Prosper Weil:

1.- Qué se entiende por la conquista del Estado por el Derecho?

 Está en la naturaleza de las cosas el que un Estado crea, de buena fe, estar investido de
poder para decidir discrecionalmente sobre el contenido y las exigencias del interés
general. De esta forma es necesario que se violente a sí mismo para considerarse
obligado a permanecer en los cauces de un derecho que le dicta determinadas forma
de conductas y le prohíbe otras. Más aun, entiende como poco normal que sus
decisiones tengan que someterse a la censura de un juez.
Hoy en día estamos acostumbrados a ver al Estado limitado por el Derecho y sometido
al control jurisdiccional, siendo esto último, lo que se entiende por conquista del
Estado por el Derecho.

2.- Considera la creación del Consejo de Estado como avance en el sometimiento de la

Administración al Derecho? Por qué?.

 Si, ya que como dice Prosper Weil, El Consejo de Estado no es exterior a la

administración, es la propia administración juzgándose.
Este Consejo actúa como consejero del Gobierno, teniendo a su cargo la resolución de
conflictos en los que fuese parte la administración.
Desde entonces la administración queda sometida al control de una autentica
jurisdicción, que resolvería directamente en nombre del pueblo.

3.- Indique los dogmas de orden político que sirvieron de fundamento al derecho
administrativo. Los del servicio público.

 El primero es de orden político. El mismo hace referencia a la primacía del individuo

frente al Estado y afirmación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre,
propios de la recepción de los principios de la Revolución Francesa de 1789 y la
Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano. Con esto nace la regla legal de
que “Todo lo que no está prohibido por la ley no puede ser impedido”.
El segundo dogma es el del Servicio Público. En este sentido el Estado gendarme, que
asegura la defensa, la policía y la justicia, va a ser sustituido por el Estado providencia,
que asegura prestaciones a sus ciudadanos.
En palabras de Duguit, se produce una transformación formidable. Lo que se coloca en
primer plano no es el poder de mandar, sino la obligación de actuar eficientemente.

4.- Para qué fue creado el servicio público?. Recuerda por qué tuvo trascendencia el arret
Blanco de 1873?

 El Servicio Público fue creado en miras al interés público, siendo el alfa y omega del
Derecho Administrativo. En estos casos la Administración actua, y no puede actuar
más que a la luz del servicio público; sus poderes deben adaptarse a las necesidades
del servicio público; las normas por las que se rige tienen sus reglas especiales, que
varían según las necesidades del servicio.
La trascendencia del Arret Blanco de 1873 está dirigido a la creación del concepto del
servicio público.
El 24 de Enero de 1872 en la ciudad de Burdeos, Francia, el señor Juan Blanco,
interpone demanda, en acción a los daños y perjuicios. Pide, ante el prefecto del
departamento de la Gironde, representante del Estado, que se declare a los
 empleados de la Tabacalera, Juan Adolphe , Enrique Bertrand, Pierre Monet y Juan
Vignerie, como coautores del accidente de su hija Agnes Blanco; y, al Estado como
civilmente responsable a causa de sus empleados y que le paguen la suma de 40.000
francos en calidad de indemnización, debido de que los empleados citados de la
manufactura de los tabacos en Burdeos, al empujar un vagón de esta empresa,
derriban a la menor Agnes de cinco años y medio de edad, mientras esta pasaba sobre
la vía pública delante del almacén de tabacos, pasándole sobre el muslo con el vagón;
y, como consecuencia de este suceso, sufre la amputación de su pierna.
Dentro de lo contencioso de la responsabilidad, la decisión Blanco y las conclusiones,
consagran la competencia administrativa exclusiva de toda idea de gestión privada.
Afirmando la autonomía del Derecho Administrativo de la responsabilidad en relación
con las reglas puestas en el Código Civil.
A su vez se establece que las actuaciones del Estado se pueden clasificar de dos
formas:
Actuaciones de gestión pública y Actuaciones de gestión privada, donde el Estado
actúa como mero sujeto de derecho privado regido por el Código Civil, como por
ejemplo lo sería un contrato de arrendamiento para que funcione un establecimiento
estatal, se dice que de asuntos de gestión pública debe conocer una jurisdicción ajena
a la ordinaria, esta deberá encargarse de decidir acerca de la responsabilidad del
Estado en situaciones donde esté implicado y también para decidir sobre la nulidad de
los actos administrativos que sean puestos en duda.

5.- De dónde se origina la noción de prerrogativas del poder público o de medios exorbitantes
del derecho común?.

 La noción se origina del temor a que el gobierno viole la ley atentando contra las
libertades individuales. De esto modo se logró conducir al Derecho Administrativo a
controlar y limitar la acción del Gobierno, como así también se pudo aumentar la
noción del servicio público en relación a su campo de acción. A partir de este
momento, la administración debía disponer de los medios de acción necesarios para
poder satisfacer las necesidades del servicio. De ahí la noción de prerrogativas de
poder público o de medios exorbitantes del derecho común.

6.- Por qué se habla de crisis del derecho administrativo?.

 Prosper Weil habla de crisis del derecho administrativo gracias al comienzo de la

primera guerra mundial, en donde los cambios económicos y sociales provocaron muy
rápidamente una grave crisis de crecimiento, de la que el Derecho Administrativo
comienza actualmente a salir.
Estos nuevos sectores de la actividad administrativa no podían regirse por el derecho
elaborado por el Consejo de Estado. Así fue indispensable la sumisión a las leyes y usos
del comercio para poder asegurar la flexibilidad necesaria de la gestión, facilitando su
inserción en el medio económico en el que estaban llamados a vivir. Esta fue la causa
de que la jurisprudencia tuviese que admitir a partir de 1920 que todos estos servicios
estaban regidos en su conjunto por el derecho privado, llamados “servicios públicos
industriales y comerciales”.
De este modo muchos aspectos de la actividad administrativa iban a separarse del
Derecho Administrativo propiamente dicho para caer bajo el Derecho Privado y el
 control de las jurisdicciones judiciales. Por su parte la satisfacción del interés general
pasa de ser monopolio de las administraciones públicas, a ser compartidas junto a las
personas privadas, quienes podían participar de ella de igual forma (se crean por
ejemplo, las Cajas de Seguridad Social y de Ayuda Familiar).
Otro aspecto de esta crisis fue la perdida de la unidad y claridad del Derecho
Administrativo. Por ejemplo las colectividades públicas estaban en parte sometidas al
Derecho Privado, las personas privadas reguladas parcialmente por el Derecho Público,
y el régimen de algunos organismos se había fijado sin que hubiese parecido necesario
determinar con precisión su naturaleza jurídica.
Tampoco era satisfactorio el fin buscado por el servicio público, ya que desde 1920
algunas actividades de la administración estaban regidas por el Derecho Privado. Lo
que llevo indefectiblemente a una confusión en el ámbito del proceso, en donde las
dudas relativas al juez interviniente en la causa, las dudas al momento de iniciar un
proceso y las reglas aplicables al caso concreto, eran cada vez más grandes.

7.- Qué permitió la creación de los establecimientos públicos?. Notas.

 Concebido originalmente como una simple entidad jurídica dentro de la

administración, el establecimiento público corresponde primitivamente a la
descentralización por servicios. Desde muy pronto se vio la necesidad de conceder
autonomía jurídica a algunos servicios, dotándoles de personalidad moral para que
pudiesen actuar jurídicamente. De esta forma se permitía que los servicios de
asistencia (hospitales por ejemplo), o los organismos culturales (museos por ejemplo),
pudiesen aprovechar los actos de liberalidad; asegurar al servicio una cierta
independencia con respecto al poder, como así también, facilitar la participar de los
interesados en la gestión.
Bajo esta forma, se lograba que permanezca integrado en la administración, dotado de
personalidad moral que le aseguraba autonomía financiera y le permitía designar a sus
dirigentes, siendo una persona moral de derecho público, es decir una persona
pública. De esta forma estaba sometido a una estrecha tutela, con la que se evitaba la
debilitación de la autoridad central y se mantenía la unidad de la acción
administrativa.

8.- Qué llevo a dar intromisión a los particulares en la gestión de los servicios públicos o en la
adopción de las formas societarias?. Razones.

 Lo que llevo a dar intromisión, fue la confianza que la administración del siglo XIX le
brindo a ciertos empresarios privados a los que estimaba mejor equipados para
cumplir de manera satisfactorio la ejecución de servicios públicos de carácter técnico.
Tal es el origen de la fórmula de la concesión de servicio público, en donde una
colectividad publica, mediando un convenio, encarga a un particular el cumplimiento
de un servicio público asumiendo los riesgos y peligros que son inherentes y
remunerándose con el precio pagado por los usuarios.
Esta época de la administración no deseaba encargarse de la explotación de servicios
públicos tales como ferrocarriles, agua, gas, electricidad, etc., al ser estas inversiones
que exigían inversiones considerables y una competencia económica que el estado
liberal no podía afrontar.
Del mismo modo y por razones de comodidad, la administración creo organismos de
derecho privado destinados a permitirle cumplir su misión. Entre todas estas técnicas
 del derecho privado, la de la Sociedad Anónima es una de las más perfeccionadas. De
ahí a que sea la que utiliza más a menudo el poder público cuando quiere asumir una
actividad de carácter económico.
La creación de asociaciones constituye un aspecto menos conocido pero con una
misma finalidad, tendiente a la dispersión de la acción administrativa. Su finalidad es la
de obtener una flexibilidad necesaria para una acción eficaz, para conseguir el
concurso de los jefes de empresa cuya colaboración es a veces necesaria para
remontar los obstáculos nacidos del estatuto de la función pública.
Otros ejemplos que podrían encuadras en estas fórmulas son por ejemplo las
sociedades mutualistas o los organismos de dirección de la economía y el de los
colegios profesionales.

9.- A qué disciplina se une particularmente el Derecho Administrativo?. Por qué?.

 El Derecho Administrativo se une al resto de Derecho Público, y en particular al

Derecho Constitucional. Esto se debe que el poder manifiesta su presencia en la acción
administrativa por la existencia de prerrogativas, a ser estas también, la expresión de
la parte de soberanía del Estado atribuida al poder gubernamental.
Los particulares escogen libremente sus fines; la administración está obligada a
procurar el cumplimiento del interés general y, en muchos casos, el cumplimiento del
fin proceso señalado por la ley a cada tipo de poder. Los particulares, a su vez, escogen
libremente a sus empleados y a sus contratantes; la administración está sometida a
reglas severas para la selección de los agentes públicos y la elección de sus
contratistas.

10.- Que es el poder reglamentario?. Que se entiende por mutabilidad del reglamento?

 El poder reglamentario es la facultad que posee la Administración para tomar

decisiones ejecutorias de carácter general e impersonal. Esto nace a raíz de que la
acción administrativa utiliza esencialmente la decisión unilateral, que constituye uno
de los aspectos más original del Derecho Administrativo. De esta forma la
administración puede modificar unilateralmente la situación jurídica de los
administrados sin pasar por el juez. Esto se conoce como la teoría de la decisión
ejecutoria, entendida como la manifestación de la voluntad de la administración con
objeto de producir efectos jurídicos.
Esta teoría del poder reglamentario abunda en características específicas. Un
reglamento no crea jamás derechos adquiridos, y las ventajas adquiridas por un
reglamento pueden siempre modificarse o suprimirse por otro reglamento, porque la
administración tiene que estar capacitada para adaptar la reglamentación a las
necesidades del momento. Esto es lo que se entiende por mutabilidad del reglamento.