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UNIDAD

1
Subdirección Académica

Claudia Marcela Franco


Directora Nacional (E)

Fernando Augusto Medina

UNIDAD Subdirector Académico

1 Helga Paola Pacheco R.


Jefe de Capacitación

Paola Andrea Vargas


Autor

Diseño de portada: Fernando Rodríguez

Diagramación: Claudia Rangel Rodríguez

ISBN: 978-958-652-956-3

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

2
CONTENIDO

UNIDAD DIDÁCTICA 1. CONCEPTOS, PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DEL ESTADO Pág.


RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 4
COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 5
UNIDAD CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 1: CONCEPTOS, PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DEL ESTADO 5

1


TEMA 1. CONCEPTOS BÁSICOS
TEMA 2. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO
TEMA 3. FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO
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7
13
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 21
GLOSARIO 24

3
UNIDAD DIDÁCTICA 1. CONCEPTOS, PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DEL ESTADO

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Para entender la estructura de la administración pública y ubicar las funciones que se desarrollan como
servidores públicos, es necesario iniciar con la comprensión de los conceptos y las características del Estado
para reconocer cómo se aplican en el caso colombiano de acuerdo con la constitución y las normas subyacentes.
Con este objetivo, la unidad inicia con las definiciones de algunos conceptos básicos, Estado que incluyen
UNIDAD nación, país y república.

1 Desde esta comprensión, se profundiza en el concepto de Estado, en primer lugar, abordando de manera
detallada los elementos que lo conforman, tales como población, territorio y soberanía, y en segundo lugar, a
partir de los principios que lo determinan Estado, dentro de los que se contemplan la separación de poderes
y el nivel de autonomía de las entidades nacionales y territoriales que lo conforman.

Con estos fundamentos, se revisa el caso colombiano en donde la Constitución Política de 1991, en su
artículo 1 señala que Colombia es “un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista”. Además
de desagregar el significado de cada uno de los elementos de esta afirmación, se identificarán las herramientas
dispuestas por la Constitución y la ley, para el desarrollo de la función administrativa. De esta forma, se
presentan las principales diferencias entre la desconcentración, la delegación y la descentralización.

Teniendo claridad sobre las bases que le dan forma al Estado colombiano, se presenta un esquema en el que
se presenta de manera general su forma de organización, en el que se evidencia las ramas del poder público,
la organización electoral y los órganos de control.

Palabras clave: Estado, Nación, descentralización, delegación, desconcentración.

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COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Competencia específica de la unidad didáctica:

Comprende los conceptos y características del Estado para reconocer cómo se aplican en el caso colombiano de acuerdo
con la Constitución y norma subyacentes.

CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 1: CONCEPTOS, PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DEL ESTADO


UNIDAD
1

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TEMA 1. CONCEPTOS BÁSICOS

Para hablar del Estado, es necesario iniciar con la identificación y comprensión de algunos conceptos diferentes
que guardan relación con el tema.

Estado: En primer lugar, es preciso comprender qué es el Estado y, para esto, lo primero que debe señalarse

UNIDAD es que existen múltiples conceptos de acuerdo con las diferentes áreas del saber de qué se trate, tales como
sociología, ciencia política o derecho. Tal como lo señala el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en los

1
Elementos básicos del Estado colombiano (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2011, p. 13) puede
tratarse de la forma en la que se construye la comunidad humana o cómo se establecen las relaciones de
subordinación en una sociedad. A partir de estas líneas, se asumirá un concepto integral que señala que un
Estado es la organización política y soberana de una población ubicada en un territorio que actúa bajo en el
marco de un sistema jurídico para cumplir con unas funciones. Es así como se organizan las relaciones entre
individuos y el ejercicio del poder público.

Nación: La nación se refiere a las personas que habitan en un territorio y que comparten vínculos e intereses
comunes en torno a temas culturales, de lengua, raza o religión. Se trata de lazos estrechos que los llevan a
autorreconocerse ante otras naciones.

Cabe señalar, que además del aspecto sociológico, desde el punto de vista político y jurídico, en Colombia, la
Nación con mayúscula, “es un ente jurídico (sujeto de derechos y obligaciones) que representa al nivel central
del Estado (en cabeza del presidente de la República como principal autoridad de la rama ejecutiva del poder
público)” (DNP, 2011, p. 22)

República: Es un sistema político en el que el pueblo es soberano y elige a sus mandatarios, caracterizado por
la división de poderes y la renovación de las autoridades luego de un tiempo determinado.

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Gobierno: Es el conjunto de personas que administran el poder ejecutivo del Estado.

País: Se refiere al territorio sobre el cual habita la población y se configura el Estado.

TEMA 2. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

UNIDAD 2.1. ELEMENTOS DEL ESTADO

1 Existen tres pilares sobre los que se conforma el Estado: el territorio, como espacio físico en el cual se
encuentran los habitantes que conforman la población, y que responden a un marco legal y constitucional
sobre el cual se ejerce la soberanía.

Población: Los habitantes se constituyen en el primero de los elementos que conforman al Estado. Hacen
parte los nacionales y los extranjeros que se encuentran en el territorio.

TEMA 2 Para el caso colombiano, de acuerdo con el artículo 96 de la Constitución Política, los nacionales colombianos
CARACTERÍSTICAS son aquellos cuyo padre o madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de
DEL ESTADO extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la república en el momento del nacimiento.
De igual forma, los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la ley, así
como los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorización del
gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la
municipalidad donde se establecieren (Const., 1991, art. 96).

Territorio: Es el espacio geográfico en el cual el Estado ejerce su poder. Está delimitado por fronteras y
compuesto por:

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• Suelo y subsuelo: Porción que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en
cuyo vértice está el centro de la tierra.

• Mar territorial: Zona de mar que baña las costas del Estado, localizada por fuera del territorio
continental y de sus aguas interiores, que se extiende mar adentro hasta un máximo de 12 millas
náuticas1, contadas a partir de las líneas de base.

• Zona contigua: Área de las aguas de alta mar situada inmediatamente en seguida del mar territorial
(área de importancia para la implementación de medidas de prevención, protección y seguridad
UNIDAD nacional). Se extiende, mar adentro, hasta un máximo de 12 millas náuticas, contadas a partir del
mar territorial.

1 • Zona económica exclusiva: Franja de mar adyacente al mar territorial y a la zona contigua y que va,
mar adentro, hasta un máximo de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base. En
esta área el Estado ejerce derechos de exploración, explotación, conservación y administración de
recursos de toda especie.

TEMA 2 • Plataforma continental: Es la porción del continente situada más allá del mar territorial de un
CARACTERÍSTICAS Estado, que está sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro,
DEL ESTADO hasta una distancia de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base.

• Espacio aéreo: Parte del territorio constituido por la columna de aire que se levanta sobre la
superficie continental y marítima del Estado y que tiene como límite superior el espacio ultraterrestre
o exterior (es decir el espacio por fuera de la superficie del planeta Tierra).

• Segmento de la órbita geoestacionaria: Parte de la órbita terrestre, cuya altitud es de 35.786 km.
Aproximadamente, que le corresponde a Colombia por ser un país que se encuentra atravesado
por la línea del Ecuador (país ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satélite en posición
estacionaria.

1 Una milla náutica equivale a 1.852 metros (1,8 km).

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• Espacio electromagnético: Parte del territorio constituido por el conjunto de las ondas
electromagnéticas que permiten las telecomunicaciones (transmisiones y emisiones de sonidos,
datos e información de cualquier naturaleza, etc.) (DNP, 2011, pp. 20 -21).

Soberanía: El Estado tiene derecho a decidir sobre su territorio y sobre los ciudadanos, con independencia
de los otros países. La soberanía recoge el poder máximo sin subordinación alguna tanto en el orden interno
como en el internacional. Anteriormente, el fundamento de la soberanía estaba en los monarcas, pero hoy en
día se reconoce la soberanía popular.
UNIDAD
1
En el caso colombiano, el artículo 3 de la Constitución señala que “la soberanía reside exclusivamente en el
pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes,
en los términos que la Constitución establece”.

2.2. PRINCIPIOS DEL ESTADO

2.2.1. SEPARACIÓN DE PODERES


TEMA 2
CARACTERÍSTICAS
La evolución del Estado ha traído consigo la evolución de la forma en la que se organiza para ejercer el poder. Es
DEL ESTADO
así como a partir del siglo XVIII se inicia la identificación de las diferentes funciones que deben ser desarrolladas
por el Estado, una vez superada la visión monárquica y se permite la soberanía del pueblo. En este marco, se
pasa de la idea planteada por Montesquieu, de que el poder no era uno solo sino tres: legislativo, ejecutivo y
judicial, a la idea establecida en tiempos recientes, en donde se reconocen funciones diferenciadas del Estado
más amplias que las tradicionalmente identificadas.

El principio de separación de poderes es la base sobre la cual se presenta el equilibrio necesario gracias a la
independencia y autonomía de las diferentes ramas, cuyas evoluciones son presentadas por Rodríguez (2015),
así:

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• Primera evolución: El poder público es uno solo, aunque integrado por varios órganos o ramas.

• Segunda evolución: Si bien las ramas tienen funciones claramente establecidas, éstas deben guardar
relación y permitir la colaboración entre las mismas, para poder cumplir con los fines del Estado.

• Tercera evolución: Se amplía el alcance original de las funciones de la rama ejecutiva. “Esta función
ya no sólo consiste en ejecución individualizada de la ley, pues implica la facultad de desarrollarla o
reglamentarla y aún de resolver algunos conflictos resultantes de su aplicación” (Rodríguez, 2005,
UNIDAD p.14).

1 • Cuarta evolución: Abandono de la concepción tripartita de poderes. A partir de la identificación


de nuevas funciones y la creación de órganos y organismos autónomos que no se encuentran
originalmente ubicados dentro de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial.

Tal como lo señala la Corte Constitucional en su Sentencia C-247 de 2013, se trata de:
TEMA 2
CARACTERÍSTICAS
• Un mandato de separación de las ramas del poder público, del que se desprende el ejercicio de un
DEL ESTADO
poder limitado, susceptible de control y organizado en distintas instancias encargadas de diferentes
funciones.

• Un mandato de integración del poder público con otros órganos diferentes a los que integran las
ramas ejecutiva, legislativa y judicial, que se expresa en aquellas disposiciones que reconocen
funciones a órganos no adscritos a las ramas del poder público tal y como ocurre, entre otros, con
el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil, y la Contraloría General de
la República, entre otros.

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• Un mandato de colaboración armónica que comprende no solo a los órganos que conforman las
ramas ejecutiva, legislativa y judicial sino a todos los demás a los que les han sido asignadas funciones
necesarias para la materialización de los fines del Estado, con lo que se asegura la especialización
funcional y sin que ello signifique desplazamiento, subordinación o reducción de un órgano a la
condición de simple instrumento de los designios de otro.

• Un mandato de ejercicio de controles recíprocos. La articulación de la separación funcional y la


colaboración armónica no puede implicar a) la imposición de pautas rígidas que eliminen las formas
UNIDAD de interacción entre órganos, b) la autorización para que un órgano asuma las funciones que a otro

1 le corresponden o c) la disolución de las responsabilidades de un órgano mediante la fijación de


competencias concurrentes no previstas en la Constitución (Sentencia C-247 de 2013).

2.3. AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES NACIONALES Y TERRITORIALES

De acuerdo con los niveles de autonomía entregados a las autoridades nacionales y territoriales, es decir,
TEMA 2 según su modelo de organización estatal y administrativa y las diferentes formas de interacción, se puede
CARACTERÍSTICAS hablar de Estado unitario o de Estado federal, entre otros.
DEL ESTADO Como lo señala el DNP (2011), la división territorial del Estado se da teniendo en cuenta aspectos como la
existencia de necesidades locales de la población que no necesariamente son identificadas y atendidas desde
el orden central y, en consecuencia, la imposibilidad de resolver todos los temas del territorio desde el centro.

A continuación, se presentan algunas de las características principales que convierte a un Estado en federal o
unitario.

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Tabla 1. Características del Estado federal y del Estado unitario

Estado federal Estado Unitario

Asociación de Estados que deciden formar una


unidad: Estado federal, que como tal es reconocido Unidad y soberanía del Estado.
en el orden internacional.

UNIDAD
1 Cada estado que hace parte de la asociación puede
ejercer la función constituyente, por lo que tienen
su propia constitución. Al igual que el Estado
federal, el cual principalmente regula las relaciones
Se cuenta con una sola constitución que es reconocida
y acatada por todos los individuos que hacen parte del
Estado.
entre los estados miembros, y entre el Estado
federal con otros Estados.
TEMA 2
CARACTERÍSTICAS
DEL ESTADO Cada estado que hace parte de la asociación, asume Existen autoridades centrales encargadas de las
funciones legislativas, administrativas y judiciales, funciones legislativas, judiciales y ejecutivas.
sin perjuicio de que también existan las del Estado
federal.

Las autoridades territoriales asumen funciones


No se presenta descentralización territorial. administrativas que les han sido asignadas a través de
la descentralización.

Fuente: Elaboración propia.

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TEMA 3. FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO

3.1. FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO

El primer artículo de la Constitución Política de Colombia establece las bases sobre las cuales se construye el
UNIDAD Estado colombiano, es así como señala a Colombia como:

1
Un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. (Const., 1991,
art. 1).

Se ven aquí reflejados cada uno de los principios que se han venido analizando. En primer lugar, al hablar de
un Estado social de derecho, se señala la prioridad de la acción del Estado, la cual se enfoca en garantizar y
proteger los derechos de los individuos, promoviendo el desarrollo integral y las condiciones de vida dignas,
en un marco normativo que procura el bienestar social.

En segundo lugar, se habla de una república unitaria, con lo cual se mantiene el concepto de un solo poder,
en donde toda la función legislativa, judicial y política está centralizada a través de un marco constitucional
y legal igual para todas las entidades, mientras que las funciones administrativas y la prestación de algunos
servicios pueden descentralizarse, acción que se da de arriba hacia abajo, a través de la creación de personas
jurídicas con autonomía administrativa y patrimonial. También se da cabida a la desconcentración que, como
se verá más adelante, se puede presentar con la creación de dependencias con autonomía a las que se les
transfieren funciones sin necesidad de crear nuevas personas jurídicas, y a la delegación, que se presenta
entre funcionarios sin que se trate del traslado definitivo de las funciones.

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Lo anterior, guarda relación con la siguiente afirmación del artículo 1 de la Constitución Política de Colombia,
al mencionar la descentralización y la autonomía de las entidades territoriales, tales como los departamentos,
los municipios, los distritos, entre otros (Const.,1991, art.286).

Al respecto, cabe destacar que en el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia, se establece que:

Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

UNIDAD 1. 1. Gobernarse por autoridades propias.

1 2. 2. Ejercer las competencias que les correspondan.

3. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
(Const., 1991, art. 287).

Es decir que las entidades territoriales pueden gobernarse de manera autónoma, y pueden planear y gestionar
TEMA 3 acciones que atiendan las necesidades propias de su región.
FUNDAMENTOS
DEL ESTADO En cuanto a la república democrática y participativa, señala que el poder reside en el pueblo, que mediante
COLOMBIANO el voto tiene la capacidad de elegir y ser elegido y que, además, cuenta con espacios de diálogo y vinculación
directa en los procesos de decisión a través de mecanismos como los referendos, los plebiscitos, las consultas
populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato.

Finalmente, el Estado colombiano brinda oportunidades a todos por igual, sin discriminación alguna, siendo
un Estado pluralista, en el cual se valora y respeta la diferencia, tal como se señala en el artículo 7 de la
Constitución Política: “el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”
que, hasta antes de la Constitución de 1991, no era reconocida. Se trata de reconocer y respetar las diferentes
razas, culturas, creencias, religiones, partidos políticos y posturas sociales para que los colombianos puedan
pensar y actuar libremente, en el marco de la ley.

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Lo anterior está alineado con el respeto de la dignidad humana2, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del interés general. Es decir, se enfoca en el valor de los seres humanos,
en la posibilidad que puedan trabajar sin humillaciones ni prejuicios, y que puedan contar con el apoyo y
colaboración de los demás, en un entorno en donde el Estado garantizará que las actuaciones se enfoquen en
el bienestar común y no en el de individuos particulares.

3.2. HERRAMIENTAS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

UNIDAD A través del artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, se establecen las condiciones de la función

1
administrativa, precisando el objetivo de la misma, el cual es servir a los intereses generales, atendiendo
principios como la igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, señalando
las herramientas con las que se cuenta para cumplir con esta tarea: la descentralización, la delegación y la
desconcentración.

A través de estas herramientas se definen las condiciones para el desarrollo de competencias, entendidas
TEMA 3 como las facultades asignadas a una entidad u organismo por la Constitución o por la ley para poder hacer
FUNDAMENTOS algo, y las funciones entre entidades y al interior de las mismas, entendidas como las tareas que le corresponde
DEL ESTADO realizar a un organismo, entidad o persona, que se desprenden de las competencias atribuidas a los mismos
COLOMBIANO (DNP, 2011, p. 49).

Para lograr la comprensión de la definición y el alcance de cada una de estas herramientas, a continuación, se
presenta una tabla que consolida los principales aspectos de cada una:

2 Al respecto, como lo señala la Corte Constitucional en la sentencia T-881/02, el concepto de dignidad humana “está vinculado con tres ámbitos exclusivos de la
persona natural: la autonomía individual (materializada en la posibilidad de elegir un proyecto de vida y de determinarse según esa elección), unas condiciones de
vida cualificadas (referidas a las circunstancias materiales necesarias para desarrollar el proyecto de vida) y la intangibilidad del cuerpo y del espíritu (entendida
como integridad física y espiritual, presupuesto para la realización del proyecto de vida)”.

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Tabla 2. Características de las herramientas de la función administrativa

Desconcentración Delegación Descentralización


Idea clave: Trasladar dependencias del centro Idea clave: Asignación del poder de decisión Idea clave: Transferencia de competencias,
a la periferia. a una persona o entidad ubicada en un nivel funciones y recursos.
jerárquico inferior.
Distribución de funciones. (Reasignación de poder) de una escala
Encargo de funciones. jerárquica superiora una inferior.
Definición: “Radicación de competencias y Definición: Consiste en la transferencia, por Definición: Consiste en la transferencia,

UNIDAD funciones en dependencias ubicadas fuera


de la sede principal del organismo o entidad
las autoridades administrativas (presidente,
ministros, gobernadores, alcaldes), del “[…]
o entrega, de competencias o funciones
administrativas y recursos, a personas

1
administrativa, sin perjuicio de las potestades ejercicio de funciones a sus colaboradores o públicas creadas por el poder central del
y deberes de orientación e instrucción que a otras autoridades, con funciones afines o Estado, para que las ejerzan en su propio
corresponde ejercer a los jefes superiores de complementarias” (Ley 489, 1998, art. 9). nombre y bajo su propia responsabilidad.
la administración […]”.(Ley 489, 1998, art. 8).
Principales características: Principales características: Principales características:

a) Las funciones continúan en cabeza de a) Se realiza mediante un acto llamado de a) Se otorgan competencias y funciones
TEMA 3 organismos y entidades nacionales. delegación (documento escrito donde consta
qué funciones se delegan).
que son propias de la entidad a la
cual se descentraliza (diferente de la
FUNDAMENTOS b) Algunas de esas funciones son desconcentración, donde la nación, aunque
DEL ESTADO desempeñadas por representantes de dichos b) Puede darse entre personas naturales o traslada funciones, es la que decide por
organismos y entidades, quienes se desplazan jurídicas (entidades). intermedio de un agente).
COLOMBIANO físicamente a diferentes partes de la geografía
nacional. c) Existe una persona que delega (el delegante) b) Se otorgan, o transfieren facultades
y otra en quien se delega (el delegatario). (competencias) y tareas concretas
c) Sólo se puede reasumir la competencia por (funciones), de las cuales se desprende la
atribución legal. d) La delegación exime de responsabilidad al escala central del gobierno (la nación) para
delegante, la cual recae, principalmente en el que las cumpla otra persona jurídica pública
d).Implica un cambio en la estructura delegatario. (Const., 1991, art. 211). de carácter territorial o por servicios.
administrativa.
e) El delegatario puede reasumir la c) Implica un cambio en la estructura
competencia en cualquier momento. administrativa.

f) No implica cambio en la estructura


administrativa, sino en su funcionamiento.

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Tipos: Territorial y por funciones. Los organismos y entidades administrativas Tipos: Especializada o por servicios,
nacionales pueden delegar funciones a territorial y por colaboración.
a) Territorial: Traslado de funciones de la entidades descentralizadas por funciones o a
ciudad capital hacia otras ciudades del país entidades territoriales, para lo cual se debe a) Especializada o por servicios:
(Ej. regionales del Servicio Nacional celebrar convenios (que fijen derechos y Transferencia de competencias o funciones
obligaciones). y recursos a una persona pública de carácter
de Aprendizaje (Sena). técnico o especializado.

b) Territorial: Transferencia de competencias


o funciones y recursos a una persona pública

UNIDAD
b) Jerárquica o funcional: Se da cuando que ejerce su jurisdicción sobre una sección
mediante la ley se otorga, directamente, una del territorio del Estado.
función específica a cierta autoridad, aunque

1
dicha función corresponde, en principio, a c) Por colaboración: Transferencia
otra autoridad. de competencias o funciones de la
administración a particulares para las
ejerzan en nombre de ella.
Fuente: DNP, 2011, pp. 50-51.

TEMA 3 A continuación, se presenta información más detallada sobre los tipos de descentralización:
FUNDAMENTOS
DEL ESTADO Tabla 3. Tipos de descentralización
COLOMBIANO
Descentralización
especializada o Descentralización territorial Descentralización por colaboración
por servicio

Idea clave: Transferencia de Idea clave: Transferencia de competencias o


Idea clave: Transferencia de competencias o funciones
competencias o funciones y funciones y recursos a una persona pública
de la administración a particulares para las ejerzan en
recursos, a una persona pública de que ejerce su jurisdicción sobre una sección
nombre de ella.
carácter técnico o especializado. del territorio del Estado.

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Definición: Es aquel proceso Definición: Es aquel proceso mediante el Definición: Es aquel proceso mediante el cual un
mediante el cual se conceden cual se otorgan competencias o funciones determinado tipo de entidad privada, nacida de la libre
competencias o funciones y administrativas y recursos a las entidades iniciativa de los particulares, en razón del conocimiento
recursos a entidades que se crean, territoriales, para que las ejerzan en su propio y la experiencia por ella acumulados, es investida
“por ley o por autorización de nombre y bajo su propia responsabilidad por ley de determinadas funciones públicas, bajo la
esta” (Const., 1991, art. 210), con brindándoles cierta autonomía para que se consideración de que su cumplimiento resulta más
el fin de realizar una actividad manejen por sí mismas). eficiente en cabeza suya que en cabeza de una entidad
especializada. estatal (Corte Constitucional, C-909, 2007).
Principales características: Principales características: Principales características: a) La regulación, el control,

UNIDAD
la vigilancia y la orientación de la función administrativa
a) Encuentra su origen en la a) Aspectos políticos: Implica el mayor corresponderá en todo momento, dentro del marco legal

1
necesidad de especialización grado de participación de la comunidad en a la autoridad o entidad pública titular de la función
y tecnificación por parte del la toma de decisiones (elección popular de
Estado, para el ejercicio de sus gobernadores y alcaldes, mecanismos de b) El titular puede reasumir la competencia en cualquier
competencias y funciones. participación ciudadana). momento

b) Se designan algunas b) Aspectos administrativos: Comprende las c) La atribución de funciones administrativas se da


responsabilidades estatales a transferencias, traslado de competencias a través de acto administrativo, y acompañada de
TEMA 3 entidades creadas exclusivamente o funciones y recursos a las entidades convenio, de ser el caso.
para que las ejerzan de manera territoriales.
FUNDAMENTOS d) La atribución de funciones administrativas a
más técnica y especializada
DEL ESTADO (ej., un establecimiento público c) Aspectos fiscales: Autonomía de las
particulares debe hacerse delimitando expresamente
COLOMBIANO como la Escuela Superior de entidades territoriales para tomar decisiones
la función atribuida, criterios materiales, espaciales,
temporales, circunstanciales, procedimentales o
Administración Pública (Esap), respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y
cualquiera que resulte útiles para precisar el campo de
que fue creada esencialmente, participar en las rentas nacionales.
acción de los particulares (Corte Constitucional, C-866,
para capacitar a los funcionarios
1999).
públicos).
(Ley 489, 1998, art. 110).

Entidades descentralizadas Entidades territoriales: Departamentos, Algunos ejemplos de entidades que han asumido
por servicios: Establecimientos distritos y municipios (con posibilidad funciones públicas: Notarías, cámaras de comercio.
públicos, empresas industriales de crearse las regiones, provincias y los
y comerciales del Estado, territorios indígenas).
sociedades de economía mixta.
Fuente: DNP, 2011, pp. 52-53.

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3.3. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

En este contexto, los fines del Estado son los que determinan la organización del mismo y se convierten en
el elemento de mayor importancia puesto que teniendo claridad sobre cuáles son, corresponde definir cómo
lograrlos y para esto se conciben las organizaciones y las funciones que deben asumir cada una de las partes
que conforman el Estado.

La estructura del Estado colombiano se recoge de manera general en lo dispuesto en el artículo 113 de la
UNIDAD Constitución Política de Colombia, el cual señala:

1
Son ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además de los órganos que las integran
existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los
diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la realización
de sus fines. (Const., 1991, art. 113).

Se trata de un conjunto de personas jurídicas agrupadas en ramas, organizaciones y órganos que buscan
TEMA 3 atender los fines esenciales establecidos para el Estado colombiano que, de acuerdo con el artículo 2 de la
FUNDAMENTOS Constitución Política de Colombia, son:
DEL ESTADO
COLOMBIANO Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener
la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la
República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares. (Const., 1991, art. 2).

De esta forma, a través de las disposiciones que se establecen a lo largo de la Constitución se construye el
esquema sobre el cual se organiza el Estado colombiano:

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Figura 1. Organización del Estado colombiano

UNIDAD
1
TEMA 3
FUNDAMENTOS
DEL ESTADO
COLOMBIANO
Fuente: Adaptado de Rodríguez, L., 2015, p. 17.

Para recoger de manera general lo estudiado hasta este punto, y aproximarse al rol de cada una las entidades
que conforman el esquema, se recomienda ver el video elaborado por el Departamento Administrativo de la
Función Pública sobre la Estructura y Organización del Estado.

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REFERENCIAS

Agencia EFE (19 de noviembre de 2012). Colombia pierde una rica porción en mar territorial. Semana.
Disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/colombia-pierde-rica-porcion-mar-
territorial/268083-3
Brito, F. (2013). Estructura del Estado colombiano y de la administración pública nacional. Bogotá, Colombia:
Ed. Legis.
Castaño, A. (27 de noviembre de 2011). [Archivo de slideshare]. Disponible en https://es.slideshare.net/
UNIDAD alexmcastano/la-desconcentracin-10351594

1 Congreso de Colombia. (29 de diciembre de 1998). Estatuto básico de organización y funcionamiento de la


Administración Pública. [Ley 489 de 1998]. Disponible en http://www.alcaldiabogota.gov.co/
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Congreso de Colombia. (13 de junio de 2003) Artículo 9, Ley 810 de 2003. Disponible en http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8610#9
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06-000-2014-00218-00 2228, 2014 (MP Alvaro Namen Vargas [E])
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Corte Constitucional (4 de abril de 1997) Sentencia C181. MP Fabio Morón Díaz. Disponible en http://www.
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23
GLOSARIO

Delegación: Transferencia, por las autoridades administrativas (Presidente, ministros, gobernadores,


alcaldes), del “[…] ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias” (Ley 489, 1998, art. 9).

Descentralización: Transferencia o entrega de competencias o funciones administrativas y recursos a personas


públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
UNIDAD responsabilidad.

1
Desconcentración: Radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e
instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración.

Estado: Organización política, soberana de una población ubicada en un territorio, que actúa bajo el marco de
un sistema jurídico para cumplir con unas funciones.

Nación: Se refiere a las personas que habitan en un territorio y que comparten vínculos e intereses comunes
en torno a temas culturales, de lengua, raza o religión.

24