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Biocombustibles: seguridad energética

y sostenibilidad. Conceptualización
académica e implementación en Colombia

Fecha de recepción: 14 de abril de 2010


Fecha de aprobación: 1 junio de 2010

Carlos Ariel Ramírez Triana


carlosar@poligran.edu.co
carlos.ramirez.triana@gmail.com
Politécnico Grancolombiano

Reseña del autor


El autor es economista y máster en Economía, con énfasis en Industria y Tecnología, de la Univer-
sidad Nacional de Colombia. Actualmente, adelanta sus estudios de doctorado en Macquarie
Graduate School of Management (mgsm) en la Macquarie University (mu), Australia. Es profesor-
investigador del Politécnico Grancolombiano en el área de Economía y tutor de Microeconomía
en la Facultad de Economía y Finanzas de mu. Se encuentra vinculado al Centro de Investigación
Colombia Regional y Empresarial del Politécnico Grancolombiano.

Resumen Abstract
Este artículo hace un recorrido por la This paper presents an academic literature
literatura académica para definir y clasificar review defining and classifying biofuels,
los biocombustibles, y establecer su and establishing their importance among
importancia entre las alternativas energéticas renewable energy alternatives. In the
renovables. Asimismo, explora los conceptos same way, it explores both sustainable
de desarrollo sostenible y seguridad development and energy security concepts,
energética, planteados por el Gobierno which are set by national government as the
nacional como justificación de esta industria. main justification for this industry.
Una vez aceptados estos argumentos para Once these arguments are accepted,
el caso colombiano, se presenta una revisión there is a historic review of the biofuel
histórica del proceso de implementación de industry implementation, in order to
biocombustibles, para entender el estado understand its technological status and
tecnológico de esta industria y su situación contrast with an ideal model.
frente a un modelo ideal.
Keywords
Palabras clave Biofuels, Renewable Energy, Biomass,
Biocombustibles, energía renovable, biomasa, Sustainability.
sostenibilidad.

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Introducción En Colombia resulta importan-
te entender, no solo qué son los bcs,
Desde el 2005, en Colombia se ha ex- sino hasta dónde ha llegado el avance
perimentado la implementación de al- de éstos y sus implicaciones en soste-
cohol carburante y se ha hablado de un nibilidad. Si se ignora esto, se corre el
plan que ya está en marcha, e incluye riesgo de dinamizar el sector agrícola
grandes plantaciones de palma de aceite sólo en el corto plazo, particularmente
para la producción de biodiesel. Dentro en los cultivos de caña y palma acei-
de los planes del Gobierno colombiano, tera, para cubrir la demanda interna;
como consta en el documento Conpes pero en el largo plazo, la industria bio-
número 3510, se ha desarrollado una energética puede estancarse, si no se
política para promover la producción siguen los parámetros dictados por el
de biocombustibles –bcs– en Colom- consenso internacional.
bia (dnp, 2008); pero se le ha otorgado El Gobierno nacional argumen-
un papel casi mesiánico al desarrollo ta que el desarrollo de esta industria
bioenergético del país y, si bien hay una es necesario, porque contribuye a la
serie de consecuencias positivas que se seguridad energética, disminuye los
pueden derivar de su implementación, impactos ambientales de los combus-
ciertamente existen riesgos muy altos tibles fósiles y estimula el sector rural.
asociados a este proyecto. Sin embargo, a partir de lo anterior,
A medida que esta industria avan- surgen varios interrogantes: ¿qué son
za, también lo hace su conceptua- y qué clases de bcs hay en el merca-
lización. Esta situación da lugar a do?, ¿cuáles se producen en Colom-
diferentes aproximaciones e interpre- bia? y finalmente, ¿ su forma de im-
taciones y, en consecuencia, a estrate- plementación es consecuente con los
gias reflejadas en las políticas energé- objetivos planteados?
ticas adoptadas por un país. Si bien Para responder estas preguntas, se
en un principio, los bcs fueron enten- exponen elementos básicos para enten-
didos como un componente energéti- der la industria de bcs en general. Allí se
co típico de economías en desarrollo presentan las definiciones generales de
o subdesarrolladas, en la actualidad los bcs, y también se plantea breve ejer-
son concebidos por algunos autores cicio taxonómico, que obedece a la natu-
c unto de vista

(Dale, 2007; Mathews, 2007a) como raleza física y los procesos tecnológicos
una moderna y posible alternativa de cuatro generaciones de bcs.
ambientalmente amigable, frente a Asimismo, se ahonda en las defi-
los hidrocarburos usados exclusiva- niciones de los motores que impulsan
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mente para locomoción. esta industria: sostenibilidad, que en

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este caso abarca el desarrollo agrícola y presente sección se describirán y con-
el aumento de la calidad ambiental; y textualizarán brevemente los términos
seguridad energética, con sus implicacio- bcs, desarrollo sostenible y seguridad

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nes socioeconómicas. energética.
En la tercera sección se da paso a
la exposición de la situación actual del
país, en torno a este tema. Primero se bcs: definición y clasificación
muestran los recursos energéticos dis- La primera ley de la termodinámica1
ponibles en el país, y posteriormente, explica cómo la energía a la que el con-
las características generales de la indus- sumidor final se enfrenta es la conse-
tria de bcs en Colombia. Finalmente, se cuencia de una serie transformaciones
contrasta dicho funcionamiento a la luz energéticas anteriores; de forma que,
de la sostenibilidad y seguridad energé- por ejemplo, la luz que usada para leer
tica. Sobre la base anterior, la conclu- este artículo es el resultado de la trans-
siones exponen la validez de los argu- formación de energía eléctrica en lu-
mentos que se esgrimen para defender mínica, que a su vez fue precedida por
la necesidad de producción de los bcs o la transformación de energía potencial
el acierto en la forma en la que éstos se –acumulada en un embalse– en energía
implementan en Colombia. eléctrica, liberada a través de una turbi-
na hidroeléctrica.
Así como el anterior, es posible
Definiciones básicas: mencionar un gran número de ejem-

biocombustibles, plos de transformación –no creación–


de energía, y la producción de bcs es
sostenibilidad uno más de ellos. La bioenergía es una
y seguridad energética forma indirecta de aprovechamiento
de la energía solar, proceso en el que,
En este artículo se expondrá la posición a través de la fotosíntesis, se mezcla el
oficial del Gobierno colombiano fren- dióxido de carbono –co2–, agua –h2o–,
te a la política de bcs y se presentará luz y clorofila, para obtener un com-
un breve paralelo con lo desarrollado puesto orgánico –ch2o–, denominado
en torno al mismo tema, en el ámbi- carbohidrato, y oxígeno –o2–.
to mundial. Antes de entrar en detalle,
es preciso esclarecer la terminología
que será usada, tal cual se presenta en
1
El principio de conservación de energía fue
enunciado en 1824 por el francés Nicolás Car-
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la esfera académica. Dado esto, en la not: En un sistema aislado, la energía no se crea


ni se destruye, sólo se transforma.

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Los carbohidratos son la forma bioló- bioenergía tradicional es el la combus-
gica primaria de almacenamiento y consu- tión de leña con propósitos de calefac-
mo de energía. En las plantas, estos com- ción o de cocción de alimentos. Otro
puestos adoptan varias formas, entre las que uso es la obtención de calor a partir de
se encuentran los azúcares y los almidones; la quema de biomasa, este calor se usa
mientras que en los animales, por lo gene- para generar vapor de agua y así mover
ral, se transforman en grasas o lípidos. De turbinas, con el fin de transformar la
cualquier manera, antes de que la energía biomasa en electricidad.
contenida en este material esté disponible, Aunque estos dos casos son ejem-
se requieren algunos procesos de transfor- plos de aplicaciones bioenergéticas, no
mación –cultivo, extracción, fermentación, ilustran el alcance total de los bcs. En un
esterificación, por mencionar algunos ejem- sentido amplio, los biocombustibles se
plos–, y dichos procesos constituyen la base definen como aquellos combustibles sóli-
de la industria bioenergética. dos, líquidos o gaseosos obtenidos direc-
Este artículo no ahondará en la na- ta o indirectamente a partir de material
turaleza química de los bcs, de modo que, biológico, como leña, carbón, bioetanol,
para resumir, técnicamente se entiende biodiesel, biogás –metano– o biohidró-
que la bioenergía es aquella energía obte- geno. Sin embargo, la mayoría de la lite-
nida a partir de material biológico o bio- ratura académica reciente se refiere a los
masa, por lo que se considera renovable. biocombustibles dentro de la bioenergía
El término biomasa, a su vez, se refiere a moderna –obtención indirecta–, lo que
cualquier material no fósil de origen bio- precisa aún más el concepto y resta im-
lógico (fao, 2008) como cultivos ener- portancia al uso de leña para cocción di-
géticos, silvicultura, residuos agrícolas y recta y calefacción, es decir, la bioenergía
desperdicios orgánicos2. tradicional, que pese a que su uso es muy
La biomasa es expuesta a procesos común, está entra en desuso y no requiere
de transformación de distinta índole, intervenciones tecnológicas para su apro-
en aras de la obtención de energía. El vechamiento (iea, 2008).
ejemplo más simple y antiguo de la Dale (2007) afirma que la energía no
se valora per se, es decir que su importancia
no reside en su fuente o en el contenido

2
Biomasa tiene otra acepción con un matiz más
energético, sino que su valor está determi-
c unto de vista

ecológico: “Materia total de los seres que viven


en un lugar determinado, expresada en peso nado por la forma en que ésta se dispone
por unidad de área o de volumen”. (Dicciona-
rio de la real Academia de la Lengua Española, al consumidor final. Cualquier forma de
DRAE. Recuperado el 23 de marzo de 2010, de energía puede clasificarse según su proce-
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_
dencia, pero es más significativo categori-
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BUS=3&LEMA=biomasa). Sin embargo, dada la


naturaleza de los argumentos expuestos en el
artículo, se obviará esta segunda interpretación.
zarla con base en su aplicación, de forma

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que sea considerado un calefactor, un abas- ser muy general, es decir, por su esta-
tecedor de electricidad o un proveedor de do físico –como se resume en la figura
capacidad de locomoción. 1–, que a su vez determina el uso, como

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Los bcs líquidos están destinados se explicó anteriormente. De forma es-
casi en exclusiva al sector transporte, pecífica, se puede hacer una subclasifi-
las demás funciones –cocción, calefac- cación de los bcs en su estado líquido,
ción y electricidad– son provistas por dada la aproximación técnica que los
los componentes sólido y gaseoso. Aquí define y que determina el tipo de mate-
radica la importancia de este energéti- ria prima y la tecnología requerida para
co: es muy versátil y cubre necesidades, producirlos (ver figura 2).
como el transporte, que otras fuentes Por ahora, para la primera clasifi-
renovables como la energía eólica o la cación se trabajará con la definición de
hidroeléctrica no alcanzarán a satisfa- bcs en su máxima amplitud, a la luz de
cer en un futuro cercano. bioenergía moderna. En la figura 1 se
Es posible encontrar muchas refe- muestra someramente el proceso de
rencias recientes, en publicaciones de or- transformación desde biomasa hasta
ganismos multilaterales y la comunidad la obtención de los diferentes bcs.
académica, en las que sus autores clasifi- Para obtener bcs sólidos, cuando la
can la definición de los bcs como aque- biomasa proviene de fuentes no estan-
llos combustibles líquidos usados para darizadas –ramas, estiércol seco, leña
locomoción (Demirbas, 2007; fao, 2008; irregular, cortezas de diversos tama-
Honty y Gudynas, 2007; Pistonesi et al., ños–, se debe transformar en partículas
2008). Cuando su producción sólo se basa más pequeñas, como astillas uniformes,
en monocultivos extensivos se les conoce que después puedan ser comprimidas
también como agrocombustibles3. en un molde y presentadas en formas
Una vez definidos los bcs, es posible de pellets o briquetas. Esto facilita su
clasificarlos. Esta categorización puede almacenamiento, comercialización y
posterior aprovechamiento.
También es posible aplicar un proce-

3
Ciertos autores, que se declaran en contra de re-
conocer este tipo de energía como opción sos-
so de tostión, similar al del café, llamado
tenible, prefieren evitar el uso de la palabra bio- torrefacción, en el que se somete la bio-
combustible, por considerar que la raíz bio otorga
una idea falsa de efectos ecológicos positivos. masa a temperaturas entre los 200°C y
Dichos autores proponen, en cambio, el uso del 320°C, en ausencia de oxígeno. Se obtie-
término agrocombustible, que hace explicito el
uso de grandes cultivos para la producción de nen dos productos básicos de este proce-
combustible (Honty Gudynas, 2007; Pistonesi, so: uno es el material sólido carbonizado,
et al., 2008). En el presente artículo no se usa la
conocido como biocarbón –o biochar en
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palabra biocombustible bajo ninguno de los ma-


tices anteriores, sino que se refiere meramente al
origen biológico de la materia prima.
inglés–, usado como combustible bajo la

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Figura 1. Clasificación de los biocombustibles según su estado físico: de la materia
prima al producto

Biomasa

Desperdicios Bosques Agricultura


Fuentes

Estiércol + desperdicios Celulosa + lignia Cult. Almidón Grasa Aceite


orgánicos + azúcar animal Vegetal
transformación
Procesos de

Pellets Digestión Fermenmtación/Desti- Transesterificación Hidrogenación


Torrefacción anaeróbica lación/Deshidratación

btl - fts
Resultados

Alcoholes Biodiesel
Biocombustibles Fatty acid Bio-aceite
Syngas Biogás Bioetanol
methyl
Sólidos Biometano Propanol Aceites Hidrogenados
(ethyl)
Biobutanol ester

Sólido Gaseoso Líquido

denominación de bioenergía tradicional, una contribución al manejo de desper-


aunque con mayor concentración o densi- dicios agrícolas, aunque también existe la
dad energética (Bergman & Kiel, 2005). posibilidad de tener cultivos que no sólo
Esta técnica puede combinarse con capturan carbono a través de su proceso
la descrita anteriormente y facilita el fotosintético, sino que también “secues-
proceso de elaboración de los pellets. No tran” el carbono emitido por el suelo, lo
obstante, su verdadero impacto surge que genera cultivos con emisiones de car-
cuando es usado como agroinsumo –y no bono negativas (Mathews, 2008)4.
como combustible–, durante la etapa de
arado y preparación de la tierra ya que,
al mezclarla con ésta, captura enormes
c unto de vista

cantidades de carbono contenido en ella 4


Cuando son quemados, los bcs liberan carbono a
la atmósfera para liberar su energía; sin embargo,
y que de otra forma sería liberado a la at- si los cultivos necesarios para crearlos son capaces
mósfera, lo que reduce la contribución de de capturar el mismo monto de carbono liberado,
se entiende que su efecto es neutral; y si, como en
gases de efecto invernadero por parte de
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el caso del biochar, se atrapa más carbono del que


la agricultura. Así, esta práctica implica se libera, el balance es negativo.

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El segundo bc proveniente de la Los alcoholes –etanol, butanol, pro-
pirólisis es gaseoso y se denomina gas panol– se usan para sustituir o com-
de síntesis o syngas. Se usa directamen- plementar, según sea el propósito de

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te como combustible o como producto la política energética vigente, el uso de
intermedio, a través de la síntesis de Fis- gasolina. Éstos se originan de produc-
her-Tropsch –fts–, un proceso químico tos ricos en almidón, como la papa, el
aplicado para la elaboración de gasolina maíz, la yuca o el trigo; no obstante, es
convencional, diesel y otros compuestos; posible extraerlos de diversas fuentes de
este producto intermedio se emplea en la azúcar como la remolacha, o su princi-
elaboración de biodiesel, metano o dime- pal exponente alrededor del mundo: la
tiléter (Demirbas, 2007). caña azucarera.
Otra forma de aprovechar la bioma- Sin embargo, una tecnología más
sa en estado gaseoso es la elaboración de novedosa para la producción de alco-
gas metano o biogás mediante el alma- hol, como se explica posteriormente,
cenamiento de desechos agrícolas en un usa productos con grandes contenidos
biodigestor, en el que se someten a diges- de lignina y celulosa, que constituyen
tión aeróbica o biodegradación, proceso una materia prima más abundante.
del que resulta la acumulación del gas, Estas dos sustancias se acumulan en la
que puede ser usado con fines de calefac- corteza de todas las plantas, y suelen
ción y provisión de electricidad mediante usarse comercialmente para la elabo-
turbinas. También existe un subproducto ración de papel y cartón.
sólido puede ser usado como combustible, Además presentan un potencial im-
sin embargo, en la mayoría de los casos, es presionante para la industria bioenergé-
comercializado como fertilizante. tica, pues su implementación permitiría
Una fuente importante de biogás, la inclusión de otros cultivos como par-
aunque no muy limpia ni homogénea, te de la estrategia energética –varieda-
son los rellenos sanitarios o botaderos des de pastos, denominados gramíneas
a cielo abierto, por eso el uso de biodi- perennes, de bajo impacto ambiental y
gestores familiares de bajo costo tienen alto rendimiento–, y daría lugar al apro-
cada vez más difusión y presentan una vechamiento de los desperdicios de di-
alternativa para poblaciones que care- versas industrias –como la maderera,
cen o presentan difícil acceso a la malla con ramas y cortezas no aprovechadas;
energética principal de un país. la de procesadores de alimentos, con
Los exponentes del componen- cascarillas de semillas producto de la tri-
te líquido en los bcs son alcoholes lla; la recicladora, con papel y cartón–.
y aceites, los más conocidos son el Desafortunadamente, esta tecnología
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bioetanol y el biodiesel. aún se encuentra en desarrollo y no está

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disponible a escala comercial debido a permite la inclusión de nuevas varieda-
sus costos, que obedecen a la compleji- des de plantas como la exitosa Jatropha
dad técnica implicada en el proceso. curcas de la India, que no requiere sue-
Los aceites, por su parte, com- los muy fértiles, de modo que abre las
plementan o substituyen las funciones posibilidades en tierras degradadas.
del petrodiesel, conocido en Colom- Ya se han clasificado los bcs según
bia como acpm –Aceite Combusti- su estado físico y procesos de elabora-
ble Para Motores–. Su materia prima ción. Sin embargo, a partir de este mo-
proviene de fuentes animales –ex- mento se entenderá por bc aquel com-
cepto el sebo, subproducto de la in- bustible en estado líquido destinado al
dustria cárnica– y vegetales: semillas sector transporte, a menos que se enun-
oleaginosas, como las de soya, las de cie lo contrario. Esto es especialmente
la colza o canola, la mostaza, las de válido para la siguiente clasificación: bc
girasol o las de palma de aceite. Estos según su estado técnico.
aceites son sometidos directamente a Los bc provienen, como se ha
la transesterificación, un proceso en el expuesto hasta ahora, de diferentes
que éstos se mezclan con un alcohol fuentes y tienen diversos niveles de
–metanol, por lo general– para rom- complejidad con respecto a la tec-
per los triglicéridos contenidos en los nología requerida para producirlos y
aceites o las grasas, y obtener biodisel procesarlos. Esto permite clasificar-
–o fame5, su nombre técnico– y gli- los en cuatro generaciones diferentes,
cerina, una materia prima de uso fre- como se presenta en la figura 2 y se
cuente en la industria farmacéutica. explica a continuación.
También es posible emplear acei- Biocombustibles de primera ge-
tes vegetales hidrogenados, que fueron neración –bc1g–: los bc1g, también
usados para frituras o para engorde de llamados agrocombustibles, provienen
animales, aunque la experiencia comer- de cultivos que usados para la alimenta-
cial de este segundo método no es tan ción humana, directa o indirectamente
amplia como la del fame (Evans, 2007) –como la producción de forraje para
y los resultados son menos homogé- ganado–, y técnicamente son fáciles de
neos, lo que dificulta garantizar la cali- implementar, ya que la extracción del
dad del producto. Es posible usar aceites azúcar o almidón necesario se lleva a
c unto de vista

no comestibles o de baja calidad, esto cabo fácilmente mediante la adición


de levaduras, en el caso de alcoholes, o
procesos de rompimiento de la cadena
de lípidos –transesterificación–, en el
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fame, por sus siglas en inglés: Fatty Acid Methyl
Ester, es la reacción catalítica entre ácidos gra-
sos y metanol.
de los aceites.

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En esta categoría se encuentra el higuerilla y algunas variedades de ar-
etanol y el butanol de caña de azúcar, bustos, como la Pongammia pinnata y
maíz, papa, yuca y remolacha, así como la Calophyllum inophyllum. Las fuentes

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de lignina también sirven, si son some-
Figura 2. Clasificación de
Biocombustibles por generaciones
tidas a pirolisis bajo fts. Así, en este
caso el reto no radica en el qué, sino en
BC1G Su materia prima también es el cómo, ya que el procesamiento de
fuente de alimentos. Su tecno-
logía es fácil de implementar. Ej:
los bc2g tiene dos posibles vías:
etanol de caña y biodiesel de −− La extracción bioquímica para la
BCs palma o soya.
fabricación de alcoholes, proceso
BC2G Su materia prima no debe en el se usan enzimas o microor-
competir con la obtención de
BC3G
alimentos. Exploran diversos ganismos diseñados genéticamen-
BC4G insumos, menor impacto en el te para romper la lignocelulosa, y
uso del suelo y mejor balance
de emisiones. Su tecnología es así lograr la separación de los azú-
compleja y aún no son comer-
cialmente viables. Ej: etanol de cares necesarios. Se obtiene etanol
celulosa y biodiesel obtenido de celulosa.
por BTL-FTS, syngas, biodiesel
de algas. − − La extracción termoquímica de
los aceites, usada en la fabrica-
el biodiesel producido a partir de palma ción de syngas para la posterior
de aceite, soya o colza. Debido a sus re- producción de diesel6. Esta técnica
lativos bajos costos, los bc1g han sido los se conoce como biomass-to-liquid
únicos bcs explotados comercialmente –blt– (BioPact, 2007).
desde la primera guerra mundial. La investigación alrededor de los
Biocombustibles de segunda ge- bc2g ha avanzado a tal punto que se han
neración –bc2g–: los bc2g surgen como construido varias plantas piloto en Euro-
respuesta a la mayor crítica hecha a los pa para su producción, y es el tema que
bc1g: el dilema entre comida y com- genera más publicaciones en el área de
bustible. En el caso de fabricación de bioenergía; pero a pesar del respaldo y
alcohol, los bc2g sólo requieren fuen- el potencial que se le confiere en la aca-
tes de lignocelulosa, lo que amplía el demia, sus costos no lo hacen atractivo a
espectro de recursos disponibles en gran escala, por lo que se considera que
los que se sustenta la producción; esto dicha tecnología estará disponible en el
incluye gramíneas –pastos–, árboles y mercado en un lapso mayor a ocho años.
desperdicios agrícolas.
Para la elaboración de biodiesel se
usan plantas oleaginosas no comesti- 6 Como se mencionó anteriormente, el subpro-
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ducto sólido que surge de este proceso es el


bles: la Jatropha, el aceite de ricino o biocarbón.

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Biocombustibles de tercera gene- estos árboles es que son “máquinas” que
ración –bc3g–: Los bc3g intentan cubrir capturan carbono, y esta condición per-
la brecha que dejaron los bc2g: la com- mite considerarlos verdaderos combusti-
petencia por la tierra para producir los bles con emisiones de carbono negativas.
cultivos. La tierra cultivable cada vez es Su tecnología está asociada al biocarbón,
más escasa, y la implementación de pro- subproducto de la torrefacción mencio-
yectos bioenergéticos relacionados con nado en los bc2g (BioPact, 2007).
bc1g y bc2g requieren de este recurso. Así Por otro lado, lo que Gressel presenta
pues, se han desarrollado investigaciones como bc4g, es una extensión de los bc3g,
marginales con el fin de explorar posibili- en la que también por modificación gené-
dades de explotación de algas y cianobac- tica se crean algas, que sometidas a proce-
terias para la elaboración de biodiesel. sos bioquímicos a través de enzimas, pro-
Al principio, las pruebas se hicie- ducen biohidrógeno o bioelectricidad7.
ron en agua dulce, pero dado que este Es probable que algunos autores
es otro recurso escaso, se optó por ade- agrupen los bc3g y bc4g en la categoría
lantar pruebas con organismos marinos, de los bc2g, y es por eso que se ha escrito
con los que se alcanzaron altos índices de muy poco sobre éstos. Su estudio e im-
productividad –cien veces más eficiente plementación son proyectos que resultan
que la palma de aceite, considerada has- interesantes conceptualmente, aunque
ta ahora el mejor insumo de bc1g para la requieren de la maduración, experimen-
producción de biodiesel–; sin embargo, tación y discusión a la que ya han sido
al igual que para los bc2g, los altos costos sometidos los bc1g.
–en este caso dados por condiciones bio-
lógicas– han señalado su temporal invia-
Seguridad energética
bilidad (Gressel, 2008).
Biocombustibles de cuarta gene- y biocombustibles
ración –bc4g–: dada la escasa discusión En la literatura académica se habla de
acerca de los bc4g, su literatura es ambigua. seguridad energética y de su impacto
Por un lado, los presentan como aquellos para las políticas de desarrollo de un
que se caracterizan por contar con mo- país (Hoogeveen & Perlot, 2005;
dificaciones genéticas sobre su materia Kruyt et al., 2009). Entre las décadas
prima, es decir, la alteración de variedades de los setenta y ochenta, la seguridad
c unto de vista

de eucaliptos tropicales –los convierten energética fue asociada con la necesidad


en grandes almacenadores de celulosa,
bajos en lignina– y el alerce de Dahuria,

7
A pesar de que ninguno de los dos productos es
una especie de pino propia de las estepas
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líquido, en la definición adoptada para los bcs en


este aparte, ambos tienen aplicaciones poten-
europeas. La principal característica de ciales en la industria del transporte.

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garantizar un abastecimiento continuo después del vapor de agua, que causa
de crudo, para cubrir las necesidades efecto invernadero.
productivas y de vivienda nacionales. La bioenergía no sólo tiene la posibi-

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Para los países autosuficientes, esto lidad de ampliar la oferta energética, sino
significa usar sus reservas de manera que ofrece características que no son cobi-
eficiente, en el ámbito doméstico y jadas por otro tipo de energías renovables,
de tasas de exportación; mientras que como cubrir la necesidad de transporte
para los importadores netos implica a través los bcs y capturar carbono, si la
buscar otras fuentes de energía en aras tecnología –a partir de la segunda gene-
de reducir las importaciones, y por ración– lo permite. Cualquier otro tipo de
lo tanto, la dependencia energética y energía alternativa –eólica, mareomotriz o
los riesgos asociados ésta (iea, 2002; fotovoltaica– sólo genera carbono neutral.
Kruyt et al., 2009).
Esta definición se ha ampliado, para
abarcar no sólo la energía proveniente Desarrollo sostenible
de recursos fósiles, sino que cobija otras y biocombustibles
clases de energía y los riesgos que éstas La sostenibilidad o desarrollo sostenible
involucran, como accidentes, terrorismo, –ds–, entendida como la “satisfacción de
inversión insuficiente en infraestructu- las necesidades de las generaciones pre-
ra y mercados con diseños inadecuados sentes sin comprometer las posibilidades
o cualquier circunstancia que reduzca el de las del futuro para atender sus propias
abastecimiento adecuado a precios ase- necesidades” (Brundtland Commission,
quibles. En resumen, la Agencia Inter- 1987)8 requiere del triple resultado9 o in-
nacional de Energía, –iea, por sus siglas terconexión de las esferas ambiental, eco-
en inglés– establece que la “seguridad nómica y social (Ver figura 3).
energética puede describirse como la dis- El ds, analizado desde un punto de
ponibilidad física constante (de energía) económico, se interpreta como un me-
a precios asequibles mientras se respetan canismo de maximización del bienestar
criterios ambientales”(iea, 2010).
De acuerdo a esta definición, el
componente ambiental cobra cada vez
8
Traducción libre del autor del original: “develop-
más importancia. La inclusión de un ment which meets the needs of the present
without compromising the ability of future ge-
filtro ambiental en el análisis revalúa la nerations to meet their own needs” (Brundtland
importancia del petróleo y otros com- Commission, 1987, p. 54).

bustibles fósiles, si se tiene en cuenta que


9
En el presente artículo, el uso de triple resultado
se refiere a la presencia de los elementos básicos
éstos son la principal fuente de dióxido
55 | B

de la definición de sostenibilidad y no a la técnica


contable-ambiental de medición denominada
de carbono –co2–, el gas más abundante Triple-Bottom Line en la literatura anglosajona.

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social, de manera intertemporal. Esto ambiental y a la sobrexplotación de recur-
implica, trabajar en un mundo dinámico, sos (Ölz el al, 2007; Saghir, 2006; van der
en el que las restricciones del modelo no Plas & Abdel-Hamid, 2005), y los evi-
sólo se limitan al presupuesto, sino que dentes impactos negativos sobre la salud
también las dotaciones iniciales de los humana. Sin embargo, si se acude al otro
agentes involucrados deben incluir acti- lado del espectro, nos enfrentamos al uso
vos ambientales –recursos naturales re- de combustibles de origen fósil, que a su
novables y no renovables– y capacidades vez cuenta con las consecuencias ambien-
tecnológicas. En el caso de este estudio, tales adversas ya mencionadas.
lo anterior se lee como la búsqueda del En esa coyuntura surge la indus-
desarrollo de un país dado el estableci- tria de los bcs, que desde el principio ha
miento de las posibles fuentes y formas sido particularmente llamativa por sus
de aprovechamiento de energía frente a potenciales resultados sostenibles (Ca-
las necesidades energéticas del mismo. denas & Cabezudo, 1998) porque:
−− Es una alternativa energética “lim-
Figura 3. Desarrollo sostenible pia” frente a los combustibles fósi-
les. Las emisiones de co2 generadas
por los bcs son mucho menores a
las de sus equivalentes y pueden
Ambiental neutralizarse o incluso revertir su
tendencia y capturar carbono.
Soportable Viable −− Implica desarrollo económico a
escala micro, pues constituye una
DS gran fuente de trabajo, situación
Económico Equitativo
Social que dinamiza el sector agrícola y
lleva ingreso a las familias. A es-
cala macro, representa un ahorro
potencial para un país, en térmi-
nos de las importaciones evitadas
De hecho, la relación entre sosteni- de petróleo y/o posibles ingresos,
bilidad y provisión energética es induda- si dicho país es un exportador
ble, y es uno de los principales riesgos que competitivo de bcs.
c unto de vista

enfrentan las naciones en vías de desarro- −− Abre las puertas a sectores rurales
llo: bajo esquemas de escasa cobertura de deprimidos. El desarrollo indus-
la malla energética, el uso de formas pri- trial del campo va de la mano con
marias de energía como la leña –bioma- mejoras en acceso a servicios como
56 | P

sa tradicional– conlleva a la degradación salud y educación.

Book Punto de vista.indb 56 11/08/2010 04:26:56 p.m.


El desarrollo de una industria bio- establecer la convergencias entre plan-
energética es la oportunidad para traba- teamientos y resultados.
jar en miras a cubrir la demanda ener-

c iocombustibles: seguridad energética y sostenibilidad. Conceptualización académica e implementación en Colombia


gética de países en desarrollo, brindar Sobrevuelo por la teoría
posibilidades de desarrollo económico En la última década, la economía co-
y ampliar la canasta energética de paí- lombiana ha mostrado un marcado
ses desarrollados. Ahora bien, el alcan- crecimiento. El producto interno bru-
ce de los bcs es limitado y sus efectos to –pib– ha develado cifras que supe-
positivos en términos de sostenibili- ran el 4,2% en promedio, con un pico
dad, argumentos de los que se valen de 7,52% en el año 2007, uno de los
sus más fervorosos defensores, están comportamientos más destacados en
aún bajo investigación académica. Esta Latinoamérica. Por lo general, este cre-
situación ha frenado el impulso inicial cimiento implica procesos de moder-
de los países desarrollados y enturbia nización industrial, de urbanización y,
el panorama para aquellos que busca- por supuesto, de expansión de la de la
ban cambiar la petroeconomía por la demanda energética.
bioeconomía. Si Colombia desea abonar el terreno
para continuar en esta senda productiva,
En la siguiente sección se evaluará el
camino recorrido por Colombia en torno debe considerar la provisión de energía
como una de sus variables técnicas clave.
a la industria de los bcs y sus efectos en
torno al ds y a la seguridad energética. Desde esta perspectiva, el sector guber-
namental –representado por el Ministe-
rio de Agricultura– y el industrial –por
El caso colombiano: la Federación Nacional de Biocombusti-
bles– se ha aproximado al tema de los bcs,
la disputa entre la entendidos como alternativas frente a la
teoría y la práctica gasolina convencional y el petrodiesel.
El objetivo planteado por el Gobier-
En esta sección se establece un paralelo no nacional para llevar a cabo un plan de
entre los aspectos normativos y positi- producción de biocombustible en el país,
vos de la industria de los bcs. Prime- está dado por el aprovechamiento “…de
ro se presenta un resumen teórico, que las oportunidades de desarrollo econó-
conjuga los lineamientos generales del mico y social que ofrecen los mercados
Gobierno colombiano con los plantea- emergentes de bcs, de manera compe-
mientos sobre el tema a escala mundial; titiva y sostenible” (dnp, 2008). Pese a
después, se presenta la historia de esta la exposición del objetivo, su alcance es
57 | B

industria en Colombia, con el fin de confuso hasta cuando se hacen explícitos

Book Punto de vista.indb 57 11/08/2010 04:26:56 p.m.


los preceptos para su puesta en marcha. El componente económico se da
De acuerdo con lo expuesto por la Uni- por el desarrollo agrícola y agroin-
dad de Planeación Minero Energética dustrial, que busca el desarrollo tec-
(upme, 2009), el propósito es velar por la nológico y avances en la producción
diversificación de la canasta energética a de la materia prima –plantas más re-
través del uso de bcs con criterios de: sistentes y de mayor rendimiento–,
1. Abastecimiento energético. para aprovechar mejor los suelos e
2. Mejoramiento de la calidad de incrementar la productividad, con el
combustibles. fin de ofrecer menores precios y ma-
3. Desarrollo agrícola. yor competitividad, lo que facilita el
4. Desarrollo agroindustrial. abastecimiento interno y la consoli-
5. Generación de empleo. dación de esta industria como un mo-
6. Sostenibilidad ambiental. delo exportador.
Por último, el componente social
Con base en los criterios anteriores, –acompañado por un gran matiz eco-
se define la producción de biocombus- nómico– es la combinación entre el
tible en el país como un avance en la desarrollo agrícola y la generación de
seguridad energética mediante una al- empleo, en especial si éste es de carác-
ternativa basada en el desarrollo soste- ter rural, pues obliga a una ocupación
nible, como se explica a continuación: formal de la tierra y genera un cultivo
Del primer criterio se entiende que con mercado prácticamente asegurado;
el Gobierno busca la consolidación y también inyecta capital en zonas de-
abastecimiento de un mercado domés- primidas del país, de modo que reduce
tico y la posible inserción en mercados los procesos migratorios y, en conse-
externos, de manera que contribuya a la cuencia, libera presión sobre las urbes
seguridad energética nacional. y convierte el campo en un nuevo polo
El componente ambiental se enun- de desarrollo.
cia explícitamente en el sexto criterio, Colombia presenta la industria de
pero también aparece implícito en el bcs bajo el emblema de la sostenibilidad.
segundo, que hace referencia a la ca- En la literatura académica se habla en
lidad: con mejoras cualitativas en los términos similares, por lo tanto se dedu-
combustibles, las emisiones se redu- ce el gran sustento teórico del plan. Los
c unto de vista

cen, además, los cultivos usados como tres pilares sobre los que se erige esta in-
materia prima de los bcs absorben el dustria alrededor del mundo son:
carbono, y el resultado de ambas con- −− Buscar un recurso energético re-
diciones es un ambiente más limpio. novable, dadas las tensiones oca-
58 | P

Book Punto de vista.indb 58 11/08/2010 04:26:56 p.m.


sionadas por las fluctuaciones del a pequeños empresarios, para dar vía
precio del petróleo. libre a este proyecto.
−− Reducir el impacto de los gases de

c iocombustibles: seguridad energética y sostenibilidad. Conceptualización académica e implementación en Colombia


efecto invernadero, disminuyendo El riesgo de la inmovilidad
la provisión energética obtenida Por supuesto, uno de los argumen-
de la combustión de productos tos expuestos aquí es la vulnerabilidad
fósiles –carbón mineral, gasolina y
energética del país. Para ilustrar esta si-
petrodiesel–, y capturando dióxi- tuación, las figuras 4, 5 y 6 muestran la
do de carbono a través del incre- composición y evolución de la canasta
mento de los cultivos necesarios energética.
para producir los bcs. La oferta de energía en Colombia
−− Diversificar las actividades agríco-
consiste en cinco fuentes que casi al-
las a través de un mercado nuevo, canzan los treinta millones de barriles
lo que conduce a la generación de equivalentes de petróleo –bep– en los
oportunidades económicas para años 1998 y 2006. Desde el inicio del
las comunidades aledañas. periodo analizado en la figura 4 has-
ta ahora, la fuente principal ha sido el
Así pues, la política bioenergética petróleo, aunque presenta un declive
nacional sigue los lineamientos generales importante desde 1998, que es aún más
expuestos en la comunidad internacio- profundo en el 2002.
nal y, a partir de este punto, se elaboran La gráfica también muestra que la
instrumentos fiscales para la promoción provisión energética nacional está pro-
de la industria. Si bien el propósito es fundamente ligada al uso de bioener-
loable, su implementación queda en en- gía tradicional –quema de biomasa y
tredicho: ¿está la seguridad energética desperdicios–, aunque a partir de 1996
nacional en riesgo?, ¿el camino recorrido su uso disminuye. La oferta de gas na-
hasta ahora nos lleva por una senda sos- tural ha experimentado el crecimiento
tenible? En la siguiente sección se bus- más dinámico, quizás por la conversión
cará atender estos interrogantes. de parte de la flota automotriz y por la
adecuación de algunas tecnologías in-
Duro aterrizaje a la realidad dustriales a este combustible.
El Gobierno colombiano ha visto una El uso de la energía hidroeléctrica
alternativa de desarrollo en los bcs, presentado en esta gráfica es subesti-
por eso ha puesto en marcha una serie mado, pues no incluye el comercio de
de reglamentaciones, con el fin de fa- electricidad. En la figura 5, en cambio, el
cilitar el acceso a los recursos, tanto al panorama se centra en la electricidad, de
59 | B

sector privado en su conjunto, como modo que reitera la fortaleza del recurso

Book Punto de vista.indb 59 11/08/2010 04:26:56 p.m.


hídrico en el país, fuente responsable de necesidad, por lo que es posible expor-
casi el 80% de la provisión eléctrica para tar en grandes cantidades y, en menor
el 2007. medida, aprovecharlo en el ámbito
La figura 6 concluye que los com- doméstico. Desde 1988 hasta el 2008
bustibles fósiles suplen la mayoría de las el consumo interno de carbón es cer-
necesidades energéticas colombianas, cano a los cinco millones de toneladas,
pues casi el 70% de la energía proviene mientras que su producción ha pasado

Figura 4. Oferta primaria total de energía


35.000

30.000

25.000
Miles de Tons BEP

20.000

15.000

10.000

5.000

0
1.971 1.974 1.977 1.980 1.983 1.986 1.989 1.992 1.995 1.998 2.001 2.004 2.007
Carbón Petróleo Gas Hidro Renov. y desperdicios combinados

Fuente: IEA Energy Stadistics


©OECD/IEA, 2009
Tomado de: http://www.iea.org/statist/index.htm

de gas, petróleo o carbón. Dado que la de dieciocho millones de toneladas a


cobertura de electricidad del país cuenta inicios de ese periodo a casi noventa en
con un respaldo hidroeléctrico impor- el 2008 (eia, 2010).
tante, se entiende que la función princi- En cambio, el petróleo sigue otra
pal de los combustibles fósiles es atender tendencia, aunque Colombia aún es
el sector transporte –mediante petróleo autosuficiente con respecto a este hi-
c unto de vista

y gas– y demás necesidades industriales. drocarburo. En 1989 se producían un


El carbón es un recurso abundante poco más de 400mbd –miles de barri-
en Colombia y se usa para calefacción les diarios–, y la mitad se consumía al
y producción eléctrica, sin embargo las interior del país; en el 2008, el con-
60 | P

hidroeléctricas nacionales cubren esta sumo aumentó tan sólo en 100mbd y

Book Punto de vista.indb 60 11/08/2010 04:26:56 p.m.


Figura 5. Generación eléctrica de acuerdo al tipo de combustible, Colombia

35.000

c iocombustibles: seguridad energética y sostenibilidad. Conceptualización académica e implementación en Colombia


30.000

25.000

20.000

10.000

5.000

0
1.971 1.974 1.977 1.980 1.983 1.986 1.989 1.992 1.995 1.998 2.001 2.004 2.007
Carbón Petróleo Gas Hidro Renov. y desperdicios combinados
Fuente: IEA Energy Stadistics
©OECD/IEA Tomado de: http://www.iea.org/statist/index.htm

la producción superó los 600mbd. La Figura 6. Consumo total de energía en


mayoría del crudo restante es exporta- Colombia, según la fuente (2007).
do a Estados Unidos.
Debido a limitaciones en la capa- Carbón 8% Otros renovables 0,4%
cidad de refinación algunos productos Hidroeléctrica
derivados, éstos deben ser importados, Gas natural
30,6%

razón por la cual la refinería de Car- 19%

tagena está en proceso de expansión


desde 2009, con una inversión de 3,8
millones de dólares, para incrementar la
capacidad en 165mbd (eia, 2010). Petróleo
42%
A pesar de estos esfuerzos, es im-
posible aumentar el stock natural del
recurso, y el suministro depende de los entre la tasa de explotación o produc-
yacimientos disponibles y de la suerte en ción de combustible, es posible tener
las exploraciones. Técnicamente, si se di- una idea aproximada de cuántos años
61 | B

vide la cantidad de reservas de petróleo durará el recurso, esto se denomina

Book Punto de vista.indb 61 11/08/2010 04:26:57 p.m.


relación r/p. La cifra correspondiente La producción de alcohol carbu-
a Colombia en el 2008 oscila entre 6,2 rante actual se concentra en el Valle del
–según datos de la British Petroleum Cauca, en cinco destilerías asociadas
(bp, 2009)– y 7,8 –de acuerdo con los con la producción de azúcar. Se desti-
de la Agencia Nacional de Hidrocar- nan casi cuarenta mil hectáreas para la
buros (anh, 2010)–, en ambos casos, siembra de la caña y, en 2010, la capa-
es muy poco alentador. cidad instalada reportada fue cercana a
En términos de seguridad Colom- los 1,1 millones de litros diarios (Fede-
bia, presenta un escenario difícil, no en biocombustibles, 2010).
toda su estructura energética, sino en la La demanda del combustible está
provisión de petróleo, el componente asegurada desde que la gasolina mez-
más importante de la canasta. Como clada fue anunciada en el 200110 y el
las necesidades de calefacción y elec- uso de e5 –95% gasolina y 5% etanol–
tricidad están casi cubiertas por otras se hizo obligatorio por decreto, a par-
fuentes energéticas, se concluye que es tir del 2005, para ciudades con más de
la función del petróleo como combus- quinientos mil habitantes. A finales del
tible para transporte la que señala una 2009, el 80% del país, a excepción de la
posible crisis de movilidad en el país. costa Atlántica, usaba e10; para el 2012
Esto explica la regulación de la política se prevé el uso de e15, aunque existen
exportadora del hidrocarburo y la bús- dudas sobre su conveniencia para los
queda de alternativas y/o complemen- motores del parque automotor actual y
tos como los bcs para mitigar un posi- de los requerimientos técnicos para los
ble déficit en el abastecimientos. distribuidores (Caracol radio, 2009).
El biodiesel, por su parte, se proce-
¿Propósitos sostenibles? sa en siete plantas: una en la zona centro
La industria de bcs en Colombia se sus- –Barrancabermeja–, cuatro en el norte
tenta en dos fuentes principales: etanol del país –Santa Marta, Codazzi y Ba-
de caña de azúcar y biodiesel de palma rranquilla– y dos en el oriente –Facata-
de aceite. Existen proyectos de inves- tivá y San Carlos de Guaroa–. La capa-
tigación que, en menor medida, han cidad de procesamiento total del país es
explorado la posibilidad de explotar de 516.000 ton/año y requiere un área
remolacha azucarera y yuca como insu- aproximada de 115.000 Ha.
c unto de vista

mos principales para la elaboración de La demanda de este combustible


etanol. En cualquiera de estos casos, el también está dada por lineamientos
producto se clasifica como bc1g, dado
que estos recursos también son fuentes
62 | P

de productos alimenticios.
10
Ley 693 de 2001.

Book Punto de vista.indb 62 11/08/2010 04:26:57 p.m.


gubernamentales: en el año 2004 se sostenibilidad son abundantes: generan
anunció como obligatorio el uso de la efectos negativos en el empleo, el balan-
mezcla de acpm y biodiesel11, y a par- ce en términos de emisiones es precario,

c iocombustibles: seguridad energética y sostenibilidad. Conceptualización académica e implementación en Colombia


tir del 2012 los vehículos importados amenazan la biodiversidad y generan
que usen acpm deberán estar capaci- conflicto alrededor del uso del suelo.
tados para consumir una mezcla mí- Si bien los bcs son una gran fuen-
nima de 20% biodiesel. te de empleo rural, la competitividad
Los precios de estos bcs están da- estimulará la búsqueda de tecnologías
dos de la siguiente manera: se garanti- automatizadas, que desplacen a los en-
za el precio mínimo que represente el cargados de la recolección de la mate-
mejor costo de oportunidad para los ria prima (idb, 2006), o bien, como ha
productores –azúcar crudo, en el caso sido reportado en Brasil, se someterá a
de etanol o aceite de palma, para el bio- los empleados a condiciones laborales
diesel– y de ahí en adelante se basa en precarias, con salarios bajos y ausen-
los precios del mercado internacional, cia o muy poca cobertura de servicios
es decir, se pactan al precio que cueste médicos y de seguridad industrial, que
importar el combustible equivalente. son responsabilidad del empleador
Si bien esta regulación promueve (Honty y Gudynas, 2007).
la oferta de los bcs, garantizando opor- La mayoría de bc1g generan emi-
tunidades de ingreso justas para el pro- siones positivas de gases de efecto in-
ductor, genera dos efectos negativos: vernadero. Es cierto que el proceso
por un lado, impide el acceso a combus- fotosintético captura el co2, pero los
tibles más baratos al consumidor final y cultivos extensivos y el cambio del uso
las mezclas obligatorias tienden a enca- del suelo liberan grandes cantidades de
recer tanto la gasolina como el diesel; y nitrógeno y oxígeno contenido en la
por el otro, crea incentivos para desviar tierra, que sobrepasan la capacidad de
los insumos básicos de otras industrias, absorción de gases (BioPact, 2007).
lo que amenaza la seguridad alimenta- A esto se suma el hecho de que al-
ria y más aún si la industria de los bcs gunas prácticas agrícolas, como el cul-
le apunta al mercado externo. tivo de caña requieren, dos quemas:
La globalización energética de los una para eliminar la hoja y facilitar
bc1g tiene un presente comprometi- el trabajo de los corteros y otra para
do y carece de un gran futuro, las crí- limpiar el suelo una vez se ha hecho
ticas que éstos reciben en términos de el corte. En el de la palma también
se realizan quemas previas al cultivo,
aunque este cultivo tiene la ventaja de
63 | B


11
Ley 939 de 2004.
ser de larga duración.

Book Punto de vista.indb 63 11/08/2010 04:26:57 p.m.


El uso extensivo de tierra y los mo- el valor de los productos básicos, como
nocultivos afectan la biodiversidad y, en sucedió en México con el efecto torti-
consecuencia, alteran el balance am- lla (Rutz et al., 2008), cuando el precio
biental. La tierra disponible en el Valle del maíz se disparó al iniciar la pro-
del Cauca para cultivo de caña está lle- ducción de etanol. Esto tiene un mayor
gando a su límite, por lo que se propo- impacto en la población rural de bajos
ne extenderlo a los llanos Orientales, en recursos, pues disminuye el efecto po-
tierras destinadas a la ganadería. Aun- sitivo inicial; pero es aún más crítico
que esto es una solución directa al pro- para la población urbana más necesi-
blema de la limpia de la tierra, genera tada, ya que gran parte de su ingreso
una expansión indirecta en la frontera es destinado a la alimentación.
agrícola al desplazar los proyectos ga- Las certificaciones internaciona-
naderos ya establecidos en la zona. les que catalogan a los bcs como un
La evidencia recolectada en regio- producto sostenible, aún no se han
nes donde se han desarrollado proyectos configurado por completo, pues las
bioenergéticos de esta naturaleza, sugiere tecnologías para producirlos no han
la posibilidad de implementarlos a través madurado, pero es evidente que favo-
de cooperativas de pequeños campesinos; recerán los proyectos más relacionados
pero también muestra mejores resultados, con los bc2g y superiores.
en términos de costos y homogeneidad Todos los esfuerzos científicos para
en la provisión de la materia prima, al aumentar productividad y reducir reque-
trabajar con grandes latifundios, lo que rimientos agrícolas –agua, fertilizantes
promueve la concentración de la tierra y calidad del suelo– son un avance para
por parte de grandes compañías, proceso esta industria, por eso es fundamental el
que podría generar desplazamiento y vio- apoyo continuo a asociaciones como la
lencia, si los derechos de propiedad sobre Federación Nacional de Combustibles,
las tierras no están bien establecidos o no Clayuca, ciat, Cenipalma y Cenicaña.
se hacen respetar por parte del Estado Sin embargo, los esfuerzos deben apuntar
(Cotula, et al., & Vermeulen, 2008). Esto a la apropiación de nuevas tecnologías e
se agudiza cuando se presenta corrupción insumos para dinamizar el sector.
en la asignación de créditos blandos o La industria de bcs tiene un gran
auxilios agrícolas diseñados por el Esta- potencial en Colombia, y hay razones
c unto de vista

do, tal como sucedió en el programa Agro de peso para llevarla a cabo; pero las
Ingreso Seguro, controlado por el Minis- condiciones actuales dificultan aprove-
terio de Agricultura. char esta oportunidad al máximo, pues
Cuando los mercados de bcs fun- crean barreras fuertes en el orden social,
64 | P

cionan simultáneamente, incrementan que hacen que éste no se considere un

Book Punto de vista.indb 64 11/08/2010 04:26:57 p.m.


proyecto sostenible, sino viable, en tér- obstante, su componente social depende
minos de la figura 3. tanto de la conciencia privada, como del
Es fundamental fortalecer el siste- monitoreo estatal, de tal manera que

c iocombustibles: seguridad energética y sostenibilidad. Conceptualización académica e implementación en Colombia


ma legal en torno a un plan de ordena- debe hacerse de ésta una industria in-
miento territorial, que permita el acce- cluyente, que se fundamente en la alta
so al mercado a pequeños agricultores, participación de pequeños agricultores y
y diseñar planes de asignación de la tie- favorezca al consumidor final.
rra cuidadosos para minimizar impac- El Gobierno está decidido a apo-
tos sobre el ecosistema. De lo contrario, yar la industria, de ahí la importancia
será muy difícil que el producto obten- de estimular la oferta y generar de-
ga la certificación en sostenibilidad, un manda, pero la forma y magnitud de
impedimento para la inserción en los estos auxilios debe replantearse para
mercados internacionales. evitar la concentración de los benefi-
cios en manos de unos pocos, como ha
sucedido hasta ahora. Esto fortalece el
Conclusiones carácter social de la industria, facilita
su certificación sostenible y posibilita
La industria de los bcs en Colombia el acceso a otros mercados.
ofrece una alternativa, no para todas las
necesidades energéticas del país, pero
sí para suplir puntualmente la urgencia Referencias
en el transporte, dado que el petróleo
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65 | B

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