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AUTORIDADES NACIONALES
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Editor Responsable: Ministerio de Turismo de la Nación
Carla Spina
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Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial (CIP):
Presidente: Lic. Marina Basalo – Secretaría de Turismo de Los Antiguos
Colaboración Especial : Arq. Nora Larosa, Lic. Daniel Finocchiaro, Sr. Claudio Aguilar, Sr. Miguel
Agradecimientos:
Quienes trabajamos en el desarrollo de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios queremos
agradecer la especial colaboración de todos los participantes de este proyecto, por su disposición y compromiso
para con la difusión de esta herramienta. Y específicamente, agradecemos a los participantes de la verificación
en campo:
Municipalidad de Malargüe
Dirección de Turismo de la Secretaría de Desarrollo Económico de Malargüe
Secretaría de Ambiente, Obras y Servicios Públicos de Malargüe
Agradecemos muy especialmente también a la AHT, FEGHRA por su participación y aportes técnicos.
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El desarrollo de la competitividad del sistema turístico argentino enfrenta un reto importante, dado
que las estrategias para la mejora de las prestaciones turísticas ejecutadas con éxito en los últimos años,
requieren del despliegue de una escala mayor de implementación que cubra y acompañe la creciente
oferta de servicios.
Siguiendo los lineamientos del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, diseñamos el Sistema
Argentino de Calidad Turística como una metodología práctica, capaz de facilitar las herramientas
necesarias para promover el desarrollo de los actores del sector, la gestión del conocimiento y formación
del capital humano.
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El principio de Desarrollo Sustentable, previsto en la Ley Nacional de Turismo, fija un canal de
desarrollo a las políticas turísticas, en el sentido de maximizar la utilización de los recursos naturales y
culturales, a la vez exigirá su debido resguardo para las generaciones futuras, siempre ponderando un
respeto hacia el medio ambiente.
En este sentido, el actual Sistema Argentino de Calidad Turística (SACT) consiste en un conjunto
de herramientas operativas y aplicables a las disímiles realidades de nuestro país, desarrollado con el
objetivo de promover la cultura de la calidad y la mejora continua en todos los actores que intervienen
en la actividad turística.
La creación de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos y Prestadores Turísticos
tiene como objetivo el establecimiento de pautas de acción bajo la forma de recomendaciones para la
gestión de la calidad ambiental.
Estamos orgullosos de seguir generando herramientas de calidad, que contemplen el cuidado de los
aspectos ambientales, culturales, sociales y de seguridad. Todo ello conlleva a optimizar la prestación de
servicios de los actores que conforman la cadena de valor del sector turístico nacional.
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Presentación de las Directrices
Agradecemos al Ministerio de Turismo de la Nación, el espacio que nos brindó para trabajar junto a
Universidades, ONG Sectoriales y Entes de Turismo Provinciales en la elaboración de estas directrices.
La actividad privada trabaja, desde el año 2005, en la difusión de los sistemas de gestión de calidad,
porque entendemos que estas prácticas son aplicables en todo tipo de empresas y en cualquier destino
turístico, porque representan una verdadera estrategia competitiva.
Por ello, en esta oportunidad y con gran beneplácito presentamos estos Manuales de Directrices de
Gestión Medioambiental, que contribuirán al gran proyecto turístico de nuestro país.
Oscar Ghezzi
Presidente
CAMARA ARGENTINA DE TURISMO
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Índice
• Introducción 19
• Directrices de Gestión 21
• La Gestión Ambiental en Municipios Turísticos 21
IV. Glosario 93
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I. Presentación de las Directrices
de Gestión Ambiental
para Municipios Turísticos
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I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental
Introducción
El concepto de sostenibilidad turística, que se desarrolla a lo largo de las últimas dos décadas, ha
adquirido una dimensión preponderante en la agenda del sector.
La OMT, en su Agenda 21 para la Industria de los Viajes y el Turismo, define el turismo sostenible
como aquel que “satisface las necesidades de los turistas actuales y de las regiones de destino, al mismo
tiempo que protege y garantiza la actividad de cara al futuro. Se concibe como una forma de gestión de
todos los recursos de forma que las necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas
al mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad
biológica y los sistemas que soportan la vida”.
En nuestro país el turismo se presenta como una actividad relevante para el crecimiento económico.
En el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) se definieron premisas que orientan el
accionar en pos de la consolidación institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado
del espacio turístico nacional y el despliegue permanente de un sistema de incentivos y estímulos para
el desarrollo turístico regional.
Para ello resulta indispensable trabajar en la puesta a punto de los espacios receptores con
abordajes responsables, integrales y multidisciplinarios, en donde las comunidades locales adquieran
un protagonismo central.
En este sentido y con el objeto de dar cumplimiento a los consensos establecidos entre todos los
actores del sector turístico nacional, desde la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad Turística se
advirtió la necesidad de sentar los lineamientos fundamentales que estructuren a la gestión de la calidad
como una herramienta capaz de potenciar los efectos de una rápida expansión de la cultura profesional
basada en la planificación y gestión de los recursos, productos y destinos, a cuyo fin se ha diseñado el
Sistema Argentino de Calidad Turística – SACT.
Al efecto dicha Dirección ha establecido una serie de objetivos de gestión, los que podemos resumir
en los siguientes:
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El diseño del SACT implicó el desarrollo de una metodología de elaboración participativa para las
herramientas que lo integran como asimismo una metodología para su implementación, evaluación,
monitoreo y el reconocimiento de los Municipios que aplican exitosamente un sistema de gestión
de calidad, con el beneficio adicional de ser contemplados en acciones de difusión que impulsa el
MINTUR.
Sus objetivos son, básicamente, desarrollar la competitividad del sistema turístico argentino a
través de estándares, preservando la sustentabilidad social, económica, cultural y ambiental como
así también el de implementar un modelo de gestión de calidad mediante el diseño de procesos que
respondan al cumplimiento de las misiones institucionales y que puedan ser evaluados fácilmente por
los usuarios.
En concordancia con los objetivos estratégicos trazados para la gestión de la calidad, todas las
provincias adhirieron al SACT.
Premio
Nivel de Excelencia Nacional
a la Calidad
Clubes de Excelencia
Programa de Excelencia
en la Gestión - Nivel II
SIGO
Nivel Inicial Buenas Prácticas
Directrices de Gestión
Programa de Excelencia - Nivel I
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Directrices de Gestión
En tal sentido, su diseño y posterior aplicación en las actividades del sector turístico procura
alcanzar los siguientes objetivos:
El turismo en nuestro país ha crecido de manera sostenida durante la última década. Las nuevas
motivaciones de la demanda se orientan fundamentalmente hacia la valoración de los aspectos
ambientales del destino, la autenticidad cultural y la calidad del producto. En este sentido los
destinos turísticos de nuestro país ofrecen enormes potencialidades que requieren de una adecuada
planificación y gestión a los fines de evitar riesgos e impactos.
El desafío es claro pero complejo: hacer viable el negocio turístico dentro del respeto a la
participación de la comunidad local en las decisiones y la planificación e integrar la variable ambiental
en el uso y la gestión de las actividades turísticas con una amplia tarea de educación, comunicación y
difusión ambiental.
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Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos
¿Cuál es el Objeto?
Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos especifican pautas de acción bajo
la forma de recomendaciones, para implementar una gestión integrada del destino. Siendo la Gestión
Ambiental una disciplina horizontal que involucra diferentes áreas de la gestión municipal, las Directrices
comprenden aspectos clave para las relaciones entre los actores, la gestión del capital humano, la gestión
de la calidad, de los recursos como así también los espacios de visita y uso para los visitantes.
Las presentes Directrices son aplicables a todos aquellos Municipios que cuentan con un Área de
Turismo o están en vías de desarrollarse como destino.
Las recomendaciones que se formulan en este documento, tienen un contenido práctico y se dirigen
a todas las áreas interesadas del organigrama municipal, independientemente de sus características.
a) Sensibilizar a los responsables de los municipios sobre los aspectos mínimos que deberían tener
en cuenta en la gestión ambiental.
b) Mejorar la organización y la gestión de los Organismos Municipales de Turismo y Ambiente,
facilitando la adopción de pautas de actuación que se conviertan en herramientas prácticas y
efectivas que fortalezcan y faciliten la gestión del turismo a nivel local.
d) Promover el intercambio de experiencias entre las diferentes áreas de gestión del Municipio
Turístico.
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El proceso de diseño de las Directrices de Gestión Ambiental
En el marco del Convenio suscripto con la Cámara Argentina de Turismo en el año 2010 se acordó
desarrollar las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos.
Para ello, se conformaron dos equipos de trabajo con funciones y responsabilidades claramente
diferenciadas:
Equipo Técnico (ET), conformado por un grupo de especialistas en los diferentes Ejes Temáticos. El
ET tuvo a su cargo la responsabilidad directa sobre la ejecución del proyecto y las siguientes tareas:
presentación técnica del proyecto ante la CIP y las partes interesadas en los destinos turísticos,
realización de consultas a expertos y referentes locales, recopilación de información a través de diversos
medios, realización de la prueba piloto para validar las Directrices y redacción de los documentos finales
(Directrices y Manual de Aplicación).
Antes de proponer un primer esquema de las Directrices a Comisión y al Ministerio, el ET realizó una
recopilación y análisis de todos los documentos y normas existentes vinculados a la gestión turística de
municipios, con el fin de recoger las opiniones de los expertos; luego, se preparó el esquema preliminar
que se utilizó como punto de partida del trabajo.
A continuación, se detallan las principales fases del proyecto, resultados y productos elaborados:
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FASES DEL
HITOS ACTIVIDADES
PROYECTO
Presentación y aprobación
2º Reunión CIP
del Esquema Directriz y su ponderación
MINTUR
CIP
Equipo Técnico
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II. Directrices de Gestión Ambiental
para Municipios
EJE I
Eje I
DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA AMBIENTAL
El turismo es una actividad que necesita del espacio físico para desenvolverse y sustentarse. Es en las
comunidades locales donde la experiencia turística se hace presente, razón por la cual el Municipio debe tener
documentada una política ambiental para su desarrollo.
El turismo es una actividad económica cuya principal característica es que se nutre y afecta a un sinfín de
otras actividades productivas que la convierten así en una actividad transversal.
Como cualquier actividad humana, su desarrollo comporta conlleva impactos riesgos para en el ambiente
sobre el cual se asienta, al tiempo que origina conflictos.
Entre los factores más significativos se pueden identificar aquellos que se refieren a la elevada concentración
de población, el riesgo de urbanización excesiva y desordenada, el impacto ambiental por el aumento del tránsito,
la contaminación, la generación de residuos y el deterioro de los recursos turísticos naturales y culturales.
Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos al desarrollo y definición de
una política ambiental y a los recursos del Municipio.
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1 DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA
AMBIENTAL
Objetivo:
Que el municipio oriente de manera participativa las decisiones, objetivos y acciones a efectos de
minimizar los impactos negativos que la actividad podría producir en el ambiente y maximizar sus
beneficios.
1.1.
1.1 Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio
La política ambiental es una declaración del organismo municipal sobre sus intenciones y principios
con relación al desempeño ambiental general. Otorga el sentido general de la organización y define sus
compromisos con relación al ambiente, además de proveer un contexto de trabajo para la determinación
de objetivos y metas.
1.1.3.
Comprensión del Fomentar la educación, el respeto y el cuidado del ambiente.
Cuidado del Ambiente
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Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
1.1.
1.2 Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio
En las organizaciones municipales tradicionalmente existen las áreas de obras públicas, salud, rentas,
etc. Estas dependencias forman parte de la estructura funcional de un municipio. Con el crecimiento del
turismo por un lado, y con la problemática ambiental por el otro, se hace imprescindible incluir dentro de
la estructura municipal una dependencia que tenga la responsabilidad y competencia sobre la gestión
ambiental. La falta de previsión presupuestaria puede imposibilitar la ejecución de los proyectos y derivar
en su abandono.
La gestión de los recursos económicos es imprescindible en el municipio para el logro de los objetivos
ambientales propuestos. Para la concreción de un proyecto que contribuya con el cuidado ambiental
relacionado con el turismo, es necesario contar con recursos económicos. Si los mismos no estuviesen
disponibles, probablemente sea imposible su ejecución; o podría iniciarse el proyecto, y discontinuarse
al poco tiempo por falta de previsión presupuestaria.
Es importante que el municipio realice un diagnóstico de los recursos humanos con los que cuenta e
implemente una prestación profesional de las actividades que realiza para responder a los requerimientos
y las expectativas del personal, la comunidad y los turistas.
La elaboración de los perfiles supone la definición de las necesidades y expectativas que el municipio
tiene para cada puesto. La determinación de las competencias se define en términos de conocimientos,
habilidades y actitudes necesarios para poder cumplir un determinado rol vinculados con la calidad
ambiental y el uso apropiado de los recursos naturales.
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1.2.4. Identificar y evaluar todos los recursos de infraestructura que
Recursos de posee el municipio, promover la utilización de los mismos y la
Infraestructura construcción de nuevos desde una perspectiva ambiental.
Los recursos de infraestructura se refieren a las distintas redes e instalaciones que permiten proveer
los servicios públicos básicos como: agua potable, energías, transporte, comunicaciones, disposición
de aguas residuales, residuos sólidos, entre otros. Se incluyen bajo la denominación de infraestructura
(infraestructura social) las edificaciones destinadas a albergar las actividades vinculadas a las facilidades
comunitarias o servicios institucionales, conocidas como estructuras comunitarias.
La capacitación ambiental en el municipio debe incluir la gestión y uso de los recursos de acuerdo a
las necesidades objetivas del personal, del municipio y del contexto en general. Es conveniente identificar
y definir las necesidades de capacitación del personal.
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Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
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EJE II
Eje II
DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATéGICA
El Intendente y los funcionarios políticos por él designados representan las máximas autoridades con
capacidad de dirección y son en gran medida corresponsables tanto de los éxitos como de los fracasos del
gobierno local, pues a través de ella se establecen los objetivos, las responsabilidades, la autoridad y la capacidad
para la toma de decisiones.
La definición de las misiones y funciones, el desarrollo de una planificación estratégica y operativa, junto con
la implementación de políticas adecuadas, resultan fundamentales como guía para la actuación municipal.
Por lo tanto la gestión municipal debe contar con una planificación estratégica que permita reconocer cuáles
son sus principales objetivos y los criterios que utilizará para llevarlos a cabo.
Para esto, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos a la dirección estratégica y al
soporte para la gestión.
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2 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Objetivo:
Que el municipio, a través de la planificación estratégica, realice un plan de acción para llevar a cabo
las actividades ambientales con una participación activa del personal de cada área, de la comunidad y
demás actores.
1.1.
2.1 Dirección Estratégica
2.1.1.
Objetivos y Metas Formular y establecer los objetivos y metas ambientales.
Ambientales
Los objetivos son expresiones de compromiso asociados con la actividad ambiental del municipio.
Las metas, por su parte, son logros concretos y cuantificables referidos a los indicadores de gestión
ambiental seleccionados. Tanto los objetivos como las metas deben ser coherentes con la política
ambiental, medibles y con un horizonte temporal definido.
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Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica
Un indicador ambiental es un parámetro medible que nos informa del estado del mismo o de aspectos
relacionados con él. Los indicadores de gestión suelen estar ligados a resultados cuantificables. Éstos se
clasifican en tres dimensiones:
• Eficiencia (para producir los mejores resultados posibles con los recursos disponibles).
AGUA: Existencia de un plan de uso racional del agua (si/no) (Indicador Cualitativo).
Analizar globalmente el desempeño ambiental del municipio permite verificar el grado de eficiencia
y de eficacia de las acciones llevadas a cabo y tomar aquellas que promuevan una mejora continua.
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1.1.
2.2 Soporte para la Gestión
La documentación utilizada en todos los niveles del municipio es una herramienta de comunicación
y de transmisión de información y debe estar bajo control.
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Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica
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EJE III
Eje III
DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS
Los recursos naturales y culturales de un territorio son atractivos que, incluidos en productos turísticos,
generan afluencia de visitantes, así como ingresos económicos y oportunidades de desarrollo local.
Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos vinculados a la gestión de los recursos.
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3 DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS
Objetivo:
Que el municipio genere las condiciones propicias para la preservación de los recursos existentes en
el territorio a través de la sensibilización, la promoción de buenas prácticas de manejo y la regulación de
su uso dentro de su área de competencia.
1.1.
3.1 Gestión de los Recursos
Hay diversas fuentes de emisiones de gases a la atmósfera y múltiples composiciones, que pueden
provocar inconvenientes a la salud y contribuir al calentamiento global. El municipio debe controlarlas
y regularlas.
El suelo es la base sobre la que se desarrollan todas las actividades del hombre, inclusive la turística.
Debe ser conservado, regularse su uso para mantener sus características y de esta manera promover una
coexistencia amigable de las actividades humanas con el ambiente.
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Eje III. Directrices referidas a la Gestión de los Recursos
La biodiversidad que habita un determinado territorio debe ser conocida, estudiada su funcionalidad
en la constitución del paisaje, y conservada. Es necesario promover el acceso a la información respecto de
la flora y la fauna del lugar, y su importancia.
El patrimonio natural está constituido por la variedad de paisajes que conforman un territorio, por
las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, los parques y las reservas nacionales, provinciales
y municipales y los santuarios de la naturaleza, que tienen un valor relevante. Algunos de los sitios que
conforman el patrimonio natural del país cuentan con protección legal tanto a nivel nacional, como
provincial y municipal y con normativas específicas.
El patrimonio cultural está constituido por bienes materiales, muebles o inmuebles, así como
por expresiones, tradiciones y costumbres que son valorados por la comunidad local y contribuyen
en la definición de su identidad. Los sectores con valor patrimonial deben considerarse espacios de
revitalización de la memoria que contribuyen a consolidar la identidad cultural de la comunidad y a
fortalecer el sentido de pertenencia al territorio. Ningún bien constituye por sí –por sus características
inherentes- parte del patrimonio cultural, si no es legitimado socialmente.
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EJE IV
Eje IV
DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO
Para favorecer los beneficios sociales y económicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos
de la actividad, es necesario que el organismo municipal de turismo apoye activamente las iniciativas a favor de
la educación ambiental.
Desde organismos como la Organización Mundial del Turismo (OMT) se insta a los gobiernos a considerar
la sostenibilidad como objetivo global. Por ello, los destinos necesitan contar con instrumentos para evaluar su
situación y definir las actuaciones necesarias para su transformación en destinos más sostenibles.
Para ello, en el presente eje se exponen algunos programas de capacitación, de concientización para el logro
de beneficios para la comunidad y para el municipio.
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4 DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO
Objetivo:
Que el municipio incorpore herramientas para demostrar una gestión sostenible, maximizar los
beneficios sociales y económicos para la comunidad local; y reducir los impactos negativos sobre el
ambiente, como consecuencia de la actividad turística.
1.1.
4.1 Beneficios para la comunidad
Las Buenas Prácticas Ambientales en Turismo son acciones o medidas que se aplican en la gestión
de los recursos, que buscan minimizar los impactos negativos y maximizar los beneficios de la actividad
sobre el ambiente. Contribuyen a mejorar la calidad e imagen de la gestión del municipio.
1.1.
4.2 Beneficios para el Municipio
La gestión sostenible requiere de herramientas para su desarrollo que pueden ser de carácter preventivo
o correctivo, según se apliquen antes de emprender una actividad o cuando ésta esté en curso.
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Eje IV. Directrices referidas al Desarrollo
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EJE V
Eje V
DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS
Para proceder a la zonificación se requiere analizar los factores naturales del sitio, determinar los
requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades permitidas en las áreas de visita y evaluar la
capacidad receptiva de los lugares turísticos con el fin de impedir su degradación.
Es fundamental utilizar criterios de arquitectura sustentable de manera de aprovechar los recursos naturales,
minimizando el impacto de las construcciones sobre el ambiente y sus habitantes.
Es importante además generar espacios sin barreras arquitectónicas a fin de garantizar la accesibilidad al
medio físico para cualquier turista y habitante, independientemente de sus capacidades.
El Municipio debe garantizar las condiciones de seguridad para el desarrollo de la actividad turística, tanto
para su personal, como para la comunidad local y los turistas.
Es conveniente implementar y regular un sistema de señalética que cumpla las funciones de informar,
prevenir y orientar.
Para ello, en el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la infraestructura y
los servicios.
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5 DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS
Objetivo:
Que el municipio genere las condiciones propicias para el cuidado del ambiente en el que se desarrolla
la actividad turística, a través de la regulación del uso y ocupación del suelo, la definición de criterios de
arquitectura sostenible, la utilización de los recursos y la provisión de la infraestructura necesaria.
1.1.
5.1 Infraestructura y Servicios
La zonificación requiere analizar los factores naturales del sitio, de manera de conocer la interdependencia
y las condiciones de vulnerabilidad o resistencia del mismo con respecto a posibles acciones de conservación,
mejoramiento o desarrollo, considerando su capacidad de carga ecológica y material.
La ausencia de una adecuada gestión de residuos implica una serie de riesgos socioeconómicos y
ambientales asociados a la salud humana, al trabajo informal e infantil, y a la calidad del suelo y el
agua. Es importante que el sector turismo se involucre activamente junto con el resto de los sectores
municipales, en la mejora de la gestión de los residuos en su comunidad, considerando que la afluencia
de turistas incrementa el volumen de los residuos generados.
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Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
Las aguas residuales son aquellas aguas contaminadas procedentes de hogares o de la industria que
se recogen y se transportan por el sistema de desagüe. Las mismas requieren por parte del municipio
una correcta depuración.
El municipio debe definir, establecer y mantener los procedimientos, según define la normativa
vigente, orientados a proteger la salud del personal y de los turistas, e implantar medidas de seguridad e
higiene adecuadas, con el fin de conservar su integridad psicofísica, reducir, eliminar o aislar riesgos.
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5.1.8. Establecer e implementar un plan de mantenimiento preventivo y
Mantenimiento, correctivo, tanto en la infraestructura como en las instalaciones y
Limpieza e Higiene
equipos.
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Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
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EJE VI
Eje VI
DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACIóN
La visión en conjunto de las problemáticas que involucran a los municipios turísticos de nuestro país plantea
una alternativa superadora y conveniente a los efectos de compartir, comparar y debatir experiencias que
brinden soluciones integrales para las comunidades locales.
La cooperación se basa en la transferencia de recursos económicos, humanos o materiales entre dos o más
actores nacionales y/o internacionales. Actualmente, esta herramienta adquiere un concepto más cercano al
territorio y se considera como un instrumento legítimo para el desarrollo local.
En el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la articulación y cooperación
entre las distintas áreas del Municipio, la comunidad y otras organizaciones.
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6 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACION
Objetivo:
Que el municipio promueva activamente la acción conjunta con las organizaciones involucradas en
la cadena de valor del sector turístico, fomentando la participación, cooperación, la responsabilidad e
inversión social y ambiental.
1.1.
6.1 Articulación con otras Organizaciones
La gestión ambiental debe ser encarada desde una perspectiva transversal, por lo que es necesario
asegurar la articulación de esfuerzos entre las áreas municipales. Los programas y acciones que se
desarrollen en las distintas dependencias deberían ser complementarios, coherentes y eficientes. Para
el cumplimiento de la política ambiental y de los objetivos establecidos, es fundamental lograr un flujo
permanente de información que:
• Impida la duplicación de esfuerzos por superposición de actividades y/o acciones que resulten
contraproducentes.
Las redes constituyen la suma de esfuerzos de quienes trabajan persiguiendo objetivos similares, pero
desde diferentes perspectivas o enfoques. Además de los gobiernos locales, también las asociaciones
empresariales, ONG´s, centros de investigación y universidades, entre otras, son agentes del cambio
social; y pueden profundizar, participar, colaborar, discutir y proponer proyectos y acciones para la mejora
de la gestión ambiental municipal. El trabajo en conjunto permite lograr mayores índices de eficacia y
eficiencia en la ejecución de los planes establecidos.
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Eje VI. Directrices Referidas a la Participación y Cooperación
La Cooperación Internacional descentralizada puede ser una oportunidad para fomentar el desarrollo
local. Es importante que para los proyectos susceptibles de percibir fondos o asistencia técnica, los
municipios cuenten con instrumentos tanto para la realización de planes establecidos, como para la
identificación, análisis y solución de los problemas reales y potenciales.
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III. Guía de Autoevaluación
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III. Guía de Autoevaluación
Para poder realizar la Autoevaluación se optó por un modelo cuantificable, debido a que aporta las
siguientes ventajas:
• Permite realizar comparaciones en el tiempo, observar mejoras y plantear objetivos medibles con
indicadores de referencia.
• Permite determinar claramente el estado actual del municipio respecto al modelo de gestión
ambiental planteado por las Directrices.
• Permite identificar las mejoras necesarias para lograr alcanzar en evaluaciones posteriores el
máximo puntaje.
• 6 Ejes
• 9 Componentes
• 37 Directrices
Cada Directriz admite sólo una respuesta y cada respuesta a su vez tiene asignado un valor (de 0 a 5
puntos) según el nivel de cumplimiento y la madurez de la gestión ambiental.
73
A continuación se detallan los niveles de puntuación:
Por su parte, la planilla utiliza las siguientes variables para la realización de una autoevaluación completa:
• Factor Multiplicador: número establecido en función del peso ponderado de cada directriz que al
multiplicarse por el valor de la respuesta marcada, permite cuantificar el grado de cumplimiento de
la directriz respecto de su valor máximo.
• Valor Máximo a Alcanzar: valoración que el municipio puede obtener por el cumplimiento de la
totalidad de las Directrices.
• Brecha de Mejora Total: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido
efectivamente, cuantificado en valores totales.
• Brecha de Mejora en Porcentaje: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido
efectivamente, cuantificado en valores porcentuales.
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III. Guía de Autoevaluación
Brecha de Mejora
Valores Máximos
Implementación
Implementación
Inplementación
Resultado Auto
en Desarrollo
Evidenciado
evaluación
a Alcanzar
Mejorado
Brecha de
completa
Mejora %
(registros)
Parcial
0 1 2 3 4 5
75
La puntuación marcada para cada directriz, debe multiplicarse por el factor multiplicador y este
resultado se deberá colocar en el casillero pertinente a ¨Resultado Autoevaluación¨.
Las columnas inmediatamente a la derecha indican el valor máximo a alcanzar (por eje temático,
por componente y por directriz respectivamente), y la brecha de mejora que tiene que completar
para alcanzar el valor máximo, expresada en valor numérico y porcentual.
Para calcular la brecha de mejora, al valor máximo a alcanzar deberá restarse el resultado de la
Autoevaluación.
El valor del componente es el resultado de la sumatoria de los puntos de cada Directriz. Asimismo,
la sumatoria de los valores de los Componentes establece el puntaje de cada Eje Temático.
Para definir la puntuación de cada directriz, se elaboraron una serie de preguntas orientativas
adjuntas a la planilla de Autoevaluación.
1. Presentar al personal municipal la planilla de Autoevaluación junto con las preguntas orientativas
correspondientes, y explicar tanto los propósitos de la Autoevaluación como la metodología para
efectuarla.
2. Designar a una persona responsable, quien debe asegurar que la información necesaria para
efectuar la Autoevaluación se encuentre disponible –las Directrices en su totalidad o, mínimamente,
el tema específico que compete al área de trabajo-, establecer los contactos con el personal susceptible
de proporcionar detalles precisos sobre los diversos aspectos del sistema de gestión ambiental y
organizar las reuniones.
76
III. Guía de Autoevaluación
Guía de Autoevaluación
1.1.3 Comprensión
del cuidado del ambiente
5 25
1.2.4 Recursos
de infraestructura
6 30
1.2.5 Capacitación
Ambiental del personal
6 30
77
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
2.1.2 Comunicación
ambiental
3 15
2.1.3 Indicadores
de gestión ambiental
6 30
2.2.1 Registro 3 15
2.2.2 Documentación 4 20
78
III. Guía de Autoevaluación
3.1.1 Agua 2 20
3.1.2 Aire 2 20
3.1.3 Suelo 2 20
3.1.4 Energía 2 20
79
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
Resultado Valores
4. Directrices referidas Factor Brecha de Brecha de
0 1 2 3 4 5 auto- máximos
al desarrollo (170 puntos) multiplicador mejora mejora %
evaluación a alcanzar
4.1 Beneficios
para la comunidad
100
4.1.1 Programas de
educación ambiental
10 50
4.2 Beneficios
para el municipio
70
4.2.1 Adquisición de
herramientas para la 14 70
gestión sostenible
80
III. Guía de Autoevaluación
5.1 Infraestructura
y servicios
200
5.1.1 Zonificación 6 30
5.1.2 Arquitectura
sostenible
6 30
5.1.3 Residuos
sólidos urbanos
5 25
5.1.8 Mantenimiento,
limpieza e higiene
5 25
81
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
6.1 Articulación
con otras organizaciones
75
6.1.1 Cooperación
entre las distintas 5 25
áreas del municipio
6.1.2 Cooperación
con organizaciones 5 25
de referencia
6.1.3 Cooperación
con organismos 5 25
internacionales
82
III. Guía de Autoevaluación
83
1.2.4 Recursos de infraestructura
¿Está identificada la infraestructura que posee el municipio?
¿Es adecuada para el cumplimiento de la política y de los objetivos ambientales?
¿Se evalúa el estado de la infraestructura de manera periódica? En caso de que no posea, ¿Conoce los
mecanismos existentes para acceder a esa infraestructura (programas nacionales, provinciales,
responsabilidad empresaria, préstamos internacionales, etc.)?
¿Se evidencia que para la construcción o adquisición de nueva infraestructura se aplican criterios ambientales?
84
III. Guía de Autoevaluación
85
2.2 Soporte para la gestión
2.2.1 Registro
¿Posee un sistema de registros de las actividades relacionadas con la protección del ambiente?
¿Existe un responsable de mantener dichos registros?
¿Se definen tiempos y lugar de almacenamiento, condiciones de conservación y disposición final para los registros?
¿Los registros son de acceso a todo el personal del municipio o existen restricciones? En caso que hubiese,
¿dónde se definen dichas restricciones?
2.2.2 Documentación
¿Cuenta con un sistema de control de documentos?
¿Están definidas las responsabilidades para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de los documentos?
¿Los documentos se encuentran disponibles en los lugares de trabajo?
¿Se asegura que se trabajan con las versiones vigentes de los documentos?
86
III. Guía de Autoevaluación
3.1.2 Aire
¿Existen campañas de sensibilización sobre la problemática del cambio climático, sus orígenes y los medios
de mitigación?
¿Realizan acciones para la mejora del desempeño global del destino en relación con el calentamiento global?
¿Existen políticas contra la quema de residuos y otros agentes contaminantes?
3.1.3 Suelo
¿Existe un plan de ordenamiento del uso del suelo?
¿Se promueven buenas prácticas de uso para evitar su erosión?
¿Existe alguna política de estímulo a modos de producción de bajo impacto sobre el recurso suelo?
3.1.4 Energía
¿Se conoce y documenta el nivel de consumo energético del municipio y sus fines?
¿Se promueve y estimula la utilización responsable de la energía?
¿Se promueve la utilización de energías limpias y renovables?
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4. Directrices referidas al desarrollo
4.1 Beneficios para la comunidad
4.1.1 Programas de educación ambiental
¿Se plantean objetivos de sensibilización y educación ambiental?
¿Realiza acciones de sensibilización ambiental en la comunidad?
¿Existen documentos y registros que evidencien la realización de las acciones?
¿Se evalúa el cumplimiento y el grado de eficacia de las acciones?
88
III. Guía de Autoevaluación
89
5.1.7 Sistema de señalética
¿Los atractivos del municipio poseen cartelería para orientación del turista?
¿Existe un sistema de señalética ambiental con un lenguaje gráfico homogéneo?
¿Contempla las especificaciones técnicas contenidas en las normas existentes en el país; en las convenciones
internacionales para materiales, dimensiones, colores, formas, construcción, colocación y mantenimiento
de las señales; y los Ideogramas que representan actividades, facilidades y atractivos turísticos?
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III. Guía de Autoevaluación
91
Evaluación:
a) Tener una participación y asistencia del 100% en los talleres de capacitación brindados
por los consultores con lo que se obtiene 200 puntos.
b) Obtener una calificación mínima de 500 puntos sobre 1000 posibles en la planilla de
evaluación que se realiza al finalizar la implementación.
Aguas Residuales
Las aguas residuales son materiales derivados de residuos domésticos o de procesos industriales, los
cuales por razones de salud pública y por consideraciones de recreación económica y estética, no pueden
desecharse vertiéndolas sin tratamiento en lagos o corrientes convencionales.
Educación Ambiental
Es un proceso permanente. Es decir, se da durante toda la vida del individuo. Es un instrumento a través
del cual se prepara a la población para la participación en la gestión ambiental.
Estrategia
Plan de acción para alcanzar los objetivos de una organización.
Gestión Ambiental
Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a
la conservación, defensa, protección y mejora del ambiente a partir de un enfoque interdisciplinario y
global.
Impacto ambiental (Fuente: ISO 14001): cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o beneficioso,
como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.
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Indicador
Unidad de medida cuyo valor indica el nivel de desempeño de la organización en el desarrollo de una
actividad y/o proceso.
Infraestructura
Conjunto de instalaciones (alumbrado, alcantarillado, red de distribución de agua, gas y electricidad,
telefonía, fibra óptica, rutas, ferrocarriles, etc.) que permiten el desarrollo de las actividades humanas.
Instalaciones
Conjunto de aparatos, conductos u otros elementos destinados a complementar las condiciones de
habitabilidad de un edificio o prestar un servicio.
Metas
Fin concreto que se desprende de los objetivos y que sirve inmediatamente para la acción. Nota: las
metas deben ser cuantificable, alcanzables y deben contar con un horizonte temporal de cumplimiento,
responsable y recursos asociados.
Misión
Propósito de la organización. Identifica el valor que la organización provee a sus clientes, la comunidad y
las partes interesadas. Provee un marco de referencia para la actuación de la organización, la definición
de sus políticas y objetivos.
Objetivos (Fuente: Hampton Administración, citado en Bases del Premio Nacional de la Calidad.
Fundación Premio Nacional a la Calidad).
Fines que trata de alcanzar la organización a través de su misión. Nota: el objetivo debe ser cuantificable,
alcanzable y debe contar con una fecha de cumplimiento, responsable y recursos asociados.
Plan
Un plan es un conjunto integrado de actuaciones, abarcativo de todas las facetas de la materia a planificar
y que orienta el alcance de sus metas tanto en el corto, como en el mediano y el largo plazo.
Planificación
Acciones enfocadas al establecimiento de las actividades y de los recursos necesarios para cumplir con
los objetivos fijados por la organización.
Nota: la planificación podrá consistir en varios objetivos secundarios.
96
IV. Glosario
Planificación urbana
Debe ser concebida como un trabajo de equipo multidisciplinario donde es necesario, en primer lugar,
concentrarse en los intereses de la sociedad. La planificación se debe entender como un proceso político
cuyo objetivo es lograr un equilibrio entre todos los intereses involucrados. Debe seguir el principio
de creación de una ciudad coherente en sus aspectos sociales, económicos, medioambientales y
espaciales.
Política Ambiental
Intenciones globales y orientación de una organización. Proveen el marco de referencia específico que
regula la conducta ambiental de la organización, en el desarrollo de sus actividades, ya sean actividades
específicas o en todas las emprendidas por la organización.
Programa
Plan, proyecto o declaración de lo que se piensa realizar y/o comunicar. Es una estructura para obtener
objetivos más específicos que los del plan y por lo tanto tiene mayor precisión de las acciones y de los
recursos para su realización.
Recursos
Conjunto de elementos tangibles e intangibles, disponibles para resolver una necesidad que al ser
combinados en el proceso de producción agregan valor para la elaboración de bienes y servicios. Recursos
naturales, hidráulicos, forestales, económicos, humanos.
Recursos Naturales
Son aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser
humano. Son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera
directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la
continuidad de la vida en el planeta).
Algunos recursos son: el aire, la tierra, el agua, los bosques, la vida silvestre, la capa fértil del suelo, los
minerales, etc.
Residuos
Cualquier material o energía generada en los procesos de extracción, transformación, producción,
consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita utilizarlo nuevamente.
Revisión Ambiental
La revisión ambiental permite evaluar el funcionamiento de las actividades que realizan las
organizaciones y como afectan éstas el ambiente. La revisión debe incluir: objetivos, metas ambientales
y comportamiento ambiental; evaluación de la política ambiental, es decir, identificación de la legislación
ambiental, expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, cambios en actividades, avances
en ciencias y tecnología, lecciones de incidentes ambientales y comunicación.
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Seguridad Turística
Capacidad de asegurar, en un espacio físico determinado, las condiciones necesarias (materiales y
subjetivas) y suficientes, para que turistas nacionales y extranjeros, así como las comunidades receptoras,
puedan desarrollar sus actividades de esparcimiento y ocio enmarcadas dentro de la actividad turística.
Todo esto, en un entorno libre de riesgos físicos, materiales y psicológicos, con particular respeto por el
entorno ambiental y por el carácter y características de cada una de las personas que participan.
Señalética
Conjunto de elementos capaces de transmitir un mensaje. Los contenidos de las señales pueden ser
institucionales, informativos, educativos y/o promocionales y estarán dirigidos a todos los usuarios de
la organización.
Visión
Imagen ideal, posible de alcanzar, hacia la cual se desea evolucionar en el largo plazo.
Zonificación
División de una ciudad o área territorial en áreas, subáreas o zonas caracterizadas por una función
determinada donde se aplican leyes y regulaciones específicas en relación a usos permitidos (zona
residencial, comercial, productiva), intensidad de uso, normas de edificación, zonas con características
especiales tales como zonas de protección ambiental y/o patrimonial.
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IV. Glosario
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