EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?

EDUCACIÓN VIRTUAL
EN EL PERÚ:
¿UNA OPORTUNIDAD
PERDIDA?

ELABORADO POR EL EQUIPO DE

INNOVACIÓN Y DESARROLLO DE ISIL

Mayo de 2020
2 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA? 3

“La naturaleza del conocimiento es cambiar

rápidamente y las certidumbres de hoy siempre
se convierten en absurdos del mañana.”
Peter Drucker (1994)
ÍNDICE
01. Introducción
02. Concepto de educación virtual
03. Calidad en la educación virtual
04. La educación virtual en la legislación peruana
05. Experiencias exitosas en Latinoamérica
06. Marco legal sobre educación virtual: España y América
07. Conclusiones
08. Recomendaciones
09. Referencias
6 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?

01 INTRODUCCIÓN

Ante la emergencia sanitaria declarada por el COVID 19, las

instituciones de educación superior nos enfrentamos a un es-
cenario nunca antes visto, el aislamiento social con la con-
secuencia lógica de la suspensión de clases presenciales en
todos los niveles formativos. La alternativa, clases no presen-
ciales mediadas por tecnología, teniendo las instituciones solo
15 días para adaptarse a esta realidad.
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
En el caso particular de ISIL hemos logrado una
transición orgánica y exitosa hacia la virtualidad,
como resultado del plan iniciado hace más de
seis años que implicó importantes inversiones
en tecnología, contenidos, equipos, y procesos
de calidad, los mismos que hoy nos permiten
continuar educando a nuestros miles de alum-
nos. No obstante, para la mayoría ha sido una
adecuación compleja, en el caso de haberla
logrado, y una experiencia dramática para las
numerosas instituciones educativas que no han
podido iniciar clases aún. La razón es muy sim-
ple: nuestra legislación es una de las pocas de
la región que prohíbe expresamente contar con
carreras o programas con más de 50% en mo-
dalidad virtual. Es decir, para la legislación pe-
ruana no están permitidos los programas 100%
virtuales. Sin embargo, ante la emergencia el
Estado, el mismo que reprime el desarrollo de
la virtualidad, acepta y acoge esquemas no pre-
7
senciales como el principal recurso para inten-
tar eludir la tragedia que significaría perder un
año completo de estudios.
En ISIL queremos plantear un espacio de re-
flexión. Por ello, analizaremos el concepto de
educación virtual, su calidad, cómo se trata en
nuestra legislación. También presentaremos al-
gunas experiencias exitosas en España y Amé-
rica y, finalmente, los marcos regulatorios en los
países de la región.
Nuestro objetivo es llamar la atención sobre la
necesidad de que nuestra legislación tenga una
visión técnica y moderna de la educación virtual
y adopte, como la mayoría de países de Latinoa-
mérica, a la educación virtual de calidad, como
una modalidad válida en todas las situaciones
no solo en las de emergencia.
8 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?

02 CONCEPTO DE
EDUCACIÓN VIRTUAL

Consideramos necesario iniciar este articulo definiendo que es

educación virtual y porque deberíamos adoptarla.

¿QUÉ ES EDUCACIÓN VIRTUAL?

Para comprender de manera más completa el concepto de
educación virtual, es necesario diferenciar previamente otros
tres conceptos relacionados: Educación a distancia como
proceso formativo que se basa en materiales físicos (separa-
tas, libros, CD) entregados directamente o vía correo postal.
Educación virtual, basada en herramientas de internet uso e
intercambio de información de manera asincrónica; es decir,
el alumno no debe coincidir en tiempo ni espacio virtual con
el docente o compañeros para el desarrollo de sus activida-
des. Educación online toma como base la educación virtual,
pero le añade un ingrediente: el tiempo real el alumno es ca-
paz de asistir a clases en vivo o reuniones de estudio donde
coincide con sus compañeros de clase.1

Otros autores como consideran que estas tres modalidades

se entrelazan entre sí o los tres términos son parte de la evo-
lución de un mismo concepto.
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
Ya en el informe Delors (UNESCO 1996), donde
hace casi 25 años se reflexionaba sobre las pre-
misas de la educación del siglo XXI, se mencio-
naba la educación a distancia:
“La enseñanza superior debe seguir des-
empeñando su papel, creando, conservan-
do y transmitiendo el saber en los niveles
más elevados. En una sociedad, la ense-
ñanza superior es a la vez uno de los moto-
res del desarrollo económico y uno de los
polos de la educación a lo largo de la vida,
pero la Universidad es también una fuente
de conocimiento cultural…Las Universida-
des son el conservatorio vivo del patri-
monio de la humanidad, patrimonio que
se renueva incesantemente por el uso
que de él hacen profesores, investigado-
res y estudiantes, aprovechando todas
las nuevas tecnologías, como por ejem-
plo la enseñanza a distancia. Se aboga
también por repensar las nuevas formas de
certificación en las que se tengan en cuen-
ta todas las competencias adquiridas”.
Desde hace mucho tiempo que el aprendizaje
dejó de ser exclusivo de la tradicional aula física
y se ha trasladado a diversos espacios, donde
el estudiante se convierte en el protagonista de
su propio aprendizaje, donde la mediación de la
tecnología permite adaptar los espacios y tiem-
pos al ritmo y realidad de cada estudiante.
Para efectos de este trabajo y observando que
en el ordenamiento legal de los países de la
región se utilizan los términos de educación a
distancia, elearning, educación virtual como
sinónimos, los asumiremos así y usaremos in-
distintamente, para mantener el tratamiento ori-
ginal de las fuentes consultadas.
¿POR QUÉ DEBERÍAMOS ADOPTAR LA EDU-
CACIÓN VIRTUAL?
• Para muchos autores, la virtualidad en edu-
1
Tomado de UNIVERSIA la red de colaboración universitaria más grande de Iberoamérica
2
OBS Business School es la 1ª Escuela de Negocios online de habla hispana
9
cación es una puerta de entrada a la era de
la información global.
• Según el informe de la Online Business
School OBS 22018 el elearning se encuentra
inmerso en la edad de la información global.
La edad de la información ha supuesto un
cambio en muchos sentidos
• Reduce la diferencia entre los países con
renta per cápita alta y los países con renta
per cápita baja.
• Permite la inclusión de personas que de otra
manera no accedería a la educación superior.
• La tecnología permite el desarrollo como un
proceso por el que las personas mejoran su
bienestar mediante la creación de nuevas
condiciones estructurales.
• Permite situar la tecnología al servicio del
desarrollo de la dignidad humana.
Todas las razones anteriores muestran que la
educación virtual ayuda a alcanzar mejores ni-
veles educativos. “El logro educativo más ele-
vado aumenta la probabilidad de ser empleado.
El 84% de las personas con educación terciaria
están empleadas, mientras que el 75% de las
personas con educación secundaria superior o
postsecundaria no terciaria y el 57% de las per-
sonas con educación secundaria inferior cuen-
tan con una ocupación” (OECD, 2018).
ESTUDIO HÁBITOS Y PERCEPCIÓN
DE LA EDUCACIÓN VIRTUAL – ISIL
Para determinar la percepción de los limeños
sobre la educación virtual, el área de Innovación
y desarrollo de ISIL desarrolló una encuesta en
setiembre del 2018 a nivel de Lima Metropoli-
tana y el Callao, encontramos que uno de cada
tres limeños ya habían tenido experiencia con
un curso o programa virtual, y más importante
aún, la intención de recompra bordeaba el 81%.
Sobre las ventajas de la educación virtual, se-
ñalaron al Ahorro de tiempo y la flexibilidad de
horarios como las principales.
10 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?

03 CALIDAD EN LA
EDUCACIÓN VIRTUAL

Una de los principales cuestionamientos de la educación

virtual se refiere a la calidad, porque mucho se ha hablado
y comparado a la educación virtual con la presencial. Para
desmitificar algunas de estos cuestionamientos evaluemos
dos de las condiciones más importantes de la calidad edu-
cativa: los docentes y el proceso de enseñanza aprendizaje.
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
DOCENTES
La Declaración Mundial sobre la Educación Su-
perior en el Siglo XXI de la (UNESCO 1998)
establece los desafíos que tiene el docente,
mencionamos solo dos relacionados con nues-
tro análisis:
• Creación y adaptación permanente de
programas de formación de profesionales
en respuesta a las necesidades presentes y
futuras.
• Funcionamiento de un espacio o sistema
para el aprendizaje permanente con flexi-
bilidad en los tiempos y rutas de formación
profesional y post profesional.
Según Arias y otros (2018), la OCDE3 señala
“una serie de características que responden a
la imagen de un buen profesor, para la sociedad
actual globalizada y abierta a las interdependen-
cias económicas, políticas, culturales y de todo
orden. Entre otras sobresalen las siguientes:
• Compromiso con la profesión
• Afectividad con los alumnos.
• Conocimiento de la materia que enseña y
empleo de las TIC adecuadas.
• Trabajo colaborativo en grupo de profesores.
• Pensamiento reflexivo y crítico.
Los buenos docentes desarrollan un trabajo de
calidad en cualquier modalidad y plataforma, la
principal característica es el compromiso con
sus estudiantes; su capacidad de adaptación y
la reflexión sobre su labor.
EL PROCESO
Existen varios estudios que evidencian la efec-
tividad de la virtualidad como modalidad válida
y de calidad.
Un estudio importante es el realizado por el De-
partamento de Educación de Estados Unidos
3
OCDE es la sigla que corresponde a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, una entidad
internacional que reúne a treinta y cuatro países. Su finalidad es lograr la coordinación de las principales políticas de los
Estados miembro en lo referente a la economía y a los asuntos sociales.
11
en el año 2009, varios investigadores (Means,
Toyama, Murphy, Bakia y Jones) realizaron una
búsqueda sistemática de la literatura de inves-
tigación desde 1996 hasta julio de 2008 sobre
el contraste de la enseñanza presencial con la
virtual, y su impacto en los resultados de apren-
dizaje. En promedio, los estudiantes en el
aprendizaje en línea mostraron mejores re-
sultados que los que recibieron programas
presenciales.
Según Aretio (2017) “Frente a las resistencias,
la educación a distancia y digital va tomando
ventaja sobre los formatos presenciales. Cuan-
do los diseños pedagógicos son acertados,
la calidad de los aprendizajes digitales está
probada. La eficacia de estos sistemas es, al
menos, similar a la de los presenciales”
Reproducimos los comentarios del Director del
Instituto Forum de la Universidad de La Sabana
en Colombia sobre el particular:
“Es importante desmitificar que la educa-
ción virtual pierde calidad y rigurosidad.
Por el contrario, se ha comprobado que
quienes realizan procesos de formación de
este tipo desarrollan las mismas competen-
cias y habilidades en solución de proble-
mas, competencias digitales, networking,
habilidades comunicativas escritas, discer-
nimiento, disciplina, combinación de tareas
y emprender iniciativas, entre otros.
Recordemos que el aprendizaje depende
únicamente de la persona. Tanto en la pre-
sencialidad como en la virtualidad se hacen
grandes esfuerzos de poner a disposición
los mejores elementos, recursos y estra-
tegias para que el estudiante pueda desa-
rrollar los conocimientos y competencias
propuestos; pero si el alumno no asiste a
clases, no entra a su aula virtual, no hace
las actividades de aprendizaje, no pregunta
12 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
a su profesor, no se relaciona con sus com-
pañeros, difícilmente estará en el nivel que
esperamos”
Coincidimos en destacar que los resultados de
los aprendizajes no son responsabilidad exclu-
siva de los docentes y las instituciones educa-
tivas, el protagonista es el estudiante que debe
asumir la responsabilidad de sus aprendiza-
jes, no importa la modalidad. Si el estudiante
no asume el control del proceso todo esfuerzo
será infructuoso.
Una nota final, según el mismo Aretio (2017) “el
debate sobre el aprendizaje digital (nueva ver-
sión de la educación a distancia) es sobre las
innovaciones y tecnologías disruptivas, ya que
plantea un cambio drástico de soportes y méto-
dos que progresivamente va ganando espacio
a los formatos convencionales. Esta tendencia
no está agotada. El debate se debe centrar en
cómo adaptarnos, no buscar argumentos que
aparentemente son solo expresiones de resis-
tencia al cambio, cambio que es inevitable”
EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA? 13
14 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?

04
LA EDUCACIÓN VIRTUAL
EN LA LEGISLACIÓN
PERUANA

Cuando analizamos la posición del Estado peruano encon-

tramos avances y contradicciones en relación a la educa-
ción virtual.

La vigente Ley N ° 28044 Ley General de Educación del

2003, en su artículo 27 define “educación a distancia” como
una modalidad del Sistema Educativo, cuyo objetivo es
complementar, reforzar o reemplazar la educación pre-
sencial atendiendo las necesidades y requerimientos de
las personas.

Sin embargo, la Ley Universitaria 30220 del 2014, promul-

gada once años después, limita la educación a distancia en
estudios de pregrado a no superar el 50% de créditos del
total de la carrera. Los estudios de posgrado prácticamente
corren la misma suerte.
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
Ahondando en esta posición, la misma ley en
su artículo 61 donde se describen los requisitos
para ser elegido Rector de una universidad es-
tipula lo siguiente: 61.3 Tener grado académico
de Doctor, el mismo que debe haber sido ob-
tenido con estudios presenciales.
¿EXISTE ALGUNA GARANTÍA QUE LOS
ESTUDIOS DE DOCTORADO, SOLO POR SU
CONDICIÓN DE SER DICTADO EN MODALIDAD
PRESENCIAL, SON DE CALIDAD?
No es el único caso, el mismo requisito de Docto-
rado en modalidad presencial para ser miembro
del Consejo Directivo o Superintendente de la
SUNEDU (Articulo 17 y 20 respectivamente).
¿Alguien puede poner en duda el Grado de
Doctor en modalidad virtual de la Universidad
Nacional de Educación a Distancia UNED o de
la Universidad Abierta de Cataluña (UOC - Uni-
versitat Oberta de Catalunya) ambas españolas,
consideradas entre las mejores del mundo? 4Sin
embargo, Para la legislación peruana no son ga-
rantía de calidad. Un hecho anecdótico adicio-
nal: SUNEDU reconoce los títulos de las dos
universidades mencionadas.
Encontramos un documento denominado Do-
centes y sus aprendizajes en modalidad virtual
4
1er y segundo puesto del ranking del Centro Europeo de Posgrado (CEUPE), y del U-Ranking de FBBVA e Ivie y el CSIC.
15
(2017) desarrollado por la UNESCO y el Minis-
terio de Educación del Perú.
En este documento técnico se plantean las si-
guientes afirmaciones, que abogan con entu-
siasmo por la educación virtual:
“Esta modalidad experimenta hoy un rá-
pido crecimiento y una transformación de
sus formas clásicas. Al parecer, este auge
no es fugaz y, entre otros factores, el uso
de las tecnologías de la información y co-
municación lo explican en gran medida. Se
presenta como una opción viable, flexi-
ble y eficaz, para desarrollar programas
educativos de calidad … e le ve como una
alternativa para democratizar el acceso
a una educación de calidad y como una
potente herramienta para viabilizar la edu-
cación permanente.
Estas posiciones contradictorias nos llevan a
pensar que nuestros funcionarios del Ministerio
de Educación son conscientes de las bondades
de la educación virtual, pero necesitan elaborar
/formular un adecuado marco regulatorio que
les permita su desarrollo.
16 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?

05
EXPERIENCIAS
EXITOSAS EN
LATINOAMÉRICA

ANTECEDENTES
Según el portal brasileño LABS “Las primeras referencias
¿referencias en un estudio o experiencias? de educación a
distancia en Latinoamérica se dieron en México y Brasil en la
década de los cuarenta, y esta modalidad fue adoptada des-
pués por sistemas educacionales de países de primer mundo
como Estados Unidos e Inglaterra. Este sistema ofreció la po-
sibilidad de llegar a comunidades lejanas, gracias a su amplio
acceso y flexibilidad”

Posteriormente, Basándose en el tradicional modelo de edu-

cación a distancia vía correo postal, instituciones educativas,
públicas y privadas de países con herramientas tecnológicas
e internet, evolucionaron el denominado modelo de educa-
ción virtual o educación en línea.
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
Ya en 2015 la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE) analizaba la
incorporación de las TIC en la educación supe-
rior en América Latina. El enfoque del informe se
centra en el modelo e-learning, que lo define “el
uso de las TIC para potenciar y apoyar el apren-
dizaje en la educación terciaria.”
En base a una encuesta aplicada a 34 universi-
dades en 15 países de América Latina y en entre-
vistas a seis expertos regionales en educación,
el informe ofrece una visión general del modelo
educación virtual, presenta los principales resul-
tados de las encuestas, los puntos de consenso
entre los expertos y algunas recomendaciones
de política que surgen de la investigación.
El informe presenta tres áreas en las que se re-
comienda profundizar en los próximos años des-
de la perspectiva de políticas públicas:
• Expandir el acceso a las TIC en educación
para lograr el pleno aprovechamiento de los
beneficios de la educación virtual evitar el
efecto negativo de la brecha digital. Esto impli-
ca mayores inversiones para adoptar nuevas
tecnologías y adaptar tecnologías existentes
y, por consiguiente, mayor financiamiento. Se
necesitan alianzas público-privadas efectivas,
regulaciones de carácter progresista y ma-
yor flexibilidad en el ambiente académico.
• Colocar en el centro del debate de políticas
de educación superior la calidad de los mé-
todos virtuales. Se deben diseñar e imple-
mentar sistemas de evaluación y acredi-
tación sólidos que garanticen la calidad y
ayuden a elevar la reputación de los pro-
gramas de e-learning. Además, se debe for-
mar a los docentes en el uso de las TIC y en la
adopción de nuevos métodos de enseñanza.
• Replantear el rol de la educación superior
en un contexto de globalización y cambio
tecnológico constante. Las demandas labo-
rales requerirán que las universidades coo-
peren y se conecten entre sí para diseñar e
implementar nuevos modelos de enseñan-
za y aprendizaje.
17
• Considerar la expansión del modelo edu-
cación virtual como una oportunidad de
democratizar la educación y potenciar el
crecimiento del capital humano y no como
una amenaza a un status quo que, aunque
genera estabilidad, no genera los resultados
deseados.
Ya para la época del informe de la OCDE el mo-
delo educación virtual era atractivo y relevante
en el campo de la educación superior, como res-
puesta a la necesidad de expandir el acceso a
la educación superior y de encontrar recursos
financieros adicionales que aseguren la soste-
nibilidad del sistema terciario. La educación vir-
tual debe ser vista no solo como un formato para
brindar educación, sino como un medio para
que los estudiantes aprendan a usar las nuevas
tecnologías en un contexto en el que la alfabeti-
zación digital se hace cada vez más importante.
Según el estudio de la institución OBS 2018, la
tendencia del mercado global de la educación
virtual se sitúa en crecimiento. Si en 2011 la
educación virtual alcanzó la cifra de $35.600 mi-
llones, en 2020 se tiene previsto que la cifra se
duplique y logre los $68.800 millones. Eso supo-
ne un crecimiento anual estimado del 7,6%.
En el caso latinoamericano un reciente estudio
de la consultora Kaagan Research para Cisco
Systems, mencionado en el portal EADBOX,
reveló que “América Latina avanza en la imple-
mentación de soluciones de e-learning. Según
publicó el portal especializado, el 38% de las
compañías de la región lo utiliza para entrenar y
capacitar a su personal”.
En cuanto a los países que lideran en el tema de
la educación virtual “En la actualidad, la adop-
ción y el desarrollo de la educación en línea en
Latinoamérica ha ido aumentando de manera
considerable. De acuerdo con el análisis, Mé-
xico y Brasil lideran la región con el 41% de
penetración. Los siguen Colombia con el 39%,
al tiempo que la Argentina alcanzó el 30% junto
con Chile.”
18 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
Según el portal LABS, la adopción de la edu-
cación virtual en Latinoamérica presenta los
mayores índices de crecimiento anual. Las
desventajas geográficas e incluso la desigual-
dad económica son factores que suman a este
crecimiento.
La educación virtual ha venido sacando pro-
vecho de las altas aspiraciones de desarrollo,
aprendizaje y superación social características
de las sociedades latinas. Principalmente entre
usuarios que sobrepasan la edad promedio de
inicio del pregrado. La gran mayoría de estos
alumnos ya están inmersos en el mercado labo-
ral, necesitando de horarios flexibles, proporcio-
nados por este tipo de sistemas, una solución
efectiva para equilibrar las horas dedicadas al
trabajo y al estudio.
Hay otros factores que favorecen a quien se
aventura en la conquista del mercado de la edu-
cación virtual en Latinoamérica, como el auge
y adopción del Smartphone, claro ejemplo de
cómo la tecnología influye en el crecimiento del
sector. Los smartphones son grandes aliados
para los desarrolladores de contenido, enfocán-
dose en módulos adaptados a la rutina del alum-
no y a la realidad de los dispositivos móviles.
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA? 19

ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES CIFRAS DE LA EDUCACIÓN VIRTUAL

PAÍS SITUACIÓN
• Según un informe del Diario El Clarín, en la Argentina ya son más de
160.000 los estudiantes que hacen carreras de pregrado (tecnicaturas) y
grado a distancia, según los últimos datos oficiales disponibles del último
ARGENTINA
censo del 2017.
• Representa el 8% del total de la oferta académica total.
• El crecimiento anual de estudiantes de educación superior en modalidad a
distancia es 15.8%.

• Brasil tiene una población de estudiantes en línea que bordea el millón de

estudiantes.
BRASIL • 18.6% de los estudiantes de educación superior estudian en modalidad a
distancia actualmente.
• El crecimiento promedio anual de esta población es 8.5%.

• Alrededor de 53,000 estudiantes de programas educación virtual.

CHILE • Representa aproximadamente el 4,2% de la matrícula total.
• Chile tiene el mayor crecimiento anual de estudiantes de educación superior
es 28.1% (creció 770% del 2008 a la fecha).

• En Colombia a mayo del 2019 contaba con 169.231 matrículas, presentando

la educación virtual un crecimiento del 98.9% en 500 programas académicos.
• 16.7% de la población que estudia en universidades o institutos lo hace a
COLOMBIA
distancia.
• El crecimiento anual bordea el 14.1%.

• 15% de los estudiantes universitarios en pre grado en España pertenecen a

universidades no presenciales.
ESPAÑA
• 27% de las titulaciones en Universidades Privadas en España son no
presenciales o semipresenciales.

• Alrededor de 1.5 millones de personas formaron parte de la matrícula

MÉXICO durante 2018 en México,
• Según el Portal Occmundial el 36% de los estudiantes mexicanos lo
hacen en línea.

Fuentes
• Panorama de la Educación Superior en Latinoamérica (2018).
• Ministerio de Educación de Colombia (2019)
• Ministerio de Educación de España
• Ministerio de Educación Brasil
• Secretaria de Educación México
20 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?

06
MARCO LEGAL SOBRE
EDUCACIÓN VIRTUAL:
ESPAÑA Y AMÉRICA

De La investigación realizada, podemos observar que el pro-

ceso de adopción de la educación virtual tiene 3 fases:

FASE 1:
Considerar la educación a distancia como modalidad com-
plementaria para el desarrollo de la educación superior.

FASE 2:
Promover su utilización y establecer lineamientos.

FASE 3:
Regular los criterios para su supervisión, definiendo los linea-
mientos de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad o Acre-
ditaciones de cada país.
 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
ESPAÑA
La normativa que regula la formación a distancia
tiene sus raíces en el proyecto de la Universidad
Libre a Distancia (UNILAD), institución planeada
a principios de los setenta con el objetivo de lle-
var la educación superior a aquellos núcleos de
población que no disponían de universidad.
En agosto de 1972, se dota de un marco jurídico
a la Universidad Libre a Distancia y se funda así
oficialmente la Universidad Nacional de Edu-
cación a Distancia, de ámbito estatal y depen-
diente del Ministerio de Educación de España.
La educación a distancia llega a los centros priva-
dos en 1980 con el Real Decreto Ley 2641/1980,
de 7 de noviembre sobre regulación de la mo-
dalidad de enseñanza a distancia impartida por
centros privados y Ley orgánica 6/2001 de 21
de diciembre 2001.00
España ha aprovechado el crecimiento de la
educación universitaria online para ampliar su
base de estudiantes tanto nacionales como ex-
tranjeros.
ARGENTINA
La Resolución Ministerial 1716/98 es la prime-
ra que regula la presentación y aprobación de
estudios ofrecidos en modalidad no presencial.
Si bien existen en Argentina carreras a distancia
antes de la sanción de la resolución, ninguna de
las preexistentes contemplaba la posibilidad de
utilizar un entorno tecnológico basado en la In-
ternet, ni efectivamente lo hacían.
Esta posibilidad es habilitada por la RM1716/98
y es la Universidad Nacional de Quilmes la pri-
mera institución de educación superior en pro-
poner carreras a distancia utilizando la Internet,
convirtiéndose así en la primera universidad vir-
tual de Argentina.
En 2004 con la Resolución 1717/04 se regla-
menta las condiciones y requisitos para la pre-
sentación de carreras, y además se detalla algu-
nos aspectos sustanciales, y requisitos mínimos
21
para obtener la aprobación de programas for-
mativos elaborados por las universidades.
La ley de Educación Nacional 26206/06 define
en su Título VIII a la educación a distancia como
una opción pedagógica, desde entonces dispo-
nible para todos los niveles y modalidades del
sistema educativo nacional.
La Resolución 160 (RM-160-11-ME, 2011),
aprueba los estándares a aplicar en los proce-
sos de acreditación de carreras de posgrado y
carreras nuevas o en funcionamiento con moda-
lidad a distancia.
Finalmente, la Resolución 2641-E/2017 regula
actualmente la educación superior a distancia.
Hace hincapié en el Sistema Institucional que
debe tener la Universidad que incorpore o po-
sea modalidad de Educación a Distancia.
BRASIL
La legislación en Brasil data de 1996, con la Ley
de Directrices y Bases de la Educación Na-
cional (LDB) del 20 de diciembre de 1996) El
Estado toma un rol activo en relación a la edu-
cación a distancia, en su artículo 80 define que
el Estado incentivará el desarrollo y la vía de
programas de enseñanza a distancia en todos
los niveles y modalidades de enseñanza y de
educación continuada.
Con el Decreto Nº 5.622/2005 establece la re-
gulación y control de calidad de la modalidad a
distancia.
El Dictamen del Consejo Nacional de Educa-
ción (Parecer CNE/CESn.564. /2015) describe
un nuevo concepto de la educación a distancia,
caracterizada como modalidad educativa en la
cual la mediación didáctico-pedagógica en los
procesos de enseñanza y aprendizaje ocurre
con la utilización de medios y tecnologías de in-
formación y comunicación.
Es interesante el concepto de Polo de educa-
ción a distancia en la Resolución CNE/CES Nº
22 EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL PERÚ: ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA?
1/2016, además que institucionaliza la Educa-
ción a Distancia y los denominados Polos, que
son la unidad académica y operacional descen-
tralizada instalada en el territorio nacional o en
el exterior, para hacer efectivo el apoyo político
pedagógico, tecnológico y administrativo a las
actividades de EaD.
MÉXICO
Las últimas normas sobre educación a distan-
cia se detallan en el Acuerdo número 17/11/17
donde se establecen los trámites y procedimien-
tos, las condiciones, requisito, equipamiento que
permitan el reconocimiento de validez oficial de
estudios del tipo superior.
El Acuerdo número 18/11/18 por el que se
emiten los lineamientos que conceptualizan y
definen los niveles, modalidades y opciones
educativas del tipo superior, define la modalidad
escolar, no escolarizada (EaD) y mixta.
COLOMBIA
El Decreto del Ministerio de Educación Decreto
no. 1295 del 20 de abril de 2010 precisa los
programas a distancia y programas virtuales,
siendo los primeros cuya metodología educati-
va se caracteriza por utilizar estrategias de en-
señanza - aprendizaje que permiten superar las
limitaciones de espacio y tiempo entre los acto-
res del proceso educativo.
Solo los programas virtuales, adicionalmente,
exigen el uso de las redes telemáticas como en-
torno principal, en el cual se lleven a cabo todas
o al menos el ochenta por ciento (80%) de las
actividades académicas.
La regulación para el aseguramiento de la cali-
dad con el Decreto 1330 de julio 25 de 2019
que brinda la normatividad que reconoce la di-
versidad de oferta y demanda de programas de
niveles de formación, de modalidades (presen-
cial, a distancia, virtual, dual u otros desarrollos
que combinen e integren las anteriores modali-
dades) y de metodologías.
CHILE
La educación a distancia en Chile se encuentra en
la fase de regulación para la supervisión y acre-
ditaciones, con la LEY No 21.091 sobre Educa-
ción Superior del 29 de mayo 2018 que regula
la acreditación institucional que es obligatoria para
las instituciones de educación superior autóno-
mas y consistirá en la evaluación y verificación del
cumplimiento de criterio y estándares de calidad.
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07 CONCLUSIONES
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• En la región hay coincidencia sobre el concepto de Educación virtual y lo que

esta modalidad implica. A pesar de que se usen diversas acepciones, hay consenso
en la necesidad de su promoción y desarrollo.

• La calidad de la educación no la determinada la modalidad, se desarrollan gran-

des esfuerzos de parte de las instituciones y sus docentes para dotar de los mejores
recursos y estrategias a su oferta formativa, sea esta en modalidad presencial como
en la virtual. Adicionalmente, el desarrollo de conocimientos y competencias se lo-
graran si a esto le sumamos el compromiso de los estudiantes.

• Los procesos de adopción de la educación virtual en España y países de la región

tienen tres fases: Reconocimiento de la modalidad, adopción de la modalidad y
regulación en sus niveles de calidad y acreditación.

• En el caso peruano, nos encontramos muy rezagados en el proceso, no hemos

completado ni siquiera la primera fase. La actual crisis sanitaria se ha constituido en
una prueba ácida que ha evidenciado nuestras falencias y nos ha demostrado todo
el camino que hay aún por recorrer. En ese sentido, todo el esfuerzo desplegado
por el Estado en estos años para priorizar la calidad y licenciarla, se han visto seria-
mente cuestionado –en todo sus niveles- en una situación de emergencia.

• Los países que muestran un mayor desarrollo en la educación virtual han colocado
el tema, en su momento, en el centro de sus estrategias y han diseñado una
sólida normatividad que la ha promovido y regulado, asegurando una educación
de calidad.

• Los organismos internacionales como la UNESCO y la OCDE consideran que la

educación virtual es un vehículo para democratizar la educación, que permi-
te el acceso a la educación superior de poblaciones que, de otra manera, no
podrían acceder a ella. En los países estudiados, el mayor desarrollo lo tienen las
universidades públicas como España (UNED) y México (UNAM).
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08 RECOMENDACIONES
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• El Estado debe capitalizar el contexto actual y sus efectos, y utilizarlos como punto de
partida para un profundo cambio normativo que regule y asegure la calidad de la
educación en todas sus modalidades, priorizando la educación virtual o no pre-
sencial que es donde se advierten los mayores rezagos y es, a no dudarlo, hacia don-
de va el resto del mundo, evitando así que sea una nueva oportunidad perdida.

• Se requiere un rol más activo, estratégico y planificado de la educación superior

virtual, en el Estado y el despacho de Educación, particularmente, que es quien
debe liderar el diseño e implementación de un Plan Nacional de Virtualización para
revertir nuestra situación de rezago frente a otras experiencias de la región.

• Que los procesos de licenciamiento a cargo del Ministerio de Educación, SUNEDU y

acreditaciones y sistemas de aseguramiento de la calidad SINEACE incluyan el capí-
tulo de educación virtual de forma sólida y con convicción. Y que, de esta manera,
otorguen las credenciales necesarias para que todos los actores: estudiantes, padres
de familia, empleadores y la sociedad en su conjunto tenga la certeza de contar con
instituciones educativas de calidad ofreciendo educación bajo esta modalidad.
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09 REFERENCIAS
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• Arias Gómez y otros (2018) Perfil y competencias del docente universitario recomendados por la
UNESCO y la OCDE
• De Araujo, C; Frango , I; Cechinel, C Marcos regulatorios y modelos pedagógicos. Un camino hacia la
virtualización de la educación superior en el Mercosur, III. La reglamentación de la Educación Superior
a distancia en Brasil: marcos de una trayectoria.
• Delors, J. (1996.): “Los cuatro pilares de la educación” en La educación encierra un tesoro. Informe a
la UNESCO de la Comisión internacional sobre la educación para el siglo XXI, Madrid, España: Santilla-
na/UNESCO. pp. 91-103.
• García Aretio, Lorenzo (2017). Educación a distancia y virtual: calidad, disrupción, aprendizajes adapta-
tivo y móvil. RIED. Revista Iberoamericana de Educación a Distancia, 20(2),9-25.[fecha de Consulta 29
de Abril de 2020]. ISSN: 1138-2783. WDisponible en:
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• Gobierno de España - Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades. (2019). Datos y cifras del
Sistema Universitario Español Publicación 2018-2019. Recuperado de https://www.educacionyfp.gob.
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• OECD. (2015), E-Learning in Higher Education in Latin America, Development Centre Studies, OECD
Publishing, Paris. Recuperado de http://www.oecd-ilibrary.org/education/e-learning-in-higher-educa-
tion-in-latin-america_9789264209992-en.
• OECD (2017), La educación a distancia en la educación superior en América Latina, Estudios del Cen-
tro de Desarrollo, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264277977-es.
• Rama, C (2016). La fase actual de expansión de la educación en línea o virtual en América Latina.
Universidades, (70),27-39.[fecha de Consulta 29 de Abril de 2020]. ISSN: 0041-8935. Disponible en:
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=373/37348529004
• Rama, C. (2014). La virtualización universitaria en América Latina. RUSC. Universities and Knowledge
Society Journal, 11(3). págs. 33-43. http:// doi.dx.org/10.7238/rusc.v11i3.1729
• UNESCO 2017 Docentes y sus aprendizajes en modalidad virtual (2017)

LINK CONSULTADOS

• https://www.universia.edu.pe/a-cua-l-diferencia-educacian-online-educacian-virtual-educa-
cian-distancia/aprovecha-internet-estudiaonline/at/1142658
• https://www.cegosonlineuniversity.com/el-crecimiento-del-elearning/
• https://labs.ebanx.com/es/negocios/e-learning-america-latina
• Ministerío de Educación de España (2019). Datos y cifras del Sistema Universitario Español.
https://www.educacionyfp.gob.es/dam/jcr:2af709c9-9532-414e-9bad-c390d32998d4/datos-y-ci-
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• Ministerío de Educación de España (2020). Universidades Españolas por tipo,
presencialidad y ubicación
https://www.educacionyfp.gob.es/servicios-al-ciudadano/estadisticas/universitaria/estadisti-
cas/anexos.html
• Panorama de la Educación Superior en Latinoamérica (2018).
http://www.redindices.org/attachments/article/85/Panorama%20de%20la%20educaci%-
C3%B3n%20superior%20iberoamericana%20versi%C3%B3n%20Octubre%202018.pdf
• Ministerío de Educación de Colombia (2020). Bases consolidadas
https://snies.mineducacion.gov.co/portal/ESTADISTICAS/Bases-consolidadas/
Elaborado por el equipo de Innovación y Desarrollo de ISIL
Mayo de 2020

ISIL. S.A.
Av. La Fontana 795 – La Molina
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