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PROYECTO INCONCLUSO
Resumen
social y jurídica colombiana; de igual forma, se analiza críticamente las bondades y limitaciones
institucionales a la hora de hacer realidad la ley, enfatizando en los peligros que se presentan de crear
víctimas de la ley de víctimas.
Palabras clave: ley de víctimas, falsos reclamantes, debilidad de la ley, estado dual, empoderamiento
ciudadano.
Abstract
assessment of the conjunctural implementation of the law 1148 of 2011 known as the law of victims.
Keywords: law of victims, false claimants, weakness of the law, dual state, citizen empowerment.
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Abogado egresado de la Universidad Simón Bolivar, curso Especialización en Seguridad Social y derecho al trabajo en la Universidad
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Esta Ley crea un procedimiento legal para proteger su integridad y la de sus familias de los
actores de la violencia vivida en el país.
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derechos “materiales” perdidos de las victimas y por tensiones territoriales. Por otra parte,
también es necesario visibilizar las historias
ocultas que dan cuenta de la situación de las y
Como se mencionaba en lineas anteriores, los desplazados de dichas regiones, en las zonas
esta política ha de poner a prueba todas las marginales de los centros urbanos, en donde
instituciones involucradas en esta acción de sufren la indiferencia y los señalamientos”.
Estado; son más de cuarenta las instituciones del
orden nacional, sin contar con las instituciones En este escenario altamente complejo, son
del orden territorial, siendo las más destacadas cerca de 3.5 millones de hectáreas despojadas
las de Victimas, Tierras y memoria histórica,
que tienen que ver con la atención a esta ellas reclamadas por propietarios que las
problemática.
hoy son reclamantes y se presentan como
A pesar del espiritu y escencia de la mencionada víctimas (Cuartas, Martínez y Villamizar,
ley, se cuestiona la efectividad de esta 2014). De ahí la necesidad de explorar en este
normatividad, ya que la misma podría generar
procesos de revictimizacion y de creación de pregunta problema que guió todo el proceso
nuevas víctimas, dado el proceso de inversión de investigación: ¿Cuáles son las formas del
de la carga probatoria tal y como lo contempla despojo y los cuestionamientos posibles a la
la ley. Así mismo se podría entrar con una ley institucionalizacion de la ley 1448 del 2011?.
nacional a desconocer el mapa regional que
obedece a unas lógicas totalmente diferenciadas, Los cuestionamientos a la ley no se han
como se precisa a continuación (Cuartas et al, hecho esperar. En un proceso claro de analisis
2014, p. 19): prospectivo, Amnistia Internacional señala las
debilidades del proceso y los posibles problemas
“Esas políticas ignoran que la guerra también que generaria el mismo, particularmente con
ha cambiado las regiones y generado nuevas las opciones juridicas que surgen para los
relaciones de poder y por consiguiente, campesinos:
nuevos territorios y nuevas territorialidades
y se insiste en circunscribir las políticas La Ley no parece proporcionar respaldo total a
públicas a unos límites jurisdiccionales los campesinos que quieren retornar a sus tierras
y practicar una agricultura de subsistencia. Se
cambiado con la guerra. En consecuencia las hace énfasis, más bien, en que los campesinos
participen en proyectos agroindustriales, de
parte la política de restitución. Es de advertir infraestructuras, turísticos o mineros. En efecto,
que, desconocer dichas realidades políticas, el artículo 99 podría derivar en la continuidad
de algunos proyectos agroindustriales que
la política pública de atención a las víctimas, motivaron desplazamientos forzosos o se
como permanentemente desde el año 2004, pusieron en marcha tras el despojo de tierras
lo ha señalado la Corte Constitucional a mediante abusos contra los Derechos Humanos.
propósito del estado de cosas inconstitucional (Amnistía Internacional, 2012, p. 8).
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En esa misma direccionalidad apunta el formas del despojo y el segundo las limitaciones
análisis de Cuartas Montoya (2014) que en institucionales y sociojurídicas que harían difícil
su investigación contabiliza la magnitud del la aplicación normativa de la Ley en comento.
despojo y los problemas institucionales en
cuanto a incapacidad para materializar con 2. Formas del despojo en Colombia
efectividad la norma. Ello hace que estemos Muy a pesar de lo manifestado en declaraciones
frente a una norma altamente necesaria pero a los medios masivos de comunicación, foros y
practicamente imposible de ejecutar. En esa demás intervenciones públicas, en donde varios
misma direccionalidad está el enfoque asumido de los funcionarios de la Superintendencia
por Garay Salamanca y Vargas Valencia (2012), de Notariado y Registro de Colombia, han
cuando hacen la ponderación de los retos y los
alcances que corresponde asumir al sistema de cinco formas de despojo en Colombia, hay
justicia transicional civil que debe girar en torno que resaltar, por manifestaciones entregadas
a las victimas y su resarcimiento. por los funcionarios encargados del manejo de
estos temas en ese organismo, que no existe un
Villamizar (2012) y Junco (2012), convergen documento en donde se recopile tal información.
en el sentido de que la ley abre un nuevo Es de anotar, el intento de Atehortúa Arredondo
horizonte para el reconocimeinto de los (2015) por inciar el debate al que se quiere
derechos de las víctimas y en especial, de las aportar en este primer tema.
incruentamente nuestro pais. De ahí que En sus periódicos informes, concluyen que no
estemos frente a un desafío del Estado para en todas las zonas o regiones, las formas de
hacer materializar de forma efectiva la ley. despojo a las víctimas haya sido la misma. El
despojo forzado puede ser de dos tipos: material
Finalmente es factible elogiar los aciertos de o jurídico. El despojo material se presenta
las ONGs como Viva La ciudadanía (2013)
en su labor de divulgación de la ley y de la de la imposición de un tercero, se obliga a la
reglamentación que la acompaña con intentos víctima a abandonar el predio para ser ocupado
serios de empoderameinto ciudadano. En y disfrutado por un tercero. El despojo derivado
ese mismo sentido, es de destacar el amplio de acciones jurídicas, se presenta cuando en el
trabajo de compilación normativa que realiza
Gómez Maldonado (2013), quien se da a la se traspasan los derechos sobre el inmueble
tarea de hacer una caracterización de toda la por medio de la fuerza o el engaño. La ley
normatividad que gira en tornoa la ley 1448 del 1448, menciona algunas acciones que pueden
2011, realizando comentarios y anotaciones dar lugar al despojo: mediante la realización
en torno a la juriprudencia que ha permitido de negocios jurídicos, la emisión de actos
desarrollar esta normatividad. administrativos y las sentencias judiciales.
Sin embargo, estos análisis que giran en torno a Despojo forzado por acciones jurídicas:
Cuando a través de actos entre particulares o
titánica tarea de categorizar las diferentes formas mediante los actos de una entidad pública se
del despojo. De ahí que basado en técnicas produjeron despojos en los derechos de las
propias de la hermenéutica jurídica y usando personas. En primer lugar, se hará referencia al
categorías de análisis del discurso, se presentan despojo producido mediante negocios jurídicos,
a manera de resultados de investigación, dos a partir de la celebración de un acuerdo entre
dos personas generando consecuencias en los
aborda una caracterización taxonómica de las derechos de ambos. En este grupo de formas de
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despojo, se encuentran las ventas y las ventas 4. Suplantación: cuando una persona
forzadas, y las ventas a bajo precio.
una escritura de transferencia de dominio.
A través de negocios jurídicos o ventas forzadas: (Se suplanta al verdadero propietario).
Son aquellas que se realizan por el propietario 5. Falsedad en documento público: es una
de un bien inmueble bajo presión a un tercero, alteración a las declaraciones que contiene
amenaza o engaño, aprovechándose de la un documento de transferencia de dominio
o en los documentos que se requieren para
entorno en que está ubicado el bien inmueble. la correspondiente transferencia (escrituras
En esta venta, puede recibirse o no el dinero, o resoluciones de adjudicación falsas).
producto de este contrato. Actos con apariencia de legalidad que en su
contenido presentan indicios de falsedad y
Los elementos que constituyen este tipo de
despojo son: fuerza o presión sobre la víctima proferidos por la entidad competente.
para que se realice la venta derivada del contexto 6. Ventas sin la debida autorización de los
Comités de Atención Integral a la Población
de compraventa con sus formalidades, por lo Desplazada.
que existe apariencia de legalidad; apropiación 7. Despojo Masivo por transferencia de
de los derechos sobre los bienes Inmuebles de dominio: una misma persona jurídica
manera arbitraria por un tercero. Se caracteriza adquiere para sí, gran cantidad de predios
esta forma de despojo, porque a través de rurales ubicados en zona de desplazamiento
forzado, sin la autorización para enajenar
la propiedad, por medio de la coacción, del respectivo Comité. (Para frenar el
constreñimiento, falsedad, suplantación, etc. despojo el estado y como mecanismo
de protección, se crearon los comités
municipales y departamentales, cuya
formas del despojo. función es la de autorizar o negar las ventas
1. Ventas Forzadas: es aquella venta que en las zonas protegidas).
de manera obligada realiza el dueño de 8. Titulación indebida de predios: el INCORA
un predio; es decir venta realizada bajo adjudica un baldío o un predio del
presión. (Por amenazas, cualquiera de Fondo Nacional Agrario a un campesino,
las existentes y empleadas por los grupos posteriormente le revoca la adjudicación
violentos al margen de la Ley, que operan y adjudica coetáneamente el predio a un
en Colombia). testaferro de un grupo al margen de la
2. Ventas con poderes: se da la compraventa Ley. Esta forma de despojo, se da cuando
con poderes tipos, en muchas circunstancias el INCORA titula las tierras a parceleros,
obtenidos bajo presión, en otros casos son y posteriormente el INCORA revocó la
poderes falsos otorgados por propietarios, adjudicación de los predios, argumentando
incluso por propietarios ya fallecidos. que los campesinos abandonaron la
3. Ventas a bajo precio: se adquiere un predio tierra o incumplieron el pago de los
por un valor muy inferior a su avalúo crédito otorgados a los campesinos por
comercial o catastral, aprovechando la la referida adjudicación. Posteriormente
situación de vulnerabilidad del vendedor. a la Revocatoria, el INCODER procede
(El precio de venta está por debajo del valor a adjudicar nuevamente estos predios a
catastral o comercial y muy diferente al desmovilizados de las AUC o sus familiares,
precio de las tierras que se comercializan cuando no, testaferros de los propios ex
en la zona o región). jefes paramilitares.
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La reparación e indemnización de las víctimas de una cosa, a una persona física o persona
que exige la ley, no determina el nivel de jurídica. La tradición supone un traspaso
pobreza de éstas; el Estado debe buscar políticas o transferencia, y constituye un modo de
alternas en su cumplimiento y que se pueda adquirir la propiedad, pues para que ella se
traducir en una realidad de verdadera solución
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adquirir el dominio de las cosas ajenas por Falta mucho para que el estado consolide toda
haberse poseído dichas cosas durante cierto esa política social, que ayude de una vez a
lapso de tiempo y concurriendo los demás
requisitos legales. lo único que ha traído es desolación, ruina y
muerte para los colombianos.
dominio. Por ejemplo, cuando se expropia
un bien, la ley es el modo de adquirir el Creemos que además de restitución el
dominio de ese bien por parte de la entidad estado debe buscar una política social
en cuyo favor se expropio.
tenedores y compradores de buena fe. Se
observa que grandes emporios económicos del
Conclusiones país, hoy están enredados con estos procesos
No hay que perder de vista que la promulgación de restitución como ejemplo de ellos tenemos
de la Ley de Victimas, se da como respuesta al grupo de Luis Carlo Sarmiento Angulo, a la
también a la ejecución y consolidación de la Empresa Argos con predios en los montes de
justicia transicional. Se considera como una maría, a el Ingenio de Azúcar Manuelita, al
iniciativa clave para completar el modelo de dueño del grupo Avianca entre otros.
justicia Transicional, el cual no es más que el
conjunto de medidas judiciales y políticas Es vital para evitar un síndrome normativo (Botero
utilizadas como reparación por las violaciones Bernal, 2003) que se revise el poder institucional
masivas de derechos humanos, en la búsqueda para movilizar al Estado de una forma efectiva
de confrontar los abusos a los derechos en torno a la esencia normativa de esta ley.
humanos de sociedades que han padecido De igual forma es imperativo la movilización
simbólica en torno a la ley, ya que la norma es
la restauración de la justicia, la reconciliación y simbólica y apoderarse de este símbolo haría
el mantenimiento de la paz. que los colectivos inciaran movilizaciones que
conllevarían por ende una dinámica estatal
De allí la Ley 1448 de 201, en su artículo 9°
establece que, en el marco de justicia transicional,
las autoridades judiciales y administrativas
deberán ajustar sus actuaciones al objetivo
primordial de conseguir la reconciliación y la
paz duradera y estable:
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