos, logísticos y tecnológicos.
requeridos

117
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

EJE 2. PERFILES DE PROYECTOS MEJORAS DE LAS FUENTES DE DATOS


DE INDICADORES QUE ACTUALMENTE NO SE PUEDEN CALCULAR
2.1 Incorporación en ENHOGAR de una batería de preguntas que permitan recopilar
datos para el cálculo de los indicadores 4.4.1 y 5.6.1
Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 204 000

Indicador (es) implicado (s) 4.4.1 Proporción de jóvenes y adultos con competencias en tecnología de
la información y las comunicaciones (TIC), desglosada por tipo de compe-
en el proyecto
tencia técnica.
5.6.1 Proporción de mujeres de entre 15 y 49 años que toman sus propias
decisiones informadas sobre las relaciones sexuales, el uso de anticoncep-
tivos y la atención de la salud reproductiva.

La Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (ENHOGAR) actualmente


Problema a resolver no contempla las preguntas necesarias para recolectar datos que permitan
calcular los indicadores anteriormente mencionados, por lo cual existe un
vacío de información para el país sobre estos temas.

Actualizar los módulos TIC y de Salud Reproductiva y Salud Sexual de la


Objetivos ENHOGAR para que la misma contemple preguntas que den respuesta a
los indicadores antes mencionados.

Para la formulación correcta de políticas públicas que fomenten y mejoren


la salud sexual y reproductiva de la mujer, así como su capacidad y decisión
sobre las relaciones sexuales se requiere un diagnóstico de la situación actual
Justificación de estas; se hace imprescindible tener datos, preferiblemente según estrato
socioeconómico y ubicación geográfica, sobre el grado de empoderamiento
de las mujeres en salud sexual y reproductiva, y salud en términos generales
para poder focalizar las acciones a ejecutar que estén encaminadas a mejorar
la situación de las mujeres en estos temas.

Los conocimientos en materia de las TIC permiten mejorar el grado de in-


formación que posee la población en general, lo que a su vez se traduce en
ampliar las posibilidades de ascenso social y económico de estas personas,
para poder formular políticas públicas que mejoren el acceso, uso y nivel de
conocimiento de la población en general en las TIC. Se requiere contar con
informaciones que permitan medir las distintas capacidades que actualmen-
te posee el público en general sobre este tema.

Se llevarán a cabo modificaciones en el instrumento de recolección de la


encuesta ENHOGAR, con tal de lograr la obtención de datos que ofrezcan
Alcance y cobertura respuestas a los indicadores presentados anteriormente.

La actualización del módulo TIC deberá contener las siguientes preguntas:


1. ¿Puede decirle no a su (esposo / pareja) si no quiere tener relaciones
sexuales?
Descripción
2. ¿Considera que el uso de anticonceptivos es una decisión principalmente
suya, de su esposo, o de ambos?
3. ¿Quién suele tomar decisiones sobre la atención médica?

118
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

La actualización del módulo TIC deberá contener las siguientes preguntas que es-
tablece la meta data para medir la competencia en tecnología de la información y
las comunicaciones32.
1. Copiando o moviendo un archivo o carpeta.
2. Usar herramientas de copiar y pegar para duplicar o mover información dentro
de un documento.
3. Envío de correos electrónicos con archivos adjuntos (por ejemplo, documento,
imagen y video).
4. Usar fórmulas aritméticas básicas en una hoja de cálculo.
5. Conectar e instalar nuevos dispositivos (por ejemplo, módem, cámara, impresora).
Descripción 6. Encontrar, descargar, instalar y configurar el software.
7. Creando presentaciones electrónicas con software de presentación.
8. Transferencia de archivos entre una computadora y otros dispositivos.
9. Escribir un programa de computadora usando un lenguaje de programación
especializado.
Con respecto al indicador 5.6.1, en la ENHOGAR deben incluirse peguntas de quien
toma las decisiones sobre el uso de anticonceptivos, las relaciones sexuales y la salud
reproductiva: si el compañero, esposo o novio, si la mujer misma o si otra persona.

Impacto y resultados Al 2020, la ENHOGAR de la ONE contará con las preguntas necesarias para dar
esperados: (2025 y 2030) respuesta a los indicadores 4.4.1 y 5.6.1.

La encuesta ENHOGAR contemplará las preguntas que permitirán medir el co-


Metas nocimiento de la población en las TIC, así como la capacidad de decisión de las
mujeres en materia de salud sexual y reproductiva.

• R  evisión cuestionario actual ENHOGAR.


Principales actividades • Identificar preguntas a incorporar.
• I ncorporar las preguntas requeridas en el Módulo TIC y de Salud.
• H acer las modificaciones necesarias en la base de datos de la de ENHOGAR.
Período de ejecución 8 meses.
y duración

Recursos requeridos RD$ 20 000 000

Equipos y materiales No incluye.

Cursos capacitación No incluye.

Institución ejecutora Oficina Nacional de Estadística (ONE).

Instituciones involucradas M inisterio de Salud Pública (MSP).


O ficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC).
I nstituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

32
Propuesto en la metadata del indicador 4.4.1.

119
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.3 Incorporación de preguntas en las Encuestas Agropecuarias Continuas que


implementará la ONE
Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 6 000 000

1.4.2 Proporción del total de la población adulta con derechos seguros de tenencia de la
tierra que posee documentación reconocida legalmente al respecto y considera seguros
sus derechos, desglosada por sexo y tipo de tenencia.
Indicadores
5.a.1 a) Proporción del total de la población agrícola con derechos de propiedad o dere-
implicados en
chos seguros sobre las tierras agrícolas, desglosada por sexo; y b) proporción de mujeres
el proyecto entre los propietarios de tierras agrícolas, o titulares de derechos sobre tierras agrícolas,
desglosada por tipo de tenencia.
2.3.2 Ingresos medios de los productores de alimentos en pequeña escala, desagregados
por sexo y condición de indígena.

En la República Dominicana, las necesidades de información estadísticas agropecuaria son


muy elevadas, estas incluyen información sobre la estructura productiva, administración
Problema a
de la unidades productivas agropecuaria (UPA), producción, insumos agropecuarios,
resolver
mano de obra, comercialización, buenas prácticas, entre otros.

 ontribuir a mejorar la disponibilidad y calidad de la información estadística del sector


• C
agropecuario nacional, mediante la implementación del sistema de encuestas agro-
pecuarias periódicas, con el fin de apoyar a mejores toma de decisiones, acorde con
Objetivos los estándares internacionales definidos.
 isponer de informaciones continuas en el tiempo, acerca de las principales variables
• D
agrícolas, ganaderas y forestales del país, que permitan la obtención de indicadores
clave y realizar investigaciones acerca de algunos temas específicos del sector agro-
pecuario, así como las características generales de las fincas y de los productores
agropecuarios del país.

El país requiere de la implementación de un Sistema de Encuestas Agropecuarias Pe-


riódicas que respondan a las necesidades de estadísticas confiables y oportunas para
mejores tomas de decisiones de políticas enfocadas en el desarrollo y crecimiento del
Justificación sector agropecuario nacional.
Estas limitaciones se deben fundamentalmente a tres factores. El primero se deriva del
hecho que, desde 1982 no se levanta un censo agropecuario y no existe un sistema de
encuestas agropecuarias, como fuente de información para el sector. El segundo factor
es que, actualmente solo existen los registros administrativos puestos en marcha por el
Ministerio de Agricultura, los cuales, por su naturaleza, solo recaban información acerca
de algunos tópicos de interés del sector. El tercer y último factor es que las informaciones
derivadas de los registros se caracterizan por presentar errores de cobertura y calidad
de magnitud elevada.
Para enfrentar esos desafíos, las decisiones sobre apoyos e inversiones para promover el
desarrollo sostenible agropecuario deben estar basadas en informaciones actualizadas y
robustas sobre el uso de las tierras, los factores de producción agropecuaria, y las situaciones
económicas y sociales que predominan y a los que se enfrentan los productores y produc-
toras de nuestros campos. Teniendo en cuenta que los impactos sobre todos estos factores
solo se pueden medir y evaluar eficazmente si se dispone de estadísticas apropiadas.

120
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

El levantamiento contempla una muestra probabilística de 5000 unidades


Alcance y cobertura productivas agropecuarias (UPA), distribuidas en todo el territorio nacional.
Incluirá datos sobre: a) producción agrícola; b) producción ganadera; c) estruc-
tura y uso de tecnologías en la producción ganadera; d) costos de producción;
e) existencias de alimentos; f ) prácticas agrícolas e impacto ambiental.

Con la implementación del Sistema de Encuestas Agropecuarias, se espera


Descripción
disminuir una parte del déficit de informaciones de estadísticas estructurales y
coyunturales del sector agropecuario, oportuna y de calidad, existente en el país.
Los resultados esperados del proyecto están dirigidos a satisfacer la demanda
de información de estadística en el sector agropecuario nacional para la toma
de decisiones más certeras; producir mejora de la calidad de la información
estadística del sector agropecuario existentes; fortalecer la capacidad institu-
cional vinculada en la producción estadística; mejorar la capacidad de análisis
de las políticas públicas con base al aprovechamiento de las informaciones
y análisis de datos.

Impacto y resultados Al 2025, el país contará con un conjunto de encuestas agropecuarias que
esperados: permitirá contabilizar y caracterizar la producción agrícola y ganadera.
(2025 y 2030)

Período de 2020-2030 (Incorporación de las preguntas en la encuesta cada tres años).


ejecución y duración

Equipos y materiales Material gastable.

•  apacitación en diseño de encuestas.


C
Cursos de • Curso de Estadística Descriptiva I.
capacitación • C urso de Estadística Descriptiva II.
• Curso de muestreo básica.
Fuente de Presupuesto General de Estado.
financiamiento
Institución ejecutora Oficina Nacional de Estadística (ONE).

• M  inisterio de Agricultura.
Instituciones • Dirección General de Ganadería (DIGEGA).
involucradas • Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• FAO.
• P  rograma Mundial de Alimentos.
• Banco Interamericano de Desarrollo.
• I nstituciones que forman parte de la seguridad alimentaria.
• J urisdicción inmobiliaria.

121
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.4 Diseño y ejecución de Encuesta sobre uso del tiempo


Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 50 000 000

Indicadores
implicados 5.4.1 Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y asistencial no remunerado, des-
en el proyecto glosado por sexo, edad y ubicación.
Actualmente en la República Dominicana existe falta de información relativa al uso del tiempo
Problema a con una orientación de género que informe a las políticas públicas para mejorar el diseño, imple-
resolver mentación y evaluación; el país no cuenta con datos que permitan medir aspectos importantes
sobre el uso del tiempo no remunerado como son las actividades no remuneradas de cuidado
a personas, trabajo doméstico, entre otras variables importantes.

• R ecopilar datos acerca de cómo las personas distribuyen el tiempo entre las diversas activi-
dades que realizan durante los diferentes períodos del año.
Objetivos • P roveer de información estructural sobre la distribución del tiempo de trabajo y de no trabajo,
para apoyar las estadísticas sobre el mercado de trabajo, cuentas nacionales, actividad agro-
pecuaria y desigualdad de género, entre otros asuntos de interés estadístico.
• Conocer la distribución de responsabilidades familiares en el hogar entre mujeres y hombres.
• Identificar actividades del cuidado de niños, adultos mayores, personas con discapacidad y/o per-
sonas enfermas; y conocer la participación de hombres y mujeres en el trabajo voluntario y social.
• Establecer periodicidad, responsabilidades y costos de los módulos incluidos en las encuestas
(ENHOGAR) para levantar información sobre Salud Sexual y Reproductiva, toma de decisiones,
uniones tempranas, violencia, etc.

Las encuestas sobre el uso del tiempo son un instrumento importante para el diseño y evaluación
de políticas públicas sobre la economía, y aspectos sociales, laborales y de género.
En el caso de la República Dominicana, a la fecha se registran escasos y limitados esfuerzos de
medición del uso del tiempo.
La República Dominicana cuenta con esfuerzos dispersos y poco recientes en lo que respecta a
las mediciones del uso del tiempo dirigidas a subgrupos poblacionales. Así también, se reconoce
que los estudios del uso del tiempo deben contemplar objetivos que, además de velar por la
Justificación visibilización de brechas poblacionales (hombres y mujeres, grupos socioeconómicos, trabajo
remunerado y no remunerado, entre otros); permitan establecer grupos de riesgo para el diseño
de políticas públicas en temas relevantes para el país, como por ejemplo, el de seguridad ciuda-
dana y victimización; así como diseñar políticas públicas para mejorar el transporte colectivo,
políticas para el fortalecimiento del consumo cultural, entre otras necesidades nacionales.
El modulo del uso del tiempo realizado en la ENHOGAR 2016 es insuficiente para obtener un
análisis completo y las desagregaciones requeridas por la metodología y para un correcto
análisis a nivel nacional.

La encuesta será de cobertura nacional; se realizará una estimación del tiempo dedicado al
Alcance y trabajo doméstico no remunerado, así como del análisis de género en el trabajo remunerado,
cobertura las actividades en el tiempo libre y estudio; distribución de responsabilidades familiares en el
hogar, entre mujeres y hombres, entre otros aspectos relevantes de la perspectiva de género.

Este estudio de la población puede dar respuesta a múltiples necesidades de información,


como son las siguientes:
Descripción
Contribuir a la formulación de políticas relacionadas con el tiempo de trabajo remunerado
y no remunerado.
Suministrar datos relacionados con la finalidad de los traslados que realizan las personas a
diario y el medio de transporte utilizado.

122
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

 ontribuir a la identificación de nuevas modalidades de trabajo, así como cuanti-


C
ficar la inserción de grupos minoritarios en ámbitos laborales, sociales y políticos.
Descripción Contribuir al análisis del tiempo dedicado a la educación permanente y a la for-
mación continua.
Identificar comportamientos relacionados con la participación de las personas
en las actividades culturales y de ocio.
Impacto y resultados Al 2025 el país contará con los resultados de la primera encuesta de uso del tiempo
esperados: (2025 y 2030) que permitirá el cálculo del indicador ODS relacionado a esta temática.
• 
Preparación del plan director.
• Preparación del marco para la selección de la muestra.
• Reclutamiento del personal de la encuesta a ser capacitado.
Principales actividades • Diseño y selección de la muestra.
para la realización de la • Levantamiento cartográfico y actualización de muestra.
encuesta • Dibujo y segmentación de croquis de las Unidades Primarias de Muestreo selec-
cionadas.
• Elaboración de los instrumentos de recolección de las informaciones.
• Elaboración de los instructivos para el personal operativo.
• Elaboración de instrumentos de control de gestión.
• Capacitación selección del personal de campo.
• Prueba de instrumentos y procedimientos.
• Edición e impresión de cuestionarios definitivos.
• Diseño y preparación de software de captura, validación y procesamiento de datos.
• Levantamiento de la información.
• Crítica, codificación y procesamiento de datos.
• Limpieza de la base de datos
• Análisis de información.
• E laboración del informe final.
• P resentación de resultados.
Período de ejecución y Cada encuesta tendrá una duración de 18 meses.
duración
Personal adicional C
 ontratación de Consultor internacional.
técnico o consultor C
 ontratación para supervisión de trabajo de campo, y personal entrevistador.
(remuneraciones,
viáticos, etc.)

Equipos y materiales Insumos de oficina.


Insumos para el procesamiento de los datos.
M aterial gastable para trabajo de campo.

Cursos capacitación Capacitación a personal de campo y supervisores.

Fuente (s) de Aún no definidas.


financiamiento

Institución ejecutora Oficina Nacional de Estadística (ONE)

Institución involucradas Ministerio de la Mujer

123
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.5 Diseño e implementación de prueba de evaluación de competencias de adultos


en alfabetización y aritmética elemental en la población dominicana

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$48 960 000

Indicadores 4.6.1 Proporción de la población en un grupo de edad determinado que ha alcanzado


implicados al menos un nivel fijo de competencia funcional en a) alfabetización y b) nociones
en el proyecto elementales de aritmética, desglosada por sexo.

La prueba evalúa la destreza de adultos de 16 años en adelante en comprensión


lectora, matemáticas y resolución de problemas en entornos digitales. Estas destrezas
están consideradas como «competencias clave en el procesado de información»,
Problema relevantes para los adultos en numerosos contextos sociales y situaciones laborales,
a resolver
y necesarias para la plena integración y participación en el mercado de trabajo, en
la educación y formación, y en el desarrollo social y ciudadano.

La evaluación mide las competencias de los adultos en las destrezas clave del
Objetivos procesamiento de la información, así como la comprensión lectora, matemática y
de resolución de problemas en ambientes digitales y recopila información y datos
sobre cómo los adultos usan sus competencias en el hogar, en el trabajo y en la
comunidad en general.

Los resultados de la prueba ayudarán al país a entender mejor cómo la educación


Justificación y los sistemas educativos pueden ayudar a desarrollar estas competencias. Los
educadores, responsables políticos y los economistas laborales podrán utilizar esta
información para formular políticas económicas, educativas y sociales para mejorar
las competencias de los adultos.

Alcance y cobertura Cobertura nacional. Se entrevistarán a 5000 adultos de 16 a 65 años en sus hogares.

Los resultados de la Prueba permitirán la investigación de los vínculos entre las


competencias clave del procesamiento de la información y una serie de variables,
lo que constituirá una gran fuente de evidencia para el análisis de las políticas. Los
resultados de la encuesta permitirán una mejor comprensión de:
E l rendimiento de los sistemas de educación y formación; la extensión y dimen-
siones del analfabetismo y los bajos niveles de alfabetización.
Descripción L as diferencias entre las necesidades de los mercados de trabajo y la educación
y la formación.
L os niveles de equidad en el acceso a la educación y la movilidad intergeneracional.
L a transición de los jóvenes de la educación al trabajo y la identificación de las
poblaciones en riesgo.
L a relación entre las competencias cognitivas y variables sociodemográficas, el
nivel de educación, la salud, entre otras.
Impacto y Al 2025, el país tendrá los resultados del primer Estudio de Competencias de Adul-
resultados
esperados: tos; al 2030, el país tendrá los resultados del segundo Estudio de Competencias de
(2025 y 2030) Adultos.

124
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

•  reparación del plan de trabajo y cronograma.


P
• Preparación del marco para la selección de la muestra.
• Reclutamiento del personal de la encuesta a ser capacitado.
• D  iseño y selección de la muestra.
• Levantamiento cartográfico y actualización de las Unidades Primarias de
Muestreo seleccionadas.
• E laboración de los instrumentos de recolección de las informaciones y de los
instructivos para el personal operativo.
• E laboración de instrumentos de control de gestión.
Principales • C apacitación personal técnico y selección del personal de campo.
actividades • P rueba de instrumentos y procedimientos.
• E dición e impresión de cuestionarios definitivos.
• Diseño y preparación de software de captura, validación y procesamiento
de datos.
• L evantamiento de la información.
• C rítica y codificación y procesamiento de datos.
• L impieza de la base de datos.
• A nálisis de información.
• E laboración del informe final y presentación de resultados.

Período de ejecución 18 meses.


y duración

Personal adicional 1. Asistencia técnica de consultor internacional.


técnico y/o consultor 2. Contratación de técnicos nacionales para aplicación de la prueba.
(Remuneraciones,
viáticos, etc.)

T aller para la adaptación de la evaluación cognitiva.


T aller para adaptación del cuestionario de contexto.
Cursos capacitación F ormación en control de calidad en operaciones de trabajo de campo.
C apacitación para formadores de entrevistadores.
C urso sobre puntuación en papel.
F ormación sobre la gestión de datos.
T alleres de análisis de datos.

Instituciones Oficina Nacional de Estadística (ONE)/ Ministerio de Educación de la República


ejecutoras Dominicana (MINERD).

Instituciones O
 NE/ IDEICE/ MINERD/ MESCYT/ DIGEPEP.
implicadas

125
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.6 C
 apacitación del personal técnico del Ministerio de Agricultura en el proceso de recolección
y procesamiento de los precios promedios en supermercados y mercados de Santo Domingo

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$550 000


Crear capacidades en los procesos de recolección y procesamiento para mejorar la cali-
Objetivo dad de los procesos de la producción estadística de la Operación Precios promedios en
supermercados y mercados de Santo Domingo.

Capacitación a los técnicos del Ministerio de Agricultura cuyas funciones principales al


Contenido levantamiento de los precios de los productos agropecuarios en los principales mercados
del país.

Existe necesidad de ajustar la metodología de cálculo actual de los indicadores de la ope-


ración estadística «Precios promedios en supermercados y mercados de Santo Domingo» a
Justificación fin de poder aplicar el cálculo de la desviación estándar, así como el cálculo de las dos tasas
de crecimiento propuestas por la metadata. De igual manera, solo se tiene información de
los principales mercados del país, lo que podría dejar fuera otros mercados que pueden
contribuir significativamente con los datos necesarios para este indicador.
En ese mismo orden, existe debilidad y discrepancia en ciertos registros y formularios
utilizados para recolectar estas informaciones en el ámbito local, al igual que la falta de
capacitación al personal que realiza esta función. Se necesita de mayores recursos tecno-
lógicos para cumplir de manera efectiva con la recolección y consolidación de las mismas.

Entidades Ministerio de Agricultura.


implicadas Oficina Nacional de Estadística.

Papel de la ONE Colaborar con el proceso de capacitación.


Entidad Ministerio de Agricultura.
financiadora

Principales • Selección de técnicos implicados.


actividades • Capacitación de técnicos implicados.
o procesos

Alcance Los procesos de recolección, procesamiento y cálculo del índice de anomalía de precios.
Indicadores • 2. c.1 Índice de anomalías de precios de los alimentos.
implicados
Duración y 3 meses, año 2021.
calendario
Recursos Económicos, humanos, tecnológicos, logísticos.
requeridos

Observación Esta capacitación debe llevarse a cabo en consonancia con el fortalecimiento y la reade-
cuación de los registros administrativos, lo que quiere decir que es necesario utilizar un
registro y una medida estándar por parte de los técnicos del Ministerio de Agricultura que
se encargan de recolectar y procesar los datos sobre precios promedios de productores;
precios a nivel minorista; precios a nivel mayorista; precios de los consumidores finales,
entre otras variables.

126
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.7 Desarrollo y ejecución de un Sistema Nacional de Registro de Vacunación del


Ministerio de Salud Pública
Tipo de proyecto: de corto plazo Costo: RD$ 8 160 000

Objetivo Disponer de información estadística oportuna y de calidad sobre el esquema de va-


cunación procedente de los registros administrativos de las diferentes instituciones
públicas y privadas.

Contenido Desarrollo y puesta en funcionamiento de una plataforma electrónica en el cual


operare un sistema de captura y procesamiento de datos sobre vacunación en la
República Dominicana.

Justificación Actualmente no se cuenta con un sistema nacional de registro de vacunación en el


país, por lo que se requiere la creación y ejecución de dicho sistema, a los fines de
poder contar con datos oportunos y de calidad sobre vacunación.
Entidades Ministerio de Salud Pública (programa ampliado de inmunización), centros públicos
implicadas y privados de salud.

Papel de la ONE Colabora en el seguimiento y monitoreo de las actividades y resultados del proyecto.

Entidad Ministerio de Salud Pública.


financiadora

Principales • Creación de la plataforma electrónica.


actividades o • Definir un identificador único para normar la entrada de datos al sistema.
procesos • Crear un algoritmo para evaluar y analizar la consistencia de los datos introducidos.
• Adquisición e instalación del software y equipos tecnológicos necesarios para
desarrollar y poner en funcionamiento el sistema.
• Definición por escrito de los roles, funciones y procedimientos para la puesta en
funcionamiento del sistema.
• Preparación y ejecución de los acuerdos necesarios para la implementación del
piloto en los centros privados.
• Definir por marco legal la institución que administre el sistema de estadísticas de
defunciones.
• Validación de producto con los principales actores del sistema.

Alcance El alcance vendrá fijado por la propuesta del sistema nacional de defunciones.
Indicadores 3. B.1) Proporción de la población inmunizada.
implicados
Duración y 12 meses.
calendario
Recursos Económicos, humanos, logísticos y tecnológicos.
requeridos

Observación El Ministerio de Salud Pública debe procurar una ordenanza donde se le indique a
los centros privados reportar al Programa Ampliado de Inmunización (PAI), siendo
este el ente coordinador y administrador del sistema propuesto.

127
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.8 Capacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos del


Ministerio de Salud Pública
Tipo de proyecto: de corto plazo Costo: RD$ 610 000

Objetivo Mejorar los procesos de recolección y procesamiento para una adecuada pro-
ducción estadística del Ministerio de Salud Pública y sus dependencias.

Contenido Capacitación de los técnicos involucrados en la recolección y procesamiento.

Capacitar el personal en la recolección de los datos y procesamiento, además


de explicarles la importancia de estas actividades, permite una sólida y eficaz
Justificación producción de información estadística y una mejor comprensión del contexto
en el cual trabajan.

Tener procedimientos definidos y actualizados en lo referente a la recolección y


procesamiento de los datos facilita una adecuada producción estadística, ade-
más realizar una revisión de los instrumentos de recolección para actualizarlos
o reestructurarlos en función de los requerimientos de información permite que
las estadísticas producidas cuenten con calidad.
Entidades
Ministerio de Salud Pública y sus dependencias.
implicadas

Indicadores Todos los indicadores de los ODS producidos por el Ministerio de Salud y sus
implicados dependencias.

Duración y
6 meses, 2020.
calendario

Recursos
Económicos, humanos, logísticos y tecnológicos.
requeridos

Observación Se seleccionarán las áreas que según levantamientos realizados por ONE pre-
senten altos niveles de subregistro debido a problemas en la recolección y
procesamiento.

128
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.9Fortalecimiento del procesamiento y difusión de los datos de participantes con


discapacidad en cursos del INFOTEP
Tipo de proyecto: de corto plazo Costo: RD$ 1 200 000
Fortalecimiento del procesamiento de los datos de las personas que participan en las
Objetivo actividades formativas con condiciones de discapacidad en el INFOTEP y definir una
política de difusión sobre los mismos.

Contenido Procesamiento y difusión de los datos de las personas con discapacidad.


Actualmente la sociedad se está enfocando no dejar detrás a nadie, con el objetivo
de incluir y empoderar a las personas con discapacidad, para que haya un desarrollo
inclusivo, equitativo y sostenible.
Debido a lo anterior, surge la necesidad de fortalecer el procesamiento y la difusión
de los datos de los participantes con discapacidad, este ejercicio podría fortalecer las
Justificación estadísticas de discapacidad en el país, y a la misma vez, se obtendrían desagregaciones
de discapacidad para el indicador. Lo anterior surge debido a que en el registro de par-
ticipante se recolectan las variables de discapacidad, sin embargo, no son procesadas
por lo que en las Estadísticas del Sistema Nacional de Formación Técnica Profesional,
no se contemplan las informaciones.
Entidades implicadas Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional.

Papel de la ONE Colaborar y dar seguimiento en el proceso de la difusión de los datos.

Entidad financiadora Instituciones implicadas.

Papel de la ONE Colaborar y dar seguimiento en el proceso de la difusión de los datos.

Entidad financiadora Instituciones implicadas.

Principales S elección del personal involucrado en el INFOTEP.


actividades C apacitación en procesamiento de data de acuerdo a necesidades evaluadas.
o procesos R evisión criterios de clasificación de las discapacidades utilizado por el INFOTEP para
aplicar una mejor categorización.

Alcance Registro de participantes.

4.5.1: Índices de paridad (femenino / masculino, rural / urbano, quintil de riqueza in-
Indicadores ferior / superior y otros, como el estado de discapacidad, los pueblos indígenas y los
implicados afectados por conflictos, a medida que los datos se vuelven disponibles) para todos los
indicadores de educación en esta lista que pueden ser desagregados.
Duración y 5 meses, 2020.
calendario

Recursos requeridos Humanos, económicos, logísticos.

Observación
Se sugiere que la persona encargada de llenar el registro en INFOTEP sea una persona
capacitada que conozca las diferentes discapacidades que puede tener la persona.
Buscar un mecanismo de que el formulario no sea de autollenado o se verifique que
el llenado sea de acorde con la realidad.

129
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.10 Capacitación en la metodología ASPIRE utilizada por el Banco Mundial


Tipo de proyecto: de corto plazo Costo RD$ 700 000

Conocer los procesos de procesamiento del Atlas de Seguridad Social del Banco Mun-
Objetivo dial (ASPIRE) para crear capacidad nacional en la medición de la cobertura en términos
de protección social en sus diferentes componentes.

Capacitación de los técnicos en la metodología del Atlas de Seguridad Social del Banco
Contenido Mundial (ASPIRE).

Debido a que en la actualidad el cálculo de este indicador lo está realizando el equipo


técnico del Banco Mundial, capacitar técnicos nacionales en el procesamiento de los
datos de acuerdo a la metodología del Atlas de Seguridad Social del Banco Mundial
(Aspire), permitiría una mayor comprensión de los componentes utilizados para calcular
Justificación el indicador ODS, además de que funcionaría como una herramienta de validación
de las informaciones que son publicadas por el Banco Mundial acerca de la situación
nacional en materia de la cobertura de protección social.
Entidades Banco Central de la República Dominicana.
implicadas Oficina Nacional de Estadística.
Papel de la ONE Seguimiento y monitoreo del proyecto.

Entidad Banco Central de la República Dominicana.


financiadora

Principales • Capacitación de técnicos en la metodología de procesamiento del Atlas de Seguridad


actividades Social del Banco Mundial (ASPIRE).
o procesos • Estructurar un proceso de validación de los datos publicados por el Atlas de Seguridad
Social del Banco Mundial (ASPIRE).

Alcance Metodología de procesamiento de los datos de acuerdo al Atlas de Seguridad Social


del Banco Mundial.

Indicadores 1.3.1: Proporción de la población cubierta por pisos / sistemas de protección social, por
implicados sexo, niños, personas desempleadas, personas mayores, personas con discapacidad,
mujeres embarazadas, recién nacidos, víctimas de lesiones laborales y los pobres y
vulnerables.
Duración y 3 meses, marzo-junio.
calendario

Recursos Capital humano (Personal responsable del procesamiento de los datos, personal res-
requeridos ponsable de la capacitación); Capital físico (computadoras, software estadísticos);
logísticos (local, refrigerio, material gastable, entre otros suministros).

Observación El indicador 1.3.1 cuenta con dos metodologías, este perfil de proyecto está enfocado
en la metodología utilizada por el Banco Mundial (ASPIRE), para medir el indicador.

130
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.11 Apoyo técnico y financiero al IDIAF para levantamiento elaboración de informe


nacional de recursos zoogenéticos y fitogéneticos

Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$2 400 000

Indicador (es) 2.5.1 Número de recursos genéticos vegetales y animales para la alimentación
implicado (s) y la agricultura en instalaciones de conservación a mediano y largo plazo.
en el proyecto 2.5.2 Proporción de razas locales clasificadas según su situación de riesgo,
ausencia de riesgo o nivel de riesgo de extinción desconocido.

Asignación de los fondos necesarios para la ejecución de los proyectos de in-


Problema a resolver
vestigación de recursos zoogenéticos y filogenéticos con el fin de obtener un
reporte actualizado sobre los mismos.

Objetivos Actualizar el informe nacional de recursos zoogenéticos con el fin de determinar


el número, tipo y riesgos de las razas de animales pecuarios a nivel nacional
y regional.

Los recursos genéticos pecuarios para producción de carne están relacionados


Justificación con las áreas ecológicas y climáticas del país. Su producción sostenible está
asociada tanto con la seguridad alimentaria de la nación como con la conser-
vación medioambiental.

Alcance y cobertura Nacional. Se visitarán productores y centros de investigación agropecuaria en


todas las regiones del país.

El reporte nacional de recursos zoogenéticos consiste en una investigación


Descripción basada en un levantamiento detallado del número de especies pecuarias y la
población de las mismas, su ubicación geográfica y las condiciones necesarias
para su producción, así como una descripción del impacto ambiental de la
dicha producción.
Por otro lado la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogé-
neticos son fundamentales para mejorar la productividad y la sostenibilidad de
la agricultura, contribuyendo así al desarrollo nacional, la seguridad alimentaria
y el alivio de la pobreza.

Al 2025 se habrá elaborado al menos un informe nacional de recursos zoogené-


Impacto y resultados ticos y un informe nacional de recursos fitogenéticos.
esperados: (2025 y
2030) Al 2030 se habrán elaborado al menos dos informes nacionales de recursos
zoogenéticos y dos informes nacionales de recursos fitogenéticos.

Metas Para el Año 2022 contar con información actualizada sobre recursos zoogené-
ticos y fitogenéticos a nivel nacional y por región.

131
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

2.11 Apoyo técnico y financiero al IDIAF para levantamiento elaboración de informe


nacional de recursos zoogenéticos y fitogéneticos
Tipo de proyecto: de mediano plazo Costo: RD$2 400 000

•C  ontratación de personal especializado.


•  L evantamiento de información con productores y centros de investi-
gación.
Principales actividades •  T aller de capacitación sobre levantamiento de recursos filogenéticos.
• T aller de consulta con actores clave.
•  T aller de validación del reporte.
• P  ublicación y difusión del informes nacionales que incluyan acápite
sobre el cálculo y los resultados de los indicadores ODS 2.51 y 2.5.2.

Período de ejecución 2020-2030.


y duración

Recursos requeridos RD$2 400 000.

Personal adicional C
 ontratación de dos analistas para el procesamiento de datos y el
técnico o consultor análisis de información.
(Remuneraciones, V
 iáticos para 10 meses de trabajo de campo para la realización de
viáticos, etc.)
visitas a centros de producción e investigación agropecuaria.

Equipos y materiales 2 computadoras.


Utensilios de medición diversos.
Desarrollo de aplicación para la entrada de datos.

1 taller para consulta con actores clave


Talleres
1taller de capacitación sobre levantamiento de información de recursos
filogenéticos.
1 taller para validación de resultados

Fuente (s) de Ministerio de Agricultura/Ministerio de Medio Ambiente/IDIAF/FAO.


financiamiento

Instituciones Idiaf/Ministerio de Agricultura/FAO/Zoológico Dominicano/


involucradas Universidad ISA/otros centros de investigación.

132
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

EJE 3: PERFILES DE PROYECTOS DE MEJORAS DE LAS FUENTES DE DATOS


DE INDICADORES QUE ACTUALMENTE NO SE PUEDEN CALCULAR
3.1 C
 apacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos y adecuación
de los instrumentos de recolección para la variable edad y sexo

Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 18 000 000

Objetivo Mejorar los procesos de recolección y procesamiento para una adecuada producción
estadística y la reestructuración y adecuación de los instrumentos de recolección para
capturar la edad simple y validar en el procesamiento la variable sexo.

Contenido Capacitación de los técnicos involucrados en la recolección y procesamiento.

Capacitar el personal en la recolección de los datos y procesamiento, además de explicarles


Justificación la importancia de estas actividades, permite una sólida y eficaz producción de información
estadística y una mejor comprensión del contexto en el cual trabajan.
Tener procedimientos definidos y actualizados en lo referente a la recolección y procesa-
miento de los datos, facilita una adecuada producción estadística, además, realizar una
revisión de los instrumentos de recolección para actualizarlos o reestructurarlos en función
de los requerimientos de información, permite que las estadísticas producidas cuenten
con calidad.
Por otro lado, la variable edad captada de manera simple permite tener un nivel de
desagregación dinámico en cuanto a las categorías que se pueden estructurar y en
función de los requerimientos y las necesidades de los rangos de edades. De igual
manera se presentan problemas en la validación de la variable sexo.
Es necesario que se tenga en cuenta la integración de los elementos mencionados y se
preste una especial atención de los mismos, para tener estadísticas fortalecidas y oportunas.

• Ministerio de Salud Pública.


• MESCYT.
Entidades • INFOTEP.
implicadas • MINERD.
• Instituto Agrario Dominicano.
• INDOTEL.
• CONADIS
Papel de la
Capacitar y dar seguimiento.
ONE
Entidad Todas las instituciones implicadas.
financiadora

Principales • Capacitar el personal en materia de recolección, procesamiento y validación de los datos.


actividades • Reestructurar o adecuar los instrumentos de recolección.
o procesos • Implementar la captación de la variable edad en su estado simple.
• Implementar la captura de la variable discapacidad.

133
PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

3.1 C
 apacitación en recolección y procesamiento de los datos estadísticos y adecuación
de los instrumentos de recolección para la variable edad y sexo

Tipo de proyecto: de corto y mediano plazo Costo: RD$ 18000 000

Alcance Procedimiento de recolección y procesamiento de los datos estadísticos.

• 1.3.1 Proporción de la población cubierta por niveles mínimos o sistemas de


protección social, desglosada por sexo, distinguiendo entre los niños, los desem-
Indicadores pleados, los ancianos, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas,
implicados los recién nacidos, las víctimas de accidentes de trabajo y los pobres y los grupos
vulnerables.
• 3.3.1 Número de nuevas infecciones por el VIH por cada 1000 habitantes no
infectados, desglosado por sexo, edad y sectores clave de la población.
• 4.2.2 Tasa de participación en la enseñanza organizada (un año antes de la edad
oficial de ingreso en la enseñanza primaria), desglosada por sexo.
• 4.5.1 Índices de paridad (mujeres/hombres, zonas rurales y urbanas, quintil supe-
rior/inferior de recursos económicos, y otras características, como la situación en
materia de discapacidad, los pueblos indígenas y los efectos de conflictos para
todos los indicadores de esta lista que puedan desglosarse.
• 5.3.2 Proporción de niñas y mujeres de entre 15 y 49 años que han sufrido mu-
tilación/ablación genital, desglosada por edad.
• 5.a.1 a) Proporción del total de la población agrícola con derechos de propiedad
o derechos seguros sobre las tierras agrícolas, desglosada por sexo; y b) propor-
ción de mujeres entre los propietarios de tierras agrícolas, o titulares de derechos
sobre tierras agrícolas, desglosada por tipo de tenencia.

Duración y 3 meses, 2019.


calendario

Humanos (personal responsable del llenado adecuado de los registros, personal


Tipo de recursos
responsables de la capacitación), tecnológicos (computadoras), logísticos (local,
requeridos
refrigerio, instrumentos de recolección, material gastable, entre otros suministros.).

Observación Solo se incluyeron los indicadores cuyas fuentes no producen las variables
sexo, edad o discapacidad.

134
LA REPÚBL
DE ICA
IA

DO
EN
VICEPRESID

MIN
ICANA
Vicepresidencia de la República Dominicana
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS)
Dirección Técnica

PLAN DE DESARROLLO ESTADÍSTICO CON ENFOQUE DE GÉNERO


DE LA SUBCOMISIÓN PERSONAS PARA LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Contacto:
Ave. Leopoldo Navarro n.0 61, Edif. San Rafael, 2.o piso,
Ens. Don Bosco, Santo Domingo, República Dominicana
Tel.: 809.534.2105

ISBN: 978-9945-494-57-0

Redes Sociales

@ViceRDo @gabsocialRD VicepresidenciaRDo www.gabinetesocial.gob.do

136

También podría gustarte