Sistema Nacional de Información

Universidad de Cuenca, Facultad de Ciencias Químicas, Carrera de Ingeniería Ambiental

Jorge Bustamante, Israel Caldas, Mateo Feijoo, Bryan Montesdeoca, Mateo Muñoz.
Docente: MGT. Marco Ramírez, Asignatura: Planificación Territorial, Cuenca – Ecuador, Fecha de
entrega: 28-05-2020

Resumen
El sistema nacional de información es un ente regulatorio basado en mecanismos,
metodologías y procedimientos aplicables a la generación y administración de la información
para la planificación, de carácter público normado en la constitución de la república del
Ecuador. El presente trabajo formula un resumen de las principales bases de información
como la SNIE (Sistema Nacional de Información Estadística), SNIT (Sistema Nacional de
Información Territorial), SNIS (Sistema Nacional de Información Sectorial) que conforman
la base de datos del SNI de carácter Nacional y Regional, así como el marco regulatorio que
lo rige.

Introducción

El Sistema Nacional de Información (SNI), es coordinado por la Secretaría Técnica de

Planificación "Planifica Ecuador" y constituye el conjunto organizado de elementos que
permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar
datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas.

En el año 2007 se inicia el proceso de construcción del Sistema Nacional de Información

(SNI) definido posteriormente en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
como un “conjunto organizado de elementos que permiten la interacción de actores con el
objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la
planificación del desarrollo y las finanzas públicas ”, instrumento que promueve la
generación de información estadística y geográfica articulada a la planificación nacional,
sectorial y local e impulsa mecanismos de homologación y estandarización de la información
de los diferentes sistemas públicos existentes, para facilitar la toma de decisiones, se
constituye en marco de referencia apropiado para el desarrollo de las actividades productivas,
y permite a la sociedad acceder a información relevante.

Cuerpo Teórico
¿Que es el Sistema Nacional de Información?

Los Artículos 30 y 31 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece el

carácter oficial y público de la información para la planificación, así como dispone a la
SENPLADES establecer los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la
generación y administración de la información para la planificación. Además se señala que la
información para la construcción de las políticas públicas será de libre acceso, y para este
efecto, se estipula que la SENPLADES tendrá a su cargo el Sistema Nacional de
Información.
El Sistema Nacional de Información (SNI) “constituye el conjunto organizado de elementos
que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y
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Jorge Bustamante, Israel Caldas, Mateo Feijoo, Bryan Montesdeoca, Mateo Muñoz.
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transformar datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas
públicas”.
El Sistema Nacional de Información (SNI) se ampara en los siguiente instrumento
legales:
Constitución de la República del Ecuador 2008
● Art. 16, numeral (2).- "Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a: El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación".

Código de Planificación y Finanzas Públicas, 2010.

Artículo 31.- La información para la construcción de las políticas públicas será de libre
acceso, tanto para las personas naturales como para las jurídicas públicas y privadas, salvo en
los casos que señale la Ley. Para el efecto, la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo tendrá a su cargo el Sistema Nacional de Información.

Decreto Ejecutivo Presidencial, N° 1577. Febrero 2009.

Disposición General. - Las instituciones públicas dependientes de la Función Ejecutiva que
hayan creado, creen y/o administren bases de datos, deberán obligatoriamente integrar su
información al Sistema Nacional de Información coordinado por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo.
Decreto Ejecutivo Presidencial, N° 7. Mayo 2017.
Artículo 7, literal (1).- Le corresponde a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
el ejercicio de las siguientes atribuciones: 1. Emitir políticas y lineamientos para la
generación, gestión y custodia de los registros administrativos y la información estadística
intersectorial.
El Gobierno Nacional, a través de la Secretaría Nacional de Planificación del Desarrollo
(SENPLADES), impulsa la construcción del Sistema Nacional de Información que, apoyado
en tecnología de punta, articula sinérgicamente a diversas entidades para ofrecer una
herramienta potente para la planificación participativa y descentralizada.

El Sistema Nacional de Información (SNI) para integrar a las entidades del Gobierno central
y a los gobiernos autónomos en busca de disponer de datos e información relevantes en los
procesos de planificación del país y sus territorios.

La información se encuentra en 3 grupos, que son:

● Información Estadística
● Información Territorial
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● Información Geográfica

Sistema nacional de información Estadístico (SNIE)

El SNIE se refiere a las cifras de orden sociodemográfico y económico que hablan de nuestra
realidad y que recopilados a través de los censos y encuestas; también se incluye dentro de
este componente la contabilidad nacional.

Fuentes básicas de información

Existen tres instrumentos principales para la recopilación de información estadística y

sectorial: censos, registros administrativos y encuestas por muestreo que son el producto final
de infraestructuras estadísticas complejas e imprescindibles para la elaboración de
indicadores de manera continua y oportuna.

Censos

El censo es “un conjunto de operaciones que consiste en reunir, elaborar y publicar datos
demográficos, y también económicos y sociales, correspondientes a todos los habitantes de
un país o territorio definido y referido a un momento determinado o a ciertos períodos de
tiempos dados”.

Los Censos son la fuente primaria más importante y amplia de información estadística. Con
el objeto de comparabilidad internacional, los países han convenido realizar un conteo de
población y vivienda cada diez años, particularmente los años terminados en cero. Sus
resultados suministran información sobre características de las viviendas, los hogares y las
personas. Cabe señalar que los censos incluyen, entre las numerosas preguntas, referencias
sobre etnia, idiomas que domina o lengua materna, impedimentos físicos, es decir, el censo
indaga sobre las características más específicas de la población.

El Censo es el único instrumento capaz de proporcionar datos hasta los niveles de

desagregación geográfica más bajos, y también sirve de marco para la selección de las
muestras de las encuestas de hogares.

La desventaja principal de los censos, es el costo elevado que representa su realización.

Tipos de censos

● Censo de Población y vivienda

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El objetivo de este censo es dotar de información sobre la magnitud, estructura, crecimiento,

distribución de la población y sus características económicas, sociales y demográficas. Su
utilidad radica en la elaboración de planes generales de desarrollo y la formulación de
programas y proyectos de los sectores públicos y privados.

● Censo Nacional Económico

El principal objetivo es la aplicación del Censo Nacional Económico permitirá obtener datos
necesarios con fines estadísticos de uso público; los mismos contribuirán a la correcta toma
de decisiones en cuanto Políticas Públicas.

Entre otros beneficios se encuentran:

● Actualización de la información económica y productiva del país.

● Información estadística desagregada por territorio y por actividad económica
● Universo de investigación para el diseño de encuestas económicas y estructurales
● Aportar a la generación de políticas económicas y estrategia privada
● Alimentación al Sistema Nacional de Información.

Encuestas

La encuesta se define como una investigación sobre las características de una determinada
unidad de estudio ya sea población, vivienda, hogares, unidad de producción agrícola, entre
otros, aplicada a una muestra de esa población.
Las encuestas a los hogares, mediante muestreo, son indispensables para captar información
sobre cuestiones económicas, sociales y demográficas.

El país lleva a cabo, como parte integral de sus programas nacionales de estadísticas,
encuestas de hogares principalmente de tres tipos: encuestas de empleo, gastos e ingresos y
sobre condiciones de vida. Sin embargo, existe la necesidad de introducir mejoras con
respecto a la amplitud de los temas, la cobertura de grupos específicos y la publicación
oportuna de los resultados.

Las encuestas especializadas, mediante amplios cuestionarios aplicados a muestras

específicas, indagan con profundidad diversos aspectos como la salud infantil o salud
reproductiva, migración, discapacidades, turismo, entre otros.

En general, las encuestas tienden a recoger información regular, actualizada y comparable.

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Registros administrativos
Los registros administrativos pueden ofrecer información sobre hechos vitales (nacimientos y
defunciones, matrimonios y divorcios), de sectores como educación, salud, impuestos y el
desarrollo de las empresas, entre otros. Las ventajas de los registros administrativos incluyen,
entre otras, el carácter continuo de la información, los bajos costos, la cobertura completa de
la población objetivo y el desglose por áreas geográficas.

Por otro lado, algunas de sus desventajas, radican justamente, en la falta de correspondencia
entre sus unidades administrativas y estadísticas; las diferencias en las definiciones de
variables incluidas dentro de los formularios o planillas del registro; la carencia de un
clasificador o identificador común, que implica la construcción de tablas de conversión para
transformar los códigos; y, la falta de coincidencia entre la finalidad estadística y la
temporalidad de los datos y períodos de referencia.

En el país, los registros administrativos como el de hechos vitales, educación y salud, aún
adolecen de serias debilidades en su exactitud, oportunidad y exhaustividad. Respecto a las
estadísticas vitales, aunque el Ecuador ha realizado un gran esfuerzo para mejorar su registro,
persisten problemas relacionados con su oportunidad, cobertura y cabalidad (calidad de la
información).

Sistema nacional de información Territorial (SNIT)

El SNIT se ocupa de la toma de fotografía aérea del país, de la creación de cartografía básica,
de la elaboración de ortófonos, de la ejecución de catastros en los cantones del país, de la
generación de geo información para la gestión de los territorios y de la dotación de
herramientas para el seguimiento de la inversión pública.

Este componente es alimentado por la labor de instituciones como el Instituto Geográfico

Militar (IGM), el Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR), el Centro de Desarrollo
Aeroespacial de la Fuerza Aérea, el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos
Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN), los Gobiernos Cantonales, el Ministerio de
Agricultura y Ganadería a través del proyecto SIGTIERRAS, entre otros.

Con el fin de desarrollar metodologías para la generación de geo información, en 2009 se

implementó un proyecto piloto en 16 cantones de la Cuenca del Río Guayas y ahora el
proyecto alcanza una dimensión nacional.

Fotografía aérea

Es una herramienta que forma parte de los insumos necesarios para la generación de
cartografía, tanto básica como temática.
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Hasta el año 2009, la fotografía aérea existente es de 48 cantones (listado), territorios que se
encuentran representados en el mapa de “Cubrimiento Fotográfico del Ecuador: años 2007,
2008 y 2009” (Fuente: IGM). Dentro del área cubierta con toma de fotografía se encuentran
cantones del Proyecto del PRAT y de la Cuenca del Río Guayas. Para el año 2010, el
SIGTIERRAS, en conjunto con el IGM realizará la contratación de la toma de fotografía
aérea a nivel nacional, información que servirá para el levantamiento de la geoinformación y
los catastros. Este proceso está en la fase de contratación y se ha programado la fotografía
aérea a nivel nacional para 18 meses, a partir de febrero. Los productos que entregarán las
empresas son: Fotografía Aérea escala 1: 30000 o mayor, Modelo digital del terreno y
Ortofotografía a nivel nacional escala 1:5000.

Cartografía básica

Tomando en cuenta la creciente densificación de elementos culturales en la mayor parte del

país y la necesidad de disponer de información para la planificación, el IGM consideró que la
cartografía básica generada a partir de 2008 debe ser a escala 1:25 000. Durante el año 2008,
por los diferentes proyectos ejecutados en distintas áreas del IGM, se logró la generación de
268 hojas de la cartografía 1:25.000 en varios sectores del país y hojas a escala 1:50.000 en
algunas áreas de Pichincha y Tungurahua. Adicionalmente, se efectuaron 183 cartas
topográficas durante 2009. Para 2010 se ha planificado la elaboración de 212 hojas de la
Cuenca del Río Guayas. Para esto, es necesario la toma de fotografías aéreas, a realizarse en
coordinación con SIGTIERRAS.

Cartografía Temática

Desde el 2004, con el Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales

(PRAT) se inició el proceso para generación de cartografía temática en 8 cantones.
Posteriormente, con la intervención de SIGAGRO y SIGTIERRAS se obtuvo productos
cartográficos de 4 cantones más. En el 2009, por la ejecución del Proyecto Generación de
Geo información para la Gestión del Territorio y valoración de las Tierras Rurales de la
Cuenca del Río Guayas, escala 1:25.000, 16 cantones más disponen de estos insumos para la
planificación.

Convenios para Catastro Rural

El programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales (SIGTIERRAS)

ha suscrito 15 convenios y se encuentra en proceso la firma de 4 convenios
interinstitucionales con los municipios, a fin de posibilitar la intervención del Programa en
cada uno de los cantones.

Los siguientes gráficos indican una fotografía aérea; elaboración de hojas topográficas para
cartografía básica a 1:25.000; cantones que cuentan con cartografía temática a escala
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1:25000; y Municipios que han firmado convenios con el proyecto SIGTIERRAS para la
elaboración del catastro rural.

Fotografía aérea

Fuente: IGM , Elaboración: SENPLADES

Cartografía básica

Fuente: IGM, Elaboración: SENPLADES

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Cartografía Temática

Fuente: IGM, Elaboración: SENPLADES

Convenios para Catastro Rural

Fuente: IGM, Elaboración: SENPLADES

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Sistema Nacional de Información Sectorial

Dentro de las herramientas del SNI, está el localizador de Inversión Pública (LIP) es una
herramienta informática para facilitar la toma de decisiones respecto a la ubicación de la
nueva infraestructura física que se construya. El LIP permite proponer la ubicación
geográfica de la nueva infraestructura pública sobre la base de ciertos criterios de
optimización que enfatizan en la minimización del tiempo total de los desplazamientos
realizados por la población para obtener acceso a los servicios públicos como centros
educativos, dispensarios médicos, complejos deportivos, etc.

Para iniciar la aplicación del LIP se requiere de una definición de política pública en relación
al tiempo máximo de desplazamiento que una persona debería usar para llegar desde su
domicilio hasta el lugar donde se presta un determinado servicio público y definir si se
considerará la infraestructura existente o no.

Herramientas de este tipo han sido usadas con éxito en muchos países porque permiten
optimizar el uso de recursos públicos en el intento de universalizar la prestación de servicios
gubernamentales. Esta herramienta será potenciada en la medida que mejoren los datos de
población y la georeferenciación de la infraestructura existente.

El Sistema Nacional de Información cuenta con esta importante aplicación, en su versión

preliminar, en la que se presentan ubicaciones óptimas para la localización de infraestructura
educativa, basadas en la demanda poblacional a nivel de área censal y los tiempos de
desplazamiento entre las áreas.
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Docente: MGT. Marco Ramírez, Asignatura: Planificación Territorial, Cuenca – Ecuador, Fecha de
entrega: 28-05-2020

Los registros administrativos derivados de la prestación de servicios públicos son la base del
SNIS. En consecuencia, todas las entidades del Gobierno central y de los autónomos
descentralizados constituyen la fuente de datos primarios para este componente. Así, el reto
mayor del SNIS es impulsar el desarrollo de subsistemas sectoriales de información que
logren automatizar los procesos de prestación de servicios públicos con el fin de obtener
datos en tiempo real. Como proyecto piloto se impulsa en el cantón Pimampiro la
automatización de los procesos del Gobierno Municipal y de algunas entidades del Gobierno
central. El objetivo es probar un modelo de gestión de la información estadística basado,
fundamentalmente, en la toma de registro administrativo para reducir el uso de encuestas y
disponer de información estadística actualizada en tiempo real.

Conclusiones
El sistema nacional de información es una base de datos que nos permite tener un
conocimiento tanto económico, poblacional, territorial y sectorial de todo el país.
La recopilación de información nos permite hacer un análisis y así asignar recursos para el
desarrollo de obras municipales, cantonales, provinciales, etc.
La información debe ser actualizada de manera constante para obtener datos reales, de cada
una de las áreas.
 Sistema Nacional de Información
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Jorge Bustamante, Israel Caldas, Mateo Feijoo, Bryan Montesdeoca, Mateo Muñoz.
Docente: MGT. Marco Ramírez, Asignatura: Planificación Territorial, Cuenca – Ecuador, Fecha de
entrega: 28-05-2020

Las acciones que ha realizado Ecuador en los últimos años en materia de gobierno
electrónico, ha permitido aumentar la disponibilidad de servicios públicos en línea, y
fomentar su uso, se ha convertido en una cuestión prioritaria para el Estado.

Referencias Bibliográficas

SENPLADES, 2010. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN. [En línea]

Available at: http://app.sni.gob.ec/sni/images/stories/boletines/boletin_febrero/sni%2001.pdf

[Último acceso: 25 MAYO 2020].

DESARROLLO, S. N. D. P. Y., 2011. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN. [En

línea]

Available at: http://app.sni.gob.ec/sni-

link/sni/PORTAL_SNI/PORTAL/DT/5_inventario_de_informacion.pdf

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http://app.sni.gob.ec/sni/images/stories/boletines/boletin_mayo/boletn_sni_4completo1.pdf

[Último acceso: 26 MAYO 2020].