UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ MARÍA ARGUEDAS

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EMPRESA

ESCUELA PROFESIONAL: Administración de Empresas

ASIGNATURA: Realidad de la Economía Regional y Nacional
DOCENTE: Mag. López Huarancca Cirilo

TEMA: La corrupción en el Perú y el mundo

NOMBRE DE LA ALUMNA CÓDIGO DE LA ALUMNA

Quispe Maucaylle, Sinia 1101020192

Andahuaylas – Perú
 Dedicatoria

Esta monografía está dedicada a Dios por brindarme la vida y la salud, asimismo
ser la fuente de sabiduría, a mis padres por apoyarme en cada momento, también
a mis amigos que me apoyaron con su ayuda incondicional, a todos ellos les
brindamos dicha monografía.
 ÍNDICE

Introducción...................................................................................................................................3
La corrupción en el Perú y el mundo.......................................................................................4
La corrupción.................................................................................................................................4
Consecuencias de la corrupción...........................................................................................5
Tipos de corrupción.................................................................................................................6
Causas de la corrupción..........................................................................................................7
Prevención de la corrupción..................................................................................................8
La corrupción en el Perú.............................................................................................................9
Principales factores que generan corrupción en la justicia.........................................10
Un marco normativo contra la corrupción........................................................................11
La percepción de la corrupción ha caído en Perú..........................................................11
La corrupción en el mundo.......................................................................................................12
Medidas de prevención de la corrupción: la función de los sectores privado y
público.......................................................................................................................................13
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción..........................................14
La corrupción en América Latina........................................................................................14
Lava jato....................................................................................................................................15
Panamá papers: offshores....................................................................................................15
Las políticas contra la corrupción en Asia: Singapur y Hong Kong (Región
Administrativa Especial de China)......................................................................................15
La función de los parlamentarios en la lucha contra la corrupción...........................16
La comunidad internacional y el tema de la anticorrupción......................................16
El impacto económico de la corrupción............................................................................17
El rol de las naciones unidas...............................................................................................18
Bibliografía....................................................................................................................................19
 Introducción

Cuando se trata el tema de corrupción es desde el plano estrictamente

administrativo, desde allí analizo que es la corrupción en sí, cuáles son sus
causas, cuando nos encontramos ante un estado de corrupción y cuáles son las
posibles vías de escape.
Hay dos tipos de corruptos, el Delincuente Común y el Inteligente, muchos
delincuentes comunes son en esencia producto de la brutalidad y de la frustración
social, la mayoría estimulados por el ambiente cultural que activa sus anti valores,
son casi bestias mitad víctimas y mitad victimarios pero nocivos al 100%, son de
todo menos inteligentes, sus métodos y fines son tan mediocres que terminan casi
siempre en la cárcel o en la tumba, pero en todo caso este delincuente es el
menos malo, podemos verlo, podemos prevenirlo, podemos combatirlo. Pero el
delincuente inteligente, ese sí es el verdadero cáncer, ese no tiene excusas
sociales, es un hipócrita, un malvado en esencia que en cada golpe desangra en
forma masiva a la sociedad; se viste de maestro, de cura, de policía, de abogado,
de médico o de apacible anciano, político, comerciante o sindicalista y en su
simple mimetismo miente, miente tanto que abroga una especie de derecho divino
a delinquir (medidas y acciones no legales que contravienen el interés colectivo)
ellos son saqueadores de la fe y cancerberos de la desesperanza, demonios sin
perdón, sin justificación. Muchas veces un delincuente común es un asalariado del
corrupto inteligente, ese que tiene una inteligencia sin alma, sin valores, un talento
innato para el mal y esa habilidad sin moral, sin ética, que es la maldad pura y que
se manifiesta en ser corruptible o corruptor.
 La corrupción en el Perú y el mundo

La corrupción

Stephen D. Morris, quien realizó un interesante estudio de la corrupción en

México, sostenía que "Se la ha definido como el uso ilegitimo del poder público
para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no ético de la actividad
gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o
político"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder".
Otra definición con un énfasis más jurídico la proporciona Ochoa [CITATION Och10 \n
\t \l 3082 ]: "Se designa a la corrupción como un fenómeno social, a través del cual
un servidor público es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y
prácticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares".
La corrupción también ha sido definida como: "comportamiento político desviado"
(falta de ética política); "conducta política contraria a las normas jurídicas" (falta de
ética jurídica y política); y "usurpación privada de lo que corresponde al dominio
público". Cabe destacar que el interés personal no es un elemento que
necesariamente debe incluirse en una definición, pues los actos de corrupción no
siempre benefician únicamente intereses particulares. [CITATION Uga \l 3082 ]

Consecuencias de la corrupción

Aunque la comunidad internacional, como veremos, y en muchos casos la propia

legislación nacional, no ha dado especial tratamiento al problema de la corrupción
hasta hace relativamente poco tiempo, lo cierto es que la corrupción ha tenido
siempre importantes implicaciones en el desarrollo de la Historia, y puede tener
nefastas consecuencias incluso para aquellos gobiernos que la practican. Así,
hace siglos, los efectos de la corrupción la han configurado como uno de los
desencadenantes de las mayores revoluciones políticas. A modo de ejemplo,
podemos citar, desde la caída del Imperio Romano, en relación a la cual se otorga
una gran responsabilidad a la corrupción extendida en sus cargos públicos,
pasando por la corrupción de los Papas en época de los Borgia, que dio lugar al
reformismo y a una de las más importantes crisis religiosas que ha vivido el
Cristianismo, hasta las recientes revueltas contra el régimen de Yanukovych en
Ukrania, las crisis políticas del Gobierno Tailandés de 2013-201472, o los giros
políticos en el electorado vividos desde 2014 en Europa y EEUU, los cuales tienen
su base en buena parte en la existencia de un sistema público y político percibido
como corrupto.
Según Reséndiz (2006), son las siguientes consecuencias de corrupción:
• Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y
económicas.
• Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
• Reproduce una concepción patrimonialista del poder.
• Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
• Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin
sustento o legitimidad popular.
• Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación.

Tipos de corrupción

Según Rose & Bonnie (2019), existen diversas tipologías de la corrupción desde la
que hace sólo referencia a la extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a
tipos específicos y especiales. Para efectos de la comprensión del presente
trabajo de investigación describiré, de manera general, las siguientes:
 Extorsión: Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y
bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a
entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa.
 Soborno: Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o
indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero, con
el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o
solicitud, independientemente si cumplió o no con los requisitos legales
establecidos.
 Peculado: Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor
público que los administra.
 Colusiones: Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con
contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener
recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o, sin
realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique la ley
o normatividad correspondiente.
 Fraude: Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes
del gobierno que les han confiado para su administración.
 Tráfico de influencias: Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual
o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo,
legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para
favorecer determinada causa u organización.
 La falta de ética: Es un tipo especial de corrupción que, si bien no tiene que
ver directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de
 ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos, una
conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las
instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando
determinado servidor público no cumple con los valores de su institución, es
decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espíritu de servicio, por citar algunos.

Causas de la corrupción

La corrupción es un fenómeno complejo y de difícil análisis debido, por un lado, a

las dificultades para su identificación como consecuencia de la incertidumbre
sobre su conceptualización y a su carácter cambiante dependiendo de la zona
geográfica, y por otro de su carácter encubierto y subterráneo. Y sus causas, al
igual que ocurre con otros aspectos del fenómeno, son múltiples, esquivas y
resbaladizas. Tal es la complejidad del problema que, como hemos visto, éste
hunde sus raíces profundamente en la historia y en la sociedad, lo que a menudo
ha provocado que se achaque la existencia de corrupción a la propia idiosincrasia
humana, caracterizada por un individualismo radical que busca el enriquecimiento
a cualquier precio. Sin embargo, esta afirmación se antoja en exceso pesimista e
incluso simplista, ya que las causas de la corrupción, aún complejas, pueden ser
rastreadas hasta dibujar un mapa teórico de los cimientos de la corrupción.
Una explicación de las causas de la corrupción desde un enfoque de la sociología
política que me parece válida, la da el propio Morris, quien considera que
"Primero, la corrupción se produce debido a un desequilibrio presupuestal esencial
entre la habilidad y la capacidad de las organizaciones estatales y sociales para
influir sobre el comportamiento político.
Simancas (2010) Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la
aparición de la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en
cualquier Estado:
 Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son:
• A falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado.
• La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad
nacional.
• La inoperancia práctica de las instituciones públicas. Juntas o por
separado.
Estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos.
 Causas culturales
Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto que se
maneja hace referencia a la cultura política de un país, es decir: "el conjunto de
actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como
objeto un fenómeno político (en este caso la corrupción)". Las condiciones
culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas, la
probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden
contar.
Son cuatro condiciones culturales básicas:
• La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios
privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre
la moralidad cívica.
• La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a
grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la
corrupción y la tolerancia social hacia ella.
• La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción.
• Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas
podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la
ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar común.

 Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prácticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso
son las distintas brechas existentes entre el orden jurídico y el orden social
vigente. [ CITATION Ram14 \l 3082 ]

Prevención de la corrupción

¿Cómo prevenimos la corrupción?

Tal vez nos parece una pregunta con una difícil respuesta e incluso sin respuesta,
sin embargo, hay una solución. La mejor arma contra la corrupción es la
educación.
Para esto hay que preparar a los niños, jóvenes, a la gente común para que no
crezcan en un ambiente de ignorancia respecto a la corrupción, ya que, para
estos, los corruptos, abusan de su poder y los engañan fácilmente.
Si aprendemos bien que es la corrupción podremos vacunarnos de este mal.
Debemos enseñarles a ser suyos los valores de honestidad, solidaridad, respeto
verdad, justicia, benevolencia y caridad
Para prevenir la corrupción debemos hacer que se viva en un ambiente de
compañerismo y solidaridad, que sólo así se podrá atender de fondo este
problema y encontrar verdaderas soluciones a los problemas de corrupción que el
mundo ha sufrido y seguirá sufriendo.
Para combatir la corrupción a nivel mundial es importante que todas las naciones y
países del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la corrupción, ya
que cada país por sí solo no puede luchar contra ella. Para esto es importante
evitar las diferencias, los conflictos y los problemas que se puedan tener entre
ellos. [ CITATION Ram14 \l 3082 ]

La corrupción en el Perú

Sobre este tema, Blondet, C (2013) manifiesta que:

Es fácil ver cómo el poder en la historia del Perú va siendo manejado por una
reducida élite, compuesta por los mismos personajes, que, a causa de la moda, en
cada época van cambiando de vestidos. En todo momento es posible encontrar
como parte de los grupos de poder al político chantajista, al militar abusivo y
prepotente, al funcionario público ineficiente y oportunista y al empresario
interesado en los negocios de plata fácil, lista para hacer fortunas rápidas a
cualquier costo.
“Los militares son un grupo de poder históricamente asociado a la corrupción que
ha tenido presencia central en distintos momentos de la historia. En los inicios de
la República, los caudillos militares sientan las bases de la política y del Estado
patrimonial, que son a su vez los cimientos del estado moderno”. (Blondet, C,
2013)
“En la Colonia, por ejemplo, el juicio de residencia era para sancionar a los que se
robaban la plata del rey. En la República, el procurador pierde fuerza, y la
procuraduría es una institución que no tiene peso alguno. ¿Cuándo ha ganado el
Estado a un empresario corrupto?” (Blondet, C, 2013)

El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de los
noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito
jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las
estructuras judiciales.
La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial» desarrollado bajo el
régimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramática, dicho
movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo
y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo patente, que
un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una
camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía autoritaria y fraudulenta, en el
poder del Estado. [ CITATION Dal15 \l 3082 ]
La peor corrupción que ha vivido el Perú, por su gravedad, magnitud y
generalización. Lo que impero en los noventa fue un régimen político íntegramente
dedicado a saquear los recursos del estado, en un país con el 50% de pobreza y
20% de extrema pobreza. Un régimen que diseño para ello un engranaje perverso
maquiavélico, sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes, extorsión,
violaciones de derechos humanos, control y manipulación de instituciones, compra
de medios de comunicación, tráfico de armas, narcotráfico, operativos
psicosociales, etcétera. Y engranaje que busco y logro, además cómplices en
todos los sectores y ámbitos del país. [ CITATION Dal15 \l 3082 ]

Principales factores que generan corrupción en la justicia

• Falta de comunicación, coordinación e información entre los distintos

organismos del Estado.
• Delegación indebida y/o ilegal de funciones en el ámbito interno, tanto
en el Organismo Judicial como en el Ministerio Público.
• Concentración de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
 • Inexistencia de mecanismos transparentes para la selección y
nombramiento de jueces, magistrados, fiscales y policías.
• Política salarial deficiente.
• Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicación de casos.
• Excesiva burocracia.
• Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
• Deficiente funcionamiento y falta de autonomía de las instancias de
control interno.
• Educación legal deficiente, con mal formación para el trabajo en el PJ.
[ CITATION Dal15 \l 3082 ]

Un marco normativo contra la corrupción

Normas constitucionales anticorrupción. La Constitución de la República es el

fundamento de las leyes y acciones del Estado. Los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados, son las únicas normas de igual jerarquía
con la Constitución de la República. Todas las leyes deben ser constitucionales,
pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La Constitución de la
República establece fundamentos normativos en relación con la corrupción que
son desarrollados en leyes de menor jerarquía. [ CITATION Dal15 \l 3082 ]

La percepción de la corrupción ha caído en Perú.

Perú ha obtenido 38 puntos en el Índice de percepción de la Corrupción que

publica la Organización para la transparencia Internacional. Con esa puntuación
Perú empeora su situación hasta el puesto 85 del ranking de percepción de
corrupción formado por 174 países.

Perú se ubica en el cuarto lugar de la región y en el puesto 78 a nivel mundial con

un IPC de 3.5.
Éste índice clasifica a los países puntuándolos de 0 (percepción de altos niveles
de corrupción) a 100 (percepción de muy bajos niveles de corrupción) en función
de la percepción de corrupción del sector público que tienen sus habitantes.
En la tabla mostramos la evolución de la posición de Perú en el Índice de
Percepción de la Corrupción. Puedes ver un listado con la clasificación de todos
los países clicando en Índice de Percepción de la Corrupción y ver toda la
información económica de Perú en Economía de Perú. [ CITATION Dal15 \l 3082 ]
Perú - Índice de Percepción de la Corrupción
Fecha Ranking de la Índice de Corrupción
Corrupción
2014 85º 38
2013 83º 38
2012 83º 38
2011 80º 34
2010 78º 35
2009 75º 37
2008 72º 30
2007 72º 35
2006 70º 33
2005 65º 35
2004 67º 30
2003 59º 37
2002 45º 40
2001 44º 41
2000 41º 44
1999 40º 45
1998 41º 45

La corrupción en el mundo

Los países presentan amplias diferencias en los niveles al variar las

características del problema de un lugar a otro. Mientras algunas sociedades
están relativamente libres de corrupción en algunas otras la corrupción es
generalizada o sistémica, constituyéndose en algunos países en un problema de
mayores dimensiones que en otros. Hace algunos años se pensaba que la
corrupción extendida en todos los ámbitos era especialmente acentuada en los
países en desarrollo ya que su condición la propicia. La motivación para obtener
ingresos extraordinarios debía sr grande, exacerbada por la pobreza y por los
bajos salarios de los funcionarios públicos, así como por una constitutiva debilidad
del estado que no acertaba en afirmarse como garante de los intereses colectivos.
[ CITATION Lec02 \l 3082 ]

Transparencia Internacional señala que los índices de corrupción que elabora

tienen por objetivo reflejar la percepción que tienen distintos grupos encuestados
acerca de la magnitud de la corrupción en un país determinado. Por ello, la
agencia homologa en México denominada Transparencia Mexicana, diseñó una
herramienta más ad-hoc que registrara la percepción de los mexicanos sobre la
corrupción, pero sobre todo la frecuencia con la que se presenta tomando como
base un total de 38 servicios públicos. En otras palabras, la encuesta registra las
veces que un entrevistado declaró haber pagado una “mordida” para realizar un
trámite o recibir un servicio público.
En 2001 Transparencia Mexicana llevó a cabo la primera Encuesta Nacional de
Corrupción y Buen Gobierno (ENCBG) en México. En 2003 volvió a realizar la
encuesta teniendo como objetivos principales los siguientes:
• Conocer los niveles de corrupción en 38 servicios públicos.
• Construir un Índice de Corrupción y Buen Gobierno para 32 entidades
federativas en el país.
• Ofrecer información confiable sobre las dimensiones de la corrupción en
México

Medidas de prevención de la corrupción: la función de los sectores privado y

público

El artículo 29 del Tratado de la Unión Europea enuncia la prevención y la lucha

contra la corrupción como un objetivo que posibilita la creación y el resguardo de
un área europea de libertad, seguridad y justicia. El desarrollo progresivo de las
capacidades de la Unión Europea en los sectores de la justicia y los asuntos
interiores aumenta la variedad de instrumentos a nuestra disposición.
La Unión Europea está comprometida firmemente en la lucha contra la corrupción,
tanto a nivel nacional como internacional, y tanto en el sector público como en el
privado.
A nivel nacional, se está fortaleciendo la lucha contra la corrupción en la Unión
Europea mejorando las medidas de derecho penal y preventivas, y estableciendo
nuevos órganos y mecanismos.
Se refieren a los principales instrumentos jurídicos que la Unión Europea ha
aprobado en este campo:
 El Tratado de la Unión Europea sobre la Protección de los Intereses
Financieros de las Comunidades, del 26 de julio de 1995 (95/C 316/03) y
sus dos Protocolos de 1996 y 1997.
 El Convenio sobre la lucha contra los actos de corrupción en los que
estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los
Estados miembros de la Unión Europea, aprobado el 26 de mayo de
1997.
 La directiva 91/308/CEE, de 10 de junio de 1991, del Consejo de Europa
sobre la prevención de la utilización del sistema financiero para el
blanqueo de capitales, y su enmienda de 2001, que amplía el ámbito de
los delitos determinantes de blanqueo de capitales a todos los delitos
graves, incluida explícitamente la corrupción. [ CITATION Nac05 \l 3082 ]
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

Con respecto a los parlamentos, la Convención de las Naciones Unidas insta a los
Estados partes a que desarrollen, mantengan y apliquen políticas contra la
corrupción y establezcan prácticas encaminadas a prevenir la corrupción. En
algunos países, el proceso de ratificación incluye la aprobación por sus
parlamentos. Nada de esto se puede realizar sin la participación de la legislatura
de cada país.
Las legislaturas nacionales tienen que promulgar nuevas leyes o fortalecer las
leyes y las instituciones existentes en las siguientes esferas:
• Tipificar como delitos penales la corrupción, el blanqueo de capitales, el
desfalco, el enriquecimiento ilícito, el abuso del cargo, etc.;
• Establecer o fortalecer las instituciones de lucha contra la corrupción y
los organismos de la auditoría;
• Proteger a los informantes, los denunciantes, los fiscales, los
investigadores de la corrupción y los oficiales judiciales que entienden
en los casos de corrupción;
• Prevenir la utilización del producto de la corrupción para financiar a los
partidos políticos, las campañas y las elecciones;
• Obtener acceso a la información;
• Confiscar e incautar el producto de la corrupción;
• Crear órganos encargados de vigilar y hacer cumplir los códigos de
conducta de los funcionarios públicos. [ CITATION Nac05 \l 3082 ]
La corrupción en América Latina

 Histórica, estructural y sistémica:

 Herencia del colonialismo: clientelismo, carrera pública, debilidad
institucional.
 Enquistada en el poder.

 Tradición autoritaria:
 Dictaduras, regímenes militares.
 Gran inestabilidad, precaria gobernabilidad.

 Democracias electorales con corrupción administrativa extendida y líderes

corruptos.
 Captura del estado. [ CITATION Uga \l 10250 ]

Lava jato

Esquema internacional de corrupción:

 10 países de la región: argentina, Colombia, Perú, Venezuela, Guatemala,
El salvador, R. Dominicana, ecuador, chile y Brasil.
 Corrupción involucra a sector privado, estado y clase política.
 Departamentos de operaciones estructurales.
 Billones de dólares.
 Autores con poder.
 4 capas de empresas offshore.
 Sobornos, sobreprecios, financiamiento ilegal política. [ CITATION Uga \l 10250 ]

Panamá papers: offshores

Empresas offshore creadas por estudio panameño (1997-2015).

 11.5 MM de documentos, 21 jurisdicciones.
 72 jefes de estados relacionados: Putin, Macri, Xi Jinping, Poroshenko,
Mubarak, Cameron, primeros ministros de Islandia y Pakistán, reyes de
Marruecos y Arabia Saudita.
 29 billonarios de Fortune.
 Messi, Jacky Chang, Almodovar, Infanta Pilar.
 Red de abogados, bancos, financistas, intermediarios.
  15,300 empresas de bancos (UNS, HSBC, etc.)
 Conexión con Lasva Jato, FIFA, Brink´s Mat, Siria, fraudes… [ CITATION Uga \l
10250 ]

Las políticas contra la corrupción en Asia: Singapur y Hong Kong (Región

Administrativa Especial de China)

Un buen ejemplo es Singapur, que en 1952 estableció la Oficina de Investigación

de Prácticas Corruptas como un órgano independiente que responde directamente
al Primer Ministro en materia de prevención e investigación de la corrupción.
Desde entonces, Singapur ha estado comprometido en la eliminación de la
corrupción y la promoción de la liberalización de los mercados basada en el
imperio de la ley, la justicia y la transparencia. Estos esfuerzos han dado
resultado, según se manifiesta en el alto lugar que ha ocupado Singapur en el
índice de competitividad nacional durante los cinco últimos años consecutivos.
Creo que tales iniciativas han contribuido enormemente a la buena clasificación
obtenida por las dos jurisdicciones en las listas del Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparencia Internacional en los cinco últimos años,
sobrepasando a otras jurisdicciones de Asia con culturas similares.
Desde luego, hay algunos países con clasificación alta en el Índice de Percepción
de la Corrupción que no tienen una ley especial contra la corrupción ni un órgano
supervisor independiente. Al mismo tiempo, la existencia de una institución
pertinente solamente no necesariamente garantiza una nación sin corrupción. De
todos modos, la legislación y la puesta en práctica de un sistema siguen siendo
factores fundamentales para asegurar la integridad del sistema social, la
transparencia, la responsabilidad del sector público y la buena gobernanza.
[ CITATION Nac05 \l 3082 ]

La función de los parlamentarios en la lucha contra la corrupción

El parlamento tiene cuatro objetivos fundamentales. En primer lugar, aprueba las

leyes que presentan los gobiernos, solicitando su respaldo. En segundo lugar,
aprueba un presupuesto y una política tributaria para que el gobierno recaude
fondos para la gestión de los asuntos públicos. En tercer lugar, el gobierno solicita
al parlamento la aprobación de la forma en que se ha gastado el dinero
recaudado. Y cuarto, el gobierno debe informar al parlamento. De modo que
cuando aprobamos la legislación, el presupuesto y la política tributaria, cuando
aprobamos los gastos y las previsiones, el gobierno debe informarnos. Esto me
dice que debemos estar en una situación de autoridad sobre el gobierno, en lugar
de a la inversa. Y cuando ese sistema fracasa, como ha fracasado en muchos,
muchos países, el sistema entero se derrumba. Por eso encontramos hoy que la
sociedad civil está llenando ese vacío y exige la rendición de cuentas. Es ella la
que demanda la corrección del sistema, y con todo derecho, porque los
parlamentos están fracasando. En mi opinión, sin embargo, es más importante
resolver el problema que tratar de eludirlo de otra manera. Los parlamentos tienen
que volver a ocupar el lugar que les corresponde. [ CITATION Nac05 \l 3082 ]

La comunidad internacional y el tema de la anticorrupción

Uno de los hechos más notorios y que marca el comienzo del posicionamiento del
tema en la agenda internacional es la caída del Muro de Berlín. La transformación
política del mundo y la desaparición de la bipolaridad dominante, crea las
condiciones para que el tema de la corrupción sea tratado con mayor libertad y
compromiso.
• Influencia de la promoción universal de la economía de libre mercado:
La lucha contra la corrupción a nivel de la comunidad internacional está
muy determinada por la necesidad de crear condiciones para eliminar
obstáculos al proceso de expansión de la economía de libre mercado.

• Influencia de la defensa de la democracia: La corrupción es leída como

una modalidad de “trampeo” a las reglas del juego democrático; en su
expresión más grave, la corrupción es un rediseño subrepticio de las
decisiones públicamente adoptadas a través de los procedimientos
democráticos.

• Influencia de la preocupación del desarrollo: Los organismos

multilaterales de crédito o los países desarrollados, a través de la
cooperación financiera internacional, proveen recursos a otros países
para el desarrollo económico y social. [ CITATION Rin05 \l 3082 ]

El impacto económico de la corrupción

El estudio de la corrupción cuenta con diferentes dificultades, pero sin duda una
de las más importantes y difíciles de superar es que, debido a la complejidad del
fenómeno, su carácter transversal y su naturaleza clandestina, la medición de su
magnitud y de su impacto económico en la sociedad se antoja prácticamente
imposible. Únicamente los casos conocidos y detectados por los organismos de
control de la legalidad pueden afirmarse totalmente como ciertos. De esta forma,
los datos a partir de los cuales se estima normalmente la magnitud de la
corrupción no nos ofrecen una visión exacta de qué parte de la contratación
pública ocupa estrictamente la corrupción, sino únicamente una perspectiva
aproximada, y ésta situación provoca, a su vez, que los cálculos de los costes de
la corrupción varíen de unos estudios a otros.
Diferentes autores han señalado las múltiples consecuencias económicas que
puede generar la corrupción, que se suman a las ya expuestas relacionadas con el
carácter democrático de las instituciones. Sin embargo, su concreción y la
extracción de conclusiones claras sobre las consecuencias de este fenómeno
sigue suscitando dudas en todas las áreas de conocimiento que se encargan de
su estudio, y particularmente en lo que se refiere al análisis económico.
De manera general, podemos decir que la corrupción tiene efectos devastadores
en el mercado y la eficiencia del mismo89, pues envician las normas básicas o
ideales por los que deben regirse las leyes de mercado, ya que la competencia y
la igualdad de oportunidades dejan paso al abuso de poder, la desigualdad90, y la
manipulación de las reglas del juego. [ CITATION Mir07 \l 10250 ]

El rol de las naciones unidas

Las Naciones Unidas empiezan a desarrollar actividades específicas en el tema de

la lucha contra la corrupción, a partir de 1999; en dicho año, como una posición
oficial, se expide un Plan Global Anticorrupción que pretende subsanar la ausencia
de una convención internacional de lucha contra la corrupción.
Otro ingrediente de la estrategia anticorrupción, que refleja la necesidad de
aprendizaje de las Naciones Unidas, es la idea de patrocinar y financiar proyectos
piloto. Estos proyectos pilotos, aplicados de acuerdo con las necesidades de
distintos países, servirían de foco de aprendizaje para la comunidad internacional.
Se trataba de la aplicación concreta de la metodología de buscar crear mejores
prácticas o estrategias exitosas, para su posterior aplicación a diversos contextos.
De todas maneras, hay que dejar claro que ni estas convenciones, ni en realidad
las Naciones Unidas, se adhieren a una definición única de corrupción. Las
convenciones, en ese sentido, son totalmente abiertas y resuelven el problema de
una manera pragmática, a partir de una aproximación eminentemente descriptiva.
Es decir, se definen aquellos actos sobre los cuales hubo consenso en aceptar
como actos de corrupción, pero dejó abierta la posibilidad de que los países
identifiquen actos, que, de acuerdo con su estructura política, tradición jurídica o
tradición cultural, puedan ser considerados actos corruptos y en consecuencia los
puedan elevar al carácter de delito y lo sancionen en concordancia con sus
propias tradiciones. [ CITATION Rin05 \l 3082 ]

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