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La Internacionalización

de la Educación Superior en
América Latina y el Caribe

3a Encuesta Global de la IAU 2010


Dra Jocelyne Gacel Avila
Experta para América Latina y el Caribe 1
Antecedentes
 En los últimos años, las IES han desarrollado y actualizado el enfoque de sus políticas en respuesta
a los múltiples imperativos que impulsan la sociedad y economía global actual, basada en el
conocimiento.

 Una de las estrategias adoptadas para adaptarse a este nuevo entorno ha sido la
internacionalización de la ES.

 Es por ello que a medida que la internacionalización aumenta en importancia, los datos y análisis
sobre sus implicaciones resultan de máximo interés

 Por ello, la Asociación Internacional de Universidades (IAU) esta llevando a cabo de manera regular
Encuestas Globales sobre las tendencias de la Internacionalización de la ES a través del mundo

 Las dos encuestas anteriores se realizaron en 2003 y 2005. En 2009 se realizó la 3era Encuesta
Global (Global Survey on Internationalization). Actualmente se esta organizando la 4ta encuesta,
que saldrá en 2013.

 La IAU hizo un informe general y capitulos regionales. Se escogió expertos en cada región para
hacer un analisis particular de las tendencias de internacionalización

 Jocelyne Gacel es la experta para ALC

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Metodología
 La 3ª Encuesta Mundial de la IAU incluye las respuestas de
IES provenientes de 115 países

Distribución regional de las IES


que respondieron:

 Como todo estudio de esta naturaleza, la Encuesta tiene limitaciones


por las que hay que tomar los resultados con reserva, y tomarlos
como tendencias tanto a nivel global como regional

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Resultados principales

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La internacionalización como
política nacional

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Actores Promotores de
la internacionalización

 Mientras que el primer factor que impulsa la internacionalización en


el mundo corresponde al rubro políticas de gobierno (31%), seguido
por la demanda de las empresas y la industria (30%); en ALC este
último rubro ocupa el primer lugar (31%), con las políticas de
gobierno con 7 puntos abajo (24%).

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Actores Promotores de
la internacionalización

 El resultado de ALC es sorprendente, ya que uno de


los problemas persistentes de la región es la falta de
colaboración entre el sector privado y la ES
 Sin embargo, refleja lo débil que se percibe el apoyo
de los gobiernos de la región a la internacionalización
 Esta debilidad se confirma más adelante en la
encuesta, en vista de que sólo el 5% de los recursos
para la internacionalización proviene de fuentes
gubernamentales, en contraste con el 18% del
promedio mundial (PM) y el 32% en Europa

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Actores promotores de la internacionalización

La carencia de apoyo gubernamental a la internacionalización


aparece también en las evaluaciones recientes de la OCDE sobre
la educación superior de Chile (OCDE-Banco Mundial, 2009) y de
Brasil (estado de Santa Catarina) (OCDE, 2010) :

•ALC es una de las regiones con menor apoyo gubernamental en


el mundo
•Escasez de política pública y de programas nacionales para la
internacionalización
•Lo anterior implica que el proceso de internacionalización
depende principalmente de las iniciativas de las IES
•Sin embargo, dichas iniciativas son limitadas por el hecho que
las IES deben seguir primero las prioridades nacionales
(cobertura, equidad, calidad etc)
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Obstáculos externos
para la internacionalización en ALC

 El primer obstáculo externo para las IES de ALC y de todas las regiones es:
1. Escasa financiación pública o privada para apoyar los esfuerzos de
internacionalización (27% comparado con el 25% PM),
2. Dificultad para la transferencia de créditos o reconocimiento de programas de
estudio
3. Barrera del idioma: ALC con el mayor porcentaje (15% en contraste con el 13% PM)
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La internacionalización a nivel
institucional

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Importancia de la
internacionalización en ALC
 79% de las IES LAC incluyen la internacionalización en sus
misiones y planes estratégicos, en contraste con el 87% del PM
 76% de estas IES señalan que la importancia de la
internacionalización aumentó durante los últimos tres años (78%
PM)
 Sólo en el 51% de los casos las autoridades y los directivos
universitarios consideran que la internacionalización es muy
importante, a diferencia del 65% PM
 Por lo tanto:
 Hay un desfase entre el discurso institucional de las IES y la actitud de
sus líderes (79% en planes estratégicos/51% declaran a la
internacionalización como importante)
 Sin embargo, durante los últimos tres años ALC parece seguir la
tendencia mundial sobre la creciente importancia de la
internacionalización como se pude observa en la siguiente gráfica.

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Tendencia creciente de la
internacionalización en el mundo

12
Razones para implementar la
internacionalización

 Principales razones para la internacionalización en ALC:


1. Mejorar la preparación de los estudiantes para el mundo
globalizado (39% en comparación con el 30% PM)
2. Tener un currículo internacional (18% contra 17% PM)
3. Fortalecer la investigación y la capacidad para producir
conocimiento (16% contra 14% PM)
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Razones para implementar la
internacionalización
 En ALC ya hay conciencia de la importancia que
tiene el perfil internacional de los estudiantes para
enfrentar un mundo globalizado, tal y como lo
revela la diferencia entre la primera razón y las
otras dos
 Con ello, ALC sigue una tendencia común a todas
las regiones
 Esta conciencia significa un cambio con respecto al
pasado, en el que la razón principal para la
movilidad era fortalecer la investigación (Encuesta
Global de la IAU, 2005)
 aumento reciente y constante de la movilidad
estudiantil de pregrado

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Razones para implementar la
internacionalización
 Debe notarse que el rubro mejorar el perfil
internacional de las IES y su reputación obtiene
un porcentaje notablemente bajo (6% comparado
con 15 % del PM), lo que indica:
 La falta de una política nacional e institucional para
promoverse en el exterior, con lo que se carece de
incentivos para atraer a estudiantes y académicos
altamente calificados
 Esto podría ser el reconocimiento implícito de que
la región no ha alcanzado todavía estándares
internacionales de calidad, y que el sector sigue
enfocado a resolver problemas más apremiantes
de calidad y pertinencia
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Beneficios esperados
de la internacionalización en ALC

1. Mayor conciencia de la internacionalización en los


estudiantes (30% frente al 24% PM)
Congruente con la razón más importante
2. Fortalecimiento de la investigación y la producción de
conocimientos (18%, comparado con el 16% PM)
3. Aumento de la cooperación y solidaridad internacional (10%,
en contraste con el 12% PM)
4. Incremento de la orientación internacional de académicos y16
personal administrativo (10% igual al PM)
La política institucional
de internacionalización

 La mayoria de IES de ALC que afirman que la posición de la


persona responsable de la internacionalización es a nivel
de Vice-Presidente, Vicepresidente Adjunto, Vice-Rector o Vice-
Canciller es significativamente menor (40%) que el PM (59%)
 Un alto porcentaje de IES en la región indica que no hay
ninguna persona en la institución que asuma la plena
responsabilidad para la internacionalización
La política institucional
de internacionalización

 Las oficinas de internacionalización ocupan por lo general una


posición baja en el organigrama institucional, ya que se sitúan
en el cuarto o quinto nivel de la jerarquía organizacional
 La práctica habitual es que reportan a vicerrectores o secretarios
académicos o de planificación, quienes pueden carecer de la
formación y la visión internacional necesarias (Gacel–Ávila et al,
2005)
 Esto implica que la oficina de internacionalización no tiene la
autonomía y la capacidad requeridas para la implementación de
estrategias de la complejidad de un proceso de internacionalización

Estos resultados proporcionan una prueba más de que la prioridad


de la internacionalización es baja en ALC en comparasion con el nivel
mundial

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Riesgos de la internationalización para ALC

1. Fuga de cerebros (17%, en contraste con el 10% PM)


Evidencia de un problema regional. En encuesta anterior era la
perdida de identidad nacional en primer lugar
2. La mercantilización de los programas educativos (12%, igual al PM)
3. Aumento del número de proveedores educativos extranjeros de
baja calidad -degree mills- (12% superior a 9% PM)
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Barreras a la internacionalización

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Obstáculos institucionales
a la internacionalización en ALC

1. Recursos financieros insuficientes (29% por encima del 27%PM)


2. Experiencia limitada de los académicos y falta de dominio de lenguas
extranjeras (12% ligeramente mayor al 11% PM) 29% de los estudiantes
de ALC van a España. Falta de aprovechamiento becas internacionales
3. Interés limitado de los académicos y currículo rígido (9% por debajo del
11%PM)
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Estrategias organizacionales

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IES con políticas y estrategias de
internacionalización en ALC
 79% de las IES expresan haber Región % de IES con una
incluido la internacionalización estrategia/política de
en su misión, visión o plan internacionalización
institucional de desarrollo Mundo 67%
 Sólo el 57% de estas África 59%
instituciones reportó tener Asia Pacífico 73%
una política o un plan Europa 71%
estratégico para la América Latina 57%
internacionalización (10% por y el Caribe
debajo del 67% del PM) Medio Oriente 53%
Norteamérica 62%
 Este resultado se debe a:
⁻ Las deficientes estructuras organizacionales en las IES de ALC
⁻ El bajo nivel de compromiso hacia la internacionalización de los
líderes institucionales

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Actividades prioritarias institucionales

1. Oportunidades de movilidad para estudiantes (45% ligeramente mayor al 44% PM)


Consistente con el aumento de 5% a 6% registrado por la OCDE en 2008 y 2009
2. Internacionalización de la investigación (35% menor al 40% PM)
Esto significa una actitud menos proactiva, relacionada con el relativamente bajo nivel de
investigación de algunas instituciones
3. Oportunidades de movilidad para el personal académico y administrativo (33% en contraste
con el 29% PM)
4. Atracción e intercambio de estudiantes internacionales (29%, 14 puntos menos al 43% PM)
consistente con falta de política y baja tasa de estudiantes internacionales
24
Actividades de internacionalización
prioritarias

 En conclusión:

Las IES de ALC que cuentan con políticas institucionales o de


un plan de internacionalización centran más sus
prioridades en actividades tradicionales de
internacionalización (programas de movilidad) que en el
concepto de internacionalización comprehensiva
(internacionalización del currículo y de la investigación)

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Regiones prioritarias para la internacionalización
Región de la IES
África Asia Europa ALC Medio Norte-
Pacífico Oriente américa
África
1
Asia Pacífico
3 1 2 1
 Para ALC:
Región prioritaria

Europa
2 2 1 1 1 3
ALC
1. Europa
2
Medio
2
2. América Latina
Oriente
Norte-
3 3 2 3. Norteamérica
américa
Sin prioridad
geográfica
3 3 2

 El desarrollo de las políticas de cooperación en la UE explica que


Europa sea la primera región prioritaria para ALC y esté calificada
entre las tres primeras por las IES del resto del mundo
 ALC no fue elegida como prioridad para ninguna región del
mundo, incluyéndose a sí misma
26
Actividades de internacionalización
prioritarias

Actividad principal de internacionalización es la movilidad saliente de


estudiantes y académicos
 La atracción de estudiantes internacionales no tiene aún la
misma prioridad ya que las IES en la región no tienen la
estructura curricular para la promoción de estas actividades
27
Financiamiento para la
internacionalización en ALC

 El 36% de las IES declaró haber tenido un aumento en el


nivel de financiamiento en los últimos cinco años: una cifra
muy por debajo del 49% del PM

28
Financiamiento para la
internacionalización en ALC

 25% de las IES de ALC no cuentan con recursos destinados


exclusivamente a la internacionalización, en contraste con el
7% del PM
 ¿Cómo las IES de ALC argumentan tener un plan estratégico
de internacionalización si no tienen presupuesto para este
proceso? 29
Financiamiento para la internacionalización en ALC

 5% dijo depender de fondos externos para financiar estas


actividades y 48% reconoció disponer de presupuesto
institucional (en contraste con el 51% en África)

 ALC es la región con menor apoyo de fondos públicos (5%,


en contraste con el 18% del PM), con Europa recibiendo la
mayor proporción (32%)

 Es la que recibe menos recursos por concepto de cuotas de


los estudiantes internacionales (5% en contraste con el 13%
de Asia y el Pacífico, el 17% para América del Norte y el 15%
para África)
 Este ingreso es comparable con el del Medio Oriente

30
Financiamiento para la internacionalización en ALC

Conclusiones:
ALC es la región con menos financiamiento
dedicado a la internacionalización en el
mundo en todos los rubros
Estos hallazgos enfatizan una contradicción
entre el discurso oficial y la realidad, y
confirman que la internacionalización sigue
siendo una actividad marginal en el desarrollo
institucional

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Estrategias programáticas

32
Movilidad Estudiantil en ALC

IES de acuerdo al
porcentaje de estudiantes
universitarios que
tuvieron la oportunidad
de estudiar en el
extranjero - los resultados
regionales

En la mayoría de las IES de ALC menos del


1% de los estudiantes pudieron disfrutar de
una experiencia académica en el extranjero
33
Movilidad Estudiantil saliente en ALC

 América Latina y el Caribe tiene uno de los niveles más bajos de


estudiantes en el extranjero (6%).
 Cabe señalar que la movilidad saliente está aumentando ligeramente,
como ha sido documentado por la UNESCO
 En el año 2004 fue de 4%, en 2005 fue de 5%, y en 2008 alcanzó el 6%
 Sólo le sigue Asia Central, con 3.2%.

 Asia Pacífico tiene 28.5%

 América del Norte y Europa Occidental, 16.4%

 Europa Central y del Este 11%

(UNESCO Institute for Statistics, 2010) 34


Movilidad estudiantil entrante en ALC

IES de acuerdo al número de


estudiantes internacionales
universitarios
(porcentaje de la matrícula
total) - Resultados
regionales (N = 745)

52% IES de informan que los estudiantes internacionales


representan menos del 1% de la matrícula universitaria (este
mismo porcentaje aplica para la matrícula de posgrado)
 Otros estudios han mostrado que la mayoría de los estudiantes
internacionales vienen de la misma región o vienen a la región para
estudiar español, tomar cursos de cultura latinoamericana o en
estudios de intercambio 35
Movilidad Estudiantil entrante en ALC

 A partir de estos resultados, parece que ALC es una de las


regiones del mundo con el menor número de estudiantes
internacionales
 Hecho confirmado por la UNESCO Global Education
Digest 2009 (Instituto de Estadística de la UNESCO, 2009),
donde se informa que ALC tenía el menor número de
estudiantes extranjeros, representando en 2009 sólo el
2% de la población total de estudiantes internacionales
del mundo

36
Programas de doble grado
y grado conjunto en ALC
IES que ofrecen programas de grado conjunto

Respuesta Mundo África Asia Europa América Medio Norteamérica


Pacífico Latina y el Oriente
Caribe
Sí 41% 54% 42% 41% 29% 48% 43%

No 51% 34% 52% 50% 58% 45% 54%

Sin 8% 12% 6% 9% 13% 8% 3%


Respuesta

 Pocas IES en ALC ofrecen programas de grado conjunto


(29% en comparación con el 41% PM) y se dan a nivel de
posgrado (12%) a nivel de pregrado son casi inexistentes
(3%)

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Programas de doble grado
y grado conjunto en ALC
IES que ofrecen programas de doble grado
Respuesta Mundo África Asia Europa América Medio Norteamérica
Pacífico Latina y el Oriente
Caribe
Sí 44% 27% 35% 53% 34% 32% 48%

No 48% 61% 59% 38% 56% 62% 49%

Sin 8% 12% 6% 9% 10% 5% 3%


Respuesta

 Los dobles grados también son escasos en la región (34%


en comparación con 44% PM)

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Programas de doble grado
y grado conjunto en ALC
 Los programas de doble grado son la modalidad internacional
más frecuente, mientras que los de grado conjunto son el
esquema de colaboración más habitual entre las IES de ALC
 México y Argentina son los países líderes en estos tipos de programas,
le siguen Chile y Colombia, y tienen como principales socios a países
europeos, como: Francia, España y Alemania, seguidos por Estados
Unidos
 En ambos tipos de programa, las IES de ALC se encuentran
muy por debajo de la tendencia global.
 Ser la región del mundo con menor número de programas de
este tipo representa una pérdida de oportunidad para
actualizar e internacionalizar el modelo educativo tradicional,
así como lograr una mayor convergencia e integración a nivel
inter e intra–regional 39
Lenguas Extranjeras en ALC

Demanda de la Mundo África Asia Europa América Medio Norte-


enseñanza de lenguas Pacífico Latina y el Oriente américa
extranjeras Caribe

Estable 33% 44% 34% 31% 25% 38% 42%

En aumento 50% 32% 55% 54% 53% 50% 40%

En descenso 6% 12% 4% 5% 4% - 12%

Sin respuesta 11% 12% 9% 11% 19% 12% 6%

53% de las IES en ALC reportan una demanda creciente en


el aprendizaje de lenguas extranjeras, por encima del 50%
PM

40
Lenguas Extranjeras en ALC

Idioma de acuerdo Mundo África Asia Europa América Medio Norte-


con la demanda del Pacífico Latina y el Oriente américa
estudiante Caribe
Inglés 56% 47% 56% 67% 64% 63% 11%

Español 10% 3% 4% 4% 5% 2% 47%

Francés 8% 15% 6% 7% 3% 8% 13%

Chino 4% - 8% 2% 3% 1% 14%

El inglés es el idioma de mayor demanda en la región (64%);


ocho puntos por encima del PM (56%)

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Lenguas Extranjeras en ALC

IES de acuerdo a los requisitos de idioma


 El requisito de créditos en un idioma
extranjero para la graduación extranjero para graduarse en el nivel de
de grado y posgrado posgrado es significativamente más alto
en América Latina (49%) que a nivel
Grado Posgrado
agregado (34%)
Mundo 52% 34%

África 44% 24%  Esta situación podría ser una respuesta a


Asia Pacífico 50% 26%
las recomendaciones formuladas en los
diferentes estudios de la OCDE (México y
Europa 54% 40% Chile), los cuales :
América Latina y el
Caribe
52% 49% 1. Enfatizan la necesidad de que los
estudiantes tengan un mayor nivel de
Medio Oriente 65% 45%
competencia en un segundo idioma
Norte América 42% 8%
2. Alientan a las IES a ofrecer un mayor
número de cursos en Inglés en los
niveles de grado y posgrado.

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Lenguas Extranjeras en ALC

Mientras ALC resuelve el problema de la adquisición de


una sola lengua extranjera, en la ES de Europa por
ejemplo, se está implementando una política de
multilingüismo: dominio de al menos dos lenguas
extranjeras (Comisión Europea, 2009)

Son notables también los esfuerzos hechos en este


sentido en la región asiatica

43
Conclusiones

44
Conclusiones

 Existen avances en el proceso de internacionalización en


ALC:
 Los motivos y beneficios de la internacionalización enfatizan
en prioridad la mejora del perfil y de la competencia
internacional de los estudiantes
 La movilidad de los estudiantes está en aumento
 Pese a que se reconocen los logros obtenidos, estos siguen
siendo todavía muy limitados, sobre todo si se les compara
con el avance de otras regiones del mundo.
 Falta de institucionalización de la dimensión internacional
no en las IES de ALC
 Brecha existente entre el discurso y la realidad

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Conclusiones
 Esta conclusión se hace a partir de una serie de
hallazgos, entre ellos:

 La falta de políticas de estado sobre la internacionalización


 Los bajos niveles de financiamiento tanto a nivel nacional
como institucional
 Los programas nacionales siguen tratando a la
internacionalización en términos de movilidad de estudiantes y
académicos
 Las política nacional e institucional están centradas en
estrategias que afectan principalmente a los individuos y no al
sistema
 La deficiencia de estructuras organizacionales

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Conclusiones

 La ausencia de estrategias nacionales e institucionales para


atraer a estudiantes internacionales y académicos talentosos
del extranjero
 La casi inexistente internacionalización del currículo
 Una limitada movilidad estudiantil, de las más bajas del mundo
 El manejo de la movilidad con un enfoque más individual que
institucional
 El escaso perfil internacional de los académicos
 Una baja competencia en lenguas extranjeras entre el
estudiantado y el profesorado
 La mayoría de las actividades se orientan a Europa y
Norteamérica, dejando de lado la cooperación intra-regional
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Conclusiones

 Tanto en el plano nacional como en el institucional, es notable


el uso de discursos retóricos, que suelen carecer de una
perspectiva de largo plazo y de los programas necesarios para
cumplir con los objetivos trazados
 Recomendación: que los gobiernos y los actores del
desarrollo económico y social de la región pongan la reforma
de la ES al frente de la agenda, y dentro de esta trasformación,
la internacionalización se considere una estrategia clave
 La educación superior y la internacionalización deben ser
pivotes del cambio y progreso de la sociedad en ALC

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