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Directrices de Gestión Ambiental

para MUNICIPIOS TURíSTICOS


Directrices de Gestión Ambiental
para MUNICIPIOS TURíSTICOS
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Autoridades

AUTORIDADES NACIONALES

Presidente de la Nación: Dra. Cristina Fernández de Kirchner

Ministro de Turismo: D. Carlos Enrique Meyer

Secretario de Turismo: D. Daniel Aguilera

Subsecrectaria de Desarrollo Turístico: Lic. Valeria Pellizza

Subsecretaria de Promoción Turística Nacional: Dña. Patricia Vismara

Director Nacional de Gestión de la Calidad Turística: Dr. Gonzalo Casanova Ferro

AUTORIDADES DE LA CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO

Presidente: D. Oscar Ghezzi

Vicepresidente I: D. Ricardo Roza

Vicepresidente II: D. Federico Lanati

Secretario: D. Fernando Gorbarán

Prosecretario: D. Juan Pablo Lafosse

Tesorero: D. Fabricio Di Giambattista

Protesorero: D. Carlos Gerbi

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Editor Responsable: Ministerio de Turismo de la Nación

Coordinador General: Dr. Gonzalo Casanova Ferro

Coordinación Operativa: Téc. Mabel Fragoso

Coordinación Técnica: Lic. Clelia López

Equipo Técnico (ET): Lic. Mauro Beltrami

Lic. Guadalupe Carbó

Lic. María Magdalena Garbellotti

Lic. Beatriz Girón

Lic. Florencia Lavaissiere

Arq. Carla Levin Rabey

Arq. Susana Mesquida

Lic. Malena Monferrer Vigil

Arq. Ignacio Poli

Arq. Edgardo Regatky

Ing. Fabián Roman

Lic. Florencia Scauso

Lic. Germán Treuer

Arq. Laura Weber

Diseño y Edición: Natalia Adami

Carla Spina

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Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial (CIP):
Presidente: Lic. Marina Basalo – Secretaría de Turismo de Los Antiguos

Vice presidencia: Lic. Esteban Ezequiel Rodriguez Viudez – APN

Secretario: Lic. Diego Moreno - Fundación Vida Silvestre

Vocales: Dra. Marta Sánchez Magnoni - CAT


Téc. Fabiana Gonzalez – Dirección de Turismo de Malargüe

Téc. Noelia Moyano - Dirección de Turismo de Malargüe

Prof. Horacio Ortelli – Universidad San Juan Bosco Ushuaia

Lic. Sol Klas - UADE

Lic. Claudio Gallardo – Subsecretaría de Desarrollo Turístico – MINTUR

Lic. María Inés Guaita – DNGCT MINTUR

Dr. Federico Dangelo Martinez – DNGCT MINTUR

Colaboración Especial : Arq. Nora Larosa, Lic. Daniel Finocchiaro, Sr. Claudio Aguilar, Sr. Miguel

Estruch, Sr. José Luis Ríos

Agradecimientos:

Quienes trabajamos en el desarrollo de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios queremos
agradecer la especial colaboración de todos los participantes de este proyecto, por su disposición y compromiso
para con la difusión de esta herramienta. Y específicamente, agradecemos a los participantes de la verificación
en campo:

Municipalidad de Malargüe
Dirección de Turismo de la Secretaría de Desarrollo Económico de Malargüe
Secretaría de Ambiente, Obras y Servicios Públicos de Malargüe

Agradecemos muy especialmente también a la AHT, FEGHRA por su participación y aportes técnicos.

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El desarrollo de la competitividad del sistema turístico argentino enfrenta un reto importante, dado
que las estrategias para la mejora de las prestaciones turísticas ejecutadas con éxito en los últimos años,
requieren del despliegue de una escala mayor de implementación que cubra y acompañe la creciente
oferta de servicios.

Siguiendo los lineamientos del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, diseñamos el Sistema
Argentino de Calidad Turística como una metodología práctica, capaz de facilitar las herramientas
necesarias para promover el desarrollo de los actores del sector, la gestión del conocimiento y formación
del capital humano.

Bajo la premisa de la sustentabilidad, el crecimiento económico debe ser compatible con la


conservación de los recursos naturales y culturales, y fortalecerse hacia una equidad distributiva,
poniendo especial énfasis en el desarrollo de herramientas de gestión de calidad como las Directrices de
Gestión Ambiental que presentamos.

Nuestro compromiso es seguir aunando esfuerzos en pos de un turismo sostenible.

D. Carlos Enrique Meyer


Ministro de Turismo

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El principio de Desarrollo Sustentable, previsto en la Ley Nacional de Turismo, fija un canal de
desarrollo a las políticas turísticas, en el sentido de maximizar la utilización de los recursos naturales y
culturales, a la vez exigirá su debido resguardo para las generaciones futuras, siempre ponderando un
respeto hacia el medio ambiente.

En este sentido, el actual Sistema Argentino de Calidad Turística (SACT) consiste en un conjunto
de herramientas operativas y aplicables a las disímiles realidades de nuestro país, desarrollado con el
objetivo de promover la cultura de la calidad y la mejora continua en todos los actores que intervienen
en la actividad turística.

La creación de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos y Prestadores Turísticos
tiene como objetivo el establecimiento de pautas de acción bajo la forma de recomendaciones para la
gestión de la calidad ambiental.

A través de una Comisión Interdisciplinaria integrada por Organismos nacionales, municipales,


sector privado y académico se trabajó a los fines de plasmar políticas nacionales que apuntan a elevar el
nivel de calidad de la actividad turística.

Estamos orgullosos de seguir generando herramientas de calidad, que contemplen el cuidado de los
aspectos ambientales, culturales, sociales y de seguridad. Todo ello conlleva a optimizar la prestación de
servicios de los actores que conforman la cadena de valor del sector turístico nacional.

D. Gonzalo Casanova Ferro


Director Nacional de Gestión de Calidad Turística

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Presentación de las Directrices

La Cámara Argentina de Turismo tiene la satisfacción de presentar estas Directrices de Gestión


ambiental, una nueva herramienta para lograr la competitividad de las empresas y los destinos a través
del desarrollo sustentable de la actividad turística.

Agradecemos al Ministerio de Turismo de la Nación, el espacio que nos brindó para trabajar junto a
Universidades, ONG Sectoriales y Entes de Turismo Provinciales en la elaboración de estas directrices.

El Turismo necesita de nuevas herramientas y métodos que contribuyan a su desarrollo sostenible


y sustentable, considerando los aspectos ambientales, sociales, culturales y económicos en todo el
desarrollo de la actividad.

La actividad privada trabaja, desde el año 2005, en la difusión de los sistemas de gestión de calidad,
porque entendemos que estas prácticas son aplicables en todo tipo de empresas y en cualquier destino
turístico, porque representan una verdadera estrategia competitiva.

Por ello, en esta oportunidad y con gran beneplácito presentamos estos Manuales de Directrices de
Gestión Medioambiental, que contribuirán al gran proyecto turístico de nuestro país.

Oscar Ghezzi
Presidente
CAMARA ARGENTINA DE TURISMO

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Índice

I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos 17

• Introducción 19

• Directrices de Gestión 21
• La Gestión Ambiental en Municipios Turísticos 21

• Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos 22

• El proceso de diseño de las Directrices de Gestión Ambiental 23

II. Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos 27

1 Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental 29

1.1. Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio 32


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1.2. Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio

2 Directrices referidas a la Planificación Estratégica 37


2.1. Dirección Estratégica 40
2.2. Soporte para la Gestión 42

3 Directrices Referidas a la Gestión de los Recursos 45


3.1. Gestión de los Recursos 48

4 Directrices referidas al Desarrollo 51


4.1. Beneficios para la comunidad 54
4.2. Beneficios para el Municipio 54

5 Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios 57


5.1. Infraestructura y Servicios 60

6 Directrices referidas a la Participación y Cooperación 65


6.1. Articulación con otras Organizaciones 68

III. Guía de Autoevaluación 71

IV. Glosario 93

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I. Presentación de las Directrices
de Gestión Ambiental
para Municipios Turísticos
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I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental

Introducción

El concepto de sostenibilidad turística, que se desarrolla a lo largo de las últimas dos décadas, ha
adquirido una dimensión preponderante en la agenda del sector.

La OMT, en su Agenda 21 para la Industria de los Viajes y el Turismo, define el turismo sostenible
como aquel que “satisface las necesidades de los turistas actuales y de las regiones de destino, al mismo
tiempo que protege y garantiza la actividad de cara al futuro. Se concibe como una forma de gestión de
todos los recursos de forma que las necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas
al mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad
biológica y los sistemas que soportan la vida”.

En nuestro país el turismo se presenta como una actividad relevante para el crecimiento económico.
En el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) se definieron premisas que orientan el
accionar en pos de la consolidación institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado
del espacio turístico nacional y el despliegue permanente de un sistema de incentivos y estímulos para
el desarrollo turístico regional.

Para ello resulta indispensable trabajar en la puesta a punto de los espacios receptores con
abordajes responsables, integrales y multidisciplinarios, en donde las comunidades locales adquieran
un protagonismo central.

En este sentido y con el objeto de dar cumplimiento a los consensos establecidos entre todos los
actores del sector turístico nacional, desde la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad Turística se
advirtió la necesidad de sentar los lineamientos fundamentales que estructuren a la gestión de la calidad
como una herramienta capaz de potenciar los efectos de una rápida expansión de la cultura profesional
basada en la planificación y gestión de los recursos, productos y destinos, a cuyo fin se ha diseñado el
Sistema Argentino de Calidad Turística – SACT.

Al efecto dicha Dirección ha establecido una serie de objetivos de gestión, los que podemos resumir
en los siguientes:

• Impulsar la implementación de sistemas de gestión de la calidad en el sector público y en el


sector privado, facilitando la sensibilización en todos los niveles.
• Formar conciencia en los actores de la actividad turística en general respecto de la
importancia de la calidad y su relación con el turismo y la sustentabilidad de las culturas y de
los recursos naturales.
• Contribuir al desarrollo del personal que conforma la organización facilitando los medios
para su capacitación.
• Fortalecer los sectores responsables de la atención directa al cliente estableciendo
compromisos de calidad.
• Potenciar los sectores organizacionales dedicados a la prestación de los servicios turísticos.

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El diseño del SACT implicó el desarrollo de una metodología de elaboración participativa para las
herramientas que lo integran como asimismo una metodología para su implementación, evaluación,
monitoreo y el reconocimiento de los Municipios que aplican exitosamente un sistema de gestión
de calidad, con el beneficio adicional de ser contemplados en acciones de difusión que impulsa el
MINTUR.

Sus objetivos son, básicamente, desarrollar la competitividad del sistema turístico argentino a
través de estándares, preservando la sustentabilidad social, económica, cultural y ambiental como
así también el de implementar un modelo de gestión de calidad mediante el diseño de procesos que
respondan al cumplimiento de las misiones institucionales y que puedan ser evaluados fácilmente por
los usuarios.

La implementación del SACT favorece el desarrollo de la actividad en condiciones de previsibilidad,


al tiempo que da mayor seguridad y transparencia en el contexto del mercado turístico.

En concordancia con los objetivos estratégicos trazados para la gestión de la calidad, todas las
provincias adhirieron al SACT.

El SACT se estructura en tres niveles de jerarquización:

Premio
Nivel de Excelencia Nacional
a la Calidad

Clubes de Excelencia

Nivel Avanzado Normas Sectoriales

Programa de Excelencia
en la Gestión - Nivel II

SIGO
Nivel Inicial Buenas Prácticas
Directrices de Gestión
Programa de Excelencia - Nivel I

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Directrices de Gestión

La Directriz es una pauta voluntaria de acción que, bajo la forma de recomendaciones y


especificaciones técnicas extraídas de la experiencia y de los avances tecnológicos y científicos, se
adapta a múltiples realidades.

En tal sentido, su diseño y posterior aplicación en las actividades del sector turístico procura
alcanzar los siguientes objetivos:

• Contribuir a garantizar la calidad ambiental, social y cultural, y la calidad de servicio, solucionando


problemas y atenuando impactos a partir de su implementación.
• Establecer pautas específicas para la gestión de la calidad y la gestión ambiental de cada sector
de actividad seleccionado.
• Proveer un marco de referencia para la optimización en la prestación de los servicios.
• Promover el desarrollo de sistemas de calidad que tengan en cuenta de manera integral la
satisfacción del usuario, la seguridad y la preservación de los recursos naturales, culturales y el
respeto a la comunidad anfitriona.
• Establecer pautas de acción para las intervenciones físicas en el territorio.
• Proponer acciones de concientización de los diversos actores involucrados en la actividad.
• Mejorar la calidad de productos y servicios, permitiéndole mantener y/o actualizar los estándares
alcanzados a lo largo del tiempo.

La Gestión Ambiental en Municipios Turísticos

El turismo en nuestro país ha crecido de manera sostenida durante la última década. Las nuevas
motivaciones de la demanda se orientan fundamentalmente hacia la valoración de los aspectos
ambientales del destino, la autenticidad cultural y la calidad del producto. En este sentido los
destinos turísticos de nuestro país ofrecen enormes potencialidades que requieren de una adecuada
planificación y gestión a los fines de evitar riesgos e impactos.

En el documento Agenda para planificadores locales : Turismo Sostenible y Gestión Municipal,


edición para América Latina y el Caribe, publicado por la OMT, se hace referencia a que en el actual
contexto de globalización turística, la comunidad local adquiere desde el municipio un valor
trascendental porque es un ámbito donde son posibles las propuestas que en la práctica den significado
a las personas que viven en destino, las que vienen del lugar de emisión turística; a la par que es
la escala desde donde exclusivamente se da la visualización real de la sostenibilidad ambiental y la
auntenticidad cultural de la práctica turística.

El desafío es claro pero complejo: hacer viable el negocio turístico dentro del respeto a la
participación de la comunidad local en las decisiones y la planificación e integrar la variable ambiental
en el uso y la gestión de las actividades turísticas con una amplia tarea de educación, comunicación y
difusión ambiental.

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Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos

¿Cuál es el Objeto?

Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos especifican pautas de acción bajo
la forma de recomendaciones, para implementar una gestión integrada del destino. Siendo la Gestión
Ambiental una disciplina horizontal que involucra diferentes áreas de la gestión municipal, las Directrices
comprenden aspectos clave para las relaciones entre los actores, la gestión del capital humano, la gestión
de la calidad, de los recursos como así también los espacios de visita y uso para los visitantes.

Con la implementación de las recomendaciones propuestas se tiende a:


a) Emplear herramientas e información que oriente la actuación del Municipio hacia el turista;
b) Hacer uso sustentable de los recursos naturales y culturales;
c) Aplicar un instrumento de guía y autoevaluación;
d) Alcanzar estándares de gestión reconocidos.

¿Cuál es el Campo de Aplicación?

Las presentes Directrices son aplicables a todos aquellos Municipios que cuentan con un Área de
Turismo o están en vías de desarrollarse como destino.

Las recomendaciones que se formulan en este documento, tienen un contenido práctico y se dirigen
a todas las áreas interesadas del organigrama municipal, independientemente de sus características.

¿Cuáles son los objetivos de estas Directrices?

a) Sensibilizar a los responsables de los municipios sobre los aspectos mínimos que deberían tener
en cuenta en la gestión ambiental.
b) Mejorar la organización y la gestión de los Organismos Municipales de Turismo y Ambiente,
facilitando la adopción de pautas de actuación que se conviertan en herramientas prácticas y
efectivas que fortalezcan y faciliten la gestión del turismo a nivel local.
d) Promover el intercambio de experiencias entre las diferentes áreas de gestión del Municipio
Turístico.

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El proceso de diseño de las Directrices de Gestión Ambiental

En el marco del Convenio suscripto con la Cámara Argentina de Turismo en el año 2010 se acordó
desarrollar las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos.

Para ello, se conformaron dos equipos de trabajo con funciones y responsabilidades claramente
diferenciadas:

Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial (CIP), conformada por representantes de organizaciones


públicas, privadas, organismos gubernamentales y del sector académico, vinculados directamente con
la gestión turística de municipios. La CIP tuvo a su cargo la tarea de supervisar el establecimiento y
desarrollo de los Ejes Temáticos, los Componentes y las Directrices; asimismo, presentar sugerencias
para su estructuración, determinar la terminología a emplear con el fin de asegurar la comprensión de
los documentos y aprobarlos, y verificar la validación de las Directrices.

Equipo Técnico (ET), conformado por un grupo de especialistas en los diferentes Ejes Temáticos. El
ET tuvo a su cargo la responsabilidad directa sobre la ejecución del proyecto y las siguientes tareas:
presentación técnica del proyecto ante la CIP y las partes interesadas en los destinos turísticos,
realización de consultas a expertos y referentes locales, recopilación de información a través de diversos
medios, realización de la prueba piloto para validar las Directrices y redacción de los documentos finales
(Directrices y Manual de Aplicación).

Antes de proponer un primer esquema de las Directrices a Comisión y al Ministerio, el ET realizó una
recopilación y análisis de todos los documentos y normas existentes vinculados a la gestión turística de
municipios, con el fin de recoger las opiniones de los expertos; luego, se preparó el esquema preliminar
que se utilizó como punto de partida del trabajo.

De esta forma, la Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial y el Equipo de Coordinación trabajaron


sobre el esquema propuesto hasta arribar a un documento final que fue puesto a prueba y validado en el
Municipio de Malargüe. Esta prueba piloto se implementó con el fin de realizar los ajustes de contenido
necesarios para asegurar su efectiva implementación; además para efectuar la revisión de los contenidos
de las Directrices, antes de la edición final del documento que aquí se presenta.

A continuación, se detallan las principales fases del proyecto, resultados y productos elaborados:

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FASES DEL
HITOS ACTIVIDADES
PROYECTO

Fase 1 Diseño de Proyecto


Diseño de Programa de Trabajo
Conformación de Equipos de Trabajo
Diseño MINISTERIO DE TURISMO
del proyecto CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO

Fase 2 Presentación de Proyecto

Investigación, Conformación de la Comisión


1º Reunión CIP
estudios y Interdiciplinaria y Plurisectorial (CIP)
antecedentes MINTUR
CIP Diseño de la estructura del
Equipo Técnico Esquema Directriz Preliminar

Consultas Consulta de documentación,


a referentes antecedentes internacionales
y organismos especializados

Investigación y recopilación Identificación y análisis


de información de normativa relacionada
Equipo Técnico Benchmarking de experiencias
internacionales y nacionales

Presentación y aprobación
2º Reunión CIP
del Esquema Directriz y su ponderación
MINTUR
CIP
Equipo Técnico

Fase 3 Redacción de Directrices Ajustes del Esquema Directriz


y de la Guía de Autoevaluación
Equipo Técnico
Revisión abierta a todos los referentes
Elaboración
vía correo electrónico (por MINTUR)
de las Directrices
de Gestión
Ambiental Ajustes de las Directrices según
3° Reunión CIP
y Guía de observaciones efectuadas por los
Autoevaluación Revisión y validación asistentes al Taller de revisión
de las Directrices
Presentación Directrices de Gestión Ambiental para
de la Guía de Municipios Turísticos y Prestadores Turísticos
Autoevaluación a la CIP Selección de Integrantes del equipo de
validación de campo
MINTUR
CIP
Equipo Técnico Validación de Campo
(Municipio de Malargüe)

Fase 4 Revisión de MINTUR


Redacción del Manual de
Aplicación y su revisión Revisión CAT
Elaboración
del Manual Equipo Técnico Ajustes al Manual de Aplicación
de Aplicación CIP
MINTUR
Presentación del Manual de Aplicación
4º reunión CIP
MINTUR Capacitación de Equipo Implementadores
CIP
Equipo Técnico

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II. Directrices de Gestión Ambiental
para Municipios
EJE I

Directrices referidas a la Definición


de una Política Ambiental
30
Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental

Eje I
DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA AMBIENTAL

El turismo es una actividad que necesita del espacio físico para desenvolverse y sustentarse. Es en las
comunidades locales donde la experiencia turística se hace presente, razón por la cual el Municipio debe tener
documentada una política ambiental para su desarrollo.

El turismo es una actividad económica cuya principal característica es que se nutre y afecta a un sinfín de
otras actividades productivas que la convierten así en una actividad transversal.

Como cualquier actividad humana, su desarrollo comporta conlleva impactos riesgos para en el ambiente
sobre el cual se asienta, al tiempo que origina conflictos.

Entre los factores más significativos se pueden identificar aquellos que se refieren a la elevada concentración
de población, el riesgo de urbanización excesiva y desordenada, el impacto ambiental por el aumento del tránsito,
la contaminación, la generación de residuos y el deterioro de los recursos turísticos naturales y culturales.

Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos al desarrollo y definición de
una política ambiental y a los recursos del Municipio.

1.1. Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio


1.1.1. Definición de la Política Ambiental del Municipio
1.1.2. Marco Institucional y Normativo
1.1.3. Comprensión del Cuidado del Ambiente

1.2. Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio


1.2.1. Estructura Organizativa
1.2.2. Recursos Económicos
1.2.3. Recursos de Capital Humano
1.2.4. Recursos de Infraestructura
1.2.5. Capacitación Ambiental del Personal

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1 DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA
AMBIENTAL

Objetivo:

Que el municipio oriente de manera participativa las decisiones, objetivos y acciones a efectos de
minimizar los impactos negativos que la actividad podría producir en el ambiente y maximizar sus
beneficios.

1.1.
1.1 Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio

1.1.1. Establecer y documentar una política ambiental y asegurar que la


Definición de la Política
Ambiental del Municipio misma es comunicada a todo el personal interno, vecinos y turistas.

La política ambiental es una declaración del organismo municipal sobre sus intenciones y principios
con relación al desempeño ambiental general. Otorga el sentido general de la organización y define sus
compromisos con relación al ambiente, además de proveer un contexto de trabajo para la determinación
de objetivos y metas.

1.1.2. Identificar y propiciar el desarrollo de un conjunto de normas


Marco Institucional jurídicas y técnicas que componen el sistema de protección
y Normativo ambiental y comunicarlas.

El ambiente requiere un marco regulatorio para su conservación y para el desarrollo de la actividad


turística. El municipio debe dar evidencia de cumplimiento con toda la legislación y las regulaciones
ambientales relevantes a las que se encuentre vinculado provincial y nacionalmente.

1.1.3.
Comprensión del Fomentar la educación, el respeto y el cuidado del ambiente.
Cuidado del Ambiente

El ambiente es el espacio en el que se desarrolla la vida. Abarca elementos materiales e inmateriales,


como los seres vivos, los objetos, el agua, el suelo, el aire, la cultura y las relaciones entre ellos. Una
iniciativa turística es sostenible, si permite mantener los valores naturales y culturales sobre los que
se basa el equilibrio de la comunidad y que han permanecido en una situación de equilibrio fluctuante
durante largos períodos de tiempo.

32
Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental

1.1.
1.2 Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio

1.2.1. Establecer dentro del organigrama municipal un área responsable


Estructura Organizativa de la gestión y preservación del ambiente.

En las organizaciones municipales tradicionalmente existen las áreas de obras públicas, salud, rentas,
etc. Estas dependencias forman parte de la estructura funcional de un municipio. Con el crecimiento del
turismo por un lado, y con la problemática ambiental por el otro, se hace imprescindible incluir dentro de
la estructura municipal una dependencia que tenga la responsabilidad y competencia sobre la gestión
ambiental. La falta de previsión presupuestaria puede imposibilitar la ejecución de los proyectos y derivar
en su abandono.

1.2.2. Asignar y gestionar los recursos económicos para alcanzar los


Recursos Económicos objetivos ambientales.

La gestión de los recursos económicos es imprescindible en el municipio para el logro de los objetivos
ambientales propuestos. Para la concreción de un proyecto que contribuya con el cuidado ambiental
relacionado con el turismo, es necesario contar con recursos económicos. Si los mismos no estuviesen
disponibles, probablemente sea imposible su ejecución; o podría iniciarse el proyecto, y discontinuarse
al poco tiempo por falta de previsión presupuestaria.

1.2.3. Identificar los perfiles de puesto y establecer las competencias


Recursos de Capital
Humano ambientales necesarias para el personal.

Es importante que el municipio realice un diagnóstico de los recursos humanos con los que cuenta e
implemente una prestación profesional de las actividades que realiza para responder a los requerimientos
y las expectativas del personal, la comunidad y los turistas.

La elaboración de los perfiles supone la definición de las necesidades y expectativas que el municipio
tiene para cada puesto. La determinación de las competencias se define en términos de conocimientos,
habilidades y actitudes necesarios para poder cumplir un determinado rol vinculados con la calidad
ambiental y el uso apropiado de los recursos naturales.

33
1.2.4. Identificar y evaluar todos los recursos de infraestructura que
Recursos de posee el municipio, promover la utilización de los mismos y la
Infraestructura construcción de nuevos desde una perspectiva ambiental.

Los recursos de infraestructura se refieren a las distintas redes e instalaciones que permiten proveer
los servicios públicos básicos como: agua potable, energías, transporte, comunicaciones, disposición
de aguas residuales, residuos sólidos, entre otros. Se incluyen bajo la denominación de infraestructura
(infraestructura social) las edificaciones destinadas a albergar las actividades vinculadas a las facilidades
comunitarias o servicios institucionales, conocidas como estructuras comunitarias.

1.2.5. Proporcionar formación y/o capacitación ambiental continua al


Capacitación Ambiental
del Personal personal del organismo local.

La capacitación ambiental en el municipio debe incluir la gestión y uso de los recursos de acuerdo a
las necesidades objetivas del personal, del municipio y del contexto en general. Es conveniente identificar
y definir las necesidades de capacitación del personal.

34
Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental

35
EJE II

Directrices referidas a la Planificación Estratégica


38
Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica

Eje II
DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATéGICA

El Intendente y los funcionarios políticos por él designados representan las máximas autoridades con
capacidad de dirección y son en gran medida corresponsables tanto de los éxitos como de los fracasos del
gobierno local, pues a través de ella se establecen los objetivos, las responsabilidades, la autoridad y la capacidad
para la toma de decisiones.

La definición de las misiones y funciones, el desarrollo de una planificación estratégica y operativa, junto con
la implementación de políticas adecuadas, resultan fundamentales como guía para la actuación municipal.

Por lo tanto la gestión municipal debe contar con una planificación estratégica que permita reconocer cuáles
son sus principales objetivos y los criterios que utilizará para llevarlos a cabo.

Para esto, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos a la dirección estratégica y al
soporte para la gestión.

2.1. Dirección Estratégica


2.1.1. Objetivos y Metas Ambientales
2.1.2. Comunicación Ambiental
2.1.3. Indicadores de Gestión Ambiental
2.1.5. Monitoreo y Control de los Recursos
2.1.6. Revisión Ambiental

2.2. Soporte para la Gestión


2.2.1. Registro
2.2.2. Documentación

39
2 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Objetivo:

Que el municipio, a través de la planificación estratégica, realice un plan de acción para llevar a cabo
las actividades ambientales con una participación activa del personal de cada área, de la comunidad y
demás actores.

1.1.
2.1 Dirección Estratégica

2.1.1.
Objetivos y Metas Formular y establecer los objetivos y metas ambientales.
Ambientales

Los objetivos son expresiones de compromiso asociados con la actividad ambiental del municipio.
Las metas, por su parte, son logros concretos y cuantificables referidos a los indicadores de gestión
ambiental seleccionados. Tanto los objetivos como las metas deben ser coherentes con la política
ambiental, medibles y con un horizonte temporal definido.

Cuando se plantea la necesidad de impulsar la protección y el cuidado del ambiente, se hace


imprescindible una planificación de las actividades y de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos
y las metas propuestas, así como su ejecución eficaz.

2.1.2. Diseñar las estrategias e instrumentos de comunicación del


Comunicación
Ambiental municipio.

El desarrollo de un plan de comunicación ambiental requiere la definición de los canales y mensajes


adecuados para satisfacer las necesidades de información de los diferentes actores a lo largo de un período
determinado. La comunicación ambiental generalmente comprende dos categorías: la comunicación
interna y comunicación externa.

2.1.3. Desarrollar pautas de seguimiento de gestión ambiental, a través


Indicadores de Gestión
Ambiental de indicadores específicos.

40
Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica

Un indicador ambiental es un parámetro medible que nos informa del estado del mismo o de aspectos
relacionados con él. Los indicadores de gestión suelen estar ligados a resultados cuantificables. Éstos se
clasifican en tres dimensiones:

• Económicos (en cuanto a la obtención de recursos).

• Eficiencia (para producir los mejores resultados posibles con los recursos disponibles).

• Efectividad (según el nivel de logro de los requerimientos u objetivos).

Algunos ejemplos de indicadores ambientales:

ENERGÍA: % de energía que proviene de fuentes renovables (Indicador Cuantitativo).

AGUA: Existencia de un plan de uso racional del agua (si/no) (Indicador Cualitativo).

2.1.4. Medir y evaluar el nivel de avance y cumplimiento del plan para


Monitoreo y Control
de los Recursos cumplir con los objetivos y metas ambientales.

El monitoreo y control es un conjunto de actividades continuas de gestión que permiten verificar


en forma cuantitativa si las acciones ambientales marchan según lo planificado. Controla el avance del
plan en su ejecución, compara el desempeño, mide los resultados reales contra lo planeado y revisa el
comportamiento de los indicadores.

Realizar a intervalos planificados una revisión del desempeño


2.1.5.
ambiental del municipio y mantener los registros de dichas
Revisión Ambiental
revisiones.

Analizar globalmente el desempeño ambiental del municipio permite verificar el grado de eficiencia
y de eficacia de las acciones llevadas a cabo y tomar aquellas que promuevan una mejora continua.

41
1.1.
2.2 Soporte para la Gestión

2.2.1. Elaborar y mantener un registro de los resultados de los indicadores


Registro y del grado de ejecución de las acciones.

Una adecuada gestión debe considerar el proceso de control, almacenamiento, disponibilidad


y disposición final de aquella información generada o recibida por el municipio que de evidencia del
desarrollo de una actividad y del desempeño de sus procesos.

2.2.2. Asegurar la disponibilidad de la documentación y determinar el


Documentación responsable de su elaboración, aprobación y actualización.

La documentación utilizada en todos los niveles del municipio es una herramienta de comunicación
y de transmisión de información y debe estar bajo control.

42
Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica

43
EJE III

Directrices referidas a la Gestión de los Recursos


46
Eje III. Directrices referidas a la Gestión de los Recursos

Eje III
DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS

Los recursos naturales y culturales de un territorio son atractivos que, incluidos en productos turísticos,
generan afluencia de visitantes, así como ingresos económicos y oportunidades de desarrollo local.

La sensibilización respecto de la importancia de los recursos naturales, la biodiversidad, el patrimonio, y el


conocimiento de las responsabilidades que recaen sobre cada uno de los actores que interactúan en el territorio
para valorarlos y conservarlos, son tareas importantes que el municipio tendrá que llevar adelante y que serán
fundamentales para comenzar a trabajar en la aplicación de las acciones y pautas de conservación.

La promoción y el estímulo a la implementación de buenas prácticas en el cuidado de estos recursos es otra


de las tareas que deberán liderar los gobiernos locales. De esta manera, no sólo se brindará un marco en el cual
sentarán sus bases las actividades, sino que además se orientarán hacia una perspectiva de respeto y solidaridad
que facilitará la conservación de los principales atractivos turísticos a lo largo de los años.

Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos vinculados a la gestión de los recursos.

3.1. Gestión de los Recursos


3.1.1. Agua
3.1.2. Aire
3.1.3. Suelo
3.1.4. Energía
3.1.5. Flora, Fauna y Paisaje
3.1.6. Patrimonio Natural
3.1.7. Patrimonio Cultural

47
3 DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS

Objetivo:

Que el municipio genere las condiciones propicias para la preservación de los recursos existentes en
el territorio a través de la sensibilización, la promoción de buenas prácticas de manejo y la regulación de
su uso dentro de su área de competencia.

1.1.
3.1 Gestión de los Recursos

3.1.1. Implementar y comunicar acciones para valorar y conservar el agua.


Agua

El agua es un recurso limitado. Es importante que el municipio identifique la cantidad y la calidad


del agua, que regule la utilización y el consumo, establezca pautas, difunda buenas prácticas y genere
estrategias que motiven a los usuarios a conservarla, cuidarla y valorarla.

3.1.2. Identificar y minimizar las emisiones de gases a la atmósfera


Aire dentro de la jurisdicción del municipio.

Hay diversas fuentes de emisiones de gases a la atmósfera y múltiples composiciones, que pueden
provocar inconvenientes a la salud y contribuir al calentamiento global. El municipio debe controlarlas
y regularlas.

3.1.3. Reglamentar, promover y comunicar buenas prácticas de uso y


Suelo ocupación del suelo.

El suelo es la base sobre la que se desarrollan todas las actividades del hombre, inclusive la turística.
Debe ser conservado, regularse su uso para mantener sus características y de esta manera promover una
coexistencia amigable de las actividades humanas con el ambiente.

3.1.4. Promover y comunicar buenas prácticas para el consumo y la


Energía generación de energía.

Estimular acciones que tiendan a mejorar la eficiencia en el consumo energético y a facilitar la


adopción de nuevas tecnologías.

48
Eje III. Directrices referidas a la Gestión de los Recursos

3.1.5. Conocer y conservar la flora, fauna y paisaje del sitio.


Flora, Fauna y Paisaje

La biodiversidad que habita un determinado territorio debe ser conocida, estudiada su funcionalidad
en la constitución del paisaje, y conservada. Es necesario promover el acceso a la información respecto de
la flora y la fauna del lugar, y su importancia.

3.1.6. Conocer, valorar y conservar el patrimonio natural del sitio.


Patrimonio Natural

El patrimonio natural está constituido por la variedad de paisajes que conforman un territorio, por
las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, los parques y las reservas nacionales, provinciales
y municipales y los santuarios de la naturaleza, que tienen un valor relevante. Algunos de los sitios que
conforman el patrimonio natural del país cuentan con protección legal tanto a nivel nacional, como
provincial y municipal y con normativas específicas.

3.1.7. Conocer, valorar y conservar el patrimonio cultural del sitio.


Patrimonio Cultural

El patrimonio cultural está constituido por bienes materiales, muebles o inmuebles, así como
por expresiones, tradiciones y costumbres que son valorados por la comunidad local y contribuyen
en la definición de su identidad. Los sectores con valor patrimonial deben considerarse espacios de
revitalización de la memoria que contribuyen a consolidar la identidad cultural de la comunidad y a
fortalecer el sentido de pertenencia al territorio. Ningún bien constituye por sí –por sus características
inherentes- parte del patrimonio cultural, si no es legitimado socialmente.

49
EJE IV

Directrices referidas al Desarrollo


52
Eje IV. Directrices referidas al Desarrollo

Eje IV
DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO

Para favorecer los beneficios sociales y económicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos
de la actividad, es necesario que el organismo municipal de turismo apoye activamente las iniciativas a favor de
la educación ambiental.

Desde organismos como la Organización Mundial del Turismo (OMT) se insta a los gobiernos a considerar
la sostenibilidad como objetivo global. Por ello, los destinos necesitan contar con instrumentos para evaluar su
situación y definir las actuaciones necesarias para su transformación en destinos más sostenibles.

Para ello, en el presente eje se exponen algunos programas de capacitación, de concientización para el logro
de beneficios para la comunidad y para el municipio.

4.1. Beneficios para la comunidad


4.1.1. Programas de Educación Ambiental
4.1.2. Buenas Prácticas Ambientales

4.2. Beneficios para el Municipio


4.2.1. Adquisición de Herramientas para la Gestión Sostenible del Destino

53
4 DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO

Objetivo:

Que el municipio incorpore herramientas para demostrar una gestión sostenible, maximizar los
beneficios sociales y económicos para la comunidad local; y reducir los impactos negativos sobre el
ambiente, como consecuencia de la actividad turística.

1.1.
4.1 Beneficios para la comunidad

4.1.1. Elaborar e implementar programas de sensibilización y educación


Programas de Educación ambiental para el desarrollo del turismo sostenible.
Ambiental

La educación ambiental es un proceso permanente en el que las personas incrementan la concientización


sobre sus prácticas en relación con el ambiente que los rodea. Asimismo les posibilita adquirir conocimientos,
valores, habilidades y experiencias que le permiten actuar –individual o colectivamente – para resolver los
problemas ambientales que se plantean o que pueden tener lugar en el futuro.

4.1.2. Diseñar e implementar programas de buenas prácticas para


Buenas Prácticas mejorar el desempeño ambiental del Municipio.
Ambientales

Las Buenas Prácticas Ambientales en Turismo son acciones o medidas que se aplican en la gestión
de los recursos, que buscan minimizar los impactos negativos y maximizar los beneficios de la actividad
sobre el ambiente. Contribuyen a mejorar la calidad e imagen de la gestión del municipio.

1.1.
4.2 Beneficios para el Municipio

4.2.1. Desarrollar e implementar herramientas para la gestión y


Adquisición de planificación del desarrollo turístico.
Herramientas para la
Gestión Sostenible del
Destino

La gestión sostenible requiere de herramientas para su desarrollo que pueden ser de carácter preventivo
o correctivo, según se apliquen antes de emprender una actividad o cuando ésta esté en curso.

54
Eje IV. Directrices referidas al Desarrollo

55
EJE V

Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios


58
Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios

Eje V
DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS

En Municipios donde se desarrollan actividades turísticas es fundamental la definición de un ordenamiento


ambiental que considere la zonificación de áreas, usando criterios de capacidad de carga ecológica y material;
la provisión de la infraestructura necesaria, procurando su menor impacto físico o visual; el uso racional de los
recursos y la gestión de los residuos, entre otros.

Para proceder a la zonificación se requiere analizar los factores naturales del sitio, determinar los
requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades permitidas en las áreas de visita y evaluar la
capacidad receptiva de los lugares turísticos con el fin de impedir su degradación.

Es fundamental utilizar criterios de arquitectura sustentable de manera de aprovechar los recursos naturales,
minimizando el impacto de las construcciones sobre el ambiente y sus habitantes.

Es importante además generar espacios sin barreras arquitectónicas a fin de garantizar la accesibilidad al
medio físico para cualquier turista y habitante, independientemente de sus capacidades.

El Municipio debe garantizar las condiciones de seguridad para el desarrollo de la actividad turística, tanto
para su personal, como para la comunidad local y los turistas.

Es conveniente implementar y regular un sistema de señalética que cumpla las funciones de informar,
prevenir y orientar.

Para ello, en el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la infraestructura y
los servicios.

5.1 Infraestructura y Servicios


5.1.1 Zonificación
5.1.2 Arquitectura Sustentable
5.1.3 Residuos Sólidos Urbanos
5.1.4 Aguas Residuales
5.1.5 Uso de los Atractivos Turísticos
5.1.6 Seguridad de los Empleados y Turistas
5.1.7 Sistema de Señalética
5.1.8 Mantenimiento, Limpieza e Higiene

59
5 DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS

Objetivo:

Que el municipio genere las condiciones propicias para el cuidado del ambiente en el que se desarrolla
la actividad turística, a través de la regulación del uso y ocupación del suelo, la definición de criterios de
arquitectura sostenible, la utilización de los recursos y la provisión de la infraestructura necesaria.

1.1.
5.1 Infraestructura y Servicios

5.1.1. Delimitar los ámbitos aptos para acoger actividades, considerando


Zonificación la calidad ambiental del sitio y su patrimonio natural y cultural.

La zonificación requiere analizar los factores naturales del sitio, de manera de conocer la interdependencia
y las condiciones de vulnerabilidad o resistencia del mismo con respecto a posibles acciones de conservación,
mejoramiento o desarrollo, considerando su capacidad de carga ecológica y material.

5.1.2. Promover e implementar criterios de arquitectura sostenible.


Arquitectura Sostenible

La arquitectura sostenible es una manera de concebir el diseño arquitectónico buscando aprovechar


los recursos naturales de modo de minimizar el impacto negativo de las construcciones sobre el
ambiente y sus habitantes, cumplimentando los requerimientos de confort térmico y sanitario así como
de iluminación y habitabilidad de las edificaciones.

5.1.3. Adoptar y promover buenas prácticas en la gestión de los residuos


Residuos Sólidos sólidos y asegurar su adecuada recolección y disposición final.
Urbanos

La ausencia de una adecuada gestión de residuos implica una serie de riesgos socioeconómicos y
ambientales asociados a la salud humana, al trabajo informal e infantil, y a la calidad del suelo y el
agua. Es importante que el sector turismo se involucre activamente junto con el resto de los sectores
municipales, en la mejora de la gestión de los residuos en su comunidad, considerando que la afluencia
de turistas incrementa el volumen de los residuos generados.

60
Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios

5.1.4. Promover la implementación de redes y sistemas de tratamiento de


Aguas Residuales aguas residuales en el municipio.

Las aguas residuales son aquellas aguas contaminadas procedentes de hogares o de la industria que
se recogen y se transportan por el sistema de desagüe. Las mismas requieren por parte del municipio
una correcta depuración.

5.1.5. Definir e implementar pautas de comportamiento durante la visita


Uso de los Atractivos a los atractivos turísticos municipales.
Turísticos

El municipio debe promover el establecimiento de códigos de conducta fundados en la conservación de la


biodiversidad, en el respeto y la tolerancia a las diferencias. Ello le permitirá asegurar a largo plazo la calidad
del medio sobre el cual se operan las distintas actividades y la calidad de la experiencia recreacional.

5.1.6. Definir y establecer acciones preventivas que permitan brindar


Seguridad de los mayor seguridad al personal, la comunidad y los turistas.
Empleados y Turistas

El municipio debe definir, establecer y mantener los procedimientos, según define la normativa
vigente, orientados a proteger la salud del personal y de los turistas, e implantar medidas de seguridad e
higiene adecuadas, con el fin de conservar su integridad psicofísica, reducir, eliminar o aislar riesgos.

5.1.7. Identificar los problemas de información, prevención y orientación


Sistema de Señalética en el destino y definir un conjunto de señales que los resuelvan.

La comunicación visual es un instrumento necesario y muchas veces indispensable para la


transmisión de mensajes. La señalética es un elemento que forma parte del equipamiento de las vías
de comunicación y los territorios. Sus códigos deben contribuir a resolver los problemas de información
de los turistas y los habitantes. Se recomienda la utilización de un sistema amigable con el entorno,
pensado específicamente para el ambiente concreto que señaliza y con materiales adaptados al sitio.

61
5.1.8. Establecer e implementar un plan de mantenimiento preventivo y
Mantenimiento, correctivo, tanto en la infraestructura como en las instalaciones y
Limpieza e Higiene
equipos.

El correcto mantenimiento en la infraestructura, instalaciones y equipos del municipio adquiere


relevancia para cumplir, por un lado, con la prestación de los diversos servicios que le competen; y por el
otro, evitar potenciales impactos en el medioambiente. Deberían mantenerse registros que evidencien
el cumplimiento del plan establecido.

62
Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios

63
EJE VI

Directrices Referidas a la Participación y Cooperación


66
VI. Directrices referidas a la Participación y Cooperación

Eje VI
DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACIóN

La visión en conjunto de las problemáticas que involucran a los municipios turísticos de nuestro país plantea
una alternativa superadora y conveniente a los efectos de compartir, comparar y debatir experiencias que
brinden soluciones integrales para las comunidades locales.

La cooperación se basa en la transferencia de recursos económicos, humanos o materiales entre dos o más
actores nacionales y/o internacionales. Actualmente, esta herramienta adquiere un concepto más cercano al
territorio y se considera como un instrumento legítimo para el desarrollo local.

En el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la articulación y cooperación
entre las distintas áreas del Municipio, la comunidad y otras organizaciones.

6.1 Articulación con otras Organizaciones


6.1.1 Cooperación entre las Distintas Áreas del Municipio
6.1.2 Cooperación con Organizaciones de Referencia
6.1.3 Cooperación con Organismos Internacionales

67
6 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACION

Objetivo:

Que el municipio promueva activamente la acción conjunta con las organizaciones involucradas en
la cadena de valor del sector turístico, fomentando la participación, cooperación, la responsabilidad e
inversión social y ambiental.

1.1.
6.1 Articulación con otras Organizaciones

6.1.1. Establecer un mecanismo de cooperación, intercambio de


Cooperación entre las
información y actividades conjuntas con otras áreas municipales en
Distintas Áreas del
Municipio la temática ambiental.

La gestión ambiental debe ser encarada desde una perspectiva transversal, por lo que es necesario
asegurar la articulación de esfuerzos entre las áreas municipales. Los programas y acciones que se
desarrollen en las distintas dependencias deberían ser complementarios, coherentes y eficientes. Para
el cumplimiento de la política ambiental y de los objetivos establecidos, es fundamental lograr un flujo
permanente de información que:

• Asegure la ejecución de los planes acordados,

• Impida la duplicación de esfuerzos por superposición de actividades y/o acciones que resulten
contraproducentes.

6.1.2. Fomentar la participación de organizaciones e instituciones


Cooperación con
representativas de la comunidad a través de distintas herramientas
Organizaciones de
Referencia de cooperación.

Las redes constituyen la suma de esfuerzos de quienes trabajan persiguiendo objetivos similares, pero
desde diferentes perspectivas o enfoques. Además de los gobiernos locales, también las asociaciones
empresariales, ONG´s, centros de investigación y universidades, entre otras, son agentes del cambio
social; y pueden profundizar, participar, colaborar, discutir y proponer proyectos y acciones para la mejora
de la gestión ambiental municipal. El trabajo en conjunto permite lograr mayores índices de eficacia y
eficiencia en la ejecución de los planes establecidos.

68
Eje VI. Directrices Referidas a la Participación y Cooperación

6.1.3. Identificar los organismos internacionales que puedan aportar a


Cooperación proyectos ambientales y planificar los intercambios con los mismos
con Organismos
Internacionales de manera periódica.

La Cooperación Internacional descentralizada puede ser una oportunidad para fomentar el desarrollo
local. Es importante que para los proyectos susceptibles de percibir fondos o asistencia técnica, los
municipios cuenten con instrumentos tanto para la realización de planes establecidos, como para la
identificación, análisis y solución de los problemas reales y potenciales.

69
III. Guía de Autoevaluación
72
III. Guía de Autoevaluación

El propósito de la Autoevaluación es fomentar el análisis interno de las actividades y los resultados de la


gestión ambiental de los municipios, con el objeto de identificar los puntos fuertes y débiles, y determinar
las correspondientes Directrices a implementar.

Asimismo, esta herramienta permite:

• Obtener una primera impresión sobre el estado de la gestión ambiental en el municipio.

• Ofrecer una oportunidad para aprender más sobre sí mismo.

• Identificar las problemáticas comunes en los distintos niveles organizacionales.

• Encontrar oportunidades de mejora.

Para poder realizar la Autoevaluación se optó por un modelo cuantificable, debido a que aporta las
siguientes ventajas:

• Permite realizar comparaciones en el tiempo, observar mejoras y plantear objetivos medibles con
indicadores de referencia.

• Permite determinar claramente el estado actual del municipio respecto al modelo de gestión
ambiental planteado por las Directrices.

• Permite identificar las mejoras necesarias para lograr alcanzar en evaluaciones posteriores el
máximo puntaje.

La presente guía está estructurada en tres elementos, distinguidos de la siguiente manera:

• 6 Ejes

• 9 Componentes

• 37 Directrices

Cada Directriz admite sólo una respuesta y cada respuesta a su vez tiene asignado un valor (de 0 a 5
puntos) según el nivel de cumplimiento y la madurez de la gestión ambiental.

73
A continuación se detallan los niveles de puntuación:

0 Sin implementación El municipio no ha realizado ninguna acción.

El municipio ha identificado la necesidad y ha iniciado


1 Implementación inicial
acciones conducentes a su aplicación.
El municipio tiene documentos de referencia pero realiza la
2 Implementación parcial
aplicación en forma parcial.

3 Implementación completa El municipio la aplica en forma completa.

El municipio cuenta con registros y/o documentación que


4 Evidenciado (registros)
evidencia sistematicidad en la aplicación.
El municipio ha identificado y aplicado mejoras justificadas
5 Mejorado
en registros y/o documentación.

Por su parte, la planilla utiliza las siguientes variables para la realización de una autoevaluación completa:

• Factor Multiplicador: número establecido en función del peso ponderado de cada directriz que al
multiplicarse por el valor de la respuesta marcada, permite cuantificar el grado de cumplimiento de
la directriz respecto de su valor máximo.

• Resultado de la Autoevaluación: surge de un proceso de mirada y análisis de los procesos de gestión


ambiental del municipio en función de una pauta externa que se toma como referencia, en este caso,
las Directrices de Gestión Ambiental.

• Valor Máximo a Alcanzar: valoración que el municipio puede obtener por el cumplimiento de la
totalidad de las Directrices.

• Brecha de Mejora Total: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido
efectivamente, cuantificado en valores totales.

• Brecha de Mejora en Porcentaje: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido
efectivamente, cuantificado en valores porcentuales.

74
III. Guía de Autoevaluación

En conjunto, la Guía de Autoevaluación se presenta de la siguiente manera:

Cada Tema Los Valores Máximos a Alcanzar


tiene un Factor son aquellos que se obtendrían si el
Multiplicador puntaje obtenido fuera de 5 puntos.
que permite
alcanzar el La Brecha de Mejora, expresada
Resultado de la en puntos y en porcentaje, es la
Autoevaluación. diferencia entre el Resultado de
la auto evaluación y los Valores
Máximos a Alcanzar.

Puntaje Alcanzado Autoevaluación


Factor Multiplicador Indicador de Mejora
No implementada

Brecha de Mejora
Valores Máximos
Implementación

Implementación
Inplementación

Resultado Auto
en Desarrollo

Evidenciado

evaluación

a Alcanzar
Mejorado

Brecha de
completa

Mejora %
(registros)
Parcial

0 1 2 3 4 5

75
La puntuación marcada para cada directriz, debe multiplicarse por el factor multiplicador y este
resultado se deberá colocar en el casillero pertinente a ¨Resultado Autoevaluación¨.

Las columnas inmediatamente a la derecha indican el valor máximo a alcanzar (por eje temático,
por componente y por directriz respectivamente), y la brecha de mejora que tiene que completar
para alcanzar el valor máximo, expresada en valor numérico y porcentual.

Para calcular la brecha de mejora, al valor máximo a alcanzar deberá restarse el resultado de la
Autoevaluación.

El valor del componente es el resultado de la sumatoria de los puntos de cada Directriz. Asimismo,
la sumatoria de los valores de los Componentes establece el puntaje de cada Eje Temático.

Para definir la puntuación de cada directriz, se elaboraron una serie de preguntas orientativas
adjuntas a la planilla de Autoevaluación.

Recomendaciones para el uso de la Guía de Autoevaluación

A los efectos de obtener los mayores beneficios posibles de la Guía de Autoevaluación, se


recomienda realizar previamente las siguientes acciones:

1. Presentar al personal municipal la planilla de Autoevaluación junto con las preguntas orientativas
correspondientes, y explicar tanto los propósitos de la Autoevaluación como la metodología para
efectuarla.

2. Designar a una persona responsable, quien debe asegurar que la información necesaria para
efectuar la Autoevaluación se encuentre disponible –las Directrices en su totalidad o, mínimamente,
el tema específico que compete al área de trabajo-, establecer los contactos con el personal susceptible
de proporcionar detalles precisos sobre los diversos aspectos del sistema de gestión ambiental y
organizar las reuniones.

3. Formar un equipo de Autoevaluación con las personas identificadas.

4. Completar la Guía de Autoevaluación, según la propia experiencia y el trabajo en el municipio.

5. Completar la Guía de Autoevaluación consensuando la puntuación en relación a cada directriz (el


equipo junto con el responsable).

6. Identificar los principales resultados, una vez logrado el consenso.

7. Elaborar un informe escrito con las principales conclusiones.

8. Comunicar los resultados a todo el personal involucrado en el sistema de gestión ambiental.

76
III. Guía de Autoevaluación

Guía de Autoevaluación

La Guía está compuesta por dos elementos:


- Planilla de autoevaluación;
- Preguntas orientativas.

A continuación, se enseña la guía de autoevaluación:

Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora

1. Directrices referidas a la Resultado Valores


Factor Brecha de Brecha de
definición de una política 0 1 2 3 4 5 auto- máximos
multiplicador mejora mejora %
ambiental (245 puntos) evaluación a alcanzar

1.1 Desarrollo del concepto


ambiental en el municipio
95

1.1.1 Definición de la política


ambiental del municipio
8 40

1.1.2 Marco institucional


y normativo
6 30

1.1.3 Comprensión
del cuidado del ambiente
5 25

1.2 Recursos económicos,


humanos e infraestructura 150
del municipio

1.2.1 Estructura organizativa 6 30

1.2.2 Recursos económicos 6 30

1.2.3 Recursos de capital


humano
6 30

1.2.4 Recursos
de infraestructura
6 30

1.2.5 Capacitación
Ambiental del personal
6 30

77
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora

2. Directrices referidas Resultado Valores


Factor Brecha de Brecha de
a la planificación 0 1 2 3 4 5 auto- máximos
multiplicador mejora mejora %
estratégica (170 puntos) evaluación a alcanzar

2.1 Dirección estratégica 135

2.1.1 Objetivos y metas


ambientales
7 35

2.1.2 Comunicación
ambiental
3 15

2.1.3 Indicadores
de gestión ambiental
6 30

2.1.4 Monitoreo y control


de los recursos
5 25

2.1.5 Revisión ambiental 6 30

2.2 Soporte para la gestión 35

2.2.1 Registro 3 15

2.2.2 Documentación 4 20

78
III. Guía de Autoevaluación

Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora

3. Directrices referidas Resultado Valores


Factor Brecha de Brecha de
a la gestión de los recursos 0 1 2 3 4 5 auto- máximos
multiplicador mejora mejora %
(140 puntos) evaluación a alcanzar

3.1 Gestión de los recursos 140

3.1.1 Agua 2 20

3.1.2 Aire 2 20

3.1.3 Suelo 2 20

3.1.4 Energía 2 20

3.1.5 Flora, fauna y paisaje 2 20

3.1.6 Patrimonio Natural 2 20

3.1.7 Patrimonio cultural 2 20

79
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora

Resultado Valores
4. Directrices referidas Factor Brecha de Brecha de
0 1 2 3 4 5 auto- máximos
al desarrollo (170 puntos) multiplicador mejora mejora %
evaluación a alcanzar

4.1 Beneficios
para la comunidad
100

4.1.1 Programas de
educación ambiental
10 50

4.1.2 Buenas Prácticas


Ambientales
10 50

4.2 Beneficios
para el municipio
70

4.2.1 Adquisición de
herramientas para la 14 70
gestión sostenible

80
III. Guía de Autoevaluación

Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora

5. Directrices referidas Resultado Valores


Factor Brecha de Brecha de
a visitas y uso de 0 1 2 3 4 5 auto- máximos
multiplicador mejora mejora %
los espacios (200 puntos) evaluación a alcanzar

5.1 Infraestructura
y servicios
200

5.1.1 Zonificación 6 30

5.1.2 Arquitectura
sostenible
6 30

5.1.3 Residuos
sólidos urbanos
5 25

5.1.4 Aguas residuales 5 25

5.1.5 Uso de los


atractivos turísticos
5 25

5.1.6 Seguridad de los


empleados y turistas
4 20

5.1.7 Sistema de señalética 4 20

5.1.8 Mantenimiento,
limpieza e higiene
5 25

81
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora

6. Directrices referidas a la Resultado Valores


Factor Brecha de Brecha de
participación y cooperación 0 1 2 3 4 5 auto- máximos
multiplicador mejora mejora %
(75 puntos) evaluación a alcanzar

6.1 Articulación
con otras organizaciones
75

6.1.1 Cooperación
entre las distintas 5 25
áreas del municipio

6.1.2 Cooperación
con organizaciones 5 25
de referencia

6.1.3 Cooperación
con organismos 5 25
internacionales

82
III. Guía de Autoevaluación

A continuación, se muestran las preguntas orientativas para la puntuación de cada directriz:

1. Directrices referidas a la definición de una política ambiental


1.1 Desarrollo del concepto ambiental en el municipio
1.1.1 Definición de la política ambiental del municipio
¿Tiene una política ambiental documentada?
¿Es adecuada a las características del municipio?
¿La política ambiental del municipio se comunica eficazmente?
¿Sirve como marco para el establecimiento de objetivos ambientales?

1.1.2 Comprensión del cuidado del ambiente


¿El municipio identifica los aspectos de sus procesos que tienen impacto significativo en el ambiente?
¿Se fomenta la educación, el respeto y el cuidado del ambiente?
¿El personal conoce como sus actividades pueden afectar o conservar el ambiente?
¿El personal y la comunidad aplican las buenas prácticas del cuidado ambiental?
¿La comunidad y los turistas identifican el cuidado ambiental implementado por el municipio?

1.1.3 Marco institucional y normativo


¿Se evidencia conocimiento acerca de la normativa ambiental?
¿Impulsa el desarrollo de normativas locales de protección ambiental?
¿Posee registros de cumplimiento de la normativa ambiental vigente?

1.2 Recursos económicos, humanos e infraestructura del municipio


1.2.1 Estructura organizativa
¿Cuenta con un área responsable de la gestión y preservación del ambiente?
¿Está formalizada en el organigrama municipal?
¿Está definida la responsabilidad y el grado de autoridad para cada puesto?

1.2.2 Recursos económicos


¿El área ambiental municipal tiene presupuesto asignado?
¿Los recursos económicos disponibles alcanzan para lograr los objetivos y las metas ambientales?
¿Se realiza un presupuesto anual que contemple la protección ambiental?

1.2.3 Recursos de capital humano


¿Está determinado el perfil de puesto del personal y las competencias necesarias en términos de
conocimientos, habilidades y actitudes?
¿Son adecuadas para las responsabilidades que implica el puesto de trabajo?
¿Se aplican evaluaciones de desempeño del personal?

83
1.2.4 Recursos de infraestructura
¿Está identificada la infraestructura que posee el municipio?
¿Es adecuada para el cumplimiento de la política y de los objetivos ambientales?
¿Se evalúa el estado de la infraestructura de manera periódica? En caso de que no posea, ¿Conoce los
mecanismos existentes para acceder a esa infraestructura (programas nacionales, provinciales,
responsabilidad empresaria, préstamos internacionales, etc.)?
¿Se evidencia que para la construcción o adquisición de nueva infraestructura se aplican criterios ambientales?

1.2.5 Capacitación del personal


¿Se identifican las necesidades de capacitación del personal?
¿Se cuenta con un plan de capacitación que contemple el cuidado del ambiente?
Dicho Plan, ¿Está documentado?
¿Existen registros que evidencien el cumplimiento del plan?
¿Se evalúa la eficacia de las capacitaciones?

84
III. Guía de Autoevaluación

2. Directrices referidas a la planificación estratégica


2.1 Dirección estratégica
2.1.1 Objetivos y metas ambientales
¿Se establecen los objetivos y las metas para la protección ambiental?
¿Están documentados?
¿Son coherentes con la política ambiental?
¿Están definidos de manera medible y con un horizonte temporal?
¿El personal conoce los objetivos y las metas ambientales que establece el municipio?
¿Se evalúa el cumplimiento?
¿Se toman acciones ante incumplimientos y/o desvíos?
¿Se realiza una planificación para el logro de los objetivos?
¿Está documentada esa planificación?
¿Están planificados los recursos necesarios para su cumplimiento?

2.1.2 Comunicación ambiental


¿Posee un plan de comunicación ambiental?
¿El personal está sensibilizado respecto de dicho plan?
¿Cuenta con los recursos necesarios para llevar adelante el plan de comunicación?
¿Se evalúa el grado de eficacia de la comunicación?

2.1.3 Indicadores de gestión ambiental


¿Cuenta con indicadores de algún tipo relacionados con la temática ambiental?
¿Están documentados esos indicadores?
¿Se encuentran asociados a objetivos ambientales?
¿Se revisan periódicamente y se evalúa su cumplimiento?

2.1.4 Monitoreo y control de los recursos


¿Se mide el nivel de cumplimiento de las metas y el grado de avance de las acciones planificadas?
¿Se ejecuta el presupuesto en su totalidad?
¿Se toman acciones preventivas y/o correctivas ante desvíos reales y potenciales?

2.1.5 Revisión ambiental


¿Se realizan revisiones periódicas sobre el desempeño ambiental?
¿Se tiene definida a la persona responsable de las revisiones?
¿Se define la documentación necesaria para llevar adelante cada revisión?
¿Se mantienen registros de las revisiones?
¿Se planifica una mejora continua?

85
2.2 Soporte para la gestión
2.2.1 Registro
¿Posee un sistema de registros de las actividades relacionadas con la protección del ambiente?
¿Existe un responsable de mantener dichos registros?
¿Se definen tiempos y lugar de almacenamiento, condiciones de conservación y disposición final para los registros?
¿Los registros son de acceso a todo el personal del municipio o existen restricciones? En caso que hubiese,
¿dónde se definen dichas restricciones?

2.2.2 Documentación
¿Cuenta con un sistema de control de documentos?
¿Están definidas las responsabilidades para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de los documentos?
¿Los documentos se encuentran disponibles en los lugares de trabajo?
¿Se asegura que se trabajan con las versiones vigentes de los documentos?

86
III. Guía de Autoevaluación

3. Directrices referidas a la gestión de los recursos


3.1 Gestión de los recursos
3.1.1 Agua
¿Cuentan con red de agua potable?
¿Se realizan análisis periódicos sobre la calidad del agua?
¿Existe registro del nivel de consumo y destino del agua a nivel municipal?
¿Se promueve la utilización responsable de este recurso?
¿Está documentado?

3.1.2 Aire
¿Existen campañas de sensibilización sobre la problemática del cambio climático, sus orígenes y los medios
de mitigación?
¿Realizan acciones para la mejora del desempeño global del destino en relación con el calentamiento global?
¿Existen políticas contra la quema de residuos y otros agentes contaminantes?

3.1.3 Suelo
¿Existe un plan de ordenamiento del uso del suelo?
¿Se promueven buenas prácticas de uso para evitar su erosión?
¿Existe alguna política de estímulo a modos de producción de bajo impacto sobre el recurso suelo?

3.1.4 Energía
¿Se conoce y documenta el nivel de consumo energético del municipio y sus fines?
¿Se promueve y estimula la utilización responsable de la energía?
¿Se promueve la utilización de energías limpias y renovables?

3.1.5 Flora, fauna y paisaje


¿Se conoce la flora y fauna característica del municipio y la caracterización del paisaje?
¿Se informa a la población local sobre su existencia e importancia?
¿Se promueve el cuidado, valoración y priorización de las especies características del municipio?

3.1.6 Patrimonio Natural


¿El sitio cuenta con áreas protegidas como patrimonio natural?
¿El personal del municipio conoce el patrimonio natural y su normativa?
¿Se difunde el valor y la necesidad de preservación del patrimonio natural del sitio?
¿Existen programas de conservación y puesta en valor del patrimonio natural?

3.1.7 Patrimonio cultural


¿El patrimonio cultural del municipio, ya sea material o inmaterial, cuenta con protección normativa?
¿El personal del municipio conoce el patrimonio cultural?
¿Se difunde el valor y la necesidad de preservación del patrimonio cultural local?
¿Existen programas de conservación y puesta en valor del patrimonio cultural?

87
4. Directrices referidas al desarrollo
4.1 Beneficios para la comunidad
4.1.1 Programas de educación ambiental
¿Se plantean objetivos de sensibilización y educación ambiental?
¿Realiza acciones de sensibilización ambiental en la comunidad?
¿Existen documentos y registros que evidencien la realización de las acciones?
¿Se evalúa el cumplimiento y el grado de eficacia de las acciones?

4.1.2 Buenas Prácticas Ambientales


¿Ha implementado algún programa de Buenas Prácticas Ambientales?
¿Existen documentos y registros que evidencien dicha implementación?
¿Se evalúa el cumplimiento y el grado de eficacia de dichos programas?

4.2 Beneficios para el municipio


4.2.1 Adquisición de herramientas para la gestión sostenible del destino
¿Se utilizan herramientas para la gestión ambiental en el municipio y en sus instituciones?
¿Existen documentos y registros que evidencien dicha utilización?
¿Se planifica la adquisición de herramientas para prevenir impactos ambientales negativos?

88
III. Guía de Autoevaluación

5. Directrices referidas a visitas y uso de los espacios


5.1 Infraestructura y servicios
5.1.1 Zonificación
¿Existen criterios de ordenamiento territorial del sitio?
¿Ha determinado las actividades permitidas y las prohibidas en los sitios de visita?
¿Ha establecido una capacidad de manejo de visitantes?
¿Se evidencia un seguimiento de indicadores de manejo de visitantes?

5.1.2 Arquitectura sostenible


¿Aplica y promueve la utilización de criterios de arquitectura sostenible?
¿Se promueve el respeto por el entorno edificado, los espacios abiertos, el paisaje urbano y las visuales?
¿Utiliza y promueve el empleo de materiales y técnicas constructivas locales?

5.1.3 Residuos sólidos urbanos


¿Cuenta con un sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos?
¿Cuenta con la infraestructura adecuada para la recolección y disposición final de los residuos?
¿Realiza acciones de separación y reciclado de materiales?
¿Realiza campañas de sensibilización en la temática?

5.1.4 Aguas residuales


¿Cuenta con un sistema de cloacas o plantas de tratamiento de efluentes?
¿Impulsa la instalación de sistemas de tratamientos de aguas residuales?

5.1.5 Uso de los atractivos turísticos


¿Cuenta con un plan de manejo de visitantes?
¿Cuenta con un código de conducta ambiental?
¿El municipio comunica a los visitantes que comportamientos pueden ocasionar eventos ambientales no
deseados?
¿Se evalúa el cumplimiento de la normativa y los planes?
¿Se toman acciones preventivas o correctivas ante desvíos potenciales o reales?

5.1.6 Seguridad de los empleados y turistas


¿Existe un plan de seguridad para zonas de servicios e instalaciones?
¿Se comunica el plan de seguridad a todo el personal?
¿Existe un plan de manejo de crisis?
¿Se informa a los turistas sobre las precauciones a contemplar durante la visita?
¿Existe un mecanismo de recepción de denuncias o reclamos sobre la seguridad en el destino?

89
5.1.7 Sistema de señalética
¿Los atractivos del municipio poseen cartelería para orientación del turista?
¿Existe un sistema de señalética ambiental con un lenguaje gráfico homogéneo?
¿Contempla las especificaciones técnicas contenidas en las normas existentes en el país; en las convenciones
internacionales para materiales, dimensiones, colores, formas, construcción, colocación y mantenimiento
de las señales; y los Ideogramas que representan actividades, facilidades y atractivos turísticos?

5.1.8 Mantenimiento, limpieza e higiene


¿Cuenta con un plan de mantenimiento de la infraestructura, las instalaciones y los equipos?
¿Están determinados los responsables del mantenimiento de la infraestructura, instalaciones y equipos?
¿Se destinan recursos económicos para el mantenimiento de la infraestructura, instalaciones y equipos?
¿Existen documentos o registros que evidencien el cumplimiento del plan?
¿Se toman acciones preventivas o correctivas ante desvíos potenciales o reales?

90
III. Guía de Autoevaluación

6. Directrices referidas a la participación y cooperación


6.1 Articulación con otras organizaciones
6.1.1 Cooperación entre las distintas áreas del municipio
¿Se promueve la colaboración entre las distintas áreas municipales?
¿Se conocen las actividades que se realizan en otras áreas referidas a gestión ambiental?
¿Existe un plan o programa de cooperación entre áreas?
¿Existen actividades conjuntas entre distintas áreas del municipio relacionadas con la temática ambiental?
¿Se hacen regularmente o en forma aislada?
¿Existen documentos o registros que evidencien la cooperación entre distintas áreas?

6.1.2 Cooperación con organizaciones de referencia


¿Se participa de alguna red de municipios, programas de hermanamiento de ciudades, o en agrupamiento
de municipios de la región como corredor turístico?
¿Se trabaja en cooperación con organizaciones locales?
¿Tiene ideas o proyectos pasibles de ser ejecutados conjuntamente con Organizaciones de referencia?
¿Existen documentos o registros relacionados a proyectos conjuntos entre el municipio y el sector privado?

6.1.3 Cooperación con organismos internacionales


¿Participa (o participó) en programas de cooperación internacional?
¿Tienen proyectos identificados pasibles de recibir financiamiento o asistencia técnica?
¿Cuenta con personal capacitado para la formulación de proyectos e identificación de oportunidades con
Organismos Multilaterales de Crédito u Organizaciones de Ayuda Internacional?

Recomendaciones para utilizar los resultados de la Autoevaluación

Un vez obtenidos los resultados de la Autoevaluación, el municipio puede establecer prioridades


sobre los temas en los cuales resulta necesario actuar.

91
Evaluación:

Aquellos participantes que alcancen una implementación exitosa recibirán el Distintivo de


Directrices de Gestión Ambiental con una validez de 2 años, bajo los siguientes criterios de
evaluación:

a) Tener una participación y asistencia del 100% en los talleres de capacitación brindados
por los consultores con lo que se obtiene 200 puntos.

b) Obtener una calificación mínima de 500 puntos sobre 1000 posibles en la planilla de
evaluación que se realiza al finalizar la implementación.

De la sumatoria de los puntajes de los dos requisitos mencionados resulta la calificación


máxima posible de 1200 puntos y mínima de 700 puntos.
IV. Glosario
94
IV. Glosario

Aguas Residuales
Las aguas residuales son materiales derivados de residuos domésticos o de procesos industriales, los
cuales por razones de salud pública y por consideraciones de recreación económica y estética, no pueden
desecharse vertiéndolas sin tratamiento en lagos o corrientes convencionales.

Auto evaluación (Fuente: Calidad en Servicios Turísticos. Catálogo de Experiencias Exitosas en


Implementación de Sistemas de Gestión de Calidad. Ministerio de Turismo de la Nación).
Apreciación del nivel de cumplimiento, con respecto a las Normas de calidad del servicio, realizada por el
personal de la organización, poniendo de manifiesto las fortalezas y debilidades del sistema de calidad
de la misma.

Buenas Prácticas Ambientales (BPA)


Medios ideales para ejecutar un proceso o una operación en relación a lo ambiental. Permiten que una
empresa u organización alcancen un alto desempeño ambiental y sirven como meta para lograr niveles
de excelencia. Se sustentan en los procesos y subprocesos propios de cada empresa u organismo, y les
posibilita crecer y cambiar respondiendo a su propio interés y capacidad de respuesta.

Calidad (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)


Grado en que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos.

Directrices (Fuente: Metodología para el diseño y elaboración de Directrices de Calidad Turística.


Ministerio de Turismo de la Nación).
Pautas voluntarias de acción bajo la forma de recomendaciones y especificaciones técnicas extraídas de
la experiencia y de los avances tecnológicos y científicos; se adapta a múltiples realidades.

Educación Ambiental
Es un proceso permanente. Es decir, se da durante toda la vida del individuo. Es un instrumento a través
del cual se prepara a la población para la participación en la gestión ambiental.

Estrategia
Plan de acción para alcanzar los objetivos de una organización.

Gestión (Fuente: Norma ISO 9000: 2000. Sistemas de gestión de la calidad).


Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.

Gestión Ambiental
Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a
la conservación, defensa, protección y mejora del ambiente a partir de un enfoque interdisciplinario y
global.

Impacto ambiental (Fuente: ISO 14001): cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o beneficioso,
como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.

95
Indicador
Unidad de medida cuyo valor indica el nivel de desempeño de la organización en el desarrollo de una
actividad y/o proceso.

Infraestructura
Conjunto de instalaciones (alumbrado, alcantarillado, red de distribución de agua, gas y electricidad,
telefonía, fibra óptica, rutas, ferrocarriles, etc.) que permiten el desarrollo de las actividades humanas.

Instalaciones
Conjunto de aparatos, conductos u otros elementos destinados a complementar las condiciones de
habitabilidad de un edificio o prestar un servicio.

Metas
Fin concreto que se desprende de los objetivos y que sirve inmediatamente para la acción. Nota: las
metas deben ser cuantificable, alcanzables y deben contar con un horizonte temporal de cumplimiento,
responsable y recursos asociados.

Misión
Propósito de la organización. Identifica el valor que la organización provee a sus clientes, la comunidad y
las partes interesadas. Provee un marco de referencia para la actuación de la organización, la definición
de sus políticas y objetivos.

Objetivos (Fuente: Hampton Administración, citado en Bases del Premio Nacional de la Calidad.
Fundación Premio Nacional a la Calidad).
Fines que trata de alcanzar la organización a través de su misión. Nota: el objetivo debe ser cuantificable,
alcanzable y debe contar con una fecha de cumplimiento, responsable y recursos asociados.

Organización (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)


Conjunto de personas e instalaciones con una disposición de responsabilidades, autoridades y
relaciones.

Plan
Un plan es un conjunto integrado de actuaciones, abarcativo de todas las facetas de la materia a planificar
y que orienta el alcance de sus metas tanto en el corto, como en el mediano y el largo plazo.

Planificación
Acciones enfocadas al establecimiento de las actividades y de los recursos necesarios para cumplir con
los objetivos fijados por la organización.
Nota: la planificación podrá consistir en varios objetivos secundarios.

96
IV. Glosario

Planificación urbana
Debe ser concebida como un trabajo de equipo multidisciplinario donde es necesario, en primer lugar,
concentrarse en los intereses de la sociedad. La planificación se debe entender como un proceso político
cuyo objetivo es lograr un equilibrio entre todos los intereses involucrados. Debe seguir el principio
de creación de una ciudad coherente en sus aspectos sociales, económicos, medioambientales y
espaciales.

Política Ambiental
Intenciones globales y orientación de una organización. Proveen el marco de referencia específico que
regula la conducta ambiental de la organización, en el desarrollo de sus actividades, ya sean actividades
específicas o en todas las emprendidas por la organización.

Programa
Plan, proyecto o declaración de lo que se piensa realizar y/o comunicar. Es una estructura para obtener
objetivos más específicos que los del plan y por lo tanto tiene mayor precisión de las acciones y de los
recursos para su realización.

Recursos
Conjunto de elementos tangibles e intangibles, disponibles para resolver una necesidad que al ser
combinados en el proceso de producción agregan valor para la elaboración de bienes y servicios. Recursos
naturales, hidráulicos, forestales, económicos, humanos.

Recursos Naturales
Son aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser
humano. Son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera
directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la
continuidad de la vida en el planeta).
Algunos recursos son: el aire, la tierra, el agua, los bosques, la vida silvestre, la capa fértil del suelo, los
minerales, etc.

Residuos
Cualquier material o energía generada en los procesos de extracción, transformación, producción,
consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita utilizarlo nuevamente.

Residuos Sólidos Urbanos


Son aquellos residuos que se generan de las actividades desarrolladas en los núcleos urbanos o en sus
zonas de influencia, como domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios.

Revisión Ambiental
La revisión ambiental permite evaluar el funcionamiento de las actividades que realizan las
organizaciones y como afectan éstas el ambiente. La revisión debe incluir: objetivos, metas ambientales
y comportamiento ambiental; evaluación de la política ambiental, es decir, identificación de la legislación
ambiental, expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, cambios en actividades, avances
en ciencias y tecnología, lecciones de incidentes ambientales y comunicación.

97
Seguridad Turística
Capacidad de asegurar, en un espacio físico determinado, las condiciones necesarias (materiales y
subjetivas) y suficientes, para que turistas nacionales y extranjeros, así como las comunidades receptoras,
puedan desarrollar sus actividades de esparcimiento y ocio enmarcadas dentro de la actividad turística.
Todo esto, en un entorno libre de riesgos físicos, materiales y psicológicos, con particular respeto por el
entorno ambiental y por el carácter y características de cada una de las personas que participan.

Señalética
Conjunto de elementos capaces de transmitir un mensaje. Los contenidos de las señales pueden ser
institucionales, informativos, educativos y/o promocionales y estarán dirigidos a todos los usuarios de
la organización.

Servicio (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)


Resultado de llevar a cabo necesariamente al menos una actividad en la interfaz entre el proveedor y el
cliente y generalmente es intangible

Sistema (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)


Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan.

Visión
Imagen ideal, posible de alcanzar, hacia la cual se desea evolucionar en el largo plazo.

Zonificación
División de una ciudad o área territorial en áreas, subáreas o zonas caracterizadas por una función
determinada donde se aplican leyes y regulaciones específicas en relación a usos permitidos (zona
residencial, comercial, productiva), intensidad de uso, normas de edificación, zonas con características
especiales tales como zonas de protección ambiental y/o patrimonial.

98
IV. Glosario

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