LA CONSTITUCION ECONOMICA

La Constitución Política regula el ejercicio del poder Político que efectúa el Estado,

siendo la norma básica del ordenamiento de un país.  A su vez, la Constitución
Económica es aquella parte de la Constitución Política de un Estado en la cual se
establece los principios básicos que regulan el régimen económico y en especial,
aquellos que establecen los parámetros de la intervención del Estado en el mercado. La
Constitución Económica incluye además aquellos derechos fundamentales que poseen
contenido económico, en especial las libertades económicas.  Dentro de dichas
libertades ocupa un lugar preponderante la libertad de empresa, que debe ser tutelada
por el ordenamiento dado que es elemento esencial del desarrollo económico,
procurando la satisfacción de las necesidades de los consumidores.  Pero además, debe
hacerse mención en la norma constitucional de la contraparte, que serían los derechos de
los consumidores y usuarios.

INTERVENSION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

El estado interviene en la economía, básicamente, porque el mercado no es capaz, por sí

solo, de sostener el óptimo funcionamiento económico, ni de resolver los problemas
causados por el mismo mercado.

1
Keat; Young & Hernand (p.647) plantean cinco funciones primordiales que el gobierno
puede llevar a cabo en una economía de mercado:

 En primer lugar, proporciona un marco legal y social dentro del cual los
participantes en el mercado compran y venden bienes y servicios producidos con
los recursos escasos de la economía.
 En segundo término, el gobierno lucha por mantener la competencia en los
mercados de bienes y servicios al tratar de asegurar que ningún vendedor
domine el mercado de una forma inequitativa.
 En tercer lugar, el gobierno puede decidir jugar un papel en la redistribución del
ingreso y la riqueza, ya sea a través del sistema fiscal (particularmente a través
de impuestos sobre la renta o el ingreso), o bien, a través de diferentes tipos de
subsidios gubernamentales y subvenciones para grupos de Interés especial.

1
Kea, P., Young, P. K., & Hernand, E. M. (2004). Economía de empresa (p.647)
  La cuarta función del gobierno, relacionada con el mercado, es la reasignación
de recursos. De acuerdo con la teoría económica, la falta de buena asignación de
recursos se presenta cuando un mercado tiene ciertas externalidades o efectos
indirectos. Es decir, algunos de los beneficios o costos asociados con la
producción o consumo de un producto en particular se acumulan con otras partes
diferentes de los compradores o vendedores de un producto.
 La quinta función principal del gobierno en una economía de mercado es la
estabilización de la .economía agregada. La economía de mercado es propensa a
los altibajos de la actividad económica. Los gobiernos pueden emplear políticas
fiscales y monetarias para lidiar con los problemas de desempleo e inflación, lo
que generalmente ocurre en diferentes etapas del ciclo.

2
Lara, R. G. (p.145), por su parte, expone dos tipos generales de intervención
económica del Estado:

a. Intervención DIRECTA, es decir, el Estado actúa directamente como sujeto

económico, con tres formas fundamentales: las empresas públicas, la posible
nacionalización de empresas o actividades, y la planificación; aunque ésta, en una
economía de mercado tiende a ser, por todo lo expuesto, indicativa no imperativa, es
decir, que los diferentes sujetos económicos no están obligados a cumplir las
indicaciones del Plan Económico. Si no, estaríamos en un sistema económico de
planificación central.
b. Intervención INDIRECTA o POLÍTICA ECONÓMICA, que es la forma más
importante de intervención en la economía de mercado. El Estado adopta medidas a
partir de las cuales se espera forzar un determinado comportamiento de los sujetos
económicos, pero sin que éstos estén obligados a dicho comportamiento, tan sólo
inducidos a ello. Un ejemplo del que ya hemos hablado: la devaluación de la moneda.
Con ella veíamos que se pretendía incrementar las exportaciones, pues éstas resultarán
más baratas a los compradores extranjeros: nada obliga, sin embargo, a las empresas a
vender más afuera; podrán hacerlo, tendrán las condiciones para ello, pero no están
obligadas.

2
Lara, R. G. (2005). Catorce Temas Para Entender la Economía. (p.145)
 3
Sánchez (p.24-7) lo resume a través del siguiente cuadro. La primera estado, la segunda
muestra para qué la intervención y la tercera cuáles son los instrumentos que usa al
intervenir.

Fallas del mercado Función Medidas

Monopolio Contrarrestar la ineficiencia en Leyes antimonopólicas.

Externalidades la asignación de los recursos

Normas, contratos.
Bienes públicos
Provisión y producción de bienes
públicos. (Defensa, educación, salud,
etc.)

Desigualdad en la distribución Mejorar la distribución del Impuestos progresivos, pensiones,

de la renta y la riqueza ingreso asistencia social, subsidios y
transferencias.

Inflación Lograr la estabilidad y el pleno Manejo de la política económica.

Desempleo empleo en la economía

Política fiscal y política monetaria.

Bajo o nulo crecimiento Promoción del crecimiento Política económica y sectorial

Falta de especificación de los Regulación económica Promulgación de leyes.

derechos de propiedad
Creación de instituciones públicas.
Incumplimiento de contratos

PRESENCIA DEL ESTADO (APORTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN)

El Estado es el conjunto de instituciones y organizaciones sociales económicas y

políticas que se han creado para regular y normar la vida de los individuos, familias,
empresas nacionales o extranjeras, que residen en las fronteras de un país. Estado es
pues diferente de Gobierno. Desde el punto de vista económico, el Estado a través de un
Gobierno puede utilizar la política monetaria, la política fiscal, la política industrial,
etc., como instrumentos para influir en la actividad económica: inversión, inflación,
empleo, pobreza, con el fin de alcanzar determinados objetivos tanto en el campo

3
Sánchez, G. V. (2006). Introducción A La Teoría Económica Un Enfoque Latinoamericano. (p. 24-7)
económico como en el social Su influencia no solo reside en el campo macroeconómico
sino también en la esfera de la microeconómica al regular el mercado de trabajo, de
bienes, a la empresa, a las paracticas monopolistas, etc. Lo cual puede tener fines de
bienestar y crecimiento. El hecho importante es que cualquier economía capitalista
requiere de la presencia de un Estado y de un Gobierno.El Estado nos importa, ya que
de él dependen en gran parte el mayor o menor éxito del desempeño económico. El
mercado y el sector privado también participan en este proceso, juntos Estado y
mercado existen en las sociedades modernas como mecanismos de asignación y
distribución de los recursos con los que cuenta la sociedad, el mercado existen
monopolios, desempleo, inflación, distribución inaceptable de los ingresos para los
ciudadanos. Es aquí donde el Estado desplaza a los mercados al poseer y gestionar
ciertas empresas, regular la actividad económica, ejercer un gasto en bien de la sociedad
y gravar a los ciudadanos para desarrollar ciertas actividades, al participar en la vida
económica y política, impone ciertas reglas al juego del intercambio económico y a la
vida social. Pero a su vez es agente directamente involucrado en el proceso. Podemos
ahora arribar a otra cuestión fundamental: ¿Qué es lo que distingue a las instituciones
privadas de las instituciones que pertenecen al gobierno o al Estado? En esta cuestión
podemos distinguir dos características fundamentales (4Stiglitz Joseph, 1988, p.5)

• La legitimidad La(s) persona (s) que ocupan cargos al interior de las instituciones
públicas son resultado de un proceso electoral ya sea directa o indirectamente. En
cambio las personas a cargo de instituciones privadas son elegidas ya sea por los
accionistas de la misma empresa, por un consejo o un patronato.

• El Estado posee derechos de coerción Estos derechos de coerción pertenecen

únicamente al Estado y ninguna institución privada los posee, por ejemplo: El Estado
tiene el monopolio del cobro de impuestos, tiene el derecho de obligar a los jóvenes a
realizar un servicio militar, puede embargar o expropiar tierras para uso público, etc.

El Estado puede restringir por otro lado el derecho de los individuos a conferir a otros
poderes de coerción similares, es decir, prohíbe la venta de esclavos, brinda a los
ciudadanos cierta protección ya que nadie puede obligar a los mismos a realizar
acuerdos involuntarios, a trabajar, vender o ser contratado si no lo desean.

4
Stiglitz, J. (1988). La economía del sector público. (p.5)
La discrepancia entre la conveniencia de las políticas adoptadas por el gobierno se
justifica por la imposibilidad que existe de prever las consecuencias, por la naturaleza
de la economía y las divergencias entre los valores y los objetivos.

Funciones del Estado El reconocimiento general de los principales países occidentales,

acerca de que en el mercado existen fallos, fue el estímulo para que de los años treinta a
los sesenta se adoptaran grandes programas públicos.

Los defensores de la intervención continua del Estado señalan que no debe cejar en su
intento de resolver los grandes problemas sociales y económicos de una nación sino que
se deben elaborar con más cuidado los programas públicos.

Las funciones del Estado son muy diversas ya que no solo produce bienes y servicios,
sino que influye en la producción privada de muchas maneras.

Al hacernos a la tarea de atribuirle funciones propias y únicas podemos encontrar

coincidencias en la mayoría de los autores abocados al tema3, los cuales señalan por lo
general la existencia de tres características fundamentales:

1. Redistribución de la renta.

2. Estabilización de la economía.

3. Asignación de recursos.

Para llevar a cabo estas tareas posee ciertas opciones como lo es la intervención directa,
el ofrecer incentivo al sector privado o bien obligarlo a realizar tal o cual actividad.

Además existen ciertos instrumentos para que los gobiernos influyan directamente en la
economía:

• Los impuestos.

• El gasto público y las transferencias.

• La regulación.

Los cuales pueden inducir a empresas y/o consumidores, a producir o consumir ciertos
bienes, realizar o no ciertas actividades específicas; con lo cual no sólo se requiere del
gasto y los impuestos para llevar a cabo la misión, sino que tanto leyes como
reglamentaciones que permitan regir los asuntos económicos.
Por lo anterior, Musgrave, además de las tres funciones clásicas del Estado, le atribuye
dos funciones sustantivas adicionales:

• Promoción del crecimiento y

• La regulación económica.

Por otro lado todo estos puntos señalados acerca de la presencia del estado en la
economía Más del 60 % de la economía peruana se sostiene en los negocios informales
y lamentablemente las medidas del plan de reactivación no vienen favoreciendo a las
micro, pequeñas y medianas empresas, para cambiar este escenario ya que la
formalización implica costos demasiado elevados, frente a los servicios que ofrece el
Estado. Es clave entender este aspecto para combatir la informalidad.

La mejor alternativa sería trabajar con planes más adecuados para las mipymes y que
generen un mayor impacto positivo. Un ejemplo es el plan de préstamos, ya que los
bancos no suelen brindarlos a estos negocios, pese a tener garantía del BCRP, porque no
les resulta rentable. Estos créditos serían muy beneficiosos para tiendas como
peluquerías, que no pueden sobrevivir más de 45 días sin clientes.

También, hay qué trabajador en reducir los sobre costos laborales ya que muchas pymes
que no son reguladas por Sunafil y despidieron trabajadores desde el primer día de
cuarentena  Como dijimos, la mayor parte de la fuerza laboral trabaja en sectores de la
pequeña y mediana empresa informal. Justamente, hay un análisis del Banco Mundial
sobre informalidad  basado en costo -beneficio. En él, se aprecia que hay un costo de ser
formal por el lado de tributación y un beneficio magro que brinda el Estado aún en
pandemia.

EXPOSICION DEL MERCADO Y SUS AGENTES

La Economía Social de Mercado es un sistema económico que combina la necesidad de

libertad económica, con la justicia social. Este sistema reconoce que un mercado
altamente eficiente, que satisface todas las necesidades de una sociedad no es suficiente.
Le atribuye al Estado el derecho y la obligación de intervenir cuando se  produzca una
pérdida de intereses sociales legítimos reconocidos.

FAMILIAS
Este tipo de agente económico se encarga de consumir, ahorrar y proveer trabajo. Una
familia puede estar constituida por un individuo, por un grupo de personas que viven
bajo el mismo techo y, también, puede referirse a varias personas que no tienen
parentesco alguno entre sí. Las familias cumplen un doble papel: son consumidoras y al
mismo tiempo productoras.

EMPRESAS
Este tipo de agente económico une la tierra, el trabajo y el capital, es decir, los factores
de producción que generan las familias, con el fin de crear y aumentar el valor y la
prosperidad de los bienes y servicios económicos.
Pueden dividirse en públicas, privadas o voluntarias.Las empresas proponen cuáles
serán los bienes y servicios de los consumidores, sean estos tanto las familias, el Estado
o asimismo otras empresas.

ESTADO
Este agente económico tiene una influencia más compleja en las actividades
económicas ya que posee la capacidad de controlar la oferta y la demanda.
El Estado se encarga de estipular el costo de los impuestos, proponer leyes, regular los
precios, entre otras labores. Además, establece la cantidad de dinero que estará
disponible en la economía y en las tasas de interés.

(Creación Propia)
Estos agentes se encuentran estrictamente relacionados entre sí, ya que cada uno
depende del otro.

Por ejemplo, las empresas y las familias le pagan impuestos al Estado para que este
funcione. Las empresas brindan bienes y servicios a las familias y estas, a su vez,
proporcionan la mano de obra a las empresas.
Además, el Estado brinda diferentes subvenciones, bienes y servicios, tanto a las
familias como a las empresas.

Importancia de los agentes económicos

Gracias a los agentes económicos se generan riquezas que benefician a todos los
implicados.

Con la participación de cada agente, y cada uno al cumplir su rol, se desarrolla el

adecuado funcionamiento de la economía en una sociedad, el cual repercute en el
mejoramiento de la misma.

Ante la ausencia de algún agente o la falta de cumplimiento de una función, el sistema

económico de una sociedad se vería afectado y se sufrirían consecuencias negativas en
la economía.

CONCLUSIÓN

En este capítulo hemos definido al estado como: una organización e institución dotada
de poder económico y político, para imponer el marco de obligaciones, regulaciones y
restricciones a la vida social y al intercambio económico, en este sentido el Estado es el
conjunto de instituciones y organizaciones sociales económicas y políticas que han
surgido históricamente para regular y normar la vida de los individuos, familias,
empresas nacionales o extranjeras, que residen en las fronteras de un territorio
reconocido como un país.
Bibliografía
Kea, P., Young, P. K., & Hernand, E. M. (2004). Economía de empresa.
México : Pearson Educación.
Lara, R. G. ( 2005). Catorce Temas Para Entender la Economía . Barcelona :
Bellaterra.
Sánchez, G. V. (2006). Introducción A La Teoría Económica Un Enfoque
Latinoamericano. Mexico : Pearson Educación.
Stiglitz, J. (1988). La economía del sector público. Barcelona: Antony Bosh.