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Sistemas Regionales de Innovación y


Planes Estratégicos Departamentales de
Ciencia, Tecnología e Innovación (PEDCTI)

Carlos Mauricio Nupia, PhD


Investigador – Área Política Científica y Relaciones Internacionales
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología
www.ocyt.org.co
cnupia@ocyt.org.co

Gonzalo Ordoñez-Matamoros, PhD


Profesor Universidad Externado de Colombia

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Charla en 3 partes:

• Relación Innovación y Territorio


• Una teoría y una metodología
para abordar dicha relación.

• Un esfuerzo concreto de política


pública: PEDCTI

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Cómo se relacionan la
innovación y el territorio?

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Sillycon Valley… la referencia mundial

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Fuente: Silicon Valley Index, 2015

2.983 km2

386 Millones COP


Colombia
Region Area Km2 Population
Atlántico 3.388 2.112.001
Quindío 1.845 518.691
Fuente DANE, Censo 2005
Territorio, Innovación y Cultura

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Territorio, Innovación y Cultura

Fuente: Silicon Valley Index, 2015


Algunos indicadores… Graduados

Fuente: Silicon Valley Index, 2015


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Graduados en programas de maestría en Colombia, 2013


Area OCDE Año 2013
Ciencias Naturales y Exactas 4.656
Ingeniería y Tecnología 1.403
Ciencias Agrícolas 132
Ciencias Médicas y de la Salud 3.056
Total 2013 9.247

Graduados en programas de doctorado en Colombia, 2013


Area OCDE Año 2013
Ciencias Naturales y Exactas 89
Ingeniería y Tecnología 75
Ciencias Agrícolas 132
Ciencias Médicas y de la Salud 23
Total 2013 319

Fuente: Selección. Informe Anual. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2014. P. 48-50
Patentes Silicon Valley

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Patentes

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Patentes

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Una teoría y una
metodología para entender
la relación territorio
innovación…

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Teoría: Sistemas Regionales de Innovación
• Definición: Constelación de agrupaciones industriales
rodeadas de organizaciones de apoyo a la innovación
(Asheim y Coenen, 2005)

• Un territorio ofrece varios elementos externos a las empresas, lo


cual incide en su competencia tecnológica y en su
crecimiento. La “proximidad física” facilita el aprendizaje
interactivo.

• La innovación es sistémica: la interacción entre diversos


actores y componentes afecta la dinámica del sistema como
tal.

• El conocimiento surge de contextos institucionales donde los


receptores locales comparten valores, visiones, formas
organizativas que permiten decodificar el conocimiento tácito
disponible e incrementar su habilidad para aprovecharlo.
Teoría: Sistemas Regionales de Innovación
• La relación entre usuario y productor de conocimiento es
clave: ambos tienen los mismos incentivos para compartir el
conocimiento en una eventual colaboración.

• Tanto usuario como productor cuentan con capital humano


suficiente para absorber y usar la información y el
conocimiento que intercambian: win-win situation
SI Regionales y Sectoriales: Caso
Alemania (Kompetenz Netzwerk) - 1
Región Breve Descripción

Costa: Oldenburg - Costa desde el Mar Báltico hasta el Mar del


Bremen - Hamburg - Kiel - Norte.(Hamburg y Bremen) Vocación marítima
Rostock - Greifswald en el norte y agrícola y de alimentación en el
sur. Tecnología reconocida: turbinas de viento
para producción de electricidad.
Berlin-Brandenburg High-tech: micro, nano, opto y biotecnología.
Tecnología médica y ICT. Otros: minería,
energía, agricultura y alimentos.
Lowlands del Norte: Región importante para la conectividad vial en
Muenster - Bielefeld - Alemania. Sectores: industria automotriz,
Hanover - Brunswick - ingeniería mecánica y de transporte, tecnología
Magdeburg médica y laser. Tierras fértiles y alto valor
agregado de la cadena alimenticia
Rhine-Ruhr-Sieg La más grande aglomeración urbana..
Aachen - Cologne - Tradición de industria minera, de hierro y
Duesseldorf - Dortmund - carbón. Especialidades: procesamiento de
siegen metales (Solingen, Siegen), tecnología micro-
médica(Dortmund), industria química
(Leverkusen). Otros: ICT e industria del
entretenimiento. Alta densidad de institutos de
investigación (ej: Aachen, Dortmund, Bonn)
vinculados con industria.
SI Regionales y Sectoriales: Caso
Alemania (Kompetenz Netzwerk) - 2
Región Breve Descripción

Middle Germany Cuenta con pequeñas y medianas ciudades.


Kassel - Erfurt - Halle - Tradición microempresarial.Areas: Semi-
Leipzig - Dresden conductor es (Dresden), tecnología óptica y
médica (Jena y Goettingen), ingeniería
mecánica (Chemnitz) e industria automotriz
(Kassel, Eisenach and Zwickau). Industria
alimenticia (Thuringian Basin y Sajonia).
Incipiente sector turístico.
South West Germany Región heterogénea. Subregion 1: ingeniería
Coblenz - Trier - mecánica e investigación en nuevos materiales
Saarbruecken - Karlsruhe (Karlsruhe y Heidelberg). Subregión 2:
- Freiburg Industria minera (región del Saarland).
Además: ICT y nuevas empresas
biotecnológicas. Subregión 3: Frontera con
Francia. Aglomeración universitaria e industria
óptica. (Saarbrucken, Marburg ,Giessen) en el
nordeste.
Rhine-Main-Neckar Segunda aglomeración industrial en el país.
Hanau - Frankfort - Mainz - Areas: énfasis en industria química (Frankfurt,
Ludwigshafen - Ludwigshafen and Hanau) y sus ramas
Heidelberg (ingeniería de planta, farmacia y
nanomateriales). Otros: ITC (Darmstadt) and
manufactura insumos vehículos y desarrollo de
industria regional. Centro financiero y de
negocios. Alta movilidad (Aeropuerto
Internacional de Frankfurt).
SI Regionales y Sectoriales: Caso
Alemania (Kompetenz Netzwerk)-3

Región Breve Descripción

South Germany Región económicamente más fuerte y con


Stuttgart - Ulm - Munich - menos densidad. Diferencias de economía
Regenburg - Nuremberg - muy marcadas lo que le impide mayor
Wuerzburg conexión. Areas: tecnológía médica (Erlangen,
Wurzburg and Munich), manufactura de
vehículos (Munich and Ulm), electrónica
(Regensburg, Munich and Augsburg), industria
aeroespacial (Munich and Augsburg),
tecnología electrónica (Erlangen y Munich).
Ingeniería mecánica y de vehículos (Stuttgart).
Cadena de empresas que ofrecen servicios.
Turismo.
Teoría: SRI en países en desarrollo

• La integración e interacción de actores y subsistemas no es tan


fuerte como en los países desarrollados: dependientes de flujos
externos de conocimiento y tecnología.

• La inversión extranjera directa (IED) es una opción para hacer


el salto hacia la innovación (catch-up). No siempre funciona.

• El rol del estado siempre es importante, pero en los países en


vía de desarrollo parece tener más protagonismo: el gobierno
regional/local/territorial

• Importancia del papel de las universidades: en países en


desarrollo (etapas iniciales de emergencia del SRI) sirven como
proveedores de capital humano.
Metodología: Matriz Capacidades Tecnológicas
Regionales (Nivel Avanzado de SRI) - 1
Sedes en el Firmas locales Universidades y Centros de Sector público Organizaciones
extranjero centros de investigación privadas
educación técnica pública
Capacidades Capacidades Alta oferta de Variedad de centros Instituciones de CTI Asociaciones
tecnológicas tecnológicas programas de sectoriales de fuertes a nivel sectoriales con
avanzadas en avanzadas en pregrado y investigación regional presencia decidida
dichas sedes dichas firmas posgrado para en la región
formar técnicos,
ingenieros y
científicos
Fuertes vínculos Firmas locales Respuesta rápida a Formación de Planeación, diseño Asociaciones
con economía local diseñan y fabrican los cambios recursos humanos e implementación industriales y
bienes y tecnológicos y especializados (PhD robusta de privadas que
componentes para participación de y Masters) actividades de suministran apoyo
vender en los dichos cambios innovación a la construcción de
mercados local y capacidades
extranjero tecnológicas
Flujo de Vínculos fuertes de Actividades de Gran cantidad de Coordinación Grupos constituidos
conocimiento investigación investigación básica proyectos decidida entre de gerentes locales
abundante hacia orientada con otros y aplicada muy colaborativos con la oficinas públicas que promueven la
SRI local componentes del fuertes industria encargadas de construcción de
sistema implementar capacidades
actividades de tecnológicas entre
innovación actores

Fuente: Padilla-Pérez, Vang y Chaminade (2009)


Metodología: Matriz Capacidades Tecnológicas
Regionales (Nivel Avanzado de SRI) - 2
Sedes en el Firmas locales Universidades y Centros de Sector público Organizaciones
extranjero centros de investigación privadas
educación técnica pública
Complementariedad Colaboración con Proyectos de Comercialización Apoyo decidido a la Participación
con la investigación sedes extranjeras investigación de resultados: formación de frecuente de
local en diseño y conjuntos con licencias, patentes, recurso humano personal de sedes
desarrollo de firmas etc. altamente extranjeras en
productos calificado iniciativas
regionales para
fortalecer
capacidades de
firmas locales
Vínculos fuertes Vínculos Asistencia técnica Focalización en Políticas activas de Oferta abundante
vínculos de comerciales y de frecuente a la actividades de CTI, diseñadas a las de capital para
conocimiento con conocimiento industria vía investigación básica necesidades financiación de
otras sedes fuertes con otras proyectos y aplicada regionales proyectos de
extranjeras y firmas firmas locales innovación, spin-
locales (redes locales) offs o start-ups
Relación frecuente
en proyectos de
asistencia técnica
con la industria
Flujo importante de
investigadores
hacia el
establecimiento de
su propia empresa
(spin-offs)
Fuente: Padilla-Pérez, Vang y Chaminade (2009)
CTI en regiones de
Colombia: los Planes
Estratégicos
Departamentales de CTI
(PEDCTI)

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PEDCTI
• Convocatoria Colciencias (539 de 2011) para Conformar un
Banco de Proyectos para Apoyar la Formulación de Planes
Estratégicos Departamentales de CTI (PEDCTI)

• Antecedentes: Agendas Regionales de CTI en 2000

• Contexto: ejercicios de prospectiva regional y departamental,


Bicentenario 2019

• Actualmente existen 32 PEDCTI elaborados que se constityen


en un material clave para el diseño de política pública y para
la toma de decisiones informada

• Algunos recibieron recursos del Banco Interamericano de


Desarrollo (BID) para fortalecer la estrategia de regionalización
de CTI

• Formulación por parte de actores con experiencia y alianzas


con universidades regionales
Número de Planes Estratégicos de CTI publicados por
año 2010 - 2014
14
13

12

10
10

Total
6
4
4 3
2
2

0
2010 2011 2012 2013 2014
Atlántico 676
Número de páginas de los PEDCTI
Cesar 669
Norte de Santander 628
Magdalena 550
Putumayo 498
Sucre 431
Según Departamento

Quindío 368
Cauca 354
Cundinamarca 343
Nariño 332
Boyacá 304
Risaralda 290
Casanare 279
Arauca 272
Meta 199
Santander 190
Bolívar 187 Total
La Guajira 178
Córdoba 150
Guainía 148
Caldas 147
Vaupés 146
Guaviare 146
Amazonas 124
Huila 123
Caquetá 121
Vichada 113
Tolima 112
Valle del Cauca 112
San Andrés y Providencia 101
Antioquia 87
Chocó 62
0 200 400 600 800
Instituciones que lideraron el proceso, según departamento
Universidad Nacional de Colombia - Sede Amanzonía 4
Amazonas
Guainía
Guaviare
Vaupés
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología 4
Arauca
Boyacá
Casanare
Quindío
Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá 3
Cesar
Cundinamarca
Vichada
Universidad del Valle 2
Putumayo
Valle del Cauca
Universidad del Cauca 1
Cauca
Universidad Tecnológica de Bolívar 1
Bolívar
Grupo de Gestión Tecnológica GRUGETEC 1
Huila
Corpometa y Universidad Externado de Colombia 1
Meta
Universidad Tecnológica de Pereira 1
Risaralda
Instituciones que lideraron el proceso, según departamento
Observatorio del Caribe Colombiano 1
Córdoba
Universidad del Rosario y Universidad del Magdalena 1
Magdalena
Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local (Adelco) 1
Sucre
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales 1
Caldas
Universidad de Antioquia 1
Antioquia
Universidad Tecnológica de Chocó 1
Chocó
Universidad de la Amazonía 1
Caquetá
Cámara de Comercio de Pasto 1
Nariño
Universidad del Rosario y Universidad de Pamplona 1
Norte de Santander
Universidad del Norte y Universidad del Rosario 1
Atlántico
Centro Regional de Productividad y Desarrollo Tecnológico del Tolima 1
Tolima
Grupo In-Nova 1
San Andrés y Providencia
Fundación TECNOS 1
La Guajira
Universidad Industrial de Santander (UIS) 1
Santander
Contenido PEDCTI

• Análisis de capacidades de los territorios

• Prioridades y brechas (referentes nacionales e internacionales)

• Programas y líneas estructurantes

• Análisis fuentes de financiación

• Marcos legales e institucionales

• Actores involucrados

• Identificación de variables estratégicas


Preguntas que surgen del ejercicio PEDCTI

• Qué idea de territorio manejan?: cluster vs. territorio cultural?

• Definición temporal y vinculación para cumplimiento?

• La suma de los PEDCTI da como resultado una política


nacional de CTI?

• Regiones que siguen el SRI y regiones que plantean la


“innovación social”?

• Conocimiento científico y académico vs. conocimiento


tradicional y ancestral?

• Y dónde no existen capacidades se puede hacer política de


CTI y promoción de SRI?
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Preguntas/Comentarios
Carlos Mauricio Nupia, PhD.
cnupia@ocyt.org.co
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Gonzalo Ordoñez-Matamoros, PhD.


gonzalo.ordonez@uexternado.edu.co