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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

INDICE

CONTENIDO

DEDICATORIA……………………………………………………........................……2

PRESENTACIÓN……………………………………………….......................……….3

INTRODUCCIÓN.........................…………………………….......................………..4

LAS MUNICIPALIDADES………...………….......................………………………...5

EL CONCEJO MUNICIPAL.....................................…………………………..…......7

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL…….......................…………..……8

ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS


REGIDORES….............................11

FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN


MUNICIPAL…...................12

RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS


REGIDORES..........................................................................................................14

SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL………………….…...............................15

NORMAS EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL………………….……......17

REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL.....................................20

CONCLUSIONES..................................................................................................21

BIBLIOGRAFÍA.....................................................................................................22

ANEXOS................................................................................................................23
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DEDICATORIA

En primer lugar, agradecemos a Dios: Por habernos permitido llegar hasta este punto y
habernos dado la salud, ser el manantial de vida y darnos lo necesario para seguir adelante
día a día, para lograr nuestros objetivos y metas trazadas.

A nuestros padres: Por los ejemplos de perseverancia y constancia que los caracteriza y
que nos han infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante.

A nuestros profesores: Por su gran apoyo para la culminación de nuestros estudios


profesionales, por habernos trasmitido los conocimientos obtenidos y habernos llevado
paso a paso en el aprendizaje.

A todos ellos va dedicado este trabajo de investigación.

PRESENTACION
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Los alumnos de la Escuela de Derecho y Ciencia Política de la Universidad


Nacional de Tumbes, se complacen en presentar a la comunidad universitaria y a
los alumnos de IX Ciclo de la referida Universidad, el trabajo de investigación
referido a “EL CONCEJO MUNICIPAL”.
En donde se analizará de manera sistemática el tema en mención, se ha logrado
recopilar información de ilustrados juristas nacionales e internacionales, así como
también de revistas jurídicas virtuales, incluso se pudo preguntar directamente a
los regidores para una mejor apreciación de las funciones que realizan.
Revisaremos como esta conformado el Concejo Municipal, sus funciones y
obligaciones.
Es elemental conocer como esta conformado y como funcionan las personas o
instituciones que nos representan, por eso este trabajo trata de desmenuzar lo
mas importante sobre El Concejo Municipal.

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INTRODUCCION

El presente trabajo de investigación está orientado a lo que es el Concejo


Municipal, como está conformado, sus atribuciones y obligaciones que tiene cada
miembro, las propuestas de proyectos de ordenanzas y acuerdos que realizan.

El concejo municipal es muy importante dentro de una municipalidad distrital o


provincial, pues son las personas encargadas de la fiscalización y mejora de la
población a quien representa.

LAS MUNICIPALIDADES

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Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.


Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme
a ley.

La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como


órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.

Las municipalidades son entidades de la organización territorial del Estado y


canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos que gestionan
con autonomía los intereses propios de su comunidad; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada


prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.

TIPOS DE MUNICIPALIDADES

Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen


especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.

 
FUNCIONES

Las funciones principales de las municipalidades son las siguientes:

 Las municipalidades deciden cómo se usarán los terrenos y los


predios de su localidad. Por ejemplo, el tamaño de los lotes de
terreno depende de los permisos que otorguen las municipalidades;
asimismo, el uso que se dará a las casas, si son sólo para residencia
o para uso comercial.

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 Se encargan de los servicios públicos básicos. Por ejemplo, la


limpieza de las calles, hacer campañas de salud y recolectar la
basura.

 Protección y conservación del medio ambiente. Por ejemplo,


combatir la contaminación ambiental y cuidar el patrimonio cultural,
histórico y paisajístico de su localidad.

 Promover el desarrollo económico de su localidad.

 Promover la participación vecinal, sobre todo en el uso y control de


los recursos.

 Organizar servicios sociales para proteger a la población de menores


recursos.

 Luchar contra la comercialización y consumo de drogas.

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EL CONCEJO MUNICIPAL

Es el máximo órgano de gobierno de las municipalidades. Está encargado de la


administración de su espacio geo político. El Concejo tiene como función emitir
normativas municipales, debatir propuestas de carácter público y fiscalizar a la
administración.
Este funciona mediante sesiones las cuales pueden ser abiertas al público o
privadas, cuando se debaten temas de intimidad administrativa.
Está compuesto por la alcaldía, como órgano central y conductor, acompañado
de regidores. Estos son elegidos por votación directa, mediante un sistema de
representación proporcional. Su cargo tiene una duración de 4 años y pueden ser
reelegidos.

EL CONCEJO MUNICIPAL Y SUS ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DENTRO DE LA


LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES - LEY 27972

El 27 de mayo del 2003, se publicó en el Diario Oficial "El Peruano" la nueva Ley
Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972. La cual derogó, la antigua Ley
Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 23853, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 09 de junio de 1984.

De otro lado, el artículo 194º de la Constitución Política del Estado modificado por


la Ley de Reforma Constitucional No. 28607 publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 04 de Octubre del 2005, concordante con el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972, establece que
los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Asimismo representan al vecindario, promueven la
adecuada prestación de los servicios públicos locales, el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción.

El Concejo Municipal es el máximo Órgano de Gobierno de la Municipalidad


Provincial o Distrital.

Está integrado por el Alcalde Provincial o Distrital, quien lo preside y los Regidores
o Concejales que tienen potestad para ejercer sus funciones de conformidad a la
Constitución Política del Perú, Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972,
Reglamento Interno de Concejo (RIC) y demás disposiciones legales conexas y

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vigentes. El número de regidores se determina de acuerdo a la circunscripción


electoral donde han sido elegidos mediante votación popular.

En el caso de Centros Poblados, los Concejos Municipales están integrados por


un alcalde y 5 regidores. El término regidor, es sinónimo de concejal según
el Diccionario de la Lengua Española en su Vigésima Segunda Edición.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Las atribuciones del concejo municipal se encuentran reguladas en la Ley


Orgánica de Municipalidades, en su art. 9°.

Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto


Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el


programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno


local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que


identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de
protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las
áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el


Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.

6. Pensión de los cargos de alcalde y regidor.

7. Autorizar los viajes al exterior.

8. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

9. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en


concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.

10. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.

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11. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,


licencias y derechos, conforme a ley.

12. Declarar la vacancia o salida del país que, en comisión de servicios o


representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.

13. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.

14. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean


propuestos al Congreso de la República.

15. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.

16. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.

17. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos


señalados por ley, bajo responsabilidad.

18. Aprobar el balance y la memoria.

19. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos


municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra
forma de participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a
los artículos 32 y 35 de la presente ley.

20. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.

21. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.

22. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y


otros actos de control.

23. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos
de fiscalización.

24. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los


intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el órgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.

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25. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y


servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.

26. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de


la municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro
y la venta de sus bienes en subasta pública.

27. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e


internacional y convenios interinstitucionales.
28. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40%
(cuarenta por ciento) de los regidores.

29. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.

30. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el


régimen de administración de los servicios públicos locales.

31. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.

32. Plantear los conflictos de competencia.

33. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas


para la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos
de trabajo.

34. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.

35. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta


del alcalde, así como reglamentar su funcionamiento.

36. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.

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ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES

Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:

1. PROPONER PROYECTOS DE ORDENANZAS Y ACUERDOS.

Las ordenanzas: Son las normas de carácter general de mayor jerarquía


en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las demás materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.

Los proyectos de ordenanzas presentados por los regidores previamente


deben ser discutidas en las comisiones de regidores respectivas y una vez
aprobadas deben elevarse a la sesión de concejo para su debate, la
aprobación en esta instancia debe efectuarse de acuerdo a lo establecido
en los artículos 9º, 40º y 44º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº
27972.

Los acuerdos: Son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos


específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.

Los acuerdos de concejo, se adoptan o se aprueban por mayoría calificada


o mayoría simple. El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate.

Se denomina mayoría simple o mayoría ordinaria o simplemente mayoría


al sistema de votación mediante el cual se requiere, para aprobar una
decisión, más votos a favor de los que son en contra. Es decir, se elige la
opción que obtenga más votos que las demás. Si hubiese abstenciones,
estas no se tienen en cuenta para el recuento.

2. FORMULAR PEDIDOS Y MOCIONES DE ORDEN DEL DÍA.

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Los pedidos: Son proposiciones mediante los cuales los regidores ejercen
su derecho de pedir la información que consideren necesaria a los
funcionarios de la administración municipal; a efectos de lograr el
esclarecimiento de temas o hechos y tener mayores elementos de juicio
para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones. También
pueden solicitar pedidos para los efectos de fiscalización.

Las mociones de orden del día: Son proposiciones mediante las cuales
los regidores ejercen su derecho a pedir al Concejo Municipal, que adopte
decisiones sobre asuntos importantes para los intereses de la municipalidad
o de la comunidad. Deben ser presentados por escrito con la debida
fundamentación.

3. DESEMPEÑAR POR DELEGACIÓN LAS ATRIBUCIONES POLÍTICAS


DEL ALCALDE.

El regidor designado por el alcalde para asumir sus funciones políticas de


este debe realizarlo a través de una resolución de alcaldía que lo autoriza
para tal efecto de algunas funciones delegadas por el titular cuando no
puede estar presente o ausente por diversos motivos, sin embargo, hay que
tener presente que se delega la ejecución, pero no la autoridad.

4. DESEMPEÑAR FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN


MUNICIPAL.

Una de las atribuciones importantes que la ley otorga a los regidores es la


de desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal; función
que debe manifestarse por su labor de control, evaluación y seguimiento de
los planes y proyectos de desarrollo local, del presupuesto participativo
anual y de la ejecución de obras, de los servicios públicos locales y la labor
de las empresas municipales; en general, ejercen funciones de fiscalización
sobre el cumplimiento de normas que apruebe el Concejo Municipal.

Así como el adecuado funcionamiento de las unidades orgánicas


administrativas, además pueden solicitar la rendición de cuentas, reportes
periódicos, notas informativas en cada sesión de concejo de cómo se va
avanzando con ese presupuesto, entre otros.

5. INTEGRAR, CONCURRIR Y PARTICIPAR EN LAS SESIONES DE LAS


COMISIONES ORDINARIAS Y ESPECIALES QUE DETERMINE EL
REGLAMENTO INTERNO, Y EN LAS REUNIONES DE TRABAJO QUE
DETERMINE O APRUEBE EL CONCEJO MUNICIPAL.

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Las comisiones de regidores son órganos Consultivos del Concejo


Municipal que tiene como objetivo efectuar los estudios, formular
propuestas, proyectos y emitir dictámenes sobre asuntos de su
competencia o las que el Concejo les encargue.

Las comisiones ordinarias de regidores se conforman en la primera sesión


ordinaria del año fiscal por acuerdo de Concejo en el cual se asignan los
cargos correspondientes y son elegidos por el periodo de un año.

La LOM establece que las sesiones del Concejo Municipal deben ser
públicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos
fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen;
pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. Además, precisa que el
Concejo Municipal se reúne en sesión ordinaria no menos de dos, ni más
de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trámite regular.

Respecto a las sesiones extraordinarias prescribe que en estas solo se


tratan los asuntos prefijados en la agenda y tienen lugar cuando la convoca
el alcalde o a solicitud de una tercera parte del número legal de sus
miembros (el número legal de miembros del Concejo Municipal está
conformado por el alcalde y el número de regidores elegidos).

Las comisiones especiales de regidores deben constituirse por Acuerdo del


Concejo y son para asuntos específicos que no corresponden a ninguna de
las comisiones ordinarias o que por su importancia o gravedad así lo
requieran.

El Acuerdo de Concejo que constituye la Comisión Especial determinará


con precisión el encargo, su constitución, presidente y vicepresidente y de
los demás miembros, indicando el plazo asignado para la ejecución de la
labor.

6. MANTENER COMUNICACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES


Y LOS VECINOS A FIN DE INFORMAR AL CONCEJO MUNICIPAL Y
PROPONER LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS.

Otra función importante que la LOM faculta a los regidores es la de


mantener permanente comunicación con las organizaciones sociales y
vecinales a fin de canalizar en el Concejo Municipal la solución de sus
problemas y necesidades, convirtiéndose en intercomunicadores válidos de
lo que el conjunto de familias de su territorio desea obtener. Hay que
precisar que esta función no limita su función fiscalizadora.

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RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES

a) Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios


de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto,
dejando constancia de ello en actas.

b) Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o


administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros
de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas
municipales o de nivel municipal de su jurisdicción. Todos los actos que
contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es
causal de vacancia en el cargo de regidor.

c) Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan como


dependientes en el sector público o privado gozan de licencia con goce de
haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador está obligado a
conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, así como a no
trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
función municipal, bajo responsabilidad.

RÉGIMEN DE DIETAS

Los regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas


fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer
año de gestión. El acuerdo que las fija será publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.

El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a las reales y


tangibles capacidades económicas del gobierno local, previas las constataciones
presupuestales del caso. No pueden otorgarse más de cuatro dietas mensuales a
cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.

El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las
funciones ejecutivas del alcalde por suspensión de éste, siempre que ésta se
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extienda por un período mayor a un mes, tendrá derecho a percibir la


remuneración del alcalde suspendido, vía encargatura de cargo, sin derecho a
dieta mientras perciba la remuneración del suspendido.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 5° del Decreto Supremo N° 025-2007-


PCM, las dietas que correspondan percibir a los regidores municipales, de
acuerdo al monto fijado por los respectivos Concejos Municipales, por sesión
efectiva en cada mes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Municipalidades, en ningún caso pueden superar en total el treinta (30%) de los
ingresos mensuales por todo concepto del alcalde correspondiente.

SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Las sesiones del concejo municipal son públicas, salvo que se refieran a asuntos
que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o
familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El
alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el
primer regidor de su lista.

1. Sesión ordinaria: no menos de dos, ni más de cuatro veces al mes, para tratar
los asuntos de trámite regular.

2. Sesión extraordinaria: sólo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene


lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del número
legal de sus miembros.

En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) días


hábiles siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro
regidor, previa notificación escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesión
mediará, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) días hábiles.

3. Sesión solemne: en los casos que señala el respectivo reglamento de


organización interior.

CONVOCATORIAS

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En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal


podrá dispensar del trámite de convocatoria a sesión extraordinaria, siempre que
se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer quórum.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de quórum, el
alcalde o quien convoca a la sesión deberá notificar a los regidores que, aunque
debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesión convocada, dejando
constancia de dicha inasistencia.
DERECHO DE INFORMACIÓN
Desde el día de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos
relacionados con el objeto de la sesión deben estar a disposición de los regidores
en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebración de la sesión,
durante el horario de oficina.
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesión, o durante el curso de
ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos
comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien convoque, está obligado a
proporcionárselos, en el término perentorio de 5 (cinco) días hábiles, bajo
responsabilidad. El requerimiento de información de los regidores se dirige al
alcalde o quien convoca la sesión.

APLAZAMIENTO DE SESIÓN
A solicitud de dos tercios del número legal de regidores, el concejo municipal
aplazará por una sola vez la sesión, por no menos de 3 (tres) ni más de 5 (cinco)
días hábiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los
asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informados.

QUÓRUM
El quórum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad más uno de sus
miembros hábiles.

ACUERDOS
Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple, según lo
establece la presente ley. El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate.

NÚMERO LEGAL Y NÚMERO HÁBIL

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Para efecto del cómputo del quórum y las votaciones, se considera en el número
legal de miembros del concejo municipal, al alcalde y los regidores elegidos
conforme a la ley electoral correspondiente. Se considera como número hábil de
regidores el número legal menos el de los regidores con licencia o suspendidos.

NOTIFICACIÓN
El acto de la notificación tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados
el contenido de lo acordado o resuelto por los órganos de gobierno y de
administración municipal.
Los actos administrativos o de administración que requieren de notificación sólo
producen efectos en virtud de la referida notificación hecha con arreglo a lo
dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo los
casos expresamente exceptuados. Las notificaciones de carácter tributario se
sujetan a las normas del Código Tributario.

NORMAS EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL

1.1 LAS ORDENANZAS

Son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa


municipal, por medio de las cuales se aprueba su organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los servicios público y las materias en
las que la municipalidad tiene competencia normativa.

Mediante Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios,


tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por
ley (artículo 40º L.O.M).

Determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus


disposiciones, estableciendo escalas de multas en función de la gravedad de la
falta; así como la imposición de sanciones no pecuniarias (artículo 46º L.O.M).

Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artículo 200º de la


Constitución.

¿QUE SE APRUEBA?

 Organización Interna, regulación, administración y supervisión de los


servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene

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competencia normativa.- Así tenemos que mediante Ordenanza se


aprueba el organigrama, reglamento de organización y funciones (ROF), el
manual de organización y funciones (MOF), y demás documentos de
gestión que tengan como finalidad regular la organización interna
incluyendo el Reglamento de Sesiones de Concejo (en el que figurarán por
ejemplo el procedimiento y causales de suspensión).

Mediante Ordenanza también se aprueba cual será la modalidad de gestión


para la administración y supervisión de los servicios públicos, por ejemplo,
si se va a concesionar, si se hará por administración directa, o en forma
mixta.

Los documentos de gestión referidos a la regulación del planeamiento local,


llámese planes de desarrollo, planes urbanos, de desarrollo de
capacidades, presupuesto participativo, espacios de concertación y
participación vecinal, etc. se aprueban también mediante Ordenanza
municipal.

 Crean modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,


derechos y contribuciones.- La redacción del artículo 40º guarda relación
con lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 195º de la Constitución, el  que
dice prácticamente lo mismo; sin embargo a mi parecer bastaba con indicar
que, mediante Ordenanza Municipal se crean, modifican y suprimen
contribuciones y tasas esto en el entendido que, las tasas pueden ser
arbitrios, derechos y licencias, conforme lo establece Código Tributario; no
existiendo necesidad de ser reiterativo en la redacción.

Constitucionalmente sólo por ley o decreto legislativo (en caso de


delegación) se crean, modifican o derogan tributos, o se establece
exoneraciones.

Conforme a la norma IV del Título Preliminar del Código Tributario, los


gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas,
o exonerar de estas pudiendo las Municipalidades ejercer esta atribución
sólo mediante Ordenanzas las que deberán ser aprobadas del Concejo
Municipal.

 Sanciones Administrativas. - De conformidad con el artículo 46º de la


LOM, las normas municipales son de carácter obligatorio y su
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de
realizar otras acciones. Las Ordenanzas son las que determinan el régimen
de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones,

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estableciendo las escalas de multas en función de la gravedad de la falta;


así como la imposición de sanciones pecuniarias.

Literalmente hablando, el Concejo Municipal en materia normativa, es el


único  órgano que emite Ordenanzas y en este caso en particular, a través
de una  Ordenanza se debe establecer la relación de infracciones, la
escalas de multas y sanciones no pecuniarias: multa, suspensión de
autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras,
demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y
otras, pero obligatoriamente la sanción que se pretenda ejecutar debe estar
contemplada en una Ordenanza en razón a los Principios de Legalidad y
Tipicidad.

Ratificación de las Ordenanza Municipalidades

Las Ordenanzas en materia tributaria expedida por las municipalidades distritales


deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción,
para su vigencia.

Resulta, por lo tanto, indispensable determinar que Ordenanzas contienen materia


tributaria. Para ello se requiere de un análisis simple de la misma: verificar sí la
misma crea, modifica, suprime o exonera tasas (arbitrios, derechos y licencias)
y/o contribuciones, incluyendo sanciones relacionadas con dicha materia, como,
por ejemplo, sanciones por no presentación de declaración jurada de impuesto
predial o vehicular.

De igual forma, son objeto de ratificación, las Ordenanzas que aprueban los
Textos Únicos de Procedimientos Administrativos de la Municipalidades Distritales,
conforme la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el Exp N.° 007-
2001-AI/TC.  

Publicidad de las Ordenanzas

Las Ordenanzas deber ser obligatoriamente publicadas conforme lo determina el


artículo 44º de la L.O.M, si se trata de municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y provincia constitucional del Callao, en el diario oficial El
Peruano; si son municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con un diario encargado de publicaciones judiciales en tales medios, o en
otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.

 En el caso que la municipalidad sea provincial o distrital y no pertenezca al


departamento de Lima ni a la provincia constitucional del Callao o no cuente con

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un diario encargado de publicación de avisos judiciales, se hará mediante carteles


impresos fijados en lugares visibles y en los locales municipales, de lo que dará fe
la autoridad judicial respectiva.

Se entiende que, la publicación de las Ordenanzas en materia tributaria aprobadas


por municipalidades distritales, requerirán para su entrada en vigencia, de la
publicación de la Ordenanza y de la publicación del Acuerdo de Concejo Municipal
provincial que ratifica la Ordenanza distrital como requisito esencial para su
vigencia. Esta publicación puede realizarse considerando el D.S 001-2009-JUS, a
mi parecer inconstitucional, ya que permite la publicación de la parte resolutiva
que aprueba la Ordenanza y no de todo su contenido o anexos, los que según
esta norma pueden ser publicados en la página Web de la entidad o
Municipalidad.

REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO MUNICIPAL

Se entiende, por Reglamento Interno de Concejo (RIC) al documento o


instrumento legal que reglamenta el ejercicio de las atribuciones y funciones del
Concejo Municipal, de la convocatoria y desarrollo de las Sesiones de Concejo.
Respecto de las Sesiones de Concejo, estas pueden ser: Ordinarias,
Extraordinarias y Solemnes.

La Sesiones de Concejo Municipal Ordinarias se desarrollan en etapas estas son:


despachos, informes, pedidos y orden del día, la Sesión de Concejo Municipal
Extraordinarias se desarrolla sobre puntos de Agenda o cuando la ley lo señale y
las Sesiones de Concejo Solemnes se desarrollan sobre motivos protocolares
especiales, ejemplo: Día de la Independencia del Perú, Aniversario del Distrito,
etc.).

Asimismo, determinan el funcionamiento de las comisiones internas. El


Reglamento Interno de Concejo (RIC) es aprobado mediante Ordenanza
Municipal. La conformación del Concejo Municipal se encuentra descrita en la Ley
Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972. En su Título II. “Organización de los
Gobiernos Locales". Capítulo Único. Los Órganos de los Gobiernos Locales.
Artículo Nº 5.- Concejo Municipal. "El concejo municipal, provincial y distrital, está
conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales".

En ese sentido, el Reglamento Interno del Concejo es un instrumento jurídico


municipal que contiene los lineamientos de las funciones del Concejo Municipal

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(alcalde y regidores) en la Corporación Edil. Los regidores cumplen dos tipos de


funciones Normativas y Fiscalizadoras:

a) Funciones Normativas. - El Concejo Municipal ejerce su


función normativa, modificando y derogando las siguientes disposiciones o
instrumentos jurídicos municipales.

b) Funciones Fiscalizadoras. - Las desempeña a través de las comisiones


permanentes o especiales, o mediante Acuerdos de Concejo en que
dispone que la administración de la Municipalidad le informe sobre aquellos
asuntos que demanden su fiscalización. En concordancia, con lo señalado
en el Articulo Nº 194 de la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica
de Municipalidades – Ley Nº 27972 en su artículo Nº 9º literal 33) la cual,
establece que son atribuciones del Concejo Municipal, fiscalizar la
gestión de los funcionarios de la Municipalidad, asimismo, el articulo Nº 10
inciso 4) precisa que son atribuciones y obligaciones de los regidores,
desempeñar funciones de fiscalización de la gestión Municipal. Asimismo,
la función fiscalizadora de los regidores puede estar establecidos en el
Reglamento Interno del Concejo (RIC) de cada Municipalidad.

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CONCLUSIONES

 El concejo municipal es el máximo órgano de gobierno de las


municipalidades.

 El concejo tiene como función emitir normativas municipales, debatir


propuestas de carácter público y fiscalizar a la administración.

 Las ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en


la estructura normativa municipal.

 No se puede otorgar más de cuatro dietas mensuales a cada regidor.

 El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las


preside el primer regidor de su lista.

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BIBLIOGRAFIA

 Reglamento Interno del Concejo Municipal (Perú) –


Monografías.com

 Ley Orgánica de Municipalidades.

 Concejo Municipal de Tumbes.

 Funciones y Obligaciones de un Concejo Municipal.

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ANEXOS

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