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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DERECHO LABORAL
MÓDULO EN REVISIÓN
1
ÓN
SI
VI
RE
MÓDULO
DERECHO LABORAL
SINCELEJO, 2006
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÒN
INSTRUCCIONES DE MANEJO
CONTEXTO TEÒRICO
ÓN
Pág.
LABORAL. CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO
Presentación 11
Objetivos Específicos 12
Dinámica Para Construir el Conocimiento 13
Atrévete a Opinar 16
1.1.-Desarrollo Histórico. 17
SI
1.1.1.-Concepto. 17
1.1.2.-Finalidad. 18
1.1.3.-Objeto. 18
1.1.4.-Relaciones que Regulan y Fuentes del Derecho Laboral 18
VI
1.9.1 . –Concepto 43
1.9.2 – Clases de terminación del contrato de trabajo 43
1.9.2.1.- Causales objetivas 43
1.9.2.2.- Causales originadas en la voluntad del trabajador 44
1.9.2.3 causales originadas en la voluntad del empleador 44
1.9.2.4.- Causales originadas en la voluntad de las partes 45
1.9.2.5 Intervención administrativa o judicial. 45
RESUMEN 46
EJERCICIOS 47
50
UNIDAD 2 SALARIO, PRESTACIONES, SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO
Presentación 51
Objetivos Específicos 52
ÓN
Dinámica Para Construir el Conocimiento 53
Atrévete a Opinar 55
2.1 .- Concepto de Salario 56
2.1.1.- Elemento que conforman el Salario 57
2.1.2.- Elemento que no conforman el salario 59
2.2. Diferentes clases de Salario 60
SI
2.3.- Inembargabilidad y prelación del salario 62
2.4.- Descuentos permitidos y descuentos prohibidos de salario 63
2.5.- Concepto de prestaciones sociales y naturaleza jurídica 65
2.5.1.- Distintas clases de prestaciones sociales 65
2.5.1.1-Auxilio de cesantías Ley 52 de 1975 66
VI
89
UNIDAD 3. DEL EMPLEO PÚBLICO Y SU REGULACIÓN
Presentación 90
Objetivos Específicos 91
Dinámica Para Construir el Conocimiento 92
Atrévete a Opinar 94
3.1 Ubicación Constitucional, concepto legal y elementos del empleo publico 95
3.2.- Funciones 98
3.2.1.- Carácter Reglado 99
4
ÓN
CARRERA ADMINISTRATIVA.
Presentación 109
Objetivos Específicos 110
Dinámica Para Construir el Conocimiento 111
Atrévete a Opinar 113
4.1.- formas de ingreso a la función pública. 114
SI
4.1.1.- requisitos generales y específicos seguidos al empleado 115
4.2. Autoridad competente para nombrar 119
4.3.Derecho y Deberes 121
4.4.Prohibiciones e incompatibilidades 123
4.5.-Modalidad laboral del empleo 126
VI
ÓN
Dinámica para construir el conocimiento 153
Atrévete a opinar 155
5.1 Situaciones administrativas 156
5.1.1 En servicio activo. 157
5.1.2 En licencia 157
5.1.3 En permiso 159
SI
5.1.4 En comisión 159
5.1.5 En encargo 160
5.1.6 Prestando el servicio militar 161
5.1.7 En vacaciones 162
5.1.8 Suspendido en el ejercicio de sus funciones 162
VI
ÓN
SI
VI
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7
INTRODUCCIÓN
ÓN
“El trabajo es un Derecho y una obligación social, y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a
un trabajo en condiciones dignas y justas”.
Lo anterior significa que todos los asociados debemos procurar nuestra forma de
SI
vivir por medio del trabajo, y que cualquiera que sea la actividad laboral a que nos
dediquemos, gozará de protección del Estado. El trabajo será, entonces la fuente
VI
primordial de nuestros ingresos y, en tal virtud estaremos vinculados a otras
personas, como directivos o administradores, como empleados o dependientes.
De igual forma el trabajo es un Derecho fundamental, principio fundante de
RE
DEL ESTADO”.
INSTRUCCIONES DE
MANEJO
ÓN
desarrollo de sus objetivos generales y específicos, como también del
planteamiento de actividades complementarias que le permiten al alumno evaluar
el nivel de conocimiento alcanzado. Para el estudio del módulo de “DERECHO
LABORAL”, se recomienda a los(as) estudiantes acoger las siguientes
instrucciones.
SI
a. Estudio del contenido en general
VI
Una vez identificados los temas y subtemas de la unidad a estudiar, lea los
objetivos de la misma.
Realice una lectura comprensiva de la unidad. Anote las preguntas que
considere pertinentes. Al concluir la lectura, desarrolle el taller evaluativo.
Reúnase con los miembros de su CIPA y revise con ellos el contenido del
material estudiado. Exponga sus preguntas al grupo, a fin de dar respuesta
a éstas.
Ponga en conocimiento del tutor(a), sus interrogantes y puntos de vista
acerca del tema estudiado.
Verifique las respuestas del taller evaluativo al concluir la asesoría con el
ÓN
tutor(a) de la asignatura.
Para una mayor comprensión y profundización de los contenidos de las
diferentes unidades, realice una lectura complementaria de las unidades
estudiadas, teniendo como referencia la bibliografía sugerida y las lecturas
SI
complementarias.
Recuerde, necesita mucho compromiso para desarrollar todas las
actividades exigidas, ya que usted será el propio constructor de su
VI
conocimiento.
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10
CONTEXTO TEÓRICO
ÓN
escogido y procurar su sustento y el de su familia mediante su fuerza laboral,
puesta a disposición de su empleador, a cambio de un salario justo.
Para el diseño del Módulo fue necesario consultar varios tratadistas en la materia,
RE
tales como:
ASPECTOS GENERALES,
FUENTES Y PRINCIPIOS DEL
DERECHO LABORAL.
CONTRATO INDIVIDUAL DE
ÓN
TRABAJO. SI
VI
RE
UNIDAD 1
12
PRESENTACIÓN
Antes de entrar en el estudio del Derecho Laboral, se hace necesario para los
estudiantes conocer los aspectos mas importantes de las raíces de la
legislación laboral colombiana, sus principios, sus fuentes, sus conceptos
fundamentales y comenzar a conocer las respuestas mas usuales a los
problemas relacionados con el vínculo laboral que se cree.
ÓN
SI
VI
RE
13
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ÓN
Diferenciar las obligaciones y las prohibiciones del trabajador y del
empleador.
Diferenciar las causales de suspensión de un contrato de trabajo de las
causales de terminación de un contrato de trabajo.
SI
VI
RE
14
ÓN
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
ÓN
deben ser entregados al tutor.
SI
VI
RE
16
ATRÉVETE A OPINAR
Señor estudiante:
1.- Desde el punto de vista social, ¿Qué es Trabajo para usted? Fundamente su
ÓN
respuesta.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
SI
2.- ¿Existe Libertad de Trabajo en Colombia? Fundamente su respuesta
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
VI
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
4.- Explique, ¿qué diferencias encuentra usted entre una obligación y una
prohibición?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
17
1
1. ASPECTOS GENERALES, FUENTES Y PRINCIPIOS DEL
DERECHO LABORAL. CONTRATO INDIVIDUAL DE
TRABAJO.
1.1.- DESARROLLO HISTÓRICO .-
ÓN
Origen Del Derecho Del Trabajo:
Mas tarde fueron apareciendo leyes y decretos que formaron el código sustantivo
del trabajo, regulando las relaciones individuales y colectivas de trabajo,
reglamenta la seguridad social e indica, o determina, el campo donde tiene
aplicación dicho ordenamiento jurídico.
apoyada en la tesis de la libertad económica irrestricta, tomó para así, no solo los
instrumentos del mando, sino los bienes y elementos de la producción -expresión
inequívoca del derecho de propiedad privada- fue creando de contragolpe una
vista de clase social desposeída no solo de tales bienes, sino de la posibilidad de
obtenerlas, y reducida por pugna de los hechos económicos ala necesidad de
comprometer su fuerza de trabajo para subsistir. Esta clase es el proletariado, y se
forma, se levanta y progresa en un ambiente de franca hostilidad hacia las clases
económicas fuertes, las que, de su parte, poco repararon en el fenómeno social,
político y humano que se avecinaba, empeñadas, como se encontraban de
ÓN
manera exclusiva, en el proceso de explotación económica y de atesoramiento de
riquezas, por todo los medios lícitos e ilícitos.
ellas; el abandono de los campos por los trabajadores, atraídos por la posibilidad
de mejor salario y alagados por posibles comodidades materiales, va haciendo
RE
_________________________
1 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 1
19
ÓN
1.1.4.- RELACIONES QUE REGULA Y FUENTES DEL DERECHO
LABORAL.
SI
Regula las relaciones del derecho individual del trabajo de los trabajadores del
sector privado. Las de derecho colectivo del trabajo, de las personas que prestan
sus servicios laborales al estado y de los trabajadores particulares.
VI
(Artículos 3, 491 y 492 del Código Sustantivo del Trabajo)
Por tal motivo, las relaciones del derecho individual del trabajo de los servidores
públicos o del estado, no se rigen por el código sustantivo del trabajo, sino por
normas jurídicas especiales, como lo establece el código Sustantivo del Trabajo
en sus artículos 4, 268 y 492.
20
Las normas consagradas en la segunda parte del C.S del T., (Derecho colectivo
del trabajo) regulan todas las relaciones de derecho colectivo, tanto de
trabajadores particulares, como de trabajadores al servicio del estado,
entendiéndose por trabajadores al servicio del estado aquellos que tiene un
contrato de trabajo con un empleador que representa al estado.
ÓN
de los preceptos reguladores de la conducta humana.
por diferentes naciones. “Por lo regular pueden afirmarse que las fuentes del
derecho de trabajo se encuentran tanto en el derecho común como en los
RE
ÓN
formales de derecho del trabajo, tenemos en primer término la definición,
conforme a la cual es una regla de conducta impuesta por un acto de soberanía,
de carácter genérico e impersonal, emana del órgano que constitucionalmente es
competente para hacerla; y en segundo término, la cuestión de averiguar cuál es
la jerarquía de su aplicación en el derecho del trabajo.3
SI
La Jurisprudencia: Está compuesta por las decisiones de los más altos tribunales
de justicia sobre el sentido y alcance de las disposiciones legales. La fuerza que
VI
La Doctrina: Está constituida por los estudios de carácter jurídico, social y político,
sobre los orígenes de las normas positivas, su desarrollo y su aplicación.
____________________
3 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 31 - 34
22
Es, en realidad, y así puede considerarse, como una fuente del derecho, pero de
carácter secundario, no tiene ni la importancia de la legislación escrita, ni siquiera
la importancia mediata que tiene la jurisprudencia; por que en tanto que aquella es
el mandato directo del legislador sobre la regulación de situaciones objetivas, Y
esta es el examen directo e inmediato del sentido de esas normas, en cambio, la
doctrina de los autores esta integrada por la especulación acerca de los principios
del derecho y de las normas generales que forman la legislación.
ÓN
La Costumbre: Es Otra fuente del derecho, en general, y en particular del derecho
del trabajo, es la costumbre, que ha sido definida o entendida como el uso
repetido y general de ciertos hecho que termina convirtiéndose en norma de
convivencia y al cual los preceptos jurídicos de algunos países le han dado el valor
de regla de derecho, aunque restringida y de aplicación muy limitada.
SI
VI
1.2.- CONCEPTO DE TRABAJO, DERECHOS INDIVIDUALES
ADQUIRIDOS Y CONCEPTO DE TRABAJO OCASIONAL.
RE
ÓN
1) ACTIVIDAD HUMANA: Demuestra con este elemento el gran concepto social
humano del derecho del trabajo.
ÓN
el conjunto de derechos y obligaciones que reglamentan las relaciones que surgen
durante la existencia de un contrato de trabajo entre las partes que lo subscriben,
que se denominan empleado y empleador, son adquiridos porque forman parte del
patrimonio del trabajador y son de carácter irrenunciables.
SI
CONCEPTO DE TRABAJO OCASIONA : El Artículo 6 del Código Laboral Colombiano
preceptúa que trabajo ocasional, accidental o transitorio es el de corta duración y
no mayor de un mes que se refiere a labores distintas de las actividades
VI
Resulta difícil deducirlo lo que se quiso manifestar con esta expresión; como es
difícil establecer, por ejemplo, el alcance de otra disposición, según la cual “el
trabajo es un derecho”. Estos dos preceptos, sin embargo integran un concepto
dentro de la filosofía del derecho social, que es de suma trascendencia.
ÓN
obligación de contenido social; pero afirmar eso y no garantizar el derecho al
trabajo, a nada conduce, porque, en el sólo campo de las definiciones, un trabajo
socialmente obligatorio que carezca de la base fundamental ósea, que la persona
tenga derecho a obtener trabajo es dejar el principio a mitad del camino. En
realidad, cuando se dice que el Estado garantice el derecho al trabajo, ello implica
SI
una organización política y social de tal naturaleza eficiente, que permita, por
diversos medios y en cualquier momento, otorgar trabajo a quien lo requiere. Entre
nosotros esto es aun una utopía; es un principio muy respetable que se tratará de
VI
El trabajo lícito, reconocido por las disposiciones que regulan ese régimen, se
ÓN
encuentran constitucional y legalmente amparado, en su calidad de derecho
fundamental de toda persona. Estas son algunas de las normas constitucionales
que se refieren al tema:
Artículo 54.C.N […]. El estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas
en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos un trabajo acorde con sus
condiciones de salud.
Es deber del estado promover la concertación y los demás medios para la solución
pacífica de los conflictos colectivos de trabajo.
ÓN
Para el desarrollo de este principio, el trabajador cuenta con los inspectores de
trabajo, así como con los consultorios jurídicos de las distintas facultades de
derecho que funcionan en el país, donde se pueden consultar todas las
inquietudes relacionadas con la ejecución del contrato de trabajo.
SI
IGUALDAD DE LOS TRABAJADORES:
VI
En desarrollo del precepto constitucional y del Artículo 10 del C.L. según los
cuales todas las personas son iguales ante la ley y no podrán ser sometidas a
RE
ÓN
irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en las normas laborales;
facultades para transigir y conciliar, sobre derechos inciertos y discutibles;
situación mas favorable el trabajador en caso de duda en la aplicación e
interpretación de las fuentes formales del derecho; primacía de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la
SI
seguridad social, la capacitación, el adiestramiento, el descanso necesario;
protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad”.
VI
“Toda persona tiene derecho al trabajo y goza de libertad para escoger profesión y
oficio, dentro de las normas prescritas por la constitución y la ley”.
ÓN
1.3.6. PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD
Art. 21 del Código Laboral Preceptúa: “En caso de conflicto o duda sobre la
aplicación de normas vigentes de trabajo, prevalece la más favorable al trabajador.
La norma que se adopte debe aplicarse en su integridad”.
SI
Sin embargo, ello no significa que en la apreciación de los hechos y de las
pruebas el jugador deba inclinarse favorablemente por el trabajador, en desmedro
VI
de los derechos del empleador. El principio en referencia solo tiene cabida cuando
se presenta conflictos o dudas sobre la aplicación de una norma vigente.
RE
DEFINICIÓN Y ELEMENTOS
Un contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar
un servicio personal a otra persona natural o jurídica, bajo la continuada
dependencia o subordinación de la segunda y mediante una remuneración.
_________________________________
ÓN
persona no existe contrato de trabajo por cuanto puede existir otro tipo de vínculo
distinto al Laboral como por ejemplo el contrato de prestación de servicios
profesionales que se rige por la Ley de contratación, mas no por el código laboral,
en este orden de idea los elementos esenciales del contrato de trabajo son:
SI
ACTIVIDAD PERSONAL DEL TRABAJADOR.
Significa que la labor, tarea u objeto del contrato debe ser realizada
VI
no por otra.
ÓN
SALARIO COMO RETRIBUCIÓN DEL SERVICIO
El Art. 24 del C.L Subrogado por la Ley 50/90 Art. 2 “Presume que toda relación de
trabajo personal esta regida por un contrato de trabajo”, se trata de una
presunción de carácter legal, por lo tanto admite prueba en contrario. Dada la
RE
crisis del mercado laboral en Colombia es muy común encontrar empresarios que
con el ánimo de eludir el pago de prestaciones sociales y afiliación en salud y al
sistema general de pensiones, celebran contratos civiles de prestación de
servicios para disfrazar una verdadera relación de carácter laboral.
Al igual que para el ejercicio de otros derechos ciudadanos, como el de elegir y ser
elegido, contraer matrimonios y tener acceso a ciertos espectáculos, la ley ha
fijado una edad mínima para que las personas puedan celebrar un contrato de
32
ÓN
alimentación, educación, salud, vestuario, formación integral y recreación.
SEGÚN SU FORMA: Pueden ser los contratos laborales verbales o escritos, son
consensúales, es decir, que se perfecciona con el solo acuerdo de voluntades; por
tanto, no es obligatorio plasmarlo por escrito. Sin embargo, se recomienda
hacerlo, para que quede prueba del mismo.
33
ÓN
Salvo estipulaciones que deben hacerse por escrito –periodo de prueba,
porcentaje del salario en especie, contrato a término fijo, entre otras-, el acuerdo
verbal entre trabajador y empleador da lugar al contrato de trabajo, y por ende al
cumplimiento y la exigencia de los derechos y obligaciones inherentes.
SI
CONTRATO ESCRITO : “Debe reunir por lo menos los siguientes requisitos:
•
VI
Identificación de las partes (empleador y trabajador)
• Lugar y fecha de contratación.
• Lugar de la prestación del servicio.
RE
__________________
11.- Código Laboral Art. 37
__________________
12 Código Laboral Art. 38
34
EL CONTRATO DE TRABAJO A TÉRMINO FIJO: ART. 46 DEL C.L SUBROGADO .L. 50/90
ART. 3 , Esta clase de contrato debe constar siempre por escrito. Se pacta por un
término no superior a tres años, aunque es renovable indefinidamente. La parte
ÓN
interesada en dar por terminado el contrato, es decir, en no renovarlo, debe
informar tal decisión a la otra parte con antelación no inferior a treinta días; de lo
contrario será renovado por un lapso igual al inicialmente pactado. La notificación
debe hacerse por escrito; no valen las manifestaciones verbales.
SI
Reforma introducida por la ley 50 de 1990 prevé que pueden celebrarse contratos
a término fijo por lapsos menores a un año, prorrogables hasta tres veces por el
mismo tiempo.
VI
Los contrato de Duración Indefinida art. 47 del C.L. Subrogado D.L 2351/65 art 5
Que dispone en su inciso segundo “El contrato a término indefinido tendrá
RE
vigencia mientras subsistan las causas que le dieron origen y la materia del trabajo
…….”.
ÓN
creencias religiosas o políticas a sus empleados.
• Conceder al trabajador las licencias necesarias para el ejercicio del
sufragio; para el desempeño de cargos oficiales de forzosa aceptación; en
caso de grave calamidad doméstica debidamente comprobada; para
desempeñar comisiones sindicales inherentes a la organización o para
SI
asistir al entierro de sus compañeros, siempre que avise con la debida
oportunidad al empleador o a su representante y que en los dos últimos
VI
casos, el número de los que se ausente no sea tal que perjudique el
funcionamiento de la empresa. En el reglamento de trabajo se señalan los
requisitos para tales licencias, salvo convención en contrario, el tiempo
RE
ÓN
• Pagar los aportes a las cajas de compensación familiar, al sena, al instituto
colombiano de bienestar familiar, y para salud y pensión de jubilación.
• Desconectar lo correspondiente a la retención en la fuente cuando el sueldo
del trabajador llegue al tope exigido por la legislación tributaria, y expedir
anualmente un certificado de ingresos y retención en la fuente.
SI
• Tener un reglamento de trabajado autorizado por el ministerio de trabajo,
que debe ser conocido por todos los trabajadores” 13.
VI
•
RE
__________________
13 .-Código Laboral Art . 57 y NAVAS TALERO, Germán - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 52-53
37
ÓN
conducentes a evitarle daños y perjuicios.
• Prestar la colaboración posible en caso de siniestro o de riesgo inminente
que afecten o amenacen a las personas o instalación de la empresa o
establecimiento.
• Observar las medidas preventivas higiénicas prescritas por el médico del
SI
empleador o por las autoridades del ramo.
• Observar con suma diligencia y cuidado las instrucciones y ordenes
VI
preventivas de accidentes o de enfermedades profesionales”14.
No es lícito descontar a los trabajadores algún objeto del lugar de trabajo que
se haya extraviado. Tampoco lo es descontarles el valor de los elementos de
trabajo que se rompen o deterioran. En estos casos, se deben recurrir a la
autoridad para determinar la responsabilidad del trabajador, pero jamás hacer
los descuentos en forma arbitraria.
ÓN
En cuanto a las pensiones de jubilación, los empleadores no pueden
retener el valor respectivo en los casos señalados por el artículo 274 del
código del trabajo.
• Obligar en cualquier forma a los trabajadores a comprar mercancías o
SI
víveres en almacenes o proveedurías que establezca el empleador.
• Exigir o aceptar dinero del trabajador como gratificación para que se le
VI
admita en el trabajo o por cualquier otro motivo que se refiera a las
condiciones de este.
• Limitar o presionar en cualquier forma a los trabajadores en el ejercicio de
RE
su derecho de asociación.
• Imponer obligaciones de carácter religioso o político a los trabajadores,
dificultarles o impedirles el derecho al sufragio.
• Hacer, autorizar o tolerar propaganda política en los sitios de trabajo.
• Utilizar, en las certificaciones que se dan al trabajador al termino de su
contrato, signos convencionales que tiendan a perjudicar al interesado, o
adoptar el sistema de “listas negras”, cualquiera que sea su modalidad,
para que no sea empleado en otro lugar.
• Ejecutar o autorizar cualquier acto que vulnere o restrinja los derechos de
los trabajadores o que ofenda su dignidad” .
39
PROHIBICIONES AL TRABAJADOR
ÓN
el lugar de trabajo.
• Disminuir intencionalmente el ritmo de ejecución del trabajo, suspender
labores, promover suspensiones intempestivas del trabajo o excitar a su
declaración o mantenimiento, sea que participe o no a ellas.
SI
• Hacer colectas, rifas, suscripciones o cualquier clase de propaganda en el
lugar de trabajo.
• Coartar la libertad para trabajar o no trabajar, para afiliarse o no a un
VI
Es la fase inicial del contrato de trabajo, durante la cual el empleador valora las
aptitudes del empleado y este analiza la conveniencia de las condiciones del
__________________
15 Código Laboral Art . 60 y NAVAS TALERO, Germán - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 56-57
40
ÓN
es válido o no aplica. Si no se acuerda nada respecto al periodo de prueba,
el contrato se empieza a ejecutar de inmediato con todas las consecuencias
que esto implica, no pudiendo el empleador aducir que la persona se
hallaba en periodo de prueba para despedirla.
• Su duración máxima es de dos meses, vencidos los cuales se entenderá
SI
que las partes conviene en desarrollarlo hasta su terminación en las
condiciones establecidas inicialmente.
•
VI
Si las partes acuerdan un periodo de prueba inferior a dos meses, pueden
prorrogarlo sin exceder los dos meses, contando desde el momento en que
se pacto el contrato inicial.
RE
Efecto jurídico del periodo de prueba : El período de prueba puede darse por
terminado unilateralmente en cualquier momento, sin previo aviso.
ÓN
1.8.1 CONCEPTO:
1.8.2 CAUSALES
VI
2. Por la muerte o inhabilitación del empleador, cuando éste sea una persona
natural y cuando ello traiga como consecuencia necesaria y directa la suspensión
temporal del trabajo.
ÓN
reincorporarse a sus tareas, cuando lo considere conveniente, y el empleador está
obligado a admitirlo tan pronto como éste gestione su reincorporación.
15.- Código Laboral Art .51 y NAVAS TALERO, Germán - GONZALEZ DURAN ,Eduardo. El Abogado en asuntos Laborales, Pag 48
43
ÓN
para su pensión de jubilación.
1.9.1 CONCEPTO
SI
La terminación del contrato de trabajo es el hecho mediante el cual por causas
provenientes o no de la voluntad de las partes contratantes, estas cesan en el
VI
1.9.2 CLASES
ÓN
informar por escrito a los trabajadores de este hecho.
El no regresar al trabajo una vez que cesan las causas que produjeron la
suspensión del contrato.
RE
ÓN
1.9.2.5. Intervención administrativa o judicial.
__________________
16 CARTILLA LABORAL DE LEGIS 2006 Pag. 131
46
RESUMEN
ÓN
empresas y el poder industrial de ellas; el abandono de los campos por los
trabajadores, atraídos por la posibilidad de mejor salario y alagados por posibles
comodidades materiales, va haciendo que aquellas masa adquiera dimensiones
gigantescas, aunque desordenadas al principio, tanto desde el punto de vista
disciplinario y doctrinario, como por el desamparo y indiferencia oficial.
SI
De otro lado encontramos que el contrato de trabajo está integrado por tres
elementos esenciales: la prestación personal del servicio, la subordinación y la
VI
fijo que puede ser inferior a un año o superior a un año pero hasta 3 años, a
término indefinido, ocasional o transitorio y por la duración de la labor o la obra,
estos contratos pueden terminar o suspenderse en las formas y por las causas
establecidas en la Ley . De igual forma existe un periodo de prueba que debe
acordarse por escrito, existen unas prohibiciones y unas obligaciones para las
partes en materia laboral y unas causales de terminación de un contrato de trabajo
al igual que unas causales de suspensión del mismo..
47
EJERCICIOS
ÓN
este ejemplo: Contrato de Trabajo o Relación de Trabajo. Fundamente su
respuesta.
ÓN
Este hecho configura
A . justa causa para terminar el contrato de trabajo
B. causal de suspensión del contrato de trabajo
C. una causal de sanción disciplinaria
D. incumplimiento de las obligaciones
SI
E. violación a las prohibiciones.
9) El Periodo de prueba en los contratos laborales consiste en :
A. la etapa media de todo contrato de trabajo
VI
ÓN
SI
VI
RE
50
SALARIO, PRESTACIONES
SOCIALES Y JORNADA DE
TRABAJO
ÓN
SI
VI
RE
UNIDAD 2
51
PRESENTACIÓN
ÓN
Se encontrarán expuestos los factores que lo integran. Se aprenderán a
distinguir los pagos que constituyen salario de los que no lo son, al igual que las
diferentes clases de salario y la protección que se le da al salario.
De otro lado debemos conocer que una vez exista el contrato de trabajo nacen
SI
ciertos derechos, beneficios o garantías en favor del trabajador que son de
carácter irrenunciable, denominadas Prestaciones Sociales de las cuales
estudiaremos las que se encuentran a cargo del empleador. De igual forma se
VI
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ÓN
• Explicar el concepto de prestaciones sociales
• Identificar las prestaciones sociales y las vacaciones a cargo del
empleador en las empresas privadas.
• Identificar cuál es la jornada máxima legal de trabajo en Colombia y el
recargo que debe cancelar el empleador al trabajador en caso de haber
SI
laborado tiempo suplementario o de horas extras.
VI
RE
53
ÓN
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
ÓN
deben ser entregados al tutor.
6. Identifiquen las diferentes comunidades que existan en su región y en un
documento expresen cómo se constituyeron y cuál fue su objetivo.
SI
VI
RE
55
ATRÉVETE A OPINAR
Señor estudiante:
ÓN
1) Sabe usted qué es salario?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
SI
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
RE
2
2. SALARIO, PRESTACIONES SOCIALES
Y JORNADA DE TRABAJO. (Aplicado a empleados de
Empresas Privadas)
ÓN
2.1.1 CONCEPTO DE SALARIO:
Entonces, lo anterior lleva a concluir que salario es todo lo que recibe el trabajador
en dinero o en especie como contraprestación directa del servicio.
ÓN
El salario está integrado por todo lo que recibe el trabajador en forma permanente
y habitual, y que en forma directa o indirecta implique remuneración o retribución
de sus servicios. Por tanto, no sólo se entiende como tal lo que periódicamente
SI
recibe, sea semanal, mensual o por décadas, sino todo aquello que, aparte de
tener un sentido estrictamente monetario, implique una retribución de trabajo y
venga a significar un mejoramiento en sus condiciones de vida.
VI
Según esta definición, existen pagos que constituyen salario y otros que no lo son.
RE
____________________
17 . GONZALEZ CHARRY, Guillermo . Derecho Laboral INDIVIDUAL Ultima E dición Pag. 333
58
ÓN
aquél en el cual presta ordinariamente el servicio, con el objeto de que
atienda todo lo relacionado con la alimentación y el alojamiento.
• Las bonificaciones habituales: Son ciertas sumas de dinero que el
empleador otorga al trabajador por la prestación de un servicio especial,
por antigüedad o por cualquiera otra causa.
SI
• Horas extras y recargo nocturno: Todas las sumas que el empleador
cancele al trabajador por concepto de horas extras y recargo nocturno,
VI
por trabajo en días dominicales o festivos, o el valor del día
compensatorio, cuando éste se pague en dinero, constituyen salario y
por tanto dichas cantidades deben sumarse al salario básico, cuando se
RE
ÓN
SI
VI
RE
60
No constituyen salario las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe
el trabajador del empleador, como primas, bonificaciones o gratificaciones
ocasionales, participación de utilidades, excedentes de las empresas de economía
solidaria y lo que recibe el trabajador en dinero o en especie no para su beneficio
ni para enriquecer su patrimonio, sino para desempeñar a cabalidad sus
ÓN
funciones, como gastos de representación, medios de transporte, elementos de
trabajo y otros semejantes. Tampoco las prestaciones sociales de que tratan los
Títulos VIII y IX, ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales acordados
contractual o convencionalmente, u otorgados en forma extralegal por el
empleador, cuando las partes hayan dispuesto expresamente que no constituyen
SI
salario en dinero o en especie, tales como la alimentación, habitación o vestuario,
las primas extralegales, de vacaciones, de servicios o de Navidad (Ley 50 de
1990, artículo 15).
VI
a) SALARIO EN ESPECIE
ÓN
remuneración y como retribución del servicio prestado, también hace parte integral
del salario, en la misma forma que para el alojamiento y la alimentación debe
fijarse el valor dentro del contrato de trabajo.
b) SALARIO MÍNIMO
Para la fijación del salario mínimo, la comisión deberá decidirlo a más tardar el 15
de diciembre. Si no es posible concertar, la parte o partes que no estén de
acuerdo, deben obligatoriamente, explicar por escrito las razones de la salvedad
dentro de las 48 horas siguientes. Las partes tienen la obligación de estudiar esas
salvedades y fijar su posición frente a ellas en el término de las siguientes 48
horas. De nuevo, la comisión deberá reunirse para buscar el consenso según los
elementos de juicio que se hubieren allegado antes del 30 de diciembre. Si a esta
fecha definitivamente no se ha logrado el consenso, el Gobierno lo determinará
62
teniendo en cuenta como parámetros la meta de inflación del siguiente año fijada
por la Junta del Banco de la República, la productividad que coordina el Ministerio
de Protección Social, la contribución de los salarios al ingreso nacional, el
incremento del Producto Interno Bruto, PIB, y el Índice de Precios al Consumidor,
IPC.
ÓN
haya estipulado o que se estipule. En consecuencia, nadie puede devengar un
salario inferior al mínimo legal mientras labore la jornada completa y una vez
dictado el nuevo salario debe procederse al respectivo ajuste.
PRELACIÓN DE CRÉDITO
ÓN
Significa que Los salarios son créditos preferentes, en el sentido que pertenecen a
la primera clase de créditos privilegiados en donde ocupan el primer lugar, lo cual
significa que en el caso de una gradación de créditos, el salario prevalece sobre
las costas judiciales que se causen en interés de todos los acreedores, las
expensas funerales necesarias del deudor difunto y sobre los gastos de la
SI
enfermedad que haya padecido el deudor, y su pago es prioritario aun frente a
hipotecas y prendas.
VI
DESCUENTOS PROHIBIDOS
Deudas del trabajador con el empleador, sus socios, sus parientes o sus
representantes.
ÓN
Tampoco se puede hacer retención o deducción sin orden judicial, aunque exista
orden escrita del trabajador, cuando se afecte el salario mínimo legal o
convencional o la parte del salario declarada inembargable por la ley, o cuando el
total de la deuda supere el monto del salario del trabajador en tres meses. No
SI
obstante, los Inspectores del Trabajo pueden autorizar por escrito, a solicitud
conjunta del empleador y trabajador y previa calificación en cada caso, préstamos,
anticipos, deducciones, retenciones o compensaciones del salario, aunque haya
VI
DESCUENTOS PERMITIDOS
CONCEPTO
ÓN
Las prestaciones sociales tienen su origen y causa en la relación de trabajo y
constituyen una contraprestación a cargo de los empleadores.
Nos referiremos únicamente a las creadas por la ley, ya que en esta materia la
voluntad unilateral del empleador, los pactos colectivos, las convenciones
SI
colectivas y los laudos arbitrales pueden establecer las llamadas prestaciones
extralegales que complementan el régimen mínimo previsto por la ley.
VI
– Prima de servicios
– Calzado y vestido de labor
– Auxilio de cesantía
– Intereses sobre cesantía
– Auxilio de transporte ()
SISTEMAS DE LIQUIDACIÓN
ÓN
A partir del 1º de enero de 1991, el auxilio de cesantías para los trabajadores del
sector privado, está sometido a tres (3) sistemas de liquidación diferentes y
excluyentes entre sí:
por contrato de trabajo a partir del 1º de enero de 1991, y a los antiguos que
voluntariamente se acojan a él.
C) Salario Integral: “Es una modalidad de remuneración del trabajo. Cuando el
trabajador devengue un salario ordinario de más de 10 salarios mínimos legales
mensuales, es valida la estipulación por escrito de salario integral, que además de
_________________________
17.- GOMEZ, ESCOBAR, Sehir, Legislación Laboral Teorico Practica Quinta Edición Pag.62
NOTA:
Para saber el número de días que ha estado el trabajador al servicio de una
empresa, se utiliza la siguiente fórmula: restar la fecha de ingreso de la fecha de
retiro y convertir todo a días.
En caso de que algunas de las cifras no se puedan restar, se podrán prestar
unidades, teniendo en cuenta que cada unidad presta en su denominación, años
ÓN
presta 12 meses, y meses presta 30 días.
Ejemplo:
Días Meses Años
FR: 30 06 2003
SI
FI: 30 05 2001
0 1 2
VI
En el Ejemplo laboró 2 año: 360x2 = 720 días más un mes de 30 días más un día
se le agrega un día ya que a nivel doctrinal es la forma de compensar el día en
que se empieza a contar, serían entonces 751 Días Laborados, Salario Mensual $
700.000.oo
___________________
18. CARTILLA LABORAL DEL LEGIS 2006 Pag.83
68
ÓN
• Los trabajadores ocasionales o transitorios
• Los trabajadores de las industrias puramente Familiares
• Los trabajadores que laboren en talleres cuyo dueño, además de
trabajar personalmente, no ocupe más de cinco (5) trabajadores ajenos
SI
a su familia.
• Los trabajadores con salario integral.
VI
EMPLEADORES OBLIGADOS
Todo empleador que según la ley esté obligado a pagar cesantías, debe pagar a
sus trabajadores un interés sobre las cesantías equivalente al 12% anual,
independientemente del sistema que para liquidar y pagar el auxilio de cesantías
cobije a cada trabajador.
Cesantías × días laborados × 0.12
IC =
360
69
ÓN
“Todo patrono que habitualmente ocupe uno (1) o mas trabajadores permanentes
deberá suministrar cada cuatro (4) meses, en forma gratuita un par de zapatos y
un (1) vestido de labor al trabajador cuya remuneración mensual sea hasta dos
(2) veces el salario mínimo mÁs alto vigente. Tiene derecho a esta prestación el
SI
trabajador que en las fechas de entrega del calzado y vestido haya cumplido más
de tres meses al servicio del empleador.
VI
a) 30 días de salario por año pagaderos en forma semestral por partes iguales y
proporcionalmente por fracción, si se trata de empresas con capital de
$200.000 ó más, y
ÓN
La prima de servicios correspondiente al primer semestre del año se paga a más
tardar el 30 de junio, y la del segundo semestre se cancela dentro de los primeros
20 días de diciembre.
SI
El trabajador adquiere el derecho proporcionalmente según el tiempo trabajado.
No están favorecidos con esta prestación los trabajadores del servicio doméstico,
los choferes del servicio familiar en estos dos casos porque la familia no es una
empresa y los trabajadores accidentales o transitorios, es decir, aquéllos que
realizan labores de duración no mayor a un mes, en actividades ajenas a las
normales del empleador.
Actualmente la prestación debe ser pagada sin tener en cuenta la forma en que
fue despedido el trabajador.
PRIMA PROPORCIONAL
71
ÓN
laborar 136 días le corresponderán:
$400.000 ×136
= $302.222
180
SI
SALARIO BASE DE LIQUIDACIÓN
VI
Para determinar el salario promedio se debe tener en cuenta todas las sumas que
sean salario.
y Junio) $ 3.920.000
ÓN
2.6.- VACACIONES ANUALES Art. 186 del C.L
ÓN
El disfrute de vacaciones es susceptible de interrupción y, como su razón de ser
es el descanso del trabajador, debe reanudarse en día hábil. Dos son las clases
más comunes de interrupción de vacaciones:
SI
a) Cuando el trabajador es requerido por el empleador para realizar algún trabajo,
y
VI
b) Cuando el trabajador que está disfrutando de vacaciones se enferma.
PRESCRIPCIÓN
El derecho a las vacaciones (en dinero) se hace exigible desde la fecha en que
termina la relación contractual (en caso de compensación) y el término de
prescripción se cuenta desde esa misma fecha. En cuanto a las vacaciones como
descanso, en vigencia de la relación laboral, el derecho se hace exigible dentro del
74
Si el trabajador no pide las vacaciones dentro del año subsiguiente a aquél en que
se causaron o al término de acumulación, comienza a correr la prescripción (tres
años) que una vez cumplida podrá ser alegada por el empleador.
ÓN
JORNADA DE TRABAJO LEY 789 DEL 2002
b) El menor entre 12 y 14 años sólo podrá trabajar una jornada máxima de cuatro
(4) horas diarias y veinticuatro (24) horas a la semana, en trabajos ligeros.
_____________________________
ÓN
superior a ocho (8) horas diarias y a cuarenta y ocho (48) horas a la semana,
según lo requieran las actividades que realicen.
d) Los trabajadores del servicio doméstico residentes en la casa del empleador no
tenían limitación de jornada, es decir, debían laborar todo el tiempo que sus
empleadores lo requirieran, pero, mediante sentencia C-372 del 21 de julio de
SI
1998, la Corte Constitucional dispuso que los trabajadores del servicio
doméstico residentes en el mismo lugar del empleador no pueden tener una
jornada superior a 10 horas diarias.
VI
ÓN
i) El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la
organización de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la
empresa o secciones de la misma sin solución de continuidad durante todos
los días de la semana, incluyendo el domingo, siempre y cuando el
respectivo turno no exceda de seis (6) horas al día y treinta y seis (36)
SI
horas a la semana (Ley 789 de 2002).
El trabajador que sea contratado para laborar un turno de seis (6) horas diarias y
treinta y seis (36) a la semana en la jornada de la noche no tendrá derecho al
recargo nocturno.
El dominical o festivo laborado por un trabajador con jornada de treinta y seis (36)
horas a la semana, se remunerará como un (1) día ordinario, y sólo tiene derecho
a un (1) descanso compensatorio en la semana siguiente, día compensatorio que
indefectiblemente deberá caer en un día laborable y no festivo.
ÓN
NOTA: La jornada ordinaria es la que convienen las partes o en su defecto la
máxima legal. La jornada extraordinaria está compuesta por las horas extras
o tiempo suplementario.
SI
CLASES DE JORNADAS
b) Jornada nocturna, que es la comprendida entre las 10 p.m. y las 6 a.m. 21.
RE
Ejemplo:
ÓN
convenidas serán extras nocturnas, si se trabajaron de 10 p.m. a 6 a.m.
a) Diurnas. Son las que se laboran dentro de la jornada diurna, esto es, entre las
6 a.m. y las 10 p.m., después de haber cumplido con la jornada convencional o
máxima legal.
RECARGO NOCTURNO
Las horas extras, diurnas o nocturnas, deben liquidarse con un recargo sobre el
valor que se paga por una hora ordinaria, cuando son horas extras diurnas 25%
ÓN
y cuando son nocturnas 75%.
Todos los trabajadores, tanto del sector público como del sector privado, tienen
SI
derecho al descanso remunerado el día dominical o festivo. Lo anterior significa
que si bien los funcionarios de dirección, confianza o manejo están exentos de la
jornada máxima legal, por cuanto deben laborar todo el tiempo que sea necesario,
VI
según lo requieran sus actividades, ellos no quiere decir que si a uno de estos
funcionarios se le exige laborar en un día domingo o en un día de descanso
RE
Primero de enero
Seis de enero
Diecinueve de marzo
Primero de mayo
Veintinueve de junio
Veinte de julio
Siete de agosto
Quince de agosto
Doce de octubre
Primero de noviembre
ÓN
Once de noviembre
Ocho de diciembre
Veinticinco de diciembre
Jueves santo
Viernes santo
SI
Ascensión del Señor
Corpus Christi, y
Sagrado Corazón de Jesús
VI
Con el fin de abordar este tema es indispensable hacer una aclaración, aunque
parezca innecesaria: el día domingo empieza a las 12 p.m. del día sábado y
termina a las 12 p.m. del domingo.
81
El día festivo empieza a las 12 p.m. del día anterior y termina a las 12 p.m. de
dicho festivo. Con esta aclaración, se estudiará la manera como ha de liquidarse
el trabajo en un dominical o festivo.
Las primeras ocho (8) horas de la jornada máxima legal, o las horas de la jornada
ordinaria o convencional trabajadas en un día domingo, o en un día festivo, entre
las 6 a.m. y las 10 p.m., se remuneran con un recargo del 75% (artículo 26, Ley
789 de 2002).
ÓN
Practiquemos con un ejemplo
Se observa que las primeras ocho (8) horas se cumplen a las 2 p.m. y que de las 2
VI
p.m. a las 5 p.m. hay tres (3) horas extras dominicales diurnas.
RE
Las primeras ocho (8) horas se liquidan con el recargo del 75% sobre el valor de la
hora ordinaria; las tres (3) horas extras dominicales diurnas, con un recargo del
25% sobre el valor de la hora ordinaria. Procedamos: con un sueldo de
$480.000.ºº mensuales, el valor por día es de $16.000.ºº y el valor hora ordinaria
es de $2.000.ºº.
Las primeras ocho (8) horas diarias se liquidan con el recargo del 75% sobre el
valor de la hora ordinaria, lo que equivale a $3.500.ºº hora. Las tres (3) horas
dominicales diurnas se liquidan con un recargo del 25% sobre el valor de la hora
ordinaria, a razón de $2.500.ºº hora, así:
2) Por regla general, los días dominicales y festivos son de descanso obligatorio.
Excepcionalmente se permite el trabajo en estos días por razones de orden
ÓN
técnico o de interés público y en algunas actividades como las del servicio
doméstico y chóferes particulares, y en el caso de la jornada especial de 36
horas semanales.
Ejemplo:
Opción 1
Recargo del 75% sobre el salario ordinario $ 58.332 (Valor día × 1.75)
Valor total quincena sin descanso $ 558.332
Opción 2
En lugar del recargo del 75% sobre el salario ordinario (1.75), el trabajador puede
optar por un día de descanso compensatorio que ya está remunerado dentro de su
pago en la semana siguiente, por tratarse de un trabajo ocasional en día domingo.
TRABAJO HABITUAL
ÓN
1) Se entiende que el trabajo dominical es habitual cuando el trabajador labore
tres o más domingos durante el mes calendario.
semana completa.
3) En el caso de la jornada de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) horas
RE
Ejemplo de liquidación:
84
ÓN
SI
VI
RE
85
RESUMEN
ÓN
también por el auxilio de transporte, la vivienda, la alimentación o el vestuario
suministrado por el empleador, las primas o bonificaciones habituales, los viáticos
en lo que concierne a la alimentación y al alojamiento, el valor de las horas extras,
el trabajo en días dominicales y festivos, el recargo nocturno.
SI
En cambio, no hacen parte del salario los pagos que no obedecen a la retribución
del servicio, como las propinas o los pagos hechos por el empleador por mera
liberalidad, las primas o las bonificaciones que no son habituales, los gastos de
VI
entre las 6 a.m. y las 10 p.m., o entre las 10 p.m. y las 6 a.m., respectivamente.
Cuando un trabajador ejecuta su jornada convencional, o máxima legal, entre las
10 p.m. y las 6 a.m., tiene derecho al recargo nocturno, equivalente al 35% sobre
el valor de la jornada ordinaria. El tiempo que se labora por encima de la jornada
ordinaria convencional o máxima legal, se llama tiempo suplementario o de horas
extras, que pueden ser diurnas o nocturnas según la jornada en que se trabaje.
La jornada máxima legal en Colombia, en actividades urbanas y rurales, es de
ocho (8) horas.
ÓN
Entre las prestaciones sociales que están a cargo del empleador figura el auxilio
de cesantía, los intereses a la cesantía, la prima de servicios, el seguro de vida, la
dotación de vestuario y calzado de labor y el subsidio familiar. Las vacaciones,
aunque no son una prestación social sino un descanso, también corren a cargo del
empleador.
SI
VI
RE
87
EJERCICIOS
ÓN
1) Los siguientes elementos constituyen salario:
A.- Propinas
B.-Auxilio de transporte
C.-Gastos de representación
D.-Comisiones y Primas habituales
SI
F.-Vacaciones y Auxilio de Transporte
A. Comisiones y Propinas
B. Transporte y comisiones
RE
C. Vestuario y alimentación
D. Propinas
E. Habitación
F.-Alojamiento suministrado por el empleador
A.-Hasta el 50%
B.- Hasta el 40%
C.-Hasta el 30%
88
D.-Hasta el 25%
E.-Hasta el 35%
F.- Ninguna de las anteriores
ÓN
C.-Hasta un 50%
D.-En una cuarta parte
E.-Hasta un 40%
F.- 10%
5) elabore un cuadro comparativo entre los descuentos prohibidos y los
SI
descuentos permitidos del salario del trabajador.
ÓN
SI
VI
Unidad 3
RE
UNIDAD 3
90
PRESENTACIÓN
ÓN
contemplados en la respectiva planta de personal y previsto sus emolumentos en
el presupuesto correspondiente.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ÓN
Empleador.
Identificar los cuadros funcionales de Empleo.
SI
VI
RE
92
ÓN
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
Unidad 1.
RE
ÓN
SI
VI
RE
94
ATRÉVETE A OPINAR
Señor estudiante:
ÓN
siguientes preguntas, con la mayor objetividad.
__________________________________________________________________
3.- ¿Sabe usted qué son los cuadros funcionales de empleo?
_________________________________________________________________________
RE
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
95
3
3. DEL EMPLEO PÚBLICO Y SU REGULACIÓN
ÓN
3.1.- UBICACIÓN CONSTITUCIONAL, CONCEPTO LEGAL Y
ELEMENTOS DEL EMPLEO PÚBLICO
SI
Preceptúa la Constitución Política:
ÓN
El término asignación comprende toda clase de remuneración que emane del
tesoro público, llámese sueldo, honorario, mesada pensional, etc..
SI
Legalmente, se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y
responsabilidades que han de ser atendidos por una persona natural, para
23
satisfacer necesidades permanentes de la administración pública, lo que en
VI
ÓN
ubica constitucionalmente en la atribución del ejecutivo, para que conforme a la
ley, ordenanza o acuerdo determine la estructura de la administración, cree,
suprima o fusione, los empleos que requiera el servicio civil.25
d) Previstos sus emolumentos en el presupuesto. El concepto de certeza y
preexistencia se predica no sólo del empleo, de sus funciones, de sus requisitos,
SI
sino también de su remuneración, y, por ello, de su procedencia presupuestaria.
(…) Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y
emolumentos.
3.2 FUNCIONES
Pueden ser:
ÓN
3.2.1 CARÁCTER REGLADO
Constitucionalmente se dispone:
SI
No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o
reglamento (Art. 122).
VI
Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le
atribuyen la Constitución y la ley (Art. 121).
RE
Los servidores públicos (…) ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento (Art. 123, inc. 2º).
“ Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y la leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”
99
ÓN
administrativamente por infracción, omisión o extralimitación de funciones.
EN LA CONSTITUCIÓN
En la Carta se regulan expresamente las funciones de la categoría laboral de los
funcionarios, como las del Presidente de la República (Art. 189), ministros y
directores de departamento administrativo (Art. 208), Fiscal General (Art. 250),
_____________________
26.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición
100
Consejo Superior de la Judicatura (Art. 256), Contralor (Art. 268), Procurador (Art.
277), gobernadores (Art. 305) y alcaldes (Art. 315).
En la ley
ÓN
Corresponde al Presidente, conforme a la ley, señalar las funciones especiales.
corresponden a cada empleo para su ejercicio de manera tal que ningún empleo
pueda tener funciones básicas distintas a las señaladas en el Manual General.
RE
ÓN
“Estado- orden jurídico y Estado- sujeto de derecho
Debe distinguirse al Estado como estructura creadora de las relaciones jurídicas
(Estado-orden jurídico) del estado como participe en esas relaciones generadas
SI
por el mismo (Estado – sujeto de derecho).
_____________________
27.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición
102
ÓN
Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el
de las descentralizadas.
SI
6. CUADROS FUNCIONALES DE EMPLEO
________________________
28.VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo. Derecho Administrativo Laboral 2006Pag. 367
103
7. NIVELES DE EMPLEO
ÓN
de dirección general, de formulación de políticas institucionales y de adopción de
planes, programas y proyectos.
2.-Nivel Asesor: Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir,
aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos del nivel directivo.
3.- Nivel Ejecutivo: Comprende los empleos cuyas funciones consisten en la
SI
dirección, coordinación, supervisión y control de las unidades o áreas internas
encargadas de ejecutar y desarrollar las políticas, los planes, programas y
VI
proyectos de las entidades-
4.- Nivel Profesional: Agrupa aquellos empleos a los cuales corresponden
funciones cuya naturaleza demanda la aplicación de los conocimientos propios de
RE
En los niveles directivo, asesor, Ejecutivo, Profesional es igual que para el orden
nacional.
ÓN
desempeño.
8.- NOMENCLATURA SI
Desde el campo técnico la nomenclatura es el punto de enlace entre la
clasificación y la remuneración. Ella traduce al jerarquizar diferencialmente los
grados de las distintas denominaciones, los principios de clasificación que
VI
RESUMEN
Al finalizar la unidad 3 podemos decir que los servidores públicos (…) ejercerán
sus funciones en la forma prevista en la constitución nacional, la ley y el
reglamento (Art. 123 In2 de la C.N.).
ÓN
público y recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o de las
empresas o instituciones en las que tenga parte mayoritaria el estado, salvo en los
casos expresamente determinados por la ley (art. 128 de la CN)
De igual forma que existen unos cuadros funcionales de Empleo que contribuyen
SI
a la organización de una entidad pública, agrupando los empleos semejantes de
acuerdo a la naturaleza esencial de sus funciones, responsabilidades y que
requieren conocimientos y/ o competencias comunes.
VI
RE
106
EJERCICIOS
ÓN
A.- Satisfacer las necesidades esporádicas de una entidad
B.- Satisfacer las necesidades permanentes de la administración publica
C.- Brindar oportunidades a todos los habitantes del territorio nacional
D.- Lograr la transparencia.
SI
1.2) Los cuadros funcionales de empleo consisten en :
A.- Agrupaciones de empleo semejantes
B.- Los que tienen como fin optimizar la gestión de los recursos humanos de cada
VI
entidad.
C.- Los que cubren empleo de uno o varios organismos.
RE
1.4) Para Diego Younes Moreno la nomenclatura desde el punto de vista técnico
es:
A.- El punto de enlace entre las funciones a realizar y la remuneración o salario
107
2) Reúnase con su CIPA, escoja una entidad pública e investigue cuáles son los
niveles de empleo, la nomenclatura, la denominación y los grados que existen en
dicha entidad.
ÓN
3) Consulte:
.3.2.- ¿En nuestro país el empleo público se puede regular por normas
extranjeras? Fundamente su respuesta
4) En qué beneficia a una entidad los cuadros funcionales de empleo?
SI
VI
RE
108
ÓN
SI
VI
RE
UNIDAD 4
109
PRESENTACIÓN
ÓN
actos de la administración, dentro de la arquitectura propia de la democracia,
concebida sobre la base de distribución del poder entre sus ramas, el principio de
equilibrio de fuerzas entre las partes, de control recíproco entre ellas, de
contrapeso mutuo del poder: el poder contiene al poder, el poder solo puede existir
hasta donde encuentra límites, como regla de contención de todo poder o de
SI
proscripción de poder absoluto. No existe, por tanto, el poder absoluto, pues se
corrompería totalmente. Todo poder, toda potestad, como la discrecional, es por
naturaleza limitada por el orden jurídico, mediante contenciones intrínsecas
VI
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ÓN
Lograr diferenciar los derechos, deberes, prohibiciones e incompatibilidades
de los empleados públicos.
Conocer quienes son trabajadores oficiales.
Identificar aspectos esenciales de la carrera administrativa.
SI
VI
RE
111
ÓN
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
Unidad 4.
RE
ÓN
en su región.
SI
VI
RE
113
ATRÉVETE A OPINAR
Señor estudiante:
ÓN
1.- ¿Qué entiende usted por nombramiento?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
SI
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
RE
__________________________________________________________________
3.- ¿Conoce usted alguna diferencia entre empleado público y trabajador oficial?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4.- ¿qué entiende usted por carrera administrativa?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
114
4
4. FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIÓN
PÚBLICA, DERECHOS, DEBERES, OBLIGACIONES E
INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS,
CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO LOS
TRABAJADORES OFICIALES, LAS CATEGORÍAS LABORALES Y
ÓN
LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
REGLA GENERAL
SI
Constitucionalmente, en la regulación sobre organización del Estado (Titulo V) y
de la función pública (Cáp. 2) se consagra la regla general según la cual la función
pública se ejecuta mediante empleo público como forma esencial y funcional (Art.
VI
Los titulares o personas investidas para el ejercicio de la función pública son los
empleados públicos con especie laboral ubicada dentro del género de los
servidores públicos.
El marco laboral, legal y reglamentario de los empleados públicos, se integra,
además, por el régimen de carrera, como regla general de profesionalización en el
empleo que corresponde al sistema de oposición o concurso para el ingreso a la
función pública y al ascenso; al sistema de calificación del empeño en el empleo;
régimen disciplinario (Art. 125 C.N.) y las incompatibilidades e inhabilidades (Art.
126-129 C.N.). Todo ello en concordancia con los principios de igualdad,
115
ÓN
empleados y trabajadores del Estado (…)29.
Dentro del género constitucional de los servidores públicos existe vínculo laboral
con los funcionarios y empleados (legal y reglamentario) y con los trabajadores
oficiales (contractual). No existe vínculo laboral con los miembros de las
SI
corporaciones: congresistas, diputados y concejales.
_______________________
29.- C.N, Art 123
116
Por elección Popular: mediante voto directo de los ciudadanos, para Presidente
de la República y los congresistas (senadores y representantes), diputados y
ÓN
concejales, gobernadores y alcaldes.
Colegiada: la del Fiscal General, Procurador General, Contralor General,
magistrados de la Corte Constitucional, entre otros, de elección por el Congreso.
Adviértase, que según la Ley 909 de 2004 sólo existen dos (2) clases de
ÓN
nombramientos: ordinario en empleos de libre nombramiento, excluidos de la
carrera y en período de prueba, en empleos pertenecientes a la carrera. Ya no
existe el nombramiento provisional.
_______________________
30.- Ley 909/04, Art 23
118
Generales
ÓN
empleo según el manual de requisitos; certificado de aptitud física; declarar bajo
juramento el monto de sus bienes y rentas; tener definida su situación militar;
certificado sobre inexistencia de inhabilitación disciplinaria por destitución o de
condena a presidio o prisión, salvo delitos culposos; no ser pensionado ni tener 65
ó más años, salvo en el caso de ocupar altos empleos.31
SI
Específicos
VI
_____________________
31.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral,Sept. Edición
119
ÓN
Nivel asistencial (antes niveles administrativo y operativo): educación primaria o
ÓN
Por su parte, la ley preceptúa tal delegación nominadora del Presidente de la
República en los ministros y directores de departamento administrativo para
declarar y proveer vacancias definitivas y temporales, con excepción de los cargos
de viceministro, subdirector de departamento administrativo, secretario general,
superintendente, superintendente delegado, gerente, director o presidente de
SI
establecimiento público y empresa industrial o comercial, agentes, representantes
y suplentes del Presidente y de la Nación en entidades descentralizadas y en
juntas o consejos directivos de dichas entidades; agentes diplomáticos y
VI
DERECHOS
ÓN
“Los empleados tienen derecho a percibir puntualmente la remuneración que para
el respectivo empleo fije la ley; a recibir capacitación adecuada para el mejor
desempeño de sus funciones y para participar en los concursos que le permitan
obtener promociones dentro del servicio; a participar de los programas de
bienestar social que para sus servidores establezca el Estado; a gozar de los
SI
estímulos de carácter moral o pecuniario; a disfrutar de vacaciones anuales
remuneradas y al reconocimiento y pago de prestaciones sociales; a obtener los
VI
permisos y licencias, todo de acuerdo con las disposiciones legales y
reglamentarias que regulen la materia 32.
RE
_____________________
32.- VILLEGAS ARBELAEZ, Jairo Derecho Administrativo Laboral ,Sept. Edición
122
DEBERES.
ÓN
relaciones con el público toda la consideración y cortesía debidas; realizar las
tareas que les sean confiadas y responder del uso de la autoridad que les haya
sido otorgada y de la ejecución de las órdenes que puedan impartir, sin que en
ningún caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por la que
corresponde a sus subordinados; guardar la reserva que requieran los asuntos
SI
relacionados con su trabajo en razón de su naturaleza o en virtud de instrucciones
especiales, aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de la
obligación de denunciar cualquier hecho delictuoso; vigilar y salvaguardar los
VI
intereses del Estado; dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al
desempeño de las funciones que les han sido encomendadas; atender
RE
ÓN
PROHIBICIONES
A los empleados les está prohibido realizar actividades ajenas al ejercicio de sus
funciones durante la jornada de trabajo, salvo que medie la garantía del permiso
SI
sindical; abandonar o suspender sus labores sin autorización previa; retardar o
negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestación del servicio a
que estén obligados; proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la
VI
administración, cuando no estén facultados para hacerlo; aceptar, sin permiso del
Gobierno, cargos, obsequios, invitaciones o cualquiera otra clase de prebendas
RE
ÓN
cuales se tengan relaciones oficiales en razón del cargo que se desempeña;
intervenir directa o indirectamente en la suscripción de contratos con el Estado y
en la obtención de concesiones o de cualquier beneficio que implique privilegios a
su favor, salvo en los casos en que por mandato de la ley los deba suscribir.
SI
A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejerzan
jurisdicción, autoridad civil o política, cargos de dirección administrativa o se
desempeñen en los organismos judicial, electoral, de control, les está prohibido
VI
Téngase en cuenta, además, lo previsto por la Ley 734 de 2002 (Art. 35).
INCOMPATIBILIDADES
“Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las
cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión
permanente.
Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con
servidores públicos competentes para intervenir en su designación.
Se exceptúan de lo previsto los nombramientos que se hagan en aplicación de las
ÓN
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mérito”.
INHABILIDADES
Sumadas a las preceptuadas por la Constitución, las previstas por la ley y los
reglamentos, son las siguientes:
Haber sido condenado por delito sancionado con pena privativa de la libertad,
ÓN
excepto cuando se trate de delitos políticos o culposos, salvo que estos últimos
hayan afectado la administración pública.
cargo.
RE
ÓN
administración central, tanto nacional como territorial. Lo son también quienes
laboren en los establecimientos públicos en la construcción y sostenimiento de
obras públicas o en empleos de los niveles auxiliar y operativo, hoy nivel
asistencial.
SI
4.5.2.- VÍNCULO ESTATUTARIO O LEGAL Y REGLAMENTARIO.
VI
ÓN
4.6.2.-EMPLEADOS PÚBLICOS: NIVEL TERRITORIAL.
Se aplica el mismo criterio del Artículo 5º del Decreto 3135 de 1968, por expresa
remisión consignada para el nivel municipal en la Ley 3ª de 1986, Artículo 16 y
para el departamental en al Ley 11 de 1986, Artículo 42.
SI
EMPLEADOS PÚBLICOS: DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ
VI
ÓN
TRABAJADORES POR ADMINISTRACIÓN DELEGADA: contrato de administración
delegada es una modalidad para la ejecución de obras públicas por parte
de la administración, que no ejecuta la obra directamente sino a través de la
delegación o un contratista.
SI
Laboralmente el contratista no es patrono sino intermediario y, como tal,
representante del empleador que es la administración.
VI
para realizar con sus propios medios y con autonomía técnica y directiva.
ÓN
La persona que celebre un contrato de prestación de servicios con una entidad
pública, cualquiera sea su orden, no será en ningún caso servidor público.
ÓN
Son trabajadores oficiales por excepción, quienes laboren en la construcción y
sostenimiento de obras públicas en la administración central, nacional: ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas
especiales, y en la administración central territorial: secretarías del despacho y
SI
departamentos administrativos y, en los establecimientos públicos de la
administración descentralizada, nacional y territorial.
VI
Son trabajadores oficiales por regla general, quienes laboran en las empresas
industriales y comerciales, en las sociedades públicas y, en las de economía
RE
mixta, para el orden nacional, cuando estén sometidas al régimen previsto para la
empresa industrial y comercial, por poseer el Estado 90% o más de su capital
social.
“El presente Código regula las relaciones (…) de derecho colectivo del trabajo,
oficiales y particulares”. C.Ll
132
Significa ello, que a los trabajadores oficiales, al igual que a los empleados
públicos y a los trabajadores particulares, se les aplica la parte colectiva del
Código Sustantivo de Trabajo (Art. 353 a 484).
ÓN
Estado, no se rigen por este Código sino por los estatutos especiales que
posteriormente se dicten 1 que son el Decreto Reglamentario 2127 de 1945, el
Decreto Reglamentario 797 de 1949, Decreto-Ley 3135 de 1968, el Decreto-Ley
1045 de 1978, entre otros.
SI
Entiéndase como relaciones de derecho individual, las que en el Código
Sustantivo de Trabajo corresponden a los Artículos 23 a 352, que no se aplican a
los trabajadores oficiales, sino exclusivamente a los trabajadores particulares.
VI
PRESUNCIÓN DE LA SUBORDINACIÓN
RE
El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que
dure la realización de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido, o para
ejecutar un trabajo ocasional, accidental o transitorio.
DURACIÓN DEL CONTRATOEl contrato de trabajo no podrá pactarse por más de dos
(2) años. Cuando no se estipule término, o éste no resulte de la naturaleza misma
del servicio contratado, como en los casos de rocerías, recolección de cosechas,
ÓN
etc., SE ENTENDERÁ CELEBRADO POR SEIS (6) MESES (a menos que las partes se
RESERVEN el derecho a terminarlo unilateralmente mediante aviso a la otra con
antelación no inferior al período que regule los pagos del salario, de acuerdo con
la costumbre y previa cancelación de todas las deudas, prestaciones e
indemnizaciones a que haya lugar. Puede prescindir del aviso, pagando igual
SI
período).
ley sólo determina el mínimo, que puede ser mejorado por vía de la contratación
colectiva mediante el contrato colectivo o convención colectiva de trabajo.
RE
Las disposiciones del Decreto-Ley 3135 de 1968, de las normas que lo adicionan
o reforman y las del presente Estatuto constituyen el mínimo de derechos y
garantías consagrados a favor de los trabajadores oficiales (art. 4º).
134
Para el Nivel Territorial : Por falta de expresa disposición legal, hubo confusión en
el régimen prestacional de los trabajadores oficiales territoriales.
ÓN
sobre régimen de prestaciones sociales mínimas, reiterando preventiva y
expresamente que estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son
indelegables en las corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán
arrogárselas.36
SI
El Decreto 1919 de 2002 (ago. 27) “regula el régimen mínimo prestacional de los
trabajadores oficiales del nivel territorial” remitido al régimen prestacional de los
empleados públicos de la rama ejecutiva del orden nacional (art. 4º).
VI
DIFERENCIAS
ÓN
voluntad del Estado, ejerce la función pública; el empleado por su condición
subordinada y de ejecución está en situación de servicio.
Por ello, se afirma, como lo hace BIELSA, que “no es lo mismo funcionario público
que empleado público” 38.
RE
38. Ibíd.
136
ÓN
constitucional y accesoriamente legal.
4) Los funcionarios tienen fuero penal y disciplinario, en tanto que los empleados
están sometidos al régimen ordinario.
_____________________
39.- C.N art. 125, 189 concordancia con la Ley 443 1998 art 4.
40.- Ibíd
41.-Ibíd
137
ÓN
6) Los funcionarios son destinatarios de delegación de funciones en tanto los
empleados no.
7) Los funcionarios, en forma directa o por delegación, son los nominadores. Los
empleados los nominados.
SI
8) Los funcionarios no son sujetos de la calificación de servicios. Los empleados
sí.
VI
público que empleado público y, por tanto, emplear indistintamente los términos
‘funcionario’ y ‘empleado’ es una sinonimia defectuosa de la terminología legal,
como en efecto sucede en nuestro país al reducirse el tema a una simple norma
legal descontextualizada de todas las demás que implícitamente sí distinguen. Se
hace abstracción de todos los razonamientos ya expuestos, diferenciales de las
dos categorías, para asumirlas refundidas y reducidas a la de empleado público,
bajo un criterio absolutista que lleva a darles erradamente el mismo tratamiento.
DIFERENCIAS
ÓN
– Según la Ley 4ª de 1913, son empleados públicos:
– Por su parte, el Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados públicos y
son trabajadores oficiales quienes laboren en:
ÓN
TRABAJADOR OFICIAL: NO FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
FUNCIONARIOS
TRABAJADORES OFICIALES
ÓN
ser fundadas o manejadas por los particulares, aclarando que las actividades
están consignadas en las leyes y decretos, con carácter simplemente ilustrativo y
no taxativo.
ÓN
establecimiento público y empresa industrial o comercial, agentes, representantes
y suplentes del Presidente y de la Nación en entidades descentralizadas y en
juntas o consejos directivos de dichas entidades; agentes diplomáticos y
consulares (Arts. 1º, 2º y 3º).
Atribuciones equivalentes a las del Presidente de la República, tienen los gobernadores y
SI
los alcaldes.
NOCIÓN GENERAL:
“La carrera administrativa es una institución jurídica, que tiene por objeto la
eficiencia de la administración, el buen servicio a la sociedad y la
profesionalización o estabilidad de los empleados públicos, mediante un sistema
de administración de personal que regula deberes y derechos, de la
administración y del empleado, en el que el ingreso y los ascensos están
determinados exclusivamente por la capacidad o mérito demostrables por
concurso, y la permanencia sujeta al mérito evaluable mediante la calificación de
142
ÓN
administrativa:
La ejecución de los procesos de selección para el ingreso y asenso a los
empleos públicos de la carrera administrativa se desarrollara de acuerdo con los
siguientes principios:
SI
a) Merito: Principio según el cual el ingreso a los cargo de carrera administrativa,
el asenso y la permanencia en los mismos estarán determinados por las
demostración permanente de las calidades académicas, la experiencia y las
VI
ÓN
h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los
candidatos seleccionados al perfil del empleo, y
i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respecto de todas y
cada una de las garantías que han de rodear al proceso de selección.
SI
Concursos
administrativa serán abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos
exigidos para su desempeño.
RE
CAMPO DE APLICACIÓN
FINES
ÓN
MÉRITO
CONCURSO
ESTABILIDAD LABORAL
La estabilidad como elemento esencial del sistema de carrera se explica con relación
al mérito, la capacidad, la eficiencia, el buen servicio administrativo, tal como
expresa la jurisprudencia:
ÓN
Este principio se erige en factor primordial de protección para el trabajador y, en
cuanto se refiere a los servidores públicos, se traduce también en un forma de
garantizar la eficacia en el cumplimiento de las funciones confiadas al Estado.
“Precisar y deslindar el origen, la causa y razón de ser esencial que determina y explica
VI
RESUMEN
Han quedado definidas las formas de ingreso a la función pública, las categorías
laborales de los servidores públicos, el vínculo laboral de cada uno de ellos, como
también, con quienes no existe vínculo laboral.
ÓN
Así las cosas, en términos generales son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado, siendo el
vínculo laboral de los funcionarios y empleados públicos, de derecho público, legal
y reglamentario y contractual el de los trabajadores oficiales.
SI
Dentro de la categoría de los funcionarios, tenemos que su nominación o
designación es por elección o por nombramiento ordinario, dentro de la primera
VI
Por otra parte, la ley además de establecer los requisitos para cada empleo
público, también establece lo que pueden y no pueden hacer los servidores y lo
que ello genera, amen que limita los nombramientos de personas con quienes el
nominador tenga parentesco o este ligado por matrimonio u unión permanente.
147
ÓN
SI
VI
RE
148
EJERCICIOS
ÓN
correcta, encerrando la letra correspondiente:
1.1) La denominación “Empleo publico es función administrativa”, involucra:
A.- La función propia primaria y no esencial del Estado.
B.- La función impropia primaria del Estado
C.- La función secundaria y no esencial del Estado
SI
D.- Ninguna de las anteriores
ÓN
3.- Elabore un cuadro comparativo entre las incompatibilidades y las inhabilidades
de los empleados públicos.
ÓN
SI
VI
RE
UNIDAD 5
UNIDAD 5
151
PRESENTACIÓN
ÓN
solo se dan, respecto de la persona que ostenta la calidad de servidor, máxime
cuando la mayoría de ellas da lugar a la suspensión temporal de la prestación del
servicio.
Otro tema de gran importancia a estudiar, son las causales de retiro del servicio,
SI
su regulación constitucional y legal, así como otras causales que no son
motivadas en actos propios de la administración, sino atribuibles a la vida misma o
al servicio, como son la edad, la muerte del servidor o el retiro con derecho a
VI
pensión.
RE
Pero sin lugar a dudas, esta unidad tiene una particular importancia, pues estas
situaciones administrativas, las causales de retiro del servicio, son al igual que el
salario, las prestaciones sociales y la jornada de trabajo, cuestiones esenciales
para la administración pública y nuestro futuro desarrollo profesional, laboral y
personal.
152
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ÓN
en el orden nacional y en el orden
territorial.
Conocer la regulación de la jornada de trabajo, las vacaciones y las
prestaciones sociales en el empleo público.
Conocer en que consiste la Nomenclatura de los empleos públicos y la
SI
Escala de Remuneración salarial.
VI
RE
153
ÓN
Señor estudiante: Para una mejor comprensión de esta unidad y entendimiento de
la misma es necesario que usted sea consciente y responsable del aprendizaje
que ha escogido. De manera independiente y estudiando solo debe usted:
ÓN
deben ser entregados al tutor.
SI
VI
RE
155
ATRÉVETE A OPINAR
Señor estudiante:
ÓN
siguientes preguntas, con la mayor objetividad.
1.- ¿Desde el `punto de vista del derecho laboral qué es una Licencia y cuantas
modalidades conoce usted?
__________________________________________________________________
SI
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
VI
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
3.- Para usted en qué consiste una revocatoria?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4.- ¿Qué es un encargo de funciones?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
156
5
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS, SU REGULACIÓN,
CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO, SALARIO,
PRESTACIONES SOCIALES Y JORNADA DE TRABAJO EN EL
EMPLEO PÚBLICO
ÓN
5.1 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
El profesor YOUNES MORENO advierte que “la legislación vigente no trae una
definición genérica de ellas” y considera que las situaciones administrativas son
SI
las “diversas modalidades que toma la relación de servicio de derecho público”48.
administrativas:
RE
– En servicio activo.
– En licencia.
– En permiso.
– En comisión.
_ En encargo.
______________________
48.- Derecho Administrativo Laboral. Temis 2005
157
– En vacaciones.
ÓN
El empleado público se encuentra en servicio activo cuando está ejerciendo las
funciones del empleo del cual ha tomado posesión 49.
5.1.2 En licencia
SI
Un empleado público se encuentra en licencia cuando transitoriamente se separa
del ejercicio de su cargo, por solicitud propia, por enfermedad o por maternidad.
VI
Los empleados tienen derecho a licencias renunciables sin sueldos, hasta por 60
días al año, continuos o divididos. Si concurre justa causa, a juicio de la autoridad
nominadora, la licencia puede prorrogarse hasta por 30 días más. Cuando la
solicitud de la licencia no obedezca a razones de fuerza mayor o caso fortuito, la
autoridad nominadora decidirá sobre la oportunidad de concederla, teniendo en
cuenta las necesidades del servicio. Esta licencia no se computará para ningún
efecto como tiempo de servicio.
Jurisprudencialmente :
ÓN
Formalmente, la solicitud de licencia deberá elevarse por escrito y anexar los
documentos que la justifiquen, cuando se requieran.
ÓN
Durante el embarazo y después del parto (la mujer) gozará de especial asistencia
y protección del (…) (art. 43, en concordancia con los Art. 42 incs. 1º y 2º, y art.
44).
5.1.3 En permiso
SI
El permiso se consagra de manera general como derecho del empleado y
especialmente regula que el empleado, cuando medie justa causa, puede obtener
VI
permiso, con goce de sueldo, hasta por tres (3) días. Corresponde al jefe del
organismo, o a quien haya delegado, autorizar o negar los permisos.
RE
5.1.4 En comisión
______________________
51.- Derecho Administrativo Laboral. Temis 2005
160
1- De servicio, para ejercer las funciones propias del empleo en lugar diferente al
de la sede del cargo, cumpliendo misiones especiales conferidas por los
ÓN
superiores; para asistir a reuniones, conferencias o seminarios, o para realizar
visitas de observación que interesen a la administración pública y que se
relacionen con el ramo en que presta sus servicios el empleado.
5.1.5 En encargo
ÓN
Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia temporal o
definitiva podrán ser provistos a través del encargo de empleados de carrera o de
libre nombramiento y remoción, que cumplan los requisitos y el perfil para su
desempeño. En caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término
SI
de tres meses, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto en forma
definitiva.
VI
Remuneración
RE
5.1.7 En vacaciones
ÓN
prestaciones sociales.
Se ordena por el término de tres meses, prorrogable hasta por otros tres. Dicha
suspensión podrá prorrogarse por otros tres meses, una vez proferido el fallo de
primera instancia.
ÓN
Suspensión por orden de juez penal: El estatuto consagra que en el auto que
ordene la detención del empleado oficial, el juez dispondrá solicitar a la autoridad
nominadora que proceda a suspenderlo en el ejercicio del cargo.
casos:
RE
ÓN
i) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el
desempeño del empleo, de conformidad con el artículo 5º de la Ley 190 de 1995, y
las normas que lo adicionen o modifiquen;
SI
j) Por orden o decisión judicial;
l) Por muerte, y
RE
5.3.1.- Renuncia
ÓN
5.3.2.- Revocatoria del nombramiento
– Cuando recaiga en persona que no reúna los requisitos legales de que trata el
Artículo 25 del Decreto Reglamentario 1950 de 1973.
ÓN
o la relación legal y reglamentaria, cundo sea reconocida y notificada la pensión
por parte de las autoridades administradoras del sistema general de pensiones.
Todo empleado que cumpla la edad de 65 años será retirado del servicio y no
podrá ser reintegrado.
ÓN
– No reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones,
comisión, o dentro de los 30 días siguientes al vencimiento de la prestación del
servicio militar.
reemplazarlo.
El retiro del servicio por abandono de cargo también conlleva pérdida de los
derechos inherentes a la carrera administrativa.
ÓN
proceso disciplinario.
“La sanción de destitución comporta como pena accesoria, en todo caso, la de
inhabilidad para el desempeño de funciones pública por el término señalado en el
fallo y la pérdida de los derechos derivados de la carrera administrativa.51
SI
5.3.8. - Retiro por insubsistencia
ÓN
5.4.2.- Insubsistencia discrecional
la Ley.
ÓN
El tema ha sido analizado así por la Corte Constitucional:
ÓN
En la misma sentencia la Corte Constitucional precisó:
7º; 313, num. 6º; 305, num. 7º y 315, num. 7º), la competencia de éstos se
encuentra circunscrita no sólo por la ley general que sobre la materia expida el
Congreso de la República, sino por las normas que, dentro de su competencia,
dicte el Gobierno Nacional para el desarrollo de la mencionada ley.
En los departamentos y municipios, para los empleados públicos de ese nivel, les
corresponde respectivamente a la asamblea y al concejo, determinar (…) las
escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo y
al gobernador y alcalde ejecutar lo dispuesto fijando los emolumentos con sujeción
ÓN
a la ley y a las ordenanzas y acuerdos teniendo en cuenta que el Gobierno
señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencias
con cargos similares en el orden nacional.
ÓN
– En caso de pago en dinero, el trabajo extra diurno tiene un recargo o sobre
remuneración del 25% y el nocturno del 75%.
Por ello, y ante ausencia de definición legal, es pertinente precisar los conceptos,
según la jurisprudencia, así:
Habitual es lo que se hace con continuación, las más de las veces, en forma
ÓN
repetida, frecuente, usual, en oposición a lo que ocurre excepcionalmente, algunas
veces, en forma accidental que no implica hábito (…).
ÓN
especie, servicios u otros beneficios, con el fin de cubrir los riesgos o necesidades
de éste que se originan durante la relación de trabajo o con motivo de la misma.
El Artículo 14 del Decreto 3135 de 1968 y el Artículo 5º del Decreto 1045 de 1978,
reformados por la Ley 100 de 1993, describen las prestaciones así:
RE
– Asistencia médica.
– Enfermedad profesional.
– Auxilio de maternidad.
176
– Vacaciones.
– Prima de vacaciones.
– Prima de Navidad.
– Auxilio de cesantía.
– Pensión de jubilación.
ÓN
– Pensión de invalidez.
ÓN
Excepcionalmente, por cada seis meses, 15 días hábiles para el personal
científico y sus ayudantes que trabajen en campañas antituberculosas y en el
manejo y aplicación de rayos X.
SI
5.7.1.- INTERRUPCIÓN
– Por último, el aplazamiento de las vacaciones procede hasta por dos períodos
vacacionales, por necesidades del servicio y debiendo dejarse constancia en la
hoja de vida del empleado.
5.7.2.- PRESCRIPCIÓN
ÓN
Interrumpe el término prescriptivo el aplazamiento de las vacaciones, siempre que
medie la correspondiente providencia.
RESUMEN
ÓN
enfermedad o licencia de maternidad, lo mismo sucede cuando se concede un
permiso, sin embargo esta situación es de menor duración, tres días máximo por
mes, teniendo el servidor el derecho a que se le paguen esos días, como si
hubiese prestado el servicio. Es de anotar, que cualquiera que se encuentre en
SI
una de las situaciones administrativas enunciadas, se encuentra vinculado a la
administración, pero no en todos los casos recibe salario, solo algunas de ellas
dan lugar a que, pese a no estar en servicio se perciba el salario, como es el caso
VI
La renuncia como causal de retiro del servicio, entraña voluntad expresa del
servidor, sin presiones y la administración debe pronunciarse al respecto en un
plazo máximo de treinta días, vencidos los cuales el empleado puede separarse
del cargo. De igual manera puede revocarse el nombramiento, pero solo por
causales expresas contempladas en la ley, pero en ningún caso esta causal esta
sujeta al arbitrio del nominador. La terminación de por muerte, el retiro por edad, el
retiro por derecho a pensión, son causales que la ley establece por la propia
naturaleza del servicio y por el paso del tiempo. No sucede lo mismo con el retiro
por abandono del cargo, que se origina en causas atribuibles única y
ÓN
exclusivamente al empleado. La declaratoria de insubsistencia por su parte, es de
origen legal, pero se ha convertido en un mecanismo para abusar de la facultad
discrecional del nominador, obedeciendo en muchos casos a aspectos personales
o políticos que en nada contribuyen a la buena prestación del servicio.
SI
En cuanto al salario, las prestaciones sociales, jornada de trabajo en el empleo
público, ha quedado claro quien tiene la competencia para regular esta materia en
los órdenes nacional y Territorial.
VI
RE
181
EJERCICIOS
ÓN
Consulte:
3) Pueden otorgarse las vacaciones colectivas en las entidades publicas o en
aquellas donde el Estado es parte mayoritaria? Fundamente su respuesta.
SI
4.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de
respuestas identificadas con las letras A,B.C,D deberán señalar la que considere
correcta, encerrando la letra correspondiente:
VI
ÓN
B.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por maternidad o
incapacidad.
C.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por solicitud propia,
maternidad o incapacidad.
D.- Transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por solicitud propia.
SI
4.5) La Licencia ordinaria además de ser una situación administrativa es:
A.- Una obligación del trabajador.
VI
5).- Visite una entidad pública y diríjase a la oficina de recursos humanos y/o de
personal con el fin de dar respuesta a los siguientes interrogantes:
ÓN
5.1) Cuántos Trabajadores oficiales existen y cuál es la modalidad de contrato de
trabajo mas utilizada ?
5.2) Cuáles son los niveles de empleo que existen?
5.3) Cuántos empleados públicos se encuentran en carrera administrativa y que
ventajas o beneficio les cobija con respecto a los demás trabajadores?
SI
5.4) Cuáles cargos son de elección popular, cuales son los requisitos generales y
específicos para aspirar a dichos cargos?
5.5) Cuáles son los cargos de libre nombramiento y remoción que existen en dicha
VI
entidad ?
A la respuesta de los anteriores interrogantes debe anexar lo siguiente:
RE
BIBLIOGRAFIA
ÓN
LAFONT, Francisco. DERECHO LABORAL INDIVIDUAL.
NAVAS TALERO, Germán y GONZÁLEZ DURÁN, Eduardo. EL ABOGADO EN
ASUNTOS LABORALES.
RÉGIMEN DEL EMPLEADO PÚBLICO. Editorial LEGIS
VILLEGAS ARBELÁEZ, Jairo. DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL 2006
SI
YOUNES, Diego. Derecho Laboral Administrativo última edición.
www.biblioteca_virtual.com
VI
www.bibliotecanacional.gov.co
www.lablaa.org
RE
www.Legis.gov.co
185
MINIBIOGRAFIA DE LA AUTORA
ÓN
Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social
DIPLOMADOS:
SI
Contratación Administrativa
Docencia
VI
Docencia y currículo
RE
EXPERIENCIA LABORAL:
Abogada litigante
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DERECHO LABORAL